致学员

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芝詹
5 years ago
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1 行政法学串讲资料 ( 课程代码 :00261) 第一章绪论一行政法的概述 P45: 1. 行政法的概念 P48: 行政法是国家重要的部门法之一, 是调整行政关系以及在此基础上产生的监督行政关系的法律规范和原则的总称, 或者说是调整因行政主体行使其职权而发生的各种社会关系的法律规范和原则的总称 2. 行政法的特点 P52: (1) 行政法在形式上的特点 : 1 行政法没有统一完整的法典 ;2 行政法规范数量特别多, 属各部门法之首 (2) 行政法在内容上的特点 : 1 行政法的内容广泛 2 效力位阶较低的行政法规范易于变动 3 实体性规范与程序性规范往往交织在一起二行政法关系 P54: 1. 含义 : 行政法关系是指经过行政法调整之后具备了权利义务内容的社会关系 (1) 受行政法调整的社会关系主要是行政关系和监督行政关系 (2) 行政法关系是由行政法调整而形成的 (3) 行政法关系具有行政法上的权利义务内容 2. 行政法律关系 P54: (1) 含义 : 行政法律关系是指经过行政法调整之后具备了权利义务内容的行政管理关系 1 行政法律关系中必有一方是行政主体 ; 2 行政法律关系具有平等但非对称性 ; 3 行政法律关系主体的权利义务一般是法定的 ; 4 行政主体实体上的权利义务是重合的 5 行政法律关系争议往往由行政机关或行政裁决机构依照行政程序或准司法程序先行加以解决, 但法院通过司法程序解决争议, 原则上是可供争议当事人选择的最终机制三行政法在法律体系中的地位和作用 P60: 1. 行政法在法律体系中的地位 P60: (1) 从行政法的调整对象来看, 行政法调整着广泛而重要的社会关系, 这类社会关系与国家权力公民权利息息相关, 是公民权利与国家权力关系的重要组成部分 (2) 从行政法与宪法的关系来看, 行政法是宪法的重要的实施法 (3) 从行政法与其他基本法律部门的关系看, 行政法对其他部门法的影响越来越大 (4) 行政法的确是仅次于宪法的一个重要的法律部门 2. 行政法的作用 P61: (1) 行政法具有规范行政权促进行政管理和服务有效实施的作用 (2) 行政法具有保护公民组织的合法权益的作用 (3) 行政法的上述两方面作用是对立统一的, 二者互相依赖, 不可偏废 1 / 20

2 第二章行政法的基本原则一行政法基本原则的含义 P66: 1. 地位 : 行政法的基本原则是行政法原则中最主要最具有普遍价值的原则, 是行政法存在的基础, 离开这些原则, 也就无所谓行政法了 2. 分类 : 行政法治原则对行政主体的要求可概括为依法行政, 具体可分解为行政合法性原则和行政合理性原则二行政合法性原则 P67: (1) 法律保留原则 : 指行政活动的作出必须取得法律的授权, 必须有法律的明文依据, 否则不得为之积极要求行政活动必须要有法律依据 (2) 法律优先原则 : 指行政应当受现行法律的约束, 不得采取任何违反法律的措施消极禁止行政机关违反现行法律 ; 三行政合理性原则 P69: (1) 行政行为应符合立法目的 ; (2) 行政行为应建立在正当考虑的基础上, 不得考虑不相关因素 ; (3) 平等适用法律规范, 不得对相同事实给予不同对待 ; (4) 符合自然规律, 如符合法律规定的合理采伐森林合理利用土地等 ; (5) 符合社会道德, 如职业道德社会公德等第三章行政法律关系主体一行政法律关系主体 P74: 指享有国家行政权, 能以自己的名义行使行政权, 并能独立地承担因此而产生的相应法律责任的组织 1 行政主体是享有国家行政权的组织 2 行政主体是能够以自己的名义行使行政权的组织 3 行政主体是能独立承担法律责任的组织 4 行政主体是行政法律关系中的一方特殊主体二国家行政机关 P82: 1. 含义 : 国家行政机关, 又称国家行政管理机关, 即狭义上的人民政府, 是指国家根据其统治意志, 按照宪法和有关组织法的规定设立的, 依法享有并运用国家行政权, 负责对国家各项行政事务以及相应的社会公共事务进行组织管理指挥和监督的国家机关 2. 特征 P83: (1) 国家行政机关具有高度政治性和权威性 (2) 国家行政机关具有执行性和法律从属性 (3) 国家行政机关具有相对独立性 (4) 国家行政机关具有适应性和创造性 (5) 国家行政机关具有统一性和层级性 (6) 国家行政机关具有社会性专业性和服务性 3. 具有行政主体资格的国家行政机关 P86: (1) 中央行政机关 : 1 国务院 : 中华人民共和国国务院, 即中央人民政府, 是最高国家权力机关的执行机关, 是最高国 2 / 20

3 家行政机关国务院因而具有行政主体资格的职权大致包括如下内容 : A. 行政法规的制定权, 行政措施的规定权, 行政决定和命令的发布权 ; B. 对中央和地方各级国家行政机关的领导监督权 ; C. 对全国各项行政工作的领导和管理权 ; D. 全国人大和全国人大常委会授予的其他职权 2 国务院各部委员会 3 国务院的直属机构 : 4 国务院各部委员会管理的国家局 : 5 国务院的办公和办事机构 : (2) 地方国家行政机关 P88: 1 含义 : 是指其活动范围仅限于国家一定行政区域范围内, 其管辖事项仅限于地方性行政事务的行政机关, 亦称地方人民政府, 即各级地方人民政府 2 地方国家行政机关的法定职权 : A. 执行权 ; B. 决定命令的发布权和规章的制定权 ;C. 领导和管理权 ;D. 保护保障权 ;E. 对本级政府职能部门和下级人民政府行政工作的领导和监督权 3 地方各级人民政府的职能部门 : 职能部门独立享有并行使行政职权, 以自己的名义作出决定, 并承担相应的法律后果因此, 县级以上地方各级人民政府的职能部门都具有行政主体资格县级以上地方各级人民政府的职能部门的法定职权主要有如下两项 : A. 决定命令的发布权 ;B. 对行政事项的主管权 4 地方人民政府的派出机关 : 指由县级以上地方人民政府经有权机关批准, 在一定区域内设立的行政机关 A. 地方人民政府的派出机关不是一级人民政府, 但实际上履行着一级人民政府的职能, 在一定的区域内对所有的行政事务享有组织与管理权, 能以自己的名义作出行政行为, 并能对其行为后果承担法律责任, 则具有行政主体的资格 B. 乡 ( 镇 ) 人民政府是最基层的人民政府, 领导和管理所辖行政区域内的行政事务其内部只设办事机构, 不设职能部门, 也不设派出机关根据需要设派出机构, 在对外活动中, 只能以乡 ( 镇 ) 人民政府的名义作出行政行为, 不能独立对外行使行政权所以乡 ( 镇 ) 人民政府的任何内部机构或者派出机构都不具有行政主体的资格三公务员 P96: 1. 我国公务员的概念和范围 P96: (1) 概念 : 我国公务员法第 2 条规定 : 本法所称公务员, 是指依法履行公职纳入国家行政编制由国家财政负担工资福利的工作人员 (2) 范围 : 1 除行政系统公务员之外, 还包括如下 : 政党系统的公务员 ; 权力机关系统的公务员 ; 政治协商会议系统的公务员 ; 审判机关系统的公务员 ; 检察机关系统的公务员 ; 法律法规授权的具有公共事务管理职能的事业单位系统的公务员 ; 2 我国公务员不仅包括中央人民政府的工作人员, 而且还包括地方各级人民政府的工作人员 3 / 20

