Microsoft Word - 定稿,“七五”普法规划.doc

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1 合肥市物价局文件 合价综 号 关于印发 合肥市物价局关于在全市价格系统开展法治宣传教育的第七个五年规划 (2016 年 年 ) 的通知 各处室 单位 : 根据 中共合肥市委 合肥市人民政府转发 市委宣传部 市司法局关于在全市开展法治宣传教育第七个五年规划 ( 年 ) 的通知 ( 合发 号 ) 文件精神, 经 2016 年 12 月 12 日局长办公例会研究决定, 现将 合肥市物价局关于在全市价格系统开展法治宣传教育的第七个五年规划 (2016 年 年 ) 印发给你们, 请结合工作认真贯彻落实 附件 : 合肥市物价局关于在全市价格系统开展法治宣传教育的第七个五年规划 (2016 年 年 ) 2016 年 12 月 12 日

2 附件 合肥市物价局关于在全市价格系统开展法治宣传教育的第七个五年规划 (2016 年 年 ) 为进一步加强全市价格系统法制宣传教育工作, 加快推进依法行政 依法治价, 根据国家 省有关 七五 普法工作要求和 合肥市人民代表大会常务委员会关于开展第七个五年法治宣传教育的决议 中共合肥市委 合肥市人民政府转发 市委宣传部 市司法局关于在全市开展法治宣传教育第七个五年规划 ( 年 ) 的通知 ( 合发 号 ) 文件精神, 结合价格工作实际, 特制定本规划 一 指导思想 总体目标和工作原则 ( 一 ) 指导思想按照依法治国基本方略和建设社会主义政治文明的要求, 深入贯彻落实习总书记系列重要讲话精神特别是视察安徽重要讲话精神, 以党的十八届三中 四中 五中 六中全会精神为指引, 紧紧围绕我市 十三五 规划确定的经济社会发展目标任务和依法治价的新要求, 坚持治宣传教育与社会主义核心价值体系教育相结合, 坚持法治宣传教育与法制实践相结合, 坚持法治宣传教育与价格业务工作相结合, 坚持继承与创新相结合, 扎实推进依法行政, 为我市打造 大湖名城 创新高地, 构建长三角城市群副中心开创发展新局面提供良好的价格法治环境 - 2 -

3 ( 二 ) 总体目标通过深入扎实的法治宣传教育和依法治价工作, 广泛宣传法律知识, 大力弘扬法治精神, 进一步提高全体市民法律素质和价格法制意识 ; 进一步提高全市价格干部职工社会主义法治理念 ; 进一步提高领导干部和广大公务员依法决策 依法管理社会事务的能力 ; 进一步提高全系统法治化管理水平和综合素质, 全面推动各项价格工作顺利完成 具体目标是 : 1. 各级领导干部依法决策和依法管理经济社会事务的能力和水平进一步提高 领导干部依法行政意识不断增强, 法制理论水平进一步提高 领导干部对价格法制建设的重视达到新的高度, 领导方式和工作方式进一步转变, 能够更加自觉地在学法 尊法 守法和用法中发挥表率作用, 坚持依据法定权限和程序科学决策, 科学民主决策水平进一步提高 2. 广大干部依法行政能力水平进一步提高 全市价格系统干部能够全面熟悉国家基本法律法规, 掌握与价格工作密切相关的法律法规 职权法定意识 程序合法意识 法律风险意识进一步增强 ; 运用法律思维和法律手段解决矛盾和问题的能力进一步提高 ; 履行价格调控 价格管理 价格监督 价格服务等职能过程中能够准确理解 熟练掌握和应用与本职工作岗位职责密切相关的法律法规规章, 价格执法坚持有法必依 执法必严, 违法必究, 做到公正执法 文明执法 3. 价格法制建设进一步得到加强 价格决策制度更加健全, 决策的科学化 民主化 法治化水平进一步提高 ; 价格改革攻坚取得实质性进展, 基本实现价格主要职能有法可依 配套规则齐 - 3 -

