城 市 观 察 杂 志 征 稿 启 事 城 市 观 察 杂 志 自 2009 年 创 刊 以 来, 坚 持 精 品 办 刊 方 针, 力 求 聚 集 全 球 城 市 研 究 智 慧 资 源, 构 建 城 市 科 学 发 展 公 共 智 库, 积 极 探 索 城 市 科 学 发 展 的 规 律 和 经

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1 总 第 41 期 城 市 研 究 高 端 学 术 期 刊 中 国 核 心 期 刊 ( 遴 选 ) 数 据 库 收 录 期 刊 中 国 学 术 期 刊 综 合 评 价 数 据 库 来 源 期 刊 复 印 报 刊 资 料 重 要 转 载 来 源 期 刊 中 国 学 术 期 刊 影 响 因 子 年 报 统 计 源 期 刊 聚 集 全 球 城 市 研 究 智 慧 资 源 构 建 城 市 科 学 发 展 公 共 智 库 中 国 城 乡 一 体 化 进 程 研 究 与 评 估 中 国 自 由 贸 易 试 验 区 启 动 试 验 以 来 的 思 考 论 中 国 城 市 群 的 界 定 和 作 用 借 鉴 国 际 经 验 打 造 我 国 世 界 级 首 都 经 济 圈 苏 州 工 业 园 区 全 面 推 进 改 革 的 对 策 研 究

2 城 市 观 察 杂 志 征 稿 启 事 城 市 观 察 杂 志 自 2009 年 创 刊 以 来, 坚 持 精 品 办 刊 方 针, 力 求 聚 集 全 球 城 市 研 究 智 慧 资 源, 构 建 城 市 科 学 发 展 公 共 智 库, 积 极 探 索 城 市 科 学 发 展 的 规 律 和 经 验, 以 展 现 当 今 世 界 城 市 的 最 新 理 论 和 趋 势, 努 力 为 各 级 城 市 决 策 者 管 理 者 提 供 具 有 前 瞻 性 和 实 用 性 的 学 术 参 考 资 料 现 针 对 以 下 栏 目 征 稿 : 1. 特 稿 : 特 别 推 荐 的 城 市 研 究 文 章 2. 改 革 与 发 展 聚 焦 : 聚 焦 于 城 市 发 展 的 热 点 难 点 及 重 点 问 题 的 学 术 文 章 3. 区 域 与 城 镇 化 : 刊 发 研 究 城 市 区 域 发 展 新 型 城 镇 化 以 及 城 乡 统 筹 等 问 题 的 学 术 文 章 4. 城 市 经 济 : 刊 发 研 究 城 市 经 济 新 动 态, 把 脉 产 业 经 济 动 态, 探 索 城 市 经 济 发 展 规 律 的 学 术 文 章 5. 城 市 空 间 : 聚 焦 于 城 市 规 划 城 市 空 间 拓 展 城 市 空 间 改 造 等 问 题 的 文 章 6. 城 市 社 会 治 理 : 刊 发 研 究 城 市 发 展 中 与 社 会 人 有 关 的 问 题 的 文 章, 如 城 市 社 区 建 设 研 究 城 市 公 共 服 务 管 理 研 究 城 市 流 动 人 口 管 理 与 服 务 研 究 老 龄 社 会 研 究 等 7. 生 态 城 市 : 刊 发 基 于 城 市 可 持 续 发 展 的 城 市 与 环 境 协 调 发 展 研 究 的 文 章, 如 低 碳 城 市 研 究 城 市 垃 圾 污 水 处 理 研 究 城 市 空 气 治 理 研 究 等 8. 智 慧 城 市 : 刊 发 研 究 城 市 信 息 化 智 慧 城 市 建 设 等 方 面 的 学 术 文 章 9. 城 市 比 较 : 以 城 市 个 案 分 析 为 切 入 点, 就 国 内 城 市 或 中 外 城 市 进 行 某 些 方 面 的 对 比 分 析, 求 同 存 异 择 优 汰 劣 10. 城 市 文 化 : 刊 登 关 于 城 市 文 化 保 护 文 化 传 承 创 新 城 市 文 化 等 方 面 的 学 术 成 果 11. 城 市 学 与 城 市 史 : 刊 登 城 市 学 基 础 理 论 及 中 外 城 市 发 展 史 方 面 的 学 术 成 果 城 市 观 察 杂 志 刊 登 的 文 章 要 求 按 照 学 术 规 范 撰 写, 包 括 摘 要 关 键 词 参 考 文 献 等, 字 数 在 6000~20000 字 投 稿 邮 箱 :chengshigc@163.com 联 系 电 话 : 我 们 尊 重 研 究 者 的 智 慧 成 果, 优 稿 优 酬 欢 迎 各 学 科 各 领 域 的 城 市 研 究 者 踊 跃 投 稿

3 城 市 研 究 高 端 学 术 期 刊 聚 集 全 球 城 市 研 究 智 慧 资 源 构 建 城 市 科 学 发 展 公 共 智 库 2016 年 第 1 期 总 第 41 期 Volume 41, No. 1, 2016 ( 双 月 刊 )

4 CONTENTS 聚 集 全 球 城 市 研 究 智 慧 资 源 构 建 城 市 科 学 发 展 公 共 智 库 特 稿 5 中 国 城 乡 一 体 化 进 程 研 究 与 评 估 倪 鹏 飞 蔡 书 凯 王 雨 飞 改 革 与 发 展 聚 焦 20 中 国 自 由 贸 易 试 验 区 启 动 试 验 以 来 的 思 考 佟 家 栋 区 域 与 城 镇 化 27 论 中 国 城 市 群 的 界 定 和 作 用 宁 越 敏 36 借 鉴 国 际 经 验 打 造 我 国 世 界 级 首 都 经 济 圈 城 市 研 究 高 端 学 术 期 刊 编 辑 委 员 会 编 委 :( 按 姓 氏 笔 画 排 名 ) 王 珺 王 世 福 牛 文 元 李 明 华 佟 家 栋 张 振 刚 陈 春 声 林 如 鹏 周 春 山 倪 鹏 飞 隋 广 军 曾 伟 玉 潘 家 华 魏 后 凯 声 明 本 刊 已 加 入 中 国 学 术 期 刊 网 络 出 版 总 库 及 CNKI 系 列 数 据 库 万 方 数 据 - 数 字 化 期 刊 重 庆 维 普 ( 中 文 科 技 期 刊 数 据 库 ) 超 星 期 刊 数 据 库, 本 刊 采 用 文 章 也 将 在 以 上 数 据 库 中 发 表, 其 作 者 文 章 著 作 权 使 用 费 与 本 刊 稿 酬 一 次 性 给 付, 如 作 者 不 同 意 文 章 被 收 录, 请 在 来 稿 时 向 本 刊 声 明, 本 刊 将 做 适 当 处 理 刘 瑞 伍 琴 城 市 经 济 苏 州 工 业 园 区 全 面 推 进 改 革 的 对 策 研 究 彭 波 城 市 空 间 基 于 土 地 开 发 权 分 享 的 旧 厂 房 改 造 策 略 研 究 厦 门 的 政 策 回 顾 及 其 改 进 何 子 张 李 晓 刚 中 心 城 区 遗 产 型 城 市 广 场 的 使 用 后 评 价 研 究 以 广 州 陈 家 祠 岭 南 文 化 广 场 为 例 林 敏 慧 骆 桃 桃 城 市 社 会 治 理 大 型 居 住 社 区 居 民 满 意 度 研 究 段 雪 辉 村 改 居 社 区 物 业 管 理 的 主 要 类 型 与 存 在 问 题 吴 莹

5 105 当 代 中 国 城 市 少 数 民 族 服 务 管 理 体 系 建 设 的 实 践 与 思 考 以 城 市 民 族 工 作 广 东 模 式 为 中 心 2016 年 第 1 期 总 第 41 期 Volume 41, No. 1, 2016 ( 双 月 刊 ) 智 慧 城 市 陈 晓 毅 主 管 广 州 市 社 会 科 学 界 联 合 会 主 办 广 州 市 社 会 科 学 界 联 合 会 编 辑 出 版 城 市 观 察 杂 志 社 物 联 网 背 景 下 农 超 对 接 模 式 利 润 优 势 的 博 弈 分 析 刘 彦 平 郭 新 明 生 态 城 市 国 内 外 郊 野 公 园 规 划 案 例 比 较 及 展 望 姚 恩 民 田 国 行 城 市 比 较 文 化 创 意 产 业 发 展 比 较 研 究 以 广 州 和 英 国 城 市 为 例 傅 蜜 蜜 名 誉 社 长 曾 伟 玉 社 长 钟 萍 总 编 辑 魏 伟 新 编 辑 卢 小 文 陈 丁 力 李 钧 美 术 编 辑 懿 舟 地 址 广 州 市 天 河 区 龙 口 东 路 363 号 宝 供 大 厦 2 楼 邮 政 编 码 编 辑 部 电 话 (020) 传 真 (020) 电 子 邮 箱 网 站 地 址 chengshigc@163.com 出 版 日 期 逢 双 月 20 日 出 版 147 城 市 文 化 我 国 休 闲 文 化 发 展 : 现 状 特 征 与 展 望 秦 学 邮 发 代 号 国 际 刊 号 国 内 刊 号 广 告 经 营 许 可 证 发 行 ISSN CN /C 广 东 省 邮 政 局 城 市 学 与 城 市 史 发 行 范 围 发 行 电 话 国 内 外 公 开 发 行 (020) 地 理 学 视 角 下 中 国 城 市 群 研 究 综 述 黄 玉 兴 陈 忠 暖 陈 婷 印 刷 广 东 广 州 日 报 传 媒 股 份 有 限 公 司 印 务 公 司 定 价 20 元

6 URBAN INSIGHT CONTENTS Volume 41, No. 1, SPECIAL FEATURE Research and Evaluation on Urban and Rural Integration Process in China Ni Pengfei, Cai Shukai, Wang Yufei 20 REFORM & DEVELOPMENT Reflection on China Pilot Free Trade Zones Since the Implementation Tong Jiadong REGION & URBANIZATION On the Definition and Roles of City Clusters in China To Build A World-class Capital Economic Circle by Learning International Experiences Ning Yuemin Liu Rui; Wu Qin 45 URBAN ECONOMY Study on the Countermeasures of Comprehensive Reform for Suzhou Industrial Park Peng Bo URBAN SPACE Research on Old Factory Buildings Reconstruction from the Perspective of Sharing Land-development Rights A case study of Xiamen He Zizhang, Li Xiaogang Post-Occupancy Evaluation of Historical Heritage Square at Central Urban Areas A Case Study of Lingnan Culture Square at Guangzhou s Chan Clan Academy Lin Minhui, Luo Taotao SOCIAL GOVERNANCE Research on Community Satisfaction of Residents In Large Residential Communities Duan Xuehui Main Types and Problems of Property Management in Rural-to-Residence Communities Wu Ying Practice and Reflection on the Chinese-style System of Service and Management for Urban Minorities A Case Study of Guangdong Chen Xiaoyi 116 SMART CITY Game Analysis on the Profit Advantage of Direct Link between Farmers and Supermarkets Mode in the Context of Internet of things Liu Yanping, Guo Xinming 125 ECO-CITY Comparison and Prospect of Country Park Planning Cases Yao Enmin, Tian Guohang 135 COMPARE CITIES Comparative Studies on Cultural and Creative Industry between Guangzhou and Britain Cities Fu Mimi 147 URBAN CULTURE Leisure Culture Development in China: Present Situation, Features and Prospect Qin Xue 155 URBANOLOGY & URBAN HISTORY A survey of Urban Agglomeration in China from the Perspective of Geography Huang Yuxing, Chen Zhongnuan, Chen Ting

7 城市观察 2016年第1期 Urban Insight, No. 1, 2016 中国城乡一体化进程研究与评估 倪鹏飞 蔡书凯 王雨飞 摘 要 从近几年的发展态势来看 中国城市城乡一体的全域城市稳步发展 正处 于城乡一体的初现阶段向快速发展阶段的转换阶段 城乡一体发展呈金字塔型 层次 性 梯度性分布 但区域内城市发展差距趋向收敛 缘于中国城市的发展历史和所处的 发展阶段 在287个内陆城市中 大多数城市的城乡一体发展水平较低 城乡要素互动 水平较低 忽视农村孤立发展城市的局面在多数城市依然存在 城乡之间缺乏有效 科 学 合理的统一规划 城乡网络体系仍在构建之中 城乡隔离现象严重 城乡公共服务 基础设施等方面的差距明显 城乡差距较大 城市化进程难以满足工业化进程要求 关键词 城乡一体化 城市竞争力 城乡统筹 中图分类号 TU984 doi: /j.issn 础设施 现代城市带给人们的便捷生活和 一 模型方法 一 理论框架 城乡分割的 不协调的城市发展必 乡村给予人们的惬意和宁静完美的融合 使人们得以从容享受高品质的生活 结合 我国城乡一体的实际特征 城乡一体的全 域城市应该包括以下四个基本特征 然是不可持续的 理想的城市应该是以城 1.城乡收入差距合理化 市为本底的城乡全面一体化的地方 在这 城乡收入差距合理并不是完全消除城 里 社会结构与产业结构协调发展 中心 乡差距 而是城乡收入差距应该接近于自 城区与小城镇 乡村作为一个有机整体 然的差距程度 从整体上看 中国的城乡 在各方面都共同发展 城乡居民在田园般 收入差距过高是一个不争的事实 这既是 优美的环境中享受现代城市所提供的优质 城乡隔离的结果也通过对居民消费能力的 的教育 良好的医疗等良好的公共服务和 影响进一步加深了城乡的分离 是一系列 便利的交通 高效的信息网络等完善的基 不利于农业 农村和农民的城市偏向制度

