（三）深入推进法治机关建设

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酬庄
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1 附件全国发展改革系统开展法治宣传教育的第七个五年规划 ( 年 ) 在党中央国务院正确领导下, 各级发展改革物价物资储备部门认真落实全国发展改革系统开展法制宣传教育的第六个五年规划 ( 年 ), 紧密围绕服务发展改革中心工作, 加强组织领导, 健全制度机制, 创新方式方法, 深入学习法律法规, 大力开展法治宣传, 扎实推进法治机关建设, 全面完成六五普法各项任务, 法治宣传教育工作取得显著成效广大干部社会主义法治理念进一步增强, 运用法治思维和法治方式开展工作能力明显提高, 制度建设取得长足进展, 各项工作逐步纳入法治化轨道, 形成依法决策依法行政依法管理新局面, 为加强和改善宏观调控促进经济平稳较快发展发挥了重要支撑保障作用党的十八大以来, 以习近平同志为总书记的党中央对全面依法治国作出了重要部署, 明确了法治宣传教育的基本定位重大任务和重要措施, 为法治宣传教育工作指明了方向, 提供了基本遵循中共中央国务院印发的法治政府建设实施纲要 ( 年 ) 强调要加强对政府工作人员的法治教育培训, 1

2 通过法治实践提高政府工作人员法治思维和依法行政能力十二届全国人大四次会议审查批准的十三五规划纲要将深入开展七五普法作为经济社会发展的一项重要任务新的历史时期, 党中央国务院对普法工作提出了新的更高要求随着经济社会不断发展, 民主自由平等公正法治诚信等社会主义核心价值观逐步深入人心, 全社会法治意识日益增强, 发展改革工作面临的外部环境迫切要求普法工作要更加深入更加扎实但从发展改革系统普法工作实际看, 还存在诸多问题和不足, 与党中央国务院要求和社会客观需要还有一定差距, 如普法工作机制需要进一步健全工作实效需要进一步增强部分干部崇尚法治厉行法治的自觉性以及依法行政能力有待进一步提高职权行使依据和事中事后监管缺乏有效法律支撑制度建设和制度执行存在一些薄弱环节基层法治工作力量较为薄弱等深入开展七五普法, 加快推进法治机关建设, 任务紧迫而艰巨为贯彻落实党中央国务院关于全面推进依法治国加快建设法治政府的决策部署, 做好全国发展改革系统第七个五年法治宣传教育工作, 上下联动加快法治机关建设, 根据中共中央国务院转发的中央宣传部司法部关于在公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划 ( 年 ) 全国人民代表大会常务委员会关于开展第七个五年法治宣传教育的决议和第八次全国法治宣传教育工作会议精神, 结合系统实际, 制定本规划一指导思想工作目标和工作原则 2

3 ( 一 ) 指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜, 全面贯彻党的十八大十八届三中四中五中全会精神, 以马克思列宁主义毛泽东思想邓小平理论和三个代表重要思想科学发展观为指导, 深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神, 坚持四个全面战略布局, 坚持创新协调绿色开放共享发展理念, 按照全面依法治国新要求, 紧紧围绕十三五时期经济社会发展的目标任务, 深入开展法治宣传教育, 弘扬社会主义法治精神, 推进法治宣传教育与法治实践相结合, 加快建设发展改革法治机关, 为深化机关定位转型和职能转变, 持续推进简政放权放管结合优化服务, 顺利完成稳增长促改革调结构惠民生防风险中心任务营造良好法治环境, 提供坚强法治保障 ( 二 ) 工作目标法治宣传教育机制进一步健全, 方式进一步创新, 实效性进一步增强广大干部运用法治思维和法治方式做好发展改革工作的能力进一步提高, 积极运用法律手段处理宏观调控和经济社会综合协调事务全体党员党章党规意识明显增强, 能够严守纪律红线和法律底线发展改革法律法规体系进一步完善, 职权法定运行规范公开透明权责统一廉洁高效的发展改革法治机关基本建成各级发展改革物价物资储备部门所属单位的工作制度进一步健全, 做到依法决策依法管理依法办事发展改革工作相关法律法规在全社会得到广泛普及, 有利于各级发展改 3

