Microsoft Word - G2CN1110 财政部门依法行政.doc

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1 关于加快推进财政部门依法行政依法理财的意见中华人民共和国财政部各省自治区直辖市计划单列市财政厅 ( 局 ), 新疆生产建设兵团财务局, 部内各单位, 财政部驻各省自治区直辖市计划单列市财政监察专员办事处 : 为了贯彻落实国务院关于加强法治政府建设的意见 ( 国发 [2010]33 号 ), 加快推进财政部门依法行政依法理财, 根据国发 [2010]33 号文件提出的基本要求及各项规定, 结合财政部门实际, 提出以下意见 : 一加快推进依法行政依法理财的重要性紧迫性总体思路和目标 1. 加快推进依法行政依法理财的重要性和紧迫性加快推进依法行政依法理财, 是财政部门深入贯彻落实科学发展观的根本保证, 是进一步完善公共财政体系的内在要求, 是加强财政反腐倡廉建设的重要措施, 是进一步提高财政管理水平的基本要求加快推进依法行政依法理财, 不仅非常重要, 而且十分紧迫近年来, 财政收支规模越来越大, 公共财政涉及面越来越广, 社会各界对财政的监督意识越来越强, 财政的地位和作用越来越重要, 财政工作的复杂性和艰巨性越来越突出, 因此, 广大财政干部务必始终牢记为国理财为民服务的宗旨, 牢固树立全局观念法治观念创新观念效率观念服务观念和责任观念, 切实增强依法理财科学理财民主理财的能力, 努力提高财政科学化精细化管理水

2 平, 更好地适应形势发展变化的客观需要 2. 加快推进依法行政依法理财的总体思路和目标当前及今后一个时期, 加快推进依法行政依法理财的总体思路是 : 高举中国特色社会主义伟大旗帜, 以邓小平理论和三个代表重要思想为指导, 深入贯彻科学发展观, 全面落实依法治国基本方略, 努力创新事关依法行政依法理财工作全局的体制机制, 切实提高财政干部依法行政依法理财的意识和能力, 健全财政法律制度体系, 提升财政制度建设质量, 规范财政权力运行, 深入推进财政科学化精细化管理, 保障财政职能更好发挥, 为全面建设小康社会构建社会主义和谐社会作出更大的贡献按照上述总体思路, 加快推进依法行政依法理财, 力争经过五年左右努力, 基本实现以下目标 : (1) 财政法律制度体系比较完善, 级次有较大提升, 制度建设质量有显著提高 ; (2) 财政决策更加科学民主, 执法行为更加严格规范公正和文明, 法律制度执行效力显著增强 ; (3) 政务公开力度进一步加大, 财政法律制度执行监督进一步强化, 监督效能切实增强 ; (4) 财政部门依法行政依法理财的组织领导和保障更加有力, 财政干部依法行政依法理财的自觉性能力和水平进一步提升二进一步健全财政法律制度体系

3 3. 完善公共财政体制, 健全预算管理制度深化预算管理制度改革, 建立统一完整的政府预算体系, 规范预算编制行为, 强化预算约束机制, 加快推进预算法及其实施条例修订和国有资本经营预算立法工作进一步研究规范政府间财政分配关系, 合理划分各级政府财政支出责任, 推进财政转移支付管理立法工作进一步规范财政专项资金管理, 加强财政专项转移支付制度建设 4. 完善国库及国债管理制度进一步推动国库集中收付制度改革, 逐步提升国库集中收付制度立法级次, 建立健全国库集中收付法律制度进一步规范财政资金账户管理, 全面提高财政资金使用的安全性有效性和规范性, 研究修订国家金库条例, 研究制订财政资金支付条例进一步规范国债管理, 推进国债市场化改革, 充分发挥国债在宏观经济调控和财政管理中的重要作用, 研究起草国债条例 5. 推进政府采购制度改革, 完善政府采购制度体系全面落实政府采购法的各项规定, 推动出台政府采购法实施条例进一步完善政府采购相关制度, 研究修订政府采购信息公告管理办法政府采购供应商投诉处理办法以及政府采购货物和服务招标投标管理办法, 制定政府采购非招标方式管理办法 6. 推进税制改革, 完善税收制度按照优化税制结构公平税收负担规范分配关系完善税权配置的原则, 健全税制体系, 加强税收法制建设按成熟一个出台一个的原则, 逐步将税收暂行条例上升为法律加快研究制定增值税法及相关实施条例, 适时出台车船税法实施条例结合税制改革, 进一步完善税收立法修订完善税收征收管理法加快修订资源税暂行条例房产税暂行条例印花税暂行条例城市维护建设税暂行条例船舶吨税条例等税收行政法规研究制定环境税法等财税法律法规

