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1 联合国 CAC/COSP/IRG/2014/4 联合国反腐败公约 缔约国会议 Distr.: General 2 April 2014 Chinese Original: English 实施情况审议组第五届会议 2014 年 6 月 2 日至 6 日, 维也纳 * 临时议程项目 2 审议 联合国反腐败公约 实施情况 关于实施情况审议组任务授权实施工作的进度报告 秘书处的说明 摘要 本文件载有联合国反腐败公约实施情况审议机制第一个审议周期的国别审议开展情况的最新信息, 以及实施情况审议组在履行监督审议进程和向 公约 缔约国会议提交政策建议供其审议和批准的职能方面开展的活动的最新信息 1 * CAC/COSP/IRG/2014/1 1 本文件所载信息对 CAC/COSP/2013/13 号文件第一节 A 和 B 小节作了更新 V (C) GZ * *

2 一. 第一个审议周期第一至第四年国别审议的安排和进行 A. 抽签 1. 根据联合国反腐败公约实施情况审议机制职权范围第 14 段, 每个审议周期开始时, 应当通过抽签选定在审议周期某一年参加审议进程的缔约国 此外, 职权范围第 19 段规定, 应当本着缔约国不得相互审议这一谅解, 在审议周期每一年年初通过抽签选定审议缔约国 2. 缔约国会议第 4/1 号决议核可了实施情况审议组对于抽签所产生的程序问题采取的做法 审议组第四届会议请秘书处编写一份关于抽签的程序性要求和做法的汇编, 供缔约国会议第五届会议审议 ( 该汇编载于 CAC/COSP/2013/16 号文件 ) 3. 在实施情况审议组第四届会议第一部分会议进行了抽签之后,2013 年 7 月 1 日开始了 62 项国别审议 在缔约国会议第五届会议期间举行的审议组第四届会议续会上, 为两个新的缔约国举行了抽签 将抽签选定缔约国会议第五届会议之后加入 公约 并在本审议周期第四年接受审议的缔约国的审议缔约国 第一个周期内有 8 个国家尚未进行过审议 4. 按照职权范围第 21 段, 每个缔约国都应为审议进程最多指定 15 名政府专家 在撰写本报告之时,8 个缔约国尚未提交政府专家名单, 这些国家几乎均是在最近批准或加入 公约 正在与所有这些国家进行联系 B. 国别审议的日程表和进行情况 5. 缔约国会议第 4/1 号决议核可了经实施情况审议组最后审定的关于政府专家和秘书处进行国别审议准则 准则列有国别审议暂定时间表, 目的是确保审议进程的一致性和效率 本小节的目的是提供第一至第四年进行的国别审议的日程表的最新信息 6. 第一年进行了 27 项国别审议, 第二年进行了 41 项, 第三年进行了 35 项 第四年接受审议的 62 个缔约国已得到正式通知, 对其审议于 2013 年 7 月 1 日开始 另外两个国家已在缔约国会议第五届会议之后开始接受审议 两个国家提前得到通知, 对其审议将在审议组第五次会议之后随着抽签而开始 国别审议的初始步骤 确认是否准备接受审议 7. 虽然根据职权范围, 预定于第四年接受审议的 66 个国家不得推迟其审议, 但其中有些国家表示需要推迟其审议筹备工作, 或者因为它们是新的缔约国, 或者因为它们希望利用先担任审议国取得经验 2 V

