制 加快推进非税收入收缴改革 建立事前 事中 事后一体化的预算执行动态监控机制 ( 三 ) 进一步规范政府采购管理 认真贯彻实施政府采购法律制度, 不断完善政府采购法律体系 积极发挥政府采购政策功能, 切实提升本省企业和产品的市场竞争力 推动电子化政府采购, 逐步实现政府采购全流程电子化运作 做好政

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1 福建省财政厅 关于印发 福建省财政厅加快推进 依法行政依法理财的实施意见 的通知 闽财法 号 各市 县 ( 区 ) 财政局, 平潭综合试验区财政金融局 : 现将 福建省财政厅加快推进依法行政依法理财的实施意 见 印发给你们, 请结合本地区实际贯彻落实 福建省财政厅加快推进依法行政依法理财的实施意见 二 一一年四月八日 为贯彻落实 国务院关于加强法治政府建设的意见 和省 委 省政府 财政部关于依法行政依法理财的部署, 加快推进 福建省财政系统依法行政依法理财工作, 现提出以下实施意 见 一 深化财政改革, 推进财政科学化精细化管理 ( 一 ) 深化预算管理制度改革 深入推进符合公共财政体 制要求 充分反映政府职能活动和收支全貌的收支分类体系改 革, 研究构建由公共财政预算 国有资本经营预算 政府性基 金预算 社会保障预算组成的有机衔接的政府预算体系, 逐步 把政府所有收支全部纳入预算管理, 全面反映政府收支总量 结构和管理活动 不断完善预算编制 执行 监督和绩效评价 制度 强化支出标准和项目库建设 加强财政结余结转资金统 筹使用力度 建立预算支出的绩效评价机制, 有效提高财政资 金使用效益 全面清理整顿行政事业性收费, 严格按照 收支 两条线 管理规定实行收支脱钩, 统筹资金合理安排 ( 二 ) 深入推进国库集中收付制度改革 健全国库单一账 户体系, 完善财政资金收付运行机制 财政国库动态监控和预 算执行信息反馈机制 完善专项转移支付资金国库集中支付机

2 制 加快推进非税收入收缴改革 建立事前 事中 事后一体化的预算执行动态监控机制 ( 三 ) 进一步规范政府采购管理 认真贯彻实施政府采购法律制度, 不断完善政府采购法律体系 积极发挥政府采购政策功能, 切实提升本省企业和产品的市场竞争力 推动电子化政府采购, 逐步实现政府采购全流程电子化运作 做好政府采购预算的编制工作, 加强对政府采购活动的监督管理, 规范政府采购行为 ( 四 ) 加强会计监督管理 认真贯彻落实 会计法 注册会计师法 和 福建省实施 中华人民共和国会计法 办法, 完善会计管理的相关配套制度, 加强对会计人员和注册会计师行业的监督和管理 建立会计人员奖惩制度和信息平台, 强化会计人员继续教育, 推进会计诚信建设 加强对台会计交流与合作, 为两岸企业提供更优质的服务 开展注册会计师行业党建工作, 继续深入推进注册会计师行业创先争优工作 ( 五 ) 强化财政监督 积极开展财政政策 惠民政策落实情况专项检查 深化党政机关 事业单位 社会团体和国有及国有控股企业 小金库 治理, 巩固专项治理成果, 构建和完善防治 小金库 的长效机制 开展财政收支检查, 加强对市县财政部门的指导和监管 进一步加强政府债务管理, 建立地方政府及其融资平台公司债务的统计报告制度和风险预警机制 二 健全财政决策机制, 推进财政重大事项决策的科学化 民主化 法制化 ( 一 ) 规范财政决策程序 加强财政决策程序建设, 健全重大决策规则, 推进决策科学化 民主化 法制化 要坚持一切从实际出发, 系统全面掌握实际情况, 深入分析决策对各方面的影响, 认真权衡利弊得失 要把公众参与 专家论证 风险评估 合法性审查和集体讨论决定作为财政重大决策必经程序 完善重大决策听证制度, 扩大听证范围, 规范听证程序, 听证参加人要有广泛的代表性, 听证意见要作为决策的重要参