4 革物价物资储备部门依法全面履行职责的良好社会氛围进一步形成 ( 三 ) 工作原则坚持围绕中心服务大局紧紧围绕十三五时期经济社会发展的主题主线开展法治宣传教育, 深入推进法治机关建设, 提高发展改革各项工作法治化水平, 推动简政放权放管结合优化服务向纵深发展, 为顺利实施十三五规划提供服务支撑和保障坚持突出重点分类指导根据发展改革物价和物资储备部门以及机关和直属联系单位不同职能, 以及不同岗位不同层次人员特点和实际需求, 确定法治宣传教育重点对象和重点内容, 实施精准普法, 按需施教因材施教, 提高普法工作水平坚持创新发展注重实效适应经济社会发展新形势, 把握法治宣传教育工作规律, 更新工作理念, 创新工作机制, 丰富工作载体, 不断提高法治宣传教育的针对性和实效性, 力戒形式主义坚持学用结合普治并举坚持普法与法治机关建设有机结合, 把法治机关建设作为全系统七五普法的主线, 以普法引领法治机关建设, 以法治机关建设促进普法, 不断提升发展改革各项工作法治化水平坚持上下联动形成合力坚持全系统一盘棋, 统筹设计路径平台抓手, 加强工作指导, 强化检查监督, 注重 4

5 经验推广, 推动资源共享, 凝聚工作合力, 共同提高全系统依法行政水平二主要任务 ( 一 ) 深入开展法治学习培训, 提高广大干部法治素养认真落实中组部中宣部司法部人力资源社会保障部印发的关于完善国家工作人员学法用法制度的意见 ( 司发 [2016]4 号 ), 明确重点任务, 突出重点对象, 完善长效机制, 积极开展法治学习培训, 进一步提高广大干部的法治素养 1. 明确学法任务一是深入学习习近平总书记关于全面依法治国的重要论述, 增强走中国特色社会主义道路的自觉性和坚定性, 增强厉行法治积极性和主动性深入学习党的十八届四中全会决定法治政府建设实施纲要 ( 年 ) 等以习近平同志为总书记的党中央关于全面依法治国的重要部署, 以及科学立法严格执法公正司法全面守法和党内法规建设的生动实践, 掌握全面依法治国的重大意义和总体要求, 更好地发挥法治的引领和规范作用二是深入学习以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系突出学习宪法确立的基本原则国家的根本制度和根本任务国体和政体公民的基本权利和义务等宪法基本内容, 提高广大干部宪法意识, 增强宪法观念认真学习行政许可法行政处罚法行政强制法行政诉讼法行政复议法保守国家秘密法国家安全法突发事件应对法国家赔偿法政府信息公开条例信访条例行政 5

6 复议法实施条例等涉及规范政府共同行为的法律法规, 树立法定职责必须为法无授权不可为的意识认真学习立法法行政法规制定程序条例规章制定程序条例法规规章备案条例等规范立法工作的法律法规, 提高立法科学化民主化水平三是深入学习党章和党内法规结合中央部署开展的两学一做等学习教育, 突出学习党章, 教育引导广大党员尊崇党章, 以党章为根本遵循, 坚决维护党章权威认真学习中国共产党廉洁自律准则中国共产党纪律处分条例中国共产党问责条例等党内法规, 坚持纪在法前纪严于法, 把纪律和规矩挺在前面, 教育和引导广大党员做党章党规党纪和国家法律的自觉尊崇者模范遵守者坚定捍卫者四是重点学习并熟练掌握与发展改革工作密切相关的市场经济领域的法律法规, 在政策制定中强化保护产权维护契约统一市场平等交换公平竞争有效监管的基本导向五是对新颁布新修订的与职能密切相关法律法规, 及时组织开展专题学习培训, 认真抓好贯彻执行为满足全系统广大干部的法治学习需要, 国家发展改革委普法办将组织力量编写全系统七五普法读本, 作为参考教材各地也要根据实际, 为干部提供充足的法治学习材料 2. 突出重点对象一是突出抓好领导干部这个关键少数坚持把领导干部带头学法模范守法作为树立法治意识的关键, 推动领导干部带头学习宪法和法律, 带头厉行法治依法办事, 切实提高运用法治思维和法治方式深化改革推动发展化解矛 6

