中国银行保险监督管理委员会 不再保留中国银行业监督管理委员会 中国保险监督管理委员会 国家国际发展合作署 国家医疗保障局 国家粮食和物资储备局 不再保留国家粮食局 国家移民管理局 国家林业和草原局 由自然资源部管理, 国家林业和草原局加挂国家公园管理局牌子, 不再保留国家林业局 对外保留国家外国专家

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1 2018 年行政法 讲义篇 补充讲义 黄文涛的行政法 第一章 1. 选择题 (1) 行政机关公开的信息应当准确, 是下列哪一项行政法原则的要求? C A. 合理行政 B. 高效便民 C. 诚实守信 D. 程序正当 (2) 程序正当是行政法的基本原则 下列哪些选项是程序正当要求的体现?AD A. 实施行政管理活动, 注意听取公民 法人或其他组织的意见 B. 对因违法行政给当事人造成的损失主动进行赔偿 C. 严格在法律授权的范围内实施行政管理活动 D. 行政执法中要求与其管理事项有利害关系的公务员回避 2. 论述型主观题材料 : 近年来, 为妥善化解行政争议, 促进公民 法人或者其他组织与行政机关相互理解沟通, 维护社会和谐稳定, 全国各级法院积极探索运用协调 和解方式解决行政争议 2008 年, 最高人民法院发布 关于行政诉讼撤诉若干问题的规定, 从制度层面对行政诉讼的协调 和解工作机制作出规范, 为促进行政争议双方和解, 通过原告自愿撤诉实现 案结事了 提供了更大的空间 近日, 最高人民法院 人民法院工作年度报告 (2009) 披露, 在 2009 年审结的行政诉讼案件中, 通过加大协调力度, 行政相对人与行政机关和解后撤诉的案件达 43,280 件, 占一审行政案件的 35.91%. 总体上看, 法院的上述做法取得了较好的社会效果, 赢得了公众和社会的认可 但也有人担心, 普遍运用协调 和解方式解决行政争议, 与行政诉讼法规定的合法性审查原则不完全一致, 也与行政诉讼的功能与作用不完全相符 问题 : 请对运用协调 和解方式解决行政争议的做法等问题谈谈你的意见 答题要求 1. 观点明确, 逻辑严谨, 说理充分, 层次清晰, 文字通畅 ;2. 字数不少于 500 字 第二章 深化国务院机构改革 自然资源部 对外保留国家海洋局牌子, 不再保留国土资源部 国家海洋局 国家测绘地理信息局 生态环境部 不再保留环境保护部 农业农村部 不再保留农业部 文化和旅游部 将文化部 国家旅游局的职责整合, 不再保留文化部 国家旅游局 国家卫生健康委员会 不再保留国家卫生和计划生育委员会, 不再设立国务院深化医药卫生体制改革领导小组办公室 组 建 退役军人事务部应急管理部 中国地震局 国家煤矿安全监察局由应急管理部管理, 不再保留国家安全生产监督管理总局 国家市场监督管理总局 不再保留国家工商行政管理总局 国家质量监督检验检疫总局 国家食品药品监督管理总局 国家广播电视总局 不再保留国家新闻出版广电总局 中央广播电视总台 撤销中央电视台 ( 中国国际电视台 ) 中央人民广播电台 中国国际广播电台建制 对内保留原呼号, 对外统一呼号为 中国之声

2 中国银行保险监督管理委员会 不再保留中国银行业监督管理委员会 中国保险监督管理委员会 国家国际发展合作署 国家医疗保障局 国家粮食和物资储备局 不再保留国家粮食局 国家移民管理局 国家林业和草原局 由自然资源部管理, 国家林业和草原局加挂国家公园管理局牌子, 不再保留国家林业局 对外保留国家外国专家局牌子, 国家自然科学基金委员会改由科学技术部管理, 不再保科学技术部留单设的国家外国专家局 重新组建司法部不再保留国务院法制办公室 国家知识产权局 由国家市场监督管理总局管理 优化职责 优化审计署职责 不再设立国有重点大型企业监事会 国务院三峡工程建设委员会及其办公室 