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2 图 片 新 闻 3 月 5 日, 第 十 一 届 全 国 人 民 代 表 大 会 第 五 次 会 议 在 北 京 人 民 大 会 堂 开 幕 图 为 党 和 国 家 领 导 人 胡 锦 涛 温 家 宝 贾 庆 林 李 长 春 习 近 平 李 克 强 贺 国 强 周 永 康 等 出 席 会 议 摄 影 / 鞠 鹏 3 月 5 日, 十 一 届 全 国 人 大 五 次 会 议 开 幕 温 家 宝 总 理 作 政 府 工 作 报 告 摄 影 / 盛 佳 鹏 3 月 5 日, 十 一 届 全 国 人 大 五 次 会 议 开 幕 吴 邦 国 委 员 长 主 持 会 议 摄 影 / 李 学 仁 出 席 会 议 的 全 国 人 大 代 表 在 认 真 听 取 政 府 工 作 报 告 摄 影 / 马 增 科

3 图 片 新 闻 胡 锦 涛 参 加 江 苏 代 表 团 审 议 摄 影 / 李 学 仁 吴 邦 国 参 加 安 徽 代 表 团 审 议 摄 影 / 姚 大 伟 外 国 使 节 前 来 旁 听 大 会 摄 影 / 金 果 林 外 国 记 者 关 注 两 会 摄 影 / 金 果 林 答 国 记 家 者 发 提 改 问 委 主 摄 任 影 张 平 在 波 新 闻 发 布 会 上 回 / 泱 影 财 政 部 洋 部 长 谢 旭 人 回 答 记 者 提 问 摄 / 杜 政 江 府 西 工 省 作 委 报 书 告 记 时 苏 发 荣 言 在 江 摄 西 影 团 分 组 霖 审 议 / 周 众 多 媒 体 记 者 采 访 代 表 摄 影 / 马 增 科 温 家 宝 参 加 甘 肃 代 表 团 审 议 摄 影 / 李 学 仁 外 交 部 部 长 杨 洁 篪 就 中 国 的 对 外 政 策 和 对 外 关 系 答 记 者 问 摄 影 / 盛 佳 鹏 辽 宁 代 表 团 的 孙 国 相 代 表 在 代 表 团 审 议 政 府 工 作 报 告 会 上 发 言 摄 影 / 鞠 鹏 西 藏 代 表 团 的 白 丹 措 姆 代 表 抱 病 连 夜 改 建 议 摄 影 / 金 立 旺 解 放 军 代 表 团 代 表 列 队 进 入 会 场 摄 影 / 金 果 林 出 席 会 议 的 少 数 民 族 代 表 接 受 记 者 采 访 摄 影 / 马 增 科 在 天 津 代 表 团 讨 论 拟 向 大 会 提 出 的 重 要 议 案 或 建 议 的 全 团 会 议 上, 张 伯 礼 代 表 提 出 问 题, 包 景 岭 代 表 进 行 解 答 摄 影 / 金 立 旺 广 东 代 表 团 全 体 会 议 向 中 外 媒 体 开 放, 来 自 基 层 的 代 表 杨 月 梅 回 答 记 者 提 问 摄 影 / 金 立 旺

4 主 办 单 位 全国人大常委会办公厅 编 辑 出 版 中国人大杂志社 2012 年第 5 期 3 月 10 日出版 总第 305 期 08 编辑指导委员会 主 副 主 委 10 书写人民满意的答卷 次提到改革昭示决心 12 GDP7.5% 透出何种信号 白克明 石秀诗 乔晓阳 刘水生 13 民生热点 旧问 蕴 新题 何晔晖 张少琴 李连宁 李适时 任 李建国 任 王万宾 员 马启智 王云龙 王庆喜 王金亮 按姓氏笔划排列 大会观察 李肇星 汪光焘 沈春耀 胡康生 高祀仁 曹卫洲 黄镇东 韩晓武 14 窦树华 编辑委员会 大会现场 14 改革迎来又一波潮涌 17 开放让了解更全面 十一届全国人大五次会议审议政府工作报告侧记 主 任 李连宁 委 员 王 平 孔 平 刘修文 何 新 何绍仁 吴高盛 张绍敏 张聚宁 18 李肇星谈笑自若答记者 杜世伟 汪铁民 郑淑娜 赵 杰 19 开放的盛会又现新闻热 按姓氏笔划排列 胡晓犁 夏莉娜 徐 燕 高 奇 郭 瑞 总 编 汪铁民 编 徐 燕 本期执行主编 金果林 责 任 编 辑 20 盛会人物 20 高万能 时刻想着神圣职责 21 邵喜珍 中学 领头雁 的履职日记 张宝山 22 方志远 历史打开履职一扇窗 美 术 编 辑 陈玉叶 23 王金初 为知百姓心 总 编 室 编 辑 部 副 总 饮用水安全必须高度关注 24 防范产业 空心化 的潜在风险 邮箱 zgrdzz@npc.gov.cn 24 城镇化要防贪大求洋致 城市病 zgrdzz@163.com ( 投稿 ) 25 加快实现基本养老保险全国统筹 ( 广告 ) 25 校车安全工程须由政府牵头 ( 发行 ) 25 加班费征税不合理 ( 传真 ) 事业发展部 大会声音 ( 发行 传真 ) 25 中国演出票价几乎世界最高 邮箱 zgrdfx@npc.gov.cn ( 发行 ) 记者通联部 ( 传真 ) 办 公 室 代表建言 ( 传真 ) 26 农民工 称谓应该成为历史 地 址 北京市西交民巷 23 号 26 及早全面监测 PM2.5 邮 编 国 际 刊 号 ISSN X 26 财政性教育经费要 用在刀刃上 国 内 刊 号 CN /D 26 高招改革必须进行顶层设计 印 刷 北京国彩印刷有限公司 27 用信息化保护各民族语言文字 定 价 6.00 元 27 群众呼声重于 GDP 的增长 广告经营许可证 京西工商广字第 0188 号 27 政府部门应分薄所占社会资源比重 02

5 3 月5 日 第十一届全国人民代表大会第五次会议在北京人民大会堂开幕 军乐队在演奏 图 CFP 本期策划 28 清洁生产是美丽的 29 清洁生产 为转变经济发展方式加力 31 坚定节能环保决心 全国人大常委会会议通过关于修改清洁生 产促进法的决定 33 清洁生产 中国仍在起步 35 清洁生产 企业动力在哪里 37 国外经验 清洁生产的 他山之石 特别关注 往 51 事 50 毛泽东拒绝安排大舅哥进京工作 泛 读 看 世 界 51 俄罗斯大选之择 强国之路 随 笔 52 哪个城市没有空气 综 看点 04 合 动作 05 新语录 05 两会 看点 06 中国开启 文化兴国 大布局 38 中国资产评估步入大时代 06 社会管理亟待加码创新 40 资产评估业亟须规范 07 网络反腐亟须补齐制度短板 42 立法破解资产评估业难题 言 论 委员论坛 45 评估行业自律组织要有更多权利 借鉴国外经验 确定资产评估的范围 45 建议成立中国资产评估管理中心 报 道 46 人民银行 刷卡手续费 指日可降 48 西部铁路建设 十二五 再出发 3 月5 日 第 十 一 届 全 国 人 民 代表大会第五次会议在人民 大会堂开幕 摄影 马增科 03

6 看 点 十一届全国人大五次会议的指导 思想 体会议执行主席 会议经过表决 决定 院院长助理 服务经济研究室主任夏杰 李建国 王万宾 胡康生 李肇星 赵胜 长指出 我国服务业发展需要重点突破 3 月4 日上午 全国人大常委会委 轩 尤权为大会副秘书长 李肇星兼任 的领域 一是优先发展生产性服务业 大会发言人 促进产业转型升级 二是努力培育新 员长吴邦国在十一届全国人大五次会 议预备会议上指出 十一届全国人大 会议经表决 决定了十一届全国 兴服务业 催生经济增长新引擎 三是 五次会议的指导思想是 全面贯彻党 人大五次会议表决议案办法 会议决 全面提升消费性服务业 改善民生福利 的十七大和十七届三中 四中 五中 定 代表提出议案的截止时间为3 月9 水平 四是积极发展为农服务产业 以 六中全会及中央经济工作会议精神 日12 时 现代服务业促进农业现代化 十一届全国人大五次会议隆重开幕 2011 全国人大十大新闻评选揭晓 以邓小平理论和 三个代表 重要思想 为指导 深入贯彻落实科学发展观 坚 持中国特色社会主义政治发展道路 2012 年3 月5 日 上 午9 时 第 十 一 由 中 国 人 大 网 人 民 网 共 同 举 办 认真行使宪法和法律赋予全国人大的 届全国人民代表大会第五次会议在北 的 2011 全国人大十大新闻 评选于3 职权 紧紧围绕科学发展这个主题 完 京人民大会堂隆重开幕 听取和审议国 月2 日揭晓 成好大会的各项任务 将大会开成一 务院总理温家宝关于政府工作的报告 获选的十大新闻是 郑重宣布中 个民主 团结 求实 奋进的大会 动员 全国人大五次会议应出席代表 全国各族人民紧密地团结在以胡锦涛 2978 人 实到2924 人 缺席54 人 出席 通过刑法修正案 八 取消13 个死刑 同志为总书记的党中央周围 团结一 人数符合法定人数 罪名 倾听民意改税法, 个税起征点 心 开拓进取 扎实工作 为保持经济 平稳较快发展和社会和谐稳定 夺取 全面建设小康社会新胜利而奋斗 以 新的成绩迎接党的十八大胜利召开 十一届全国人大五次会议主席团 举行第一次会议 十一届全国人大五次会议主席团 国特色社会主义法律体系如期形成 调 至3500 元 修 改 道 路 交 通 安 全 法, 吴邦国委员长参加十一届全国人大 五次会议安徽代表团的审议 加大 酒驾 违法行为处罚力度 开展 中共中央政治局常委 全国人大 抓好食品安全工作 专题询问城镇保 常委会委员长吴邦国3 月5 日下午来 障性住房建设管理情况, 追问1000 万 到他所在的十一届全国人大五次会议 套保障房建设进展 修改职业病防治 安徽代表团 同代表们一起审议政府 法, 从 重 治 走 向 重 防 指 导 县 工作报告 乡人大换届选举, 确保选举依法有序 食品安全法执法检查, 推动有关部门 3 月4 日上午在人民大会堂举行第一 吴邦国指出 今年是我国发展进 进行 通过行政强制法, 完善行政法 次会议 全国人大常委会委员长吴邦 程中具有特殊重要意义的一年 我们 律制度, 推进依法行政 开展劳动合 国主持会议 党将召开具有重大而深远意义的第 同法执法检查, 推动法律实施中突出 十八次全国代表大会 做好全年各项 问题的解决 主席团会议应到170 人 出席164 人 出席人数符合法定人数 工作 保持经济社会发展良好势头 具 会议首先推选了十一届全国人大五次 着重强调了三点 一要在转变经济发 资产评估法 草案 面向社会公开 征集意见 会议主席团常务主席 主席团常务主 展方式上取得新进展 二要在深化改 十一届全国人大常委会第二十五 席由十一届全国人大常委会委员长 革开放上取得新突破 三要在改善民 次会议初次审议了 中华人民共和国 副委员长 秘书长担任 主席团常务主 生上取得新成效 资产评估法 草案 资产评估法 草 根据全国人大议事规则的规定 有十分重要的意义 吴邦国在发言中 席召集并主持主席团会议 会议表决通过了十一届全国人大 五次会议日程 根据会议日程 这次大 会定于3 月5 日上午开幕 3 月14 日上 案 及 其 说 明 在 中 国 人 大 网 公 布 向 十一届全国人大常委会专题讲座 关注我国服务业发展 社会公开征集意见 社会各界人士可 以将意见寄送全国人大常委会法制工 十一届全国人大常委会2 月29 日 作委员会( 北京市西城区前门西大街 下午在人民大会堂举行第二十六讲专 1 号 邮 编 信 封 上 请 注 明 资 题讲座 题目是 推动我国服务业大 产评估法 草案 征集意见) 也可以直 主席团第一次会议推选主席团成员若 发展的若干问题 吴邦国委员长主持 接登录中国人大网( 提 干人分别担任每次大会全体会议的执 讲座 出意见 意见征集截止日期为2012 年3 午闭幕 会期９天半 根据全国人大议事规则的规定 行主席 经过表决 会议推选了大会全 04 主讲人中国社科院财经战略研究 月31 日

7 新 语 录 动 作 环保部 2012 年直辖市和省会城市 将监测PM2.5 日 前 环 保 部 下 发 关 于 实 施 环 境空气质量标准 (GB ) 的通 知 通知要求 到2012 年 京津冀 长三 角 珠三角等重点区域以及直辖市和 省会城市将监测PM2.5 我 国 不 同 地 区 的 空 气 污 染 特 征 经济发展水平和环境管理要求差异较 大 为确保按期实施新修订的 环境 空气质量标准 通知在分期实施新标 准的时间上也提出了具体要求 新 标 准 将 于2016 年1 月1 日 覆 盖 全国 公安部等9 部门要求 微博传播淫 秽信息将关闭 针对近期一些网站传播淫秽色情 和低俗信息的问题又有所抬头 网络 淫秽色情和低俗信息传播形式和渠道 更加复杂和多样等问题 公安部等9 部 门要求 从3 月初起在全国启动整治网 络淫秽色情和低俗信息专项行动 微 博客 社交网站 QQ 群等传播淫秽色情 和低俗信息将关闭 此 次 专 项 行 动 为 期 六 个 月 计 划 至2012 年8 月底结束 教育部部长 异地高考改革方案10 个月内公布 教育部长袁贵仁在全国 两会 期 间接受媒体采访时表示 异地高考改 革方案将在10 个月内公布 现在已经 进入 最后冲刺阶段 此 前 山 东 省 已 在 全 国 率 先 突 破 高考户籍限制 从2014 年起将允许非 户籍考生在山东参加高考 袁 贵 仁 表 示 教 育 部 将 鼓 励 各 省 市结合实际 尽快推出异地高考方案 有些省市确实存在难度的 教育部将 具体协调 同时 异地高考也不意味着 完全开放 而是存在 条件准入 一 要考虑城市的承载能力 二要家长满 企业发展 宁要小步跑不要过山车 全国人大代表 青岛啤酒股份有限公司董事 长金志国表示 中国经济迫切需要骨干大企业带 头实践 探索与创新自己的一套富有质量的稳定 增长模式 我们是医疗 三级两网 的网底 这个网 底如果破了 11 项公共卫生服务谁来干 当 前的农村 暂时还离不开乡村医生 全国人大代表 河南省通许县乡村医生马文 芳呼吁 乡村医生养老问题 待遇问题一定要引 起重视 否则 生活保障跟不上 将来谁来接咱 的班 如果用水资源的价值来换取煤炭资源的 价值 肯定是笔亏本 买卖 全国人大代表 山西省煤炭厅厅长吴永平谈 到煤炭开采对水资源的影响时说道 正因为有国家做后盾 我们农民工群体的 声音才会被打捞 我们农民工的声音才会越来 越洪亮 全国人大代表胡小燕建议政府整合社会资 源 解决外来工子女城市假期托管问题 不能让 外来工献了青春献子孙 要想富口袋 先要富脑袋 全国人大代表 青岛港集团董事局主席常德 传谈国企担当时表示 要让员工与企业共享企业 发展成果 一个好政策 四两拨千斤 围绕政府工作报告中提到的 千方百计扩大 就业 这项内容 全国人大代表林欣欣建议政府要 在技能人才成长及后期的保护方面多给予政策上 帮助 连我们那里的酥油也有假的 这是非常痛 心的事情 如果都这样就麻烦了 全国人大代表 西藏汽车工业贸易总公司总 经理普布直言 当前社会诚信度越来越低 国家要 好好治理一下 否则将来就是一个很大的危害 足在当地工作等条件 05

