求 2007 年, 省政府下发关于进一步加强市县政府依法行政工作的意见 ( 鲁政发号 ) 以来, 全省各级各部门以贯彻国务院全面推进依法行政实施纲要为主线, 以推进市县政府依法行政为重点, 进一步建立健全依法行政的组织领导机制, 市县政府依法行政整体有效推进, 依法行政制度

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撮余晏穰
7 years ago
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1 山东省人民政府文件鲁政发号山东省人民政府关于进一步加强市县政府依法行政的实施意见各市人民政府, 各县 ( 市区 ) 人民政府, 省政府各部门各直属机构, 各大企业, 各高等院校 : 为深入贯彻落实国务院关于加强市县政府依法行政的决定 ( 国发号, 以下简称决定 ), 结合我省实际, 现就进一步加强市县政府依法行政提出以下实施意见一提高认识, 总结经验, 增强推进市县政府依法行政的紧迫感和责任感推进市县政府依法行政, 是深入学习实践科学发展观的重要举措, 是加强政府自身建设维护人民群众根本利益的必然要 1

2 求 2007 年, 省政府下发关于进一步加强市县政府依法行政工作的意见 ( 鲁政发号 ) 以来, 全省各级各部门以贯彻国务院全面推进依法行政实施纲要为主线, 以推进市县政府依法行政为重点, 进一步建立健全依法行政的组织领导机制, 市县政府依法行政整体有效推进, 依法行政制度建设质量进一步提高, 相对集中行政处罚权工作积极稳妥进行, 行政审批制度改革不断深化, 对行政行为的监督更加规范, 行政执法责任制全面推行, 行政复议案件受理渠道进一步畅通, 市县政府法制机构和队伍建设得到加强但必须清醒地看到, 市县政府依法行政还存在一些问题, 有的还很突出一些行政机关工作人员甚至少数领导干部依法行政的意识不够强, 依法办事的能力和水平不够高 ; 一些地方多头执法重复执法的现象尚未杜绝, 少数执法人员乱作为和不作为的现象依然存在, 行政权力的监督约束机制不够健全, 部分行政机关工作人员依法行政的能力水平与经济社会发展和人民群众的要求还存在较大差距各级各部门要进一步增强责任感和紧迫感, 采取得力措施, 全面推进市县政府依法行政二突出重点, 明确责任, 认真落实决定提出的任务 ( 一 ) 提高市县政府依法行政能力 1. 健全领导干部集体学法制度市县政府及其部门要建立健全集体学法制度, 制订年度计划, 每年集体学法不少于 4 次要建立健全法律知识培训制度, 做到学法计划内容时间人 2

3 员效果五落实 2. 加强对领导干部任职前的法律知识考查和测试对拟任市县政府及其部门领导职务的干部, 在任职前考察时要考查其是否掌握相关法律知识以及依法行政情况, 必要时还要对其进行相关法律知识测试, 考查测试结果应当作为任职的依据 3. 强化对行政执法人员的培训行政执法人员上岗前必须参加法律知识培训, 考试合格后方可取得执法资格, 上岗执法对在岗行政执法人员, 要每 2 年进行一次依法行政知识培训, 培训情况考试成绩应作为考核内容和任职晋升的依据之一 4. 加大公务员法律知识测查力度加强对公务员的法律知识培训, 在公务员录用考试或竞争上岗时, 应当增加法律知识在相关考试科目中的比重 ( 二 ) 完善市县政府行政决策机制 1. 完善重大行政决策听取意见制度市县政府及其部门要建立和完善重大行政决策程序, 制定切实可行的具体实施办法重大行政决策, 除依法不得公开的外, 要向社会公布决策方案草案, 广泛听取公众专家和有关部门的意见制定与群众切身利益密切相关的公共政策, 要广泛听取人民群众和社会各界的意见 2. 推行重大行政决策听证制度要扩大听证范围, 法律法规规章规定应当听证以及涉及重大公共利益和群众切身利益的决策事项, 都要进行听证要规范听证程序, 科学合理地遴选 3