国务院南水北调工程建设委员会及其办公室并入水利部 不再保留国务院三 合并机构 峡工程建设委员会及其办公室 国务院南水北调工程建设委员会及其办公室 改革国税地税征管体制, 将省级和省级以下国税地税机构合并, 实行以国家税务总局为主与省 ( 自治区 直辖市 ) 政 府双重领导管理体制 调整隶属 调整全国社会保障基金理事会隶属关系, 将全国社会保障基金理事会由国务院管理调整为由财政部管理, 不再明确行政级别 整合组建 市场监管综合执法队伍生态环境保护综合执法队伍文化市场综合执法队伍交通运输综合执法队伍农业综合执法队伍 深化行政执法体制改革整合工商 质检 食品 药品 物价 商标 专利等执法职责和队伍, 组建市场监管综合执法队伍, 由国家市场监督管理总局指导 整合环境保护和国土 农业 水利 海洋等部门相关污染防治和生态保护执法职责 队伍, 统一实行生态环境保护执法, 由生态环境部指导 将旅游市场执法职责和队伍整合划入文化市场综合执法队伍, 统一行使文化 文物 出版广播电视 电影 旅游市场等行政执法职责, 由文化和旅游部指导 整合交通运输系统内路政 运政等涉及交通运输的执法职责 队伍, 实行统一执法, 由交通运输部指导 将农业系统内兽医兽药 生猪屠宰 种子 化肥 农药 农机 农产品质量等执法队伍整合, 实行统一执法, 由农业农村部指导 深化地方机构改革 1 坚持加强党的全面领导, 着力完善维护党中央权威和集中统一领导的体制机制 2 赋予省级及以下机构更多自主权 3 统筹设置党政群机构, 在省市县对职能相近的党政机关探索合并设立或合署办公, 市县要加大党政机关合并设立或合署办公力度 4 构建简约高效的基层管理体制 5 加强各级党政机构限额管理, 地方各级党委机构限额与同级政府机构限额统一计算 承担行政职能的事业单位, 统一纳入地方党政机构限额管理 省级党政机构数额, 由党中央批准和管理 市县两级党政机构数额, 由省级党委实施严格管理 6 强化机构编制管理刚性约束, 严禁超编 ; 对编制进行整合规范, 加大部门间 地区间编制统筹调配力度 ; 在省 ( 自治区 直辖市 ) 范围内, 打破编制分配之后地区所有 部门所有 单位所有的模式, 随职能变化相应调整编制 1. 国家海洋局为国务院组成部门管理的国家局 关于国家海洋局, 下列哪说法是正确的? AC A. 该局可以成为行政诉讼的被告

3 B. 主管国务院的某项专门业务, 具有独立的行政管理职能 C. 该局的设立由国务院编制管理机关提出方案, 报国务院决定 D. 该局增设司级内设机构, 由国务院编制管理机关审核批准 2. 以下关于行政机关设置程序表述正确的是? D A. 合并国家卫生部和国家计划生育委员会应该由国务院总理提出方案, 报全国人大或其常委会讨论通过 B. 某县政府下属的卫生局要新设一个执法监督处, 应报市政府的机构编制管理机关审批 C. 国务院的办公厅如果要撤销一个处级内设机构, 应报国务院决定 D. 某镇政府设立一个人民防空办公室, 不需要报同级人大备案 制定主体名称权限制定主体权限制定主体权限其他规定 第三章一 行政法规国务院一般称 条例, 也可以称 规定 办法 依据全国人大或常委会授权制定的行政法规称 暂行条例 或 暂行规定 规章一律不得称 条例 1 执行法律规定的事项 2 实施宪法第 89 条规定的国务院享有的 17 项固有职权 3 全国人大及其常委会的授权立法 A. 授权立法的范围 : 对于宪法第 8 条规定的 9 项全国人大及其常委会的固有立法权内容, 全国人大及其常委会可以授权国务院制定行政法规, 国务院不得转授权 注意 但是有关犯罪和刑罚 剥夺公民政治权利 限制人身自由的强制措施和处罚 司法制度不得授权立法 B. 授权立法的时间 : 一般不超过 5 年, 除非授权决定另有规定 C. 