4 7. 健全非税收入管理制度, 加强非税收入管理进一步加强行政收费管理, 积极研究推动行政收费法的立法工作严格非税收入管理, 将所有非税收入全部纳入预算管理, 逐步提升现行非税收入管理制度法律级次针对非税收入的性质和管理特点, 积极研究制定有关专项或者统一的非税收入管理制度, 逐步健全非税收入管理法律制度体系强化财政票据监督管理, 从源头上规范非税收入征收行为, 完善财政票据管理制度 8. 健全财务管理制度, 规范财务管理行为进一步落实部门预算制度改革和事业单位管理体制改革的各项要求, 加强行政事业单位财务管理, 及时修订相关财务规则进一步加强基本建设财务管理, 适时修订基本建设财务管理规定规范企业财务管理, 适时修订企业财务通则, 完善企业财务制度体系 9. 健全国有资产管理制度, 加强国有资产监管进一步优化国有资产结构, 实现国有资产保值增值加强行政事业单位资产管理, 提升立法级次, 推动制定行政事业单位国有资产管理条例研究建立健全金融企业国有资产监督管理体系, 推动制定金融企业国有资产监督管理条例加强企业国有资产管理, 推动制定企业国有资产管理相关制度 10. 完善会计管理制度体系, 加强会计监督进一步加强会计监督, 规范会计管理, 适时修订会计法 ; 规范总会计师管理, 研究修订总会计师条例逐步完善适应经济社会发展需要和与国际惯例协调的会计准则和会计制度体系内部控制规范体系以及会计信息化标准体系, 并推进全面平稳有效实施进一步明确财政部门对会计行业的监管职能, 研究修订会计人员从业资格管理办法 11. 完善注册会计师行业和资产评估行业管理制度, 规范社会中介机构管理积极推进注册会计师法修订和资产评估法制定工作, 研究起草注册会计师法实施

5 条例规范会计师事务所资产评估机构及其从业人员管理, 建立健全相关管理办法 12. 完善财政监督管理制度, 强化财政监督规范财政部门监督行为, 提高财政管理效率, 维护国家财经秩序, 制定财政部门监督办法, 逐步提升财政监督法律级次加强财政监督程序管理, 进一步完善日常监督和专项监督程序法律制度积极推进财政绩效监督, 进一步完善财政绩效监督管理制度三进一步提高财政法律制度建设质量 13. 建立健全财政立法管理制度, 完善制定程序, 提高立法技术重视财政制度建设规划的制定, 提高制度建设的主动性与可预见性加强立法项目制定的调研论证工作, 有序扩大财政立法工作的公众参与程度, 采取听证会论证会座谈会等多种方式广泛听取意见实行立法工作者实际工作者行政相对人代表和专家学者四结合, 建立健全专家咨询论证制度探索建立财政立法项目成本效益分析制度探索建立制度建设评价评估机制, 提高财政法律制度建设质量 14. 加强财政规范性文件制定管理严格依法制定规范性文件财政规范性文件不得违法设定行政许可行政处罚行政强制行政收费等事项, 不得违法增加公民法人和其他组织的义务规范性文件的内容应当遵循权利与义务相对应职权与职责相统一的原则规范性文件应当符合上位法的规定, 与其他现行有效规范性文件相协调严格规范规范性文件立项起草审核公布清理备案等管理程序制定对公民法人或者其他组织的权利义务产生直接影响的重要的规范性文件以及涉及重大财政政策的规范性文件, 要公开征求意见, 由法制

6 机构进行合法性审查, 并经部门领导班子会议集体讨论决定 ; 未经公开征求意见合法性审查集体讨论的, 不得发布实施 15. 加强规章和规范性文件的公开和清理工作完善财政规章及规范性文件的公布公开制度, 及时准确地为社会公众提供财政制度信息坚持立新法和改旧法并重对不符合经济社会发展要求, 与上位法相抵触不一致, 或者相互之间不协调的规章和规范性文件, 要及时修改或废止建立规章和规范性文件定期清理制度, 对规章一般每隔 5 年规范性文件每隔 2 年清理一次, 清理结果要向社会公布四进一步增强财政法律制度执行效力 16. 明确财政重大决策范围涉及财政管理体制改革的重大措施, 制定财政发展重大规划和专项规划, 涉及经济社会发展和人民群众切身利益的重大财政政策及财政资金安排, 重大国有资产处置等重大决策事项, 应当通过规范的决策程序作出决策 17. 规范财政重大决策程序按照推进决策科学化民主化法治化的要求, 逐步建立健全公众参与专家论证风险评估合法性审查和集体讨论决定的财政重大决策程序作出重大决策前, 要广泛听取充分吸收各方面的意见, 意见采纳情况及其理由要以适当形式反馈或者公布要完善重大决策听证制度, 扩大听证范围, 规范听证程序听证参加人要有广泛的代表性, 听证意见要作为决策的重要参考要建立完善风险评估工作机制, 通过舆情跟踪抽样调查重点走访会商分析等方式, 对决策可能引发的各种风险进行科学预测综合研判, 确