4 2. 公务员法律关系的发生考任选任委任聘任调任 P98: (1) 考任 : 录用担任主任科员以下及其他相当职务层次的非领导职务公务员 ; 采取公开考试严格考察平等竞争择优录取的办法 (2) 选任 : 即由权力机关通过选举任命公务员 (3) 委任 : 即有权机关不通过选举方式而直接任命公民担任行政公职 (4) 聘任 : 主要适用于专业性较强的职位和辅助性职位, 但涉及国家秘密的不实行聘任制 (5) 调任 : 包括国家行政机关以外的工作人员调入国家行政机关任职以及公务员调出国家行政机关任职两种情形 3. 公务员法律关系的变更 : (1) 晋升 : 指公务员由低层级职位转移到高层级职位 (2) 降职 : 是指公务员由高层级职位转移到低层级职位 (3) 交流 : 交流包括调任转任和挂职锻炼三种情形 (4) 撤职 : 取消公务员现任职务和责任关系, 但仍保留其作为公务员的最基本的权利和义务的法律关系 (5) 领导成员的辞职和引咎辞职 : 4. 公务员的权利 P99: (1) 履行职责的工作条件保障权 (2) 身份保障权 (3) 获得劳动报酬和享受福利保险待遇的权利 (4) 参加培训的权利 ( 既是权利也是义务 ) (5) 提出批评和建议的权利 (6) 提出申诉和控告的权利 (7) 申请辞职权 (8) 法律规定的其他权利 5. 公务员的义务 P100: (1) 模范遵守宪法和法律 ; (2) 按照规定的权限和程序认真履行职责, 努力提高工作效率 k (3) 全心全意为人民服务, 接受人民监督 ; (4) 维护国家的安全荣誉和利益 ; (5) 忠于职守, 勤勉尽责, 服从和执行命令 ; (6) 保守国家秘密和工作秘密 ; (7) 遵守纪律, 恪守职业道德, 模范遵守社会公德 ; (8) 公正廉洁公道正派 ; (9) 法律规定的其他义务第四章行政行为概述一行政行为的含义与特征 P108: 1. 含义 P108: 指行政主体在实施行政管理活动行使行政职权或履行行政职责过程中所作出的具有法律意义的行为 4 / 20

5 2. 特征 P109: (1) 公共服务性 ; (2) 从属法律性 ; (3) 裁量性 ; (4) 单方意志性 ; (5) 效力先定性 ; (6) 强制性二行政行为的内容与效力 P111: 1. 行政行为的内容 P111: 是指一个行政行为对相对人在权利义务上产生的具体影响, 亦即对相对人的权利义务作出某种具体处理和决定 2. 行政行为的效力 P113: (1) 行政行为具有公定力 : 指行政主体的行政行为一经作出, 不论其实质上是否合法, 都具有被推定为合法而要求所有机关组织或个人予以尊重的一种法律效力 (2) 行政行为具有确定力 : 指有效成立的行政行为, 具有不可变更 ( 改变 ) 力, 即非依法不得随意变更或撤销和不可争辩的效力 (3) 行政行为具有拘束力 : 指行政行为成立后, 其内容对有关人员或组织所产生的法律上的约束效力, 有关人员和组织必须遵守服从 (4) 行政行为具有执行力 : 指行政行为生效后, 行政主体与行政相对人必须自觉履行相应行政行为所确定的义务, 拒绝履行或拖延履行的一方应当承担相应责任的效力三行政行为的分类 P115: 1. 以其适用与效力作用的对象的范围为标准, 分为 P116: (1) 内部行政行为 : 指行政主体在内部行政组织管理过程中所作的只对行政组织内部产生法律效力的行政行为, 如行政处分及上级机关对下级机关所下达的行政命令等 (2) 外部行政行为 : 指行政主体在对社会实施行政管理活动过程中针对公民法人或其他组织所作出的行政行为, 如行政许可行为行政处罚行为等 2. 以其对象是否特定为标准, 分为 P116: (1) 抽象行政行为 : 指以不特定的人或事为管理对象, 制定具有普遍约束力的规范性文件的行为, 如制定行政法规行政规章和其他具有普遍约束力的规范性文件的行为抽象行政行为包括行政立法行为和制定不具有法源性的规范性文件的行为核心的特征就在于行为对象的不特定性或普遍性 (2) 具体行政行为 : 在行政管理过程中, 针对特定的人或事所采取具体措施的行为, 其行为的内容和结果将影响某一个人或组织的权益包括 : 行政许可与确认行为行政奖励与行政给付行为行政征收行为行政处罚行为行政强制行为行政监督行为行政裁决行为等最突出的特点, 就是行为对象的特定性和具体化 3. 以受法律规范拘束的程度为标准, 分为 P116: (1) 羁束行政行为 : 指法律规范对其范围条件标准形式程序等作了较详细具体明确规定的行政行为 (2) 自由裁量行政行 : 指法律规范仅对行为目的行为范围等作原则性规定, 而将行为的具体条件标准幅度方式等留给行政机关自行选择决定的行政行为 4. 以行政机关是否可以主动作出行政行为为标准, 分为 P117: (1) 依职权的行政行为 : 指行政机关依据法律赋予的职权, 无须相对人的请求而主动实施的行政行为如行政监督检查征收税款对违法行为的处罚等 (2) 依申请的行政行为 : 行政机关必须有相对人的申请才能实施的行政行为此时, 相对人的申请 5 / 20