授权立法的延续 : 被授权机关应当在授权期限届满的 6 个月以前, 向授权机关报告授权决定实施的情况, 并提出是否需要制定有关法律的意见 ; 需要继续授权的, 可以提出相关意见, 由全国人民代表大会及其常务委员会决定 D. 授权立法的终止 : 制定法律的条件成熟时, 由全国人大及其常委会及时制定法律, 法律制定后原授权终止 二 部门规章国务院组成部门 ( 国务院各部 委员会 中国人民银行 审计署 ) 国务院具有行政管理职能的直属机构 被授权的国务院直属事业单位 ( 如证券监督管理委员会 ) 等 1 执行法律和国务院行政法规 决定 命令的事项 2 没有法律或者国务院的行政法规 决定 命令的依据, 部门规章不得设定减损公民 法人和其他组织权利或者增加其义务的规范, 不得增加本部门的权力或者减少本部门的法定职责 3 涉及两个以上国务院部门职权范围的事项, 应当提请国务院制定行政法规或者由国务院有关部门联合制定规章 三 地方政府规章 1 省级政府 ( 省 自治区 直辖市政府 ) 2 设区市政府 ( 包括自治州 ) 1 执行法律 行政法规 本区域地方性法规的事项 2 属于本行政区域的具体行政管理事项 3 没有法律 行政法规 地方性法规的依据, 地方政府规章不得设定减损公民 法人和其他组织权利或者增加其义务的规范 4 特殊 : 设区市政府 ( 自治州 ) 制定的规章限于城乡建设与管理 环境保护 历史文化保护等方面的事项 已经制定的地方政府规章, 涉及上述事项范围以外的, 继续有效 应当制定地方性法规但条件尚不成熟的, 因行政管理迫切需要, 可以先制定地方政府规章 规章实施满两年需要继

4 续实施规章所规定的行政措施的, 应当提请本级人民代表大会或者其常务委员会制定地方性法规 四 行政规范性文件 ( 也常称具有普遍约束力的决定 命令 ) 制定主体国务院 国务院各部委 各级地方人民政府及其工作部门 权限执行上位法规定的事项 1. 下列关于行政法规解释的哪种说法是正确的?B A. 国务院各部门可以根据国务院授权解释行政法规 B. 行政法规条文本身需要作出补充规定的, 由国务院解释 C. 在审判活动中行政法规条文本身需要进一步明确界限的, 由最高人民法院解释 D. 对具体应用行政法规的问题, 各级政府可以请求国务院法制机构解释 2. 以下关于行政法规和行政规章表述正确的是 :D A. 公布在国务院官方网站上的行政法规文本为标准文本 B. 行政法规草案在国务院认为必要时, 可以向社会公众公布并征求意见 C. 设区市政府制定的地方政府规章在不违反上位法的情况下, 可以对本地区的各类事项进行规定 D. 国家司法部有权制定关于司法方面的部门规章 具体行政行为的非诉执行具体行政行为在诉讼中的执行 第四章 参见 行政强制法 专题部分 原则 诉讼不停止执行 1 被告认为需要停止执行 有强制执行权的 2 原告或者利害关系人申请停止执行, 人民法院认为该行政行为的执行会造成难以弥 行政机关 ( 公安 补的损失, 并且停止执行不损害国家利益 社会公共利益的 国安 海关 税 例外 3 人民法院认为该行政行为的执行会给国家利益 社会公共利益造成重大损害的 ( 新 务 ) 增 ) 4 法律 法规规定需要停止 当事人对停止执行或者不停止执行的裁定不服的, 可以申请复议一次 原则 诉讼停止执行 : 即法院不得代为执行 先予执行的特殊规定 : 人民法院对起诉行政机关没有依法支付抚恤金 最低生活保障无强制执行权的金和工伤 医疗社会保险金的案件, 权利义务关系明确 不先予执行将严重影响原告行政机关例外生活的, 可以根据原告的申请, 裁定先予执行 当事人对先予执行裁定不服的, 可以 申请复议一次 复议期间不停止裁定的执行 1. 行政机关所实施的下列行为中, 哪一项属于具体行政行为? C A. 公安交管局在辖区内城市快速路入口处悬挂 危险路段, 谨慎驾驶 的横幅 B. 县公安局依照 刑事诉讼法 对李某进行拘留 C. 区政府对王某作出房屋征收决定 D. 因民间纠纷引起的打架斗殴双方经公安派出所调解达成的协议 2. 下列哪一选项是关于具体行政行为拘束力的正确理解?C 1 具体行政行为具有不再争议性, 相对人不得改变具体行政行为 2 行政主体非经法定程序不得任意改变或撤销具体行政行为 3 相对人必须遵守和实际履行具体行政行为规定的义务 4 具体行政行为在行政复议或行政诉讼期间不停止执行 A.12 B. 124 C. 23 D. 34