3 指定负责协调受审议缔约国参加审议的联络点 8. 根据职权范围第 17 段和准则第 13 段, 受审议缔约国在正式获知后三个星期内应当指定一个负责协调其参加审议事宜的联络点, 并相应通知秘书处 过迟提名联络点使国别审议严重延迟 缔约国会议在第 4/1 号决议中促请受审议缔约国确保按照准则的规定及时提名联络点 在编写本文件之时, 六个第四年接受审议的国家尚未提名其联络点 ( 见图一 ) 9. 关于联络点的背景, 它们来自国家反腐败机构 司法部和其他国家主管机关, 包括外交部或现代化部 在第二 第三和第四年, 若干国家建立了部际委员会或协调委员会, 以在国家一级监督和开展审议进程 若干联络点提供了在国家一级的详细联络信息 图一提名联络点情况 三周之内三周至三个月之内超过三个月尚未提名 提名联络点所用时间 第一年 (27 个国家 ) 第二年 (41 个国家 ) 第三年 (35 个国家 ) 第四年 (66 个国家 ) 审议缔约国发送政府专家详细联系信息和初始电话会议的组织安排 10. 准则第 16 段规定, 应当在受审议缔约国正式获知开始进行国别审议之后一个月内举行一次电话会议或视频会议 该电话会议涉及受审议缔约国 审议缔约国和给国别审议分派的秘书处工作人员 为了组织初始电话会议, 秘书处请审议缔约国在其政府专家当中指定一些联系人, 并发送其详细联系信息 11. 在大多数审议中, 初始电话会议的组织安排出现了延迟 此类延误除其他外是由于政府专家详细联系信息发送过迟, 这些专家虽然是在抽签之前被正式提名的, 但必须为了所涉特定审议之目的而指定 一些国别审议由于详细联系信息收到过迟或在审议开始之后审议专家有所变更以及有些情况下由于重新抽签而推迟进行 在可行情况下, 在审议组届会间隙举行了几次介绍会, 在有些审议中, 国家之间有时差, 使得无法进行直接联系, 电话会议被交换电子邮件所取代 V

4 自评 12. 根据准则第 15 段, 受审议缔约国在接到关于开始进行审议的正式通知后两个月内, 应向秘书处提供其对综合自评清单的答复 在初始电话会议期间讨论了提交自评清单的日期 有几次, 受审议缔约国表示, 除其他外考虑到技术上的限制及机构间协调的需要, 需要用更多的时间完成自评工作 最近加入 公约 的第四年受审议国往往是这种情况 13. 在为本审议周期第三年启动的 35 项审议中, 在报告撰写之时, 还有两份对自评清单的完整答复尚未收到 关于第四年的审议, 已收到对清单的答复 31 份 其余的则仍未完成提交, 正在积极采取后续行动, 以确保提交这些答复, 包括为此通过联合国毒品和犯罪问题办公室 ( 毒品和犯罪问题办公室 ) 各外地办事处以及合作伙伴提供援助 一些缔约国寻求秘书处帮助完成其清单答复 14. 受审议缔约国完成对自评清单的答复花费的时间更长了 ( 见图二 ) 不过, 总体而言, 它们的答复所载信息更为完备, 其中酌情包括案例法和统计 若干国家建立了协调委员会, 就其答复举办了起草和批准讲习班 图二提交自评清单答复情况 74% 60% 46% 51% 55% 29% 27% 11% 20% 15% 2% 6% 2% 6% Within 两个月内 2 months Between 二至六个月内 Between 2 and 26 and months 6 months More 超过 than 66 个月 months Not Not 尚未提交 yet yet submitted Time taken 提交自评清单所用时间 to submit self-assessment checklist First 第一年 year (27 (27 个国家 States) ) Second 第二年 (41 year 个国家 (41 States) ) Third 第三年 year (35 (35 个国家 States) ) Fourth 第四年 year (62(64 个国家 States) ) 15. 关于同各国利益攸关方之间的协商以及公布对综合自评清单的答复, 第一至第四年的几个受审议缔约国向秘书处通报了与各利益攸关方进行协商的情况 另有几个受审议缔约国向相关利益攸关者分发其答复, 并 ( 或 ) 在国家网站上刊载答复以供评论, 或在联合国毒品和犯罪问题办公室网站上公布 若干国家在其设立的负责协调和监督审议进程的国家委员会中纳入了国家利益攸关方 4 V

