湖南劳动法治建设进展及展望一把手均是推进依法行政工作的第一责任人, 一级抓一级的领导责任得到落实, 定期向本级人民政府和上级人力资源和社会保障部门报告推进依法行政工作情况的制度得到贯彻 2. 认真执行重大行政决策程序一是制定配套制度, 推动工作落实为切实做好湖南省行政程序规定湖南省规范行政

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荒管
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1 湖南蓝皮书法治 17 湖南劳动法治建设进展及展望范莉丽法治建设是湖南劳动保障事业实现又好又快发展的重要内容和根本保障 2010 年, 湖南劳动的地方立法依法行政法律法规落实执法监督普法宣传等方面的法制建设工作取得了新的进展, 也面临着一些问题和考验加强法治建设工作离不开系统合理的制度安排科学的法律实施监督机制和有关各方持续有效的努力在省委省政府推进依法行政建设法治政府进程的影响下, 2011 年湖南劳动法治建设工作面临着良好的发展机遇一 2010 年湖南劳动法治建设的总体情况一年来, 根据省委省政府全面推进依法行政建设法治政府的目标, 按照科学发展和谐发展的要求, 湖南劳动的地方立法依法行政法律法规落实执法监督普法宣传等方面的法制建设工作取得了新的进展 ( 一) 关于地方立法工作 2010 年, 湖南省清理了劳动保障地方法规 3 件规章 10 件, 湖南省人民政府决定废止关于集体合同企业劳动争议处理劳动就业服务企业管理职业技能开发劳动合同农村社会养老保险等方面的 6 件政府规章, 通过法规规章的废改, 推进湖南劳动保障事业的发展, 保证了法制的统一 ( 二) 关于依法行政工作 1 加强依法行政工作的组织领导及时调整充实依法行政工作领导小组, 各级人力资源和社会保障部门范莉丽, 湖南省人力资源和社会保障厅 128

2 湖南劳动法治建设进展及展望一把手均是推进依法行政工作的第一责任人, 一级抓一级的领导责任得到落实, 定期向本级人民政府和上级人力资源和社会保障部门报告推进依法行政工作情况的制度得到贯彻 2. 认真执行重大行政决策程序一是制定配套制度, 推动工作落实为切实做好湖南省行政程序规定湖南省规范行政自由裁量权办法的贯彻落实工作, 出台了关于劳动保障重大行政事项决策的规则专家咨询论证和听证方面的规范性文件, 还出台了劳动保障规范性文件制定和管理办法湖南省劳动保障监察行政处罚自由裁量权适用办法人力资源和社会保障行政处罚自由裁量实施标准规范劳动保障行政复议等行政程序规定的重要配套制度二是加强学术委员会建设, 为决策提供理论支持劳动保障事项政策性非常强, 政策的制定和执行涉及千家万户的切身利益, 而这一领域政策多, 更新频率快, 现实的热点难点问题多, 2010 年共确立 9 项劳动保障科研课题, 由本省劳动保障研究领域的权威专家领衔组成课题组, 制订了课题活动计划并组织实施对于指导劳动保障的立法和制定政策, 发挥了重要作用三是开展专家论证活动, 确保科学决策为进一步提高劳动保障行政决策的民主化科学化程度, 对决策中专业性强情况复杂影响深远的问题, 依照湖南省劳动保障厅重大行政决策事项专家咨询论证办法 ( 试行 ) 组织专家进行论证组织了长株潭城市群两型社会建设人力资源社会保障专项方案专家论证会, 邀请人力资源和社会保障部省发改委高校专家学者进行讨论论证 ; 为慎重处理无证驾驶是否可认定为工伤, 针对一个具体案例专门召开了专家咨询会四是加强本省人力资源和社会保障系统案卷评查工作, 规范行政决策程序为提高行政执法水平, 推动全省建立统一和规范的案卷文本格式和归档规格组成案卷评查组赴 14 个市州开展了人力资源和社会保障行政复议社会保险费数额核定工伤认定和劳动保障监察执法案卷评查工作 3. 不断提高制度建设质量一是认真组织开展规章和规范性文件定期清理工作清理本省劳动地方性法规 3 件政府规章 10 件 ; 清理行政规范性文件 739 件, 其中废止 40 件, 宣布失效 13 件二是建立规范性文件管理制度严格规范性文件的合法性审查制度, 通过加强规范性文件管理工作机构建设实行定期清理与即时清理相结合的规范性文件清理制度认真执行有效期制度等, 对规范性文件加以规范和调整