8 两会 看点 中国开启 文化兴国 大布局 对于中国来讲 文化体制改革的要 义不仅是取得经济上的发展 还是以强 势的主流文化重塑国民精神 田 军 近年来 中国对外文化交流活动异 彩纷呈 三百余所孔子学院在全球掀起 汉语热 中国形象宣传片接连亮相纽约 国家 十二五 时期文化改革发展规 时报广场 但与经济贸易顺差相比 划纲要 对外发布 文化兴国 战略再 中国文化贸易仍存在严重逆差 中国经 度引发人们关注 历改革开放30 多年 物质财富剧增 但 近一年来 文化体制改革的字眼频 频见诸媒体 成为社会热点 中国的文 化战略正迎来大布局的时代 信仰和社会道德的问题却让大陆社会 各界深表忧虑 中国的崛起曾被称作 21 世纪最 摄影/ 刘卫兵 在全国 两会 开幕之前半个月 3 月6 日 全国人大代表高宝玉 右一 抽空来 到驻地附近的公交车站进行调研 就社会管理 问题向文明交通的志愿者了解情况 去年7 月1 日 中共中央总书记胡 激动人心的大事 正如有评论所称 这 锦涛在中共建党90 周年庆祝大会上提 种崛起 不能只是物质财富的剧增 经 小平南巡20 周年的文章频繁见诸大陆 出 加快文化体制改革 创造出中华 济格局的重塑 而应伴随社会主义价值 报端 有媒体评论称 中国已初步完成 文化新的辉煌 体系的传播 推助中华文化的弘扬 了工业化的积累 处于社会治理架构升 级的关键时刻 去年10 月 中共十七届六中全会 从更广的历史视野看 文化体制 首次将 文化命题 作为中央全会议 改革是经济体制改革在新世纪的深化 对于 社会管理 问题的关注是全 题 提出到2015 年文化产业的产值占 和升华 是中国整个改革开放大业中 方位的 从执政者到普通民众 都对当 GDP 的5% 并制定了到2020 年的文化 至关重要的一环 关乎中华民族的伟 前中国社会管理的问题感同身受 中国 改革发展奋斗目标 明确把文化产业 大复兴 经济在30 多年的快速增长的同时 社 会矛盾也逐渐堆积 在物质财富迅速膨 打造成国民经济支柱性产业 还特别 2012 年 正是中国的文化体制改 提出文化的大发展大繁荣是 社会主 革重要的时间节点 在3 月3 日开始的 义文化大发展大繁荣 从政治的高度 全国 两会 上 如何让中国文化更适 应该说 中国高层始终对此保持着 确定文化强国的策略 开启 文化兴 应经济发展和现代化的需要 如何让文 高度的警惕 早在2004 年6 月 十六届 国 布局篇章 化成为教化人心 提振正气的利器 如 四中全会就提出要 加强社会建设和 何让中华文化走出去 提高中国软实 管理 推进社会管理体制创新 而 完 力 成为代表 委员热议的焦点 善社会管理 这一概念 则出自2007 年 在不久前的地方 两会 上 各地 对文化产业的关注度空前提高 北京 中共十七大报告 将统筹政府资金100 亿元人民币 支持 文化创新和重大文化项目 上海则支 社会管理亟待加码创新 郑 巧 2011 年翻一番 不难看出 从中央到地方 中国的决 策层将焦点瞄准文化体制改革 以期激 会管理及其创新 被列为讨论主题 中 共中央总书记胡锦涛在开班仪式上强 卡工程试点 浙江呼吁 文化立法 到2015 年 文 化 产 业 增 加 值 力 争 比 在2011 年2 月 中共中央党校举办 的省部级主要领导干部研讨班上 社 持社会资本进入文化创意产业 广东开 展文化消费补贴计划和国民文化消费 胀的同时 焦虑情绪在社会上蔓延 一年一度的全国 两会 正在召开 社会管理 话题的关注度已攀上人民 网关于2012 两会 调查的第三位 也 是3 月中国 两会 热议的焦点之一 调 要 扎扎实实提高社会管理科学化 水平 建设中国特色社会主义社会管理 体系 2011 年全国 两会 加强和创 新社会管理 更首次在温家宝总理政府 发经济活力 北京大学文化产业研究院 2011 年8 月 已 有20 年 历 史 的 中 发布的 2012 中国文化产业年度发展 央社会治安综合治理委员会更名为中 工作报告中占据重要篇幅 5 月30 日 报告 显示 2011 年中国文化产业总产值 央社会管理综合治理委员会 从 治安 中共中央政治局召开会议 研究加强和 预计超过3.9 万亿元 占GDP 比重将首次 到 管理 一词之换 意味着中共执政 创新社会管理问题 超过3% 文化产业对国民经济增长的贡 理念的转变 献不断上升 在全球经济形势不稳定的 当下 政策扶持的效果显而易见 06 对 创新 的理解 实际上是中国 随着中共十八大的临近 中国社会 改革开放30 多年后 新的思想解放 社 的改革呼声也再次高涨 近日 纪念邓 会管理问题在政策层面的阐释 还需要

9 两会 看点 在操作层面得以创造性的实现 腐倡廉的渠道 但如何积极回应和妥善 民众参与民主政治的程度 处置又成为一个新课题 要加强反腐倡 为回应网络涉腐热点 各地已有 社会不稳定最好的方法是消除不稳定因 廉网络舆情的收集 研判 处置工作 健 一些纪检监察部门以开办网站 开通 素 中国社会科学院教授景天魁向记者 全网上舆论引导机制 发挥互联网等新 举报网页或开通官方微博的方式积极 指出 社会管理创新要治本 要从社会 兴媒体在促进反腐倡廉建设中的积极 回应社会关切 但官方参与网络反腐 基础建设开始 应花大力气建设完整的 作用 发展健康向上的网络文化 这是 的热情虽高 与网民期待仍有不小差 社会保障和福利机制 中共高层对网络反腐的最新定位 距 不少官方微博的主要内容仍是以 不要以为社会管理就是维稳 防止 网络反腐虽不是反腐败领域的新 单向的工作信息发布为主且更新缓 维稳的冲突中 要切记 宜疏不宜堵 命题 但在去年才得到井喷式发展 根 慢 离真正意义上的互动很远 另一方 直面矛盾 理性解决冲突 是去年一些 据北京航空航天大学公共管理学院廉 面 在 郭美美事件 卢美美事件 地方解决社会管理问题的成功经验 政研究所副所长杜治洲的统计 近8 年 等网络热点事件中 官方的信息处置 来 中国内地有25 个省 自治区 直辖 比较滞后 难以满足网友对信息公开 在于社会管理是需要全社会参与 社会 市出现过网络反腐事件 共计118 起 的渴求 问题不是单纯的自上而下的 治 还 而2011 年尤其突出 达到近50 起 这位专家指出 在民众维权 政府 从 治安 到 管理 的转变 核心 应该有社会各界广泛参与的 管 除网民可通过全国纪检监察举报 根据中央纪委部署 2012 年将建 成惩治和预防腐败体系基本框架 权力 网站等多种网络渠道举报腐败线索外 运行监控机制要基本形成 林 认为 研究所所长郑永年看来 社会改革这个 通过微博 论坛曝料等形式引发社会广 网络反腐无疑是其中的重要一环 门槛必须跨过去 如果跨不过去 社会 泛关注的腐败线索 案件也在增加 刚 就没有出路 如果跨过去了 中国社会 刚过去的2011 年 不少官员因网络涉 实现与制度反腐的无缝对接 首先要提 就会有无限的希望 经济 社会和政治 腐而受到调查查处 分析人士指出 当 高线索的真实性 中央纪委副书记吴玉 的发展就会进入一个全新的阶段 前网络反腐引起的社会关注度更高 司 良曾指出 有关部门要按照国际通行做 人们期待 在中国社会转型的关键 法介入更加迅速 放大了网络反腐的威 法 依法加强对互联网的管理 要引导 时刻 两会 代表 委员能就此议题献 力 甚至有观点认为 微博等新兴媒体 网民合法合理地表达诉求 提高网上反 计献策 以更加务实的精神 创新且可 正成为举报成本最低的反腐利器 映的案件线索的真实性和可靠性 行的构想 共同推进中国迈入全新的社 会时期 网络反腐亟须补齐 制度短板 张蔚然 网络反腐还需要提高制度化水平 杜治洲撰文介绍 网络反腐关注 至于一度获得不少媒体关注的民 的领域几乎涉及各个行业和领域 排在 间反腐网站 林 认为目前这些网站只 前三位的领域分别是干部的生活作风 有坚持守法 自律 才能为自己下一步 三公 消费和贪污受贿 随后是医疗腐 发展创造更大的生存空间 可尝试与地 败 政府采购和官员豪宅 中央党校教 方纪检监察机构进行合作 将腐败线索 授林 表示 这几个领域正是当前中国 移交有关部门进行处置 反腐的重点 摄影/ 金立冬 在知名学者 新加坡国立大学东亚 难点 正因为 反腐败是历年全国 两会 的高热 此 高层对网 话题 2012 年是中国 建立健全惩治 络反腐的重 和预防腐败体系 年工作规 视已经超出 划 的收官之年 分析人士认为 在中共 回应社会关 十八大将召开的背景下 网络反腐将在 切 层 面 更 监督换届选举 官员生活作风 三公 加注重网络 消费 曝光官员贪污受贿等方面继续 反腐制度化 给力 中国反腐进程 与此同时 网络 建设 网络反 反腐也亟须补齐制度建设的短板 腐不仅拓展 中央纪委书记贺国强在今年1 月 了网络公共 召开的十七届中央纪委七次全会上指 精神空间 更 出 互联网快速发展拓宽了社会参与反 体现了中国 全国政协委员毛新宇被记者包围采访 毛新宇告诉记者 今年他提案重点关注 的是反腐倡廉 07

10 大 会 摄 影 / 马 增 科 8

11 观 察 9

12 大 会 观 察 书 写 人 民 满 意 的 答 卷 本 刊 记 者 / 李 小 健 张 宝 山 梁 国 栋 三 月 春 渐 暖, 盛 会 谱 新 章 3 月 5 日 早 晨, 北 京 人 民 大 会 堂 内 的 时 钟 刚 刚 划 过 8 时 整 只 见 来 自 全 国 各 地 56 个 民 族 的 人 大 代 表 们, 便 陆 续 抵 达 天 安 门 广 场, 脸 上 洋 溢 着 自 信 的 笑 容, 带 着 春 风, 走 向 会 场 青 海 代 表 团 的 代 表 们 是 最 先 抵 达 的 人 民 大 会 堂 广 场 前, 全 国 人 大 代 表 民 盟 青 海 省 委 专 职 副 主 委 程 苏 很 快 就 被 记 者 们 围 住 了, 面 对 记 者 们 的 抢 问, 她 很 大 方 地 回 答 : 当 前, 面 对 复 杂 多 变 的 国 际 国 内 形 势, 我 们 要 继 续 保 持 社 会 稳 定 经 济 发 展, 把 百 姓 的 生 活 搞 上 去, 解 决 好 就 业 收 入 分 配 公 平 教 育 等 问 题 作 为 一 名 来 自 西 部 地 区 的 全 国 人 大 代 表, 程 苏 表 示, 希 望 国 家 在 实 现 公 共 服 务 均 等 化 方 面 有 新 的 措 施, 有 新 的 制 度 安 排, 使 中 西 部 地 区 与 东 部 发 达 地 区 协 调 发 展, 共 享 改 革 开 放 的 成 果 来 自 山 东 的 全 国 人 大 代 表 黄 鸣, 是 我 国 太 阳 能 行 业 的 领 军 人 物 他 一 出 现, 同 样 遭 遇 被 嗅 觉 敏 锐 的 记 者 们 里 三 层 外 三 层 包 围 的 待 遇, 挪 两 步 都 难 黄 鸣 十 分 关 心 国 家 的 能 源 安 全 问 题 他 说, 太 阳 能 产 业 要 加 快 发 展, 并 不 是 说 它 要 超 过 光 伏 生 物 质 能 等 产 业, 而 是 要 实 现 多 种 可 再 生 能 源 的 均 衡 发 展 在 整 个 替 代 能 源 领 域, 除 了 水 能 电 能 外, 其 他 能 源 的 发 展 都 不 尽 如 人 意, 这 对 确 保 国 家 的 能 源 安 全 来 说, 是 远 远 不 够 的 他 提 出 的 对 策 是, 要 有 更 多 的 分 布 式 能 源, 这 样 才 能 确 保 我 国 能 源 安 全 人 民 大 会 堂 东 大 厅 内 来 自 甘 肃 定 西 市 安 定 区 的 全 国 人 大 代 表 刘 大 江 坚 定 表 示 拥 护 和 支 持 深 化 改 革 我 觉 得, 改 革 要 从 方 方 面 面 入 手, 包 括 经 济 政 治 文 化 等 各 个 领 域 随 着 改 革 力 度 加 大, 逐 渐 改 变 农 民 的 传 统 观 念, 要 让 农 民 学 会 科 学 种 田, 在 有 限 的 土 地 条 件 下, 提 高 单 产 效 益, 才 能 加 快 奔 小 康 像 现 在 我 们 很 多 人 都 在 追 求 功 名 利 禄, 比 较 浮 躁, 所 以 学 习 和 实 践 雷 锋 精 神 显 得 很 有 必 要 全 国 人 大 代 表 广 西 大 学 农 学 院 教 授 王 爱 琴 表 达 了 自 己 的 看 法 由 于 3 月 5 日 是 向 雷 锋 同 志 学 习 纪 念 日, 关 于 加 强 社 会 道 德 建 设, 弘 扬 雷 锋 精 神 成 了 关 注 热 点 大 民 大 会 堂 北 门 通 道, 正 在 上 演 部 长 拦 访 戏 陈 部 长, 讲 两 句 吧! 卫 生 部 部 长 陈 竺 一 进 人 民 大 会 堂 北 门, 立 刻 被 眼 尖 10

