党的战略布局, 围绕建设中国特色社会主义法治体系建设社会主义法治国家的全面推进依法治国总目标, 坚持依法治国依法执政依法行政共同推进, 坚持法治国家法治政府法治社会一体建设, 深入推进依法行政, 加快建设法治政府, 培育和践行社会主义核心价值观, 弘扬社会主义法治精神, 推进国家治理体系和

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所平
7 years ago
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1 第 1532 期南京人力资源和社会保障学会 2015 年 12 月 29 日中共中央国务院印发法治政府建设实施纲要 ( 年 ) 编者按 : 党的十八届四中五中全会研究了全面推进依法治国的若干重大问题, 审议通过了中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定, 明确提出了全面推进依法治国的总体目标和重大任务所有这些, 对全面推进依法治国建设社会主义法治国家具有十分重要的现实意义和长远的战略意义近日, 中共中央国务院印发了法治政府建设实施纲要 ( 年 ), 并发出通知, 要求各地区各部门结合实际认真贯彻执行中共中央国务院印发法治政府建设实施纲要 ( 年 ) 党的十八大把法治政府基本建成确立为到 2020 年全面建成小康社会的重要目标之一, 意义重大影响深远任务艰巨为深入推进依法行政, 加快建设法治政府, 如期实现法治政府基本建成的奋斗目标, 针对当前法治政府建设实际, 制定本纲要一总体要求 ( 一 ) 指导思想 : 根据全面建成小康社会全面深化改革全面依法治国全面从严治

2 党的战略布局, 围绕建设中国特色社会主义法治体系建设社会主义法治国家的全面推进依法治国总目标, 坚持依法治国依法执政依法行政共同推进, 坚持法治国家法治政府法治社会一体建设, 深入推进依法行政, 加快建设法治政府, 培育和践行社会主义核心价值观, 弘扬社会主义法治精神, 推进国家治理体系和治理能力现代化, 为实现两个一百年奋斗目标实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力法治保障纲要总体目标是 : 到 2020 年基本建成职能科学权责法定执法严明公开公正廉洁高效守法诚信的法治政府纲要基本原则 : 建设法治政府必须坚持中国共产党的领导, 坚持人民主体地位, 坚持法律面前人人平等, 坚持依法治国和以德治国相结合, 坚持从中国实际出发, 坚持依宪施政依法行政简政放权, 把政府工作全面纳入法治轨道, 实行法治政府建设与创新政府廉洁政府服务型政府建设相结合纲要衡量标准 : 政府职能依法全面履行, 依法行政制度体系完备, 行政决策科学民主合法, 宪法法律严格公正实施, 行政权力规范透明运行, 人民权益切实有效保障, 依法行政能力普遍提高二主要任务和具体措施 ( 一 ) 依法全面履行政府职能目标 : 牢固树立创新协调绿色开放共享的发展理念, 坚持政企分开政资分开政事分开政社分开, 简政放权放管结合优化服务, 政府与市场政府与社会的关系基本理顺, 政府职能切实转变, 宏观调控市场监管社会管理公共服务环境保护等职责依法全面履行 1. 深化行政审批制度改革全面清理行政审批事项, 全部取消非行政许可审批事项最大程度减少对生产经营活动的许可, 最大限度缩小投资项目审批核准的范围, 最大幅度减少对各类机构及其活动的认定取消不符合行政许可法规定的资质资格准入许可, 研究建立国家职业资格目录清单管理制度直接面向基层量大面广由地方实施更方便有效的行政审批事项, 一律下放地方和基层管理加大取消和下放束缚企业生产经营影响群众就业创业行政许可事项的力度, 做好已取消和下放行政审批事项的落实和衔接, 鼓励大众创业万众创新严格控制新设行政许可, 加强合法性必要性合理性审查论证对增加企业和公民负担的证照进行清理规范对保留的行政审批事项, 探索目录化编码化管理, 全面推行一个窗口办理并联办理限时办理规范办理透明办理网上办理, 提高行政效能, 激发社会活力加快投资项目在线审批监管平台建设, 实施在线监测并向社会公开, 2015 年实现部门间的横向联通及中央和地方的纵向贯通加快推进相对集中行政许可权工作, 支持地方开展相对集中行政许可权改革试点全面清理规范行政审批中介服务, 对保留的行政审批中介服务实行清单管理并向社会公布, 坚决整治红顶中介, 切断行政机关与中介服务机构之间的利益链, 推进中介服务行业公平竞争 2. 