4 备, 制度建设质量明显提高 ; 行政执法制度更加完善, 执法责任更加落实, 执法行为更加规范 ; 依法化解行政争议的能力进一步提高, 矛盾纠纷得到妥善解决 ; 机关内部工作制度进一步健全和完善, 法治化 规范化水平进一步提高 4. 依法行政的社会影响力进一步提升 价格工作相关法律法规得到广泛 及时的宣传普及并顺利贯彻实施 ; 社会公众对各级价格部门依法开展工作的认知度 满意度进一步提高, 能够理解和支持出台的价格政策措施 ; 行政相对人普遍了解价格部门相关工作的法定职责 程序和依据, 通过法律途径维护自身合法价格权益 解决价格矛盾纠纷的意识进一步增强 ( 三 ) 工作原则 1. 坚持围绕中心, 服务大局 紧紧围绕我市 十三五 规划确定的经济社会发展目标任务, 找准法治宣传教育工作的切入点和结合点, 深入开展法治宣传教育和依法治价工作, 服务经济平稳较快发展, 服务社会管理创新, 服务生态文明建设, 服务保障改善民生, 服务社会和谐稳定 2. 坚持以人为本, 服务群众 始终坚持全心全意为人民服务的宗旨, 从广大人民群众需要出发, 采取喜闻乐见的形式开展法治宣传教育, 提升价格公共服务效能, 妥善解决群众关心的价格热点和难点问题, 依法推进各项价格工作 3. 坚持与时俱进, 开拓创新 适应新时期普法工作的新特点和价格工作的新形势, 不断更新理念, 创新方法, 拓展领域, 完善机制, 着眼于市场在资源配置和价格形成机制中的决定性作用, 切实提高价格法治宣传教育的实效性 - 4 -

5 4. 坚持学用结合, 普治并举 坚持法治宣传教育与推进依法治价相结合, 用法制宣传教育促进依法治价, 引导市场主体遵循公平有序 诚实信用原则, 倡导明码标价和明码实价, 在依法治价中深化法制宣传教育, 普治并重, 共同推进 5. 坚持突出特色, 形成合力 立足价格工作实际, 开展法制宣传教育活动, 突出价格部门特色, 在培育亮点上下功夫 积极动员各方面力量, 注重价格系统上下 相关部门左右联动, 形成合力, 推动法制宣传教育工作 二 主要任务 ( 一 ) 着力开展全市价格系统法制宣传教育 1. 在普法内容上, 突出重点, 兼顾普及 坚持把培养公民法律意识作为主题, 突出抓好宪法学习宣传, 大力宣传宪法基本精神 基本内容和基本原则, 教育和引导公民进一步增强宪法意识, 牢固树立党的领导 人民当家作主和依法治国有机统一的观念, 牢固树立国家一切权力属于人民的观念, 牢固树立权利与义务相统一的观念, 形成崇尚宪法 遵守宪法 维护宪法权威的良好氛围 深入学习国家基本法律, 突出学习宪法, 全面领会中国特色社会主义法律体系形成的重要意义 基本经验及基本特征 重点学习并熟练掌握与价格工作密切相关的 价格法 价格违法行为行政处罚规定 安徽省价格条例 等专业法律法规规章及规范性文件, 依法履行价格工作职责 加强廉政建设法律法规和党纪条规的学习, 及时学习 七五 法制宣传教育期间新颁布和新修订的法律法规规章和规范性文件 2. 在普法对象上, 区别对待, 分层培训 深入推进 法律六 - 5 -

6 进 活动, 组织开展系统价格法治宣传教育, 不断强化全系统执行力 在此基础上, 区分对象, 抓住重点, 实施分层宣教 把各级领导干部作为 七五 普法重点对象, 通过任职培训 依法行政学习班等方式, 提高领导干部依法治价的能力和水平, 规范决策 管理和服务行为 ; 把价格行政执法人员作为 七五 普法关键因素, 建立健全定期轮训制度, 通过行政执法人员资格培训考试认定和各类专业执法培训学习, 全面系统地更新价格行政执法人员的法律法规知识, 进一步强化社会主义法治理念, 提高依法行政能力和水平 ; 把新录用人员与新调进人员作为普法基础环节, 落实初任培训制度, 系统开展中国特色社会主义法律体系普及教育, 重点抓好与价格工作密切相关的法律法规规章及规范性文件的培训教育 3. 在长效机制构建上, 注意传承, 坚持创新 深入开展多层次多领域学法用法和依法治价工作 认真贯彻 全面推进依法行政实施纲要 和 国务院关于加快推进法治政府建设的意见, 深入开展法治机关 效能机关建设 ; 深入推进行业依法治理, 进一步规范执法行为, 严格执法责任, 促进准确执法 持续推进依法行政示范单位创建活动, 不断提高价格行政机关的公信力和执行力 坚持党组中心组集体学法制度, 确保每年以党组名义开展两次以上法制讲座 坚持领导干部讲法制度, 通过 法律大讲堂 等方式, 构建领导系统讲法学法平台 完善干部自学与集中学习相结合的法制学习制度, 采取定期确定自学知识点 适时组织集中学习讨论 按季度督查通报等方式, 保证自学和集中学习时间 强化法制学习培训效果的检查考核, 建立健全法律知识考试考核 - 6 -

