贺州市住房和城乡建设局

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1 贺州市住房和城乡建设局 法治政府建设实施方案 ( 年 ) 为贯彻落实党中央全面推进依法治国的重大战略部署, 深入推进依法行政, 加快建设法治政府, 根据中共中央 国务院印发的 法治政府建设实施纲要 ( 年 ) 自治区党委 自治区人民政府印发的 广西壮族自治区法治政府建设实施方案 ( 年 ) 和市委 市人民政府印发 贺州市法治政府建设实施方案 ( 年 ) 文件要求, 结合我局实际, 制定本实施方案 一 总体要求 ( 一 ) 指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜, 深入贯彻落实党的十八大 十八届三中 四中 五中 六中全会, 自治区党委十届四次 五次 六次全会精神和市第四次党代会精神, 以马克思列宁主义 毛泽东思想 邓小平理论 三个代表 重要思想 科学发展观为指导, 深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神, 根据全面建成小康社会 全面深化改革 全面依法治国 全面从严治党的战略布局, 坚持创新 协调 绿色 开放 共享发展理念, 坚持依法治国 依法执政 依法行政共同推进, 坚持法治国家 法治政府 法治社会一体建设, 实现政府活动全面纳入法治轨道, 用法治引领改革发展 推动民生改善和社会公正, 为加快实现 两 1

2 个建成 目标提供有力法治保障 ( 二 ) 总体目标到 2020 年, 基本建成职能科学 权责法定 执法严明 公开公正 廉洁高效 守法诚信的住房城乡建设法治政府部门 ( 三 ) 基本原则必须坚持中国共产党的领导, 坚持人民主体地位, 坚持法律面前人人平等, 坚持依法治国和以德治国相结合, 坚持从贺州实际出发, 坚持依宪施政 依法行政 简政放权, 自觉运用法治思维和法治方式推动政府工作, 实行法治政府建设与创新政府 廉洁政府 服务型政府建设相结合 二 主要任务和具体措施 ( 一 ) 依法全面履行法定职能 1. 深化行政审批制度改革依法依规全面清理行政审批事项, 全部取消非行政许可审批事项 做好已取消和下放行政审批事项的落实和衔接, 加强合法性 必要性 合理性审查论证 严格实行行政审批目录化 编码化管理, 减少审批环节, 优化审批程序, 提高审批效率, 构建权责明确 透明高效的行政审批事中事后监管机制, 建立健全行政审批责任追究制度 依法清理和规范行政审批中介服务事项, 推进中介服务行业公平竞争 2. 实行权力清单 责任清单的动态管理严格执行部门权力清单 责任清单制度, 消除权力设租寻租空间 建立动态调整机制, 及时修改完善已经公布的权力清单和 2

3 责任清单 探索涉及住房城乡建设的负面清单制度 3. 完善房地产宏观调控坚持加强政府调控和发挥市场作用相促进, 使房地产业与经济社会发展和群众居住需求相适应 建立健全房地产库存和交易监测平台, 形成常态化房地产市场监测机制 4. 加强市场监管贯彻落实 国务院关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见, 推进公平准入, 维护市场的统一开放 公平诚信 竞争有序的市场监管体制机制, 强化事中事后监管 加大对建筑 房地产等企业和人员的监管, 依法查处和曝光违法违规行为 健全新建商品房预售许可管理和现售备案制度 商品房买卖合同网签制度 商品房交易资金监管制度 配合相关部门建立健全守信激励和失信惩戒机制, 完善科学规范的经营异常名录和黑名单制度, 惩处违法违规者, 营造公平 统一 高效的市场环境 ( 二 ) 加强规范性文件监督管理严格执行规范性文件制定程序, 按照 广西壮族自治区规范性文件监督管理办法 的规定, 认真落实规范性文件的调研起草 征求意见 组织论证 合法性审查 制定机关负责人集体讨论决定 公布 备案程序, 未经合法性审查 集体讨论决定的规范性文件不得发布实施 ; 实行规范性文件统一登记 统一编号 统一印发的 三统一 制度 ; 建立规范性文件清理长效机制, 根据全面深化改革 经济社会发展需要以及上位法立 改 废情况, 及时清理有关规范性文件, 清理结果向社会公布 3