大力推行权力清单责任清单负面清单制度并实行动态管理在全面梳理清理调整审核确认优化流程的基础上, 将政府职能法律依据实施主体职责权限管理流程监督方式等事项以权力清单的形式向社会公开, 逐一厘清与行政权力相对应的责任事项责任主体责任方式省级政府 2015 年年底前市县两级政府 2016 年年底前基本完成政府工作部门依法承担行政职能的事业单位权力清单的公布工作开展编制国务院部门权力和

3 责任清单试点实行统一的市场准入制度, 在制定负面清单基础上, 各类市场主体可依法平等进入清单之外领域建立行政事业性收费和政府性基金清单制度, 清理取消不合法不合规不合理的收费基金项目, 公布全国性中央部门和单位及省级收费目录清单, 减轻企业和公民负担 2015 年年底前, 没有法律法规依据且未按规定批准越权设立的收费基金项目, 政府提供普遍公共服务或体现一般性管理职能的行政事业性收费, 没有法定依据的行政审批中介服务项目及收费, 一律取消 ; 擅自提高征收标准扩大征收范围的, 一律停止执行 3. 优化政府组织结构完善行政组织和行政程序法律制度, 推进机构职能权限程序责任法定化深化行政体制改革, 优化政府机构设置职能配置工作流程, 理顺部门职责关系, 积极稳妥实施大部门制创新行政管理方式, 完善政府绩效管理推进各级政府事权规范化法律化, 完善不同层级政府特别是中央和地方政府事权法律制度, 强化中央政府宏观管理制度设定职责和必要的执法权, 强化省级政府统筹推进区域内基本公共服务均等化职责, 强化市县政府执行职责 4. 完善宏观调控健全发展规划投资管理财政税收金融等方面法律制度, 加强发展战略规划政策标准等制定和实施切实转变政府投资管理职能, 确立企业投资主体地位, 制定并公开企业投资项目核准目录清单完善主要由市场决定价格的机制, 大幅缩减政府定价种类和项目, 制定并公布政府定价目录, 全面放开竞争性领域商品和服务价格 5. 加强市场监管清理废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法, 破除部门保护地区封锁和行业垄断深化商事制度改革, 继续清理工商登记前置审批, 加快工商登记后置审批改革进一步推进工商注册登记制度便利化,2015 年年底前实现工商营业执照组织机构代码证税务登记证三证合一一照一码推行电子营业执照和全程电子化登记, 实行一址多照和一照多址加强事中事后监管, 创新市场监管方式, 完善市场监管体系, 建立透明规范高效的投资项目纵横联动协同监管机制, 实行综合监管, 推广随机抽查, 探索智能监管加强社会信用体系建设, 建立健全全国统一的社会信用代码制度和信用信息共享交换平台, 推进企业信用信息公示全国一张网建设, 依法保护企业和个人信息安全完善外资管理法律法规, 保持外资政策稳定透明可预期健全对外投资促进制度和服务体系, 支持企业扩大对外投资, 推动装备技术标准服务走出去 6. 创新社会治理加强社会治理法律体制机制能力人才队伍和信息化建设, 提高社会治理科学化和法治化水平完善社会组织登记管理制度适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项, 交由社会组织承担支持和发展社会工作服务机构和志愿服务组织规范和引导网络社团社群健康发展, 加强监督管理深入推进社会治安综合治理, 健全落实领导责任制完善立体化社会治安防控体系, 有效防范管控影响社会安定的问题, 保护人民生命财产安全提高公共突发事件防范处置和防灾救灾减灾能力全方位强化安全生产, 全过程保障食品药品安全推进社会自治, 发挥市民公约乡规民约行业规章团体章程等社会规范在社会治理中的积极作用 7. 优化公共服务着力促进教育卫生文化等社会事业健康发展, 强化政府促进就业调节收入分配和完善社会保障职能, 加快形成政府主导覆盖城乡可持续的基本公共服务体系, 实现基本公共服务标准化均等化法定化建立健全政府购买公共服务制度, 公开政府购买公共服务目录, 加强政府购买公共服务质量监管推进公共服务提供主体和提