8 特稿 SPECIAL FEATURE 的具体表现 落后于二三产业的发展 落后于土地的城 2.城乡公共服务均等化 镇化 导致人口的城镇化远远落后于空间 理想的城乡一体的全域城市应该是城 的城镇化 乡公共服务均等 农村公共服务向城区看 齐的城市 人人都能均等地享受基本公共 二 指标体系 服务是每一个公民的基本权利 近年来 基于指标体系的导向性 可获得性及 随着农业劳动力的自由流动 城市农村居 可比性等基本原则 我们提出了中国城乡 民享受到的公共服务数量 质量均呈现 一体的全域城市竞争力的指标评价体系 剪刀差 的状态 其差距甚至超过纯收 可以对中国城乡一体的全域城市发展情况 入的差距 做出整体判断 见表1 3.城乡基础设施一体化 要素向农村流动最终实现城乡一体全域城 三 样本城市 数据来源与计算 方法 市的基础 在广大农村地区的基础设施全 城乡一体的全域城市竞争力的样本城 面落后于城市 导致城市和农村的隔离 市包括中国33个省 市 自治区和特别行政 城市发展难以得到农村的有力支撑 农村 区的289个城市 不包括台湾省 具体为内 难以得到城市的辐射 从而限制了城乡发 地287个地级以上城市和香港 澳门 数据 展的空间和速度 全部来源于 中国城市统计年鉴 2013 城乡基础设施一体化是引导城市资源 4.城乡结构转化合理化 以及 中国区域经济统计年鉴 2013 城乡一体的全域城市是城市化与工业 由于城市竞争力各项指标数据的量纲 化适应性的城市 是人口的城镇化和空间 不同 我们首先对所有指标数据进行无量 城镇化相匹配的城市 由于户籍制度 土 纲化处理 对于所有的客观指标原始数据 地制度等的限制 我国的人口城镇化远远 无量纲处理 主要采取标准化 指数化 表1 城乡一体的全域城市指标体系 一级指标 二级指标含义 居民收入 二级指标 城乡人均支出比 城乡人均收入比 人均教育支出比 全市/市辖区 城乡一体的 全域城市 公共服务 每百人公共图书馆藏书量比 全市/市辖区 每万人拥有医生数比 全市/市辖区 公共设施 结构转换 每千人国际互联网用户数比 全市/市辖区 人均道路面积 全市/市辖区 城市化率 市辖区人口/全市总人口 城市化与工业化适应性 资料来源 中国社会科学院城市与竞争力指数数据库

9 城市观察 2016年第1期 Urban Insight, No. 1, 2016 阈值法和百分比等级法四种方法 最后 2014年城乡一体的全域城市竞争力综 我们分别计算了等权法 主成分分析法 合排名前10的城市为 香港 澳门 深圳 因子分析法的城市综合得分以及排名 通 上海 北京 东莞 苏州 广州 南京 杭 过反复的比较论证 最后选择使用主成分 州 排名前10城市的全域城市竞争力指数 分析法得出计算结果 均值为0.785 城乡一体的全域城市竞争力 最好 排名前50位的城市 的城市得分均值 四 基准 为0.498 城乡一体的全域城市竞争力最差 在我国 香港和澳门两个特别行政区 排名后50位的城市 的得分均值为0.081 堪称全国所有城市城乡一体建设的典范 比较而言 城市之间在城乡一体的全域城 因此 本文以香港和澳门特别行政区为基 市发展方面存在很大差异 城市之间极度 准 在全国289个地级以上城市城乡一体 不平衡 东南沿海城市 主要大中城市在 的全域城市竞争力排名中 香港位居榜 城乡一体的全域城市化方面显示出较强的 首 澳门排名第二 港澳地区城乡公共服 竞争力 率先突破城乡二元结构瓶颈 在城 务均等 基本实现城乡基础设施一体化 乡一体的全域城市化方面走在前列 但大 基于模型方法 我们撰写了本文 以 部分大陆城市的城乡一体的全域城市建设 下是文章主要的研究内容和结论 亟待加强 特别是西部地区城市 从 城 市 等 级 的 角 度 看 5 个 一 线 城 二 总体格局 市 包括了香港 的得分均值最高 为 个二线城市得分均值为0.406 一 整体态势 半数以上城市低于 全国均值 全域城市发展呈金字塔型分布 102个三线城市得分均值为 个四 从表2可以发现 2014年中国城乡一 域城市发展程度与城市等级呈明显的层次 体的全域城市竞争力指数均值为0.241 变 性 见图1 考虑到不同等级城市的数 异系数为0.642 全域城市竞争力水平整体 量 大部分城市的得分居于全国城市得分 仍然偏低 城市间全域竞争力差异较大 均值以下 说明中国城市城乡一体的全域 其中 在该年度有172个城市低于全国全 城市发展呈金字塔型分布 域竞争力指数均值 占比高达60% 且全 域竞争力均值高于中位数0.213 全域竞争 力的现有水平很大程度来自于高全域竞争 线城市得分均值为0.164 城乡一体的全 二 区域分布 全域城市发展水平 阶梯式分布 区域差距趋向收敛 从区域来看 城乡一体的全域城市得 力水平城市的拉动 表2 2014年城乡一体的全域城市竞争力指数 变量 样本数 平均值 标准差 变异系数 低于平均值的城市数量 中位数 全域指数 数据来源 中国社会科学院城市与竞争力指数数据库

10 特稿 SPECIAL FEATURE 市中 排名200 位之后的城市东南地区只 有1个城市 东南地区排名最差的城市宁 德也占据第206 位 排名后 10 的城市西部 地区则占了8席 从近三年的全国城乡一体全域城市得 分的变异系数来看 表4 呈逐年缩小 趋势 说明全国各区域板块城市间全域城 市发展的差异程度在逐渐缩小 具体从各 个区域来 港澳台 东南地区和西北地区 图1 2014年城乡一体的全域城市竞争力 均值 区域内的城市间的全域城市发展近几年基 数据来源 中国社会科学院城市与竞争力指 数数据库 区域内的城市间的全域城市发展差距在逐 本持平 东北地区 中部地区和西南地区 渐缩小 而环渤海地区区域城市间的全域 分呈东 中 西和南北梯度分布 东南地 城市发展差距在逐渐扩大 区城市的城乡一体全域城市竞争力指数均 三 研究发现 值较高 为0.366 西南地区最低 均值为 东 中 西部城市在城乡一体全域 城市竞争力方面差距明显 南北城市在城 乡一体全域城市竞争力方面差距也比较显 一 城乡收入差距在波动中下降 仍保持在高位水平 城乡收入比在波动下行中保持高位 著 见表3 在2014年城乡一体全域城市竞争力排 从近三年中国城市的城乡收入比来看 城 名前15的城市中除北京 天津和乌鲁木齐 乡收入比虽然在波动中下降 仍然保持在 以外全部来自东南地区 排名前50的城市 高位 从表5可以看出 不同组别城市的 中 东南地区占了25席 在 287 个内陆城 城乡收入比总体上呈下降趋势 2013年有 表3 2014年中国城市城乡一体的全域城市竞争力区域比较 地区 城市数 1-50 名 名 全域城市竞争力 名 名 名 名 指数均值 东北 环渤海 西北 中部 西南 东南 港澳台 全国 数据来源 中国社会科学院城市与竞争力指数数据库

11 城市观察 2016年第1期 Urban Insight, No. 1, 2016 表4 区域全域城市得分的变异系数 年份 全国 东北 环渤海 西北 中部 西南 东南 港澳台 2012年 年 年 数据来源 中国社会科学院城市与竞争力指数数据库 11座城市的城乡收入比在4以上 2014年 较大的主要原因是这些城市的城镇居民人 减少到6座城市 但从收入落差来看 近 均可支配收入较高 三年全国城市的城乡收入比仍维持在3以 在1.5以下 城乡收入比最大10座城市的均 二 区域城乡一体全域城市均衡 水平与发展水平高度正相关 值为 有51座城市的城乡收入比在 中国城市不仅在内部存在严重城乡差 全国均值3.10以上 远高于一般国家1.5左 距 城市之间也存在严重的非均衡性 我 右的城乡收入比和发展中国家2.0左右的 们以省为单位计算了其变异系数 发现城 城乡收入比 乡一体全域城市得分和其变异系数的相关 上 2014年仅宜春一座城市的城乡收入比 城乡收入差距绝对值仍在扩大 近 系数为 说明城乡一体全域城市 三年 中国城市的城乡收入差距绝对值仍 得分越高的省份 其省份内部城市之间的 在扩大 从城乡收入差距最大的10座城市 城乡一体全域城市得分越收敛 城乡一体 来看 其近三年的城乡收入差距绝对值全 全域城市均衡水平与发展水平高度呈现高 部呈现扩大的趋势 见表6 从表中也 度正相关关系 一个省份的城乡一体全域 可以看出 城乡收入差距绝对值大的城市 城市发展越好 则省份内部各城市城乡一 多为经济强市 这些城市的城乡收入差距 体全域城市得分差距越小 绝对值较大 但其城乡收入比均在全国均 些城市的农村居民纯收入并不低 平均为 三 我国城市整体进入城乡一体快 速发展阶段 13686元/年 导致城乡收入差距绝对值 在借鉴国内外相关研究成果以及中 值以下 城乡收入比并不是很高 其实这 表5 近三年中国城市城乡收入比变动情况 城市 1-50名 名 名 名 名 2014年均值 年均值 年均值 数据来源 中国社会科学院城市与竞争力指数数据库

12 特稿 SPECIAL FEATURE 表6 近三年城乡收入差距绝对值最大的10座城市 单位 元 城市 上海 厦门 包头 鄂尔多斯 呼和浩特 广州 济南 泉州 鄂尔多斯 泉州 上海 广州 南京 广州 包头 鄂尔多斯 南京 呼和浩特 2012年 年 城市 温州 厦门 包头 2013年 城市 厦门 上海 杭州 南京 台州 温州 温州 杭州 济南 数据来源 中国社会科学院城市与竞争力指数数据库 图2 分省的城乡一体全域城市得分与变异系数 数据来源 中国社会科学院城市与竞争力指数数据库 国城乡一体发展实践的基础上 将改革开 3 城乡一体快速发展阶段 城市开始 放后中国城乡一体发展细分为四个阶段 具备工业反哺农业 城市带动农村发展 1 城乡一体萌芽阶段 城乡在经济 的经济实力 城镇化率已经达到较高的水 社会等方面基本处于相互隔离状态 城 平 城乡之间的要素交流进一步加大 农 镇化率较低 生产要素呈现从农村向城市 村区域的基础设施 公共服务也有较大改 的单向流动 城乡收入差距不断扩大 农 善 4 城乡一体成熟阶段 城乡开始 村在公共产品供给 基础设施等方面与 均质发展 城乡间要素全面交互流动 形 城市的差距不断拉大 2 城乡一体初 成城乡一体的经济协作网络 城乡区域规 现阶段 城市区域的城乡经济社会都实现 划 基础设施 公共服务实现一体化 城 了一定程度的发展 城镇化率逐步提高 乡社会实现高度融合 城乡收入差距开始有慢慢缩小的趋势 部 我们选取的量化指标包括城镇化率 分生产要素开始向农村流动 农村基础设 城乡收入差距 人均GDP指标 第一产业 施投入逐渐加大 但仍然处于较低水平 占比4个方面最基本的指标 由于城乡发 10

13 城市观察 2016年第1期 Urban Insight, No. 1, 2016 表7 全域发展各阶段的基本指数 萌芽阶段 初现阶段 快速发展阶段 成熟阶段 中国 城镇化率(%) 30以下 以上 城乡收入比 1.5~ ~4 1.5~ ~ 人均GDP 美元 1400以下 以上 6164 一产比重(%) 40以上 以下 10.1 注 年美元 中国人均GDP按照2012年12月31日人民币汇率换算 2.数据来源 中国城 市与竞争力研究中心 展的其他方面 如空间 社会 生态环境 向城市化阶段结构性减速转换 城乡一体 一体化等均受到这4个方面指标的制约和 发展的背景和动力发生深刻变化 驱动城 影响并存在不同程度的难以量化特征 因 乡一体发展的部分传统动力在逐渐减少或 此 本文选取的指标体系能够反映城乡关 者衰竭 而新的动力尚在萌芽和培育 例 系本质且具有一定普适性 城乡一体各阶 如 经济增速下滑必然对农民工就业及其 段的具体划分标准见表7 收入产生负面影响 地方政府可支配财力 参照上述提出的城乡一体发展各阶段 增长速度的下滑必然影响到农村基础设施 特点和划分标准 结合表7中国的相关数 和公共产品的投入量和投入速度 而新的 据 基本可以判断 当前中国全域城市发 动力尚在培育或者尚难以接续原有的动力 展总体上处于从初现阶段向迅速发展阶段 来源 的转换阶段 分指标来看 城镇化率 人 均GDP和产业结构已经迈过初现阶段的门 二 全域城市建设面临多重内在制约 槛 进入迅速发展阶段 而城乡收入比指 全域城市建设面临多重内在制约 全 标相对落后 仍然处于城乡一体的初现阶 域城市建设的重点和难点都在农村 农业 段 和农民 由于我国是发展中农业大国 农 业生产方式落后 农业投入不足 农业现 四 主要问题 一 城乡一体发展的动力面临转换 城乡一体的全域城市的动力机制是由 代化水平低等问题将长期存在 农村人口 比重较大 目前仍然有55%的人口生活在 农村 非农就业的适应能力差和就业及收 入的不稳定制约农民转化为市民 市场和政府构成的推进城乡一体化发生和 农户数量大 经营规模小 农业比较 发展所必需动力的产生机理 其中市场的 效益低难以在短期内改变 在全国大多数 集聚扩散机制是推动城乡一体化发展的内 地区 家庭承包经营责任制仍然是农业生 生动力 政府的统筹协调机制是推动城乡 产的主要经营形式 农村土地的集体所有 一体化发展的外部动力 两者的作用不可 制形式和一家一户的分散式经营等因素阻 偏废 碍了农业资本和农业机械的进入 小农生 我国正处在工业化阶段结构性加速 产方式造成的农业劳动生产率低下的状况 11