3 湖南蓝皮书法治年, 经省政府三统一出台的规范性文件 9 件 4. 完成行政审批职能清理下放工作经清理, 省一级原 34 项行政许可和非行政许可审批事项, 通过削减或下放管理层级, 目前只剩 16 项通过削减行政许可非行政许可审批事项和年检事项, 大大减少了对行政相对人的行政管制普遍建成集中办理行政审批一站式服务的行政服务中心行政审批事项办理时限比法定时间平均缩短 2 / 3, 行政审批效率显著提高 5. 行政复议化解行政纠纷的作用不断增大通过以案说法与宣传复议知识相结合的方式开展了大量宣传培训工作, 增强广大干部职工做好行政复议工作的自觉性和责任感, 使广大群众不仅了解行政复议, 而且信任了行政复议制度探索实践行政复议和解调解结案简易程序实地调查公开听证专家咨询等行政复议多种审案方式, 公正作出行政复议决定纠正违法或明显不当的行政行为, 保护公民法人和其他组织的合法权益积极建立并积极落实行政复议联席会议制度, 密切行政复议机关信访部门行政执法机构法院之间的沟通联系和良性互动, 形成合力, 依法妥善化解行政纠纷, 行政复议化解行政纠纷的作用得到较好发挥 ( 三 ) 关于法律法规贯彻落实工作 2010 年, 全省狠抓劳动保障法律法规落实工作, 取得显著成效 1. 就业政策更加完善湖南省实施中华人民共和国就业促进法办法颁布实施后, 本省就业工作走上法制化轨道, 积极就业政策体系得到进一步完善建立就业援助制度, 率先在中部六省实现县以上城镇零就业家庭动态清零全面推进以创业带动就业, 突出抓好重点人群就业工作农村富余劳动力转移就业规模不断扩大, 统筹城乡就业试点迈出新步伐 2010 年, 全省实现城镇新增就业万人, 完成年度目标任务的 118% ; 失业人员再就业万人, 完成年度目标任务的 % ; 就业困难人员就业万人, 完成年度目标任务的 119% ; 新增农村劳动力转移就业万人, 完成年度目标任务的 % ; 城镇登记失业率控制在 4. 16%, 低于 4. 5% 的控制目标 130

4 湖南劳动法治建设进展及展望 2. 社会保障体系建设取得突破性进展一是基本养老保险和基本医疗保险从制度上实现了对全省城乡居民的全覆盖, 城镇企业职工基本养老保险实现省级统筹, 在 14 个县 ( 市区 ) 启动了新型农村社会养老保险试点开展了被征地农民社会保障工作二是完善了城镇职工基本医疗保险政策促进了灵活就业人员和农民工参加医疗保险, 基本解决了国有关闭破产企业退休人员和困难企业职工基本医疗保障问题, 较大幅度提高了基本医疗保险待遇水平城镇居民医疗保险新型农村合作医疗制度在全省普遍实施失业保险市级统筹省级调剂的制度得到进一步完善三是工伤保险实现了市级统筹省级调剂, 工伤预防补偿康复三位一体的工伤保险体系基本建立生育保险制度得到进一步完善四是社会保险基金监督工作进一步加强, 基金安全得到有效维护到 2010 年底, 全省参加企业职工基本养老保险机关事业单位基本养老保险失业保险基本医疗保险工伤保险生育保险人数分别为 510 万人万人 395 万人 1875 万人 517 万人 525 万人, 有 108 万 60 岁以上农村居民按月领取了基础养老金 2010 年企业退休人员月人均养老金达到 1140 元, 比十五期末增加 576 元 3. 劳动关系调整机制基本形成劳动合同法和劳动争议调解仲裁法得到有效贯彻落实集体合同制度和劳动合同制度普遍建立协调劳动关系三方机制进一步完善劳动条件标准制度建设不断推进劳动监察执法机制不断完善, 依法及时查处重大违法案件, 有力维护了劳动者合法权益和社会稳定, 为建立和谐劳动关系打下了坚实的基础 2010 年, 全省各级劳动保障监察机构共对 2. 5 万家各类用人单位进行了书面审查 ; 对 2. 5 万家用人单位开展了主动监察 ; 共接到劳动者举报投诉案件件, 其中依法立案件, 依法结案件 ; 督促用人单位与万名劳动者签订了书面劳动合同 ; 督促用人单位依法参加社会保险登记 5964 户 ; 督促用人单位依法缴纳社会保险费万元, 依法为劳动者追讨欠发的工资万元全省各级劳动人事争议仲裁机构共处理劳动争议人事争议案件余件, 其中 : 立案受理件, 涉及劳动者余人 ; 集体争议 806 件, 涉及劳动者 9982 人到 2010 年底, 劳动合同制度在全省各类企业个体经济组织民办非企业单位普遍建立, 全省动态劳动合同签订率为 99. 1% 131