4 供方式多元化, 凡属事务性管理服务, 原则上都要引入竞争机制向社会购买 ; 确需政府参与的, 实行政府和社会资本合作模式 8. 强化生态环境保护加快建立和完善有效约束开发行为和促进绿色发展循环发展低碳发展的生态文明法律制度深化资源型产品价格和税费改革, 实行资源有偿使用制度和生态补偿制度改革生态环境保护管理体制, 完善并严格实行环境信息公开制度环境影响评价制度和污染物排放总量控制制度健全生态环境保护责任追究制度和生态环境损害赔偿制度对领导干部实行自然资源资产离任审计 ( 二 ) 完善依法行政制度体系目标 : 提高政府立法质量, 构建系统完备科学规范运行有效的依法行政制度体系, 使政府管理各方面制度更加成熟更加定型, 为建设社会主义市场经济民主政治先进文化和谐社会生态文明, 促进人的全面发展, 提供有力制度保障 9. 完善政府立法体制机制严格落实立法法规定, 坚持立改废释并举, 完善行政法规规章制定程序, 健全政府立法立项起草论证协调审议机制, 推进政府立法精细化, 增强立法的及时性系统性针对性有效性完善立法项目向社会公开征集制度通过开展立法前评估等方式, 健全立法项目论证制度重要行政管理法律法规由政府法制机构组织起草, 有效防止部门利益和地方保护主义法律化对部门间争议较大的重要立法事项, 由决策机关引入第三方评估, 充分听取各方意见, 协调决定, 不能久拖不决探索委托第三方起草法律法规规章草案定期开展法规规章立法后评估, 提高政府立法科学性对不适应改革和经济社会发展要求的法律法规规章, 要及时修改和废止加强行政法规规章解释工作 10. 加强重点领域政府立法围绕党和国家中心工作, 加快推进完善社会主义市场经济体制, 发展社会主义民主政治, 建设社会主义先进文化, 创新社会治理, 保障公民权利和改善民生, 维护国家安全, 保护生态环境和加强政府自身建设等领域的政府立法坚持在法治下推进改革在改革中完善法治, 实现立法和改革决策相统一相衔接, 做到重大改革于法有据立法主动适应改革和经济社会发展需要对实践证明已经比较成熟的改革经验和行之有效的改革举措, 要及时上升为法律法规规章 11. 提高政府立法公众参与度拓展社会各方有序参与政府立法的途径和方式健全法律法规规章起草征求人大代表意见制度, 充分发挥政协委员民主党派工商联无党派人士人民团体社会组织在立法协商中的作用建立有关国家机关社会团体专家学者等对政府立法中涉及的重大利益调整论证咨询机制拟设定的制度涉及群众切身利益或各方面存在较大意见分歧的, 要采取座谈会论证会听证会问卷调查等形式广泛听取意见除依法需要保密的外, 法律法规规章草案要通过网络报纸等媒体向社会公开征求意见, 期限一般不少于 30 日加强与社会公众的沟通, 健全公众意见采纳情况反馈机制, 广泛凝聚社会共识 12. 加强规范性文件监督管理完善规范性文件制定程序, 落实合法性审查集体讨论决定等制度, 实行制定机关对规范性文件统一登记统一编号统一印发制度规范性文件不得设定行政许可行政处罚行政强制等事项, 不得减损公民法人和其他组织合法权益