6 是行政行为开始的先行程序和必要条件, 非经相对人的请求, 行政机关不能主动作出行政行为, 如颁发营业执照颁发排污许可证等行政许可的行为 5. 以其内容对行政相对人的利益影响为标准, 分为 P117: (1) 授益行政行为 : 行政主体为行政相对人设定权益或免除义务的行政行为, 如行政许可行政奖励行政给付等 (2) 不利行政行为 : 指行政主体为行政相对人设定义务或限制剥夺其权益的行政行为, 又称负担性行政行为, 如行政征收行政处罚行政强制等 6. 以决定行政行为成立时是否须征得相对人同意为标准, 分为 P118: (1) 单方行政行为 : 指依行政机关单方意思表示, 无须征得相对人同意即可成立的行政行为如行政处罚行为行政监督检查行为等 (2) 双方行政行为 : 指行政机关为实现公务目的, 与相对人协商达成一致而成立的行政行为如行政合同行为 7. 以行政行为是否应当具备一定的法定形式为标准, 分为 P118: (1) 要式行政行为 : 指必须具备某种法定的形式或遵守法定的程序才能成立生效的行政行为例如, 行政处罚决定必须以书面形式作出并加盖单位公章才能有效行政行为绝大多数都是要式行政行为 (2) 非要式行政行为 : 指不需一定方式和程序, 无论采取何种形式都可以成立的行政行为, 例如, 公安机关对醉酒的人采取强制约束的行为 8. 以行政行为是否以作为方式来表现为标准, 分为 P118: (1) 作为行政行为 : 指以积极作为的方式表现出来的行政行为, 如行政奖励行政强制行为 (2) 不作为行政行为 : 以消极不作为方式表现出来的行政行为 9. 以行政权作用的表现方式和实施行政行为所形成的法律关系为标准, 分为 P119: (1) 行政立法行为 : 指行政主体依法定职权和程序制定具有普遍约束力的规范性文件的行为, 它所形成的法律关系是以行政主体为一方, 以不确定的行政相对人为另一方 (2) 行政执法行为 : 指行政主体依法实施的直接影响相对人权利义务的行为, 或者对个人组织的权利义务的行使和履行情况进行监督检查的行为包括行政许可行政确认行政奖励行政处罚行政强制行政合同行政监督检查等行为 (3) 行政司法行为 : 指行政机关作为争议双方之外的第三者, 按照准司法程序 ( 特别的行政程序 ) 审理特定的民事争议和行政争议案件并作出裁决决定的行为具体包括行政仲裁行政调解行政裁决行政复议等行政行为其中典型的是行政裁决行政复议行为 10. 以行政职权的来源为标准, 分为 P119: (1) 自为的行为 : 指行政机关根据法律规定的职权, 自己作出的行政行为 (2) 授权的行为 : 指由法律等规范性文件授权给非行政机关性质的组织从事行政管理活动而实施的行政行为 (3) 委托的行为 : 指由行政机关委托其他行政机关或非行政机关组织或公民个人从事行政管理活动而实施的行政行为四行政行为的成立要件与合法要件 P120: 1. 行政行为的成立要件 P120: 1 行政行为成立的主体要件 2 行政行为成立的主观要件 3 行政行为成立的客观要件 4 行为的功能要件 6 / 20

7 2. 行政行为的合法要件 P122: (1) 行政行为的主体应当合法 (2) 行政行为应当符合行政主体的权限范围 (3) 行政行为内容应当合法适当 (4) 行政行为应当符合法定行政程序五行政行为的无效撤销与废止 P125: 1. 行政行为的无效 P125: 1 行政行为具有特别重大的违法情形或具有明显的违法情形 2 行政主体不明确或明显超越相应行政主体职权的行政行为 3 行政主体受胁迫作出的行政行为 4 行政行为的实施将导致犯罪 5 没有可能实施的行政行为 2. 行政行为的撤销 P126: 1 行政行为合法要件缺损 2 行政行为不适当 3. 行政行为的废止 P127: 1 行政行为所依据的法律法规规章政策经有权机关依法修改废止或撤销, 相应行为如继续实施, 则与新的法律法规规章政策相抵触, 故行政主体必须废止原行政行为 2 国际国内或行政主体所在地区的形势发生重大变化 ( 情势变迁 ), 原行政行为的继续存在将有碍社会政治经济文化的发展, 甚至给国家和社会利益造成重大损失 3 行政行为已完成原定目标任务, 实现了国家的行政管理目的, 从而没有继续存在的必要第五章行政行为 ( 一 ) 抽象行政行为一抽象行政行为概述 P129: (1) 概念 : 指国家行政机关针对不特定的人或不特定的事制定具有普遍约束力的行为规则的行为 1 对象的普遍性 2 效力的普遍性和持续性 3 准立法性二行政立法行为 P131: 1. 概念 P131: 行政立法是指国家行政机关依照法律规定的权限和程序, 制定行政法规和行政规章的活动它包含以下几层含义 :1 行政立法是行政机关的行为 2 行政立法是行政机关依照法定权限和程序所为的行为 3 行政立法是行政机关制定行政法规行政规章的抽象行政行为 2. 分类 P132: (1) 依其立法权力的来源不同, 分为 : 1 一般授权立法 : 指国家行政机关直接依照宪法和有关组织法规定的职权制定行政法规和行政规章的活动 2 特别授权立法 : 指依据特定法律法规授权或者依据国家权力机关或上级国家行政机关通过专门决议的委托, 制定规范性法律文件行为 (2) 行政立法依据行使行政立法权的主体不同, 分为 : 1 中央行政立法 : 指国务院制定行政法规和国务院各部门制定部门规章的活动 2 地方行政立法 : 指一定层级以上的地方人民政府制定行政规章的活动 (3) 依据行政立法内容目的的不同, 分为 : 1 执行性立法 : 指为了执行法律或地方性法规以及上级行政机关发布的规范性文件而作出具体规定, 以便于更切合实际情况的行政立法活动 7 / 20