5 湖南蓝皮书法治 ( 四 ) 关于执法监督工作健全行政执法责任制, 着力推进行政执法监督为全面推行行政执法责任制, 制订了全省人力资源和社会保障行政执法责任制实施方案, 对人力资源社会保障行政执法依据进行了梳理, 对行政执法职权进行分解, 对行政许可行政处罚项目从受理岗位到审查审核把关以及决定岗位都作出了明确规定, 并责任到人本省出台了人力资源和社会保障行政执法违法责任追究办法, 完善了行政执法责任制度和措施 ; 并实施执法案卷评查制度, 制订了监察执法行政许可工伤认定行政复议社会保险基数核定案卷的评查标准, 将执法文书是否规范是否按照全省规定统一了执法文书, 案卷记载的执法程序是否合法调查的事实是否清楚适用法律是否正确, 有关监督检查记录证据材料执法文书是否按要求立卷归档等内容作为评查的重点 ( 五 ) 关于法制宣传教育工作 2010 年, 全省人力资源和社会保障系统坚持四个到位, 促进了劳动保障普法工作全面开展一是认识到位全省人力资源和社会保障系统站在实践科学发展观的高度, 将劳动保障普法作为提高人力资源和社会保障干部素质提升劳动者和用人单位法制意识的一件大事来抓二是投入到位本省加大了对劳动保障普法的投入力度投入专项资金, 加强了对人力资源和社会保障干部的培训积极开展大型的人力资源和社会保障普法宣传活动 2010 年, 全省开展大型宣传活动 90 余次, 综合利用了各种宣传媒体, 做到了广播有声音电视有图像报纸有评论拨付资金, 编写有关劳动保障的系列普法教材或者购买普法教材三是学习到位为贯彻落实劳动合同法就业促进法劳动争议调解仲裁法劳动合同法实施条例湖南省行政程序规定等法律法规规章, 本省建立了人力资源社会保障系统干部学法制度, 建立重大劳动保障监察和劳动争议仲裁案件分析会议制度, 学习最新法律法规重点内容, 提升干部依法办事意识四是考试到位本省结合劳动保障法律法规宣传, 在全省劳动保障系统内组织了依法行政学习最新劳动保障法律法规的闭卷考试, 真正实现了以考促学 132

6 湖南劳动法治建设进展及展望二存在的问题 1. 劳动保障法制机构建设面临的困难较多劳动保障法制机构建设的现状与当前构建法治政府的目标任务不相适应, 有的地方还没有成立专门的法制机构, 工作人员力量不够, 法制工作经费得不到保障 2. 劳资矛盾仍然比较突出一些用人单位侵害劳动者合法权益不签劳动合同不参加社保的现象还在一定程度上存在劳动保障监察举报投诉案件仍在高位运行, 2008 年 1 ~ 11 月全省共受理举报投诉案件件 ; 2009 年 1 ~ 11 月为件, 同比上升 2. 4%, 2010 年 1 ~ 11 月为件, 同比上升 2. 6% 3. 普法的针对性和实效性有待进一步加强劳动普法不仅是对本系统干部的普法, 还包括对广大劳动者和用人单位的普法因此, 要针对不同的普法对象, 开展不同需求层次的普法宣传如对本系统干部, 侧重加强依法行政提升行政责任意识的宣传, 而对广大劳动者则侧重宣传劳动权益和维权途径, 对用人单位则侧重人力资源和社会保障法律法规义务和法律责任的宣传 4. 依法行政意识有待进一步提高湖南省行政程序规定湖南省规范行政裁量权办法的施行, 对行政机关履行职责的方式步骤顺序和时限进行了严格规定, 对行政执法水平提出更高要求部分干部和执法人员对学法用法的重要性认识不够, 学法不深入, 浅尝辄止, 习惯于用传统的方式处理新问题或者缺乏用法律解决问题的能力, 因此迫切需要加强对执法人员的业务培训, 提高行政执法人员依法行政水平三 2011 年湖南劳动法治建设展望在省委省政府推进依法行政建设法治政府进程的影响下, 2011 年湖南劳动法治建设工作面临着良好的发展机遇做好 2011 年劳动法治工作, 对于十二五规划起好步开好局至关重要湖南省要重点做好以下五个方面的工作 133