5 或者增加其义务涉及公民法人和其他组织权利义务的规范性文件, 应当按照法定要求和程序予以公布, 未经公布的不得作为行政管理依据加强备案审查制度和能力建设, 把所有规范性文件纳入备案审查范围, 健全公民法人和其他组织对规范性文件的建议审查制度, 加大备案审查力度, 做到有件必备有错必纠 13. 建立行政法规规章和规范性文件清理长效机制根据全面深化改革经济社会发展需要, 以及上位法制定修改废止情况, 及时清理有关行政法规规章规范性文件自 2015 年起用 3 年时间, 对国务院文件进行全面清理, 清理结果向社会公布 2017 年年底前, 有关部门和地方政府要完成对现行行政法规规章规范性文件的清理工作, 清理结果向社会公布实行行政法规规章规范性文件目录和文本动态化信息化管理, 各级政府及其部门要根据规范性文件立改废情况及时作出调整并向社会公布 ( 三 ) 推进行政决策科学化民主化法治化目标 : 行政决策制度科学程序正当过程公开责任明确, 决策法定程序严格落实, 决策质量显著提高, 决策效率切实保证, 违法决策不当决策拖延决策明显减少并得到及时纠正, 行政决策公信力和执行力大幅提升 14. 健全依法决策机制完善重大行政决策程序制度, 明确决策主体事项范围法定程序法律责任, 规范决策流程, 强化决策法定程序的刚性约束 15. 增强公众参与实效事关经济社会发展全局和涉及群众切身利益的重大行政决策事项, 应当广泛听取意见, 与利害关系人进行充分沟通, 并注重听取有关人大代表政协委员人民团体基层组织社会组织的意见各级行政机关特别是市县两级政府要加强公众参与平台建设, 对社会关注度高的决策事项, 应当公开信息解释说明, 及时反馈意见采纳情况和理由推行文化教育医疗卫生资源开发环境保护公用事业等重大民生决策事项民意调查制度 16. 提高专家论证和风险评估质量加强中国特色新型智库建设, 建立行政决策咨询论证专家库对专业性技术性较强的决策事项, 应当组织专家专业机构进行论证选择论证专家要注重专业性代表性均衡性, 支持其独立开展工作, 逐步实行专家信息和论证意见公开落实重大决策社会稳定风险评估机制 17. 加强合法性审查建立行政机关内部重大决策合法性审查机制, 未经合法性审查或经审查不合法的, 不得提交讨论建立政府法制机构人员为主体吸收专家和律师参加的法律顾问队伍, 保证法律顾问在制定重大行政决策推进依法行政中发挥积极作用 18. 坚持集体讨论决定重大行政决策应当经政府常务会议或者全体会议部门领导班子会议讨论, 由行政首长在集体讨论基础上作出决定行政首长拟作出的决定与会议组成人员多数人的意见不一致的, 应当在会上说明理由集体讨论情况和决定要如实记录完整存档 19. 严格决策责任追究决策机关应当跟踪决策执行情况和实施效果, 根据实际需要进行重大行政决策后评估健全并严格实施重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制, 对决

6 策严重失误或者依法应该及时作出决策但久拖不决造成重大损失恶劣影响的, 严格追究行政首长负有责任的其他领导人员和相关责任人员的党纪政纪和法律责任 ( 四 ) 坚持严格规范公正文明执法目标 : 权责统一权威高效的行政执法体制建立健全, 法律法规规章得到严格实施, 各类违法行为得到及时查处和制裁, 公民法人和其他组织的合法权益得到切实保障, 经济社会秩序得到有效维护, 行政违法或不当行为明显减少, 对行政执法的社会满意度显著提高 20. 改革行政执法体制根据不同层级政府的事权和职能, 按照减少层次整合队伍提高效率的原则, 合理配置执法力量推进执法重心向市县两级政府下移, 把机构改革政府职能转变调整出来的人员编制重点用于充实基层执法力量完善市县两级政府行政执法管理, 加强统一领导和协调大幅减少市县两级政府执法队伍种类, 重点在食品药品安全工商质检公共卫生安全生产文化旅游资源环境农林水利交通运输城乡建设海洋渔业商务等领域内推行综合执法, 支持有条件的领域推行跨部门综合执法加大关系群众切身利益的重点领域执法力度理顺城管执法体制, 加强城市管理综合执法机构和队伍建设, 提高执法和服务水平理顺行政强制执行体制, 科学配置行政强制执行权, 提高行政强制执行效率健全行政执法和刑事司法衔接机制, 完善案件移送标准和程序, 建立健全行政执法机关公安机关检察机关审判机关信息共享案情通报案件移送制度 21. 