14 特 稿 SPECIAL FEATURE 将 长 期 普 遍 存 在, 短 期 通 过 土 地 流 转 家 庭 农 场 等 方 式 难 以 彻 底 改 变 农 民 工 市 民 化 困 难 重 重 不 管 是 新 一 代 还 是 老 一 代, 农 民 工 总 体 文 化 程 度 不 高 职 业 技 能 缺 乏, 造 成 职 业 选 择 和 就 业 空 间 狭 小, 大 多 数 农 民 工 主 要 在 劳 动 密 集 型 企 业 中 从 事 技 能 要 求 不 高 的 生 产 性 劳 动, 尤 其 是 制 造 业 建 筑 业 和 服 务 业 面 对 这 些 处 于 劣 势 的 个 人 素 质, 即 使 将 农 民 工 进 入 城 市 的 制 度 性 障 碍 完 全 破 除, 他 们 要 想 真 正 进 入 城 市 也 需 要 相 当 长 的 路 要 走 ( 三 ) 制 约 全 域 城 市 发 展 的 外 部 制 约 难 以 消 除 近 年 来, 各 地 纷 纷 推 进 城 乡 一 体 化 建 设, 促 进 全 域 城 市 建 设, 然 而 由 于 历 史 问 题 的 累 积, 制 约 全 域 城 市 发 展 的 传 统 因 素 仍 然 没 有 得 到 根 本 改 观 外 部 制 度 障 碍 形 成 了 封 闭 的 城 乡 关 系, 造 成 了 城 市 带 动 农 村 经 济 发 展 机 制 的 缺 失 具 体 表 现 在 : 生 产 要 素 的 隔 离 和 不 平 等 交 换 城 乡 要 素 的 合 理 流 动 和 平 等 交 换 是 城 乡 经 济 社 会 协 调 发 展 的 前 提 受 中 国 经 济 发 展 传 统 制 度 安 排 的 影 响, 城 乡 要 素 市 场 存 在 人 为 分 割, 城 乡 之 间 存 在 着 经 济 发 展 融 合 度 不 高, 功 能 双 向 辐 射 力 度 不 足, 要 素 资 源 在 城 乡 间 不 合 理 配 置, 要 素 流 动 受 到 行 政 力 量 的 阻 隔 难 以 平 等 交 换, 城 市 和 农 村 形 成 了 彼 此 孤 立 的 经 济 体 系, 已 成 为 我 国 城 乡 一 体 化 进 程 中 的 既 定 事 实 具 体 表 现 在 : 城 乡 户 籍 制 度 不 统 一 ; 土 地 制 度 不 健 全, 农 村 宅 基 地 还 在 增 长, 没 有 实 现 居 住 性 转 移 ; 社 会 保 障 制 度 有 待 完 善, 城 乡 社 会 保 障 制 度 隔 离 ; 公 共 财 政 体 制 不 完 善, 基 层 财 政 转 移 支 付 面 临 诸 多 问 题 ; 农 村 金 融 制 度 发 展 滞 后, 农 村 金 融 组 织 体 系 不 完 善, 金 融 产 品 单 一, 服 务 水 平 较 低, 农 业 保 险 发 展 迟 缓 城 乡 公 共 资 源 非 均 衡 配 置 由 于 中 国 存 在 城 乡 二 元 的 社 会 管 理 制 度 城 乡 不 公 的 财 税 制 度 和 城 市 偏 向 的 公 共 资 源 配 置 制 度 等, 中 国 城 乡 在 公 共 资 源 的 配 置 上 出 现 严 重 的 失 衡, 农 村 公 共 资 源 供 给 严 重 不 足, 农 村 基 础 设 施 严 重 滞 后 于 城 市, 导 致 城 市 和 农 村 居 民 享 受 到 的 公 共 服 务 数 量 质 量 均 呈 现 出 剪 刀 差 状 态, 其 差 距 甚 至 超 过 纯 收 入 的 差 距 城 乡 一 体 发 展 缺 乏 产 业 支 撑 农 村 非 农 产 业 发 展 相 对 滞 后, 农 村 工 业 企 业 规 模 小 实 力 弱 技 术 含 量 低 的 状 况 没 有 明 显 改 善, 缺 乏 规 模 效 应 和 积 聚 效 应, 难 以 带 动 农 村 劳 动 力 就 地 转 移 同 时, 从 产 业 结 构 来 看, 虽 然 我 国 三 次 产 业 结 构 不 断 优 化, 但 目 前 中 国 农 业 生 产 规 模 小 效 率 低 效 益 差 等 弱 质 特 征 较 为 明 显, 农 业 产 业 化 发 展 严 重 滞 后 于 城 市 化 和 工 业 化 城 乡 行 政 管 理 体 制 隔 离 长 期 以 来, 我 国 政 府 的 行 政 管 理 体 制 以 城 市 工 作 为 中 心, 以 城 市 建 设 与 市 政 管 理 为 重 心 城 乡 基 本 实 行 分 开 管 理, 政 府 除 农 口 部 门 外, 其 他 部 门 对 农 业 农 村 工 作 的 职 责 不 明 确 支 持 不 到 位, 农 村 公 共 品 供 给 主 体 不 明 确, 农 业 农 村 工 作 在 政 绩 评 价 体 系 中 不 受 重 视, 乡 镇 政 府 实 际 上 处 于 一 种 责 任 大 权 力 小 效 率 低 的 被 动 施 政 状 态, 这 些 进 一 步 强 化 了 中 国 的 城 乡 分 割 城 市 群 建 设 协 调 性 不 强 城 市 群 建 设 协 调 性 不 够, 尚 未 实 现 产 业 一 体 化 基 础 设 施 一 体 化 基 本 公 共 服 务 均 等 化, 特 别 是 大 城 市 资 源 过 于 集 中, 不 仅 未 起 到 对 周 边 的 辐 射 带 动 作 用, 反 而 产 生 严 重 的 城 市 病 12

15 城 市 观 察 2016 年 第 1 期 Urban Insight, No. 1, 2016 五 政 策 建 议 ( 一 ) 促 进 全 域 生 产 要 素 自 由 流 动 平 等 交 换 有 序 推 进 农 业 转 移 人 口 市 民 化 农 业 转 移 人 口 市 民 化 滞 后 既 是 当 前 中 国 全 域 城 市 建 设 滞 后 的 主 要 原 因, 也 是 全 域 城 市 发 展 的 主 要 制 约 要 素 因 此 要 在 坚 持 自 愿 分 类 有 序 的 基 础 上, 建 立 农 业 转 移 人 口 市 民 化 的 成 本 分 担 机 制, 鼓 励 有 条 件 的 农 村 居 民 整 户 转 为 城 镇 居 民 在 区 分 农 业 人 口 的 跨 省 区 转 移 和 省 区 内 就 地 转 移 的 基 础 上, 构 建 政 府 企 业 和 个 人 三 位 一 体 的 成 本 分 担 机 制, 有 序 推 进 农 业 转 移 人 口 市 民 化 健 全 全 域 一 体 的 土 地 市 场 目 前 中 国 城 乡 土 地 市 场 在 产 权 设 置 土 地 用 途 交 易 方 式 交 易 价 格 等 方 面 都 体 现 出 明 显 的 分 割, 构 建 城 乡 统 一 土 地 市 场 是 城 乡 一 体 化 发 展 的 必 然 选 择 一 是 构 建 农 村 土 地 同 价 同 权 机 制 在 符 合 规 划 和 用 途 管 制 前 提 下, 允 许 农 村 集 体 经 营 性 建 设 用 地 出 让 租 赁 入 股, 实 行 与 国 有 土 地 同 等 入 市 同 权 同 价 二 是 完 善 农 村 土 地 要 素 集 聚 机 制 鼓 励 转 移 农 民 以 转 包 出 租 互 换 转 让 入 股 等 形 式, 促 进 土 地 适 度 集 中, 推 进 农 业 适 度 规 模 经 营, 提 高 农 业 比 较 效 率 三 是 探 索 建 立 农 村 宅 基 地 退 出 机 制 合 理 设 计 和 优 化 农 村 宅 基 地 的 退 出 模 式, 建 立 农 村 宅 基 地 退 出 的 激 励 机 制 和 约 束 机 制 健 全 城 乡 环 境 资 源 平 等 交 换 机 制 生 态 环 境 建 设 是 城 乡 一 体 化 的 重 要 内 容 目 前, 中 国 城 乡 环 境 保 护 存 在 严 重 的 二 元 结 构, 必 须 要 统 筹 城 乡 环 境 保 护 和 生 态 建 设, 实 施 城 乡 生 态 环 境 保 护 和 治 理 工 程 一 是 建 立 和 完 善 生 态 环 境 补 偿 机 制, 在 综 合 考 虑 生 态 保 护 成 本 发 展 机 会 成 本 和 生 态 服 务 价 值 的 基 础 上, 采 取 财 政 转 移 支 付 或 市 场 交 易 等 方 式, 对 生 态 保 护 者 给 予 合 理 补 偿, 使 生 态 保 护 经 济 外 部 性 内 部 化 ; 二 是 完 善 环 境 保 护 长 效 机 制, 加 强 城 乡 环 境 监 督 管 理, 建 立 完 善 城 乡 一 体 的 生 活 垃 圾 处 理 机 制 ; 三 是 完 善 农 业 面 源 污 染 治 理 机 制, 建 立 面 源 污 染 治 理 的 约 束 机 制 激 励 机 制 和 综 合 管 理 机 制 ( 二 ) 均 衡 全 域 公 共 资 源 配 置 健 全 以 城 带 乡 联 动 发 展 利 益 共 享 的 机 制 从 注 重 城 市 发 展 向 城 乡 并 重 区 域 互 动 发 展 转 变, 从 注 重 某 一 区 域 发 展 向 多 个 区 域 联 动 发 展 转 变 充 分 发 挥 城 市 发 达 地 区 的 带 动 和 辐 射 作 用, 加 大 对 农 村 欠 发 达 地 区 的 扶 持 力 度, 逐 步 提 高 农 村 基 本 公 共 服 务 的 标 准 和 保 障 水 平, 在 重 点 领 域 推 动 形 成 城 乡 基 本 公 共 服 务 一 体 化, 实 现 城 乡 区 域 联 动, 相 互 促 进 健 全 公 共 产 品 城 乡 均 衡 配 置 机 制 要 统 筹 城 乡 基 础 设 施 建 设 和 社 区 建 设, 做 到 基 本 公 共 服 务 在 城 乡 之 间 的 均 衡 配 置, 大 力 推 动 社 会 事 业 发 展 和 基 础 设 施 建 设 向 农 村 倾 斜, 统 筹 推 进 城 乡 规 划 交 通 水 利 电 力 电 信 环 保 等 重 大 基 础 设 施 建 设, 加 大 公 共 财 政 农 村 基 础 设 施 建 设 覆 盖 力 度, 统 筹 城 乡 义 务 教 育 基 本 医 疗 公 共 卫 生 养 老 保 险 社 会 服 务 体 系 最 低 生 活 保 障 制 度 等, 努 力 缩 小 城 乡 差 距 中 央 政 府 与 地 方 政 府 在 社 会 保 障 与 公 共 产 品 提 供 方 面 应 该 有 不 同 分 工 完 善 城 乡 公 共 资 源 均 衡 配 置 的 财 政 体 制 建 立 多 层 次 投 入 保 障 长 效 机 制 构 13

16 特 稿 SPECIAL FEATURE 建 科 学 规 范 正 向 激 励 的 多 层 次 财 政 投 入 机 制 ; 扩 大 中 央 财 政 在 农 村 公 共 产 品 供 给 中 的 支 出 责 任, 医 疗 养 老 收 入 等 基 本 的 社 会 保 障 由 中 央 政 府 提 供, 地 方 政 府 提 供 区 域 性 公 共 产 品 ; 保 证 政 策 的 连 续 性 和 稳 定 性, 提 高 财 政 对 城 乡 公 共 产 品 及 公 益 性 事 业 的 保 障 能 力 完 善 多 渠 道 筹 资 有 效 机 制 发 挥 财 政 政 策 的 导 向 功 能 和 财 政 资 金 杠 杆 作 用, 综 合 运 用 税 收 参 股 贴 息 担 保 等 手 段, 综 合 运 用 财 政 担 保 贴 息 先 建 后 补 以 奖 代 补 等 方 式, 引 导 工 商 资 本 民 营 资 本 参 与 城 乡 一 体 化 建 设 完 善 财 政 资 金 使 用 管 理 机 制 努 力 整 合 现 有 的 财 政 支 持 城 乡 一 体 化 资 金, 集 中 财 力 支 持 重 点 领 域 和 项 目 ; 尤 其 是 加 大 对 粮 食 主 产 区 的 财 政 支 持 力 度, 形 成 支 持 保 护 农 业 的 长 效 机 制 ( 三 ) 城 乡 产 业 发 展 一 体 化 促 进 城 乡 之 间 形 成 合 理 的 产 业 分 工 构 筑 城 乡 产 业 链 条, 形 成 城 乡 产 业 的 互 融 机 制, 活 化 城 乡 生 产 要 素, 并 辅 之 以 合 理 的 扶 持 政 策, 从 而 加 速 推 进 城 乡 经 济 结 构 和 农 业 产 业 结 构 的 调 整 以 大 城 市 为 依 托, 以 中 小 城 市 和 小 城 镇 为 重 点, 逐 步 形 成 辐 射 作 用 大 人 口 积 聚 能 力 强 的 城 市 群, 促 进 大 中 小 城 市 和 小 城 镇 协 调 发 展 围 绕 区 域 功 能 定 位, 在 优 势 功 能 互 补 和 分 工 合 作 基 础 上, 发 挥 中 心 城 市 对 外 围 区 域 的 支 配 联 系 和 溢 出 等 效 应 进 一 步 调 整 优 化 城 乡 产 业 布 局, 创 新 小 城 镇 产 业 引 入 机 制, 强 化 城 镇 产 业 支 撑, 注 重 发 展 城 乡 关 联 产 业, 促 进 城 乡 产 业 互 动 经 济 相 融 促 进 农 业 产 业 化 发 展 推 动 农 业 适 度 规 模 化 经 营, 从 小 规 模 分 散 不 连 片 的 经 营 为 主 转 变 为 适 度 规 模 的 连 片 经 营 为 主 ; 健 全 农 业 产 业 提 升 机 制, 提 升 农 业 产 业 化 水 平 ; 综 合 运 用 多 种 手 段, 加 强 现 代 农 业 产 业 体 系 建 设 ; 健 全 农 业 生 产 组 织 化 机 制, 提 高 农 民 参 与 市 场 的 能 力, 促 进 农 业 生 产 组 织 化 同 时, 完 善 多 渠 道 有 效 筹 资 机 制, 加 大 对 农 业 产 业 化 发 展 的 金 融 支 持 ( 四 ) 全 域 行 政 管 理 一 体 化 发 展 城 乡 一 体 化 的 新 型 农 村 社 区 载 体 城 乡 一 体 化 发 展 要 求 农 村 有 一 个 能 够 接 受 和 承 载 城 市 现 代 文 明 传 播 与 扩 散 的 有 效 载 体, 而 传 统 农 村 社 区 由 于 其 布 局 分 散 规 模 偏 小 等 原 因, 往 往 难 当 此 任 可 以 发 展 新 型 农 村 社 区, 将 其 建 设 成 接 受 工 业 化 城 市 化 带 动 的 有 效 载 体 和 枢 纽, 承 担 起 城 乡 一 体 化 的 终 端 区 域 责 任 创 新 城 乡 政 府 管 理 体 制 调 整 各 级 政 府 间 的 职 责 分 工 机 制 部 门 协 调 机 制 和 农 业 农 村 工 作 的 考 核 评 价 机 制 等 明 确 各 部 门 城 乡 一 体 发 展 的 职 能 分 工, 调 整 政 府 财 政 预 算 安 排, 将 农 业 农 村 农 民 工 作 纳 入 各 部 门 的 日 常 工 作 职 责 范 畴, 形 成 农 业 农 村 工 作 长 效 机 制 依 据 调 整 后 的 部 门 职 能 和 层 级 政 府 分 工, 建 立 适 应 城 乡 统 筹 发 展 的 工 作 考 评 机 制 并 明 确 划 定 乡 镇 一 级 政 府 的 支 出 范 围, 并 保 证 乡 镇 一 级 政 府 实 行 其 职 能 所 需 的 足 够 财 力 改 革 传 统 的 城 乡 分 割 规 划 管 理 体 制 统 筹 城 市 和 农 村 的 发 展 规 划, 坚 持 全 域 规 划 全 面 规 划 理 念, 有 机 衔 接 现 有 各 种 规 划, 在 区 域 功 能 分 工 城 乡 产 业 空 间 布 局 城 乡 基 础 设 施 城 乡 公 共 服 务 城 乡 人 口 与 资 源 环 境 等 方 面 实 现 规 划 一 体 化, 科 学 配 置 城 镇 体 系, 提 升 城 乡 空 14