5 桌面审议 16. 根据准则第 21 段, 在收到对综合自评清单的答复以及受审议缔约国提供的任何补充信息后的一个月内, 政府专家应当向秘书处提交桌面审议的结果 在撰写本报告之时, 由于信息提交过迟及翻译上的困难等原因, 对第二和第三年自评答复的几项桌面审议还未进行 对第四年自评答复的桌面审议大多尚未进行 17. 越来越多的桌面审议是以蓝图格式提交的, 它们由秘书处在插入自评清单答复之后编制和分发, 从而使得审议国和秘书处能够在单一合并文件基础上开展工作 虽然这一做法受到各国欢迎, 但在以一种以上语文进行审议的情况下, 保持各平行语文版本的工作文件有时不可行 进一步的直接对话手段 18. 依照准则第 24 段, 如受审议缔约国同意, 桌面审议应当辅之以任何进一步的直接对话手段, 例如国别访问或在联合国维也纳办事处举行联席会议 19. 在第一年的 27 个受审议缔约国中, 进行了 24 次国别访问, 在维也纳举行了两次联席会议 在第二年的 41 个受审议缔约国中, 进行了 33 次国别访问, 在维也纳举行了两次联席会议, 另有 6 个受审议国同意采取直接对话手段, 其中大多数处于规划阶段 在第三年的 35 个受审议缔约国中, 进行了 21 次国别访问, 举行了一次联席会议, 大多数国家同意采取进一步的直接对话手段, 其中几个处于不同的规划阶段 在第四年的受审议缔约国中, 进行了 4 次国别访问 ( 见图三 ) 图三国家间进一步的直接对话手段 国别访问维也纳联席会议非直接对话尚未进行 直接对话手段 第一年 (27 个国家 ) 第二年 (41 个国家 ) 第三年 (35 个国家 ) 第四个 (64 个国家 ) V

6 20. 根据准则第 24 段, 国别访问由受审议缔约国规划和组织 各个联络点起草议程并在进行国别访问之前提交审议国和秘书处 21. 根据职权范围第 30 段, 多数国别访问包括与其他利益攸关方之间的会议 ( 见图四 ) 在一些情况下, 这些会议是以小组讨论形式组织, 其中包括民间社会 私营部门 学术界 行业协会和其他国家利益攸关方的代表 在另一些情况下, 这些利益攸关方由国家协调委员会的成员代表 图四在国别访问中与利益攸关方接触 第一年 (24 个国家 ) 第二年 (33 个国家 ) 第三年 (21 个国家 ) 第四 (4 个国家 ) 在国别访问中为接触国家利益攸关方提供便利 在国别访问中未为接触国家利益攸关方提供便利 国别审议进程的结果 22. 依照职权范围第 33 段和准则第 30 段, 负责审议的政府专家将与受审议缔约国密切合作和协调, 在秘书处帮助下编拟一份国别审议报告和该报告内容提要 该报告应当列举成功经验 良好做法和挑战, 并就 公约 的实施发表意见 该报告应当视情况为改进 公约 实施情况而列明技术援助需要 23. 国别审议报告的内容提要在线发布, 既作为审议组文件的一部分, 又在国家概况页面 ( 上发布, 以便于参考 在撰写本报告之时, 关于第一年的审议,25 份内容提要已审定并提交审议组, 剩余的两份正在审定中 关于第二年的审议,28 份内容提要已审定并提交审议组, 还有几份将提交处理 关于第三年,11 份内容提要已审定并提交审议组, 关于第四年,1 份内容提要已审定并提交 在有些情况下, 在最后审定正式国别审议报告之前已就内容提要草案所载结论达成共识 在有些情况下, 由于需要在国家一级进一步协商或需要议会或部长理事会确认, 关于报告的最终共识有所延迟 6 V

7 24. 国别审议报告的长度取决于语文和附件数目, 从大约 100 页到超过 500 页不等 若干国家请秘书处将其国别审议报告刊载于毒品和犯罪问题办公室网站上本国概况页面 V

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