4 听证代表, 确定分配听证代表名额要充分考虑听证事项的性质复杂程度及影响范围听证代表确定后, 应当将名单向社会公布听证举行 10 日前, 应当告知听证代表拟做出行政决策的内容理由依据和背景资料除涉及国家秘密商业秘密和个人隐私的外, 听证应当公开举行, 确保听证参加人对有关事实和法律问题进行平等充分的质证和辩论对听证中提出的合理意见和建议要吸收采纳, 意见采纳情况及其理由要以书面形式告知听证代表, 并以适当形式向社会公布 3. 建立重大行政决策的合法性审查制度市县政府及其部门作出重大行政决策前要交由法制机构或者组织有关专家进行合法性审查未经合法性审查或经审查不合法的, 不得作出决策 4. 坚持重大行政决策集体决定制度市县政府及其部门重大行政决策应当在深入调查研究广泛听取意见和充分论证的基础上, 由政府全体会议常务会议或者部门机构的行政领导办公会议集体讨论决定依法应当公布的重大行政决策结果应当自作出决定之日起 20 日内, 向社会公布 5. 建立重大行政决策实施情况后评价制度市县政府及其部门作出的重大行政决策实施后, 要通过抽样检查跟踪调查评估等方式, 及时发现并纠正存在的问题, 减少决策失误造成的损失后评价由决策机关组织, 或由决策机关委托执行机关进行 6. 建立行政决策责任追究制度要坚决制止和纠正超越法 4

5 定权限违反法定程序的决策行为对应当听证而未听证的未经合法性审查或经审查不合法的未经集体讨论作出决策的, 要依照行政机关公务员处分条例第十九条第 ( 一 ) 项的规定, 对负有领导责任的公务员给予处分对依法应当作出决策而不作出决策, 玩忽职守贻误工作的行为, 要依照行政机关公务员处分条例第二十条的规定, 对直接责任人员给予处分 ( 三 ) 加强规范性文件实施监督管理 1. 严格规范性文件制定权限和发布程序市县政府及其部门制定规范性文件, 应当严格按照法定权限, 符合法律法规规章的规定规范性文件要经本级政府法制机构或者组织有关专家进行合法性审查, 并由制定机关负责人集体讨论决定, 对涉及公民法人或者其他组织合法权益的, 要向社会公布未经公布的, 不得作为行政管理的依据 2. 强化规范性文件备案审查市县政府发布规范性文件后, 应当自发布之日起 15 日内报上一级政府备案市县政府要结合实际, 建立规范性文件电子数据库和备案查询系统备案机关对报备的规范性文件的备案审查情况要及时向社会公布加强对制定发布规范性文件工作的监督, 对违法制定发布规范性文件的, 要依法予以纠正 3. 建立规范性文件定期清理制度市县政府及其部门每 2 年要进行一次规范性文件清理工作, 做到定期清理和适时清理相结合, 对不符合法律法规规章规定, 或者相互抵触依据缺 5

6 失以及不适应经济社会发展要求的规范性文件, 及时予以修改或者废止清理后要公布继续有效废止和失效的规范性文件目录 ( 四 ) 严格行政执法 1. 深化行政执法体制改革继续深入推进并规范相对集中行政处罚权工作加强对相对集中行政处罚权工作的指导, 保障市县相对集中行政处罚权的有效行使研究探索把相对集中行政处罚权的领域从城市管理向文化旅游矿山安全农业林业水利等领域扩展进一步规范行政服务中心建设, 市县保留的本级行政许可非许可审批事项应当逐步进入行政服务中心集中办理要提高行政许可行政审批效率, 转变服务方式, 加强电子政务建设, 推行网上审批市县政府要加强对行政服务中心运行和行政许可审批行为的领导, 完善监督检查机制积极探索相对集中行政许可权试点工作 2. 规范行政执法行为实行行政执法主体资格合法性审查制度市县政府应当根据机构设置和法律依据变动情况, 适时审查本级部门的行政执法主体资格, 并将合法的行政执法主体向社会公布市县政府及其部门的行政执法行为要符合有关法律法规规章的规定, 行政执法环节步骤要做到流程清楚要求具体期限明确大力推行规范行政处罚裁量工作, 减少执法随意性要实行行政执法公示制度, 执法主体依据权限责任和裁量标准程序步骤办事时限监督方式等内容, 应当通过便 6

