行政法案例的分析方法

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晖荣
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1 行政法与行政诉讼法学主观题讲义 2015 年主讲人 : 舒扬 ( 新浪微博 :@ 法学人舒扬 ) 第 1 页共 6 页

2 第一部分案例分析一知识点分布 ( 一 ) 行政复议复议机关的确定 ( 二 ) 行政诉讼部分 1. 诉讼管辖 2. 当事人 3. 受理 4. 一审程序 5. 二审程序 6. 证据制度 (1) 举证责任的分配 (2) 举证期限 ( 三 ) 国家赔偿 1. 赔偿义务机关的确定 2. 刑事赔偿程序二解题能力 ( 一 ) 案例分析的考查目的与方法 1. 考查的基本能力 (1) 把握学科重点的能力 (2) 理清法律关系的能力 (3) 组织语言的能力 (4) 整体协调能力 ( 二 ) 如何应对三做题策略 ( 一 ) 如何审题学会把握问题的数量 (1) 如何确定本案的管辖法院? (2) 人民法院是否应予受理? 例题年司法考试卷四第六题 ( 本题 21 分 ) 案情 : 政府采购法规定, 对属于地方预算的政府采购项目, 其集中采购目录由省第 2 页共 6 页

3 自治区直辖市政府或其授权的机构确定并公布张某在浏览某省财政厅网站时未发现该省政府集中采购项目目录, 在通过各种方法均未获得该目录后, 于 2013 年 2 月 25 日向省财政厅提出公开申请财政厅答复, 政府集中采购项目目录与张某的生产生活和科研等特殊需要没有直接关系, 拒绝公开张某向省政府申请行政复议, 要求认定省财政厅未主动公开目录违法, 并责令其公开省政府于 4 月 10 日受理, 但在法定期限内未作出复议决定张某不服, 于 6 月 18 日以省政府为被告向法院提起诉讼问题 : 1. 法院是否应当受理此案? 为什么? 1. 法院应当受理此案根据最高法院司法解释, 复议机关在法定期限内不作复议决定, 当事人对复议机关不作为不服向法院起诉的, 属于行政诉讼受案范围, 被告为复议机关, 且张某具有原告资格, 起诉未超过法定期限, 不存在不受理的情形, 故法院应当受理此案例题 2 来看一道 2011 年的真题案情 : 经工商局核准, 甲公司取得企业法人营业执照, 经营范围为木材切片加工甲公司与乙公司签订合同, 由乙公司供应加工木材 1 万吨不久, 省林业局致函甲公司, 告知按照本省地方性法规的规定, 新建木材加工企业必须经省林业局办理木材加工许可证后, 方能向工商行政管理部门申请企业登记, 违者将受到处罚 1 个月后, 省林业局以甲公司无证加工木材为由没收其加工的全部木片, 并处以 30 万元罚款其间, 省林业公安局曾传唤甲公司人员李某到公安局询问该公司木材加工情况甲公司向法院起诉要求撤销省林业局的处罚决定因甲公司停产, 无法履行与乙公司签订的合同, 乙公司要求支付货款并赔偿损失, 甲公司表示无力支付和赔偿, 乙公司向当地公安局报案 2010 年 10 月 8 日, 公安局以涉嫌诈骗为由将甲公司法定代表人张某刑事拘留,1 个月后, 张某被批捕 2011 年 4 月 1 日, 检察院以证据不足为由作出不起诉决定, 张某被释放张某遂向乙公司所在地公安局提出国家赔偿请求, 公安局以未经确认程序为由拒绝张某请求张某又向检察院提出赔偿请求, 检察院以本案应当适用修订前的国家赔偿法, 此种情形不属于国家赔偿范围为由拒绝张某请求问题 : 1. 甲公司向法院提起行政诉讼, 如何确定本案的地域管辖? 1. 由省林业局所在地的法院管辖因为本案被诉行为为省林业局直接作出的没收和罚款的行政处罚, 且不属于行政诉讼特殊地域管辖的情形, 故应由最初作出具体行政行为的行政机关所在地法院管辖经典问题的答题规则有问必有答 ; 有果必有因 ; 有理必有据 ; 一般加特殊例题年行政法案例分析案情 :1997 年 11 月, 某省政府所在地的市政府决定征收含有某村集体土地在内的地块作为旅游区用地, 并划定征用土地的四至界线范围 2007 年, 市国土局将其中一地块与甲公司签订国有土地使用权出让合同 2008 年 12 月 16 日, 甲公司获得市政府发放的第 1 号国有土地使用权证 2009 年 3 月 28 日, 甲公司将此地块转让给乙公司, 市政府向乙公司发放第 2 号国有土地使用权证之后, 乙公司申请在此地块上动工建设 2010 年 9 第 3 页共 6 页