7 定风险等级并制订相应的化解处置预案重大决策事项应交由财政法制机构进行合法性审查, 并经财政部门领导班子会议集体讨论决定, 未经合法性审查或者经审查不合法, 不能提交会议讨论作出决策 18. 建立重大决策跟踪反馈和评估制度在重大决策执行过程中, 财政部门要定期跟踪决策的实施情况, 通过多种途径了解利益相关方和社会公众对决策实施的意见和建议, 开展重大财政决策执行效果的调查或检查, 全面评估决策执行效果, 并根据评估结果决定是否对决策予以调整或者停止执行对违反决策规定出现重大决策失误造成重大损失的, 要按照谁决策谁负责的原则追究责任 19. 规范财政行政执法行为进一步健全财政执法主体资格制度, 没有取得执法资格的人不得从事财政执法工作进一步加强行政执法程序建设, 分解执法权限, 细化执法流程和环节, 建立健全执法案件的审理审查决定制度和财政行政执法证据规则制度, 加强程序违法行为的监督审查力度, 着力改变重实体轻程序现象建立健全执法决定执行保障制度, 进一步规范行政执法裁量权, 实行行政裁量权基准制度, 实行行政执法案例指导制度, 科学合理细化量化裁量权, 避免执法的随意性 20. 推进行政审批制度改革继续清理行政审批事项, 根据国务院和地方各级人民政府审核确认的结果, 及时调整和取消行政审批事项, 简化审批环节, 公开审批程序, 积极推动财政管理方式转变积极推动非行政许可审批项目管理立法工作, 进一步明确非行政许可审批项目的概念设立依据和审批程序进一步完善行政审批工作的各项配套制度和措施, 加强行政审批管理制度执行情况的监督检查, 探索实施行政审批 ( 许可 ) 评价制度 21. 创新行政执法方式探索推行行政指导工作, 建立完善行政执法风险防

8 范机制, 有效防范和控制执法风险坚持教育指导为先, 全面推行全程说理式执法行政监管劝勉执法事项提示轻微问题告诫突出问题约谈重大案件回访等柔性执法方式五进一步提高财政法律制度执行的监督效能 22. 积极推进财政政务公开按照政府信息公开条例财政部政务公开规定和财政部关于进一步做好预算信息公开工作的指导意见 ( 财预 [2010]31 号 ) 等的要求, 逐步加大预算公开力度, 重点公开政府预算部门预算预算执行以及转移支付等内容政府所有公共支出基本建设支出行政经费支出预算和执行情况以及政府性基金收支预算和中央国有资本经营预算等情况, 除涉密内容外都要公开透明积极指导推动中央部门和地方预算公开妥善做好依申请公开预算信息工作财政部要积极推行财政政策公开执行公开服务公开进一步拓宽办事公开领域, 依法公开办事的依据流程和结果, 利用公共媒体互联网公告栏电话咨询等各种方式, 实现办事项目有关信息的充分告知, 便于群众知情参与和监督 23. 建立健全财政法律制度执行监督评价机制围绕财政中心工作, 定期开展对财政法律制度执行情况的监督检查, 强化监督制约, 通过建立重大行政案件备案审查执法案卷评查检查结果通报等制度, 全面监督和评估财政法律制度执行效力适时分析财政法律法规规章及规范性文件的执行情况, 评价财政法律制度实施的效果效益, 分析财政法律制度本身及执行中存在的问题, 提出进一步完善的建议科学设定财政部门财政法律制度执行的考核指标, 建立评价