3 考 重大决策要由法制机构进行合法性审查, 并经部门领导班子会议集体讨论决定 ( 二 ) 完善财政决策风险评估机制 建立完善部门论证 专家咨询 公众参与 专业机构评测等相结合的风险评估工作机制, 把风险评估结果作为地方税收政策 重大收费政策 复杂预算安排等决策的重要依据 ( 三 ) 建立重大决策跟踪反馈和评估制度 完善财政重大决策后的跟踪落实 督办检查 绩效评估和责任追究等制度, 实现决策权与决策责任相统一 三 积极推进财政政务公开, 促进财政权力运行透明化 规范化 ( 一 ) 加强预算公开力度 按照 政府信息公开条例 和 国务院关于加强法治政府建设的意见 的要求, 坚持以公开为原则 不公开为例外, 逐步加强预算公开力度, 重点公开与人民群众利益相关的 三农 教育 医疗卫生 社会保障 就业 住房保障支出等方面的财政专项支出管理办法 补助标准 分配原则等 建立健全政府信息公开的监督和保障机制, 政府信息公开要及时 准确 具体 依法妥善处理好信息公开与保守秘密的关系, 对依法应当保密的, 要切实做好保密工作 ( 二 ) 深入推进财政部门办事公开 全面推进公开办事制度, 提供高效便民服务 进一步拓宽办事公开领域, 依法公开办事的依据 流程和结果, 开展网上审批和一个窗口集中办理服务, 利用公共媒体 互联网 公告栏 电话咨询等各种方式, 实现办事项目有关信息的充分告知, 便于群众知情 参与和监督 ( 三 ) 自觉依法接受人大 审计监督 逐步完善提交人大审议的预决算报告和草案 认真做好人大专题询问的应询工作, 自觉接受询问, 充分准备, 实事求是地回答询问, 认真听取意见 在切实整改审计发现的问题的基础上, 着眼于制度建设, 注意从源头上杜绝预算执行中的违规违纪问题 四 加强财政制度建设, 提高财政部门依法理财水平

4 ( 一 ) 积极开展财政立法工作 根据国家立法情况和福建省财政工作实际, 积极做好有助于财政改革 有助于福建发展的财政管理地方立法调研工作 地方立法重点是规范管理和解决问题, 要在预算管理 非税收入 资产管理 绩效管理 政府采购等方面作好地方立法调研工作 探索建立地方立法设定财政条款的论证评估制度, 严格做好地方立法中涉及财政条款的立法征求意见答复工作 每年组织一项以上财政法律 法规 规章等的立法后评估工作, 涉及公民 法人和其他组织切身利益的规范性文件要定期评估其实施效果, 重点要对现行制度中有关各类财政专项资金管理办法进行后评估 ( 二 ) 强化财政规范性文件的管理 制定规范性文件要严格遵守法定权限和程序, 不得违法设定行政许可 行政处罚 行政强制 行政收费等事项, 不得违法增加公民 法人和其他组织的义务 制定涉及公民 法人和其他组织权利义务的规范性文件, 要经财政部门法制机构进行合法性审查, 并由制定部门负责人召开会议讨论 未经征求意见 合法性审查 集体讨论的规范性文件, 制定部门不得发布实施 规范性文件除依法需要保密的外, 要通过政府公报 门户网站 有关媒体向社会公布, 未公布的规范性文件不得作为行政管理的依据 涉及公民 法人和其他组织权利义务的规范性文件应当注明有效期, 制定机关要在有效期届满前组织评估, 需要继续执行的, 做出继续执行的决定并向社会公布 财政规范性文件要按照 福建省行政机关规范性文件备案审查办法 的要求, 在规定的期限内 按照规定的程序和格式向同级人民政府报送备案 研究制定福建省财政厅规范性文件管理办法 ( 三 ) 认真抓好财政制度的清理工作 认真抓好财政法规规章和规范性文件的清理, 做到 全面清理, 建立机制, 提高财政法规规章和规范性文件的运行质量 按照省政府 财政部的统一部署, 做好财政地方性法规和政府规章的清理工作, 分年度组织财政规范性文件的专项清理或者全面清理 对与法律 法规 规章和国家政策相抵触以及不适应经济社会发展要