完善行政执法程序建立健全行政裁量权基准制度, 细化量化行政裁量标准, 规范裁量范围种类幅度建立执法全过程记录制度, 制定行政执法程序规范, 明确具体操作流程, 重点规范行政许可行政处罚行政强制行政征收行政收费行政检查等执法行为健全行政执法调查取证告知罚没收入管理等制度, 明确听证集体讨论决定的适用条件完善行政执法权限协调机制, 及时解决执法机关之间的权限争议, 建立异地行政执法协助制度严格执行重大行政执法决定法制审核制度, 未经法制审核或者审核未通过的, 不得作出决定 22. 创新行政执法方式推行行政执法公示制度加强行政执法信息化建设和信息共享, 有条件的地方和部门 2016 年年底前要建立统一的行政执法信息平台, 完善网上执法办案及信息查询系统强化科技装备在行政执法中的应用推广运用说服教育劝导示范行政指导行政奖励等非强制性执法手段健全公民和组织守法信用记录, 完善守法诚信褒奖机制和违法失信行为惩戒机制 23. 全面落实行政执法责任制严格确定不同部门及机构岗位执法人员的执法责任, 建立健全常态化的责任追究机制加强执法监督, 加快建立统一的行政执法监督网络平台, 建立健全投诉举报情况通报等制度, 坚决排除对执法活动的干预, 防止和克服部门利益和地方保护主义, 防止和克服执法工作中的利益驱动, 惩治执法腐败现象 24. 健全行政执法人员管理制度 2016 年年底前, 各地区各部门对行政执法人员进行一次严格清理, 全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度, 未经执法资格考试合格, 不得授予执法资格, 不得从事执法活动健全纪律约束机制, 加强职业道德教育, 全面提高执法人员素质逐步推行行政执法人员平时考核制度, 科学合理设计考核指标体系, 考核结果

7 作为执法人员职务级别调整交流轮岗教育培训奖励惩戒的重要依据规范执法辅助人员管理, 明确其适用岗位身份性质职责权限权利义务聘用条件和程序等 25. 加强行政执法保障推动形成全社会支持行政执法机关依法履职的氛围对妨碍行政机关正常工作秩序阻碍行政执法人员依法履责的违法行为, 坚决依法处理各级党政机关和领导干部要支持行政执法机关依法公正行使职权, 不得让行政执法人员做不符合法律规定的事情行政机关履行执法职责所需经费, 由各级政府纳入本级政府预算, 保证执法经费足额拨付改善执法条件, 合理安排执法装备配备科技建设方面的投入严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度, 严禁下达或者变相下达罚没指标, 严禁将行政事业性收费罚没收入同部门利益直接或者变相挂钩 ( 五 ) 强化对行政权力的制约和监督目标 : 科学有效的行政权力运行制约和监督体系基本形成, 惩治和预防腐败体系进一步健全, 各方面监督形成合力, 人民群众的知情权参与权表达权监督权得到切实保障, 损害公民法人和其他组织合法权益的违法行政行为得到及时纠正, 违法行政责任人依法依纪受到严肃追究 26. 健全行政权力运行制约和监督体系坚持用制度管权管事管人, 坚持决策权执行权监督权既相互制约又相互协调, 完善各方面监督制度, 确保行政机关按照法定权限和程序行使权力起草法律法规规章和规范性文件, 要有效落实公开行政权力运行流程惩治和预防腐败防控廉政风险防止利益冲突等要求, 切实把权力关进制度的笼子加强行政程序制度建设, 严格规范作出各类行政行为的主体权限方式步骤和时限发挥政府诚信建设示范作用, 加快政府守信践诺机制建设加强公务员诚信管理, 建立公务员诚信档案 27. 自觉接受党内监督人大监督民主监督司法监督在党委对党风廉政建设和反腐败工作的统一领导下, 各级政府及其部门党组 ( 党委 ) 要切实履行主体责任, 主要负责人是第一责任人, 对本级政府本部门党风廉政建设负总责认真执行向本级人大及其常委会报告工作制度, 接受询问和质询制度, 报备行政法规规章制度认真研究处理人大及其常委会组成人员对政府工作提出的有关审议意见, 及时研究办理人大代表和政协委员提出的意见和建议, 切实改进工作健全知情明政机制, 政府相关部门向政协定期通报有关情况, 为政协委员履职提供便利创造条件支持人民法院依法受理行政案件, 健全行政机关依法出庭应诉制度, 尊重并执行人民法院生效裁判检察机关对在履行职责中发现的行政违法行为进行监督, 行政机关应当积极配合 28. 