7 盾维护稳定的能力, 做尊法学法守法用法的模范二是突出新录用公务员学法使新录用公务员在入职之初便能牢固树立依法行政意识和制度观念, 增强依法依规办事能力, 形成遇事找法律依据办事依法定程序解决问题用法律手段, 以及自觉学习遵守和维护制度按制度办事的行为习惯三是突出行政审批人员学法加强对承接下放行政审批事项的地方发展改革物价部门干部的业务培训, 指导做好承接工作, 规范地方审批行为四是突出行政执法人员学法促进行政执法人员熟练掌握履行职责相关的法律法规, 提升依法行政能力和意识五是突出党员干部学法推动广大党员干部认真学习党章党规党纪, 严格执行党章的各项规定, 守纪律讲规矩, 知敬畏存戒惧, 形成尊崇党章遵规守纪的高度自觉 3. 健全学法制度一是健全完善党组中心组学法制度把宪法法律和党内法规列入党组中心组年度学习计划, 每年至少举办一期领导干部法治专题培训班党组书记要认真履行第一责任人职责, 带头讲法治课, 做学法表率, 每年以党组名义进行一次以上法治讲座坚持重大决策前专题学法, 凡是涉及经济发展社会稳定和人民群众切身利益等重大问题, 决策前先行学习相关法律法规建立健全领导干部学法考勤学法档案学法情况通报制度, 把领导干部学法各项要求落到实处二是加强法治培训把法治教育纳入干部教育培训总体规划, 明确法治教育的内容和要求在新提任领导干部晋职培训班新录用公务员入职培训班 7

8 党校培训班等综合性培训中专门设置法治课程完善重点行政执法人员岗位培训制度, 每年组织开展行政执法人员通用法律知识专门法律知识新法律法规专题培训在其他各类业务培训中融入法治教育内容通过全国发展改革系统纵向网视频会议系统, 有效扩大法治培训规模探索在全系统和省级两个层面组建普法讲师团或专家库, 共享法治培训师资资源三是健全完善日常学法制度坚持和完善自学与集中学习相结合的干部法制学习制度, 采取定期确定自学知识点适时开展集中学习讨论按季度进行督促检查等方法, 保证自学和集中学习时间定期组织法治讲座法治研讨等, 利用 12 4 国家宪法日 4 15 全民国家安全教育日重要法律实施周年纪念日等开展学法活动, 推动经常性学法不断深入创新学法形式, 加强法治学习培训中行政执法案例的应用, 适时组织干部旁听行政诉讼案件庭审拓宽学法渠道, 充分利用全国党员干部现代远程教育系统政府网站专门普法网站搭建的学法平台, 丰富培训内容, 提升培训效果积极组织参加全国百家网站暨微信公众号法律知识竞赛四是完善法治能力考核评价制度加强对领导干部任职前法律知识考查和依法行政能力测试, 将考查和测试结果作为领导干部任职的重要参考把学法用法依法决策依法履职情况作为干部述职和考核的重要内容把法治观念强不强法治素养好不好作为衡量干部德才的重要标准, 把能不能遵守法律依法办事作为考察干部的重要内容 8