8 2 补充性立法 : 它是为了补充已经发布的法律法规而制定的规范性文件的活动 3 试验性立法 : 这种立法多属于特别授权立法, 需要法律或有权机关的特别授权通常称为暂行条例或暂行规定 3. 行政立法的主体 P134: 1 国务院, 国务院是我国最高的行政立法主体 2 国务院各部各委员会 3 国务院直属机构 4 省自治区直辖市人民政府 5 省自治区人民政府所在地的市人民政府 6 作为经济特区的市人民政府 7 经国务院批准的较大的市的人民政府 4. 行政立法的原则 P135: (1) 依法立法原则 (2) 民主立法原则 (3) 科学立法原则第六章行政行为 ( 二 ) 依申请的具体行政行为一行政给付 P146: 1. 行政给付的概念与特征 P146: (1) 概念 : 行政给付又称行政物质帮助, 它是指行政机关对公民在年老疾病或丧失劳动能力等情况或其他特殊情况下, 依照有关法律法规规章或政策等规定, 赋予其一定的物质权益 ( 如金钱或实物 ) 或与物质有关的权益的具体行政行为 1 行政给付是行政机关所作的一种具体行政行为 2 行政给付的对象是特定的公民或组织 3 行政给付是应当事人的申请并依据法律和行政法规实施的行政行为 4 行政给付的内容是赋予被帮助人以一定的物质权益或与物质相关的权益 5 行政给付通常情况下属于羁束行政行为 2. 行政给付的形式 P147: 1 抚恤金 2 特定人员离退休金 3 社会救济福利金 4 自然灾害救济金及救济物资二行政许可 P149: 我国行政许可法第 2 条规定 : 本法所称行政许可, 是指行政机关根据公民法人或者其他组织的申请, 经依法审查, 准予其从事特定活动的行为三行政奖励 P155: 1. 行政奖励的概念与特征 P155: (1) 概念 : 指行政主体依照法定条件和程序, 对为国家和社会作出重大贡献的单位和个人, 给予物质或精神鼓励的具体行政行为 1 行政奖励的实施主体是国家行政机关或法律法规授权的社会组织 2 行政奖励的目的在于表彰和鼓励先进, 鞭策和推动后进, 调动和激发人们的积极性和创造性 3 行政奖励的对象十分广泛 8 / 20

9 4 行政奖励的内容是给予奖励者某些物质利益或精神利益, 大多数情况下二者合并采用 5 行政奖励的性质是行政主体依照法律法规的规定, 赋予受奖励者以奖励性权利的一种无强制执行力的具体行政行为四行政确认 P157: (1) 概念 : 行政确认是指行政主体依法对相对人的法律地位法律关系和法律事实进行甄别, 给予确定认可证明并予以宣告的具体行政行为 1 行政确认是要式的行政行为 2 行政确认是羁束的行政行为 3 行政确认的外在表现形式, 往往以技术鉴定书等形式出现, 在较大程度上受到技术规范的制约, 并由此决定管理相对人的法律地位和权利义务五行政裁决 P161: (1) 概念 : 行政裁决是指行政主体依照法律授权, 对平等主体之间发生的与行政管理活动密切相关的特定的民事纠纷 ( 争议 ) 进行审查并作出裁决的具体行政行为 1 行政裁决的主体 ( 即裁决者 ) 是法律授权的特定的行政机关 2 行政裁决的对象是特定的民事纠纷 3 行政裁决程序的启动往往以当事人的申请而开始 4 行政裁决是行政主体行使行政裁判权的活动, 具有法律权威性 5 行政裁决是一种特殊的具体行政行为第七章行政行为 ( 三 ) 依职权的具体行政行为一行政征收 P167: 1. 行政征收的概念与特征 P167: (1) 概念 : 行政征收是指行政主体为了取得国家的财政收入及宏观调节经济活动的需要, 根据国家法律法规规定, 依法向负有法定义务的行政相对人强制地无偿地征集一定数额金钱或实物的具体行政行为 1 法定性 2 强制性 3 无偿性 2. 行政征收的内容 1 税收征收 2 资源费征收 3 建设资金征收 4 排污费征收 5 管理费征收 6 滞纳金征收二行政命令 P169: (1) 概念 : 行政命令指行政主体依法要求行政相对人为或不为一定行为的意思表示, 是行政行为中一种极为普遍的行为形式 1 行政命令的主体是行政主体 2 行政命令是一种意思表示行为 3 行政命令是一种设定义务的具体行政行为 4 行政命令的实质是为行政相对人设定行为规则 5 行政命令以行政处罚或行政强制作为保障 6 行政命令是一种依职权的行政行为 9 / 20

10 三行政监督检查 P171: (1) 概念 : 行政监督检查又称行政调查, 是指行政主体依法定职权, 对相对人遵守法律法规规章, 执行行政命令决定的情况进行检查了解监督的行政行为 1 行政监督检查的主体是享有某项行政监督检查权的国家行政机关和法律法规授权的组织 2 行政监督检查的对象是作为行政相对人的公民法人或其他组织 3 行政监督检查的内容是相对人遵守法律法规规章, 执行行政机关的决定命令的情况 4 行政监督检查的性质是一种依职权的单方具体行政行为四行政处罚 P174: 1. 行政处罚的概念及其特征 P174: (1) 概念 : 行政处罚是指行政机关或其他行政主体依照法定权限和程序对违反行政法规范尚未构成犯罪的相对人给予行政制裁的具体行政行为 1 行政处罚的主体是行政机关或法律法规授权的其他行政主体 2 行政处罚的对象是作为相对人的公民法人或其他组织 3 行政处罚的前提是相对人实施了违反行政法律规范的行为 4 行政处罚的性质是一种以惩戒违法为目的具有制裁性的具体行政行为 2. 行政处罚的原则 P174: (1) 处罚法定原则 (2) 处罚与教育相结合的原则 (3) 公正公开原则 (4) 处罚救济原则 ( 或称权益保障原则 )(5) 一事不再罚原则 (6) 过罚相当原则 3. 行政处罚适用的条件 P180: 1 行政处罚适用的前提条件, 是公民法人或其他组织的行政违法行为客观存在 2 行政处罚适用的主体条件, 即行政处罚必须由享有法定的行政处罚权的适格主体实施 3 行政处罚适用的对象条件, 必须是违反行政管理秩序的行政违法者, 且具有一定的责任能力 4 行政处罚适用的时效条件, 是对行为人实施行政处罚, 还需其违法行为未超过追究时效, 超过法定的追究违法者责任的有效期限, 则不得对违法者适用行政处罚 5. 行政处罚的决定程序 P183: (1) 行政处罚的简易程序 : 指在具备某些条件的情况下, 由执法人员当场作出行政处罚的决定, 并且当场执行的步骤方式时限形式等过程 (2) 行政处罚的一般程序 : 1 立案 2 调查取证 3 说明理由并告知权利 4 听取当事人陈述与申辩 5 作出行政处罚决定 (3) 行政处罚的听证程序 : 1 概念 : 指对重大行政处罚决定作出之前, 在违法案件调查承办人员一方和当事人一方的参加下, 由行政机关专门人员主持听取当事人申辩质证和意见, 进一步核实和查清事实, 以保证处理结果合法公正的一种程序 2 听证程序的适用范围 : 根据我国行政处罚法第 42 条的规定, 在行政处罚程序中, 行政机关为了查明案件事实, 公正合理地实施行政处罚, 在作出责令停产停业吊销许可证或者执照较大数额罚款等行政处罚决定之前, 应当事人要求, 须公开举行有利害关系人参加的听证会, 在质证和辩论的基础上作出行政处 10 / 20