加强行政监督和审计监督完善政府内部层级监督, 改进上级行政机关对下级行政机关的监督, 建立健全常态化长效化监督制度加强对政府内部权力的制约, 对财政资金分配使用国有资产监管政府投资政府采购公共资源转让公共工程建设等权力集中的部门和岗位实行分事行权分岗设权分级授权, 定期轮岗, 强化内部流程控制, 防止权力滥用各级监察机关要切实履行监督责任, 确保廉政建设各项任务落实完善审计制度, 健全有利于依法独立行使审计监督权的审计管理体制, 建立具有审计职业特点的审计人员管理制度, 基本形成与国家治理体系和治理能力现代化相适应的审计监督机制对公共资金国有资产国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖强化上级审计机关对下

8 级审计机关的领导 29. 完善社会监督和舆论监督机制建立对行政机关违法行政行为投诉举报登记制度, 畅通举报箱电子信箱热线电话等监督渠道, 方便群众投诉举报反映问题, 依法及时调查处理违法行政行为发挥报刊广播电视等传统媒体监督作用, 加强与互联网等新兴媒体的互动, 重视运用和规范网络监督, 建立健全网络舆情监测收集研判处置机制, 推动网络监督规范化法治化 30. 全面推进政务公开坚持以公开为常态不公开为例外原则, 推进决策公开执行公开管理公开服务公开结果公开完善政府信息公开制度, 拓宽政府信息公开渠道, 进一步明确政府信息公开范围和内容重点推进财政预算公共资源配置重大建设项目批准和实施社会公益事业建设等领域的政府信息公开完善政府新闻发言人突发事件信息发布等制度, 做好对热点敏感问题的舆论引导, 及时回应人民群众关切创新政务公开方式, 加强互联网政务信息数据服务平台和便民服务平台建设, 提高政务公开信息化集中化水平 31. 完善纠错问责机制加强行政问责规范化制度化建设, 增强行政问责的针对性和时效性加大问责力度, 坚决纠正行政不作为乱作为, 坚决克服懒政庸政怠政, 坚决惩处失职渎职认真落实党风廉政建设责任制, 坚持有错必纠有责必问, 对四风问题突出发生顶风违纪问题或者出现区域性系统性腐败案件的地方部门和单位, 既要追究主体责任监督责任, 又要严肃追究领导责任 ( 六 ) 依法有效化解社会矛盾纠纷目标 : 公民法人和其他组织的合法权益得到切实维护, 公正高效便捷成本低廉的多元化矛盾纠纷解决机制全面形成, 行政机关在预防解决行政争议和民事纠纷中的作用充分发挥, 通过法定渠道解决矛盾纠纷的比率大幅提升 32. 健全依法化解纠纷机制构建对维护群众利益具有重大作用的制度体系, 建立健全社会矛盾预警机制利益表达机制协商沟通机制救济救助机制及时收集分析热点敏感复杂矛盾纠纷信息, 加强群体性突发性事件预警监测强化依法应对和处置群体性事件机制和能力依法加强对影响或危害食品药品安全安全生产生态环境网络安全社会安全等方面重点问题的治理加大普法力度, 引导和支持公民法人和其他组织依法表达诉求和维护权益 33. 加强行政复议工作完善行政复议制度, 改革行政复议体制, 积极探索整合地方行政复议职责健全行政复议案件审理机制, 加大公开听证审理力度, 纠正违法或不当行政行为提高行政复议办案质量, 增强行政复议的专业性透明度和公信力县级以上地方政府要依法加强行政复议能力建设, 推动相关机构设置人员配备与所承担的工作任务相适应, 充分发挥行政复议在解决行政争议中的重要作用切实提高行政复议人员素质, 落实办案场所和有关装备保障, 行政复议经费列入本级政府预算 34. 完善行政调解行政裁决仲裁制度健全行政调解制度, 进一步明确行政调解范