13 大 会 观 察 摄 影 / 马 增 科 的 记 者 们 发 现, 并 一 齐 高 声 叫 喊 3 年 来, 全 国 财 政 投 入 医 改 的 新 增 经 费 达 到 多 亿 陈 竺 透 露, 十 二 五 期 间, 政 府 对 医 改 的 投 入 还 会 有 更 大 的 增 加 陈 竺 还 说, 最 近 温 家 宝 总 理 几 次 谈 到 民 营 资 本 要 进 入 以 前 不 是 太 开 放 的 领 域, 这 一 领 域 就 包 括 教 育 和 医 疗 全 国 要 形 成 对 外 开 放 的 多 元 办 医 疗 格 局 前 年 各 个 部 委 就 已 经 出 台 了 鼓 励 社 会 办 医 的 专 门 文 件, 可 以 说 政 策 已 经 完 备 当 前 卫 生 部 门 就 要 做 好 社 会 办 医 的 准 入 工 作 比 如, 民 营 资 本 办 医 的 准 入 门 槛 应 该 和 公 立 医 院 一 样 此 外, 对 于 非 盈 利 性 的 社 会 办 医 疗 机 构 在 入 选 医 保 的 定 点 机 构 人 员 职 称 评 定 等 方 面 也 应 该 一 视 同 仁 国 家 统 计 局 局 长 马 建 堂 硬 是 被 记 者 拉 到 话 筒 前 他 就 大 家 关 心 的 物 价 问 题 表 示, 随 着 经 济 有 所 减 速, 今 年 通 货 膨 胀 的 压 力 可 能 会 减 轻 但 是 仍 不 能 掉 以 轻 心, 因 为 还 存 在 着 一 些 潜 在 的 推 动 物 价 上 涨 的 因 素 比 如 说 劳 动 力 用 工 成 本 的 增 加 资 源 价 格 调 整 等 因 此, 需 要 更 加 努 力 地 控 制 物 价 上 涨 证 监 会 主 席 郭 树 清 被 拉 到 话 筒 前, 就 媒 体 对 资 本 市 场 长 期 的 关 心 与 支 持 表 示 感 谢, 欢 迎 大 家 一 如 既 往 地 监 督 我 们 的 市 场, 市 场 要 坚 持 公 开 公 正 公 平 原 则, 其 中, 公 开 是 第 一 位 的 所 以, 媒 体 有 进 一 步 监 督 我 们 的 义 务, 我 们 要 一 起 努 力, 市 场 也 会 越 来 越 好 时 钟 慢 慢 地 靠 近 9 时 整 全 国 人 大 常 委 会 委 员 长 吴 邦 国 宣 布 十 一 届 全 国 人 大 五 次 会 议 开 幕 国 务 院 总 理 温 家 宝 向 大 会 作 政 府 工 作 报 告 他 说, 在 过 去 的 一 年 里, 面 对 复 杂 多 变 的 国 际 政 治 经 济 环 境 和 艰 巨 繁 重 的 国 内 改 革 发 展 任 务, 全 国 各 族 人 民 在 中 国 共 产 党 的 带 领 下, 同 心 同 德, 团 结 奋 进, 改 革 开 放 和 社 会 主 义 现 代 化 建 设 取 得 了 新 的 重 大 成 就 : 国 内 生 产 总 值 47.2 万 亿 元, 比 上 年 增 长 9.2% ; 公 共 财 政 收 入 万 亿 元, 增 长 24.8% ; 粮 食 产 量 1.14 万 亿 斤, 再 创 历 史 新 高 ; 城 镇 新 增 就 业 1221 万 人, 城 镇 居 民 人 均 可 支 配 收 入 和 农 村 居 民 人 均 纯 收 入 实 际 增 长 8.4% 和 11.4% 我 们 巩 固 和 扩 大 了 应 对 国 际 金 融 危 机 冲 击 成 果, 实 现 了 十 二 五 时 期 良 好 开 局 会 场 掌 声 雷 动 一 年 前 政 府 许 下 的 承 诺 得 到 了 实 现, 这 是 一 份 令 人 满 意 的 答 卷 同 时, 温 家 宝 总 理 在 报 告 中 特 别 分 析 和 强 调 了 当 前 我 国 经 济 社 会 发 展 所 面 临 的 国 内 外 困 难 和 挑 战 代 表 们 认 真 听 取 政 府 工 作 报 告, 整 齐 的 书 页 声 有 节 奏 地 哗 哗 作 响 对 于 前 进 路 上 的 困 难 和 挑 战, 温 家 宝 总 理 坚 决 地 说, 我 们 一 定 要 以 对 国 家 和 人 民 高 度 负 责 的 精 神, 采 取 更 加 有 力 的 措 施, 切 实 解 决 存 在 的 问 题, 努 力 把 各 项 工 作 做 得 更 好, 决 不 辜 负 人 民 的 重 托 2012 年 是 十 二 五 时 期 承 前 启 后 的 重 要 一 年, 也 是 本 届 政 府 任 期 的 最 后 一 年 温 家 宝 总 理 还 指 出, 我 们 要 恪 尽 职 守 锐 意 进 取 攻 坚 克 难 决 不 懈 怠, 交 出 一 份 人 民 满 意 的 答 卷 答 卷 的 主 要 预 期 目 标 是 : 国 内 生 产 总 值 增 长 7.5% ; 城 镇 新 增 就 业 900 万 人 以 上, 城 镇 登 记 失 业 率 控 制 在 4.6% 以 内 ; 居 民 消 费 价 格 涨 幅 控 制 在 4% 左 右 ; 进 出 口 总 额 增 长 10% 左 右, 国 际 收 支 状 况 继 续 改 善 同 时, 要 在 产 业 结 构 调 整 自 主 创 新 节 能 减 排 等 方 面 取 得 新 进 展, 城 乡 居 民 收 入 实 际 增 长 和 经 济 增 长 保 持 同 步 对 于 这 样 的 一 份 刚 刚 动 笔 的 答 卷, 全 国 人 大 代 表 陈 章 水 表 示, 这 是 深 入 贯 彻 科 学 发 展 观 的 体 现, 是 根 据 国 内 国 际 形 势 做 出 的 科 学 决 策 时 钟 滑 过 11 时, 大 会 结 束 代 表 们 迈 着 坚 定 的 步 伐, 走 出 会 场, 难 掩 兴 奋 心 情, 倍 感 信 心 和 动 力 今 年 国 内 生 产 总 值 定 在 7.5%, 我 记 得 这 是 第 一 次 低 于 8%, 这 显 示 了 中 央 对 加 快 转 变 经 济 发 展 方 式, 提 高 经 济 质 量 和 效 益 的 决 心 和 意 志, 我 们 也 有 了 很 大 的 信 心 全 国 人 大 代 表 陈 洪 先 高 兴 地 说 全 国 人 大 代 表 刘 爱 平 认 为 这 是 一 个 振 奋 人 心 顺 应 民 意 的 好 报 告, 因 为 今 年 国 家 对 三 农 对 民 生 问 题 的 投 入 将 继 续 增 加 这 么 短 的 时 间, 建 设 了 数 百 万 套 保 障 房 足 以 见 得 中 国 政 府 对 保 障 房 的 重 视 程 度 和 坚 决 促 进 房 地 产 价 格 合 理 回 归 的 决 心 意 志 全 国 人 大 代 表 金 志 国 说, 政 府 要 用 保 障 房 来 保 证 买 不 起 房 子 的 人 有 房 住, 下 一 步 的 工 作 就 是 要 制 订 好 的 政 策, 保 证 保 障 房 的 分 配 公 正 公 开 为 此, 他 将 向 大 会 提 交 有 关 促 进 保 障 房 合 理 分 配 的 议 案 和 建 议 全 国 人 大 代 表 马 兴 田 认 为 政 府 工 作 报 告 表 明 继 续 加 大 对 非 公 经 济 扶 持 力 度, 肯 定 将 有 利 于 民 营 企 业 的 发 展 和 壮 大 同 时, 政 府 工 作 报 告 表 明 大 力 支 持 香 港 和 澳 门 的 发 展, 这 也 预 示 粤 港 澳 合 作 将 会 更 加 紧 密 全 国 人 大 代 表 黄 藤 对 报 告 中 提 到 的 稳 增 长 控 物 价 调 结 构 惠 民 生 抓 改 革 促 和 谐 记 忆 深 刻 他 说 : 我 国 经 济 增 长 较 快, 物 价 得 到 了 控 制 在 世 界 经 济 纷 繁 复 杂 捉 摸 不 定 的 情 况 下, 中 国 经 济 还 保 持 了 如 此 增 长 的 态 势, 是 很 不 容 易 的, 是 很 大 的 成 就 他 说, 政 府 工 作 报 告 提 到 要 交 一 份 人 民 满 意 的 答 卷, 他 相 信, 这 届 政 府 定 会 把 自 己 的 工 作 做 得 更 好, 更 加 尽 善 尽 美 11

14 大会观察 73 次提到改革昭示决心 3 月5 日 在温家宝总理向十一届 全国人大五次会议所作的33 页政府工 作报告中 改革一词接连出现了73 次 温家宝在报告中指出 展望未来 位 部分行业产能过剩凸显 就业压力 收入分配等问题突出 中国面临挑战 面对复杂形势 对于 十二五 时 加强行政监督 民主监督 舆论监督 严 期承前启后的2012 年 温家宝在报告 厉惩治腐败分子 中提出了 稳增长 控物价 调结构 惠 当前和今后一段时期 理顺政府与 民生 抓改革 促和谐 的十八字方针 市场 中央与地方政府财政分配 城市 为了加快转变经济发展方式 政府主动 任重道远 改革开放是决定中国前途命 与农村 经济与社会发展 政府与公民 将经济增长预期目标调低至7.5% 以 运的正确抉择 必须按照科学发展观要 和社会组织之间的关系 将成为中国改 利于实现更长时期 更高水平 更好质 求 尊重群众首创精神 大胆探索 以更 革的重点领域和关键环节 量的发展 居民消费价格总水平(CPI) 涨 大决心和勇气继续全面推进经济体制 今年是本届中央政府任期的最后 政治体制等各项改革 破解发展难题 一年 温家宝在他的政府工作报告中承 但已进入 深水区 的改革 需要 诺 恪尽职守 锐意进取 攻坚克难 决 面对许多 硬骨头 需要凝聚更多共 不懈怠 交出一份人民满意的答卷 幅预期目标设为4% 为价格改革预留 了一定空间 适时地政策调整 加之过去30 多 年改革开放积累的物质基础和宏观调 识 形成更大推力 温家宝提出今年在 当前 世界经济复苏艰难曲折 国际 重点领域深入推进六项改革 包括深化 金融危机还在发展 一些国家主权债务 财税金融体制改革 推动多种所有制 危机短期内难以缓解 中国制造 频遭 中国将用行动昭告世界 中国一定 经济共同发展 深化价格改革 深化收 保护主义之害 在国内 一些长期矛盾与 能走出一条文明发展道路 温家宝在政 入分配制度改革 积极稳妥推进事业 短期问题相互交织 结构性因素和周期 府工作报告中强调 一定要以对国家和 单位分类改革 加快推进政府改革 性因素相互作用 国内问题和国际问题 人民高度负责的精神 采取更加有力的 相互关联 宏观调控面临更加复杂的局 措施 切实解决存在的问题 决不辜负 面 经济增长下行压力 物价水平仍处高 人民的重托 ( 赵建华) 对于政府改革 温家宝表示 将着 力解决人民群众反映强烈的突出问题 GDP7.5% 透出何种信号 控经验 都不断增添着中国改革走向成 功的底气 在改革开放第四个10 年稳健成长的潜 台词 如果说北京奥运会是中国发展的 成人礼 那么而今以 改革 为主旋 中国经济增速目标 意外 降至 下调 预期的现象不止出现在经济 7.5% 这让提前预测该数字为8% 的李 领域 对于4 个多月后将开幕的伦敦奥 稻葵颇为尴尬 这位经济专家3 月6 日 运会 北京奥运城市发展促进会副会长 解释 国务院将目标设定在7.5% 旨在 蒋效愚 原国家体育总局副局长崔大林 满足于 数字增长 3 月6 日在全国政 给地方政府释放明确信号 速滑名将叶乔波等一批体育界名人近日 协社科界别讨论会上 从事教育工作的 纷纷表态 希望不再仅 以金牌论英雄 李冬妮委员说 今年政府工作报告终 在热络举行的全国 两会 上 中 律的转型发展 则似乎预示着中国进入 了一个更加稳重的 年龄段 一个具体的事例印证了人们不再 央政府主动 下调 发展预期的做法得 在粮食产量实现八年连续增长之 到普遍认可 这是自2005 年以来 中国 后 官方和专家们不仅没有轻率地喊出 但我们在欣慰的同时 应该看到教育 首次将GDP 增速预期降至8% 以下 被 九连增 的目标 而且不少代表 委员还 经费分配不公平 不平衡等问题 希望 解读为官方更加注重发展质量 担忧起 未来中国谁来种地 这一问题 于将教育支出占GDP 比例提高到了4% 在总量提高的同时 尽快改革内在的教 种种动向显示 中国在体验经济高 去年 7 23 甬温动车事故发生 速增长及奥运会 世博会等盛事荣耀之 后 网民们疾呼 中国 请您停下飞奔 后 开始更加客观 全面地看待成败得 的脚步 等一等你的良知 道德和安全 不时可以听到诸如此类的改革建言 人 失 更加关注经济结构失调 教育不公 感 在日本地震核灾示警下 中国官方 们期待 本届政府在任内最后一年践行 污染严重等 成长的烦恼 更加注重 曾果断 叫停 审批核电项目 而发起 总理温家宝提出的 善始敬终 要求 民生福祉和人文素养 中国正在力图进 一轮严格的安全检查 凝聚改革共识和智慧 以新的发展理念 入优雅的慢步舞曲时间 12 放慢步伐 加紧补课 成为中国 育管理体制 在 两会 这一参政 议政殿堂里 助推中国成长 ( 符永康)

15 大会观察 民生热点 旧问 蕴 新题 全国 两会 之上 民生议题再度升 温 民生年年谈 但是 旧问 蕴 新题 近 日 人 民 网 进 行 的 一 项 2012 摄影/ 丁晓春 孔任远 会保障城乡统筹的步伐 郑功成指出 社会保 障制度普惠全民的愿景 年两会热点 问卷调查中 社会保障 即将实现 此后应更加重 以高票位居榜首 这从一个侧面反映了 视制度公平 缩小不同群 公众关切 体之间的社会保障待遇 完善社会保障体系 是每年政府 差距 促使社会保障制度 工作报告中的重要章节 今年 温家宝 沿 着 公 平 正 义 共 享 的 总理在报告中宣布要在年底前实现新 价值取向持续发展 成为 型农村社会养老保险和城镇居民社会 完善社会保障体系的新 养老保险制度全覆盖 所以 2012 年被 课题 3 月6 日 12 位在北京参加全国 两会 的人大代表 政协委员参 观中国盲文图书馆 中国盲文图书馆建有视障文化体验馆 触觉 博物馆和盲人文化艺术展室 图为代表 委员在触觉博物馆内感 受视障文化 全国人大代表 中国人民大学社会保障 2011 年 民 生 成 绩 研究中心主任郑功成称为 社会保障 单 显示 去年21 个省市 体系建设的 关键一年 2 月11 日 提高最低工资标准 全国个税纳税人口 向均等化迈进 被认为是 新医改 成 人力资源和社会保障部副部长胡晓义 减少6000 万 1000 万套保障房开工 作 败 之 关 键 的 公 立 医 院 改 革 试 点 才 也透露 今年 中国筹建多年的社会保 为 医 改 攻 坚 之 年 2011 年 基 本 药 物 价 刚刚进入评估阶段 革除以药补医 障体系工程进入最后阶段 覆盖全国的 格下降三成 好成绩 诚可嘉赞 医患关系根本好转 这是近日卫生部 基本社会保障体系将在今年宣告建成 但 旧问新题交错生 不可忽略 部长陈竺为 医改 十二五 点出的 过去一年 城镇居民社会养老保险试点 自去年8 月 CPI 增幅回落 调控物 工作正式启动 这意味着社会保障体系 价关注度不似去年 但不能忘记 年 财 政 性 教 育 经 费 支 出 占 中最后的 盲点 即将扫清 新题 年 全 年 居 民 消 费 价 格CPI 增 幅 仍 高 达 GDP4% 的目标是否能落实 这个早在 胡晓义说 经过今年的努力 城乡 5.4% 去年政府工作报告中 居民消 2010 年 国家中长期教育改革和发展 居民基本养老保险制度可以实现全面 费 价 格 总 水 平 涨 幅 能 否 控 制 在4% 左 规划纲要 制定之时便提出的问题 温 覆盖 届时以养老 医疗 低保为重点的 右 的 旧问 答案并不完美 尽管当前 家宝总理在今年政府工作报告中给出 基本社保体系框架可以宣告基本建成 物价涨幅回落 但基数依然偏高 上涨 答案 今年要确保实现这一目标 作为每年政府工作报告中必谈及 压力犹存 刚刚由温家宝总理所作政府 近日 国务院总理温家宝听取社会 的议题 社保体系即将实现全面覆盖 工作报告依旧提出继续 控物价 的要 各界人士对 政府工作报告( 征求意见 似已 旧问 得解 大功将成 然而中国 求 并仍表示要控制在4 左右 但2012 稿) 的意见和建议时 回应了当下关注 的社会保障建设还将面临新问题 中国 年能否有效保持物价总体水平基本稳 度最高的教育议题 称民办大学应享受 社科院日前发布的 社会蓝皮书 2012 定 防止价格走势出现反弹 也似 旧 同公立大学一样的政策 提到校车安全 年中国社会形势分析与预测 中指出 题新问 条例及实施细则即将推出 从管理 运 2011 年中国城镇化率已达51.27% 历 史上城镇人口首次超过农村 一轮医改已经结束 中国城乡居民 营 责任 经费来确保校车的安全 基本医保覆盖率达九成多 国家基本药 2012 年的中国 两会 之上 这一 胡晓义认为 这表明中国社会保障 物制度已初步建立 基层医疗卫生服务 个个有关民生的 旧问 新题 依然 发展进入一个 新的阶段 即 加快社 体系逐渐完善 基本公共卫生服务也在 是代表和委员的话题 13