9 ( 二 ) 大力开展法治宣传, 积极营造社会法治环境认真落实国家机关谁执法谁普法的普法责任制, 完善机制, 明确责任, 加强创新, 扎实开展法治宣传工作, 提高全社会厉行法治的积极性和主动性, 为发展改革工作顺利开展营造良好社会氛围 1. 认真落实普法责任制一是建立普法责任清单制度各级发展改革物价部门要分别根据承担的行政执法和管理职能, 按照谁执法谁普法谁主管谁负责的原则, 明确普法工作重点以及各有关内设机构的普法责任分工, 建立领导责任机制和工作考核机制, 形成各负其责齐抓共管的工作格局, 切实履行普法责任二是建立以案释法制度在行政审批行政执法行政复议和应诉信息公开信访工作实践中, 广泛开展以案释法和警示教育, 推行说理式执法, 大力宣传相关法律法规, 引导群众依法表达诉求维护权利, 使行政执法案件审理和纠纷调解的过程成为向社会弘扬法治精神的过程对行政执法过程中具有典型意义的案例进行解读汇总, 建立行政执法典型案例发布制度积极组织参加全国普法办举办的以案释法优秀案例征集活动三是强化媒体公益普法各级发展改革物价部门所属媒体要自觉履行普法责任, 在重要版面网站微博微信公众号等刊发普法公益广告, 开设法治讲堂法治专栏, 针对社会热点和典型案例开展及时权威的法律解读, 积极引导社会法治风尚 2. 大力开展面向社会的法治宣传一是大力宣传十三五 9

10 规划纲要, 使社会公众熟知并监督落实, 激励全国各族人民按照纲要描绘的年我国经济社会发展的宏伟蓝图, 为夺取全面建成小康社会决胜阶段伟大胜利做出新贡献二是大力宣传市场经济领域的法律法规, 推动全社会树立保护产权平等交换公平竞争诚实信用等意识, 促进大众创业万众创新, 促进经济在新常态下平稳健康运行三是大力宣传投资管理方面的法律法规在企业投资项目核准和备案管理条例政府投资条例等法规出台后及时开展专题宣传活动, 为其顺利贯彻实施营造良好的社会氛围四是大力宣传价格和反垄断方面的法律法规利用价格法反垄断法实施周年纪念日开展法治宣传, 增强广大人民群众对市场价格行为监管法律法规的了解, 增强经营者守法经营意识五是大力宣传生态文明建设方面法律法规利用全国节能宣传周全国低碳日等活动, 积极开展节约能源法循环经济促进法等法治宣传, 提升人民群众绿色循环低碳发展意识, 推动美丽中国建设六是大力加强诚信法治宣传依托全国信用信息共享平台和信用中国网站健全公民和组织守法信用记录, 完善守法诚信褒奖机制和违法失信行为惩戒机制将诚信施政作为各级发展改革物价物资储备部门工作的重要准则, 建立公务员诚信行政档案, 发挥导向和表率作用, 推动形成守法诚信光荣违法失信可耻的社会氛围七是大力宣传公平竞争方面的法律法规和重大政策进一步普及招标投标法招标投标法实施条例, 增强全社会依法招标意识, 10

