河北省省直行政事业单位国有资产监督管理办法（试行）

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引钱
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1 2001年11月20日冀财行[2001]39号第一章总则第一条为加强省直行政机关各类事业单位国有资产以下简称行政单位资产管理维护资产的安全和完整提高资产使用效益保证国家行政机关履行职责促进各项事业发展根据河北省行政事业单位资产管理实施办法修订制定本办法第二条行政事业资产是指由行政机关和事业单位占有使用在法律上确认为国家所有能以货币计量的各种经济资源的总和从其物质形态上包括房屋建筑物有价的土地各种专用设备各类财产及财务净结余经费结余专项资金结余有价证券等从其来源上包括国家投资形成的资产行政事业单位经批准按照国家政策用各类收费和经营收益形成的资产以及接受捐赠和其他经界定确认为国家所有的资产第三条行政事业资产监督管理的主要任务是建立和健全各项规章制度政府实施所有权监管维护资产权益主管部门监督资产的合理配置和防止流失占有使用单位保障资产的安全和完整有效使用 1 / 20

2 第四条省委省人大省政府省政协省级审判检察机关党派团体机构省直各类事业单位均属本办法的管理范围第二章管理机构及其职责第五条省直行政事业单位的国有资产管理实行国家统一所有分部门负责的监督管理体制省财政厅是省直行政事业单位国有资产的综合监督管理部门主要职责是一贯彻执行国家有关国有资产管理的法律法规和方针政策制定全省行政事业国有资产管理的规章制度 2 / 20

3 二对资产所有权变动进行监管包括组织产权登记所有权界定对行政事业资产产权变动转让等资产处置按有关规定会同有关部门履行审核批复程序办理资产划转手续三审批非经营性国有资产转经营性资产收缴国有资产占用费等收益四监督各主管部门国有资产管理的基础工作会同主管部门查处资产管理中的有关问题向同级政府和上级主管部门报告工作第六条省直行政机关包括省委省人大省政府省政协省级审判检察机关党派团体机构占有使用的国有资产根据国有资产授权管理原则委托省直机关事务管理局进行管理主要职责是一贯彻执行有关国有资产管理的法律法规和制度制定具体管理办法二对各部门单位国有资产的安全完整非经营性资产转经营性资产及经营性资产的保值 3 / 20

4 增值进行监督管理监缴国有资产收益三负责组织各部门单位进行资产清查核实产权登记年检资产存量变动统计汇总分析等基础管理工作四按规定负责国有资产的调拨转让及其他性质的资产变动处置的审核审批五负责组织实施省直行政事业国有资产管理人员业务培训考核等工作六负责向同级财政部门报告有关工作各类事业单位主要指各类学校科研咨询文化艺术医疗机构农林业等非行政管理职能的事业单位的国有资产管理工作按照财务资产统一管理的原则由各主管部门进行监督管理其职责是 4 / 20

5 一贯彻执行有关国有资产管理的法律法规和制度制定具体管理办法二对各部门单位国有资产的安全完整非经营性资产转经营性资产及经营性资产的保值增值进行监督管理监缴国有资产收益三负责组织各部门单位进行资产清查核实产权登记年检资产存量变动统计汇总分析等基础管理工作四按规定负责国有资产的调拨转让及其他性质的资产变动处置的审核审批第七条各类行政单位的职责是 5 / 20

6 一认真执行上级有关财务和国有资产管理的规定建立本单位管理制度对占有使用的各类国有资产负直接管理责任二建立单位国有资产台帐保证本单位的国有资产账物相符确保申报产权登记数据真实完整各类国有资产维护完善使用合理防止和杜绝资产使用中的浪费损失闲置流失三按要求按期完成本单位的资产清查年检申报统计分析工作四及时办理资产的验收入帐转让正常的报废按规定办理资产的处置报损等报批手续和具体处置工作五负责对本单位拟开办的经营项目论证履行资产投入的申报手续并对投入经营的资产承担保值增值责任履行缴纳资产占用费等收益的义务六按时向主管机构和主管部门报告工作情况履行其它的相关责任 6 / 20