4 月 15 日, 市政府张贴公告, 要求在该土地范围内使用土地的单位和个人, 限期自行清理农作物和附着物设施, 否则强制清理 2010 年 11 月, 某村得知市政府给乙公司颁发第 2 号国有土地使用权证后, 认为此证涉及的部分土地仍属该村集体所有, 向省政府申请复议要求撤销该土地使用权证省政府维持后, 某村向法院起诉法院通知甲公司与乙公司作为第三人参加诉讼在诉讼过程中, 市政府组织有关部门强制拆除了征地范围内的附着物设施某村为收集证据材料, 向市国土局申请公开 1997 年征收时划定的四至界线范围等相关资料, 市国土局以涉及商业秘密为由拒绝提供问题 : 2. 如何确定本案的被告级别管辖起诉期限? 请分别说明理由 ( 根据新法修改 ) 2. 被告为市政府根据行政诉讼法第 25 条的规定, 经复议的案件, 复议机关决定维持原具体行政行为的, 原机关与复议为共同被告复议机关改变原行为的, 复议机关为被告本案中, 省政府维持了市政府的决定, 故省政府与市政府为共同被告 ( 说明 : 根据修正案的相关规定, 若复议维持的, 应当以原机关与复议机关作为共同被告, 原答案已经不再适用 ) ( 二 ) 结论在先, 明确回应四模拟题训练例题 1 案情 :2012 年 6 月, 望南市修园区人民政府召开常务会议, 决定对紫荆江南小区进行旧城改造修园区政府根据会议决定, 作出关于做好紫荆江南花园小区旧城改造房屋拆迁补偿安置工作的通知宋某等 210 户被拆迁户对该通知不服, 申请行政复议, 要求复议机关撤销该拆迁通知复议机关认为该通知系抽象行政行为, 不属于行政复议的受案范围, 决定不予受理复议申请王某等 210 户被拆迁户不服复议机关不予受理复议申请的决定, 向法院提起行政诉讼法院经审查, 认为复议机关关于该行为系抽象行政行为的定性正确, 并最终裁定对该案不予受理题 : 根据行政复议法及其实施条例行政诉讼法及其法律解释的相关规定, 分别回答下列问 1. 本案的复议机关是哪个机关? 2. 行政诉讼中以复议机关为被告的情形主要包括哪些? 3. 本案是否需要确定诉讼代表人? 如何确定? 4. 若本案原告不服一审裁定, 提起上诉的主要理由是什么? 5. 如果二审法院认为复议机关不予受理行政复议申请的理由不成立, 应当如何判决? 6. 如二审法院认为一审法院不予受理的裁定确有错误, 应如何处理? 7. 若本案原告不服一审裁定提起上诉, 在二审期间市政府会同区政府调整了补偿标准, 上诉人申请撤回上诉, 法院是否应予准许? 理由是什么? 1. 本案的复议机关应为望南市政府因修园区政府为本案的行政复议被申请人, 因此行政复议机关应为修园区政府的上一级政府, 即望南市政府 2. 行政诉讼中以行政复议机关为被告的情形主要包括 :(1) 复议机关改变原行为, 原第 4 页共 6 页

