审经意〔2000〕447号

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錡昌
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1 安徽省政府性债务审计结果 (2014 年 1 月 25 日公告 ) 按照中华人民共和国审计法规定和国务院办公厅关于做好全国政府性债务审计工作的通知 ( 国办发明电号 ) 要求, 在安徽省各级党委政府及有关单位的大力支持和积极配合下, 审计署于 2013 年 8 月至 9 月组织郑州特派办和安徽省各级审计机关按照见人见账见物, 逐笔逐项审核的原则, 对安徽省本级及所属 16 个市 105 个县 ( 市区 ) 1257 个乡 ( 镇 ) ( 以下分别简称省级市级县级乡镇 ) 的政府性债务情况进行了全面审计审计内容包括政府负有偿还责任的债务, 以及债务人出现债务偿还困难时, 政府需履行担保责任的债务 ( 以下简称 ) 和债务人出现债务偿还困难时, ( 以下简称 ) 1 此次共审计 2025 个政府部门和机构 300 个融资平台公司 3193 个经费补助事业单位 48 个公用事业单位和 188 个其他单位, 涉及个项目笔债务对每笔债务, 审计人员都依法进行了核实和取证, 审计结果分别征求了有关部门 1 政府负有偿还责任的债务是指需要由财政资金偿还的债务, 属于政府债务 ; 政府负担保责任的债务是指由政府提供担保, 当某个被担保人无力偿还时, 政府需要承担连带责任的债务 ; 是指政府不负有法律偿还责任, 但当债务人出现偿还债务困难时, 政府可能需要给予一定救助的债务后两类债务均应由债务人以自身收入偿还, 正常情况下无需政府承担偿债责任, 属以上三类债务不能简单相加 1

2 单位和地方各级政府的意见现将审计结果公告如下 : 一近年来加强政府性债务管理的主要措施省委省政府高度重视政府性债务问题近年来, 我省积极采取有效措施加强政府性债务管理, 在债务管理制度建设债务规模和风险控制, 以及债务化解等方面取得了一定成效 ( 一 ) 采取措施化解存量债务全省按照分类管理区别对待逐步化解的原则, 出台措施对 2010 年底的部分存量债务进行了处理如安排省级专项资金化解省级高校存量债务 13 亿元, 通过对公益性乡村历史债务的清理, 化解农村义务教育债务亿元 ( 二 ) 政府性债务管理制度有所完善截至 2013 年 6 月底, 有 13 个市 82 个县制定了综合性的债务管理制度,7 个市和 48 个县建立了债务风险预警制度 2011 年以来, 全省各级政府共出台债务管理制度 110 项, 从债务举借资金使用等方面加强债务管理和动态监控 ( 三 ) 加强了政府性债务规模和风险控制一是加强对债务举借的审批管理, 如省政府出台了关于进一步加强政府性债务管理的意见, 建立了政府性债务管理制度 ; 部分市县 ( 区 ) 要求重大举债项目要报同级人大常委会审批核准方能实施二是对政府性债务建立联合监管机制, 形成多部门的监管合力, 防止政府性债务的违规行为发生三是将债务举借和管理纳入政府和部门领导干部经济责任审计范围, 将领导干部在债务管理及偿债方面经济责任履行情况作为重要考核内容 2

3 二政府性债务规模及结构情况截至 2013 年 6 月底, 全省各级政府负有偿还责任的债务亿元, 负有担保责任的债务亿元, 可能承担一定救助责任的债务亿元 ( 详见表 1) 年度表 1 安徽省政府性债务规模情况表政府负有偿还责任的债务 ( 政府债务, 下同 ) 2012 年底年 6 月底根据近年来全省政府性债务在举债主体和融资方式上出现的新情况, 本次审计, 在中, 包括全额拨款事业单位为其他单位提供担保形成的债务 1.92 亿元 ; 在政府可能承担一定救助责任的债务中, 包括地方政府通过国有独资或控股企业自收自支事业单位等新的举债主体和通过 BT( 建设 - 移交 ) 融资租赁垫资施工等新的举债方式为公益性项目举借, 且由非财政资金偿还的债务亿元全省政府性债务具体情况是 : 从政府层级看, 省级市级县级乡镇政府负有偿还责任的债务分别为亿元亿元亿元亿元 ( 详见表 2) 表年 6 月底安徽省各级政府性债务规模情况表政府层级政府负有偿还责任的债务 3