11 罚决定五行政强制 P188: 1. 行政强制的概念 P188: 行政强制是指行政主体为了保障行政管理的顺利进行, 通过依法采取强制手段迫使拒不履行行政法义务的相对人履行义务或达到与履行义务相同的状态 ; 或者出于维护社会秩序或保护公民人身健康安全的需要, 对相对人的人身或财产采取紧急性即时性强制措施的具体行政行为的总称 2. 行政强制行为的种类 P188: (1) 以其调整的内容为标准, 分为 : 1 对人身的强制措施 2 对财产的强制措施 (2) 以其适用目的和程序为标准, 分为 : 1 行政强制措施 2 行政强制执行措施第八章行政行为 ( 四 ) 特殊类型的行政行为一行政规划 P194: (1) 概念 : 行政规划也称行政计划, 是指行政主体在实施公共事业和其他活动之前, 首先综合地提出有关行政目标, 事先制定出规划蓝图, 以作为具体的行政目标, 并进一步制定为实现该综合目标所必需的各项政策性大纲的活动 1 综合性 2 法定性 3 裁量性 4 长期性 5 现实性二行政合同 P196: 1. 行政合同概述 P196: (1) 概念 : 指行政主体为了行使行政职能实现特定的行政管理目标, 而与公民法人和其他组织, 经过协商, 相互意思表示一致所达成的协议 (2) 特征 P196: 1 行政合同的当事人一方必定是行政主体 2 行政合同签订的目的是为了行使行政职能, 实现特定的国家行政管理目标 3 行政合同以双方意思表示一致为前提 4 在行政合同的履行变更或解除中, 行政机关享有行政优益权 5 行政合同纠纷通常通过行政法的救济途径解决 2. 行政合同的缔结变更和解除 P201: (1) 行政合同的缔结 : 1 缔结行政合同的原则 : A. 适应行政需要的原则 B. 不超越行政权限 C. 合同内容必须合法 2 缔结行政合同的方式 : A. 招标 B. 拍卖 C. 邀请发价 D. 直接磋商 (2) 行政合同的履行 : 行政合同的履行主要应遵循下列原则 : A. 实际履行原则 B. 自己履行原则 C. 全面适当履行原则 (3) 行政合同的变更和解除 11 / 20

12 1 行政合同的变更 : 行政合同的变更是指现存行政合同基于行政机关的裁量权或其他法律事实, 在不改变现存合同性质的基础上, 对涉及合同主体客体内容的条款作相应的修改补充和限制 2 行政合同的解除 : 行政合同的解除是指行政合同当事人一方尚未履行或尚未全面履行时, 双方当事人提前结束约定的权利义务关系 (4) 行政合同的终止 : 1 行政合同的终止主要有下述情形 : A. 合同履行完毕或者合同期限届满 B. 双方当事人同意解除 C. 行政机关依法律或政策规定以及出于公共利益的需要, 单方面解除合同 D. 因不可抗力导致合同履行已不可能 E. 行政机关因相对人的过错而宣布解除合同 F. 因行政机关有严重过错, 法院可根据相对人的申请依法判决解除合同三行政指导 P204: 1. 行政指导的概念与特征 P204: (1) 概念 : 指行政主体在其职责任务或其所管辖的事务范围内, 为适应复杂多变的经济和社会生活的需要, 基于国家的法律法规和政策, 在行政相对人的同意或协助下, 适时灵活地采取非强制手段, 以有效地实现一定的行政目的, 不直接产生法律效果的行为 1 行政指导是行政主体的社会管理行为 2 行政指导适用的范围极其广泛, 其方法多种多样 3 行政指导属于积极行政的范畴 4 行政指导是符合现代法治原则的一种具有行政活动性质的行为 5 行政指导是一种柔性的不具有法律强制力的行为 6 行政指导是不直接产生法律后果的行为 2. 行政指导的种类 P205: 行政指导的种类 : 1 以有无法律根据为标准分为有具体法律根据的行政指导和无具体法律根据的行政指导 2 以其指导层次或指导对象为标准, 分为宏观行政指导 ( 或称普遍的行政指导 ) 和个别行政指导 3 以其作用的性质为标准, 分为促进性指导和限制性指导 4 以行业或部门管理领域为标准还可分为教育科技商业对外贸易等若干类别 5 行政指导以其功能为标准, 分为管制性 ( 或抑制性 ) 行政指导调整性 ( 或调停性 ) 行政指导促进性 ( 或辅助性 ) 行政指导 3. 建立健全我国的行政指导制度 P207: 构建我国行政指导制度的对策和建议 P209: 1 转变观念, 培育现代行政意识 2 确立我国行政指导的原则 :A. 合法原则 B. 合政策原则 C. 民主自愿原则 D. 及时灵活原则 3 加强有关行政指导的法制建设 12 / 20

13 第九章行政程序法一行政程序法概述 P213: (1) 概念 : 指调整行政主体作出行政行为的过程中所遵循的程序的法律规范和原则的总和 (2) 作用 : 1 监督和控制行政权的作用 2 保护相对人合法权益的作用 3 提高行政效率的作用二行政程序法的基本原则和基本制度 P222: 1. 行政程序法的基本原则 P222: 1 程序公正的原则 2 相对人参与的原则 3 效率原则 2. 行政程序法的基本制度 : (1) 程序公正原则的保障制度 1 回避制度 2 合议制度 3 辩论和听证制度 4 专家咨询 ( 论证 ) 制度 (2) 相对人参与原则的保障制度 : 1 表明身份的制度 2 公开告知和说明理由的制度 3 陈述申辩程序听证程序和调查程序 4 救济程序的告知制度 (3) 效率原则的保障制度 : 1 时限时效的制度 2 关于步骤顺序的制度安排 3 简易程序的活用第十章行政违法与行政责任一行政违法 P231: (1) 概念 : 政违法是指行政法律关系主体违反行政法律规范所规定的义务, 侵害受法律保护的行政关系, 对社会造成一定程度的危害, 尚未构成犯罪的行为 1 行政违法的主体是行政法律关系主体 2 行政违法是违反行政法律规范, 侵害法律规范保护的行政关系的行为 3 行政违法是一种尚未构成犯罪的行为 4 行政违法的法律后果是承担行政责任二行政责任 P238: 1. 概念 P238: 主体因违反行政法律规范所规定义务而引起的, 依法必须承担的法律责任, 即行政违法以及部分行政不当所引起的否定性的法律后果 2. 政责任的追究和免除 P243 (1) 追究行政责任的原则 : 1 责任法定原则 2 责任与违法程度相一致原则 3 补救惩戒和教育相结合的原则 (2) 政责任的免除 : 1 正当防卫 : 是为了保护公共利益本人或者他人的人身及其他权利免受正在进行的侵害, 而对侵害人实施侵害, 以迫使其放弃侵害行为的行为 2 紧急避险 : 是行为人为保护公共利益本人或者他人的人身及财产等权利免受正在发生的危险, 不得已而采取的侵害法律保护的其他公共利益或者他人权益的行为 13 / 20