17 城 市 观 察 2016 年 第 1 期 Urban Insight, No. 1, 2016 间 承 载 力, 培 育 城 镇 凝 聚 力 六 城 市 点 评 ( 一 ) 香 港 : 商 贸 服 务 高 度 发 达, 城 乡 设 施 均 衡 一 体 香 港 是 一 座 高 度 繁 荣 的 国 际 大 都 市, 是 仅 次 于 纽 约 和 伦 敦 的 全 球 第 三 大 金 融 中 心, 与 美 国 纽 约 英 国 伦 敦 并 称 纽 伦 港, 在 世 界 享 有 极 高 声 誉 香 港 是 中 西 方 文 化 交 融 之 地, 也 是 国 际 和 亚 太 地 区 重 要 的 航 运 枢 纽 和 最 具 竞 争 力 的 城 市 之 一, 连 续 21 年 经 济 自 由 度 指 数 位 居 世 界 首 位 年 香 港 的 全 域 城 市 竞 争 力 始 终 排 名 第 一, 城 乡 一 体 全 域 城 市 一 体 化 发 展 完 善, 城 乡 一 体 全 域 城 市 竞 争 力 指 数 均 值 高 达 0.99, 接 近 理 想 水 平, 城 乡 收 入 差 距 不 断 缩 小, 产 业 结 构 合 理 香 港 经 济 以 服 务 业 为 主, 与 服 务 贸 易 有 关 的 主 要 行 业 包 括 旅 游 和 旅 游 业 与 贸 易 相 关 的 服 务 运 输 服 务 金 融 和 银 行 服 务 及 专 业 服 务, 香 港 有 85.3% 的 人 从 事 服 务 行 业, 城 乡 公 共 服 务 均 等, 基 本 实 现 城 乡 基 础 设 施 一 体 化 ( 二 ) 澳 门 : 文 化 传 承 中 西 合 璧, 城 乡 发 展 融 为 一 体 素 有 东 方 蒙 地 卡 罗 之 称 的 澳 门 在 2014 年 全 国 城 乡 一 体 全 域 城 市 竞 争 力 排 名 中 位 列 全 国 第 二 位 1553 年, 葡 萄 牙 人 取 得 澳 门 居 住 权,1887 年 葡 萄 牙 人 正 式 通 过 外 交 文 书 占 领 澳 门 并 将 此 辟 为 殖 民 地, 直 到 上 世 纪 末 中 国 政 府 才 恢 复 对 澳 门 行 使 主 权 经 过 400 多 年 欧 洲 文 明 的 洗 礼, 东 西 方 文 化 的 融 合 共 存 使 澳 门 成 为 一 个 风 貌 独 特 的 城 市, 留 下 了 大 量 的 历 史 文 化 遗 迹 澳 门 是 一 个 国 际 自 由 港, 是 世 界 人 口 密 度 最 高 的 地 区 之 一, 也 是 世 界 四 大 赌 城 之 一 其 著 名 的 轻 工 业 旅 游 业 酒 店 业 和 娱 乐 场 使 澳 门 长 盛 不 衰 澳 门 作 为 一 个 典 型 的 微 型 经 济 体, 以 服 务 业 为 主 导, 已 经 没 有 城 市 和 乡 村 的 区 分, 公 共 服 务 实 现 了 均 等 化 ( 三 ) 深 圳 : 创 业 创 新 引 领 思 潮, 农 村 成 为 历 史 记 忆 深 圳 是 中 国 改 革 开 放 以 来 所 建 立 的 第 一 个 经 济 特 区, 是 中 国 改 革 开 放 的 窗 口, 已 发 展 为 有 一 定 影 响 力 的 国 际 化 城 市, 创 造 了 举 世 瞩 目 的 深 圳 速 度, 同 时 享 有 设 计 之 都 钢 琴 之 城 创 客 之 城 等 美 誉 在 2014 年 中 国 社 会 科 学 院 城 市 与 竞 争 力 指 数 数 据 库 中 的 城 乡 一 体 全 域 城 市 竞 争 力 指 标 得 分 排 名 中 名 列 第 三 位 深 圳 经 济 整 体 上 实 现 了 以 农 业 为 主 向 以 服 务 业 工 业 为 主 的 转 变 形 成 以 第 二 第 三 产 业 为 主 导 的 产 业 结 构, 第 三 产 业 比 重 持 续 提 升,2013 年, 第 三 产 业 增 加 值 占 GDP 比 重 达 56.6% 农 村 人 口 占 总 人 口 的 比 重 也 下 降 到 30% 以 下 产 业 结 构 日 趋 合 理 ; 深 圳 市 在 我 国 率 先 进 行 了 农 村 管 理 体 制 的 城 市 化 改 革, 成 为 我 国 首 个 没 有 农 村 的 城 市, 实 现 了 城 乡 一 体 化 ( 四 ) 上 海 : 海 纳 百 川 前 景 广 阔, 城 乡 统 筹 趋 向 一 体 上 海 在 2014 年 全 国 城 乡 一 体 全 域 城 市 竞 争 力 排 名 中 位 列 全 国 第 四 位, 超 越 了 北 京, 紧 随 深 圳 之 后 上 海 相 比 北 京 的 传 统 有 了 更 多 的 现 代 气 息, 历 史 较 早 的 开 埠 使 其 融 汇 更 多 的 西 方 文 化, 使 国 际 间 的 知 识 文 化 交 流 速 度 更 快 渠 道 更 多, 汇 集 大 量 海 内 外 的 高 端 人 才, 作 为 国 际 金 融 中 心 15

18 特 稿 SPECIAL FEATURE 全 球 资 本 云 集 为 技 术 创 新 提 供 了 有 利 的 帮 助 上 海 更 是 一 座 极 具 现 代 化 而 又 不 失 中 国 传 统 特 色 的 海 派 文 化 都 市, 先 天 历 史 条 件 和 资 源 环 境 优 势 的 天 生 丽 质 和 后 天 的 持 续 辉 煌 让 上 海 拥 有 雄 厚 的 文 化 底 蕴 上 海 在 传 统 文 化 与 现 代 文 化 交 相 辉 映 之 下, 成 为 全 国 首 屈 一 指 的 经 济 文 化 中 心, 在 城 乡 医 疗 公 共 教 育 服 务 公 共 藏 书 城 市 化 率 等 多 个 方 面 领 先 全 国 ( 五 ) 北 京 : 城 市 规 模 不 断 外 溢, 城 乡 二 元 不 断 消 融 北 京 作 为 首 都 政 治 文 化 教 育 的 国 家 中 心 城 市, 荟 萃 了 元 明 清 三 朝 的 中 华 传 统 文 化, 让 北 京 深 厚 的 知 识 底 蕴 平 添 了 一 份 人 文 色 彩 北 京 在 2014 年 全 国 城 乡 一 体 全 域 城 市 竞 争 力 中 排 名 第 五 位, 略 低 于 上 海 北 京 又 是 一 个 外 来 人 口 居 多 的 城 市, 常 住 人 口 早 已 超 过 2000 万 人, 城 市 规 模 不 断 的 扩 大, 城 市 的 管 理 和 环 境 承 载 能 力 一 直 令 人 堪 忧 但 是 因 为 北 京 拥 有 博 大 精 深 的 文 化 底 蕴, 名 校 科 研 机 构 的 聚 集 使 其 人 才 济 济, 让 北 京 成 为 走 在 世 界 前 列 的 著 名 都 市 北 京 的 公 共 服 务 和 公 共 设 施 在 全 国 非 常 突 出, 教 育 医 疗 卫 生 以 及 图 书 馆 藏 书 量 有 巨 大 的 优 势 ( 六 ) 东 莞 : 港 澳 门 户 产 业 高 端, 城 乡 集 聚 完 美 对 接 依 托 优 越 的 地 理 位 置, 东 莞 市 充 分 接 受 来 自 港 澳 台 的 经 济 辐 射, 充 分 把 握 承 接 港 澳 台 产 业 转 移 的 先 机, 大 规 模 地 承 接 国 际 产 业 转 移, 创 造 了 世 人 瞩 目 的 东 莞 奇 迹 在 2014 年 中 国 社 会 科 学 院 城 市 与 竞 争 力 指 数 数 据 库 中 的 城 乡 一 体 全 域 城 市 竞 争 力 指 标 得 分 排 名 中 名 列 第 六 位 东 莞 城 镇 化 之 路 走 得 非 常 快, 只 用 了 十 年 时 间 完 成 了 乡 村 城 市 化 由 分 散 到 聚 集 的 过 程, 目 前 东 莞 城 乡 一 体 化 水 平 很 高, 各 项 指 标 大 体 都 有 所 进 步, 基 本 做 到 了 均 衡 发 展 东 莞 排 名 靠 前, 主 要 是 有 两 大 项 目 争 分, 一 是 东 莞 重 视 文 化 建 设, 图 书 馆 建 设 工 作 做 得 非 常 好, 每 百 人 公 共 图 书 馆 藏 书 量 名 列 前 茅, 仅 次 于 深 圳 ; 二 是 东 莞 重 视 教 育, 人 均 教 育 支 出 在 全 国 地 级 市 方 面 也 是 第 一 ( 七 ) 苏 州 : 非 农 产 业 蓬 勃 发 展, 田 园 城 市 理 想 境 界 苏 州 根 植 于 苏 南 模 式, 近 年 来 工 业 化 和 城 市 化 快 速 推 进, 第 三 产 业 蓬 勃 发 展, 城 乡 居 民 收 入 均 显 著 高 于 全 国 平 均 水 平 2014 年 中 国 社 会 科 学 院 城 市 与 竞 争 力 指 数 数 据 库 中 的 城 乡 一 体 全 域 城 市 竞 争 力 指 标 得 分 排 名 中 名 列 第 七 位 苏 州 经 济 整 体 上 实 现 了 以 农 业 为 主 向 以 工 业 为 主 的 转 变 形 成 以 二 三 产 业 为 主 导 的 产 业 结 构, 三 次 产 业 之 比 2010 年 为 农 村 人 口 占 总 人 口 的 比 重 也 下 降 到 30% 经 济 的 迅 速 发 展 带 来 财 政 实 力 的 不 断 增 强, 为 构 建 城 乡 一 体 的 全 域 城 市 提 供 了 资 金 基 础 乡 村 集 体 经 济 的 发 展 为 农 村 的 基 础 设 施 和 公 共 服 务 产 品 的 提 供 奠 定 了 物 质 基 础 这 些 都 为 工 业 反 哺 农 业 城 市 带 动 农 村 提 供 了 坚 实 的 基 础, 为 实 现 城 乡 一 体 的 全 域 城 市 化 提 供 了 现 实 可 能 性 ( 八 ) 广 州 : 岭 南 展 现 时 尚 风 貌, 城 乡 公 共 服 务 均 等 广 州 是 广 佛 都 市 圈 粤 港 澳 都 市 圈 珠 三 角 都 市 圈 的 核 心 城 市 在 2014 年 中 国 社 会 科 学 院 城 市 与 竞 争 力 指 数 数 据 库 中 的 16

19 城 市 观 察 2016 年 第 1 期 Urban Insight, No. 1, 2016 城 乡 一 体 全 域 城 市 竞 争 力 指 标 得 分 排 名 中 名 列 第 八 位 广 州 拥 有 的 高 度 富 集 的 社 会 资 源 如 高 素 质 的 居 民 完 善 的 医 疗 卫 生 服 务 丰 富 的 教 育 资 源 发 达 的 商 业 及 良 好 的 公 共 基 础 设 施 等 这 些 都 对 广 州 的 全 域 城 市 竞 争 力 产 生 了 较 大 的 影 响 总 体 上 来 说, 广 州 的 竞 争 力 地 位 比 较 靠 前, 也 相 对 稳 定 ( 九 ) 南 京 : 六 朝 古 都 底 蕴 深 厚, 城 乡 协 同 渐 行 渐 近 南 京 在 2014 年 全 国 城 乡 一 体 全 域 城 市 竞 争 力 排 名 中 位 列 全 国 第 九 位, 是 长 三 角 地 区 具 有 代 表 性 的 城 乡 统 筹 发 展 的 标 兵 城 市 南 京 是 六 朝 古 都 文 化 底 蕴 厚 重, 历 史 上 长 期 是 我 国 南 方 的 政 治 文 化 中 心, 今 天 的 南 京 是 国 家 重 要 的 科 教 中 心 名 校 众 多 南 京 在 全 域 城 市 中 的 多 项 指 标 都 逼 近 上 海, 近 年 来 在 城 乡 一 体 的 发 展 目 标 之 下, 付 诸 了 多 项 努 力, 城 乡 收 支 差 距 也 在 不 断 缩 小 ( 十 ) 杭 州 : 信 息 科 技 引 领 未 来, 江 南 水 乡 静 谧 安 逸 忆 江 南, 最 是 忆 杭 州 国 内 文 化 名 城 杭 州 在 2014 年 全 国 城 乡 一 体 全 域 城 市 竞 争 力 排 名 中 位 列 全 国 第 十 杭 州 是 著 名 的 旅 游 城 市, 以 风 景 秀 丽 著 称 与 苏 州 并 称 苏 杭, 素 有 上 有 天 堂 下 有 苏 杭 的 美 誉 杭 州 以 品 质 生 活 之 城 为 生 活 和 城 市 特 色 文 化 诉 求, 注 重 传 统 市 井 街 巷 与 现 代 生 活 的 自 然 过 渡, 形 成 了 独 特 的 钱 塘 繁 华 和 休 闲 雅 致 的 城 市 认 识 今 天 的 杭 州 令 人 瞩 目 的 是 互 联 网 + 产 业, 以 阿 里 为 核 心 的 互 联 网 经 济 让 杭 州 的 人 均 收 入 显 著 提 升, 城 乡 收 入 差 异 也 在 不 断 缩 小 杭 州 城 乡 间 的 基 础 设 施 和 公 共 服 务 趋 于 一 体 融 合 附 : 2014 年 全 域 城 市 竞 争 力 前 200 名 城 市 排 名 城 市 排 名 城 市 排 名 城 市 排 名 城 市 1 香 港 51 抚 顺 101 三 明 151 齐 齐 哈 尔 2 澳 门 52 铜 陵 102 焦 作 152 宜 昌 3 深 圳 53 东 营 103 揭 阳 153 邯 郸 4 上 海 54 包 头 104 哈 尔 滨 154 南 平 5 北 京 55 烟 台 105 金 昌 155 乌 兰 察 布 6 东 莞 56 营 口 106 牡 丹 江 156 张 家 口 7 苏 州 57 金 华 107 四 平 157 淮 安 8 广 州 58 攀 枝 花 108 吉 林 158 徐 州 9 南 京 59 鞍 山 109 柳 州 159 新 余 10 杭 州 60 淄 博 110 铁 岭 160 九 江 11 无 锡 61 兰 州 111 鸡 西 161 衢 州 12 珠 海 62 丹 东 112 清 远 162 萍 乡 17