4 省级市级县级乡镇合计从举借主体看, 融资平台公司政府部门和机构经费补助事业单位是政府负有偿还责任债务的主要举借主体, 分别举借亿元亿元亿元 ( 详见表 3) 表年 6 月底安徽省政府性债务余额举借主体情况表举借主体类别政府负有偿还责任的债务融资平台公司政府部门和机构经费补助事业单位国有独资或控股企业 ( 不含融资平台公司 ) 自收自支事业单位其他单位公用事业单位合计从债务资金来源看, 银行贷款发行债券 BT 是政府负有偿还责任债务的主要来源, 分别为亿元亿元和亿元 ( 详见表 4) 表年 6 月底安徽省政府性债务资金来源情况表 4

5 债权人类别政府负有偿还责任的债务银行贷款发行债券其中 : 地方政府债券企业债券中期票据 BT 其他单位和个人借款应付未付款项信托融资垫资施工延期付款国债外债等财政转贷融资租赁集资证券保险业和其他金融机构融资合计从债务资金投向看, 主要用于基础设施建设和公益性项目, 不仅较好地保障了我省经济社会发展的资金需要, 推动了民生改善和社会事业发展, 提升了综合承载能力, 而且形成了大量优质资产, 大多有经营收入作为偿债来源已支出的债务资金中, 用于市政建设保障性住房和土地收储交通运输设施建设科教文卫生态建设和环境保护农林水利建设等基础性公益性项目的支出亿元, 占 87.53%( 详见表 5) 表年 6 月底安徽省政府性债务余额支出投向情况表 5

6 债务支出投向类别政府负有偿还责任的债务政府可能承担一定救助责任的债务市政建设保障性住房土地收储交通运输设施建设科教文卫生态建设和环境保护农林水利建设工业和能源其他合计从未来偿债年度看,2013 年 7 月至 12 月 2014 年到期需偿还的政府负有偿还责任债务分别占 18.38% 和 21.80%,2015 年 2016 年和 2017 年到期需偿还的占 19.45% 13.58% 和 8.14%,2018 年及以后到期需偿还的占 18.65%( 详见表 6) 表年 6 月底安徽省政府性债务余额未来偿债情况表偿债年度政府负有偿还责任的债务金额比重 2013 年 7 月至 12 月 % 年 % 年 % 年 % 年 % 年及以后 % 合计 %

7 三全省政府性债务负担情况我省的政府性债务主要用于经济社会发展和人民生活条件改善相关的项目建设, 大多有相应的资产和收入作为偿债保障目前, 国际上对政府性债务负担状况尚无统一评价标准, 参考一些 2 3 国家和国际组织的通常做法, 本次审计以债务率和逾期债务率等 4 指标, 对 2012 年底我省政府性债务状况进行分析, 结果表明, 全省政府性债务风险总体可控 ( 一 ) 债务率截至 2012 年底, 全省政府负有偿还责任债务的债务率为 44.65% 若按 2007 年以来各年度全省政府负有担保责任的债务和可能承担一定救助责任的债务当年偿还本金中由财政资金实际偿还的最高比例折算后, 总债务率为 52.96% ( 二 ) 逾期债务率截至 2012 年底, 全省政府负有偿还责任债务除去应付未付款项形成的逾期债务后, 逾期债务率为 2.44%; 可能承担一定救助责任的债务的逾期债务率分别为 1.00% 和 3.17% 四政府性债务管理中存在的主要问题 ( 一 ) 地方政府负有偿还责任的债务增长较快截至 2013 年 6 月底, 省市县三级政府负有偿还责任的债务余额亿元, 比 2010 年底增长亿元, 年均增长 32.65% 其中 : 省级 2 3 债务率 : 年末债务余额与当年政府综合财力的比率, 是衡量债务规模大小的指标逾期债务率 : 年末逾期债务余额占年末债务余额的比重, 是反映到期不能偿还债务所占比重的指标 4 由于上述指标计算需要年度综合财力数据, 因此, 仅对截至 2012 年底的债务负担状况进行分析 7