9 围, 完善行政调解机制, 规范行政调解程序健全行政裁决制度, 强化行政机关解决同行政管理活动密切相关的民事纠纷功能有关行政机关要依法开展行政调解行政裁决工作, 及时有效化解矛盾纠纷完善仲裁制度, 提高仲裁公信力, 充分发挥仲裁解决经济纠纷化解社会矛盾促进社会和谐的作用 35. 加强人民调解工作贯彻落实人民调解法, 健全人民调解组织网络, 实现村委会居委会人民调解组织全覆盖, 推进企事业单位乡镇街道社会团体行业组织中人民调解组织建设重点协调解决消费者权益劳动关系医患关系物业管理等方面的矛盾纠纷, 促进当事人平等协商公平公正解决矛盾纠纷完善人民调解行政调解司法调解联动工作体系 36. 改革信访工作制度把信访纳入法治化轨道, 保障合理合法诉求依照法律规定和程序就能得到合理合法的结果规范信访工作程序, 畅通群众诉求表达利益协调和权益保障渠道, 维护信访秩序优化传统信访途径, 实行网上受理信访制度, 健全及时就地解决群众合理诉求机制严格实行诉访分离, 推进通过法定途径分类处理信访投诉请求, 引导群众在法治框架内解决矛盾纠纷, 完善涉法涉诉信访依法终结制度 ( 七 ) 全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力目标 : 政府工作人员特别是领导干部牢固树立宪法法律至上法律面前人人平等权由法定权依法使等基本法治理念, 恪守合法行政合理行政程序正当高效便民诚实守信权责统一等依法行政基本要求, 做尊法学法守法用法的模范, 法治思维和依法行政能力明显提高, 在法治轨道上全面推进政府各项工作 37. 树立重视法治素养和法治能力的用人导向抓住领导干部这个全面依法治国的关键少数, 把法治观念强不强法治素养好不好作为衡量干部德才的重要标准, 把能不能遵守法律依法办事作为考察干部的重要内容, 把严守党纪恪守国法的干部用起来在相同条件下, 优先提拔使用法治素养好依法办事能力强的干部对特权思想严重法治观念淡薄的干部要批评教育督促整改, 问题严重或违法违纪的, 依法依纪严肃处理 38. 加强对政府工作人员的法治教育培训政府工作人员特别是领导干部要系统学习中国特色社会主义法治理论, 学好宪法以及与自己所承担工作密切相关的法律法规完善学法制度, 国务院各部门县级以上地方各级政府每年至少举办一期领导干部法治专题培训班, 地方各级政府领导班子每年应当举办两期以上法治专题讲座各级党校行政学院干部学院等要把宪法法律列为干部教育的必修课健全行政执法人员岗位培训制度, 每年组织开展行政执法人员通用法律知识专门法律知识新法律法规等专题培训加大对公务员初任培训任职培训中法律知识的培训力度 39. 完善政府工作人员法治能力考查测试制度加强对领导干部任职前法律知识考查和依法行政能力测试, 将考查和测试结果作为领导干部任职的重要参考, 促进政府及其部门负责人严格履行法治建设职责优化公务员录用考试测查内容, 增加公务员录用考试中法律知

10 识的比重实行公务员晋升依法行政考核制度 40. 注重通过法治实践提高政府工作人员法治思维和依法行政能力政府工作人员特别是领导干部想问题作决策办事情必须守法律重程序受监督, 牢记职权法定, 切实保护人民权益要自觉运用法治思维和法治方式深化改革推动发展化解矛盾维护稳定, 依法治理经济, 依法协调和处理各种利益问题, 避免埋钉子留尾巴, 努力营造办事依法遇事找法解决问题用法化解矛盾靠法的良好法治环境注重发挥法律顾问和法律专家的咨询论证审核把关作用落实谁执法谁普法的普法责任制, 建立行政执法人员以案释法制度, 使执法人员在执法普法的同时不断提高自身法治素养和依法行政能力三组织保障和落实机制党的领导是全面推进依法治国加快建设法治政府最根本的保证, 必须坚持党总揽全局协调各方, 发挥各级党委领导核心作用, 把党的领导贯彻到法治政府建设各方面各级政府及其部门要自觉接受党的领导, 切实增强建设法治政府的使命感紧迫感和责任感, 加强组织领导, 强化工作责任, 一级抓一级, 层层抓落实 41. 加强党对法治政府建设的领导各级政府要在党委统一领导下, 谋划和落实好法治政府建设的各项任务, 主动向党委报告法治政府建设中的重大问题, 及时消除制约法治政府建设的体制机制障碍各级政府及其部门要结合本地区本部门实际, 每年部署法治政府建设年度重点工作, 发挥牵引和突破作用, 带动法治政府建设各项工作全面深入开展加强各级政府及其部门法制力量建设, 不断提高工作人员的思想政治素质和业务工作能力 42. 