4 ( 三 ) 推进行政决策科学化 民主化 法治化 1. 健全依法决策机制严格执行 广西壮族自治区重大行政决策程序规定 按照行政决策的法定程序作出重大行政决策 ; 完善作出重大行政决策的工作机制, 明确各程序的责任主体 承办机构 内容 期限等要求, 确保决策制定科学 程序正当 过程公开 责任明确 2. 增强公众参与重大行政决策实效涉及群众切身利益的重大行政决策事项, 除依法应当保密的外, 决策前应当通过政府网站 新闻媒体向社会公布决策草案 决策依据, 通过听证座谈 调查研究 咨询协商 媒体沟通等方式广泛听取公众意见 加强公众参与决策平台建设, 对社会关注度高的决策事项, 应当主动公开信息 做好解释说明工作 完善公众意见反馈机制, 及时反馈公众意见采纳情况和理由 3. 提高重大行政决策专家论证和风险评估质量建立行政决策咨询论证专家库, 建立完善重大行政决策合理性 可行性和可控性的论证机制 对专业性 技术性较强的决策事项, 应当组织专家 专业机构进行论证 落实重大决策社会稳定风险评估机制, 完善评估工作机制, 加强评估结果运用, 推动风险评估程序化 规范化 4. 加强重大行政决策合法性审查完善行政机关内部重大决策合法性审查机制, 法制机构应当通过书面审查 实地调研考察 公开听取意见 组织法律顾问进行咨询或者论证等多种方式, 在规定期限内完成对决策方案及相 4

5 关材料的审查, 并出具合法性审查意见书, 重大行政决策未经合法性审查或者审查不合法的, 不得提交讨论 完善法律顾问制度, 起草规范性文件草案 制定重大行政决策 办理重大复杂行政复议和应诉案件时, 应当征求法律顾问的意见, 充分发挥法律顾问在参与决策论证 提供法律意见 促进依法办事 防范法律风险等方面的积极作用 5. 坚持重大行政决策集体讨论决定完善行政机关重大决策集体讨论决定机制, 政府常务会议或者全体会议 部门领导班子会议讨论决定重大行政决策事项, 实行行政首长末位表态制, 行政首长拟作出的决定与会议组成人员多数人的意见不一致的, 应当在会上说明理由 集体讨论情况和决定要如实记录 完整存档 建立健全并严格实施重大行政决策终身责任追究制度及责任倒查机制 ( 四 ) 坚持严格规范公正文明执法 1. 完善行政执法程序规范行政裁量权, 细化 量化行政裁量标准, 科学编制 公示行政执法权力运行流程图, 规范行政执法行为 落实行政执法案件主办人制度, 建立健全行政执法调查取证 告知制度和异地行政执法协助 行政执法全过程记录 行政执法决定法制审核 重大 疑难案件听证 集体讨论等制度, 提高案件办理质量 积极配合市人民政府及相关部门加强城市管理行政执法工作的统一领导和协调 2. 创新行政执法方式 5

6 全面推行行政执法公示制度 严格执行自治区政府办公厅 关于建立行政执法公示制度的实施意见 具体规定, 增强行政执法的透明度, 提升行政执法的公信力 加强行政执法的信息化建设, 完善网上执法办案及信息查询系统, 积极对接全区统一的行政执法信息平台, 实现行政执法机关之间行政执法数据共享和业务协同 运用说服教育 劝导示范 行政指导 行政奖励等非强制性执法手段 健全公民和组织守法信用记录, 完善守法诚信褒奖机制和违法失信行为惩戒机制 3. 全面落实行政执法责任制认真执行 广西壮族自治区行政执法责任制实施办法, 严格按照推行行政执法责任制的要求, 科学分解各自的行政执法职权, 确定内设机构 执法岗位 执法人员的具体执法责任, 建立健全常态化的责任追究机制 4. 加强行政执法队伍建设全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度, 未经执法资格考试合格, 不得从事执法活动 加强对行政执法人员培训和平时考核, 健全纪律约束机制, 加强职业道德教育, 全面提高执法人员素质 规范执法辅助人员管理, 明确其适用岗位 身份性质 职责权限 权利义务 聘用条件和程序等 ( 五 ) 强化对行政权力的制约和监督 1. 自觉接受党内监督 人大监督 民主监督 司法监督认真执行报告工作制度 接受询问和质询制度 规范性文件报备制度 认真研究处理人大及其常委会组成人员对工作提出的 6