14 3 利害关系人同意的行为 4 执行有益于社会的职业行为 : 如救护人员因抢救病人而不按交通规则行车的行为 5 在法定范围内行使权力 ( 利 ) 的行为第十一章行政复议一行政复议概述 P251: (1) 概念 : 行政复议是指国家行政机关在行使其行政管理职权时, 与作为被管理对象的行政相对人发生争议, 根据行政相对人的申请, 由上一级国家行政机关或者法律法规规定的其他机关依法对引起争议的具体行政行为进行复查并作出决定的一种行政活动 (2) 特点 : 1 行政复议以行政相对人的申请为前提 2 行政相对人提出复议申请是因为不服行政机关的具体行政行为 3 行政复议机关是依法有履行行政复议职责的国家行政机关 4 行政复议是行政机关处理行政争议的活动 5 行政复议的结果以行政机关的决定表现出来 6 行政复议受法定期限的限制二行政复议法律关系 P257: 1. 行政复议法律关系的概念 P257: 行政复议法律关系是指在行政复议中, 行政复议机关与复议申请人和被申请人以及其他复议参加人复议参与人之间, 为了解决行政争议, 依据行政复议法律规范的规定而形成的权利义务关系 2. 行政复议法律关系的主体 P258: (1) 行政复议法律关系主体 : 指在行政复议中享有复议权利和承担复议义务的组织和个人, 包括行政复议机关行政复议参加人和其他参与人 (2) 行政复议参加人 : 1 申请人 : 根据我国行政复议法第 10 条规定, 行政复议申请人, 其资格在如下情况下可转移 : A. 有权申请复议的公民死亡的, 其近亲属可以申请复议 B. 有权申请复议的公民为无民事行为能力人或者限制民事行为能力人的, 其法定代理人可以代为申请行政复议 C. 有权申请复议的法人或者其他组织终止的, 承受其权利的法人或者其他组织可以申请复议 2 被申请人 : 被申请人包括以下几种情况 : A. 由一个行政机关独立作出某项具体行政行为的, 该行政机关为被申请人 ; B. 两个或者两个以上行政机关以共同名义作出具体行政行为的, 共同作出具体行政行为的行政机关是共同被申请人 ; C. 法律法规授权的组织作出具体行政行为的, 该组织是被申请人 ; D. 行政机关委托的组织作出具体行政行为的, 委托的行政机关是被申请人 ; E. 作出具体行政行为的机关被撤销的, 继续行使其职权的行政机关是被申请人 ; F. 下级行政机关依照法律法规规章规定, 经上级行政机关批准作出具体行政行为的, 批准机关为被申请人 ; 14 / 20

15 G. 行政机关设立的派出机构内设机构或者其他组织, 未经法律法规授权, 对外以自己名义作出具体行政行为的, 该行政机关为被申请人 3 行政复议第三人 : 同申请行政复议的具体行政行为有利害关系的其他公民法人或者其他组织, 可以作为第三人申请参加复议 4 行政复议代理人 : 三行政复议管辖 P261: (1) 概念 : 行政复议管辖是指行政争议应由哪一类行政职能部门或哪一层级的行政机关具体进行复议并作出决定的权限划分 (2) 种类 : 1 根据行政争议标的性质划分, 可以分为一般管辖 : 指按照行政机关的上下隶属关系确定行政复议案件由有领导权或指导权的上一级行政机关受理特殊管辖 : 是指按照行政机关的上下隶属关系确定行政复议案件由有领导权或指导权的上一级行政机关受理 2 根据行政复议机关与原作出具体行政行为机关的关系, 分为隶属管辖 : 是指当事人不服行政机关的具体行政行为而申请复议, 由该机关的上级行政机关管辖同级管辖 : 是指对于不服行政机关作出的具体行政行为申请的复议, 由同级的行政复议机关管辖 3 从行政机关与复议申请人的不同角度, 可分为共同管辖 : 指对两个或两个以上行政机关以共同的名义作出的具体行政行为不服申请的复议, 由它们共同的上一级行政机关管辖选择管辖 : 指法律法规规定了两个或两个以上的行政复议机关对同一复议案件都有管辖权的, 当事人可以从中选择一个来管辖自己申请的复议 4 从管辖的灵活性原则来看, 可分为指定管辖 ; 指两个或两个以上的行政机关在某一复议案件的管辖上发生互相推诿或互相争夺管辖权的现象移送管辖 : 是指行政复议机关对已经受理的行政复议案件, 经审查发现自己对该案件无管辖权时, 将该案件移送给有管辖权的复议机关管辖四行政复议的程序 P264: 1. 行政复议的申请 P264: 2. 行政复议的申请期限 P 行政复议的受理 P265: (1) 行政复议机关收到行政复议申请后, 应当在 5 日内进行审查 (2) 行政复议申请有下列情形之一的, 行政复议机关应裁决不予受理并告知理由 : 1 具体行政行为不涉及复议申请人权益, 或者没有具体的复议请求和法律法规规章依据及事实依据的 ; 2 没有明确的被申请人的 ; 3 不属于申请复议范围和不属于受理复议机关管辖的 ; 4 复议申请超过法定期限, 且无正当理由的 ; 15 / 20