5 第五章 1. 某公安派出所以李某放任所饲养的烈性犬恐吓张某为由对李某处以 500 元罚款 关于该处罚决定, 下列哪些说法是正确的? AC A. 公安派出所可以自己名义作出决定 B. 可当场作出处罚决定 C. 应将处罚决定书副本抄送张某 D. 如李某不服处罚决定向法院起诉, 应以该派出所所属的公安局为被告 2. 下列哪一行为属于行政处罚? A A. 公安交管局暂扣违章驾车张某的驾驶执照六个月 B. 工商局对一企业有效期届满未申请延续的营业执照予以注销 C. 卫生局对流行性传染病患者强制隔离 D. 食品药品监督局责令某食品生产者召回其已上市销售的不符合食品安全标准的食品第六章 1. 天龙房地产开发有限公司拟兴建天龙金湾小区项目, 向市规划局申请办理建设工程规划许可证, 并提交了相关材料 下列哪一说法是正确的? B A. 公司应到市规划局办公场所提出申请 B. 公司应对其申请材料实质内容的真实性负责 C. 公司的申请材料不齐全的, 市规划局应作出不受理决定 D. 市规划局为公司提供的申请格式文本可收取工本费 2. 某市卫生局给张某经营的餐馆发放了卫生许可证后发现, 张某在申请该许可证时对受理申请的工作人员进行了行贿, 导致该工作人员给不符合条件的张某的餐馆发放了卫生许可证, 据此市卫生局应该如何处理? AC A. 撤销该许可证 B. 撤回该许可证 C. 注销该许可证 D. 吊销该许可证 3. 依据 行政许可法 的规定, 以下表述正确的是?CD A. 因行政机关工作人员玩忽职守发放的许可证被撤销后, 应当对被许可人进行赔偿 B. 某公司获取危险品仓储许可证后被发现在申请过程中存在提交虚假材料的行为, 该许可证被撤销后该公司在一年内不得在申请 C. 某教育局在办理一所民办学校的办学许可证申请时, 申请人提出听证申请, 教育局应当举行听证会 D. 国务院制定的行政法规 认证认可条例 中规定认证属于自愿进行, 某地方性法规中规定在本地申请餐饮许可证必须经过当地餐饮协会的认证后才符合条件, 该地方性法规的规定违反了 行政许可法 的规定 第七章 1. 某市质监局发现王某开设的超市销售伪劣商品, 遂依据 产品质量法 对发现的伪劣商品实施扣押 关于扣押的实施, 下列哪一说法是错误的? A A. 因扣押发生的保管费用由王某承担 B. 应制作现场笔录 C. 应制作并当场交付扣押决定书和扣押清单 D. 不得扣押与违法行为无关的财物 2. 某工商分局接举报称肖某超范围经营, 经现场调查取证初步认定举报属实, 遂扣押与其经营相关物品, 制作扣押财物决定及财物清单 关于扣押程序, 下列哪些说法是正确的?ABD A. 扣押时应当通知肖某到场 B. 扣押清单一式二份, 由肖某和该工商分局分别保存 C. 对扣押物品发生的合理保管费用, 由肖某承担 D. 该工商分局应当妥善保管扣押的物品

6 第八章 1. 根据 政府信息公开条例 的规定, 以下表述正确的是?A A. 急性传染病信息是属于政府应当主动公开的信息 B. 张某向规划局申请公开自家房屋边高压电线设施的规划信息, 规划局有权要求张某提供身份信息 C. 属于政府主动公开的信息, 应当在信息形成或者变更之日起 30 个工作日内公开 D. 社会组织如果认为政府没有公开应主动公开的信息, 可以直接向法院起诉 2. 以下关于政府信息公开的表述, 正确的是?B A. 行政机关应在接到政府信息公开申请后 15 个工作日内答复, 最长延长到 30 个工作日 B. 