7 有关审议意见, 及时研究办理人大代表和政协委员提出的意见和建议, 改进工作 支持人民法院依法受理行政案件, 严格执行 广西壮族自治区行政机关负责人出庭应诉工作规则 和 贺州市行政机关负责人出庭应诉工作暂行规定, 履行出庭应诉职责, 尊重并执行人民法院生效裁判 积极配合检察机关对在履行职责中发现的行政违法行为进行监督, 让依法接受司法监督理念切实转变为行政机关的自觉行动 2. 加强行政监督完善监督制度, 建立健全常态化 长效化监督制度, 严格执行 广西壮族自治区行政执法监督办法, 进一步加强和充实行政执法监督力量, 积极探索行政执法监督社会参与机制, 创新行政执法监督方式, 健全完善监督检查记录 监督案件办理程序, 严格实施行政执法专项监督检查制度和行政执法案卷评查制度, 加大对社会关注 群众关切的热点和难点问题的监督检查力度, 依法查处违法或者不当的行政执法行为 3. 完善社会监督和舆论监督机制设置举报箱 电子信箱 热线电话等, 公开联系方式, 畅通社会公众投诉举报 反映问题的渠道, 主动接受社会公众和新闻舆论的监督, 发挥媒体监督作用, 建立健全网络舆情监测 收集 研判 处置机制, 依法及时查处违法行政行为 4. 全面推进政务公开紧紧围绕经济社会发展和人民群众关注关切, 及时回应人民群众关切, 以公开促落实, 以公开促规范, 以公开促服务 坚持 7

8 以公开为常态 不公开为例外原则, 推进决策公开 执行公开 管理公开 服务公开 结果公开 5. 完善纠错问责机制严格执行 中国共产党问责条例 中华人民共和国行政监察法 中华人民共和国公务员法 行政机关公务员处分条例 和 广西壮族自治区行政过错责任追究办法 等有关规定, 坚决纠正行政不作为 乱作为 慢作为, 坚决克服懒政 庸政 怠政, 坚决惩处失职 渎职 认真落实党风廉政建设责任制, 坚持有错必纠 有责必问 ( 六 ) 依法有效化解社会矛盾纠纷 1. 加强行政复议工作进一步推进行政复议规范化建设, 畅通行政复议申请渠道, 切实为群众提供便利 全面执行 贺州市行政复议决定履行监督制度 ( 试行 ), 加大行政复议纠错力度, 坚决纠正违法或者不当的行政行为, 提高行政复议公信力 2. 加强和改进信访工作深入推进信访工作制度改革, 把信访纳入法治化轨道, 保障合理合法诉求依照法律规定和程序就能够得到合理合法的结果 优化传统信访途径, 实行网上受理信访制度, 健全及时就地解决群众合理诉求机制, 引导群众在法治框架内解决矛盾纠纷 ( 七 ) 全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力 1. 树立重视法治素养和法治能力的用人导向抓住领导干部这个全面依法治国的 关键少数, 把法治观 8

9 念强不强 法治素养好不好作为衡量干部德才的重要标准, 把能不能遵守法律 依法办事作为考察干部的重要内容, 把严守党纪 恪守国法的干部用起来 2. 加强对政府工作人员的法治教育培训完善并坚持政府工作人员特别是领导干部学法制度, 每年应当举办两期以上法治专题讲座 落实行政执法人员岗位培训制度, 每年应当组织开展行政执法人员通用法律知识 专门法律知识 新法律法规等专题培训, 确保行政执法人员熟练掌握行政执法依据和流程, 努力提升行政执法素养和水平 3. 注重通过法治实践提高工作人员法治思维和依法行政能力工作人员特别是领导干部想问题 作决策 办事情必须守法律 重程序 受监督, 牢记职权法定, 切实保护人民权益 要自觉运用法治思维和法治方式深化改革 推动发展 化解矛盾 维护稳定, 依法治理经济, 依法协调和处理各种利益问题, 努力营造办事依法 遇事找法 解决问题用法 化解矛盾靠法的良好法治环境 注重发挥法律顾问的咨询论证 审核把关作用 落实 谁执法谁普法 的普法责任制, 建立行政执法人员以案释法制度, 使执法人员在执法普法的同时不断提高自身法治素养和依法行政能力 三 组织保障和落实机制 ( 一 ) 加强党对法治政府建设的领导党的领导是全面推进依法治国 加快建设法治政府最根本的 9