16 5 复议申请提出之前, 已向人民法院起诉的 4. 行政复议的审理 : (1) 审理的期限 : 我国行政复议法第 31 条规定, 行政复议机关应当自受理申请之日起 60 日内作出行政复议决定 : 但是法律规定的行政复议期限少于 60 日的除外情况复杂, 不能在规定期限内作出行政复议决定的, 经行政复议机关的负责人批准, 可以适当延长, 并告知申请人和被申请人, 但延长期限最多不超过 30 日 (2) 审理的内容 : 1 行政复议是监督行政的一种形式 2 行政复议机关在审查行政争议案件时, 不仅可以对具体行政行为是否合法和适当进行审查, 而且还必须全面审查具体行政行为所依据的事实和规范性文件 3 我国行政复议法第 7 条规定, 公民法人或者其他组织在对具体行政行为提起行政复议时, 可以一并向行政复议机关提出对该具体行政行为所依据的规定的审查申请, 受审查的规定包括国务院部门的规定, 县级以上地方各级人民政府及其工作部门的规定以及乡镇人民政府的规定 5. 行政复议的决定 P267: (1) 含义 : 行政复议决定, 是指行政复议机关在对具体行政行为的合法性和适当性进行审查的基础上所作出的审查结论 (2) 种类 : 1 决定维持 2 决定撤销变更或确认具体行政行为违法 3 决定限期履行 4 决定撤销该具体行政行为 6. 行政复议决定的执行 P269: (1) 被申请人怠于履行行政复议决定的, 由行政复议机关或上级行政机关责令限期履行, 否则其主管和责任人员面临行政处分之风险 (2) 申请人逾期不起诉又不履行的, 以有无行政强制执行权为界限, 由行政机关依法强制执行或者申请人民法院强制执行第十二章司法审查 ( 一 ) 一司法审查概述 P271: 1. 概念 P271: 司法审查是指人民法院依法对具体行政行为的合法性进行审查的国家司法活动这一概念包括下列四个因素 : 1 司法审查的主体是人民法院 2 司法审查的对象是具体行政行为 3 司法审查的依据是法律行政法规和地方性法规 4 司法审查的方式为诉讼程序 2. 作用 P272: (1) 有利于进一步完善我国的宪政体制 (2) 有利于保障公民的合法权益 (3) 有利于促进行政机关依法行政 (4) 有利于提高公民的民主法治意识二司法审查的原则 P275: (1) 人民法院特定主管原则 (2) 对具体行政行为的合法性进行审查原则 (3) 被告负举证责任原则 (4) 行政诉讼期间行政决定不停止执行原则 (5) 不适用调解原则 (6) 司法变更权有限原则 16 / 20

17 三司法审查的范围 P281: 1. 司法审查的受案范围 P282: 是通过概括式与列举式相结合的立法而得以确定的我国行政诉讼法第 2 条第 5 条作了概括式规定, 第 11 条作了列举式规定 2. 司法审查的排除范围 P282: 1 有关国防外交等方面的国家行为, 2 行政机关制定发布行政法规规章或者其他具有普遍约束力的决定命令的抽象行政行为 3 对行政机关工作人员的奖惩任免等决定, 4 法律规定由行政机关最终裁决的具体行政行为 5 公安机关国家安全机关等依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为 6 调解行为以及法律规定的仲裁行为 7 不具有强制力的行政指导行为 8 驳回当事人对行政行为提起申诉的重复处理行为 9 对公民法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为四司法审查的管辖 P283: 1. 级别管辖 P283: (1) 含义 : 级别管辖是指按照法院的组织系统来划分上下级人民法院之间受理第一审案件的分工和权限 (2) 基层人民法院管辖第一审行政案件 : 一般情况下, 基层人民法院辖区既是原告被告的所在地, 又是行政行为和行政争议的发生地 (3) 中级人民法院管辖的第一审行政案件 : 1 确认发明专利权的案件海关处理的案件 ; 2 对国务院各部门或者省自治区直辖市人民政府所作的具体行政行为提起诉讼的案件 ; 3 本辖区内重大复杂的案件 (4) 高级人民法院管辖的第一审行政案件 : 本辖区内重大复杂的第一审行政案件 (5) 最高人民法院管辖的第一审行政案件 : 管辖全国范围内重大复杂的第一审行政案件 2. 地域管辖 P284: (1) 一般地域管辖 : 指在行政诉讼中按照最初作出具体行政行为的行政机关所在地划分案件管辖 (2) 特殊地域管辖 : 在行政诉讼中, 根据诉讼标的所在地确定管辖法院的有两种情形 : 1 对限制人身自由的行政强制措施不服提起的诉讼, 由被告所在地或者原告所在地人民法院管辖这里的原告所在地, 包括原告的户籍所在地经常居住地和被限制人身自由地 2 因不动产提起的行政诉讼, 由不动产所在地人民法院管辖行政机关基于同一事实既对人身又对财产实施行政处罚或者采取行政强制措施的, 被限制人身自由的公民被扣押或者没收财产的公民法人或者其他组织对上述行为均不服的, 既可以向被告所在地人民法院提起诉讼, 也可以向原告所在地人民法院提起诉讼, 受诉人民法院可以一并管辖 (3) 共同地域管辖 : 指两个以上人民法院对同一案件都有管辖权的情况下, 原告可以选择其中一个 17 / 20

18 法院起诉五司法审查参加人 P287: 1. 原告 P287: (1) 原告资格及其转移 : 行政诉讼的原告应当具备以下条件 : 1 必须是作为行政相对人的公民法人或其他组织 2 必须是认为具体行政行为侵犯其合法权益的行政相对人原告资格转移的情形 : 1 有权提起行政诉讼的公民死亡, 其近亲属可以提起行政诉讼 2 有权提起行政诉讼的法人或其他组织终止, 承受其权利义务的法人或其他组织可以提起诉讼 (2) 原告的类别 : 最高人民法院司法解释对于原告的情形作的若干具体规定 : 1 与具体行政行为有法律上的利害关系的公民法人或者其他组织对该行为不服的 ; 2 被诉的具体行政行为涉及其相邻权或者公平竞争权的 ; 3 与被诉的行政复议决定有法律上利害关系或者在复议程序中被追加为第三人的 ; 4 要求主管行政机关依法追究加害人法律责任的 ; 5 与撤销或者变更具体行政行为有法律上利害关系的 2. 被告 P289: 成为司法审查的被告应当具备以下条件 : 1 必须是具有诉讼权利能力的行政机关或法律法规授权的组织 ; 2 必须是具体行政法律关系中作出具体行政行为的行政机关或法律法规授权的组织 ; 3 必须由人民法院通知其应诉 3. 共同诉讼人 P290: (1) 概念 : 在行政诉讼中, 当事人一方或双方为二人以上的诉讼, 称为共同诉讼原告为二人以上的称为共同原告, 被告为二人以上的称为共同被告共同原告和共同被告统称为共同诉讼人 (2) 共同诉讼的种类 :1 必要的共同诉讼 ;2 普通的共同诉讼第十三章司法审查 ( 二 ) 一司法审查的标准 P195: 1. 合法性审查标准 P195: (1) 主要证据是否确凿充分 (2) 适用法律法规是否正确 (3) 是否符合法定程序 (4) 是否超越职权 (5) 是否不履行拖延履行法定职责 2. 合理性审查标准 P296: (1) 是否滥用职权 : 主要表现 : 1 以权谋私 ;2 武断专横 ;3 反复无常 ;4 具体行政行为的方式违法 ;5 故意拖延 (2) 行政处罚是否显失公正 : 主要表现 : 1 畸轻畸重 ;2 反复无常 ;3 同样情况, 不同对待 ; 不同情况, 同样对待二司法审查的法律适用 P298: 1. 含义 P298: 是指人民法院在审理行政案件的过程中, 对具体行政行为的合法性进行审查并作出判决所适用的法 18 / 20