7 于公众知晓的形式向社会公示加强行政执法监督检查, 建立监督检查记录制度统一行政执法案卷制作标准, 完善行政执法案卷的评查制度, 并每年组织一次行政执法案卷评查, 对检查结果, 市县政府要向有关行政执法机关通报并向上一级政府报告, 市县政府部门要向同级政府报告加强行政执法人员的教育, 不断改进工作作风, 提高执法质量, 做到公正执法文明执法 3. 落实行政执法责任制建立健全执法依据定期梳理和分解执法职权制度, 依法明确行政机关之间和行政机关内部不同机构岗位的执法职责, 并将法定职权和执法责任分解到具体执法机构和岗位建立健全行政执法评议考核机制, 市县政府负责对所属部门行政执法工作进行考核, 政府部门负责对其行政执法人员进行考核 ; 组织开展社会评议, 并将评议考核结果列入目标绩效考核的重要指标要加大行政执法责任追究力度, 对不依法履行职责或者违反法定权限和程序实施行政行为的, 依照规定对直接责任人员给予处分 4. 完善行政执法经费保障机制市县行政执法机关履行法定职责所需经费, 要统一纳入财政预算予以保障严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度罚没收入必须全额缴入国库, 纳入预算管理对下达或变相下达罚没指标违反罚缴分离的规定以及将行政事业性收费罚没收入与行政执法机关业务经费工作人员福利待遇挂钩的, 要依照有关规定, 对有关负责人作出处理 7

8 ( 五 ) 强化对行政行为的监督 1. 充分发挥社会监督的作用要完善群众举报投诉制度, 支持鼓励人民群众新闻媒体对行政机关违法行为检举曝光建立及时处理新闻媒体反映问题的协调机制, 完善新闻发布会情况通报会制度对人民群众检举新闻媒体反映的问题, 行政机关应当认真调查核实, 及时依法作出处理 ; 对社会影响较大的问题, 要及时将处理结果向社会公布对打击报复检举曝光违法或者不当行政行为的单位和个人的, 要依法追究其责任 2. 加强行政复议工作实行行政复议首长负责制, 将行政复议工作纳入本级政府和本部门目标责任制要畅通行政复议渠道, 制定便民措施, 凡是符合法定条件的行政复议申请, 必须依法予以受理要改进行政复议审理方式, 综合运用书面审查实地调查听证和解调解等手段办案, 依法公正地作出复议决定, 并加大对行政复议决定落实的监督力度要按照行政复议法实施条例的规定, 健全市县政府行政复议机构, 充实行政复议工作人员, 保证一般案件至少 2 人承办加强对行政复议人员的业务培训积极推行行政复议委员会试点工作 3. 做好行政应诉工作市县政府及其部门要认真履行法定的应诉义务, 鼓励倡导行政机关主要负责人出庭应诉要加强与人民法院的联系, 及时掌握和解决行政审判反映的行政执法问题, 不断提升依法行政能力行政机关要自觉履行人民法院的判 8