16 图/CFP 大会现场 改革迎来又一波潮涌 十一届全国人大五次会议审议政府工作报告侧记 本刊记者 / 谢素芳 张维炜 李小健 于浩 王萍 梁国栋 张宝山 刘文学 3 月 的 北 京 春 风 轻 拂 脸 面 让 人 用制度解决问题 3 月5 日下午 记者来到黑龙江代 心旷神怡 是调整利益格局 转变经济发展方式的 唯一道路 但是当前改革动力不足 他 但弥漫在空气中深化改革的呼唤却 表团第二小组审议会场 会议上代表们 建议用 社会共享 代替 鼓励先富 又让人激情澎湃 充满再出发的活力感 争相发言 高度评价报告提出的深入推 成为我国社会持续发展和经济转型 社 会变革的新引擎 改革开放是决定中国命运的正确 进改革的有关内容 并且结合自己所从 决策 必须按照科学发展观要求 尊重 事的工作对进一步深化改革提出具体 群众首创精神 大胆探索 以更大决心 意见 建议 来自医疗卫生战线的曹书杰代表 表示 近年来 我国抓住了医药体制的 和勇气继续全面推进经济体制 政治体 可以用三句话概括政府工作报 薄 弱 环 节 大 力 推 进 医 疗 卫 生 体 制 改 制等各项改革 破解发展难题 5 日上 告 全面深化改革 全面改善民生 可 革 比如建立全民医疗保险 使得现在 午 温家宝总理在第十一届全国人民代 持续发展 郑功成代表非常赞同报告 不管是农村贫困人口还是城市低收入 表大会第五次会议上作政府工作报告 以改革为基调 他说 目前存在收入差 人 口 生 病 能 够 到 医 院 就 医 大 部 分 费 时说 距 贫富差距 城乡差距 地区差距 行 用 由 政 府 承 担 随 着 三 级 医 疗 卫 生 服 温家宝总理吹响的是深化改革的 业差距和不同群体之间的利益差距 这 务 体 系 的 建 立 完 善 看 病 难 看 病 号角 而在审议政府工作报告时 代表 些都是由利益分配格局失衡造成的 如 贵 问题将解决 同时 曹书杰认为药 们也对改革作出了鲜活 生动的回应 果不加以重视将酿成社会矛盾 改革 品行业重复生产 药价虚高 不正当竞 14

17 大 会 现 场 争 等 问 题 仍 较 突 出, 应 当 加 强 监 管, 她 建 议 对 药 品 的 管 理 像 烟 草 那 样 实 行 专 卖, 国 家 对 药 品 的 生 产 定 价 流 通 质 量 管 理 使 用 进 行 指 导 和 规 范, 非 常 必 要 基 层 代 表 娜 仁 花 在 基 层 看 到 一 些 并 未 被 国 家 重 视 到 的 问 题, 在 城 镇 化 进 程 中, 生 活 在 镇 与 村 的 结 合 部 的 人 群 享 受 不 到 农 村 政 策, 也 没 纳 入 城 市 社 区 管 理, 这 个 问 题 在 全 国 都 存 在, 但 现 在 各 地 都 没 有 出 台 针 对 这 类 群 体 的 一 个 管 理 模 式 她 说, 城 市 有 社 区 管 理, 而 农 村 社 区 工 作 始 终 没 有 全 面 建 立 起 来, 没 有 像 城 市 社 区 那 样 的 工 作 体 制, 从 创 新 社 会 管 理 来 说, 农 村 社 区 建 立 是 势 在 必 行 的, 建 议 尽 快 成 立 农 村 社 区 夯 实 实 体 经 济 的 根 基 在 国 内 外 市 场 竞 争 日 益 严 峻 的 情 形 下, 中 国 经 济 如 何 应 对? 今 年 的 政 府 工 作 报 告 给 出 的 答 案 是 大 力 发 展 实 体 经 济, 而 这 也 成 为 福 建 代 表 团 热 议 的 焦 点 问 题 之 一 近 年 来, 我 国 产 业 经 济 领 域 出 现 了 脱 实 向 虚 的 发 展 苗 头, 整 个 经 济 产 业 链 的 利 润 大 幅 度 地 往 金 融 服 务 等 第 三 产 业 倾 斜, 第 一 二 产 业 经 济 持 续 低 迷 全 国 人 大 代 表 欧 阳 元 和 表 示 实 体 经 济 是 国 民 经 济 的 引 擎, 只 有 从 根 本 上 保 护 其 正 常 持 续 推 进, 经 济 发 展 稳 中 求 进 的 目 标 才 能 落 到 实 处 欧 阳 元 和 代 表 建 议 国 家 能 完 善 相 关 政 策 措 施, 进 一 步 放 开 市 场 准 入, 充 分 利 用 财 政 货 币 等 一 系 列 调 节 手 段, 帮 助 实 体 经 济 发 展 壮 大 民 营 中 小 企 业 因 其 灵 敏 的 市 场 嗅 觉, 往 往 被 视 为 实 体 经 济 的 风 向 标 而 分 析 当 前 我 国 部 分 地 区 呈 现 实 体 经 济 空 心 化 倾 向 的 原 因, 一 些 代 表 认 为, 悬 在 中 小 企 业 头 上 的 利 率 税 率 租 金 等 高 额 成 本 让 企 业 不 堪 重 负, 举 步 维 艰, 同 时 垄 断 又 导 致 资 金 大 量 抽 离 实 体 经 济 投 向 虚 拟 经 济 我 国 从 计 划 经 济 到 市 场 经 济 的 转 变 过 程 中, 一 个 显 著 成 就 就 是 使 最 基 层 的 经 济 社 会 活 动 细 胞 能 够 具 有 活 力, 自 我 生 存 发 展, 不 断 壮 大 全 国 人 大 常 委 会 副 委 员 长 陈 至 立 在 审 议 中 也 强 调, 大 力 推 动 改 革 最 重 要 是 要 放 活 中 小 企 业 尤 其 是 微 小 企 业, 为 他 们 创 造 宽 松 的 发 展 空 间 政 府 投 资 要 继 续 向 民 生 倾 斜 3 月 5 日 下 午 和 6 日 上 午, 青 海 团 代 表 们 认 真 审 议 了 政 府 工 作 报 告 过 去, 大 家 都 说 青 海 最 漂 亮 的 建 筑 是 寺 庙, 现 在 不 同 了, 最 漂 亮 的 建 筑 是 校 舍 全 国 人 大 代 表 青 海 大 学 党 委 书 记 乔 正 孝 审 议 政 府 工 作 报 告 发 言, 这 些 年, 国 家 对 各 个 层 次 的 教 育 越 来 越 重 视, 投 入 一 年 比 一 年 增 加, 逐 渐 改 善 了 孩 子 们 上 学 的 条 件 和 设 施, 也 让 工 作 在 一 线 的 教 育 工 作 者 有 了 奋 斗 的 激 情 比 如 说,10 年 前, 青 海 大 学 每 年 的 科 研 经 费 不 超 过 160 万 元, 现 在 接 近 了 1 亿 元, 这 些 变 化 很 明 显 虽 然 当 前 国 际 局 势 不 是 很 平 静, 但 我 国 改 革 开 放 和 现 代 化 建 设 依 然 取 得 了 新 的 重 大 成 就 全 国 人 大 代 表 青 海 省 省 长 骆 惠 宁 认 为, 之 所 以 能 取 得 这 么 大 的 成 就, 一 个 关 键 的 原 因, 就 是 党 和 国 家 坚 持 执 政 为 民, 坚 持 为 广 大 人 民 谋 福 祉 今 年 国 家 政 府 工 作 安 排 中 明 确 提 出 大 力 推 进 医 药 卫 生 事 业 改 革 发 展, 加 快 健 全 全 民 医 保 体 系, 巩 固 扩 大 基 本 医 保 覆 盖 面, 提 高 基 本 医 疗 保 障 水 平 和 管 理 服 务 水 平, 在 全 国 人 大 代 表 青 海 省 发 改 委 主 任 张 守 成 看 来, 这 为 深 化 医 药 卫 生 体 制 改 革 指 明 了 方 向 张 守 成 代 表 说, 青 海 省 在 国 家 有 关 部 门 的 大 力 支 持 和 自 身 的 努 力 下, 小 财 政 办 了 大 民 生, 完 成 了 三 年 医 改 的 基 本 任 务 其 中, 部 分 指 标 超 额 完 成, 部 分 改 革 走 在 全 国 前 列, 增 强 了 医 疗 机 构 的 活 力, 调 动 了 医 务 人 员 的 积 极 性, 让 老 百 姓 享 受 到 了 改 革 发 展 带 来 的 实 惠 三 农 仍 然 是 重 中 之 重 我 曾 去 过 甘 肃 陇 南 山 区 一 个 三 口 之 家 的 贫 困 户 家 里 调 研, 他 家 贫 困 到 什 么 程 度 呢? 房 子 是 祖 上 传 下 来 的 三 间 木 板 房, 第 一 间 房 子 住 的 是 夫 妇 两 人, 房 里 只 有 地 上 堆 着 一 堆 土 豆, 靠 窗 户 的 地 上 挖 了 个 地 窝 子, 上 面 架 起 很 矮 的 锅 台, 炕 基 本 上 和 地 面 是 平 行 的 除 了 碗 筷 以 外, 炕 上 能 看 到 的 就 是 一 团 黑 乎 乎 的 破 棉 絮 我 能 判 断 这 是 他 们 取 暖 的 被 子, 但 却 没 有 被 子 的 形 状 第 二 间 房 子 养 着 五 六 只 小 山 羊, 第 三 间 是 他 们 16 岁 女 儿 的 房 间, 有 一 平 方 左 右, 窗 户 上 没 有 窗 框, 挂 了 一 个 帘 子 除 了 一 堆 小 土 豆 和 一 点 棉 絮 外, 这 个 屋 子 里 什 么 也 没 有 全 国 人 大 代 表 甘 肃 省 副 省 长 李 建 华 在 审 议 政 府 工 作 报 告 时, 向 其 他 代 表 讲 述 起 他 在 甘 肃 贫 困 农 民 家 庭 调 研 时 看 到 的 一 些 事, 让 在 座 的 代 表 们 陷 入 了 沉 思 按 照 国 家 2300 元 的 新 的 扶 贫 标 准 来 测 算 的 话, 我 们 的 贫 困 人 口 大 概 有 1300 多 万, 占 到 了 全 省 农 村 人 口 的 80% 而 且 这 些 贫 困 人 口 所 在 地 区 的 耕 地 多 是 山 地, 风 沙 干 旱 冰 雹 等 自 然 灾 害 频 发 我 省 在 扶 贫 开 发 上 的 形 势 是 严 峻 的, 扶 贫 对 象 的 规 模 大, 贫 困 程 度 深 全 国 人 大 代 表 甘 肃 省 委 书 记 王 三 运 说, 我 们 要 牢 牢 抓 住 改 善 民 生 这 个 根 本 问 题, 千 方 百 计 的 增 加 群 众 的 工 资 性 经 营 性 财 产 性 的 收 入, 在 提 高 人 民 生 活 水 平 上 实 现 更 大 突 破 对 于 如 何 帮 助 农 民 脱 贫, 增 加 他 们 的 收 入, 李 建 华 说, 今 年 中 央 财 政 用 于 三 农 的 投 入 由 一 万 多 亿 元 增 加 到 一 万 两 千 多 亿, 增 幅 超 过 了 15% ; 对 于 农 业 的 补 贴 政 策 进 一 步 强 化, 新 增 部 分 专 门 用 于 产 业 发 展 ; 在 扶 贫 上, 中 央 财 政 采 取 11+3 片 区 的 发 展 政 策 这 三 点 对 于 农 民 来 讲, 含 金 量 是 非 常 高 的 2008 年, 温 家 宝 总 理 在 甘 肃 团 参 加 审 议 时 提 出 希 望 通 过 5 年 时 间, 使 甘 肃 农 民 的 收 入 由 2000 多 元 达 到 4140 元 钱 的 2007 年 全 国 平 均 水 平 经 过 4 年 的 努 力, 我 省 农 民 的 收 入 已 经 达 到 3909 元, 15

18 大 会 现 场 年 均 增 长 13.8%, 这 是 以 往 想 都 不 敢 想 的 这 三 项 政 策 落 实 得 当, 今 年 甘 肃 省 农 民 收 入 增 长 达 到 15% 的 可 能 性 还 是 比 较 大 的 发 展 和 民 生 是 两 个 关 键 3 月 5 日 下 午, 吉 林 代 表 团 举 行 全 团 会 议 审 议 政 府 工 作 报 告 转 变 和 民 生 成 为 代 表 们 在 审 议 中 共 同 关 注 的 热 点 针 对 新 一 年 的 发 展, 吉 林 省 委 书 记 孙 政 才 代 表 在 审 议 中 强 调, 吉 林 要 抓 住 发 展 和 民 生 两 个 关 键, 统 筹 推 进 工 业 化 城 镇 化 和 农 业 现 代 化, 实 施 投 资 拉 动 项 目 带 动 和 创 新 驱 动 战 略, 努 力 让 城 乡 居 民 生 活 更 加 美 好 吉 林 省 委 副 书 记 省 长 王 儒 林 代 表 结 合 政 府 工 作 报 告, 具 体 指 出 了 吉 林 未 来 发 展 的 六 个 方 向, 分 别 是 突 出 项 目 带 动 加 大 产 业 结 构 调 整 发 展 现 代 农 业 加 快 城 镇 化 步 伐 进 一 步 改 善 民 生 和 全 力 维 护 社 会 稳 定 和 谐 吉 林 省 四 平 市 曾 被 称 为 东 北 老 工 业 基 地 中 的 老 基 地 作 为 来 自 四 平 市 的 代 表, 四 平 市 委 副 书 记 市 长 石 国 祥 的 审 议 有 的 放 矢, 建 议 国 家 进 一 步 加 大 对 东 北 老 工 业 基 地 二 三 线 城 市 的 支 持 力 度 同 时 还 建 议 国 家 制 定 民 生 事 业 发 展 指 导 纲 要, 特 别 要 突 出 解 决 二 三 线 城 市 的 道 路 交 通 问 题 要 制 定 鼓 励 和 支 持 发 展 城 市 公 共 交 通 的 政 策 法 规, 并 在 资 金 上 给 予 支 持 王 江 滨 代 表 在 肯 定 我 国 目 前 实 施 的 大 病 统 筹 医 疗 保 障 模 式 减 轻 城 乡 居 民 因 患 大 病 而 住 院 的 经 济 负 担 的 同 时, 建 议 要 进 一 步 处 理 好 预 防 与 疾 病 的 关 系, 从 而 保 证 我 国 医 疗 保 障 制 度 进 入 一 个 良 性 循 环, 切 实 提 高 全 民 健 康 素 质 绿 色 才 是 发 展 的 本 色 3 月 5 日 下 午, 在 江 西 代 表 团 审 议 政 府 工 作 报 告 的 全 团 会 上, 代 表 们 纷 纷 发 言, 为 江 西 发 展 出 谋 划 策 今 年 是 十 二 五 承 前 启 后 的 关 键 之 年, 也 是 建 设 富 裕 和 谐 秀 美 江 西 的 起 始 之 年 我 们 要 坚 持 以 科 学 发 展 为 主 题, 以 加 快 转 变 经 济 发 展 方 式 为 主 线, 以 鄱 阳 湖 生 态 经 济 区 建 设 为 龙 头, 全 面 落 实 稳 增 长 调 结 构 抓 改 革 优 生 态 惠 民 生 促 和 谐 的 各 项 要 求 全 国 人 大 代 表 江 西 省 委 书 记 苏 荣 在 发 言 中 指 出, 一 定 要 牢 牢 把 握 稳 中 求 进 的 总 基 调, 既 要 增 强 忧 患 意 识, 更 要 增 强 机 遇 意 识, 主 动 进 加 快 进, 努 力 在 推 动 科 学 发 展 加 快 绿 色 崛 起 建 设 富 裕 和 谐 秀 美 江 西 的 新 征 程 中 迈 出 更 大 步 伐 如 何 在 加 快 发 展 步 伐 的 同 时, 保 护 好 生 态 环 境, 实 现 经 济 社 会 自 然 的 和 谐, 代 表 们 指 出, 一 定 要 打 好 绿 色 江 西 绿 色 崛 起 这 张 牌 全 国 人 大 代 表 江 西 省 副 省 长 胡 幼 桃 说, 鄱 阳 湖 水 利 枢 纽 工 程 实 施 以 来, 通 过 开 展 打 击 非 法 捕 捞 非 法 围 湖 造 地 非 法 围 猎 候 鸟 乱 采 乱 挖 河 道 非 法 排 污 等 专 项 行 动 或 执 法 检 查, 鄱 阳 湖 上 的 船 少 了 鸟 多 了 水 清 了 他 认 为, 要 继 续 发 挥 鄱 阳 湖 生 态 经 济 区 建 设 的 龙 头 作 用, 为 建 设 富 裕 和 谐 秀 美 江 西 建 设 做 出 更 大 贡 献 来 自 革 命 老 区 吉 安 的 全 国 人 大 代 表 王 萍 说, 萍 乡 是 全 国 著 名 的 老 工 矿 城 市, 作 为 全 国 首 批 资 源 枯 竭 城 市, 要 落 实 科 学 发 展 观, 加 快 转 变 经 济 发 展 方 式, 就 必 须 大 力 发 展 循 环 经 济, 全 面 推 进 城 市 转 型 改 革 改 到 政 府 头 上 广 东 是 靠 改 革 发 展 起 来 的, 改 革 是 广 东 的 根, 广 东 的 魂 全 国 人 大 代 表 广 东 省 省 长 朱 小 丹 在 3 月 5 日 下 午 审 议 政 府 工 作 报 告 时 提 起 改 革 这 个 话 题 朱 小 丹 说, 改 革 是 广 东 转 型 升 级 的 应 有 之 意, 改 革 又 是 转 型 升 级 的 根 本 之 路, 坚 定 不 移 地 走 改 革 的 路 子, 就 像 20 年 前 小 平 同 志 讲 不 改 革 开 放 只 有 死 路 一 条, 到 今 天 也 还 是 这 样 我 认 为 最 关 键 的 改 革 是 政 府 自 身 的 改 革, 就 是 总 理 讲 的 进 一 步 转 变 政 府 职 能, 要 理 顺 政 府 和 市 场 政 府 和 社 会 这 两 个 最 关 键 的 关 系, 这 项 改 革 的 核 心 环 节 应 该 说 省 委 抓 得 非 常 准, 就 是 行 政 审 批 制 度 的 改 革 朱 小 丹 话 锋 直 指 当 前 行 政 审 批 制 度 弊 端 : 审 批 过 多 过 滥, 加 上 审 批 权 力 得 不 到 应 有 的 制 约 和 监 督, 必 然 产 生 腐 败, 这 样 的 例 子 确 实 太 多 了, 所 以 有 人 总 结 : 一 些 腐 败 是 审 出 来 的 是 批 出 来 的 面 对 广 东 团 代 表 和 众 多 媒 体, 朱 小 丹 诚 恳 地 说 道 : 在 座 的 代 表 当 中 有 政 府 拥 有 重 要 行 政 审 批 权 力 部 门 的 领 导, 也 有 民 营 企 业 家 这 样 作 为 市 场 主 体 的 代 表, 希 望 我 们 两 个 方 面 形 成 合 力, 政 府 部 门 主 动 地 改, 其 他 企 业 代 表 社 会 组 织 代 表 基 层 群 众 代 表 都 来 监 督 政 府 监 督 政 府 这 项 改 革, 促 进 政 府 这 项 改 革 到 了 提 问 环 节, 第 一 个 提 问 的 记 者 就 把 关 于 改 革 的 问 题 抛 给 了 全 国 人 大 代 表 广 东 省 委 书 记 汪 洋 汪 洋 接 上 了 朱 小 丹 的 话 题 : 改 革 开 放 30 年, 市 场 经 济 在 广 东 充 分 发 育, 多 种 所 有 制 共 同 发 展 的 局 面 已 经 形 成, 多 种 所 有 制 实 际 上 就 是 有 不 同 的 利 益 取 向 我 们 现 在 最 需 要 解 决 的 是 这 些 不 同 的 利 益 群 体 对 执 政 党 和 政 府 机 关 的 影 响, 这 一 点 确 实 主 要 体 现 在 政 府 的 审 批 事 项 上 我 们 在 解 决 利 益 格 局 影 响 改 革 的 问 题 上 首 先 是 要 从 执 政 的 党 和 人 民 政 府 头 上 开 刀, 我 想 只 要 各 级 党 委 和 政 府 有 关 部 门 真 正 是 能 够 代 表 最 广 大 人 民 群 众 的 根 本 利 益, 而 不 是 代 表 小 部 分 人 的 利 益, 那 么 我 们 的 改 革 就 会 往 前 迈 出 最 关 键 的 步 伐 汪 洋 的 话 简 短 有 力 总 之, 改 革 是 促 发 展 保 和 谐 的 一 种 思 路 和 智 慧 抓 改 革, 就 是 要 以 更 大 的 决 心 和 气 力 推 进 改 革 开 放, 着 力 解 决 影 响 经 济 长 期 健 康 发 展 的 体 制 性 结 构 性 矛 盾, 在 一 些 重 点 领 域 和 关 键 环 节 取 得 新 突 破 温 家 宝 总 理 在 政 府 工 作 报 告 中 如 是 说 代 表 们 对 政 府 工 作 报 告 的 审 议, 对 具 体 问 题 的 献 计 献 策 就 显 现 出 了 这 样 的 改 革 精 神 和 智 慧 中 国 改 革 必 将 迎 来 又 一 波 春 潮 涌 动! 16