20 特稿 SPECIAL FEATURE 续表 18 排名 城市 排名 城市 排名 城市 排名 城市 13 佛山 63 呼伦贝尔 113 双鸭山 163 通辽 14 乌鲁木齐 64 泉州 114 保定 164 临沂 15 天津 65 石嘴山 115 湘潭 165 巴彦淖尔 16 厦门 66 贵阳 116 梅州 166 淮南 17 克拉玛依 67 呼和浩特 117 湛江 167 淮北 18 宁波 68 辽阳 118 茂名 168 鹰潭 19 中山 69 石家庄 119 晋城 169 佳木斯 20 嘉兴 70 阳泉 120 三亚 170 晋中 21 常州 71 秦皇岛 121 漳州 171 德州 22 长沙 72 海口 122 云浮 172 衡水 23 绍兴 73 大庆 123 莱芜 173 衡阳 24 青岛 74 芜湖 124 沧州 174 黄冈 25 乌海 75 通化 125 桂林 175 岳阳 26 舟山 76 唐山 126 盐城 176 白城 27 大连 77 泰州 127 铜川 177 榆林 28 太原 78 鹤岗 128 大同 178 葫芦岛 29 武汉 79 昆明 129 黄石 179 平顶山 30 沈阳 80 滨州 130 景德镇 180 安阳 31 扬州 81 白山 131 承德 181 襄阳 32 成都 82 株洲 132 十堰 182 莆田 33 鄂尔多斯 83 潮州 133 河源 183 荆门 34 嘉峪关 84 马鞍山 134 邢台 184 鄂州 35 湖州 85 重庆 135 龙岩 185 咸阳 36 镇江 86 肇庆 136 长治 186 德阳 37 济南 87 南通 137 阳江 187 日照 38 惠州 88 廊坊 138 鹤壁 188 松原 39 西宁 89 南昌 139 三门峡 189 雅安 40 郑州 90 台州 140 连云港 190 绵阳 41 温州 91 阜新 141 宿迁 191 赤峰 42 盘锦 92 南宁 142 济宁 192 吕梁 43 本溪 93 韶关 143 防城港 193 常德 44 威海 94 锦州 144 伊春 194 枣庄 45 福州 95 许昌 145 汕尾 195 运城 46 江门 96 辽源 146 七台河 196 朝阳 47 汕头 97 合肥 147 六盘水 197 黄山

21 城市观察 2016年第1期 Urban Insight, No. 1, 2016 续表 排名 城市 排名 城市 排名 城市 排名 城市 48 西安 98 黑河 148 蚌埠 198 朔州 49 银川 99 长春 149 洛阳 199 开封 50 潍坊 100 酒泉 150 新乡 200 铜仁 参考文献 [1]倪鹏飞.中国城市竞争力报告NO:13[M].社会科学文献出版社,2015. [2]蔡书凯.中国全域城市竞争力研究[J].中国市场,2014(11): [3]林光彬.等级制度 市场经济与城乡收入差距扩大[J].管理世界,2004(4): [4]陈钊,陆铭.从分割到融合 城乡经济增长与社会和谐的政治经济学[J].经济研究,2008(1): [5]于洪平.对全域城市化战略的思考[J].财经问题研究,2011(11): [6]鲁钊阳,冉光和等.城乡金融发展非均等化的形成机理及对策 基于自组织理论的分析[J].管理世 界,2012(3): 作者简介 倪鹏飞 中国社会科学院城市与竞争力研究中心主任 研究员 蔡书凯 中国社会科学 院财经战略研究院博士后 王雨飞 中国社会科学院财经战略研究院博士后 责任编辑 卢小文 Research and Evaluation on Urban and Rural Integration Process in China Ni Pengfei, Cai Shukai, Wang Yufei Abstract: China s urban and rural integration has developed steadily in recent years, which is transforming from the primary stage to the rapid development stage. The urban and rural integration is a pyramid, hierarchy, gradient distribution, but urban development gap within the region tend to converge. Due to the development history and stage of Chinese cities, most of the 287 inland cities are still on the low level of urban and rural integration, with the problems of low interaction of urban elements, neglect of rural isolated situation, lack of effective, scientific and rational planning, serious segregation and obvious gap in public services and infrastructure between urban and rural areas. The network system of urban and rural is still under construction and urbanization process is difficult to meet the requirements of the industrialization process. Keywords: urban-rural integration; urban competitiveness; urban and rural overall planning 19

22 改革与发展聚焦 REFORM & DEVELOPMENT 中国自由贸易试验区启动试验以来的思考 佟家栋 摘 要 中国自由贸易试验区是中国深化改革扩大对外开放 迎接更加高水平的国 际开放要求的战略性举措 本文对中国自由贸易试验区建立的背景 启动以来取得的成 绩以及遇到的问题进行分析 并提出了中国自由贸易试验区调整的相关建议 关键词 自由贸易试验区 自贸区 改革 中图分类号 F752.8 doi: /j.issn 年9月29日 中国第一家自由贸 球第一 出口全球第一的骄人成就 然而 易试验区在上海浦东挂牌 2014年12月12 也应该看到 中国经济改革所带来的多方 日 中央政府又批准了广东 天津和福建 面的 红利 在递减 并且由于市场经济 设立自由贸易试验区 上海也相应扩大了 改革不够到位 还显示出某种经济扭曲的 自由贸易试验区的面积 第二批的三家也 情况 如国有经济的过度垄断 政府干预 在2015年4月21日同时挂牌 以表达中国 累积下来的过剩生产能力 传统经济由于 政府坚持深化改革和坚定不移对外开放的 要素优势递减导致的竞争力下降 而我们 决心 在第一批实施近两年 第二批也运 新的国际竞争优势未能接续到来 从国际 行了将近6个月以后 尽管中国自由贸易 经济环境看 金融危机及其恢复乏力带 试验区取得了一定的成绩 甚至产生了示 来的 以重建国际经济新秩序为战略目标 范效应 但也存在许多需要解决的问题 的欧美国家 试图建立新的以维护和保护 需要我们冷静思考 发达国家经济利益的秩序 特别是美国以 TPP和TTIP为具体内容的区域经济一体化 一 自由贸易试验区为什么叫试 验 为谁试验 战略思路 试图实现发达国家的利益在新 经济形势下的诉求 这些区域一体化组织 的建立 将对中国经济的发展与开放带来 长达37年的改革和开放 带来了中国 许多新的挑战 特别是排他性市场对中国 高速 平均 的经济增长 中国成为世界 的歧视性限制 将大大改变中国借助经济 第二大经济体 取得了对外贸易总额全 开放 特别是贸易和投资双向开放的外部 20

23 城 市 观 察 2016 年 第 1 期 Urban Insight, No. 1, 2016 环 境 对 此, 中 国 的 对 策 是, 积 极 参 与 中 美 投 资 协 定 谈 判, 接 受 准 入 前 国 民 待 遇 加 负 面 清 单 的 投 资 管 理 方 式, 实 现 相 互 直 接 投 资 的 自 由 化 准 入 前 国 民 待 遇 和 负 面 清 单 的 实 施 意 味 着 中 国 政 府 承 诺, 对 待 本 国 企 业 和 对 待 外 国 企 业 要 在 投 资 管 理 领 域 一 视 同 仁 然 而, 已 经 习 惯 了 不 够 完 善 的 市 场 经 济 环 境 的 中 国 企 业, 可 能 难 以 承 受 来 自 外 部 竞 争 的 压 力 因 此, 划 定 一 块 区 域, 设 定 一 个 贸 易 自 由 投 资 便 利 和 金 融 自 由 化 的 国 际 标 准 营 商 环 境, 测 试 一 下 中 国 经 济 由 于 国 际 经 济 环 境 变 化 所 带 来 的 外 部 压 力, 如 果 在 这 一 区 域 试 验 成 功, 那 么 就 可 以 推 广 到 全 国, 如 果 难 以 承 受 压 力, 那 么 就 需 要 在 小 范 围 内 采 取 一 定 的 防 御 措 施 从 这 个 意 义 上 说, 中 国 建 立 自 由 贸 易 试 验 区 所 要 试 验 的 是 更 加 自 由 的 贸 易 环 境 更 加 便 利 的 投 资 环 境 更 加 自 由 化 的 融 资 环 境 下, 中 国 经 济 面 对 的 可 能 压 力 及 其 相 应 的 影 响 因 此, 尽 管 自 由 贸 易 试 验 区 分 别 设 立 在 上 海 广 东 天 津 和 福 建, 但 是, 它 们 只 是 国 家 选 择 的 试 验 田, 它 们 承 担 着 为 国 家 开 展 试 验 的 艰 巨 而 光 荣 的 任 务 如 果 说, 他 们 是 要 自 己 设 计 中 央 指 导, 也 仅 仅 因 为 设 定 的 四 家 自 由 贸 易 试 验 区 要 根 据 自 己 在 特 定 的 地 理 和 经 济 发 展 环 境 下, 扮 演 不 同 的 实 验 室 或 样 本 因 此, 中 央 政 府 和 各 个 相 关 的 部 门 才 是 推 出 这 个 试 验 的 主 导 者! 从 这 个 意 义 上 说, 中 央 政 府 及 其 相 关 部 门, 在 很 大 程 度 上 要 创 造 更 多 的 条 件, 包 括 调 整 政 策 和 法 规 服 务 于 这 种 国 家 试 验 然 而, 各 自 由 贸 易 试 验 区 在 实 践 中 感 受 到 的 是, 中 央 各 部 门 从 自 己 的 既 有 权 限 出 发, 控 制 或 限 制 测 试 所 需 要 的 试 剂, 特 别 是, 当 这 种 测 试 需 要 各 个 相 关 中 央 部 门 提 供 相 互 联 系 且 多 部 门 出 台 组 合 政 策 才 能 产 生 预 期 效 果 时, 这 种 组 合 试 剂 可 能 难 以 形 成, 原 因 是, 组 合 试 剂 中 缺 少 来 自 某 个 部 门 的 元 素 或 给 予 元 素 的 剂 量 不 够 在 我 们 考 察 中 国 自 由 贸 易 试 验 区 政 策 出 台 的 配 套 性 或 系 统 性 时, 普 遍 存 在 着 组 合 试 剂 的 缺 斤 短 两 现 象, 从 而 使 各 自 由 贸 易 试 验 区 的 试 验 难 以 落 地, 中 央 政 府 的 总 体 方 案 难 以 在 整 体 上 落 实 似 乎 这 种 试 验 是 各 地 方 政 府 在 向 中 央 要 政 策, 而 不 是 中 央 委 托 四 个 试 验 田 为 国 家 做 实 验 这 种 关 系 上 的 倒 置 严 重 影 响 了 四 大 自 由 贸 易 试 验 区 大 胆 试 验 的 积 极 性 和 创 造 性, 甚 至 不 能 复 制 国 际 标 准 的 自 由 贸 易 区 所 应 有 的 基 础 制 度 和 政 策 二 是 开 放 试 验 还 是 改 革 试 验 从 四 家 自 由 贸 易 试 验 区 的 总 体 方 案 看, 自 由 贸 易 试 验 区 的 试 验 一 方 面 是 政 府 职 能 转 变, 从 事 前 审 批 向 事 中 事 后 监 管 转 变, 从 而 更 多 地 发 挥 市 场 经 济 在 自 由 贸 易 试 验 区 内 在 资 源 配 置 方 面 的 决 定 性 作 用, 建 立 一 个 完 善 的 市 场 经 济, 而 不 是 扭 曲 的 市 场 经 济 的 营 商 环 境, 另 一 方 面 是 通 过 贸 易 自 由 投 资 便 利 和 金 融 自 由 化 创 造 一 个 完 善 市 场 经 济 条 件 下 的 高 层 次 的 与 国 际 接 轨 的 开 放 环 境 与 对 外 高 层 次 开 放 相 比, 中 国 更 加 重 视 一 个 完 善 的 市 场 经 济 环 境 的 转 型 和 建 设 特 别 重 视 在 一 个 完 善 的 市 场 经 济 环 境 下, 政 府 应 该 扮 演 什 么 样 的 角 色, 关 心 如 何 从 一 个 市 场 经 济 的 部 分 参 与 者 变 成 一 个 裁 判 员 或 秩 序 的 维 护 者 监 督 者, 如 何 实 现 这 种 转 型 过 程, 并 且 能 够 带 来 经 济 的 制 度 改 革 红 利 这 是 因 为, 我 们 改 革 37 年 了, 但 是 政 府 和 市 场 之 21