落实第一责任人责任党政主要负责人要履行推进法治建设第一责任人职责, 将建设法治政府摆在工作全局的重要位置对不认真履行第一责任人职责, 本地区本部门一年内发生多起重大违法行政案件造成严重社会后果的, 依法追究主要负责人的责任县级以上地方各级政府每年第一季度要向同级党委人大常委会和上一级政府报告上一年度法治政府建设情况, 政府部门每年第一季度要向本级政府和上一级政府有关部门报告上一年度法治政府建设情况, 报告要通过报刊政府网站等向社会公开 43. 强化考核评价和督促检查各级党委要把法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩的重要内容, 纳入政绩考核指标体系, 充分发挥考核评价对法治政府建设的重要推动作用各级政府及其部门的党组织要领导和监督本单位模范遵守宪法法律, 坚决查处执法犯法违法用权等行为要加强对法治政府建设进展情况的督促检查, 结合法治政府建设年度重点工作, 开展定期检查和专项督查对工作不力问题较多的, 要及时约谈责令整改通报批评 44. 加强理论研究典型示范和宣传引导加强中国特色社会主义法治政府理论研究, 坚持从中国实际出发, 解决中国实际问题, 为法治政府建设提供理论支撑和决策参考积极开展建设法治政府示范创建活动, 大力培育建设法治政府先进典型通过召开现场会经验交流会等形式及时总结交流和推广经验, 充分发挥先进典型的示范带动作用定期通报和曝光违法行政典型案例, 分析原因吸取教训改进工作大力开展推进依法行政建设法治政府宣传工作加强正面宣传引导, 以报刊广播电视网络等多种媒体形式, 广泛宣传法治政府建设目标工作部署先进经验典型做法, 正确引导舆论凝聚社会共识, 营

11 造全社会关心支持和参与法治政府建设的良好社会氛围各地区各部门要结合实际制定实施方案, 明确提出时间进度安排和可检验的成果形式, 党政主要负责人要亲自抓落实, 各项工作任务除本纲要有明确时间要求外, 原则上应当在 2019 年年底前完成中央和国家机关有关部门要根据部门职责承担并履行好本纲要确定的相关任务, 并做好统筹协调, 及时沟通协商, 形成工作合力作为牵头单位和负责单位的中央和国家机关有关部门和省级政府要建立法治政府建设年度进展报告制度, 及时向党中央国务院报告工作进展情况国务院法制办要牵头做好督促检查各地区各部门在实施本纲要的过程中, 要注意研究法治政府建设的新情况新问题, 解放思想大胆实践开拓进取久久为功, 运用法治思维和法治方式引领改革发展破障闯关推动民生改善和社会公正, 以更加奋发有为的精神状态, 推动法治政府建设一步一个脚印向前迈进, 为全面推进依法治国建设社会主义法治国家作出扎扎实实的贡献来源 : 光明网 - 光明日报

A 保障人民知情权参与权表达权监督权 B 党的领导 C 依法治国 D 信息公开 5 党的十八届三中全会决定指出, 建设法治中国, 必须坚持依法治国依法执政依法行政共同推进, 坚持 ( ) 一体建设 A 法治政府法治社会 B 法治国家法治社会 C 法治国家法治政府 D 法治国家法治政

A 保障人民知情权参与权表达权监督权 B 党的领导 C 依法治国 D 信息公开 5 党的十八届三中全会决定指出, 建设法治中国, 必须坚持依法治国依法执政依法行政共同推进, 坚持 ( ) 一体建设 A 法治政府法治社会 B 法治国家法治社会 C 法治国家法治政府 D 法治国家法治政一单项选择题 1 党的十八大报告强调, 必须坚持 ( ) 有机统一, 加快建设社会主义法治国家, 发展社会主义政治文明 A 党的领导人民民主依法执政 B 党依法执政政府依法行政人民依法办事 C 党的领导人民当家作主依法治国 D 依法治国依法行政依法执法 2 党的十八大报告强调, 更加注重发挥法治在国家治理和社会管理中的重要作用, 维护国家法制 ( ), 保证人民依法享有广泛权利和自由