19 律行政法规地方性法规自治条例和单行条例 2. 司法审查中的参照规章 P299: 人民法院审理行政案件, 参照国务院部委根据法律和国务院的行政法规决定命令制定发布的规章以及省自治区直辖市和省自治区的人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人民政府根据法律和国务院的行政法规制定发布的规章三司法审查的判决裁定 P305: 1. 司法审查判决 P305: (1) 概念 : 司法审查判决是指人民法院运用国家审判权, 根据查明的事实和法律法规的规定 ; 依照法定程序, 对行政争议中的权利和义务作出的具有权威性的实体判定 (2) 种类 : 1 维持判决 2 撤销判决 3 履行判决 4 变更判决 5 判决驳回诉讼请求 6 确认判决 7 行政赔偿判决 2. 司法审查裁定 P307: (1) 概念 : 是人民法院在司法审查过程中, 针对司法审查的程序性问题所作出的对诉讼参与人发生法律效果的司法意思表示 1 裁定是人民法院解决程序问题的审判行为 2 裁定在诉讼的任何阶段都可以作出 3 由于裁定所解决的是程序问题, 因而其法律依据是程序性规范 4 裁定可以采取书面的形式, 也可以采取口头的形式 (3) 种类 : 1 按照裁定的形式可分为口头裁定与书面裁定 2 按照裁定的内容可分为 : A. 不予受理或驳回起诉的裁定 ;B. 停止执行的裁定 C. 中止或终结诉讼程序的裁定 ; D. 补正裁判文书的笔误的裁定 E. 采取诉讼保全措施的裁定 ;F. 准予或不准撤诉的裁定 G. 决定再审的裁定 H. 撤销原判发回重审的裁定等第十四章行政赔偿与行政补偿一行政赔偿 P313: (1) 概念 : 行政赔偿是指行政机关及其工作人员在行使职权过程中违法侵犯公民法人或其他组织的合法权益并造成损害, 国家对此承担的赔偿责任 1 行政赔偿的责任主体是国家, 而不是行政机关及其工作人员 2 行政赔偿是国家对行政侵权行为所承担的赔偿责任 3 国家赔偿是国家对行政机关及其工作人员的侵权行为承担的赔偿责任 4 行政赔偿是国家对其合法权益受到行政侵权行为损害的公民法人或者其他组织承担的赔偿责任二行政赔偿的范围 P315: 1. 侵犯人身权的行为 P315: (1) 侵犯人身自由权的行为 : 1 违法拘留 2 限制人身自由的行政强制措施 3 非法拘禁或者以其他方法非法剥夺公民人身自由 19 / 20

20 (2) 侵犯生命健康权的行为 : 1 暴力行为 2 违法使用武器警械 3 其他造成公民身体伤害或者死亡的违法行为 2. 侵犯财产权的行为 P316: (1) 侵犯财产权的行政处罚 : 1 违法罚款 ;2 违法没收 ;3 违法吊销许可证和执照 4 违法责令停产停业 ;5 侵犯财产权的其他行政处罚 (2) 侵犯财产权的行政强制措施 : 查封扣押冻结保全拍卖 (3) 违法征收征用财物 (4) 其他侵犯财产权的违法行为 3. 国家不承担赔偿责任的情形 P318: (1) 行政机关工作人员实施的与行使职权无关的个人行为 (2) 因受害人自己的行为致使损害发生的 (3) 国家不承担赔偿责任的其他情形 : 1 不可抗力 2 第三人过错 3 受害人从其他途径获得补偿三行政赔偿请求人和赔偿义务机关 P320: 1. 行政赔偿请求人 P320: (1) 公民 : 公民是指具有特定国家国籍的自然人, 包括中国公民和外国公民 1 受害的公民本人 2 受害公民死亡的, 其继承人和其他有扶养关系的亲属, 可以成为赔偿请求人 (2) 法人 : 1 受害的法人 2 受害的法人终止的, 其权利承受人作为赔偿请求人 (3) 其他组织 2. 行政赔偿义务机关 P320: (1) 含义 : 行政赔偿义务机关是指代表国家处理赔偿请求参加赔偿诉讼支付赔偿费用的行政机关 (2) 根据我国国家赔偿法第 7 条规定, 确认行政赔偿义务机关的具体情形包括 : 1 单独的赔偿义务机关 2 共同赔偿义务机关 3 法律法规授权的组织 4 委托的行政机关 5 行政机关被撤销时的赔偿义务机关四行政补偿 P328: 1. 概念 : 行政补偿是国家机关因合法行为 ( 并未实施违法侵权行为或违约行为 ) 给公民法人或其他组织权益造成的损害所给予的补偿 2. 程序 P329: 1 主动补偿程序 : A. 制定补偿方案 B. 公布补偿方案 C. 补偿方式 : 实物或金钱补偿 D. 协商 E. 裁决, 达不成协议的, 由上级机关或有关机关裁决 F. 强制执行 G. 救济 H. 档案管理与信息公开 2 应申请补偿程序 : A. 补偿申请的提出 B. 审查 C. 补偿义务机关通知申请人审查结果 D. 协商 E. 达成补偿协议或作出补偿或不予补偿的决定 20 / 20

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,,,,, 5,,, :,,,,,, ( ), 6,,,,,,,,, 7,, ( ),,,,,,,,,, 8,,,,,,,,,,,,,,,,, 9,,,,, :, :, :, :,,,,, :. /..... 死刑复核法律监督制度研究 * 万春检察机关对死刑复核实行法律监督, 符合人大制度关于权力监督制约的原理, 不影响最高人民法院应有的诉讼地位和独立性权威性, 体现了检察官客观性义务的要求, 具有基本法律依据开展死刑复核法律监督应遵循严格限制并减少死刑切实保障人权维护公共利益公平及时突出重点等原则检察机关在死刑复核中的诉讼地位不是公诉人, 而是法律监督者检察机关可以通过备案审查

致 学 员

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