南華大學數位論文

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1 南 華 大 學 非 營 利 事 業 管 理 研 究 所 碩 士 論 文 非 營 利 組 織 與 國 際 開 發 援 助 之 研 究 - 以 財 團 法 人 國 際 合 作 發 展 基 金 會 之 海 外 小 農 貸 款 計 畫 為 例 The Research on Non-Profit Organization and International Development Assistance A Case Study of the Small Farmholders Financing Scheme of International Cooperation and Development Fund 指 導 教 授 : 李 志 宏 研 究 生 : 梁 大 偉 撰 中 華 民 國 九 十 七 年 十 二 月

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3 誌 謝 完 成 南 華 大 學 非 營 利 事 業 管 理 研 究 所 的 課 程 及 這 本 碩 士 論 文 的 感 覺, 就 好 像 締 造 了 人 生 中 不 可 多 得 的 奇 蹟, 那 種 心 中 浮 現 的 滿 足 感 成 就 感 及 一 點 點 的 失 落, 這 種 感 覺 並 不 單 純 只 是 興 奮 與 快 樂, 反 而 是 開 始 會 懷 念 這 段 過 程 中 與 團 隊 成 員 共 同 擁 有 的 記 憶 點 滴 在 進 入 職 場 十 年 後 再 踏 進 校 園 進 修, 除 要 感 謝 辦 公 室 同 仁 的 包 容, 當 然 更 要 感 謝 非 營 利 事 業 管 理 研 究 所 諸 位 師 長 為 我 打 開 非 營 利 組 織 管 理 殿 堂 的 大 門, 引 領 我 踏 入 這 充 滿 祥 和 愛 心 的 領 域 ; 回 首 來 時 路, 從 理 工 到 社 會 科 學, 只 是 不 斷 學 習, 感 謝 的 是 所 有 指 點 關 心 的 人 由 衷 感 謝 指 導 教 授 李 志 宏 老 師 的 悉 心 指 導 與 鼓 勵, 從 研 究 方 向 的 確 定 主 題 構 思 建 立 架 構 流 程 到 本 文 之 完 成, 不 斷 地 給 予 耐 心 指 導, 學 生 銘 記 於 心 論 文 口 試 時, 承 蒙 傅 篤 誠 教 授 王 振 軒 教 授 悉 心 的 審 閱 與 指 導, 並 提 供 許 多 寶 貴 的 建 議 與 指 正, 使 這 篇 論 文 能 更 臻 完 善, 在 此 致 上 最 深 的 謝 意 進 修 期 間 除 了 感 謝 父 母 的 支 持 及 鼓 勵 外, 由 於 內 人 育 禎 對 二 位 小 孩 的 照 顧, 使 我 能 專 心 地 完 成 學 業, 居 功 厥 偉 更 由 衷 感 謝 同 學 們 這 兩 年 以 來 的 切 磋, 每 位 同 學 都 是 我 學 習 對 象, 謹 此 一 併 致 謝! 個 人 才 疏 學 淺, 疏 漏 難 免, 尚 祈 有 方 不 吝 指 正, 感 激 不 盡 祝 福 南 華 大 學 非 營 利 事 業 管 理 研 究 所 的 所 有 伙 伴 能 永 遠 平 安 喜 樂 幸 福 相 隨 ~ 最 後 僅 將 這 本 論 文 以 及 所 有 的 喜 悅 與 榮 耀, 獻 給 我 最 愛 的 家 人 及 一 路 相 隨 的 好 伙 伴 ~ 梁 大 偉 謹 誌 2009 年 1 月 I

4 摘 要 貧 富 差 距 日 大 的 世 界, 扶 貧 濟 貧 成 為 國 際 救 援 的 主 流 價 值, 對 隸 屬 於 外 交 部, 半 官 方 半 民 間 色 彩 的 國 際 合 作 發 展 基 金 會 ( 簡 稱 國 合 會 ) 而 言, 又 如 何 透 過 海 外 援 助 發 揮 扶 貧 濟 貧 的 功 能? 本 論 文 藉 由 國 合 會 四 項 具 代 表 性 的 海 外 小 農 貸 款, 包 括 哥 斯 大 黎 加 番 石 榴 果 漿 加 工 廠 計 畫 Omar Torrijos 合 作 社 水 稻 生 產 暨 水 稻 採 種 計 畫 駐 貝 里 斯 技 術 團 小 額 農 業 貸 款 計 畫 以 及 巴 拿 馬 漁 民 微 額 貸 款 計 畫 為 例, 根 據 這 四 項 計 畫 中 台 灣 所 提 供 的 經 費 人 力 及 技 術 方 面 的 援 助, 來 凸 顯 國 合 會 所 屬 非 營 利 組 織 之 非 營 利 組 織 的 特 性, 另 一 方 面 亦 希 望 就 現 今 台 灣 外 交 的 實 質 層 面 以 及 政 治 局 勢 來 析 論 出 國 合 會 目 前 所 遭 遇 的 困 境, 進 而 就 台 灣 以 國 際 援 助 方 式 發 展 外 交 爭 取 能 見 度 上 之 正 向 效 益 以 及 對 國 合 會 如 何 更 切 實 發 揮 非 營 利 組 織 之 效 益 提 出 建 議 經 過 文 獻 研 究 法 歷 史 研 究 法 以 及 歸 納 法 之 研 究 進 行, 本 研 究 發 現 國 合 會 在 國 家 資 源 的 支 持 下, 固 然 受 到 外 交 部 本 身 的 外 交 策 略 之 限 制, 且 亦 因 國 內 政 局 之 更 迭 而 影 響 及 援 外 策 略, 但 卻 可 免 於 一 般 民 間 救 援 組 織 經 常 因 經 濟 景 氣 而 捐 款 受 影 響 的 窘 境, 可 於 職 權 內 發 揮 救 援 之 目 的 本 研 究 得 出 研 究 成 果 為 : ( 一 ) 配 合 國 際 情 勢 展 現 台 灣 優 勢 是 為 當 務 之 急 ; ( 二 ) 半 官 方 色 彩 限 制 國 合 會 非 營 利 組 織 功 能 之 發 揮 ; ( 三 ) 國 合 會 之 困 境 即 外 我 國 外 交 困 境 ; ( 四 ) 在 發 展 援 助 中 尋 求 國 際 參 與 的 機 會 II