19 大会现场 开放让了解更全面 摄影 谢素芳 本刊记者 / 谢素芳 让在场记者印象尤为深刻的是 袁 纯清关于干部作风的生动回答 前些 年矿难较多 干部有点抬不起头来 干 劲 不 足 他 说 山 西 的 干 部 需 要 鼓 干 劲 跳起来摘桃子 树上是有桃子的 关键是能不能摘到 怎么才能摘得到 那就要跳一跳 还要正风气 要杀三 风 无事生非之风 拉拉扯扯之风 吃拉 卡要之风 杀不正之气不是运动式 而 是从制度层面着手 让权力在阳光下运 行 末了 他还面露神秘之色说 我跟 大家讲一个秘密 今天代表们的发言好 3 月6 日上午 山西代表团在人民大会堂召开全体会审议政府工作报告 像超过时间的不多 因为我们平时开会 一般都是发言不超过5 分钟 基本已成 3 月6 日上午 山西代表团在人民 型产业914 亿元 增长49.9% 习惯 足显干部作风新貌 大会堂召开全体会审议政府工作报告 随后又有记者追问 山西转型中遇 对于社会一度高度讨论的山西煤 审议会议结束后接受境内外媒体采访 到的最大挑战是什么 问题一出 几位 炭资源整合问题 王君向记者介绍了煤 开放团组吸引了许多媒体记者前来 记 省领导面面相望 都希望把回答机会让 炭资源整合呈现的良好效果 还回应了 者提问采访在10 点准时开始 我们会 给他人 见此 提问的记者高声点名要 社会关注的整合后小煤矿的资金流向 如实回应大家的关切 2011 年5 月才 求省长王君回答 一如课堂老师点名学 问题 基础设施建设 文化产业等方面 担任山西省委书记的袁纯清 第一句话 生答题 会场气氛顿时活跃起来 王君 都有 也有的流出省外 今天时间有限 就打消了记者们的顾虑 事后证明 袁 笑过之后 坦诚答道 最大挑战是利 有机会可以进一步探讨这个问题 王 纯清说到做到了 记者的问题都得到正 益分配 怎么在利益分配中做到公平公 君的话表明他很愿意谈这个话题 面回应 不仅如此 会议还让记者们领 正 不过 现在看处理是妥善的 略了省委书记袁纯清 省长王君等山西 山西代表团的其他代表还就山西 当被问及山西的城镇化发展 袁纯 保障性住房 文化发展及某些具体事件 清实事求是告诉记者 发展20 多万人 回答了记者的提问 除了获得满意的回 左右的小城镇更符合山西的实际 既有 答 与会的记者还得到另一个惊喜 作为煤炭资源大省的山西 转型是否顺 利于城镇一体化也能够解决了长期所讲 在谈到山西文化发展时 代表团盛情邀 利也是记者们关注的重点 的 农民可以离土不离乡 还能解决目 请记者们观看山西舞剧 粉墨春秋 代表开放 务实 风趣的风采 转型 是山西发展的关键词之一 转型已经初见成效 给我们以光 前存在的留守儿童和留守老人的实际问 这是近期山西文化领域的一个重要成 明的前景 袁纯清不无自豪地回答记者 题 减少农民进城的成本 他还表示 文 果 对此 袁纯清还忍不住插话 把该剧 说 山西坚持 以煤为基 多元发展 的 明进程必须有工业 产业的发展作为基 与另一部山西舞剧 一把酸枣 比较 转型思路 实践证明是对的 他还引用数 本的解决就业手段 不能解决就业的城 进行短评 客串了一把剧评人 据说话 2011 年山西工业总投资是3338 镇化是 被城镇化 推进城镇化过程中 12 点半 记者会结束 虽然很多记 亿元 其中非煤投资2097 亿元 占63% 还应解决好农民土地征用问题 让农民 者没有得到提问机会 但山西代表团的 非高耗能产业2178 亿元 增长49.7% 新 享受到城镇化带来的利益 开放和坦诚仍然让记者们称赞不已 17

20 摄影 马增科 大会现场 李肇星谈笑自若答记者 本刊记者 / 王 萍 谢素芳 伴 着 初 春 的 暖 意 3 月4 日 上 午 十一届全国人大五次会议迎来了首场新 闻发布会 11 时整 大会发言人李肇星面带微 笑 拿着那本不离手的宪法 与新闻发布 会主持人李连宁一起快步走来 现场记 问题 李肇星一一详细作答 他还向记者 成英文 将 说好多话 说成了 说几 者们都翘首张望 相机快门声更是如骤 透露 今年全国人大常委会还将就国有 句 后 李肇星亲自上阵用英语进行补 雨急下 女士们 先生们 上午好 也祝 企业改革发展 农田水利建设 饮用水安 充 quite a lot 李 肇 星 用 了8 分 钟 各位龙年春天快乐 在李肇星真诚的祝 全等问题开展专题询问 专题询问已经 近1000 字 共6 个段落回答这位英国记 福声中 发布会拉开了序幕 成为经常性的监督方式 今后还会在实 者的问题 李肇星依次阐述了军费数额 践中不断加强 近年来军费变化的特点 军费用途 中国 刑事诉讼法修正案草案如何贯彻 尊重和保障人权是记者提出的第一个问 在回答记者提问时 李肇星说谚语 国防政策 题 这个问题一直备受社会关注 甚至也 秀英文 妙语连珠 再一次展现了这位 铁 当回答到海外华人华侨回中国创业 有人认为敏感 谢谢这位记者一开始就 嘴 发言人诙谐幽默 坦诚睿智的风采 在 发展事业遇到困难和纠纷怎么办的提问 提了这样重要的问题 接过问题 李肇 回答巴基斯坦联合通讯社记者关于中国 时 李肇星再次引用谚语 饭要一口一 星从容不迫 尊重和保障人权是我国宪 经济的相关问题时 李肇星表示 中国的 口吃 我们慢慢地就会克服困难 有了新 法确立的一项重要原则 体现了社会主 经济发展和经济改革都面临着新的机遇 的困难也可以得到解决 总之 我们要充 义制度的本质要求 刑事诉讼法在程序 也面临着新的挑战 总的讲 机遇大于挑 满信心 也应该朝气蓬勃 我祝你成功 设置和具体规定中都贯彻了这一宪法原 战 李肇星指出 我的感觉和这位巴基 则 他说 修正案草案明确将 尊重和 斯坦朋友一样 改革越是深入 难度和阻 他首先引用了中国爱国诗人闻一多的 保障人权 写入刑事诉讼法总则第2 条 力越大 内容也越具体 越复杂 随后接 七子之歌 回答记者有关香港回归十五 修正案草案还在有关证据制度 强制措 着指出 金融危机肯定不是我们中国人制 周年的提问 在 七子之歌 里 他把我 施 辩护制度 侦查程序 审判程序 执行 造的 但为了中国人民和全世界人民的共 们的香港比喻为一个被迫离开了祖国 程序等方面内容的具体规定中注意体现 同利益 中国愿意同国际社会一道来应对 母亲怀抱的孩子 15 年前 1997 年7 月 尊重和保障人权的原则 金融危机的影响 来造福中国人民和世界 1 日零时 我们祖国的一部分 可爱 人民 这个充满智慧的回答赢得了在场记 的香港 终于又回到了伟大祖国母亲的 者的一片赞许 怀抱 在回答内地人赴香港生子的问题 2012 年是本届全国人大代表履职 的最后一年 新一届全国人大代表的选 李肇星当天的回答也很有人情味 举成为记者们关注的焦点之一 李肇星 人类一思考 上帝就发笑 李肇 表示 根据新选举法的规定 各选举单位 星回答英国ITV 记者关于中国军费问题 们一定会通过沟通 合作 把好事办喜 应选代表名额的分配遵守 人人平等原 的提问时 引用一句希伯来的古代谚语 把好事办好 作答 则 地区平等原则 民族平等原则 他说 我觉得我们应该让上帝多笑一笑 10 个问题之后 时间已到 新闻发布 细心的人会发现 全国人大的工作 了 我们要多思考思考 我正在思考的问 会主持人李连宁宣布会议结束 或许因为 越来越受媒体关注 在新闻发布会上 多 题之一 就是怎么好多西方记者年年就 今年是李肇星本届最后一次担任大会新 位记者提出中国特色社会主义法律体系 特别盯着中国的军费问题 闻发言人 记者们意犹未尽 上百名记者 形成以后立法工作 议案和建议的办理 专题询问等有关全国人大常委会工作的 18 你提这样一个很重要的问题 使 我有机会说好多话 当翻译把这句话翻 时 他以 生小孩是好事 喜事 相信我 冲上主席台 希望得到 额外 的提问机 会 李肇星微笑挥手说 谢谢大家

21 大会现场 开放的盛会又现新闻热 本刊记者 / 张宝山 摄影 张宝山 与往年一样 十一届全国人大五次 会议开幕前 会场外就已经打响了新闻 大战 各部委的负责人自然是媒体记者 围追堵截的重要对象 为了从部长们那 里挖到一些独家的新闻 除了公开的新 闻发布会 媒体见面会这些大会所安排 的活动之外 有经验的媒体记者在每年 大会的全体会之前 都会来到人民大会 堂的北大厅 来 拦 部长 因为这里是部长进入人民大会堂 的一个主要途径 在这里对部长们进行 围追堵截 这些平时不轻易接受采访的 部长们偶尔也会爆出不少料 这也是这 3 月5 日 大会开幕前 列席十一届全国人大五次会议的全国政协委员 卫生部部长陈竺在人民大会 堂北大厅接受媒体采访 几年以来人民大会堂北大厅每年都会上 演几场媒体大战的原因 在大会开幕前的半个小时 由于列席会 特别是跟国际市场的接轨方面 似乎速 随着一次一次的实践演练 各路媒 议的全国政协委员也是通过北大厅进入 度比较滞后 刘铁男说 我刚才讲了 体的经验是越来越丰富了 大会开始前 会场 所以在这么多的人群中要把部长 正在加快推进 谢谢 然后 他迅速向会 的一个小时左右 就有很多媒体记者蜂 发现也不是一件容易的事情 于是 眼尖 场跑去 拥而至 而且为了占据好的位置 不少记 的记者一发现部长 就会大声叫喊部长 者还是有备而来 带上了小梯子抢占有 的名字 派出去的两位记者就在第一时 我想给大家说两个数字 全国政协委 利地形 照相机 摄像机的 长枪短炮 间把他们阻截住 然后把他们拉到采访 员 工 商 银 行 行 长 杨 凯 生 也 被 记 者 们 都架了起来 整个场面十分壮观 区域 拉到了话筒前 他表示 今年1 2 月份 大家都很关心今年的信贷情况 其实 记者 拦 部长从好多年前 国家发改委副主任 国家能源局局 工 农 中 建4 大银行的贷款比去年同 的大会就已经开始了 那时 记者可以 长刘铁男被眼尖的记者认了出来 在采 期多投放200 多亿元 并不存在比去年 在北大厅随便拦住部长采访 靠得是眼 访区高喊 刘局长 两位记者代表合力 少的情况 拿工商银行来说 今年1 2 疾手快 拼得是体力 记者们即使被踩 将他拉到了话筒前 月份 人民币的信贷投放就比去年多了 烂了几双鞋也不足为奇 但是这几年随 着蜂拥而至的记者越来越多 为了确保 场内的秩序和安全 大会的新闻组便在 油价 是所有媒体最关注的问题 油价何时可以进行市场化的改革 我国油价的改革一直没有停止 150 亿元 也不存在比去年少投放的概 念 杨凯生说 我们会本着继续支持 世界经济运行有效需求的精神 认真把 北大厅设立了一个专门的新闻采访区 都是根据市场原则 我们会加快调整 加 只允许大家推举出两名记者 代表大家 紧推进油价机制改革步伐 但是我国能 把部长拉到设立的采访区来接受集体 源安全需要媒体关注 包括能源的转化 国家统计局局长马建堂 证监会主席郭 采访 效率提高 能源的转化方式 能源的有序 树清也架不住记者们的 软磨硬拉 就 利用 都是永恒的忧患 有记者还在追 记者们所关注的医改 物价 资本市场等 问 大家普遍反映现在油价还是偏高 问题 接受采访后 快步进入了会场 尽管记者们在大会开幕前一个小 时就会等在那里 但部长们真正来到是 握好今年的信贷投放 大会开幕会前 卫生部部长陈竺 19