24 改 革 与 发 展 聚 焦 REFORM & DEVELOPMENT 间 关 系 的 问 题 还 没 有 从 根 本 上 解 决 另 一 方 面, 作 为 自 由 贸 易 试 验 区, 这 种 试 验 又 必 须 是 一 个 贸 易 自 由 投 资 便 利 和 金 融 逐 步 自 由 化 的 典 型 自 由 贸 易 区 建 设 的 试 验 这 就 需 要 政 府 在 贸 易 自 由 方 面 实 现 一 线 放 开, 二 线 管 住, 实 现 准 入 前 国 民 待 遇 和 负 面 清 单, 大 胆 探 索 金 融 领 域 的 多 方 面 的 自 由 化 政 策 与 这 种 相 互 联 系, 但 又 是 两 个 相 互 区 别 的 试 验 相 对 应, 在 四 个 自 由 贸 易 试 验 区, 都 将 试 验 区 划 分 为 两 个 区 域, 即 海 关 特 殊 监 管 区 和 非 海 关 特 殊 监 管 区 这 种 划 分 意 味 着, 在 两 个 不 同 的 区 域 内, 一 个 侧 重 完 善 市 场 经 济 的 试 验, 另 一 个 区 域 侧 重 典 型 的 自 由 贸 易 区 的 试 验 由 于 中 央 和 地 方 政 府 特 别 重 视 完 善 市 场 经 济 的 试 验, 因 此, 所 谓 制 度 创 新 的 积 极 性 非 常 强, 而 在 典 型 自 由 贸 易 区 的 试 验, 由 于 内 在 风 险 的 不 确 定 性, 且 没 有 成 熟 的 管 控 风 险 的 经 验, 特 别 是 在 国 际 金 融 危 机 和 中 国 经 济 金 融 不 稳 的 情 况 下, 典 型 自 由 贸 易 区 的 试 验 则 是 不 够 系 统 性 的 不 配 套 的 最 大 限 度 回 避 风 险 的 由 于 这 种 情 形, 完 善 市 场 经 济 所 形 成 的 制 度 创 新 效 果 ( 从 目 前 看 ) 远 远 大 于 典 型 自 由 贸 易 区 建 设 所 带 来 的 效 果 这 种 效 果 首 先 是 企 业 注 册 数 量 的 增 加 和 投 资 数 量 的 增 加 从 完 善 的 市 场 经 济 建 设 的 角 度 看, 对 内 资 企 业 的 吸 引 力 非 常 大 首 先, 由 于 自 由 贸 易 试 验 区 出 台 了 一 系 列 的 措 施 便 利 企 业 设 立 融 资, 以 及 监 管 简 化 政 府 鼓 励, 能 够 带 来 市 场 效 率 提 高, 从 而 降 低 成 本, 能 够 提 高 效 益, 因 而 在 海 关 非 特 殊 监 管 区, 甚 至 海 关 特 殊 监 管 区 设 立 了 大 量 的 内 资 企 业, 一 些 企 业 的 业 务 已 经 展 开 核 心 问 题 是, 从 市 场 经 济 营 商 环 境 上 看, 自 由 贸 易 试 验 区 内 ( 无 论 是 海 关 特 殊 监 管 区 还 是 非 海 关 特 殊 监 管 区 ) 市 场 环 境 的 完 善 程 度 远 高 于 内 地 因 此, 在 实 际 调 研 中 我 们 发 现, 内 资 企 业 比 较 普 遍 的 看 法 是, 在 自 由 贸 易 试 验 区 内 的 营 商 环 境 要 好 很 多 真 正 实 现 了 建 设 改 革 高 地 的 目 标, 至 少 在 朝 这 样 一 个 方 向 持 续 努 力 值 得 注 意 的 是, 内 资 企 业 比 较 的 基 础 是 内 地 不 够 完 善 的 甚 至 是 扭 曲 的 市 场 经 济 环 境, 因 而, 它 们 切 身 感 受 到 市 场 环 境 不 断 完 善 的 积 极 影 响, 或 改 革 高 地 带 来 的 红 利 但 是, 对 外 资 企 业 而 言, 它 们 感 兴 趣 的 主 要 不 是 市 场 经 济 环 境 的 完 善, 更 多 的 是 中 国 自 由 贸 易 试 验 区 里 面 能 否 有 更 加 自 由 的 贸 易 政 策 更 加 便 利 的 投 资 环 境 更 加 自 由 的 投 融 资 环 境 因 为 对 这 些 企 业 而 言, 它 们 过 去 生 存 和 运 行 的 环 境 就 是 一 个 比 中 国 所 要 试 验 的 市 场 环 境 更 加 完 善 的 市 场 经 济 环 境 对 这 些 企 业 而 言, 贸 易 完 全 自 由 投 资 的 负 面 清 单 及 其 相 应 的 可 操 作 性 融 资 的 便 利 和 经 营 者 盈 利 率 的 提 高 或 风 险 的 降 低 才 是 最 重 要 的 因 此, 据 三 个 新 设 自 由 贸 易 试 验 区 不 完 全 统 计, 在 区 内 注 册 的 企 业 和 投 资, 内 资 企 业 占 到 96%, 而 外 资 企 业 仅 占 4% 左 右 ( 上 海 自 由 贸 易 试 验 区 要 高 一 些, 达 到 了 20%) 这 样 的 结 果, 与 我 们 过 去 两 年 或 半 年 工 作 的 导 向 是 高 度 一 致 的 换 句 话 说, 由 于 中 央 和 地 方 政 府 更 加 重 视 完 善 市 场 经 济 的 工 作 落 实, 且 风 险 较 小, 出 台 政 策 更 坚 决, 甚 至 有 多 种 制 度 创 新, 落 地 也 比 较 迅 速, 效 果 也 自 然 好 但 是, 在 典 型 自 由 贸 易 区 建 设 方 面, 制 度 创 新 政 策 出 台, 配 套 和 协 调 都 存 在 这 样 或 那 样 的 问 题, 导 致 对 外 开 放 的 自 由 贸 易 试 验 区 的 吸 引 力 明 显 不 足 此 外, 我 们 普 遍 认 为, 从 完 善 市 场 经 济 的 角 度 出 发, 或 从 改 革 的 角 度 出 发, 政 府 出 22

25 城 市 观 察 2016 年 第 1 期 Urban Insight, No. 1, 2016 台 的 制 度 或 政 策 必 须 是 一 视 同 仁 的, 没 有 任 何 差 别 待 遇 可 言, 只 有 这 样, 才 能 创 造 一 个 公 平 竞 争 的 市 场 经 济 环 境 但 是, 从 典 型 的 自 由 贸 易 区 的 建 设 方 面 看, 要 使 贸 易 自 由 投 资 便 利 和 金 融 自 由 化 相 配 套, 必 须 引 进 国 外 经 营 者, 特 别 是 金 融 外 汇 等 方 面 的 离 岸 业 务 或 离 岸 市 场, 而 要 建 设 这 样 的 市 场, 新 兴 市 场 必 须 提 供 给 金 融 机 构 投 资 者 等 以 风 险 补 偿 或 较 高 的 收 益 率 在 中 国 经 济 处 于 下 行 压 力 之 下, 我 们 难 以 用 中 国 市 场 潜 力 或 市 场 的 现 实 需 求 吸 引 国 外 投 资 者 或 经 营 商, 再 加 上 中 央 政 府 有 关 部 门 担 心 开 放 可 能 带 来 的 风 险, 政 策 的 配 套 难 以 实 现, 从 而 使 典 型 自 由 贸 易 区 建 设 的 政 策 法 规 难 以 落 地 因 而, 在 海 关 特 殊 监 管 区 和 非 海 关 特 殊 监 管 区 分 类 下, 在 完 善 市 场 经 济 建 设 与 典 型 自 由 贸 易 区 建 设 的 双 重 目 标 下, 出 现 了 改 革 高 地 与 政 策 洼 地 在 形 式 上 的 对 立 实 际 上, 改 革 高 地 和 政 策 洼 地 没 有 什 么 根 本 的 矛 盾, 特 别 是 在 我 们 将 自 由 贸 易 试 验 区 划 分 为 海 关 特 殊 监 管 区 和 非 海 关 特 殊 监 管 区 的 条 件 下, 在 非 海 关 特 殊 监 管 区, 我 们 更 多 地 是 实 现 改 革 高 地 的 目 标, 而 在 海 关 特 殊 监 管 区 实 施 政 策 洼 地 的 目 标, 以 便 与 国 外 类 似 区 域 相 竞 争, 吸 引 更 多 的 业 务 内 容 转 向 中 国 的 各 自 由 贸 易 试 验 区 一 旦 改 革 比 较 完 善, 开 放 压 力 也 比 较 小 时, 我 们 可 以 将 两 个 区 域 逐 步 打 通 在 这 里, 效 果 才 是 我 们 改 革 和 开 放 的 基 本 目 标 三 自 由 贸 易 试 验 区 的 试 验 效 果 与 测 度 中 国 实 施 自 由 贸 易 试 验 区 的 战 略 是 要 效 果 的 这 种 效 果 主 要 体 现 在, 首 先 是 政 府 职 能 的 转 变 通 过 在 自 由 贸 易 试 验 区 的 试 验, 能 够 探 索 出 一 个 正 常 而 完 善 的 市 场 经 济 条 件 下 政 府 和 企 业 的 关 系 我 们 设 想 的 看 不 见 的 手 和 看 得 见 的 手 协 调 配 合, 最 大 限 度 地 配 置 经 济 资 源, 取 得 最 好 的 经 济 效 率 的 社 会 主 义 市 场 经 济 环 境, 或 国 际 化 法 制 化 的 国 际 营 商 环 境 基 本 建 立 起 来, 且 逐 步 推 广 复 制 到 全 国, 至 少 辐 射 到 周 边 地 区, 这 是 制 度 创 新 的 效 果 其 次, 产 业 集 聚 或 产 业 升 级 的 效 果 中 国 经 济 在 经 历 37 年 的 改 革 开 放 和 高 速 经 济 增 长 以 后, 传 统 产 业 的 发 展 已 经 没 有 空 间, 需 要 我 们 的 产 业 转 型 升 级, 我 们 的 试 验 要 能 够 为 此 找 到 一 条 路 径, 如 何 在 发 挥 资 源 有 效 配 置 的 市 场 经 济 条 件 下, 产 业 结 构 主 要 通 过 市 场 的 力 量 实 现 转 型 升 级, 而 主 要 不 是 政 府 干 预 第 三, 我 们 的 试 验 要 尝 试 在 一 个 完 善 的 市 场 经 济 环 境 下, 形 成 企 业 或 个 人 自 主 创 新 的 动 力 和 压 力, 以 便 使 科 技 创 新 新 产 品 和 新 产 业 的 创 新 更 多 地 来 源 于 市 场 力 量, 而 不 是 政 府 的 力 量, 尽 管 政 府 在 科 技 创 新 中 仍 然 扮 演 重 要 角 色, 但 是 在 科 技 创 新 及 其 成 果 转 化 方 面, 企 业 和 个 人 的 积 极 性 和 自 主 性 具 有 决 定 性 的 作 用 这 是 一 个 国 家 的 活 力, 是 核 心 竞 争 力 的 重 要 方 面 在 中 国 深 化 经 济 改 革 的 过 程 中, 这 些 试 验 都 是 非 常 必 要, 也 是 非 常 紧 迫 的 因 为 外 部 环 境 不 允 许 我 们 单 纯 享 受 经 济 全 球 化, 中 国 更 多 地 要 以 一 个 市 场 经 济 的 高 标 准 融 入 经 济 的 激 烈 竞 争 中, 甚 至 肩 负 着 全 球 经 济 引 领 者 的 任 务, 推 动 经 济 的 全 球 化 和 一 体 化 因 此, 一 方 面, 我 们 要 加 快 深 化 改 革 的 步 伐, 不 仅 要 在 试 验 田 试 验, 还 要 在 全 国 逐 步 推 广 和 复 制 从 自 由 贸 易 试 验 区 对 外 开 放 的 试 验 上 看, 也 是 需 要 看 效 果 的 这 个 效 果 是, 在 贸 易 23

26 改 革 与 发 展 聚 焦 REFORM & DEVELOPMENT 自 由 方 面, 能 否 建 立 管 理 高 效 快 捷 通 关 便 利 的 进 出 口 平 台, 以 便 在 国 际 贸 易 领 域 不 仅 在 量 上 占 优, 在 运 营 质 量 上 也 占 优, 从 而 使 中 国 真 正 成 为 贸 易 营 运 的 强 国, 从 运 营 上 挖 掘 优 势, 从 运 营 上 强 化 优 势 因 此 服 务 及 其 服 务 体 系 是 非 常 重 要 的 同 时, 在 投 资 便 利 化 方 面, 准 入 前 国 民 待 遇 和 负 面 清 单 管 理 成 为 我 们 投 资 管 理 的 主 要 体 制 模 式, 从 而 政 府 将 从 控 制 转 化 为 服 务, 从 事 前 管 控 转 变 为 事 中 事 后 监 管 和 服 务, 其 中 既 包 含 投 资 管 理 制 度 的 调 整, 也 包 含 政 府 职 能 的 转 变 既 改 变 管 理 模 式, 又 要 有 效 防 控 风 险 从 金 融 自 由 化 的 角 度 看, 一 个 致 力 于 人 民 币 国 际 化 的 大 国, 一 个 致 力 于 参 与 全 球 金 融 秩 序 乃 至 国 际 经 济 秩 序 改 革 和 建 设 的 国 家, 首 先 应 该 是 更 加 开 放 的, 但 是, 这 绝 不 是 意 味 着 我 们 盲 目 开 放, 而 是 要 在 渐 进 开 放 中 积 累 金 融 自 由 化 的 经 验, 不 致 在 开 放 金 融 的 过 程 中, 承 担 过 大 的 风 险, 甚 至 难 以 管 控 但 是 开 放 本 身 又 要 求, 我 们 必 须 借 助 外 国 的 金 融 机 构 的 经 营 经 验 为 自 己 提 供 示 范 为 此 要 通 过 一 系 列 政 策 优 惠, 使 外 国 的 金 融 机 构 或 企 业 看 到 可 能 的 风 险 补 偿, 看 到 可 能 的 额 外 利 润 或 利 益 没 有 这 些 政 策, 难 以 吸 引 到 这 些 金 融 机 构, 也 就 无 所 谓 金 融 自 由 化 的 效 果 我 们 前 面 关 注 的 效 果 主 要 是 从 质 的 方 面 或 制 度 层 面 所 期 望 得 到 的, 然 而, 任 何 的 经 济 战 略 或 经 济 政 策, 最 后 的 效 果 还 是 要 归 集 到 经 济 利 益 或 经 济 效 果, 或 者 说 是 定 量 的 效 果 在 定 量 效 果 的 衡 量 上, 也 有 一 些 值 得 我 们 思 考 的 问 题 首 先 是 效 果 的 内 容 要 明 确 这 个 效 果 也 应 该 是 因 为 自 由 贸 易 试 验 区 实 施 所 产 生 的 效 果 在 中 国 经 济 改 革 和 开 放 的 过 程 中 会 有 多 个 因 素 影 响 到 特 定 的 指 标, 只 有 我 们 科 学 地 分 离 出 特 定 因 素 影 响 产 生 的 效 果, 才 能 客 观 估 价 政 策 或 制 度 的 效 果 ; 其 次, 这 种 效 果 的 加 总 要 有 一 个 时 间 严 格 起 点, 以 便 对 比 在 现 实 中, 由 于 我 们 很 难 区 分 时 间 起 始, 又 希 望 多 报 出 一 些 成 绩, 以 便 有 更 好 的 宣 传 效 果, 因 而 我 们 的 自 由 贸 易 试 验 区 总 是 希 望 报 一 个 起 始 时 间 点 比 较 模 糊 的 总 量 或 绩 效, 因 而 影 响 我 们 对 自 贸 区 评 估 的 因 果 关 系, 甚 至 得 出 有 偏 误 的 推 理 或 结 论 第 三, 效 果 数 据 使 用 的 科 学 性 在 评 价 自 由 贸 易 试 验 区 战 略 实 施 的 效 果 时 要 特 别 注 意 某 种 政 策 或 措 施 与 一 些 指 标 之 间 的 关 系, 有 些 是 直 接 的 因 果 关 系, 还 有 一 些 属 于 间 接 的, 甚 至 是 无 关 的 第 四, 一 些 政 策 或 制 度 的 效 果 不 可 能 在 短 期 内 出 现, 它 需 要 一 定 的 时 滞, 因 此, 在 我 们 评 估 绩 效 时 不 要 急 于 求 成, 将 未 显 现 的 效 果 说 成 是 没 有 效 果, 而 盲 目 下 结 论, 这 是 缺 乏 科 学 性 的 表 现 总 之, 对 自 由 贸 易 试 验 区 产 生 效 果 的 考 察 非 常 必 要, 也 是 需 要 严 格 科 学 性 的 四 中 国 自 由 贸 易 试 验 区 的 调 整 建 议 应 该 说, 中 国 自 由 贸 易 试 验 区 是 中 国 深 化 改 革 扩 大 对 外 开 放, 迎 接 更 加 高 水 平 的 国 际 开 放 要 求 的 战 略 性 举 措 在 经 历 了 近 两 年 或 近 三 个 月 的 试 验 以 后, 我 们 需 要 明 确 三 个 问 题 首 先, 中 国 自 由 贸 易 试 验 区 的 试 验 是 四 大 自 由 贸 易 试 验 区 在 为 国 家 做 大 胆 的 尝 试, 它 关 系 到 中 国 建 设 一 个 完 善 的 市 场 经 济 体 制 因 此, 中 央 政 府 主 导 的 同 时, 一 定 要 为 自 由 贸 易 试 验 区 的 试 验 提 供 大 胆 试 验 的 试 剂, 没 有 试 剂 的 试 验 就 是 无 源 之 水 无 米 之 炊! 尽 管 完 善 的 24