5 告不服行政复议决定的 ;(2) 复议机关在复议期限内未作出复议决定, 原该不服的 ;(3) 复议机关拒绝受理或者不予答复, 原告不服的 ;(4) 复议机关维持原行政行为, 与原机关作为共同被告 3. 需要确定诉讼代表人同案原告为 5 人以上, 应推选 1-5 名诉讼代表人参加诉讼, 在指定期限内未选定的, 法院可以依职权指定 4. 区政府根据会议决定作出的关于做好紫荆江南花园小区旧城改造房屋拆迁补偿安置工作的通知, 行为对象特定, 并非抽象行政行为, 而是具体行政行为当事人不服的, 当然可以提起行政诉讼 5. 应当判决撤销不予受理决定书, 并可以责令复议机关受理复议申请 6. 第二审人民法院应当裁定撤销原审人民法院的裁定, 指令原审人民法院依法立案受理或者继续审理 7. 法院应进行审查, 若认为该市区政府调整补偿标准的行为不违反法律法规的禁止性规定, 不超越或放弃职权, 不损害公共利益和他人合法权益, 申请撤回上诉是上诉人的真实意思表示, 第三人无异议的, 法院应予准许例题 2 案情 :2010 年 10 月, 望南市泾渭区居民杨某在居所附近的某师范大学附中校园内开办一家私人经营的青少年教育书店, 主要经营青少年教育类图书和音像制品 2012 年 2 月, 区教育局和区文化局根据举报, 对杨某经营的青少年教育书店违法经营淫秽物品的行为进行调查后, 认定违法事实成立, 决定对该书店予以罚款 20,000 元, 并暂扣其营业执照杨某不服, 以区文化局为被告, 向人民法院提起行政诉讼请回答下列问题 : 1. 若杨某不服该处罚决定, 申请行政复议, 则哪一机关为本案的行政复议机关? 2. 该案的管辖法院应该是哪个法院? 3. 如果人民法院认为应将区教育局列为共同被告, 而原告杨某不同意, 则法院究竟应当如何处理? 4. 本案的举证责任应当如何分配? 假如被告认为杨某的起诉已经超过法定起诉期限, 则举证责任究竟应当如何分配? 5. 如果杨某起诉后, 教育局和文化局改为罚款 15,000 元, 并退还了 5000 元罚款, 杨某表示同意但未申请撤诉, 法院应如何处理? 如杨某申请撤诉, 法院应如何处理? 6. 如杨某经合法传唤, 无正当理由未到庭, 法院应如何处理? 7. 一审中杨某申请撤诉, 被人民法院裁定准许后, 在法定起诉期内又起诉的, 法院应如何处理? 8. 一审判决后, 被告不服判决而上诉, 二审法院的审查范围包括哪些? 9. 若二审法院在审理过程中, 杨某又提出了赔偿请求, 则二审法院应当如何处理? (1) 区教育局与区文化局的共同上一级机关即区政府应为本案的行政复议机关 (2) 因为行政案件由最初作出具体行政行为的行政机关所在地人民法院管辖, 而本案的被告又只是区文化局, 因此应为区文化局所在地的基层人民法院 ( 泾渭区人民法院 ) (3) 人民法院应当以区文化局为被告继续审理案件, 并应当通知区教育局以第三人的身份参加诉讼 (4)1 作为被告的区文化局应当对处罚决定的合法性负举证责任, 应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件原告杨某则应当提供其符合起诉条件的相应的证据第 5 页共 6 页

6 材料 2 应由被告举证证明杨某的起诉已经超过法定起诉期限 (5) 法院应当继续审理原先的具体行政行为 ; 法院首先应当审查撤诉是否符合法定条件, 然后再决定是否同意原告撤诉 (6) 法院可以按撤诉处理 (7) 人民法院不予受理根据行政诉讼法及其司法解释的有关规定, 人民法院裁定准许原告撤诉后, 原告以同一事实和理由重新起诉的, 人民法院不予受理当然, 杨某若有正当理由的除外 (8) 二审法院应当对一审判决和原被诉行政行为进行全面审查 (9) 二审法院可以进行调解 ; 调解不成的, 应当告知当事人另行起诉第二部分论述题一论述题的试题特点二行政法论述题的常考点 ( 一 ) 基本原则 ( 二 ) 学科热点问题三解题方法 ( 一 ) 如何捕捉题目的关键信息例题 2010 年司法考试第四卷第七题材料 : 近年来, 为妥善化解行政争议, 促进公民法人或者其他组织与行政机关相互理解沟通, 维护社会和谐稳定, 全国各级法院积极探索运用协调和解方式解决行政争议 2008 年, 最高人民法院发布关于行政诉讼撤诉若干问题的规定, 从制度层面对行政诉讼的协调和解工作机制作出规范, 为促进行政争议双方和解, 通过原告自愿撤诉实现案结事了提供了更大的空间近日, 最高人民法院人民法院工作年度报告 (2009) 披露 : 在 2009 年审结的行政诉讼案件中, 通过加大协调力度, 行政相对人与行政机关和解后撤诉的案件达 43,280 件, 占一审行政案件的 35.91% 总体上看, 法院的上述做法取得了较好的社会效果, 赢得了公众和社会的认可但也有人担心, 普遍运用协调和解方式解决行政争议, 与行政诉讼法规定的合法性审查原则不完全一致, 也与行政诉讼的功能与作用不完全相符问题 : 请对运用协调和解方式解决行政争议的做法等问题谈谈你的意见答题要求 : 1. 观点明确, 逻辑严谨, 说理充分, 层次清晰, 文字通畅 ; 2. 字数不少于 500 字第 6 页共 6 页

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,,,,, 5,,, :,,,,,, ( ), 6,,,,,,,,, 7,, ( ),,,,,,,,,, 8,,,,,,,,,,,,,,,,, 9,,,,, :, :, :, :,,,,, :. /..... 死刑复核法律监督制度研究 * 万春检察机关对死刑复核实行法律监督, 符合人大制度关于权力监督制约的原理, 不影响最高人民法院应有的诉讼地位和独立性权威性, 体现了检察官客观性义务的要求, 具有基本法律依据开展死刑复核法律监督应遵循严格限制并减少死刑切实保障人权维护公共利益公平及时突出重点等原则检察机关在死刑复核中的诉讼地位不是公诉人, 而是法律监督者检察机关可以通过备案审查