22 盛会人物 高万能 时刻想着神圣职责 摄影 李小健 本刊记者 / 李小健 是统一的多民族国家 55 个少数民族人 口有1 亿多 民族自治地方占国土总面 才保障 除了为民族教育事业发展呼喊外 积的64% 贫困人口多数在少数民族地 高万能代表这几年还提了十几项其他 区 这一基本国情决定了少数民族和民 建议 当一名全国人大代表是光荣而 族地区的发展在我国经济社会发展全局 神圣的 但要当一名合格的全国人大代 中占有极其重要的地位 实现全面建设 表更是一种责任和使命 因此脑海里时 小康社会奋斗目标 重点和难点都在少 刻想到的是应尽的神圣职责和人民的 数民族和民族地区 重托 民族地区的发展和实现小康 关 自担任全国人大代表以来 高万能 键在于高素质人才 在于教育水平的提 代表认真学习人民代表大会制度及其相 高 高万能代表说 在党中央和国务院 关知识 认真履行代表职责 经常深入学 正确方针政策指引下 经过各方面的努 校 农村 社区 街道进行调研 充分反映 力 我国民族教育体系的基本框架形成 民意 积极建言献策 一些建议被采纳 民族教育事业健康稳步发展 然而 现阶 并产生实效 3 月3 日 下 午 贵 州 代 表 团 全 团 段我国少数民族教育整体发展还存在一 其中 关于进一步加快民族院校 会议一结束 全国人大代表 贵州民族 些问题 集中表现为 与民族地区经济 发展的建议 得到国家民委 国家发改 学院党委书记高万能就被媒体记者给 快速发展之间存在差距 与区域和全国 委 财政部 教育部等部委的高度重视 盯 上了 先是新华社 人民日报 再是 教育发展整体水平存在差距 与民族地 建议相关内容写进了 国家中长期教 大公报 中国民族报 中央人民广播电 区经济社会发展需要的人才和智力服务 育 改 革 和 发 展 纲 要 在 国 家 民 委 国 台 存在差距 与各族群众日益增长的优质 家发改委的协调下 国家财政还拿出10 教育需求存在差距 多亿元用于加强民族院校建设 每所地 吸引大家的是 高万能代表坚持呼 吁国家和各级人民政府加强扶持少数 民族教育事业发展 民族地区多数县 普九 基础脆 方民族院校得到1 亿元专项建设经费 弱 巩固提高的任务还很艰巨 这些差距 关于请国家支持贵州省新时期广播电 据了解 2011 年大会 高万能代表 如果不能尽快缩小并最终消除 将严重 视村村通工程建设的建议 得到国家广 提出制定少数民族教育法的建议 得到 制约着少数民族和民族地区经济社会的 播电影电视总局的高度重视 决定将贵 相关承办单位回复的是 继续深入调 可持续发展 更不利于全面建设社会主 州等西部省区20 户以上已通电的自然 研 完善建议相关内容 此后 高万能 义小康社会 高万能代表认为 村 村村通 建设适当补助 每村补助 代表在调研的基础上 邀请贵州省内多 因此 他建议从法律层面上规范国 名专家开展研讨会进行论证 最后形成 家和各级人民政府大力扶持少数民族教 2011 年 两会 期间 高万能代表 一份长达2.8 万字的建议 继续呼吁立 育事业发展的职责 通过法律的强制力 提出的 党中央国务院采取特殊政策 法保障少数民族教育发展的各项政策 来保障少数民族教育发展的各项政策与 加快贵州民族地区发展的建议 引起国 与措施的有效落实 全面提升民族教育 措施的有效落实 加快培养各类人才 提 家发改委高度重视 其中一些建议内容 发展水平 推动少数民族地区经济社会 高广大劳动者素质 为少数民族和民族 在国务院 关于进一步促进贵州经济 发展 地区全面建设小康社会 全面构建社会 高万能代表向本刊记者表示 我国 20 主义和谐社会提供有力的智力支持和人 500 元 社会又好又快发展的若干意见 国发 号 文件中得到体现

23 盛会人物 邵喜珍 中学 领头雁 的履职日记 感觉我很活泼吧 整天和孩子们 在一起 孩子们让我年轻 面对初次 见面的记者 邵喜珍代表直率 爽朗 充 满活力的特点就充分展露出来 河北省石家庄市第二中学校长 党 委副书记邵喜珍是连续两届的全国人 文字后有两行稍大的字 写着 两届代 表 十年履职 我与祖国共成长 邵喜珍告诉记者 履职经历让自己 眼界开阔 进步成长 还积极影响了身边 的人 自己身边的学生老师现在都非常 关注每年召开的人代会 大代表 3 月4 日 记者在河北代表团驻 学生们说 原来人大代表就在我 地见到她时 她首先和记者分享了她和 们身边 离我们这么近 他们都为我骄 5 位党和国家领导人握手的喜悦 就在 傲 说到学生 邵喜珍开心地笑了 我 今天上午召开的十一届全国人大五次 给学生们专门作过谈我怎样履职的讲 会议预备会议散会后 5 位党和国家领 座 他们也因此更加理解我们国家的政 导人都和我握手啦 真让人激动啊 体 我就是他们理解课本上写的人民代 说话时 邵代表脸上露出了孩子般天真 表大会制度活生生的教案啊 无邪满足的微笑 摄影 王萍 本刊记者 / 王 萍 十年履职一路走来 邵喜珍对 使 让你看看他们的回复短信 邵代 命光荣 责任重大 这八个字也有了更深 记者分享了她关于国家扎实推进教育公 表说 她还第一时间将这件幸运的事情 的感触 邵喜珍说 人大代表是人民的 平政策的喜悦 你看 2010 年11 月国务 告诉了身在河北的学校老师和家人朋友 代言人 提出意见 建议是履行代表职 院下发 关于当前发展学前教育的若干 们 真为您感到骄傲幸福 您在北京放 责的重要方面 两届期间 邵喜珍向全国 意见 要求各地方以县为单位编制 学 心开会 我们在学校一定努力工作 给您 人代会共提交了关于基础教育 学前教 前教育三年行动计划 2011 年 学前 最好的支持 翻看这些共享喜悦的短 育 教育均衡等方面建议近50 件 为完 教育三年行动计划 开始有力推动实施 信 邵喜珍代表幸福洋溢 笑声不断 善中国的教育建言献策 这对解决 入园难 入园贵 问题都是 但 谈 起 十 年 履 职 的 感 受 邵 代 表 我提出的许多建议看似 挑刺 有效有力的 实际上都是真实调研的结果 都是为了 人大代表发挥作用还不仅仅是通 更好地推动中国的教育进步 邵喜珍讲 过提出建议 要当好代表 还要做好百姓 意仔细看了看人民大会堂 告诉自己 了教育均衡建议的例子 我调查了13 和国家之间的协调沟通工作 邵喜珍 一 定 要 珍 惜 履 职 最 后 一 年 邵 代 表 个省的上百所中小学校 发现学校之间 说 作为人大代表 更应该将肩上的责 说 这 次 来 北 京 参 加 全 国 人 代 会 内 心 教师的待遇差距逐渐加大 教师择校 择 任与国家的命运融为一体 有 一 种 强 烈 的 情 感 特 别 想 抒 发 出 来 地区之风越来越盛行 边远 落后 经济 就是回顾自己十年的履职路 在本届 不发达的地区好教师流失严重 恶性循 全 国 人 大 代 表 履 职 的 最 后 一 年 回 顾 环加剧 正是在调研了解情况的基础上 这是我们学校分校的图书馆 获得过鲁 非常有意义 我指出了教育均衡发展需要克服的几种 班奖的建筑 图书馆是学校的精神家园 倾向和推进教育均衡发展的对策 图书馆对于学校非常重要 邵代表说 一下沉静下来 显露出理性的另一面 今天上午参加大会预备会议时我特 说到这里 邵代表走进房间里屋 拿起邵代表的日记本 记者看见封 面上有一个含苞欲放花朵造型的建筑 拿出一个笔记本 我想用日记的形式 让我高兴的是 履职这几年 我关 记者不禁由衷感慨 真是一位爱教育 爱 来抒发是最好的了 你看这是我昨天写 心的义务教育 学前教育等问题正在逐 学生的好校长 真是一位高素质 责任心 的 打开笔记本 记者看到密密麻麻的 步得到改善 邵喜珍代表再次急切地和 强 善于思考的好代表 21

24 盛会人物 方志远 历史打开履职一扇窗 摄影 梁国栋 本刊记者 / 梁国栋 说起全国人大代表方志远 就不得 不提明史 自2010 年应 百家讲坛 栏目 之邀先后主讲 大明嘉靖往事 与 万历 兴亡录 后 方志远声名鹊起 公众开始知 还是从那时候延续下来的 所以古代发生 的一系列问题 在我们当代也都会发生 当我们对当代许多问题不理解的时候 看 看我们的历史 似曾相识 晓这位学术功底扎实 为人严谨低调的 正是通过对历史的研读 使他对现 历史学家 有不少的媒体称他是目前最 实问题有了更深刻的见解 提出有针对性 火的 学术明星 和 国学明星 但他似 的对策 在前几年的全国人代会上 他积 乎不太理会这样的头衔 身为全国人大 极发声 我们说很多问题可以在经济发 代表 江西师范大学历史与旅游学院院 展中解决 但要对发展有全面的理解 这 长 方志远更愿意别人只把他当成一名 个发展应是一种科学的发展 可持续的发 普通的代表和一位教授历史的老师 展 如果单纯追求GDP 的发展 财政的发 方志远研究历史 缘于自己对历史 展 是不可能解决现实社会现实问题 研 的浓厚兴趣 1977 年恢复高考后 十多 究一下历史就能发现 很多问题就是在经 年没有读书的方志远硬是凭借自己的努 济发展中遇到的 没有随着经济的发展而 另外一面 人大代表认真履职 敢说直 解决 因为发展经济解决的是贫困和温 当时我本来想考理科 但很长时间没读 言的本色从未褪色 在全国人代会上 时 饱问题 而无法解决随之而来的社会不公 书 怕理科考不好 所以考了文科 应该 常能听到他说真话 讲实情 出实招的发 问题 这就需要我们的政府 国家制定出 说当时分数还很高 回忆起当年的求学 言 在2010 年的全国人代会上 他大声 比较好的政策和制度 随着社会经济的发 岁月 方志远思绪翻飞 由于当时还讲 呼吁 有关部门对教育改革一直非常谨 展 同步实现社会的公平与正义 究阶级路线 加上又工作了 年龄偏大 慎 一些地方在中考 高考的改革都是小 在今年的全国人代会上 方志远更 好的学校没有去成 一方面 感谢那个学 步试探 并没有触及实质性问题 由于户 是把历史与教育问题紧紧地联系在一 校 我有书读就可以了 但另一方面 觉 籍制度的障碍 外地学生借读 借考问题 起 提交了这样一份推进中国高校职业 得太于心不甘 正是这种意在高远的志 多年来仍悬而未决 能否让优质教育资 技术教育的建议 我一直觉得我们的 向 一年之后 方志远考取了江西师范大 源达到共享 实现均衡 这就触及到教育 教育方针 特别是高等教育的方针有问 学历史学研究生 主修明史 体制的实质性改革问题 而在他看来 这 题 这个问题不是政策的问题 而是我们 些建议的提出与历史研究有着莫大的联 的理念问题影响到了我们的政策 因为 系 研究历史为他打开了履职的一扇窗 过去科举后就做官 如今高考后 只要大 力考取了江西一所临时办起来的师专 有了这样的学历背景 方志远登上 了三尺讲台 有人这样形容他 在大学 历史有的时候会有惊人的相似 它 学生毕业就解决干部待遇问题 尽管这 插在口袋里 边讲边游走在学生当中 不可能复制 但是也许会重复 这个重复 个现象在上世纪90 年后就不存在了 但 引经据典 信手拈来 历史上的帝王将 不可能是复制 方志远始终坚信 历史是 是在广大民众的心头 都希望自己的子 相 贩夫走卒在他的叙述中鲜活起来 现实的镜子 现实是历史一路走来的足 弟进入大学 出来后就拥有干部的身份 古人的生产生活 政治文化便在他的讲 迹 在一次演讲中 他这样告诉台下的听 这是导致高校办学方向性错误的原因 解中真实再现 学生们在他的引领下徜 众 民族的历史和传统带有持续性和惯 所以 我们国家要大张旗鼓地要号召 每 徉在历史的长河 陶醉在知识的海洋 性 尽管我们现在用的东西基本上都是西 个大学生培养目标都是普通劳动者 是 化的东西 但是我们中华民族的文化内涵 掌握专业技能的普通劳动者 讲堂上 方志远左手端一杯茶水 右手 然而 在方志远身上 还有着鲜活的 22

25 盛会人物 王金初 为知百姓心 摄影 谢素芳 本刊记者 / 谢素芳 记者见到王金初代表 是在驻地宾 馆 她房间的桌面上铺满文件 虽然是 突袭 王代表仍以真诚的笑容 热情 的茶水相待 令记者油生感动和亲近 个孩子就丢一个家 除了农村孩子的教育 王金初还关 心大人的教育 特别是40 岁以上的农 民 文化程度都不高 现在社会发展这么 我正在看信 原来桌面上那些手 快 没有文化怎么行 需要学习的 没 写的 文件 是当地百姓给她写的信 有接受过高学历教育的王金初深感知识 得到允许 记者翻看了部分信件 都是 的重要 她建议政府出资在每个县搞针 当地的中学生和村民的亲笔信 内容却 对农民的教育培训 内容应该包括素质 并不隐私 多是针对当地实际问题提出 教育 技术教育 文化教育等等 据了解 的意见 建议 这些学生真是了不得 王金初每天早上5 点钟起床后都要先看 提的建议非常好 我是都带着 都当宝 一会儿书 这个习惯已经坚持了十多年 贝 记者注意到 这些信件的称呼都是 我文化水平不高 要学习法律法规和国 王代表 其实王金初还是湖北省英山 家政策 现在中央讲科学发展 不学就不 县温泉镇百丈河村党支部书记 不过在 懂 你作为支部书记 怎么领导大家致 百丈河村甚至在镇里 县里 她代表的 生产仍有长路可走 但王金初现在 身份远闻名于书记身份 王金初连任两 最为关心和焦虑的是农村教育 最首要 无论是当书记 还是做代表 王金 届黄冈市人大代表 2008 年又被选为全 的问题是留守儿童的教育 她说 农村 初不变的是为民谋利的那份真心 对本 国人大代表 这期间 她以代表身份走 很多孩子的爸妈出去打工 平时跟爷爷 职工作的那份责任心 为写一份建议 她 访 调研 公开电话邮箱等征集建议 英 奶奶住 老人疼爱孙辈 也管不动他们 调研 走访10 个县市的300 多个村 为 富 作为代表 怎么帮老百姓说话 很多初中生甚至小学生经常去网吧上 传达百姓的心声 她敢言敢说 为更好 网 打架也很常见 青少年是个很关键的 地履职 说了几十年方言的她甚至请6 这位倾听民声 注重民意的代表 阶段 不引导好的话很危险 说起农村 岁的孙子教自己说普通话 在2010 年全 还是个能带领百姓发家致富的好书记 留守孩子 王金初脸上写满忧愁 近几年 国人代会的一次湖北团全体会议上 王 百丈河村原本是一个在高山上的贫困 她总是留意各地关于留守孩子教育的消 金初一口气提出了关于建立农民社会养 村 王金初任村支部书记后 带着百姓 息 比较各地经验 她认为农村建立专门 老保险 改善农村村级医疗卫生条件等 逐步成立了中心茶场 养猪场 黑山羊 的留守学校是最好的办法 留守学校的 五条建议 王代表事实说话 感情真挚的 养殖场 绣品公司 空调凉席公司等企 老师既是老师又是家长 不仅教课 还管 发言 得到当时与会的吴邦国委员长的 业 村里的道路 住房等基础设施都重 理孩子的吃住 给他们父母般的教导和 高度赞赏 期间3 次带头鼓掌 如今 王 新 修 建 了 村 里 还 为 所 有 村 民 缴 纳 社 关爱 学校实行封闭式管理 除非有亲戚 代表所提的这5 条建议都得以实现 这 保 村民的收入和生活水平发生了翻天 来接并签字才能让孩子离开学校 这样 让她最受鼓舞 覆地的变化 大家对我真的很好 也很 的留守学校在温泉镇就有一个 白石 当代表不是光开个会 简单的搞几 信任我 说起政绩 王金初很谦虚 把 坳小学 效果很好 家长欢迎 孩子也喜 条建议 要真正了解民心 民意 民住 民 功劳归为大伙的信任 我当了22 年的 欢 王金初打算在这次人代会上建议在 吃 民行 我说的都是真话 老百姓的事情 村支书 时间不长 王金初的愿望是村 全国推广建设留守中小学 解决留守孩 我每件都带上来了 对自己四年履职打 民能过上跟城里人一样的日子 子的教育问题 孩子教育很关键 丢一 分 应该有80 多分吧 王金初笑言 山县的百姓都养成了一个习惯 有 话说找王代表 23