27 城 市 观 察 2016 年 第 1 期 Urban Insight, No. 1, 2016 市 场 经 济 在 中 国 还 是 需 要 探 索 的, 但 是 改 革 和 实 验 本 身 就 是 走 前 人 没 有 走 过 的 路, 尝 试 以 往 文 件 中 没 有 过 的 内 容 和 规 定, 否 则 也 无 所 谓 制 度 创 新 或 改 革 了 因 此, 自 由 贸 易 试 验 区 试 验 中, 中 央 政 府 和 部 门 是 主 导, 甚 至 是 主 体, 地 方 政 府 是 载 体 是 实 验 室 尽 管 他 们 知 道 自 己 该 做 什 么, 但 没 有 试 验 所 需 要 的 材 料 或 试 剂, 是 不 可 能 做 实 验 的, 更 不 会 有 期 望 的 效 果 产 生 其 次, 中 国 自 由 贸 易 试 验 区 肩 负 着 双 重 的 试 验 任 务, 一 方 面 是 试 验 由 一 个 扭 曲 的 或 不 完 善 的 市 场 经 济 向 高 标 准 的 完 善 的 市 场 经 济 ; 另 一 方 面, 尝 试 建 立 一 个 典 型 的 自 由 贸 易 区, 成 为 中 国 对 外 实 现 高 水 平 开 放 的 模 板, 推 广 和 复 制 到 全 国, 为 中 国 高 水 平 融 入 世 界 经 济 进 行 压 力 测 试, 吸 取 经 验 和 教 训 因 此 在 允 许 四 大 自 由 贸 易 区 试 验 的 同 时, 一 定 要 适 度 允 许 它 们 试 错, 没 有 试 错 就 不 会 有 经 验 如 果 中 央 政 府 各 部 门 管 控 到 一 点 试 错 的 可 能 性 或 风 险 都 没 有, 那 就 失 去 了 试 验 的 本 来 意 义 第 三, 认 清 自 由 贸 易 试 验 区 试 验 的 方 向 或 发 展 的 方 向 我 们 要 深 刻 认 识 到, 改 革 开 放 35 年, 由 于 中 国 还 没 有 建 成 完 善 的 市 场 经 济, 在 自 由 贸 易 区 试 验 中, 不 得 不 首 先 加 上 完 善 市 场 经 济 建 设 的 任 务 或 试 验 当 我 们 认 可 这 样 一 个 方 向 后, 就 要 以 协 同 思 维 处 理 政 府 内 部 各 部 门 的 关 系, 以 底 线 思 维 平 衡 政 府 与 市 场 关 系, 以 信 任 思 维 协 调 政 府 与 社 会 的 关 系 ( 引 自 某 评 估 报 告 ), 因 为, 这 些 关 系 的 处 理 方 式 决 定 着 我 们 在 实 施 自 由 贸 易 试 验 区 试 验 时 的 基 本 原 则 否 则, 我 们 还 是 以 权 力 部 门 之 间 互 不 配 合, 权 力 部 门 对 待 非 权 力 部 门 居 高 临 下, 政 府 对 市 场 看 住 管 住 为 底 线, 对 整 个 社 会 关 系 不 放 心, 并 且 直 接 表 现 为 不 信 任, 那 么, 我 们 的 市 场 经 济 关 系 政 府 和 企 业 的 关 系 政 府 各 部 门 之 间 的 关 系 很 难 实 现 协 调, 我 们 在 政 府 主 导 下 的 试 验 就 是 一 个 缺 斤 短 两 提 供 试 剂 的 试 验, 因 而 难 以 取 得 预 期 的 效 果 第 四, 由 于 试 验 的 效 果 的 出 现 需 要 时 间, 我 们 需 要 在 不 同 的 时 间 段 评 估 和 收 集 不 同 的 效 果 由 于 中 国 自 由 贸 易 试 验 区 肩 负 着 两 个 方 面 的 试 验 任 务, 并 且 在 不 同 的 自 由 贸 易 试 验 区 又 规 定 了 特 定 的 试 验 任 务 要 完 成, 而 且 还 要 有 复 制 推 广 的 任 务, 中 央 政 府 希 望 尽 快 见 效, 以 便 带 动 中 国 经 济 近 期 走 出 下 行 压 力 期, 长 远 探 索 可 持 续 发 展 的 道 路 这 种 心 情 是 可 以 理 解 的, 但 是, 还 需 要 有 一 个 试 验 内 容 推 出 与 效 果 要 求 保 持 高 度 一 致 的 问 题 否 则, 某 些 效 果 因 果 关 系 可 能 难 以 对 称 第 五, 中 国 自 由 贸 易 试 验 区 的 试 验 是 以 前 没 有 做 过 的, 我 们 既 要 坚 持 深 化 改 革, 又 要 同 国 际 惯 例 接 轨, 学 习 国 际 经 验, 并 参 照 其 他 先 进 的 自 由 贸 易 区 模 式, 将 中 国 的 自 由 贸 易 试 验 区 建 设 成 为 更 加 有 国 际 经 济 力 和 吸 引 力 的 典 型 的 自 由 贸 易 区 25

28 改革与发展聚焦 REFORM & DEVELOPMENT 参考文献 [1]中国 广东 自由贸易试验区总体方案 中国 天津 自由贸易试验区总体方案 中国 福建 自由贸易试验区总体方案. [2]关于国务院发展研究中心开展中国 上海 自由贸易试验区运行一年评估报告. [3]中国 上海 自由贸易试验区年度综合评估情况报告. 作者简介 佟家栋 经济学博士 南开大学经济学院教授 主要研究方向 国际贸易理论与政策 国际一体化经济 责任编辑 卢小文 Reflection on China Pilot Free Trade Zones Since the Implementation Tong Jiadong Abstract: The implementation of China Pilot Free Trade Zones is strategic initiatives to further the opening-up and reform so as to meet the requirements of more high-level international opening-up. This paper analyzes the background, achievement and problems of establishing the China Pilot Free Trade Zones, and puts forward the relevant suggestions. Keywords: Pilot Free Trade Zones; FTZ; reform 26

29 城市观察 2016年第1期 Urban Insight, No. 1, 2016 论中国城市群的界定和作用 宁越敏 摘 要 改革开放以来 中国城市化进程加速 形成了具有中国特色的城市群空间 组织模式 并成为国家空间发展的重心 本文首先回顾了城市群研究进展 认为城市群 界定必须建立在都市区基础之上 并提出了六项界定指标 而后利用 五普 数据界定 了13个城市群 并采用 五普 和 六普 数据分析了城市群的人口增长动态和城市化 趋势 对长三角 珠三角和京津唐三大城市群在国家中的经济地位进行分析 并以珠三 角为例 分析了其人口和经济集聚过程 认为由于珠三角极化发展态势未发生根本改 变 广东省内核心-边缘格局仍将持续 关键词 城市群 界定 集聚与扩散 中图分类号 F299.2 doi: /j.issn 市群是在一定区域范围内 由若干个具有 一 引言 一定经济规模 且差异不大 彼此存在内 在联系的城市集合体 城市群的概念最初来自宋家泰 崔 从 十一五 规划起 我国历次规划 功豪等人于1985年编著的 城市总体规 都提出要发挥城市群对区域发展的辐射 划 该书对城市群下的定义是 多经济 作用 2013年12月召开的中央城镇化工作 中心的 指同一级 或称 城市群 城 会议公报里进一步明确城市群要成为带 市区域 如苏锡常 长株潭 沈鞍抚本 动区域发展的增长极 作为国家战略的城 辽 甚至扩而大之 象京津唐地区都是 市群 其概念源自法国地理学家戈特曼的 大城市及其周围小城镇或卫星镇的结合 大都市带研究 戈特曼在研究美国东北部 [1] 可视为城市群类型的变型 换言之 城 大西洋沿岸的城市化现象时发现 这一地 基金项目 教育部人文社会科学重点研究基地重大项目 11JJDZH003 国家自然科学基金项目

30 区 域 与 城 镇 化 REGION & URBANIZATION 区 形 成 了 由 若 干 大 都 市 区 首 尾 连 成 一 体, 彼 此 在 经 济 社 会 文 化 等 各 个 方 面 存 在 着 密 切 的 交 互 作 用 的 巨 大 的 城 市 地 域 复 合 体, 其 人 口 规 模 超 过 了 3000 万 人 戈 特 曼 [2] 采 用 megalopolis 命 名 这 一 超 级 大 都 市 区 无 独 有 偶, 增 长 极 战 略 也 是 由 法 国 学 者 提 出 的 法 国 经 济 学 家 佩 鲁 于 1950 年 首 先 提 出 增 长 极 理 论, 当 时 它 被 定 义 为 对 其 他 经 济 部 门 施 加 推 进 效 应 的 一 个 快 速 成 长 的 经 济 部 门, 通 过 投 入 产 出 原 理, 这 种 效 应 将 带 动 整 个 国 民 经 济 的 发 展 其 后, 增 长 极 的 理 论 被 引 入 区 域 科 学 中, 认 为 在 特 定 的 城 市 或 区 域 中 密 集 投 资, 可 以 激 发 周 围 区 域 的 成 长 从 1960 年 代 开 始, 一 些 国 家 采 用 增 长 极 理 论 编 制 区 域 发 展 规 划, 以 应 用 [3] 于 落 后 地 区 的 开 发 大 都 市 带 和 增 长 极 两 个 概 念 及 应 用 有 显 著 区 别 戈 特 曼 认 为 大 都 市 带 是 国 家 的 核 心 区 域, 它 集 外 贸 门 户 职 能 现 代 化 工 业 职 能 商 业 金 融 职 能 文 化 先 导 职 能 于 一 体, 成 为 国 家 社 会 经 济 最 发 达 经 济 效 益 最 高 的 地 区, 具 有 国 际 交 往 枢 纽 的 作 用 而 增 长 极 战 略 通 常 用 于 经 济 落 后 地 区 的 开 发, 通 过 对 增 长 极 的 密 集 投 资 进 而 对 周 边 地 区 形 成 涓 滴 效 应 来 促 进 区 域 的 均 衡 发 展 2014 年, 国 务 院 颁 布 的 国 家 新 型 城 镇 化 规 划 ( ) 及 2015 年 中 共 中 央 关 于 十 三 五 规 划 编 制 的 建 议 均 提 出 要 建 设 沿 海 京 津 冀 长 三 角 珠 三 角 等 三 个 世 界 级 的 城 市 群, 还 要 在 中 西 部 地 区 建 设 若 干 个 区 域 性 城 市 群 及 一 批 省 内 的 城 [2] 市 群 以 促 进 区 域 的 均 衡 发 展 从 目 前 城 市 群 建 设 情 况 看, 存 在 一 些 值 得 进 一 步 研 究 的 问 题 一 是 迄 今 规 划 所 谈 的 城 市 群 皆 缺 乏 一 定 的 界 定 标 准, 造 成 城 市 群 规 模 差 异 过 大 如 发 展 水 平 最 高 的 珠 三 角 城 市 群 面 积 仅 5.47 万 平 方 千 米, 而 长 江 中 游 城 市 群 面 积 广 达 31.7 万 平 方 千 米, 超 过 除 黑 龙 江 外 所 有 东 部 和 中 部 各 省 的 面 积, 也 大 大 超 过 世 界 上 两 个 最 发 达 的 大 都 市 带 美 国 东 北 部 大 西 洋 沿 岸 大 都 市 带 18 万 平 方 千 米 的 面 积 和 日 本 东 京 - 北 九 州 大 都 市 带 10 余 万 平 方 千 米 的 面 积 显 而 易 见, 如 此 庞 大 的 城 市 群 与 定 位 于 城 市 这 一 空 间 尺 度 的 增 长 极 相 差 甚 远 二 是 国 外 通 常 把 空 间 增 长 极 布 局 在 经 济 落 后 地 区 以 推 动 区 域 经 济 的 均 衡 发 展, 而 我 国 城 市 群 往 往 已 是 区 域 经 济 最 发 达 的 地 区 从 全 国 角 度 看, 中 西 部 地 区 城 市 群 的 发 展 固 然 有 助 于 全 国 的 均 衡 发 展, 但 就 城 市 群 战 略 而 言, 应 该 首 先 带 动 本 地 区 的 协 调 发 展 基 于 以 上 原 因, 本 文 首 先 探 讨 中 国 城 市 群 的 界 定 问 题, 在 此 基 础 上, 分 析 城 市 群 在 区 域 发 展 中 的 作 用, 最 后 分 析 珠 三 角 城 市 群 崛 起 与 广 东 省 区 域 协 调 发 展 之 间 的 关 系 二 中 国 城 市 群 的 界 定 2000 年 以 来, 国 内 外 学 者 对 大 都 市 带 或 城 市 群 展 开 持 续 研 究, 而 这 一 研 究 的 前 提 就 是 相 关 概 念 的 界 定 美 国 弗 吉 尼 亚 理 工 学 院 大 都 市 研 究 所 的 Lang 和 Dhavale 于 2005 年 发 表 了 Beyond Megalopolis: Exploring America s New Megapolitan Geography 一 文, 他 们 在 戈 特 曼 大 都 市 带 概 念 基 础 上 提 出 巨 型 都 市 区 Megapolitan Areas 概 念, 认 为 这 是 人 口 超 过 1000 万 人 由 都 市 区 组 成 的 集 群 网 络 巨 型 都 市 区 要 满 足 以 下 标 准 : 一 是 至 少 由 两 个 或 更 多 的 都 市 区 组 合 而 成, 都 市 区 和 小 都 市 区 成 连 绵 分 布 ; 二 是 预 计 到 2040 年 28