李某申请公开自身的医疗保险费用总额, 应当提供自己的身份信息 C. 政府信息公开申请一律应当采用书面形式申请 D. 政府信息公开申请一律不应收费第九章 1. 关于行政复议案件的审理和决定, 下列哪些说法是正确的? ACD A. 行政复议期间涉及专门事项需要鉴定的, 当事人可自行委托鉴定机构进行鉴定 B. 对重大 复杂的案件, 被申请人提出采取听证方式审理的, 行政复议机构应采取听证方式审理 C. 申请人在行政复议决定作出前自愿撤回行政复议申请的, 经行政复议机构同意, 可以撤回 D. 行政复议人员调查取证时应向当事人或者有关人员出示证件 2. 某村村民吴某因家里人口多, 住房紧张, 向乡政府提出建房申请 经乡人民政府土地员刘某批准后, 即开始划线动工 周围左邻申某与右邻崔某发现吴某占用了自己使用多年的宅基地, 即同吴某交涉 吴某申辩说建房是按批准文件划线动工, 不同意改变施工计划 据此请回答如申某与崔某申请复议, 应当向下列什么机关提出? B A. 乡政府作为复议机关 B. 县政府作为复议机关 C. 县政府土地管理局作为复议机关 D. 县政府法制局作为复议机关第十一章 1. 以下属于行政诉讼受案范围的有 :ADE A. 某市政府将本市的污水处理业务承包给甲公司运营, 并签订了详细的合同 但是后来市政府换届后, 新任领导决定收回污水处理经营权 甲公司不服提起行政诉讼告市政府 B. 某市气象局发布台风警报, 预测有台风会影响该市交通 运输公司甲企业因此停止了公司的运营业务, 结果台风并没有实际到来, 甲企业认为自己遭受了巨大损失, 提起行政诉讼告气象局 C. 某县政府发布通知, 所有进入本县范围内经营网吧的外地企业必须缴纳一笔特别管理费后才能获得许可证, 某外地企业对县政府的通知不服起诉告县政府 D. 张某对县政府征收其住房给予的补偿数额不服, 提起行政诉讼告县政府 E. 某市地质矿产局给甲公司颁发了采矿许可证后, 该市政府决定在该片矿区开发旅游业, 于是决定撤回甲公司获得的采矿许可证, 甲公司不服起诉市政府 F. 李某要求市工商局公开与其相关的一件行政处罚案件的具体细节, 市工商局告知李某该案已经在出版的一本案例汇编中详细记载, 于是拒绝公开 李某不服向法院起诉 2. 下列哪一选项属于法院行政诉讼的受案范围? D A. 张某对劳动争议仲裁裁决不服向法院起诉的

7 B. 某外国人对出入境边检机关实施遣送出境措施不服申请行政复议, 对复议决定不服向法院起诉的 C. 财政局工作人员李某对定期考核为不称职不服向法院起诉的 D. 某企业对县政府解除与其签订的政府特许经营协议不服向法院起诉的 第十二 十三章 1. 王某户籍所在地是甲市 A 区, 工作单位所在地是甲市 B 区 2018 年 1 月王某在乙市出差时因涉嫌嫖娼被乙市 A 区公安分局传唤, 后被该公安分局以嫖娼为由处以罚款 500 元 在被处罚以前, 王某被留置于乙市 B 区两天 王某对罚款和留置措施提起行政诉讼 下列哪一法院对本案没有管辖权? B A. 甲市 A 区人民法院 B. 甲市 B 区人民法院 C. 乙市 A 区人民法院 D. 乙市 B 区人民法院 2. 甲厂是某市建筑装潢公司下属的独立核算的集体企业,2018 年 1 月某市建筑装潢公司经批准与甲厂脱离隶属关系 2018 年 4 月, 行政机关下达文件批准某市建筑装潢公司的申请, 将甲厂并入另一家集体企业乙厂 对此行为, 下列何者有权向法院起诉? ABCD A. 甲厂 B. 乙厂 C. 甲厂法定代表人 D. 乙厂法定代表人 第十四 十五章 1. 因甲公司不能偿还到期债务, 贷款银行向法院提起民事诉讼 2018 年 6 月 7 日, 银行在诉讼中得知市发展和改革委员会已于 2018 年 4 月 6 日根据申请, 将某小区住宅项目的建设业主由甲公司变更为乙公司 后银行认为行政机关的变更行为侵犯了其合法债权, 于 2020 年 1 月 9 日向法院提起行政诉讼, 请求确认市发展和改革委员会的变更行为违法 下列关于起诉期限的哪种说法符合法律规定? D A. 