26 大会声音 饮用水安全必须高度关注 通过在全国二十多个省市自治区 对一千多家实体型中小企业进行调研 全国人大代表 王庆喜 城镇化要防贪大求洋 致 城市病 发现 实体型中小企业由于受融资难 用工荒 成本高和国际市场需求萎缩 全国人大代表 千军昌 近年来我国的环境局部有所改 内外夹击的影响 企业深切感受到 实 善 但总体恶化的趋势仍未得到有效 业真难做 做实业真苦 实体经济真危 我国城镇化发展取得了举世瞩目 遏制 湖泊富营养化问题日趋严重 部 险 实体经济面临的困难和问题必须 的成就 城镇化率已经超过了50% 但 分饮用水水源地水质安全受到威胁 引起政府的高度重视 我们要清醒地看到 当前我们也面临交 区域性大气污染日益突出 饮用水水 源地污染和水量短缺问题很突出 近几年来 由实体经济贫血造成 的产业 空心化 正逐步成为影响经 通拥堵 公共资源短缺 城市 千城一 面 空气污染等日益严重的 城市病 因此 必须高度重视涉及饮用水 济可持续发展的重大潜在风险 由于 导致 城市病 的原因包括当前 安全保障的法律法规和标准体系的建 做实业不如做投机和投资赚钱多赚钱 部分城市 贪大求洋 导致城市规模 立和完善 加大饮用水水源地保护力 快 大量企业将从实业平台取得的资 超出了环境承载力 城市规划注重规 度 强化有机物污染和重金属污染的 本投向非实体经济领域 大量民间资 模扩张 却忽视功能配套 导致基础设 治理 提高供水保障能力和监管及应 本游离实体经济 变成炒资产的 游 施建设滞后 以及土地利用粗放等 要 急处置能力 资 和 热钱 调整城市发展方针 促进中小城市发 在 十二五 节能减排 环境资源 产业 空心化 具有深刻的内在 展 分担大城市压力 保护和生态环境建设等方面要打好攻 原因 一是多种因素叠加使成本攀升 首先是有序推进城市化 就是要 坚战 确保取得更加扎实的成效 坚决 二是过度垄断使民间资本投资无门 像总理在政府工作报告中提出的 形 遏制 两高一资 企业的过快发展 同 实体企业发展空间受限 大量民间资 成合理的城镇体系和与国土规模 资 时要十分重视影响人民群众身体健康 本变成游资热钱 三是欧美经济低迷 源分布 发展潜力相适应的人口布局 的空气污染和饮水安全等重大民生问 企业库存量急剧增加 四是大量中小 题的解决 企业资金链不堪重负 五是中小企业 据城市的资源环境和人口承载能力 创新转型资源不足 举步维艰 合理确定城市的建设规模 用地边界 加强环境资源保护和生态环境建 其次是合理确定城市的规模 根 设 关键是要有硬的手段和措施 一方 实体经济是经济发展和社会稳定 及城市空间布局 积极引导人口的合 面 要完善法律法规 抓紧修改环境保 的根基 当前要采取标本兼治的应对 理分布 防止城市规模过度扩张 第三 护法 大气污染防治法等一系列法规 措施 巩固实体经济的坚实基础 营造 是增强小城镇的吸纳能力 立法进程 另一方面 要强化监督 做 实业致富的市场环境 防范产业空心 对于推进小城镇建设 要推动产 到有法必依 违法必究 督促各级政府 化的潜在风险 对中小企业采取 放 业向小城镇集聚 创造更多的就业机 依法行政 严格落实环境资源法律法 扶逼 政策 放 即放开垄断 深化改 会 不断完善基础设施 努力改善人居 规 切实加强环境执法监管 革 扶 即 少 取 多 予 降 低 中 小 企 业 环境 同时大力推进城乡教育 卫生 的税费负担 逼 即靠市场倒逼企业 社会保障事业均衡发展 全面提升城 转型 镇化质量和水平 真正使小城镇能够 防范产业 空心化 的潜在风险 全国人大代表 辜胜阻 近几年 由实体经济 贫血 造成 具体来说 一要在拓宽中小企业 吸引住人 留得住人 另一方面是合理 融资渠道的同时 更加重视民间资本 地进行城市规划建设 最大程度地减 投资渠道的拓展 二要努力减少投机 轻 城市病 的危害 防止 城市病 暴利 高度重视上游产业过度垄断和 的蔓延 下游产业过度竞争造成的两极分化 因此要加大基础设施建设投入 的产业空心化逐步成为影响经济可持 三要积极推进中小企业减税减费 增 优化城市布局 适度规划建设混和型 续发展的重大潜在风险 巩固实体经 加实体企业的利润空间 四要改革金 功能区 在城市外围进行组团式开发 济 是 避 免 经 济 硬 着 陆 的 关 键 要 融体制 放宽民间资本设立金融机构 分流中心城区的人口 缓解中心城区 高度重视如何巩固实体经济的坚实基 的市场准入 五要通过建立和完善一 的压力 同时 引导和鼓励大型超市 础 营造实业致富的市场环境 防范产 整套支持企业创新的制度体系来扶持 医院 学校等在城市周边人口密集区 业 空心化 的潜在风险 企业转型升级 连锁经营 设立分院 分校 解决市民 24

27 大会声音 购物 就医 学生上学路途远等问题 者无论流动到什么地方 只要是在中 还要合理开发利用城市地下空 国境内 其养老保险的关系就自动实 间 根据我国人多地少的实际情况 建 现接续 包括缴费年限的接续 包括逐 议加快立体城市建设步伐 有序开发 年的基金积累 都会得到保障 加班费征税不合理 全国人大代表 黄细花 地下空间 发展商业 停车等设施 将 基本养老保险制度全国统筹的 对辛辛苦苦挣来的一点加班费还要 城市建设向地下延伸 开辟城市第二 步伐应该加快 因为基本社会养老保 征税 很不合理 国家税务总局应该修 发展空间 险基金全国统筹已经是我国社会保 改规定 将加班费纳入免征个税范畴 同时 打造城市地域文化特色 在 险法明确确定的法律目标 也是国家 加班费是八小时之外的额外劳动 城市建设中注重保护历史遗存 打造 十二五 规划中明确在2015 年前实现 收益 属于国家统一规定发给的补贴 城市形象和品牌 的目标 对于目前鼓励私人购车 车辆家 庭 化 的 政 策 要 适 度 调 整 积 极 倡 导 按照劳动法有关规定 加班是工作时 校车安全工程须由政府牵头 公 交 优 先 大 力 发 展 地 铁 轻 轨 等 地 上 地 下 的 公 共 交 通 网 络 改 善 城 市 全国人大代表 沈 健 全国人大代表 郑功成 从 今 年 工 作 部 署 来 看 全 民 养 收入的重要组成部分 如果连加班费 也要交税 必然会挫伤员工的积极性 校车安全工程是涉及到社会方方 面面的系统工程 必须政府牵头 加快实现基本养老保险 全国统筹 间在休息时间中的延伸 很多农民工 都是靠加班增加收入 加班费是他们 路 网 减 少 交 通 拥 堵 减 少 汽 车 尾 气 排放 津贴范畴 不应纳入个人所得税范围 去年江苏苏北丰县发生了校车交 最终影响企业发展 目前我国各行业发放的加班费都 属于津贴补贴范畴 按照现行个人所 通事故 导致15 名小学生死亡 这使我 得税法和 个人所得税法实施条例 们感到非常痛心 小学 幼儿园接送学 国家统一规定发给的补贴和津贴 是 生上学放学的车辆出现问题 首先 主 免征个税的 而国家税务总局所作的 要原因在于管理不够到位 第二 是非 加班费要征税的决定 显然与国家的 法营运车辆比较多 第三 在营运过程 有关规定相悖 老 保 险 的 愿 景 即 将 实 现 换 句 话 讲 中存在一些违规操作 比如说超载 超 到今年年底 从理论上讲 年满60 岁 速 不顾道路和桥梁的安全 走不安全 的 中 国 老 人 都 应 该 有 一 份 养 老 金 的路线等 第四 在这方面监管的交警 医疗保险覆盖全民的成果会得到巩 警力不足 中国演出票价几乎世界最高 全国人大代表 吴碧霞 固 实 际 保 障 水 平 会 进 一 步 提 升 而 江苏省有12000 多个小学 初中等 伴 随 着 扶 贫 标 准 的 大 幅 度 提 升 将 教学单位 要解决校车安全问题 下一 意味着更多低收入群众会得到社会 步要做到以下五点 一是由政府统筹 人群月收入2 成左右 中国现在的票价 保障的援助 二是专业管理 三是市场运作 四是财 几乎是全世界最高的 养老保险转移接续是大家相当关 政补贴 五是社会协同 中国的平均演出票价要占到普通 现在我国的平均演出票价是450 注的问题 近两年来 由于主管部门颁 在校车的营运过程中 必然有很 元 目前我国低收入人群月平均收入 布了相应的政策 各个地方办理流动 多市场行为 所以在这一点上只能按 是2000 元 中等收入人群月平均收入 劳动者的养老保险跨地区转移关系 照市场经济运行 但是财政必须补贴 3300 元 450 元 的 票 价 要 分 别 占 到 他 已经没有制度上的障碍了 技术上也 另一方面必须专业管理 比如说公安 们月收入的13.6% 和22.5% 不是问题 所以 据了解 大多数地区 部门就要对车辆的安全 驾驶员的专 而在俄罗斯 低收入人群月平均 是能够按照流动劳动力的意愿来办理 业培训 年检等负起责任 交管部门必 收入是1.5 万卢布 普通的演出票价一 养老保险关系转移的 须把车辆管理好 最后还需要社会协 般是100 卢布至155 卢布一张 仅占其 养老保险关系的转移并不是解决 同 学校要跟社区 跟乡村一起 在校 收入的0.7% 至1% 美国艺术演出的票 劳动者养老保险权益的治本之计 真 车接送过程中共同把孩子们管好 只 价平均每张是45 美元 较高的大约是 正要维护劳动者的养老保险权益 就 有这样 才能使校车这个大家关注的 100 美元 美国低收入者每月平均收入 必须加快实现基本养老保险制度全国 热点问题 同时也是事关教育的最基 在3000 美元左右 普通票占他们收入 统筹 只有在全国统筹的条件下 劳动 础的安全问题得到妥善解决 的1.5% 贵的票价大约占3% 25

28 代表建言 农民工 称谓应该 成为历史 (PM2.5) 等项目监测 2015 年覆盖所有 算 地方财政也要相应安排 确保实现 地级以上城市 这一目标 全国人大代表钟南山院士此前已 近30 年来 教育经费短缺问题始 农民工 游走在 农民 和 市民 经多次呼吁监测公布PM2.5 他在发言 终是代表 委员和社会各界高度关注的 之间 建设了城市 却很少分享成果 中表示 大气环保监测已经提上议事日 热点 多年来一直关心该问题的全国人 生活在城市 户口本上却写着 农业 程 非常令人鼓舞 建议PM2.5 监测点 大代表 上海社会科学院原院长王荣华 二字 在今年全面展开 而不是等到2015 年 感慨 各方经过20 余年努力 今年首次 可以在重点区域进行防控 提出全国财政性教育经费支出占GDP4% 农民工 这一在中国早已约定俗 成的称谓 要不要取消 全国人大代 他希望广东要带好头 改善空气质 编制预算 是件好事 但这4% 不能用 表 河南省侨联副主席王鹏杰认为 现 量必然造福子孙后代 一来到广东 呼 在搞豪华装修 更不能大修堂馆楼宇 在市场发生了变化 经济发生了变化 吸就轻松 在业界看来 教育经费其实经历了 同为人大代表的广东省环保厅副 一个渐增的过程 一些省市已经达到甚 厅长陈敏表示 根据国家部署和本省实 至超过4% 这一指标 但公众对教育的 他说 对于劳动者 平等的就业和 际情况 广东初步打算分三步走 第一 诟病却不绝于耳 上世纪80 年代 大 分配是最基本的要求 而当前的 农民 步是在珠三角9 个地级以上市以及顺 家都不希望自己的孩子当老师 王荣 工 称谓 则人为地把劳动者区分开来 德区首先开展PM2.5 的监测和发布 第 华说 现在教育投入增加了 全社会也 这种做法不利于建立一个高效 稳定 二步是2013 年在环境保护重点城市和 更加关注 加上现在教师成为大家羡慕 健康的用工制度 更不利于劳动生产率 模范城 即韶关 湛江 汕头开展监测和 的职业 竞争教师职业的人很多 但大 的提高 发布 第三步是2014 年在其余地级以 家的期待和要求也高了 从 有书读 上市开展全面监测和发布 比国家提出 变成要 读好书 社会也发生了变化 农民工 作为一个 历史称谓也必然会成为历史 我老家的表弟在郑州做物流工作 7 年多 还是一个农民工 有些偏见和 的时间表提前一年 为了顺应 读好书 的诉求 王荣 歧视色彩 王鹏杰说 他的表弟早已脱 陈敏说 大气污染防治任务非常艰 华认为 4% 的财政支出应该从有利于培 离了农民的工作 常年为生活的城市作 巨 下一步我们要继续加大加快实施珠 养人的角度出发安排 着眼全体民众的 贡献 但在就医 就学等方面 仍处处受 三角清洁空气行动计划 要更加注重区 提高和成长 让更多的人能读好书 最 限 域联防联治和对大气污染物的协同控 终的目标还是提高教育质量 ( 许婧) 王鹏杰为此呼吁 取消这一称谓 制 ( 柯小军 张子扬) 替换为其他更加积极而又富有时代意 义的代称 新市民工 他表示 这 不仅仅是为了消除社会歧视 更多的是 财政性教育经费要 用在刀刃上 期望以此来保护他们的合法权益 使 新市民工 享有与城市居民平等的就 业和分配机会 ( 李志全) 及早全面监测 PM2.5 高招改革必须进行 顶层设计 全国人大代表 江苏省教育厅厅长 全国人大代表 国家教育部党组成 沈健在谈及高考招生改革问题时 建议 员 国家行政学院院长顾海良在接受记 对高招改革进行一个顶层设计 把对高 者专访时表示 财政性教育经费支出占 等教育专业性人才的选拔测试和能力 GDP 比例实现4% 后 应该用在推进教 水平测试区分开来 育重点 薄弱环节 还要能用出效益 沈健称 高考首要的任务是为高等 温家宝总理今年所作政府工作报 要巩固基础教育 近年中国基础 教育选拔专业性人才培养对象 因此选 告中首次提及 PM2.5 这一关键词在 教育发展已很全面 但全面的背后是不 拔性的考试中首先应该更多地发挥高 当天下午广东代表团审议政府工作报 均衡 顾海良称 国家的一些其他类型 校的招生自主权 告时引发代表热议 教育 比如职业教育和高等教育 中央 PM2.5 是指大气中直径小于或等 于2.5 微 米 的 颗 粒 物 也 称 为 可 入 肺 和地方政府都要投入 国务院总理温家宝向十一届全国 沈健表示 目前实行的高中阶段以 围绕课程标准进行的能力水平测试 和 高考的选拔性测试混为一谈 所以出现 颗粒物 政府工作报告中提出 今年 人大五次会议作政府工作报告时提出 了更多的问题 如果这个问题弄不好 在京津冀 长三角 珠三角等重点区域 2012 年中央财政已按全国财政性教育 就会对基础教育素质教育为主要内容 以及直辖市和省会城市开展细颗粒物 经费支出占国内生产总值的4% 编制预 的改革造成不良影响 还因此出现了 26