10 保证, 必须坚持党总揽全局 协调各方, 把党的领导贯彻到法治政府建设各方面 要自觉接受党的领导, 切实增强建设法治政府的使命感 紧迫感和责任感, 加强组织领导, 强化工作责任, 一级抓一级, 层层抓落实 在党委统一领导下, 谋划和落实好法治政府建设的各项任务, 制定法治政府建设工作方案, 每年部署法治政府建设年度重点工作, 主动向党委报告法治政府建设中的重大问题, 及时消除制约法治政府建设的体制机制障碍 ( 二 ) 落实第一责任人责任局主要领导履行推进法治建设第一责任人职责, 将建设法治政府摆在工作全局的重要位置 局办公会议每年至少听取一次法治政府建设情况汇报, 及时研究和解决依法行政 法治政府建设中存在的突出问题 ( 三 ) 加强法制机构和队伍建设充分发挥法制机构在推进依法行政 建设法治政府中的统筹规划 组织协调 督促指导作用, 大力支持并保障其依法履行行政决策和规范性文件合法性审查 行政复议和行政应诉 行政执法监督等法定职能 切实加强法制机构建设, 不断提高法制机构工作人员的思想政治素质和业务工作能力 ( 四 ) 强化考核评价和督导检查法治政府建设内容纳入年度考核, 把法治建设成效作为衡量工作实绩的重要内容, 坚决查处知法犯法 违法用权等行为 结合年度重点工作, 开展定期检查和专项检查, 对存在问题及时督促整改, 对工作不力 问题较多的, 要及时约谈 责令整改 通 10

11 报批评, 确保在 2019 年年底前完成各项工作任务 ( 五 ) 加强理论研究和宣传引导加强住房城乡建设法治问题理论研究, 注意研究新情况新问题, 解放思想 大胆实践 开拓进取, 运用法治思维和法治方式解决各种问题, 及时总结推广典型经验, 充分发挥先进典型的示范带动作用 加强正面宣传引导, 以报刊 广播 电视 网络等多种媒体形式, 广泛宣传法治政府建设目标 工作部署, 正确引导舆论 凝聚社会共识, 营造全社会关心 支持和参与法治政府建设的良好社会氛围 信息公开选项 : 主动公开 抄报 : 市法制办 贺州市住房和城乡建设局办公室 2017 年 3 月 23 日印发 11

A 保障人民知情权 参与权 表达权 监督权 B 党的领导 C 依法治国 D 信息公开 5 党的十八届三中全会决定指出, 建设法治中国, 必须坚持依法治国 依法执政 依法行政共同推进, 坚持 ( ) 一体建设 A 法治政府 法治社会 B 法治国家 法治社会 C 法治国家 法治政府 D 法治国家 法治政

A 保障人民知情权 参与权 表达权 监督权 B 党的领导 C 依法治国 D 信息公开 5 党的十八届三中全会决定指出, 建设法治中国, 必须坚持依法治国 依法执政 依法行政共同推进, 坚持 ( ) 一体建设 A 法治政府 法治社会 B 法治国家 法治社会 C 法治国家 法治政府 D 法治国家 法治政 一 单项选择题 1 党的十八大报告强调, 必须坚持 ( ) 有机统一, 加快建设社会主义法治国家, 发展社会主义政治文明 A 党的领导 人民民主 依法执政 B 党依法执政 政府依法行政 人民依法办事 C 党的领导 人民当家作主 依法治国 D 依法治国 依法行政 依法执法 2 党的十八大报告强调, 更加注重发挥法治在国家治 理和社会管理中的重要作用, 维护国家法制 ( ), 保证人 民依法享有广泛权利和自由

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