11 规范招投标市场秩序深入宣传国务院关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见, 维护全国统一市场和公平竞争八是大力宣传国家经济安全资源安全生态安全法律法规利用 4 15 国家安全教育日等加强国家安全法治宣传, 提高全民经济安全意识风险意识和预防能力 3. 积极推进法治宣传改革创新一是创新法治宣传思路科学分析普法工作 30 年来法治宣传面临的新形势新任务, 精准研判人民群众对发展改革法治宣传工作的新需求, 更多以人民群众喜闻乐见和易于接受的内容和方式开展宣传在传播法律知识的同时, 更加注重弘扬法治精神培育法治理念树立法治意识, 引导全民自觉守法遇事找法解决问题靠法二是丰富法治宣传载体深入挖掘广播电视报纸杂志以及门户网站法治展板法治橱窗等传统宣传媒介的潜力在政务服务大厅行政审批中心等平台窗口, 通过设置电子显示屏触摸屏宣传册等多种方式开展法治宣传推进互联网 + 法治宣传行动, 通过微博微信客户端社区论坛等开展全方位多层次的法治宣传三是拓展法治宣传内容完善法治宣传与舆情监测的联动机制, 及时抓住与发展改革工作相关的舆论热点问题, 组织开展有针对性的法治宣传加大新媒体普法内容原创力度, 通过政府购买服务引入众创众包等模式, 增强普法内容的新颖性和传播力推动实现全系统法治宣传教育资源开放和共享 ( 三 ) 加快建设法治机关, 不断提高依法行政水平 11

12 坚持法治宣传教育与法治实践相结合, 认真落实法治政府建设纲要 ( 年 ), 突出问题导向, 坚持学以致用, 务求抓细抓实, 持续深化和实施好本地区本部门法治机关建设规划或实施方案, 不断提高依法行政水平 1. 加强和改进制度建设一是加强重点领域立法围绕十三五时期发展改革中心工作以及发展改革物价物资储备部门权力和责任事项履行, 科学编制立法规划, 积极推动立法项目纳入各级人大和政府的立法规划计划, 并按期落实, 尽快实现各项工作有法可依行权有据加大法律法规起草和协调力度, 加快推进投资管理发展规划能源管理价格管理应对气候变化等重点立法, 加强其他立法前期研究各地也要关注国家立法动态, 结合本地实际, 积极推进地方立法二是完善立法工作机制建立委托第三方起草法律法规规章草案机制, 充分发挥所属研究机构高校科研院所对立法的专业支撑作用拓展社会各方有序参与立法的途径和方式建立有关国家机关社会团体专家学者等对立法中涉及的重大利益调整论证咨询机制健全公众意见听取及采纳情况反馈机制三是提高制度建设质量起草法律法规规章和规范性文件, 要有效落实公开行政权力运行流程惩治和预防腐败防控廉政风险防止利益冲突等要求, 切实把权力关进制度的笼子四是完善规范性文件制定程序严格落实合法性审查集体讨论决定等制度建立规范性文件统一登记统一编号统一印发和有效期制度健全规范性文件按照法 12

13 定要求和程序及时公布制度, 确保应公开尽公开五是建立规章规范性文件清理长效机制对不适应全面深化改革经济社会发展需要的规章规范性文件及时修改和废止, 按要求完成集中清理任务, 清理结果向社会公开实行规章规范性文件目录和文本动态化信息化管理, 根据立改废情况及时作出调整并向社会公布 2. 进一步推进行政决策的科学化民主化法治化一是完善重大行政决策程序制度, 明确决策主体事项范围法定程序法律责任规范决策流程, 强化决策法定程序刚性约束二是完善和落实重大决策公众参与制度, 明确参与方式参与程序, 利用门户网站微博微信政务服务大厅等加强公众参与平台建设, 建立公众意见采纳情况反馈机制, 提升公众参与效果, 保障决策科学民主透明三是健全专家论证和风险评估制度建立行政决策咨询论证专家库, 对专业性技术性较强的决策事项组织专家专业机构进行论证, 逐步实行专家信息和论证意见公开落实重大决策社会稳定风险评估机制四是严格实行重大决策合法性审查机制重大决策未经合法性审查或经审查不合法的, 不得提交主任 ( 局长 ) 办公会讨论五是积极推行法律顾问制度和公职律师制度落实关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的意见 ( 中办发 [2016]30 号 ) 要求,2017 年底前县级以上发展改革物价部门和各储备物资管理局 ( 办事处 ) 普遍设立法律顾问, 省级部门以及具备条件的市县部门普遍设立公职律 13