29 代表建言 负担过重 应试教育等一系列的问题 钟新 用信息化保护 各民族语言文字 企业和科研机构的研发生产积极性 多 群众的呼声是第一位的 群众要求拥 年来 此类产品的开发多凭借与相关个 有碧水蓝天 清新优美的空气 我们必 人 企业 研究机构的民族热情和使命 须以有力举措来回应 ( 柴燕菲) 感 因而技术发展较慢 产品种类较少 于洪志代表指出 有一些海外企业 利用其技术和资金优势进入到业界 并 政府部门应分薄所占 社会资源比重 65 岁的全国人大代表于洪志今年 试图通过参与制定国际标准与中国争 提出的议案仍然与 民族语言文字 有 夺技术和产业发展主导权 此外 更有 全国人大代表 海南大学校长李建 关 建议要长期支持少数民族语言文字 一些组织将产品赠送给国内使用者 其 保在接受记者专访时 谈及目前就业市 信息化 科学保护各民族语言文字 中含有不良信息 场出现的 公务员热 政府部门热 这位西北民族大学中国民族信息 于洪志代表还表示 根据语言使用 他指出 之所以出现扎堆报考公务员的 技术研究院院长表示 随着社会进程加 状况和以往的工作基础 当前要特别重 现象 是因为政府占整个社会资源的比 快 有些口口相传的民族语言逐渐丢 视蒙古 藏 维吾尔( 哈萨克 柯尔克孜) 例太高 失 保留语言很难 但可对语言进行技 朝鲜 彝 傣等传统通用少数民族语言 术保留 把现在的语言用机器记录下 文字的规范化 信息化工作 中国各地2012 年公务员考试正在 火热进行中 在日前结束的2012 年中 来 她比喻道 如果早前有这项技术 我 为此 于洪志建议国家发改委 科 们甚至可以听到唐宋时期的发声语言 技部 工信部等有关部委在国家重大科 于洪志介绍 针对民族语言文字信 技项目中涉及到文字信息处理的软件 息化的研究 要实现 机器翻译 语言 项目将处理少数民族语言文字的功能 合成 语音识别 三大系统工程 她表示 和有关标准作为立项和考核指标 这样 社会资源的分配就像一棵枝干 可促使少数民族文字信息处理技术与 伸展的大树 政府部门就好比是树的主 中国是多民族国家 各民族都有各 汉字信息处理同步发展 或建立扶助机 干 越接近主干的地方 得到的营养也 自的悠久历史和丰富的文化 大约使用 制 针对少数民族语言文字信息化建设 就越多 所以才有这么多的人努力往主 80 余种语言和50 余种文字 作为中文 ( 包括软 硬件开发和标准研制等) 提 干上接近 信息技术和产业的重要组成部分 少数 供长期 稳定的资金支持 ( 殷春永) 这项工作的路还需很长 民族语言文字信息技术和产业起步也 较早 但与汉语 汉字信息化相比 差距 较大 央机关及其直属机构笔试中 个 招录职位共吸引约97 万名考生报名 为何这么多年轻人热衷于当公务 员 千方百计想挤进政府部门 李建保指出 从长远来说 政府部 门应分薄自身所占的社会资源比重 让 群众呼声 重于 GDP 的增长 于洪志引用一份官方调研报告说 这些资源流向各行各业等 这样有利于 公务员热的降温 李建保说 中国每年有六七百万的 少数民族和汉族之间 边疆与内地之 2011 年3 月中旬发生在浙江台州 间 因语言文字而存在的数字鸿沟也越 路桥的 血铅 超标事件 引起海内外 他建议大学生在找工作的过程中应该 来越深 少数民族地区对民族语言文字 强烈反响 时隔近一年 全国人大代表 遵循更实际的就业观 先就业再择业 软件的需求也越来越迫切 浙江台州市委书记陈铁雄在接受记者 应该主动去适应社会 了解社会的需 于洪志代表感到忧虑的是 信息技 采访时表示 过去很多企业家是 要钱 求 去学习一些社会需要而自己又比较 术发展速度迅猛的今天 短期的资金支 不要命 血铅 事件倒逼了整个产业 感兴趣的技能 找到真正属于自己的就 持完全不能保证少数民族语言文字信息 的转型升级 让环境得到了改变 业岗位 技术和产业发展始终跟上时代的脚步 数年之内 就会因技术原因再次落伍 除了官方的重视和支持 于洪志还 大学生毕业 就业市场造成很大压力 路桥血铅事件是台州污染行业转 而高校应该为大学生就业组织 型升级的助推器 引发了一场包括医化 一些心理辅导和技能培训 李建保介 行业整治提升 城区告别恶臭等在内的 绍 海南大学每年会派一批学生到英 从市场角度进行了考虑 她说 受使用 整治风暴 陈铁雄称 在整治的同时 国 美国 日本 德国等国家基层企业 人口和使用范围限制 中国少数民族语 台州市引导金属再生业和金属熔炼业 去学习一年的高技能 大学生在高校 言文字信息技术产品的销量远远不能 进园区进行整合提升 促进产业集聚发 里学习到的东西 不应该仅仅局限于 与汉语言文字信息技术产品相比 利润 展和转型升级 理论知识 动手实践能力更是举足轻 微薄甚至无利可图 这严重影响了中国 陈 铁 雄 表 示 相 对 于GDP 的 增 长 重 ( 刘羡) 27

30 本期 策划 关注清洁生产促进法修改 清洁生产是美丽的 主 持 人 语 金果林 可以说 生产活动是人类所特有的 境的乡规民约 在中国民间更是不绝如缕 但是 随着工业 正是这种生产活动造就了人类 造就了人 化 现代化的步伐加快 人类活动特别生产活动对环境带 类文明 造就了人类历史 人类的这种生 来的改变 破坏 污染 其程度 后果 危害性质 不仅远非 产活动 从一开始 就体现为人类与自然 古人所能想象 就是近代以来所尝试的种种治理污染 保 人类社会与自然环境的关系 从人类采 护环境的应对之策 也疗效甚微 特别是所谓 先污染 后 集 渔猎 用火 耕织到冶炼 采矿 造屋 修渠 铺路 架桥 一 治理 的说法 更不知是哪家的逻辑 究其根源 是我们在 直到近代工业革命以来 对自然从依赖 汲取到利用 再到加 保护环境 减少污染上走了一条 舍本逐末 的路子 即所 工 改造 人类的生产能力不断提高 文明进程不断加快 人 谓 末端治理 不仅费时 费力 费钱 而且效果不彰 积 类干预自然 改变甚至破坏环境的程度也越来越深 人类受 重难返 代价极其高昂 到自然和环境的惩罚也越来越多 人类文明正受到来自人类 正是有识之士认识到了这一点 所以 清洁生产 的 自身行为 特别是生产活动所带来的严重威胁 有人甚至担 理念应运而生 所谓清洁生产 就是在产品的生产 消费 忧 人类会不会最终毁在人类自己的手中 乃至服务的全过程 都不断地采取改进设计 使用清洁的 不能说这种担忧是没有道理的 有专家指出 世界上许 能源和原料 采用先进的工艺技术与设备 改善管理 综 多国家因经济高速发展而造成了严重的环境污染和生态破 合利用等措施 从源头削减污染 提高资源利用效率 减 坏 并导致了一系列举世震惊的环境公害事件 尤其是到了 少或者避免生产 服务和产品使用过程中污染物的产生 20 世纪80 年代后期 环境问题已由局部性 区域性发展成为 和排放 以减轻或者消除对人类健康和环境的危害 简单 全球性的生态危机 如酸雨 臭氧层破坏 温室效应即气候变 地说 就是源头控制 源头治理 与原来的 末端治理 反 暖 生物多样性锐减 森林破坏 水资源减少 雪线下降 海平 其道而行之 面上升等等 正成为危及人类生存的最大隐患 清洁生产理念的确立 对于人类生产活动而言 是具 如何找到一条人类与自然 人类社会与自然环境和谐相 有革命性意义的 带有人类社会发展的里程碑性质 因为 伴 永续发展的科学之道 一直是人类中的有识之士长期思 这将不仅转变人类原有的发展观念 深刻地改变人类生产 考 孜孜探索和努力实践的重大课题 在中国古代夏禹和西 活动的面貌和目的 而且使人类向传统的生产方式告别 周时期就出现了保护环境的条令 到了先秦时期更出现了 建立起全新的人类生产与消费方式 可以预言 清洁生产 有关环境保护的专门法律条文 至于涉及爱护自然 保护环 是美丽的 清洁生产也将带给人们一个美丽新世界 28

31 关 注 清 洁 生 产 促 进 法 修 改 本 期 策 划 清 洁 生 产 主 要 是 指 通 过 不 断 采 取 改 进 设 计 使 用 清 洁 的 能 源 和 原 料 采 用 先 进 的 工 艺 技 术 与 设 备 改 善 管 理 综 合 利 用 等 措 施, 从 源 头 削 减 污 染, 提 高 资 源 利 用 效 率, 减 少 或 者 避 免 生 产 服 务 和 产 品 使 用 过 程 中 污 染 物 的 产 生 和 排 放, 以 减 轻 或 者 消 除 对 人 类 健 康 和 环 境 的 危 害 清 洁 生 产 : 为 转 变 经 济 发 展 方 式 加 力 本 刊 记 者 / 王 萍 在 十 一 届 全 国 人 大 五 次 会 议 召 开 之 前, 十 一 届 全 国 人 大 常 委 会 第 二 十 五 次 会 议 审 议 并 通 过 了 关 于 修 改 清 洁 生 产 促 进 法 的 决 定 此 次 修 改 完 善 清 洁 生 产 促 进 法 不 仅 成 为 会 议 的 热 点 话 题 和 一 大 亮 点, 还 受 到 了 社 会 舆 论 的 高 度 关 注 清 洁 生 产 的 根 本 作 用 是 在 生 产 的 全 过 程 中 减 少 污 染 物 的 产 生 量 和 资 源 的 不 合 理 消 耗, 从 而 提 高 资 源 的 利 用 效 率 在 转 变 经 济 发 展 方 式 的 重 要 阶 段, 清 洁 生 产 促 进 法 的 修 改 意 味 着 什 么? 人 大 修 法 为 何 备 受 关 注? 清 洁 生 产 主 要 有 哪 些 新 的 制 度? 中 国 现 行 的 清 洁 生 产 促 进 法 于 2003 年 1 月 施 行, 随 着 中 国 转 变 经 济 发 展 方 式 进 程 的 加 快, 对 该 法 进 行 必 要 修 改 显 得 尤 为 重 要 在 资 源 相 对 短 缺 环 境 容 量 有 限 的 国 情 背 景 下, 修 改 完 善 清 洁 生 产 促 进 法, 对 于 中 国 推 动 节 能 减 排 转 变 经 济 发 展 方 式 具 有 重 要 意 义 正 如 全 国 人 大 环 资 委 主 任 委 员 汪 光 焘 在 接 受 采 访 时 所 说, 我 国 节 能 减 排 目 标 明 确, 任 务 繁 重 清 洁 生 产 促 进 法 是 依 法 明 确 企 业 责 任 和 政 府 职 责 推 进 节 能 减 排 目 标 实 现 的 重 要 法 律 十 七 大 和 十 七 届 五 中 全 会 精 神 有 助 于 更 好 理 解 清 洁 生 产 促 进 法 修 改 的 重 要 意 义 十 七 大 报 告 明 确 提 出, 加 快 转 变 经 济 发 展 方 式, 推 动 产 业 结 构 优 化 升 级, 坚 持 走 中 国 特 色 新 型 工 业 化 道 路 十 七 届 五 中 全 会 决 议 进 一 步 明 确 提 出, 我 国 经 济 增 长 的 资 源 环 境 约 束 日 趋 强 化, 要 深 入 贯 彻 保 护 环 境 基 本 国 策, 坚 持 发 展 是 硬 道 理 的 本 质 要 求, 就 是 坚 持 科 学 发 展 观, 更 加 注 重 以 人 为 本, 更 加 注 重 全 面 协 调 可 持 续 发 展 应 该 看 到, 清 洁 生 产 在 中 国 的 推 进 过 程, 正 是 在 粗 放 型 经 济 发 展 方 式 面 临 的 资 源 环 境 难 以 承 载 不 可 持 续 的 困 境 中 迎 难 而 上, 开 辟 出 一 条 绿 色 之 路 的 过 程 清 洁 生 产 : 需 从 节 能 减 排 和 转 变 发 展 方 式 的 高 度 充 分 认 识 清 洁 生 产 促 进 法 对 当 前 转 变 经 济 发 展 方 式 十 分 重 要, 对 于 推 广 应 用 先 进 生 产 技 术, 推 进 产 品 升 级 和 产 业 结 构 优 化 等, 都 起 到 重 要 的 促 进 作 用 全 国 人 大 常 委 会 委 员 全 国 人 大 环 资 委 主 任 委 员 汪 光 焘 说 汪 光 焘 的 一 番 话, 表 明 在 以 科 学 发 展 为 主 题, 以 加 快 转 变 经 济 发 展 方 式 为 主 线 的 中 国, 需 从 节 能 减 排 和 转 变 发 展 方 式 的 高 度 充 分 认 识 清 洁 生 产 的 重 要 性 与 传 统 污 水 处 理 等 末 端 治 理 不 同, 清 洁 生 产 注 重 从 源 头 削 减 污 染, 提 高 资 源 利 用 效 率, 在 产 品 生 产 服 务 和 产 品 消 费 全 过 程 中 通 盘 考 虑 节 能 减 排 问 题, 是 对 传 统 末 端 治 理 污 染 方 式 的 根 本 性 转 变 这 是 清 洁 生 产 的 第 一 个 特 征 同 时, 清 洁 生 产 还 是 对 传 统 生 产 方 式 和 发 展 模 式 的 根 本 变 革 清 洁 生 产 强 调 依 靠 采 用 新 工 艺 新 技 术 来 进 行 产 业 升 级 换 代, 淘 汰 落 后 产 能, 发 展 新 的 产 业 2002 年 6 月 29 日, 第 九 届 全 国 人 大 常 委 会 第 二 十 八 次 会 议 审 议 通 过 了 清 洁 生 产 促 进 法 这 是 我 国 第 一 部 以 源 头 削 减 污 染 和 生 产 全 过 程 控 制 污 染 实 现 节 能 减 排 为 主 要 内 容 的 专 门 法 律 从 2003 年 颁 布 至 今, 清 洁 生 产 促 进 法 实 施 已 有 9 年 9 年 来, 中 国 工 业 化 城 市 化 进 程 深 入 推 进, 中 国 的 经 济 社 会 飞 速 发 展, 但 同 时 中 国 长 期 形 成 的 主 要 依 靠 物 质 投 入 的 传 统 发 展 方 式 与 资 源 环 境 的 矛 盾 也 日 益 突 出 中 国 的 资 源 消 耗 更 多, 环 境 问 题 更 加 突 出 部 分 地 区 资 源 环 境 承 载 力 已 近 极 限, 外 延 型 扩 张 模 式 难 以 为 继 加 快 经 济 发 展 方 式 转 变 成 为 保 证 我 国 经 济 可 持 续 发 展 与 社 会 和 谐 稳 定 的 内 在 要 求 2010 年 5 月 26 日, 陈 至 立 副 委 员 长 在 全 国 人 大 常 委 会 清 洁 生 产 促 进 法 执 法 检 查 组 第 一 次 全 体 会 议 上 就 曾 强 调 指 出, 贯 彻 实 施 清 洁 生 产 促 进 法 在 四 个 方 面 具 有 十 分 重 要 的 意 义 一 是 有 利 于 建 29