9 制度, 规范制度执行程序, 明确制度执行责任, 将财政部门工作人员执行财政法律制度情况作为年度考核的重要内容, 将考核结果作为干部任用的重要指标, 提高财政法律制度的执行力 24. 加强财政行政复议和行政应诉工作严格依法履行行政复议职责和行政诉讼当事人的义务创新办案机制, 严格依法办案, 提高办案质量进一步完善财政行政复议和行政应诉相关工作制度加强行政复议信息化建设, 提高工作效率 25. 严格行政问责制定财政部门领导干部和工作人员行政问责制度, 坚持有错必纠有责必问对有令不行有禁不止行政不作为失职渎职违法行政等行为, 要严肃追究有关领导和人员的责任 ; 因故意或重大过失造成损失的, 要依法进行追偿督促和约束财政部门及其工作人员严格依法行使权力履行职责六进一步提高财政部门依法行政依法理财的能力 26. 重视财政干部特别是领导干部依法行政依法理财意识与能力的培养推进建立财政领导干部任职前依法行政依法理财情况考察和法律知识测试制度, 将考查测试结果作为能否任职的重要依据继续推进领导干部法律教育制度化规范化, 建立领导干部依法行政依法理财培训长效机制坚持和完善党组中心组集体学法制度领导干部法律讲座制度法律知识年度考试制度, 推行领导干部法律知识培训制度, 将法律知识作为教育培训的重要内容要注重提拔使用依法行政依法理财意识强能力突出在坚持依法行政依法理财工作上作出实绩的财政

10 干部 27. 健全推进依法行政依法理财的领导体制和机制建立由主要领导牵头的推进依法行政依法理财领导机构, 并建立健全领导机构议事协调工作制度各级财政部门应当将依法行政依法理财纳入目标考核体系绩效考评体系上级财政部门应当加强对下级财政部门依法行政依法理财工作的督促指导和考核, 对成绩突出的单位和个人给予表彰奖励, 对工作不力的予以通报批评 28. 强化财政部门负责人作为依法行政依法理财第一责任人的责任各级财政部门及其内设机构派出机构主要负责人是本部门本机构全面推进依法行政依法理财的第一责任人要把依法行政依法理财列入重要议事日程, 把提高依法行政依法理财能力与水平作为加强财政管理的重要内容, 经常研究本部门财政法制建设情况, 部署财政法制工作任务, 加强检查督促, 并定期向上级财政部门及本单位汇报依法行政依法理财工作情况 29. 加强财政法制机构和干部队伍建设财政法制机构是财政部门专司法制工作的机构, 财政法制队伍是推进依法行政依法理财工作的重要力量各级财政部门要进一步厘清财政法制工作职责, 充分发挥财政法制机构在推进依法行政依法理财工作中的组织协调和督促指导作用要加强财政法制干部培训, 建立一支懂财政通法律政治强作风硬的高素质人才队伍县 ( 市 ) 级以上财政部门要设立与依法行政依法理财工作职责和任务相适应的法制工作机构, 提供必要的人员配备与经费保障要建立健全县乡依法行政依法理财的各项制度和机制, 充分发挥县乡财政在执行财政政策服务人民群众中的窗口作用 30. 做好财政法制宣传教育工作, 营造依法行政依法理财的良好社会氛围各级财政部门要采取各种有效形式, 不断创新财政法制宣传教育模式, 精心组织

11 财政法制宣传教育活动, 特别要加强与人民群众生产生活和财政改革发展紧密相关的法律法规宣传, 不断增强财政法制宣传教育实效, 营造依法行政依法理财的良好社会氛围财政部二一一年八月二十四日资料来源 : 中国网 10/20/2011

制加快推进非税收入收缴改革建立事前事中事后一体化的预算执行动态监控机制 ( 三 ) 进一步规范政府采购管理认真贯彻实施政府采购法律制度, 不断完善政府采购法律体系积极发挥政府采购政策功能, 切实提升本省企业和产品的市场竞争力推动电子化政府采购, 逐步实现政府采购全流程电子化运作做好政

制加快推进非税收入收缴改革建立事前事中事后一体化的预算执行动态监控机制 ( 三 ) 进一步规范政府采购管理认真贯彻实施政府采购法律制度, 不断完善政府采购法律体系积极发挥政府采购政策功能, 切实提升本省企业和产品的市场竞争力推动电子化政府采购, 逐步实现政府采购全流程电子化运作做好政福建省财政厅关于印发福建省财政厅加快推进依法行政依法理财的实施意见的通知闽财法 2011 9 号各市县 ( 区 ) 财政局, 平潭综合试验区财政金融局 : 现将福建省财政厅加快推进依法行政依法理财的实施意见印发给你们, 请结合本地区实际贯彻落实福建省财政厅加快推进依法行政依法理财的实施意见二一一年四月八日为贯彻落实国务院关于加强法治政府建设的意见和省委省政府财政部关于依法行政依法理财的部署,