7 第三章国有资产的管理工作第八条产权登记行政事业单位国有资产产权登记以下简称产权登记是依法确认行政单位国有资产占有使用权维护国有资产安全完整的法律行为凡占有使用国有资产的行政事业单位都要对应属国家所有的资产如实申报办理产权登记凡有隐瞒不报应报未报错报的一经发现按有关规定查处涉及违法案件移交司法部门第九条省财政厅委托各主管部门按照冀财行[2000]70号印发河北省行政事业单位非经营性国有资产产权登记实施细则规定的程序和要求组织归口管理的各类行政事业单位清理资产核实国有资产总量办理产权登记和年检具体事宜第十条经营性资产管理经营性资产管理是指对省直行政事业单位在保证完成本单位正常工作的前提下按照国家有关政策对将存量资产用于从事经营有偿服务盈利性活动的行为进行监督和管理其行为的主要方式指 7 / 20

8 一用资产作为初始投资在工商行政管理部门领取企业法人营业执照兴办具有企业法人资格的经济实体或作为注册资本对外投资入股合资联营在工商行政管理部门领取营业执照兴办不具有法人资格的附属营业单位二对外出租出借三其他盈利性投资四其他方式第十一条行政事业单位凡进行上述经营性投资应按下列规定办理一单位申报行政单位填报非经营性资产转经营性资产申报审批表并须向主管部门提交下列文件或材料 8 / 20

9 1 申请报告 2 可行性论证报告 3 拟开办经济实体的章程 4 投资入股合资合作联营出租出借的意向书和草签的协议或合同 5 拟投资指物化资产的具体项目清单 6 单位近期的财务报告报表 9 / 20

10 7 河北省行政事业单位国有资产产权登记证 8 其他需要提交的文件或材料二主管部门审核主管部门应认真审核项目核实资产并提出 1 对申请报告的审批意见 2 对申报单位提交文件材料的审查意见 10 / 20

11 3 其他需要提交的经济实体法定代表人的任命书等文件或材料三申报单位将经主管部门审核批复的文件材料一并报送财政厅财政厅根据单位申报和主管部门审核批复意见对单位国有资产进行经营性运作提出批复意见单位对经审批同意进行经营的资产要按照国有资产评估管理办法 [1991]国务院91号令和国资办发 [1992]36 号国有资产评估管理办法实施细则进行评估财政部门按照评估结果审核批准其投资价值总量登记为经营性国有资产国有资本金并会同主管部门确定国有资产的保值增值指标出具批复文件申报单位持批复文件办理企业国有资产产权登记第十二条财政厅对经营性的国有资产建立专项管理制度一专项登记建立转作经营性资产的台帐如实登记和反映单位基本情况转作经营资产的数量价值投资形式运营业绩等 11 / 20

12 二按照核定的保值增值指标会同主管部门对单位资产的经营及保值增值进行监督第十三条财政厅对纳入财政管理的行政事业单位经营性资产实行有偿使用的管理办法按比例征收国有资产占用费国有资产占用费的收缴以财政批准的投资价值总量为基数收缴率为 2 5% 收缴的国有资产占用费纳入省级财政管理国有资产占用费由资产使用单位负责按年缴纳在经营成本费用中列支第十四条各单位对经营性资产针对不同的经营形式进行如下管理一兴办具有企业法人资格的经济实体要依法经营按照自主经营自负盈亏自我约束自我发展原则认真执行企业财务通则企业会计准则和相关行业的财务会计制度二不论投资方式和经营内容如何各资产经营单位都要正确计算经营成本所获纯收益全额纳入单位财务管理列入年度收支计划用于补充单位经费扶持事业发展 12 / 20

13 第十五条行政事业单位未经财政部门批准不得将存量资产转为经营性资产由于渎职失职造成国有资产流失的财政厅有权依照国有资产管理法规财政法规的有关规定予以处罚对不按规定办理经营性资产审批手续的财政部门有权收缴其投出的资产及所得收益并提出处置意见第十六条资产处置行政事业单位资产的处置是指行政单位经批准对其占用使用的国有资产进行转让及注销的一种行为包括无偿调拨转让报废报损等一无偿调拨指国有资产在不变更所有权的前提下以无偿转让的方式变更国有资产占用使用权主体的资产处置方式二转让指国有资产以有偿出售的方式变更所有权或占有使用权并收取相应收益的资产处置三报废指经科学鉴定或按有关规定对已不能继续使用的资产进行处理 13 / 20