31 城 市 观 察 2016 年 第 1 期 Urban Insight, No. 1, 2016 人 口 规 模 达 1000 万 以 上 ; 三 是 具 有 独 特 的 历 史 和 认 知 的 有 机 的 文 化 区 域 ; 四 是 具 有 大 致 相 似 的 自 然 环 境 ; 五 是 由 重 要 交 通 走 廊 连 接 主 要 的 城 市 ; 六 是 由 物 流 和 服 务 流 形 成 城 市 网 络 ; 七 是 以 县 作 为 基 本 单 位 通 过 这 上 述 标 准, 他 们 界 定 出 美 国 有 10 个 巨 型 都 市 区, 其 中 6 个 位 于 美 国 东 部,4 个 位 于 美 国 西 部 这 些 巨 型 都 市 区 除 1 个 城 市 化 水 平 为 67.3% 外, 其 余 城 市 化 水 平 均 超 过 80%, 显 示 巨 型 都 市 区 的 重 要 特 征 是 城 市 化 高 度 发 达 的 地 区, 并 在 美 国 [4] 经 济 中 起 着 重 要 的 作 用 我 国 学 者 姚 士 谋 等 首 次 使 用 城 市 [5] 群 命 名 我 国 大 尺 度 的 城 市 密 集 地 域, 其 后 周 一 星 在 基 于 都 市 区 界 定 的 基 础 上 提 出 [6] 都 市 连 绵 区 的 概 念, 一 批 学 者 据 此 研 究 了 长 三 角 珠 三 角 京 津 唐 及 辽 中 南 四 个 都 [7-9] 市 连 绵 区 近 年 来, 方 创 琳 在 其 城 市 群 研 究 中 提 出 了 15+8 的 概 念,15 指 15 个 发 育 比 较 成 熟 的 城 市 群,8 指 8 个 发 展 中 的 城 [10] 市 群, 缺 点 是 前 者 和 后 者 规 模 相 差 太 大 笔 者 认 为, 目 前 一 些 城 市 群 的 研 究 由 于 缺 乏 界 定, 空 间 尺 度 差 异 过 大, 由 此 或 导 致 规 模 小 的 城 市 群 经 济 总 量 过 低, 难 以 起 到 带 动 区 域 经 济 增 长 的 作 用 ; 或 由 于 城 市 群 圈 定 的 范 围 过 大, 致 使 城 市 群 整 体 发 展 水 平 较 低, 内 部 的 区 域 差 异 较 大 如 姚 士 谋 方 创 琳 等 提 出 的 成 渝 城 市 群 的 面 积 约 为 20 万 平 方 千 米, 是 我 国 最 大 的 城 市 群 长 三 角 城 市 群 面 积 的 一 倍, 而 成 渝 城 市 群 在 2000 年 五 普 时 的 城 市 化 平 均 水 平 仅 28.8 % 因 此, 城 市 群 概 念 的 确 定 和 范 围 的 界 定 并 不 仅 仅 是 学 术 问 题, 而 是 直 接 影 响 到 城 市 群 能 否 发 挥 对 区 域 经 济 的 带 动 和 辐 射 [11] 作 用 鉴 于 城 市 群 具 有 引 领 区 域 经 济 增 长 的 作 用, 而 这 种 作 用 的 发 挥 需 要 城 市 群 具 有 一 定 的 规 模 和 经 济 实 力, 笔 者 在 过 去 提 出 的 城 市 群 界 定 标 准 基 础 上 进 一 步 完 善 为 以 下 6 条 标 准 : 一 是 以 都 市 区 作 为 城 市 群 的 核 心 由 于 中 国 城 市 的 行 政 区 划 不 能 反 映 城 市 实 体 地 域 的 大 小, 有 必 要 引 入 城 市 功 能 地 域 即 都 市 区 的 概 念 一 个 城 市 群 至 少 有 两 个 人 口 百 万 以 上 大 都 市 区 作 为 发 展 极, 或 至 少 拥 有 一 个 人 口 在 200 万 以 上 的 大 都 市 区 二 是 大 城 市 群 的 总 人 口 规 模 达 1000 万 人 以 上 三 是 应 高 于 全 国 平 均 的 城 市 化 水 平 四 是 沿 着 一 条 或 多 条 快 速 交 通 走 廊, 连 同 周 边 有 着 密 切 社 会 经 济 联 系 的 城 市 和 区 域, 相 互 连 接 形 成 的 巨 型 城 市 化 区 域 五 是 城 市 群 的 内 部 区 域 在 历 史 上 要 有 较 紧 密 的 联 系, 区 域 内 部 要 有 共 同 的 地 域 认 同 感 六 是 作 为 功 能 地 域 组 织 的 都 市 区 缺 少 相 应 的 经 济 统 计 数 据, 而 地 级 市 能 够 提 供 较 为 齐 全 的 统 计 数 据, 因 此 城 市 群 的 组 成 单 元 以 地 级 市 及 以 上 城 市 型 行 政 区 为 主, 包 括 副 省 级 市 直 辖 市 ( 重 庆 的 市 域 规 模 相 当 于 省, 只 计 算 核 心 地 区 ), 个 别 情 况 下 包 括 省 辖 市, 如 中 原 城 市 群 的 济 源 市, 武 汉 城 市 群 的 仙 桃 天 门 潜 江 三 市 以 2000 年 五 普 和 2010 年 六 普 数 据 首 先 对 中 国 大 都 市 区 进 行 界 定, 并 辨 [12-13] 认 出 若 干 个 大 都 市 区 集 聚 区 域 由 于 2000 年 时 中 国 整 体 的 城 市 化 水 平 还 比 较 低, 城 市 群 的 范 围 不 宜 圈 的 过 大, 除 长 江 三 角 洲 珠 江 三 角 洲 京 津 唐 等 个 别 早 已 明 确 范 围 的 城 市 群 外, 其 他 城 市 群 的 空 间 界 定 都 以 两 大 都 市 区 为 端 点, 沿 铁 路 干 线 所 形 成 的 城 市 带 如 辽 中 南 城 市 群 主 要 以 沈 大 线 之 间 的 城 市 组 成, 山 东 半 岛 城 市 群 主 要 由 济 南 - 青 岛 - 威 海 之 间 的 城 市 组 29

32 区 域 与 城 镇 化 REGION & URBANIZATION 成, 成 渝 城 市 群 主 要 以 成 都 和 重 庆 之 间 的 城 市 组 成, 中 原 城 市 群 主 要 以 陇 海 线 开 封 - 洛 阳 之 间 的 城 市 组 成, 等 等 这 样, 中 国 大 陆 合 计 有 13 个 规 模 较 大 的 城 市 群 其 中, 长 江 三 角 洲 珠 三 角 京 津 唐 山 东 半 岛 辽 中 半 岛 哈 尔 滨 - 齐 齐 哈 尔 长 春 - 吉 林 中 原 地 区 闽 南 地 区 成 渝 地 区 等 10 个 地 区 均 有 两 个 人 口 百 万 以 上 的 大 都 市 区 以 及 一 批 人 口 在 50~100 万 的 都 市 区, 这 些 都 市 区 沿 交 通 干 线 相 互 连 接, 形 成 了 彼 此 间 有 着 密 切 的 社 会 经 济 联 系 的 城 市 群 此 外, 武 汉 长 株 潭 关 中 等 三 个 地 区 虽 无 两 个 人 口 百 万 以 上 的 大 都 市 区, [14] 但 核 心 都 市 区 的 人 口 超 过 200 万 人 表 1 是 根 据 2000 年 第 五 次 人 口 普 查 和 2010 第 六 次 人 口 普 查 结 果 计 算 出 的 13 个 城 市 群 的 人 口 规 模 和 城 市 化 率 它 们 的 总 人 口 均 超 过 了 1000 万, 按 照 城 市 群 人 口 规 模 的 大 小, 可 将 13 个 城 市 群 分 为 三 个 等 级 : 一 级 城 市 群 的 人 口 总 规 模 达 到 5000 万 人 以 上, 包 括 长 三 角 珠 三 角 京 津 唐 三 大 城 市 群 其 中 长 三 角 城 市 群 2010 年 的 人 口 超 过 1 亿 人, 远 远 超 过 其 他 城 市 群 的 人 口 规 模, 是 中 国 最 大 的 城 市 群 珠 三 角 城 市 群 若 包 括 区 域 中 心 城 市 香 港 澳 门, 其 人 口 规 模 也 超 过 6000 万 人, 是 中 国 第 二 大 城 市 群 京 津 唐 人 口 超 过 4700 万 人, 是 第 三 大 城 市 群 二 级 城 市 群 的 人 口 规 模 介 于 2000 万 ~4000 万 之 间, 包 括 成 渝 山 东 半 岛 辽 中 南 中 原 武 汉 闽 东 南 等 6 个 大 城 市 群 三 级 城 市 群 的 人 口 规 模 介 于 1000 万 ~2000 万 之 间, 包 括 关 中 哈 大 齐 长 吉 长 株 潭 等 4 个 城 市 群 城 市 群 是 城 市 的 集 聚 区, 一 般 具 有 较 高 的 城 市 化 水 平 2000 年, 中 国 的 城 市 化 水 平 为 36.09%, 除 中 原 城 市 群 外, 其 他 12 个 城 市 群 的 城 市 化 水 平 均 超 过 了 全 国 平 均 水 平 其 中, 长 三 角 珠 三 角 京 津 唐 和 东 北 三 大 城 市 群 的 城 市 化 水 平 均 超 过 50%, 山 东 半 岛 城 市 群 的 城 市 化 水 平 接 近 50%; 而 闽 东 南 成 渝 武 汉 关 中 长 株 潭 中 原 等 6 个 城 市 群 的 城 市 化 水 平 均 不 到 50%; 成 渝 城 市 群 的 城 市 化 水 平 仅 为 44.1%, 但 比 四 川 盆 地 城 市 群 28.8% 的 城 市 化 水 平 已 高 出 15.3 个 百 分 点 显 而 易 见, 本 文 界 定 的 成 渝 城 市 群 比 四 川 盆 地 城 市 群 更 好 地 反 映 它 作 为 巴 蜀 地 区 增 长 极 的 地 位 2001 年 中 国 加 入 世 界 贸 易 组 织 后, 全 球 资 本 加 快 向 中 国 转 移, 由 于 全 球 资 本 转 移 主 要 发 生 在 沿 海 地 区, 所 产 生 的 就 业 机 会 导 致 中 西 部 地 区 人 口 加 速 向 沿 海 地 区 流 动, 这 种 双 向 流 动 造 成 沿 海 城 市 群 人 口 激 增 2000 年 至 2010 年 间, 长 三 角 人 口 增 加 了 2020 万 人, 珠 三 角 京 津 唐 两 个 城 市 群 人 口 也 增 加 了 1000 万 人 以 上, 三 大 城 市 群 合 计 人 口 增 加 4347 万 人 其 他 10 个 城 市 群 除 武 汉 城 市 群 人 口 略 微 有 所 减 少 外, 也 有 不 同 程 度 的 增 加, 特 别 是 同 处 沿 海 的 山 东 半 岛 闽 东 南 以 及 成 渝 中 原 四 个 城 市 群 的 人 口 也 增 加 了 300 万 以 上 13 个 城 市 群 人 口 合 计 增 加 6459 万 人, 而 同 期 全 国 人 口 ( 不 包 括 港 澳 台 ) 增 加 7400 万 人 这 表 明 历 经 30 多 年 的 改 革 开 放, 人 口 流 动 已 突 破 省 市 行 政 区 划 的 束 缚, 城 市 群 这 一 空 间 单 元 已 成 为 我 国 人 口 的 主 要 集 聚 区 这 一 时 期 也 是 我 国 城 市 化 率 提 升 较 快 的 时 期,2010 年 我 国 人 口 城 市 化 率 为 %, 而 长 三 角 珠 三 角 京 津 唐 和 辽 中 南 的 城 市 化 率 接 近 或 超 过 了 70%, 珠 三 角 的 城 市 化 率 甚 至 达 到 82.73%, 成 为 一 个 超 级 都 会 区 其 他 城 市 群 中, 除 中 原 城 市 群 的 30

33 城市观察 2016年第1期 Urban Insight, No. 1, 2016 城市化率略低于50%外 均在50% 60% 余城市群则沿东北的哈大线 中部的京广 之间 高于全国平均水平 线 陇海线以及长江沿线分布 图1 这 城市群的分布具有沿海 沿轴 沿江 和中国的人口分布格局和经济梯度空间格 的特点 东部沿海地区有6个城市群 其 局是一致的 正是在这一基础上 构成了 表1 2000年 2010年中国城市群的人口和城市化水平 总人口 城市化率 总人口 城市化率 人口增加 百万人 % 百万 % 百万 城市群 城市 长三角 上海 苏州 无锡 常 州 镇江 南京 扬州 泰州 南通 杭州 嘉 兴 湖州 绍兴 宁波 舟山 珠三角 广州 深圳 佛山 江 门 惠州 珠海 东莞 中山 肇庆 京津唐 北京 天津 廊坊 唐 山 秦皇岛 辽中南 沈阳 鞍山 抚顺 本 溪 辽阳 营口 大连 山东半岛 济南 青岛 淄博 潍 坊 烟台 威海 闽东南 福州 莆田 泉州 厦 门 漳州 成渝 成都 资阳 内江 自 贡 重庆 中原 郑州 开封 洛阳 新 乡 焦作 济源 武汉 武汉 鄂州 黄石 孝 感 黄冈 咸宁 仙桃 潜江 天门 哈尔滨 大庆 齐齐哈尔 长吉 长春 吉林 关中 西安 咸阳 铜川 宝鸡 长沙 株洲 湘潭 哈大齐 长株潭 注 ① 长江三角洲城市群所属区域指上海 江苏 浙江一市二省 京津唐城市群所属区域指北京 天津 河北二市一省 成渝城市群所属区域指四川省和重庆市 其余城市群所属区域指城市群所在 的省 ② 重庆包括主城区 北碚区 渝北区 双桥区 巴南区 荣昌县 大足县 铜梁县 璧山 县 永川市 资料来源 2000年 2010年人口普查分县资料 31