14 师讨论决定重大事项之前起草论证有关法律法规规章草案和规范性文件送审稿, 应当听取法律顾问公职律师意见六是健全重大决策后评估制度跟踪重大战略重大规划重大政策重大工程重大改革重要制度等重大决策的执行情况和实施效果, 根据实际需要进行后评估, 形成后评估报告, 并加强后评估结果应用 3. 坚持严格规范公正文明执法一是实施权力和责任清单制度将权力事项法律依据实施主体职责权限管理流程监督方式以及相对应的责任事项责任主体责任方式等以清单的形式向社会公开, 并实行动态管理二是规范行政审批行为严格执行行政审批事项目录清单管理, 全面推行一个窗口办理并联办理限时办理规范办理透明办理网上办理, 积极推进行政审批标准化制度化, 做到零超时三是完善行政执法程序建立健全符合发展改革工作实际的行政裁量权基准制度, 细化量化裁量标准, 规范裁量范围种类幅度规范编制行政审批事项等办事指南和审查工作细则完善价格行政执法程序各项规定, 建立执法案件异地管辖机制严格执行重大行政执法决定法制审核制度四是创新行政执法和事中事后监管方式完善投资项目在线审批监管平台全国信用信息共享平台国家公共资源交易平台价格监管平台建设和应用, 实现互联互通和信息共享在价格监管社会信用体系建设企业债券存续期管理重大项目稽察等领域逐步全面推行双随机一 14

15 公开, 确保监管公平规范推广运用说服教育劝导示范行政指导行政奖励等非强制性执法手段除法律法规另有规定外, 落实行政许可行政处罚等信息自作出行政决定之日起 7 个工作日内双公示要求建立和完善守信联合激励和失信联合惩戒制度五是落实行政执法责任严格确定不同岗位执法人员的执法责任, 建立健全常态化的责任追究机制在全面清理行政执法资格基础上, 严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度健全纪律约束机制, 加强职业道德教育, 全面提高执法人员素质 4. 全面推进政务公开一是加强重点领域政府信息公开推进市场监管公开透明, 围绕加强事中事后监管, 依法公开随机抽查事项清单, 明确抽查依据主体内容方式等, 及时公布抽查结果和查处情况 ; 积极做好各级政府网站与信用中国网站的连接工作, 实现信用信息互联共享推进政务服务公开, 加快推进互联网 + 政务服务, 逐步实现政务服务事项在线咨询网上办理电子监察进一步推进经济社会政策公开透明, 加大稳增长促改革调结构惠民生防风险等方面的政策公开力度, 及时公布支持双创培育发展新动能改造提升传统动能深挖内需潜力优化产业结构扩大对外开放等方面的政策措施推进市场准入负面清单公开, 明确政府发挥作用的职责边界, 落实市场主体自主权推进重大项目审批核准备案实施等信息的公开, 加大在线监测项目稽察执法检查等执法信息的公开力度, 以公开促进公共产品供给质量提升推动政府和社会资 15

16 本合作 (PPP) 项目的信息公开, 激发社会资本的参与热情推动各级公共资源交易平台透明运行, 实现公共资源配置全流程公开和信息资源共享制定公布国家基本公共服务清单二是积极推进决策公开以及政策执行和落实情况公开探索建立利益相关方公众专家媒体等列席有关会议制度积极实行重大决策预公开, 扩大公众参与, 对社会关注度高的决策事项, 除依法应当保密的外, 在决策前应向社会公开相关信息, 并及时反馈意见采纳情况推行重大民生决策事项民意调查制度围绕政府工作报告发展规划提出的重要事项, 特别是党中央国务院部署的改革任务民生举措, 细化公开执行措施实施步骤责任分工监督方式等, 实事求是公布进展和完成情况三是加强政务公开能力建设根据政府信息公开条例修订情况, 及时完善本单位政府信息公开制度按要求推进政府信息主动公开基本目录建设, 提升主动公开的规范化水平严格执行保密审查制度, 对拟公开的政府信息依法依规做好保密审查提高政务公开工作信息化水平, 加强门户网站数据库建设, 着力完善搜索查询功能, 方便公众获取加强政务公开工作人员培训, 增强专业素养, 强化公开理念, 提高指导推动政务公开工作能力和水平 5. 依法妥善化解行政争议和矛盾纠纷一是健全行政复议案件审理机制坚持对被申请人作出具体行政行为的权限条件依据内容程序是否合法进行全面审查, 对违法或者不当的行为坚决予以撤销或确认违法, 强化行政复议的层级监督作用完 16