7 湖南蓝皮书法治 1. 加强劳动保障地方立法工作一是加强立法调研, 结合社会保险法, 积极启动湖南省工伤保险条例实施办法的立法准备工作二是配合省人大做好劳动争议调解仲裁法执法检查工作三是做好湖南省人才市场管理条例和湖南省劳动力市场条例的合并修改和立法调研工作探索实践多元化的立法起草机制, 采取专职立法工作者实际工作者和专家学者三结合的方法, 提高立法质量提高立法的公众参与程度, 建立社会公众对劳动保障立法工作提出意见和建议的渠道, 广泛听取公众意见和建议 2. 以贯彻落实社会保险法为重点, 完善社会保险政策突出抓好社会保险法新修订的工伤保险条例的宣传和实施, 加快研究制定相关配套规章制度制定出台集体企业职工参加养老保险政策建立健全新农保经办管理机构制度和流程, 继续抓好新农保试点扩面, 向重点移民县革命老区县民族自治地区倾斜研究制定城镇老年居民养老保障制度调整失地农民社会保障政策积极探索整合城乡医保制度统一机构的有效办法, 加快推进基本医疗保障城乡统筹, 稳步推进经办管理资源整合积极推行工伤预防和工伤康复试点研究制定养老保险政策之间的衔接办法稳妥推进机关事业单位养老保险改革完善医疗保险关系转移接续办法, 出台省内医疗保险异地就医联网结算试行办法制定工伤保险费率浮动办法, 开展费率浮动试点 3. 协调稳定劳动关系, 切实维护劳动者的合法权益一是依法规范劳动关系全面推进劳动合同制度和集体合同制度建设开展小企业劳动合同签订专项行动, 进一步提高小企业和农民工的劳动合同签订率, 从源头上规范劳动关系实施彩虹计划, 以非公有制企业为重点, 稳步推进集体合同制度的实施, 进一步扩大集体合同覆盖面加强劳动关系三方协调机制建设, 共同研究解决有关劳动关系的重大问题二是加强争议调解仲裁工作做好湖南省实施中华人民共和国劳动争议调解仲裁法办法草案的修改完善工作加强仲裁办案指导力度, 制定出台关于劳动仲裁适用法律若干问题的指导意见, 加大案件审理力度, 提高办案效率, 使仲裁结案率达到 90% 以上三是强化劳动监察执法全面推进劳动保障监察两网化管理, 扩大管理的覆盖范围组织开展清理整顿人力资源市场秩序农民工工资支付等专项执法行动, 加大对拖欠工资不签订劳动合同不缴纳社会保险费违法超时加班 134

8 湖南劳动法治建设进展及展望等突出违法行为的打击力度建立劳动保障重大违法行为快速反应快速查处快速公布跟踪回访制度, 提高劳动保障监察执法的有效力和公信力四是切实维护农民工权益切实做好农民工工作, 进一步完善培训就业维权三位一体的农民工工作模式, 加强农民工劳动合同签订技能培训工资支付职业安全参加社会保险依法维权等各项权益保护工作, 确保农民工输得出稳得住有保障高度重视新生代农民工问题 4. 规范行政行为, 完善行政监督制度和机制一是全面规范行政执法行政管理和服务行为全面规范行政审批行政许可行政确认行政处罚以及其他各项行政执法行政管理和服务行为二是认真贯彻行政复议法, 加强行政复议工作认真履行行政复议职责, 公正作出行政复议决定 ; 完善行政复议工作制度, 积极采取网上申请行政复议等便民措施, 探索建立行政复议审议简易程序, 完善证据制度, 切实提高办案质量 ; 加强对行政复议活动的监督, 建立健全行政复议责任追究制度三是接受人民法院依照行政诉讼法的规定对行政机关实施的监督对人民法院受理的行政案件, 积极参加答辩和应诉四是加强对规章和规范性文件的监督严格按照法规规章备案条例和湖南省规章规范性文件备案审查办法的要求, 及时规范地做好向省政府法制办的报备工作, 做到有件必备有备必审有错必纠五是强化层级监督机制健全和落实重大行政处罚备案重大行政许可备案重大行政复议决定备案和行政执法督办制度, 强化上级行政机关对下级行政机关具体行政行为的监督 5. 增强依法行政观念, 提高依法行政能力一是进一步落实岗位学法制度制定岗位学法规划, 加强对通用法律知识和与本职工作相关的专门法律知识的学习培训, 健全和落实干部学法用法考核制度, 严格奖惩二是加强普法和法制宣传结合六五普法规划, 借助报刊电视网站等媒体的力量, 深入系统地开展劳动保障法律法规的宣传教育活动, 全面提高用人单位和广大劳动者的法制观念以及守法用法的自觉性, 引导他们运用法律手段维护自身合法权益三是加强对劳动保障法制工作的理论研究研究建立适应社会主义市场经济体制要求的劳动保障法治监督调控体系的方法, 以法治手段调节和监控劳动保障各项工作 135

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,,,,, 5,,, :,,,,,, ( ), 6,,,,,,,,, 7,, ( ),,,,,,,,,, 8,,,,,,,,,,,,,,,,, 9,,,,, :, :, :, :,,,,, :. /..... 死刑复核法律监督制度研究 * 万春检察机关对死刑复核实行法律监督, 符合人大制度关于权力监督制约的原理, 不影响最高人民法院应有的诉讼地位和独立性权威性, 体现了检察官客观性义务的要求, 具有基本法律依据开展死刑复核法律监督应遵循严格限制并减少死刑切实保障人权维护公共利益公平及时突出重点等原则检察机关在死刑复核中的诉讼地位不是公诉人, 而是法律监督者检察机关可以通过备案审查