14 四报损指对已发生的财务呆帐物化资产的非正常毁损等国有资产按有关规定进行注销的资产处置第十七条审批权限行政事业单位凡属对公务使用的资产进行上述行为每单台件资产5 万元每批资产 10 万元以上的需经主管部门审核后报财政厅审批规定限额以下的由主管部门审批财政厅备案凡处置重要设施或资产需经主管部门审核财政审批后报省政府批准后办理第十八条申报程序行政事业单位处置国有资产首先向主管部门申报提交要求处置国有资产的报告填报行政事业单位国有资产处置审批表凡属主管部门审批限额内的由主管部门审批并报财政厅备案省财政厅在收到备案件 10日内不提出异议的主管部门再将批复文件正式下达单位执行凡属限额以上的经主管部门审核后报财政厅审批行政事业单位凡报损转让报废国有资产时应根据不同情况提交有关文件证件及资料 14 / 20

15 一资产价值的凭证原始入帐凭证固定资产卡片复印件房屋建筑物的房产证工程决算书土地使用证等二资产处置的技术鉴定三财政部门出具的审核文件及评估机构出具的资产评估报告书四报损资产的名称数量规格单价损失价值清册以及鉴定资料和对非正常损失责任者的处理文件五单位领取的河北省行政事业单位国有资产产权登记证 15 / 20

16 第十九条财政厅或主管部门出具的审批表是调整单位有关资产资金帐目的依据和原始凭证申报单位可凭批准的行政事业单位国有资产处置审批表调整有关资产资金帐目凡有偿转让资产申报单位不得低于审批表核定的价格进行交易第二十条行政事业单位经批准合并或撤销改变隶属关系或性质都要对所占有使用的国有资产进行清理登记编制资产清单经主管部门核实提出处置意见报财政厅审批后办理移交划转调拨手续对行政事业单位长期闲置不用的资产由主管部门提出调剂处置意见会同财政部门进行资产处置第二十一条各主管部门要加强行政事业单位国有资产处置的管理制止资产处置的各种违纪行为防止国有资产流失维护国有资产所有者的合法权益对违反本办法的行为对使国有资产受到严重侵害的单位和个人有权移送有关部门追究其行政责任触犯刑律的移交司法部门追究其法律责任第二十二条行政事业单位国有资产所有权界定由财政部门负责占有使用权界定及纠纷调处由各主管部门负责会同财政部门调处第二十三条国有资产的报告制度省直各主管部门对归口管理的单位国有资产的占用使用经营性的资产运作保增值指标完成等情 16 / 20

17 况要按照省财政厅的要求进行年度报告一准确反映年度国有资产的存量变化要求内容完整数字准确情况真实二对年度中的国有资产管理工作资产使用状况经营性资产保值增值和存在的问题作出书面报告在次年一月底前上报财政厅第四章责任追究第二十四条行政事业资产是国有资产的重要组成部分各级主管部门资产使用单位都有管好用好国有资产依法维护其安全完整的义务和责任各主管部门在行政事业资产管理中有下列行为之一的财政厅有权责令其改正并建议追究主管领导和直接责任人员的责任一未按其职责要求放松资产监督管理造成严重后果的 17 / 20

18 二不按规定权限擅自批准产权变动的三对所管辖的资产造成流失不反映不报告不采取相应管理措施的第二十五条行政事业资产的占有使用单位有下列行为之一的主管部门有权责令其改正并按管理权限由上级机关或所在单位追究主管领导和直接责任人员的责任一未按其职责要求资产管理混乱造成重大流失的二不如实进行产权登记填报资产报表隐瞒真实情况的 18 / 20

19 三擅自转移转让处置资产的四弄虚作假以各种名目侵占资产和利用职权谋取私利的五对用于经营性资产不认真进行监督管理使国有资产权益受到侵害损失的第二十六条省财政部门各主管部门各行政事业单位的工作人员违反本规定情节严重造成资产大量流失构成犯罪的由司法机关依法追究刑事责任第五章附则第二十七条本办法由河北省财政厅负责解释并监督实施 19 / 20

20 第二十八条省直行政机关国有资产管理办法实施细则由省直机关事务管理局制定各类事业单位国有资产管理办法实施细则由各主管部门制定并报省财政厅备案第二十九条省属各类集体性质事业单位可照此办法进行管理第三十条本办法自发布之日起施行 20 / 20

行政事业单位国有资产处置管理实施办法

行政事业单位国有资产处置管理实施办法国资事发[1995]06号第一条为了加强对行政事业单位国有资产处置的管理根据国家有资产管理局财政部联合发布的行政事业单位国有资产办法的有关规定制定本实施办法第二条行政事业单位国有资产的处置是指行政事业单位对其占有使用的国有资产进行产权转让及注销产权的一种行为包括无偿调出出售报废报损等一无偿调出指国有资产在不变更所有权的前提下以无偿转让的方式变更国有资产占有