17 善行政复议机构实地调查核实证据以及对重大复杂案件采取听证方式审理的程序规则, 探索建立行政复议决定书网上公开制度, 提高办案质量, 增强行政复议的专业性透明度和公信力二是加强行政复议工作指导和监督完善行政复议案件统计分析和反馈制度严格执行行政复议案件违法问题情况通报制度, 将经协调和解结案但实际存在违法问题的案件以及制发行政复议意见书建议书的案件也纳入通报范围, 促进依法行政建立健全行政复议责任追究机制, 进一步强化行政复议法律文书执行力三是健全行政应诉工作机制明确行政应诉工作职责分工, 强化被诉行政行为承办司局处室的应诉责任, 由其负责提出答辩意见并派员出庭应诉, 同时发挥法治工作机构在行政应诉工作中的组织协调指导作用支持人民法院依法受理和审理行政案件, 认真做好答辩举证工作依法履行出庭应诉职责, 率先推动被诉行政行为承办司局处室负责同志出庭应诉积极履行人民法院生效裁判四是加强行政复议和应诉能力建设确保机构设置人员配备与工作任务相适应, 落实办案场所和有关装备保障适时组织开展集中培训案例研讨文书案卷评比等活动, 提高工作人员业务素质五是把信访纳入法治化轨道不断完善通过法定途径处理的信访投诉请求清单, 依法分类处理信访诉求, 引导群众在法治框架内解决矛盾纠纷 6. 推行依法行政考核制度各级发展改革物价物资储备部门要建立健全对本单位内设机构的绩效考核制度, 落实法治 17

18 政府建设实施纲要 ( 年 ) 和国务院办公厅关于印发 2016 年政务公开工作要点的通知要求, 将依法行政指标政务公开指标纳入绩效考核, 所占分值权重分别不低于 10% 和 4% 同时, 要将法治机关建设拓展到所属单位, 坚持用制度管权管事管人, 加强制度建设, 规范工作程序, 完善监督机制, 建立法律顾问制度, 实现依法决策依法管理依法办事三组织领导和保障措施第七个法治宣传教育五年规划从 2016 年开始实施, 至 2020 年结束各地发展改革物价部门和各储备物资管理局 ( 办事处 ) 要根据本规划, 认真制定本地区本部门七五普法规划, 深入宣传发动, 全面组织实施, 确保第七个五年法治宣传教育规划各项目标任务落到实处一是强化组织领导各级发展改革物价物资储备部门要成立法治宣传教育工作领导小组, 由本单位主要领导或分管法治工作的领导担任组长, 领导小组下设办公室, 做好组织协调检查督促和指导等工作主要领导要亲自过问, 定期听取普法及法治机关建设工作汇报 ; 分管领导要亲历亲为, 协调督促任务落实加强与普法主管部门新闻宣传部门教育培训机构的沟通联系, 积极争取其支持, 建立横向合作机制健全激励机制, 完善普法工作量化考核指标体系, 认真开展七五普法中期检 18