5 求的财政规范性文件, 要及时进行修改或者废止, 并向社会公布 五 规范财政执法, 提升财政执法水平 ( 一 ) 加强财政部门行政执法程序建设 按照行政执法责任制确定的行政执法依据和行政执法权限, 细化执法流程, 健全财政行政执法证据规则和行政裁量权的基准制度, 加强对行政执法程序的监督审查力度, 着力改变当前行政执法中存在的重实体 轻程序现象 细化行政自由裁量权, 减少行政执法的随意性 建立健全财政执法案卷评查制度 ( 二 ) 建立健全财政执法主体资格制度 财政执法由财政机关在法定职权范围内实施, 未经法律 法规授权或者财政机关的合法委托, 非财政机关的组织不得行使财政执法权 ; 要向社会公告财政执法主体, 实行财政执法人员的资格制度, 没有取得执法资格的不得从事财政执法工作 ( 三 ) 深入推进行政审批制度改革 继续清理行政审批事项, 进一步完善行政审批工作的各项配套制度和措施, 积极推行网上审批工作 完善执法经费由财政保障的机制, 切实解决执法经费与罚没收入挂钩问题 六 加强财政监督, 保障行政管理相对人的合法权益 ( 一 ) 严格财政行政问责 积极落实 关于党政干部问责的暂行规定, 严格执行行政监察法 公务员法 行政机关公务员处分条例和财政违法行为处罚处分条例等法律法规, 继续探索制定财政部门干部问责的相关办法, 不断推进财政行政问责工作的制度化法制化 ( 二 ) 加大财政执法监督力度 做好财政执法监督工作, 通过审核各类执法文书, 规范财政执法行为 规范财政内部监督检查工作, 依法监督, 强化内部控制, 防范管理风险, 提高管理效能 加大对下级财政部门执法监督工作的指导力度, 共同推动财政执法水平的进一步提高 ( 三 ) 扎实做好财政行政处罚和行政复议工作 创新办案机制, 严格依法办案, 对于行政处罚案件, 各级财政部门一定

6 要认真 严谨地按照行政处罚程序办事, 以事实为依据, 以法律为准绳, 认真查处, 法制机构要严格把关, 提高办案质量 省 市财政部门要积极主动做好行政复议调解工作, 改进行政复议案件审理方式, 发挥财政行政复议在解决财政行政争议方面的主渠道作用, 做到 渠道畅通 案结事了 同时要做好案件统计工作和典型案例分析工作, 为加强财政立法和规范财政执法提供切实可行的政策建议 ( 四 ) 做好国家赔偿费用管理工作 严格贯彻新的 国家赔偿法, 加强对国家赔偿费用的管理, 各级财政部门要将国家赔偿费用列入财政预算, 依法及时核拨国家赔偿费用, 探索建立与人民法院 检察院 公安机关及行政机关国家赔偿案件的通报制度, 保障赔偿请求人的合法权益 七 认真做好 六五 普法工作, 进一步提高财政干部依法行政依法理财意识和能力 ( 一 ) 做好财政 六五 普法工作 按照全国 全省和财政部普法规划的要求, 继续组织开展 六五 财政法制宣传教育活动 认真总结财政 五五 普法期间全省各级财政部门的好经验 好做法, 不断探索形式新颖 效果显著的法制宣传教育形式, 精心制定 六五 财政普法规划和年度普法计划 六五 期间, 全省财政系统至少举办二次大型普法活动, 市 县财政局也要结合实际, 举办财政主题普法活动, 增加财政法制宣传教育的整体效果 建立法制宣传教育目标考核和定期通报制度, 促进全省财政系统普法工作整体推进 积极利用报刊 电台 电视台 网络等新闻媒体以及印发宣传册 宣传单等多种形式开展普法宣传活动 ( 二 ) 进一步完善财政领导干部学法制度 继续推进领导干部法律教育制度化 规范化 坚持和完善党组中心组集体学法制度 财政干部法律知识培训制度和财政干部法律知识考核制度, 确保各级财政领导干部每年学法时间不少于 40 个小时 省厅每年至少举办一期全省财政干部法律知识培训 市县财政部门每年都要举办领导干部和财政业务骨干培训班, 定期举办