7 制度, 做到年终有检查 阶段有测试, 将法律知识学习掌握和依法办事情况作为干部考核评价的重要内容和任职 晋升的重要依据 充分发挥行政复议和行政诉讼典型案例的警示教育作用, 分析研究各类行政处罚案件的经验及教训, 积极开展 以案说法 以案释法 活动, 增强干部的依法行政意识和法律风险意识 组织 模拟法庭, 通过正反辩论, 检验和体验如何依法治价 ( 二 ) 着力面向社会普及价格法律法规知识 1. 打造价格法治宣传平台 要紧密结合价格服务领域的拓展, 将价格法制宣传作为价格服务的重要内容和手段, 围绕社会关注的价格热点 难点问题和群众的价格法律需求, 明确不同时期 不同阶段的宣传主题 宣传重点, 进一步加大普法力度, 扩大影响 通过广泛宣传, 树立价格法律权威, 教育广大经营者自觉遵守价格法律 法规, 引导广大群众主动维护合法价格权益 2. 不断丰富法治宣传载体 善于利用好机关简报 展板 橱窗 门户网站等载体, 丰富宣传内容, 强化日常法治宣传 充分发挥媒体作用, 进一步扩大价格法治宣传的声势和影响 注重利用新兴传播方式建设价格法制宣传的新平台, 不断完善门户网站, 增强宣传的生动性 互动性和时效性, 提升宣传效果 将法治宣传融入价格管理和服务的日常工作中, 在工作中积极宣传价格法律知识, 促进公民 法人和其他组织树立诚信守法 依法经营 依法办事的观念 3. 积极拓展法治宣传渠道 按照 七五 普法确定的重点, 组织全市价格系统开展 价格法制进学校 社区 医院 活动 结合新制定或修订的价格法律 法规 规章的颁布实施, 及时开 - 7 -

8 展主题鲜明 内容丰富 形式多样的法制宣传活动, 大力普及价格法律知识 ; 深入开展 12 4 全国法制宣传日 价格法 安徽省价格条例 颁布实施纪念日 价格举报宣传日等重要时期, 大力开展声势浩大 影响广泛的主题法制宣传活动 ; 开展新颁布和新修订的与价格工作密切相关的法律法规专题宣传活动, 为其顺利贯彻实施营造良好的社会氛围 ( 三 ) 着力开展价格法制实践, 加快推进依法行政推进依法行政 依法治价是价格部门法制宣传教育的根本目的 要坚持法治宣传教育与法治实践相结合, 推动价格部门法制建设上一个新台阶 1. 严格执法, 推进依法治价进程 要严格按照价格管理权限依法行政, 做到不越位 不错位 不缺位 要严格贯彻实施 价格违法行为行政处罚规定 合肥市价格监督检查条例 等规定, 依法规范价格行为, 保持市场价格总水平基本稳定, 保护消费者和经营者合法价格权益, 促进经济和社会全面协调可持续发展 继续执行国家发展改革委 政府制定价格行为规则 和 政府制定价格成本监审办法 的规定, 规范定价程序, 特别是加强政府定价前的成本监审工作 不断完善价格监测预警机制, 健全价格预警工作组织体系, 强化价格监测质量监督考核, 加强对重要商品和服务价格的监测, 提高监测的时效性和准确性 落实价格认定工作规范, 推进价格认定工作, 在涉税财物价格认定 涉纪财物价格认定 价格争议调解处理等工作领域有新的进展 2. 实施 阳光物价, 加快推进价格系统政务公开 及时公布公开价格行政审批事项, 努力实现定价原则 程序和时限的公 - 8 -

