依法进行了核实和取证, 审计结果分别征求了有关部门单位和各级政府的意见现将审计结果公告如下 : 一近年来加强政府性债务管理的主要措施和成效 2011 年以来, 山西省各级政府及有关部门, 按照国务院要求, 进一步健全政府性债务管理制度, 积极落实偿债资金, 妥善化解存量债务, 清理规范融资平台

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昱弁愈
7 years ago
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1 山西省政府性债务审计结果 (2014 年 1 月 24 日公告 ) 根据中华人民共和国审计法规定和国务院办公厅关于做好全国政府性债务审计工作的通知 ( 国办发明电号 ) 要求, 在审计署的统一安排部署下, 审计署驻太原特派办和山西省各级审计机关共同组织 1930 名审计人员, 自 2013 年 8 月至 9 月, 按照见人见账见物, 逐笔逐项审核的原则, 对山西省本级 11 个市 119 个县 ( 市区 ) 和 1196 个乡 ( 镇 )( 以下简称省级市级县级乡镇 ) 的政府性债务情况进行了全面审计审计内容包括, 以及债务人出现债务偿还困难时, 政府需履行担保责任的债务 ( 以下简称 ) 和债务人出现债务偿还困难时, ( 以下简称 ) 1 此次共审计 2115 个政府部门和机构 123 个融资平台公司 1858 个经费补助事业单位 90 个公用事业单位和 274 个其他单位, 涉及个项目笔债务对每笔债务, 审计人员都 1 是指需由财政资金偿还的债务, 属政府债务 ; 是指由政府提供担保, 当某个被担保人无力偿还时, 政府需承担连带责任的债务 ; 是指政府不负有法律偿还责任, 但当债务人出现偿债困难时, 政府可能需给予一定救助的债务后两类债务均应由债务人以自身收入偿还, 正常情况下无需政府承担偿债责任, 属以上三类债务不能简单相加 1

2 依法进行了核实和取证, 审计结果分别征求了有关部门单位和各级政府的意见现将审计结果公告如下 : 一近年来加强政府性债务管理的主要措施和成效 2011 年以来, 山西省各级政府及有关部门, 按照国务院要求, 进一步健全政府性债务管理制度, 积极落实偿债资金, 妥善化解存量债务, 清理规范融资平台等, 取得了一定成效 ( 一 ) 政府性债务管理制度逐步完善 2011 年以来, 山西省各级政府及有关部门出台多项制度, 规范和加强政府性债务管理组织清理规范了政府融资平台公司, 建立了政府性债务统计报告制度, 对政府性债务实行动态监控截至 2013 年 6 月底, 全省各级政府出台了债务举借管理使用偿还等方面管理制度 65 项, 有 3 个市级 45 个县级制定了综合性的政府性债务管理制度 ( 二 ) 债务风险防范措施不断强化截至 2013 年 6 月底, 省级和 23 个县级建立了债务风险预警制度同时在地方财力较为紧张的情况下, 全省各级政府按照分类管理区别对待逐步化解的原则, 多方筹措资金, 积极化解 2010 年以前形成的部分存量债务截至 2013 年 6 月底, 全省各级政府对认定的 2005 年以前形成的农村义务教育债务亿元全部进行了清理化解 ; 省财政还安排补助资金 11.4 亿元用于清理化解政法机关基础设施建设债务基层医疗卫生机构债务和高校债务 2

3 ( 三 ) 政府融资平台公司得到进一步规范 2011 年以来, 按照国务院关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知 ( 国发号 ) 要求, 山西省各级政府对融资平台公司及其债务进行了清理规范, 通过分类管理有效整合等方式, 提高融资平台公司的资产质量收入水平和偿债能力, 进一步规范融资平台公司举债融资行为二全省政府性债务规模及结构情况截至 2013 年 6 月底, 全省各级亿元, 负有担保责任的债务亿元, 可能承担一定救助责任的债务亿元 ( 详见表 1) 根据近年来全省政府性债务在举债主体和融资方式上出现的新情况, 本次审计, 在中, 包括了全额拨款事业单位为其他单位提供担保形成的债务 0.70 亿元 ; 在中, 包括了政府通过国有独资或控股企业自收自支事业单位等新的举债主体和通过 BT( 建设 - 移交 ) 融资租赁垫资施工等新的举债方式为公益性项目举借, 且由非财政资金偿还的债务亿元表 1 全省政府性债务规模情况表年度 2012 年底年 6 月底

4 全省政府性债务具体情况是 : 从政府层级看, 省级市级县级乡镇分别为亿元亿元亿元和亿元 ( 详见表 2) 表年 6 月底全省各级政府性债务规模情况表政府层级省级市级县级乡镇合计从举借主体看, 政府部门和机构融资平台公司经费补助事业单位是政府负有偿还责任债务的主要举借主体, 分别举借亿元亿元和亿元 ( 详见表 3) 表年 6 月底全省政府性债务余额举借主体情况表举债主体类别政府部门和机构融资平台公司经费补助事业单位自收自支事业单位国有独资或控股企业公用事业单位其他单位合计

5 从债务资金来源看, 银行贷款应付未付款项发行债券是政府负有偿还责任债务的主要来源, 分别为亿元亿元和亿元 ( 详见表 4) 表年 6 月底全省政府性债务资金来源情况表债权人类别银行贷款应付未付款项发行债券其中 : 地方政府债券企业债券短期融资券信托融资 BT 其他单位和个人借款垫资施工延期付款国债外债等财政转贷证券保险业和其他金融机构融资融资租赁集资合计从债务资金投向看, 主要用于基础设施建设和公益性项目, 不仅较好地保障了经济社会发展的资金需要, 推动了民生改善和社会事业发展, 而且形成了大量优质资产, 大 5