原告应当在知道具体行政行为内容之日起 5 年内提起行政诉讼 B. 原告应当在知道具体行政行为内容之日起 20 年内提起行政诉讼 C. 原告应当在知道具体行政行为内容之日起 2 年内提起行政诉讼 D. 原告应当在知道具体行政行为内容之日起 6 个月内提起行政诉讼 2. 以下关于行政诉讼中特殊程序说法正确的是 : D A. 行政诉讼中只要双方当事人同意, 就可以适用简易程序审理 B. 在法院对规范性文件进行附带审查过程中, 如果认定规范性文件违反上位法, 则可以判决其无效 C. 在行政诉讼中, 法院可以对被诉行政行为的合法性进行调解 D. 法院审理行政协议案件时, 可以适用不违反行政法强制规范的民事规范 E. 法院对于当事人起诉的案件应当一律立案 第十六章 1. 王某对某市房管局向李某核发房屋所有权证的行为不服, 以自己是房屋所有权人为由请求法院判决撤销某市房管局的发证行为 王某向法院提交了房屋所有权证, 李某向法院提交了该房屋买卖合同, 某市房管局向法院提交了李某的房屋产权登记申请 契税完税证等证据 下列哪一说法是正确的? AC A. 房屋所有权证 房屋买卖合同 房屋产权登记申请 契税完税证均系书证 B. 李某可以在一审庭审结束前向法院提交房屋买卖合同 C. 王某可以向法院提供证据证明被诉行为的违法性 D. 房管局应当在收到起诉书副本后 10 日内提交所有的证据和依据 2. 在某法院受理的一起交通处罚案件中, 被告提供了当事人闯红灯的现场笔录 该现场笔录载明了当事人闯红灯的时间 地点和拒绝签名的情况, 但没有当事人的签名, 也没有其他证人签名 原告主张当时不在现场, 并有一朋友为其出庭作证 根据原被告双方提供的证据, 法院应如何认定? A A. 法院可以认定原告闯红灯 B. 法院可以认定原告没有闯红灯 C. 法院对原告是否闯红灯无法认定

8 D. 法院需进一步调查后再作认定 第十七章以下关于行政诉讼判决类型说法正确的是? BC A. 法院审理复议维持后起诉的案件时, 如果撤销了原机关的行政行为, 则复议维持决定自然无效 B. 对于明显不当的行政处罚决定, 法院既可以判决撤销, 也可以判决变更 C. 法院在审查甲县政府的征收决定时, 认为征收决定合法但是明显不当, 可以判决撤销该征收决定 D. 法院在审查工商局的处罚决定时, 认定该处罚决定合法, 则可以判决维持该处罚决定 第十八 二十一章 1. 某市公安局以朱某涉嫌盗窃罪于 2013 年 7 月 25 日将其刑事拘留, 经市检察院批准逮捕 2015 年 9 月 11 日, 市中级法院判决朱某无罪, 朱某被释放 2016 年 3 月 15 日, 朱某以无罪被羁押为由申请国家赔偿, 要求支付侵犯人身自由的赔偿金, 赔礼道歉, 赔偿精神损害抚慰金 200 万元 下列哪一说法是正确的? A A. 市检察院为赔偿义务机关 B. 朱某不能以口头方式提出赔偿申请 C. 限制人身自由的时间是计算精神抚慰金的唯一标准 D. 侵犯朱某人身自由的每日赔偿金应按照 2014 年度职工日平均工资计算 年 4 月 5 日, 县交通局执法人员甲在整顿客运市场秩序的执法活动中, 滥用职权致使乘坐在非法营运车辆上的孕妇乙重伤, 检察机关对甲提起公诉 为保障自己的合法权益, 乙的下列哪种做法是正确的? B A. 提起刑事附带民事诉讼, 要求甲承担民事赔偿责任 B. 提起行政赔偿诉讼, 要求甲所在行政机关承担国家赔偿责任 C. 提起刑事附带行政赔偿诉讼, 要求甲所在行政机关承担国家赔偿责任 D. 提起刑事附带民事诉讼, 要求甲及其所在的行政机关承担民事赔偿责任

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