9 决和裁定 4. 积极推进政府信息公开市县政府及其部门要建立健全政府信息公开工作制度健全政府信息公开的发布机制, 落实政府信息公开载体要建立健全政府信息公开保密审查依申请公开工作考核社会评议年度报告监督检查责任追究等制度, 及时准确地向社会公开政府信息 ( 六 ) 增强社会自治功能 1. 建立政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动机制遵照法律规定, 坚持城乡基层群众自治制度, 扩大基层群众自治范围建立健全各项民主制度和议事决策程序, 引导基层群众有序参与, 保障基层群众依法直接行使民主权利积极支持基层群众自治组织的人民调解工作, 预防和化解社会矛盾严禁干预基层群众自治组织自治范围内的事情, 不得要求基层群众自治组织承担依法应当由政府及其部门履行的职责 2. 充分发挥社会组织的作用积极培育和支持各类社会组织健康发展, 发挥其提供服务反映诉求规范自律的作用坚持培育发展与管理监督并重, 引导社会组织加强自身建设, 严格行业自律, 规范从业行为市县政府及其部门实施社会管理提供公共服务, 要鼓励引导社会组织有序参与 3. 营造依法行政的良好社会氛围市县政府及其部门要大力加强法制宣传教育工作, 把法制宣传作为依法行政的基础工程, 促进社会法治氛围的形成 9

10 三加强领导, 强化措施, 为市县政府依法行政提供有力保障 ( 一 ) 强化对市县政府依法行政的组织领导要按照国发号文件的要求, 建立依法行政考核制度行政问责制度绩效管理制度, 把依法行政纳入市县政府及其工作人员的政绩考核指标体系对市县政府不履行依法行政的领导职责, 导致本行政区域 1 年内发生多起严重违法行政案件, 造成严重社会影响的, 要依法追究该市县政府主要负责人的责任省贯彻国务院全面推进依法行政实施纲要工作领导小组要加强对市县政府依法行政的指导和督促检查 ( 二 ) 市县政府要狠抓落实市县政府要把推进依法行政工作摆上重要位置, 主要负责人是第一责任人, 要定期听取汇报, 协调解决问题, 狠抓工作落实要抓紧制定具体方案, 确定不同阶段的工作重点, 有计划分步骤地推进依法行政市县政府法制机构要充分发挥职能作用, 推进依法行政的统筹规划综合协调督促指导政策研究和情况交流等工作 ( 三 ) 完善市县政府依法行政报告制度市县政府每年要向本级人大常委会和上一级政府报告本地区推进依法行政工作, 特别是对人民群众反映强烈的不依法行政问题的查处和整改情况以及下一年度推进依法行政工作的意见市县政府部门每年要向本级政府报告本部门推进依法行政的情况要逐步建立依法行政统计制度, 及时掌握本地区依法行政进展情况, 查找存在的突出问 10

11 题和薄弱环节, 并采取措施加以解决 ( 四 ) 加强市县政府法制机构和队伍建设市县政府要保证政府法制机构设置人员配备与工作任务相适应, 保障法制机构正常开展工作的必要经费要建立健全政府法制机构参与本地区重大涉法事项处理的制度市县政府所属部门乡 ( 镇 ) 政府要明确分管领导, 并有专人负责政府法制工作市县政府及其部门要进一步加大对政府法制干部的培养教育使用和交流力度政府法制机构工作人员要切实增强责任感和使命感, 不断提高推进本地区本部门依法行政的能力和水平省政府各部门要带头依法行政, 深入研究依法行政中的难点问题, 加强对本部门本系统依法行政工作的指导, 并为市县政府依法行政提供支持各地区各部门依法行政工作中遇到的重要情况和问题, 要及时报告省政府山东省人民政府二九年十月二十八日 11

12 主题词 : 行政法制意见抄送 : 省委各部门, 省人大常委会办公厅, 省政协办公厅, 省法院, 省检察院, 济南军区, 省军区各民主党派省委山东省人民政府办公厅 2009 年 10 月 28 日印发

Decision on Promoting Local Administration Based...

Decision on Promoting Local Administration Based... 关于加强市县政府依法行政的决定中华人民共和国国务院各省自治区直辖市人民政府, 国务院各部委各直属机构 : 党的十七大把依法治国基本方略深入落实, 全社会法制观念进一步增强, 法治政府建设取得新成效, 作为全面建设小康社会新要求的重要内容为全面落实依法治国基本方略, 加快建设法治政府, 现就加强市县两级政府依法行政做出如下决定 : 一充分认识加强市县政府依法行政的重要性和紧迫性 ( 一