19 查和总结验收, 对工作表现突出的集体和个人进行精神鼓励和宣传展示, 调动争先创优积极性, 弘扬依法行政正能量二是加强工作指导国家发展改革委每年向各地印发实施意见, 明确普法和法治机关建设年度重点任务和工作要求建立年度总结报告制度, 各地发展改革物价部门和各储备物资管理局 ( 办事处 ) 每年第一季度要向上一级部门报告上年度法治机关建设情况, 报告情况作为七五普法中期检查和总结验收的重要内容在全系统开展法治机关建设示范单位创建活动, 选择部分真抓实干的地方, 在制度建设不同领域积极探索, 形成可复制可推广的成果, 充分发挥示范带动作用各地也要创新工作思路, 通过多种形式, 加强对本地区地市 ( 区县 ) 发展改革物价部门普法和法治机关建设的指导三是加强队伍建设各级发展改革物价部门要高度重视法治工作机构和队伍建设, 进一步增加编制和职数, 选配政治过硬业务素质较高的人员充实到工作岗位支持和推动地市 ( 区县 ) 发展改革物价部门普遍建立法治工作机构, 配备专门工作人员, 建立健全工作制度加大普法骨干培训力度, 国家发展改革委将于 2017 年举办全系统七五普法骨干培训班, 并探索与国内知名高校建立系统法治人才培训长期合作机制 ; 各地七五期间也要至少举办一期普法骨干培训班, 提高普法骨干综合素质和业务水平完善干部考核评价机制, 注重选拔任用善于运用法治思维和法治方式推动工作的优秀干部 19

20 四是深化系统交流国家发展改革委针对七五普法不同阶段工作任务, 适时组织座谈研讨现场观摩联合调研, 并依托委门户网站发改法规微信群等, 交流各地采取的有效措施取得的显著成绩和宝贵经验各地要加强本地区普法工作交流平台建设, 利用互联网 + 打造高效便捷的交流渠道, 并适时组织开展地市 ( 区县 ) 间集中经验交流要健全信息报送制度, 指定信息联络员, 及时上报本地区普法和法治机关建设进展及成果, 反映存在的问题和建议信息报送情况定期向全系统通报, 并作为七五普法中期检查和总结验收的重要内容五是夯实基础保障各级发展改革物价物资储备部门要积极争取财政部门支持, 切实保障法治宣传教育以及立法行政复议和应诉法律顾问等工作经费, 并根据经济社会发展水平建立动态增长机制, 确保七五时期经费投入不低于六五时期水平要加强法治宣传教育平台建设, 配备必要的办公设施设备, 保证普法工作正常开展要把法治宣传教育列入政府购买服务指导性目录, 重视发挥所属研究机构媒体作用, 并广泛调动社会力量参与普法工作 20

(P37) 新华社评论员 : 加强队伍建设造就新闻人才四论学习贯彻习近平总书记在党的新闻舆论工作座谈会上重要讲话精神 (P40) 人民日报社论: 担负起新闻舆论工作的职责和使命 (P43) 人民日报评论员: 从全局出发把握新闻舆论工作一论学习贯彻习近平总书记新闻舆论工作座谈会重要讲话精神 (

(P37) 新华社评论员 : 加强队伍建设造就新闻人才四论学习贯彻习近平总书记在党的新闻舆论工作座谈会上重要讲话精神 (P40) 人民日报社论: 担负起新闻舆论工作的职责和使命 (P43) 人民日报评论员: 从全局出发把握新闻舆论工作一论学习贯彻习近平总书记新闻舆论工作座谈会重要讲话精神 ( 意识形态与宣传思想工作学习资料汇编党委宣传部 (2016 年 3 月 ) 习近平在全国宣传思想工作会议上发表重要讲话 : 胸怀大局把握大势着眼大事努力把宣传思想工作做得更好 (P1) 中共中央办公厅国务院办公厅关于进一步加强和改进新形势下高校宣传思想工作的意见 (P8) 中共中央宣传部中共教育部党组关于加强和改进高校宣传思想工作队伍建设的意见 (P17) 习近平在党的新闻舆论工作座谈会上发表重要讲话