7 机关干部法律知识专题讲座 创新培训方法, 采取 请进来和走出去 的培训方式, 提高培训效果 把财政领导干部学法 用法情况作为工作考核和任职晋升的依据之一 着力强化财政干部的法律意识和法制观念, 增强财政行政执法能力 ( 三 ) 探索基层法制宣传教育新模式 加强对市县财政部门法制宣传教育工作的指导 探索送财政法律政策进基层 进企业 进学校 进农村 进社区的活动形式 重点组织宣传企业财税优惠政策进企业 惠农政策进农村 惠民政策进社区 进学校活动 积极组织企事业单位管理人员 基层组织负责人及广大财务会计人员认真学习有关财政 税收 财务会计等的法律法规知识, 全面提高社会公众的财政法律意识和法制观念, 为财政管理和改革创造良好的外部环境 八 加强组织领导, 提高依法行政依法理财保障水平 ( 一 ) 健全推进依法行政依法理财的领导体制和机制 建立由主要领导牵头的推进依法行政依法理财领导机构, 统一领导本部门推进依法行政依法理财工作, 保证各项任务和措施落实到实处 加强对依法行政依法理财工作的督促指导和监督检查, 大力培育依法行政依法理财先进单位, 宣传依法行政依法理财先进典型, 及时推广好的经验和做法, 对成绩突出的单位和个人给予表彰奖励, 对工作不力的予以通报批评 加强对依法行政依法理财工作的考核, 建立健全全省财政依法行政考核办法, 科学设定考核指标并纳入各级财政绩效考评体系, 将考核结果作为对单位领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容 ( 二 ) 强化财政部门负责人作为依法行政依法理财第一责任人的责任 把依法行政依法理财列入重要议事日程, 把提高依法行政依法理财能力与水平作为加强财政管理的重要内容 各级财政部门行政首长及内设机构负责人是本部门 本机构全面推进依法行政依法理财的第一责任人 各级财政部门要经常研究本部门依法行政工作情况, 分析本部门依法行政工作开展状况和存在的问题, 提出改进措施, 部署依法行政工作任务,

8 加强检查督促, 并定期向本级政府及上级财政部门汇报本部门依法行政依法理财工作情况 ( 三 ) 加强法制机构和队伍建设 财政法制机构是财政部门专司法制工作的机构, 财政法制队伍是推进依法行政依法理财工作的重要力量 各级财政部门要进一步加强财政法制机构和队伍建设, 充分发挥财政法制机构在依法行政 依法理财工作中的重要作用 设区市财政部门要设立与财政法制工作相适应的工作机构, 人员配备与经费保障要与其承担的工作任务相适应 各级财政部门要加强财政法制干部培训, 建立一支懂财政 通法律 政治强 作风硬的高素质人才队伍 各级财政部门要把贯彻本意见与深入贯彻国务院 全面推进依法行政实施纲要 国务院关于加强市县政府依法行政的决定 国务院关于加强法治政府建设的意见 福建省人民政府关于贯彻国务院 全面推进依法行政实施纲要 的实施意见 财政部门推进依法行政依法理财实施意见 财政部 关于推进财政科学化精细化管理的指导意见 等紧密结合起来, 根据今后一个时期财政依法行政依法理财工作总体规划, 明确工作任务 具体措施 完成时限和责任主体, 明确年度工作重点, 扎扎实实地推进依法行政依法理财工作, 务求法治政府建设在财政部门取得新成效, 实现新突破

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