8 市级县级年均分别增长 19.06% 30.11% 41.64% ( 二 ) 部分地方和行业债务负担较重截至 2012 年底, 有 2 个县级 148 个乡镇政府负有偿还责任债务的债务率高于 100%; 其中有 2 个乡镇 2012 年政府负有偿还责任的借新还旧率 ( 举借新债偿还的债务本金占偿还债务本金总额的比重 ) 超过 20% 从行业债务状况看, 截至 2013 年 6 月底, 全省取消收费政府还贷二级公路债务余额为亿元, 债务偿还压力较大 ( 三 ) 全省政府性债务对土地出让收入有一定程度的依赖截至 2012 年底,16 个市级 78 个县级政府承诺以土地出让收入偿还的债务余额亿元, 占省市县三级政府负有偿还责任债务余额的 36.21% ( 四 ) 部分地方和单位违规融资违规使用政府性债务资金审计发现, 部分地方通过 BT 向非金融机构和个人借款等方式举借政府性债务亿元, 如宁国市等地的部分融资平台公司违规向非金融机构和个人举借政府负有偿还责任的债务亿元 ; 地方政府及所属机关事业单位违规提供担保亿元 ; 国发号文件下发后, 仍有 35 家只承担公益性项目融资任务且主要依靠财政性资金偿还债务的融资平台公司存在继续融资行为 ; 财政部等 4 部委 2012 年底明确要求地方政府规范对融资平台公司的注资行为后, 仍有部分地方将市政道路公园等公益性资产和储备土地等以资本金形式违规注入 7 家融资平台公司, 涉及金额亿元, 如马鞍山市博望区等地将市政道路公园等公益性资产亿元违规注入融资平台公司 ; 部分地方违规将债 8

9 务资金投入资本市场和房地产市场, 涉及金额 1.19 亿元安徽省已组织有关单位和地方研究制定相关制度和办法, 并采取措施整改审计发现的问题目前安徽省政府制定了安徽省人民政府关于进一步加强政府性债务管理的意见 ( 皖政号 ), 相关单位出台了安徽省财政厅安徽省国土资源厅中国人民银行合肥中心支行中国银行业监督管理委员会安徽监管局关于核定土地储备融资规模有关问题的通知安徽省财政厅关于实行政府融资平台公司名录管理的通知安徽省财政厅关于加强政府性债务审批管理的通知等 8 个配套办法, 并即将制定风险预警监测政府融资平台公司管理等相关制度合肥芜湖马鞍山等市及含山县淮南市山南区等县 ( 区 ) 也相继出台了政府性债务管理的政策制度, 安徽省政府性债务管理政策制度体系框架初步构建有关地方和单位针对融资和债务资金使用等方面存在的问题, 正在积极采取有效措施, 切实加以整改 9

依法进行了核实和取证, 审计结果分别征求了有关部门单位和各级政府的意见现将审计结果公告如下 : 一近年来加强政府性债务管理的主要措施和成效 2011 年以来, 山西省各级政府及有关部门, 按照国务院要求, 进一步健全政府性债务管理制度, 积极落实偿债资金, 妥善化解存量债务, 清理规范融资平台

依法进行了核实和取证, 审计结果分别征求了有关部门单位和各级政府的意见现将审计结果公告如下 : 一近年来加强政府性债务管理的主要措施和成效 2011 年以来, 山西省各级政府及有关部门, 按照国务院要求, 进一步健全政府性债务管理制度, 积极落实偿债资金, 妥善化解存量债务, 清理规范融资平台山西省政府性债务审计结果 (2014 年 1 月 24 日公告 ) 根据中华人民共和国审计法规定和国务院办公厅关于做好全国政府性债务审计工作的通知 ( 国办发明电 2013 20 号 ) 要求, 在审计署的统一安排部署下, 审计署驻太原特派办和山西省各级审计机关共同组织 1930 名审计人员, 自 2013 年 8 月至 9 月, 按照见人见账见物, 逐笔逐项审核的原则, 对山西省本级