6 多有经营收入作为偿债来源在已支出的亿元中, 用于市政建设亿元交通运输设施建设亿元教科文卫亿元保障性住房亿元生态建设和环境保护亿元, 分别占 35.52% % % 8.78% 和 4.17 %( 详见表 5) 表年 6 月底全省政府性债务余额支出投向情况表债务支出投向类别市政建设交通运输设施建设教科文卫保障性住房生态建设和环境保护农林水利建设土地收储工业和能源其他合计从未来偿债年度看,2013 年 7 月至 12 月 2014 年到期需偿还的政府负有偿还责任债务分别占 31.47% 和 11.81%,2015 年 2016 年和 2017 年到期需偿还的分别占 14.82% 10.28% 和 9.45%,2018 年及以后到期需偿还的占 22.17%( 详见表 6) 6

7 表年 6 月底全省政府性债务余额未来偿债情况表偿债年度金额比重 2013 年 7 月至 12 月 % 年 % 年 % 年 % 年 % 年及以后 % 合计 % 三全省政府性债务负担情况全省政府性债务主要用于经济社会发展和人民生活条件改善相关的项目建设, 大多有相应的资产和收入作为偿债保障目前, 国际上对政府性债务负担状况尚无统一评价标 2 3 准, 本次审计以债务率和逾期债务率等指标, 对 2012 年底 4 全省政府性债务负担状况进行分析结果表明, 全省政府性债务风险总体可控 ( 一 ) 债务率截至 2012 年底, 全省政府负有偿还责任债务的债务率为 33% 和可能承 2 债务率 : 年末债务余额与当年政府综合财力的比率, 是衡量债务规模大小的指标 3 逾期债务率 : 年末逾期债务余额占年末债务余额的比重, 是反映到期不能偿还债务所占比重的指标 4 由于上述指标计算需要年度综合财力数据, 因此, 仅对截至 2012 年底的债务负担状况进行分析 7

8 担一定救助责任的债务大多有相应的经营收入为偿债来源, 只有在被担保人和债务人自身偿债出现困难时, 政府才需承担一定的偿还或救助责任若按照 2007 年以来, 各年度全省和可能承担一定救助责任的债务当年偿还本金中, 由财政资金实际偿还的最高比率折算后, 总债务率为 52.55% ( 二 ) 逾期债务率截至 2012 年底, 全省除去应付未付款项形成的逾期债务后, 逾期债务率为 1.94%; 可能承担一定救助责任的债务的逾期债务率分别为 0.47% 和 8.19% 四政府性债务管理中存在的主要问题 ( 一 ) 市县增长较快截至 2013 年 6 月底, 省市县三级余额为亿元, 比 2010 年底增加亿元, 年均增长 19.79% 其中: 省级年均下降 0.13%, 市级县级年均分别增长 20.73% 和 33.47% ( 二 ) 有的地方和行业债务负担较重截至 2012 年底, 全省有 2 个市级 88 个乡镇政府负有偿还责任债务的债务率高于 100%; 从行业债务状况看, 截至 2013 年 6 月底, 全省政府还贷高速公路和取消收费政府还贷二级公路债务余额分别为亿元和亿元, 债务偿还压力较大 ( 三 ) 部分市县政府性债务对土地出让收入有一定程度的依赖截至 2012 年底, 全省 6 个市级 10 个县级政府承诺 8

9 以土地出让收入偿还的债务余额为亿元, 占省市县三级政府负有偿还责任债务余额亿元的 % ( 四 ) 部分地方和单位违规融资违规使用政府性债务资金审计发现, 部分地方违规通过 BT 向非金融机构和个人借款等方式举借政府性债务 88.3 亿元, 如太原市龙城发展投资有限公司等 3 家公司通过信托和证券公司资产管理计划委托贷款融资 88 亿元 ; 政府及所属机关事业单位违规提供担保亿元, 如 2012 年 9 月和 12 月, 山西省交通厅违规分别为山西交通运输投融资集团有限责任公司山西路桥建设集团有限公司提供担保承诺函融资 50 亿元和亿元 ; 国发号文件下发后, 仍有 9 家只承担公益性项目融资任务且主要依靠财政性资金偿还债务的融资平台公司存在继续融资行为 ; 财政部等 4 部委 2012 年底明确要求地方政府规范对融资平台公司的注资行为后, 仍有部分市将市政道路公园等公益性资产和储备土地等以资本金形式违规注入 6 家融资平台公司, 涉及金额亿元 ; 部分地方违规将债务资金投入资本市场 4.38 亿元和用于修建楼堂馆所 0.23 亿元, 如忻州市资产经营管理中心违规将债券资金 1.95 亿元用于购买理财产品省委省政府对此次债务审计结果高度重视, 成立了全省政府性债务审计整改领导组目前, 全省各级政府及有关部门正按照国务院和省委省政府的部署, 制定完善相关制度和办法, 并采取措施积极整改审计发现的问题省交通厅 9

10 为两家公司提供担保的贷款已归还亿元 ; 忻州市资产经营管理中心已赎回用债券资金购买的理财产品 1.80 亿元 10

审经意〔2000〕447号

审经意〔2000〕447号安徽省政府性债务审计结果 (2014 年 1 月 25 日公告 ) 按照中华人民共和国审计法规定和国务院办公厅关于做好全国政府性债务审计工作的通知 ( 国办发明电 2013 20 号 ) 要求, 在安徽省各级党委政府及有关单位的大力支持和积极配合下, 审计署于 2013 年 8 月至 9 月组织郑州特派办和安徽省各级审计机关按照见人见账见物, 逐笔逐项审核的原则, 对安徽省本级及所属