9 开, 便于社会监督 结合电子政务系统的运用, 实行依职权主动审批的流程再造, 构建行政权力网上运行公开透明化, 打造为民服务的一体化政务公开平台 3. 落实价格行政执法责任制, 切实提高依法行政水平 认真贯彻落实 安徽省行政执法责任制规定, 根据 行政许可法 和 行政处罚法 等规范政府行政行为的法律, 及时清理 修改 废止不适应形势要求的行政执法依据 在价格部门内部, 所有行政监管职能岗位, 都要建立岗位责任制 行政执法公示制 错案追究制 集体审议制以及廉政建设和保密制度等, 使价格行政执法工作步入法制化 规范化 制度化轨道 4. 认真做好行政复议 行政应诉工作, 保障和监督行政机关依法行使职权 坚持严格依法办事, 有错必纠, 努力使行政复议的过程成为化解矛盾的过程 按照 谁主办 谁负责 的原则建立行政应诉责任制, 积极应对涉及价格部门的行政诉讼案件, 进一步提高行政复议 行政应诉的工作质量和水平 建立健全价格纠纷调解处理制度, 努力将人民群众的价格矛盾纠纷化解在萌芽状态 三 实施步骤和安排本规划自 2016 年开始实施, 到 2020 年结束, 共分三个阶段 : ( 一 ) 宣传发动阶段 成立 七五 法治宣传教育领导小组, 由局主要负责人任组长, 分管局领导为副组长, 各处室 单位负责人为成员 设立法治宣传教育领导小组办公室, 由综合法规工作分管局领导任办公室主任, 办公室设在综合法规处, 承担统一领导 部署全市价格系统 七五 普法工作, 对所辖各县 ( 市 - 9 -

10 区 ) 物价 ( 发改 经贸 ) 局 七五 普法情况进行监督 检查和指导等日常工作 2016 年底前, 结合实际, 制定 七五 法治宣传教育规划, 制定和完善工作制度, 及时开展 七五 法治宣传教育的宣传 发动和组织工作 ( 二 ) 组织实施阶段 2017 年至 2019 年, 根据本规划要求, 结合不同时期 不同阶段的工作重点, 制定切实可行的年度计划, 采取强有力的保障措施, 将 七五 法治宣传教育工作目标和任务落到实处 ( 三 ) 检查验收阶段 2018 年根据全市统一要求, 开展中期检查督导 对法治宣传教育工作情况进行检查, 对存在的问题进行整改 2020 年, 在做好年度法治宣传教育工作的同时, 按照全市统一部署, 研究制定检查验收方案和标准, 通过听取汇报 互评互查 检查台账资料等各种形式, 认真做好本系统 七五 法制宣传教育的检查验收和表彰工作 四 工作要求 ( 一 ) 提高认识, 加强领导 要充分认识做好价格法治宣传教育工作的重要意义, 进一步增强责任感 使命感 要把价格法制宣传教育工作作为一项重要内容, 与价格业务工作一同部署 同检查 同考核, 要注意及时收集普法教育成果, 根据 七五 普法进程, 认真做好中期评估和后期总结工作 ( 二 ) 健全监督激励机制 建立健全主要领导亲自过问, 分管领导督促落实, 各部门目标一致 齐抓共管促落实的工作机制 及时总结推广典型经验, 表彰先进, 调动广大干部学法用法积极

11 性, 激发法治宣传教育工作人员的工作热情 ( 三 ) 落实法制宣传教育工作经费 根据工作需要, 安排价格法治宣传教育工作专项经费, 提供必要的办公设备, 保证工作正常开展 ( 四 ) 加强价格法制工作机构和队伍建设 积极选配政治过硬 业务素质较高的人员充实到法制工作岗位, 重视选拔政治素质高 法律素养好 工作能力强的法制工作人员 加大法治宣传教育骨干培训力度, 提高其业务素质和组织指导能力

12 抄 : 省物价局, 市普法办, 县 ( 市 ) 区物价 ( 发改 经贸 ) 局 合肥市物价局办公室 2016 年 12 月 12 日印发

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