5 並 就 後 續 研 究 提 出 可 加 強 並 持 續 之 研 究 建 議 為 : ( 一 ) 國 合 會 海 外 服 務 工 作 團 志 願 服 務 工 作 之 實 施 與 成 效 ; ( 二 ) 國 際 技 術 合 作 業 務 監 督 評 估 關 鍵 字 : 國 合 會 非 營 利 組 織 非 營 利 組 織 海 外 小 農 貸 款 III

6 Abstract In this world that poverty gap gradually becomes larger, poverty alleviation and assistance have turned into the mainstream value of international aid. As a semi-official organization which is subordinate to the Ministry of Foreign Affairs, how does International Cooperation and Development Fund (ICDF) elaborate its function of poverty alleviation and assistance through overseas aid? Taking ICDF s four representative works for example in respect of overseas small farmholder financing scheme, including Guava Pulp Processing Factory Project in Costa Rica, Rice Production and Rice Seed Production Project of Omar Torrijos Cooperative, Small Amount Agricultural Loan Project by Taiwan Technical Mission in the Republic of Belize, and Small Fishermen s Financing Scheme in Panama, the manpower and technical supports as well as funds provided by Taiwan in these four projects have just manifested ICDF s feature being a non-profit organization in the third sector. On the other hand, the author hopes to analyze difficulties that ICDF is now facing from the practical dimension of current diplomacy and political situation in Taiwan. Furthermore, suggestions will be proposed to result in positive effects that Taiwan develop diplomacy and strive for visibility through international aid, as well as how ICDF can more precisely elaborate its advantage as the third sector. By Documentary Research Method, Historical Research Method and Induction Method, this study discovers that although ICDF is constrained by the diplomatic strategy of the Ministry of Foreign Affairs, as well as its foreign aid strategy to be influenced by domestic political alterations, yet IV

7 under the support of national resources it can be exempted from the predicament of insufficient donation caused by economic recession which ordinary civil organizations often suffer, and therefore can elaborate the purpose of aid within its authorized power. Several research results are derived in this study as below: 1. It is the priority to demonstrate the excellence of Taiwan corresponding to the international situation. 2. The feature of being semi-official has constrained ICDF s function as the third sector. 3. The difficult situation of ICDF is just the same as that of our diplomacy. 4. By developing international aid, ICDF seeks for opportunities to participate in international affairs. For the further researches afterwards, some suggestions are made as below: 1. The practice and outcome of Taiwan overseas volunteers, ICDF. 2. The supervision and evaluation of business regarding international technical cooperation. Keywords: International Cooperation and Development Fund, Third Sector, Non-profit Organization, Overseas Small Farmholders Financing Scheme V

8 目 錄 誌 謝 Ⅰ 中 文 摘 要 Ⅱ Abstract Ⅳ 目 錄 圖 目 錄 表 目 錄 Ⅵ Ⅷ Ⅸ 第 一 章 緒 論... 1 第 一 節 研 究 動 機 與 背 景... 1 第 二 節 研 究 目 的... 9 第 三 節 研 究 方 法 第 四 節 研 究 途 徑 第 二 章 文 獻 探 討 第 一 節 第 三 部 門 第 二 節 國 際 開 發 援 助 第 三 章 台 灣 國 際 經 援 與 國 合 會 之 運 作 第 一 節 國 合 會 的 簡 介 第 二 節 國 合 會 的 運 作 狀 況 第 三 節 國 合 會 海 外 小 農 貸 款 計 劃 第 四 節 小 結 第 四 章 從 海 外 小 農 貸 款 之 施 行 看 國 合 會 非 營 利 組 織 功 能 之 發 揮.. 63 第 一 節 國 際 環 境 對 國 合 會 國 際 開 發 援 助 之 影 響 第 二 節 政 府 政 策 對 國 合 會 國 際 開 發 援 助 之 影 響 第 三 節 國 合 會 國 際 開 發 援 助 之 困 境 第 四 節 小 結 VI

9 第 五 章 結 論 與 建 議 第 一 節 研 究 結 論 第 二 節 研 究 限 制 第 三 節 研 究 建 議 參 考 文 獻 VII

10 圖 目 錄 圖 1:2006 年 6 月 11 號 糖 期 貨 走 勢 圖 2 圖 2: 糖 產 供 需 變 化 表 2 圖 3: 世 界 貧 富 分 化 形 勢 圖 4 圖 4: 全 球 各 國 平 均 所 得 差 距 圖 5 圖 5: 研 究 流 程 圖 12 VIII

11 表 目 錄 表 1: 九 十 六 年 海 外 援 助 之 農 漁 醫 療 之 技 術 合 作 計 劃 統 計 表 表 2: 九 十 六 年 海 外 援 助 之 農 漁 醫 療 之 技 術 合 作 計 劃 一 覽 表 表 3: 近 年 台 灣 邦 交 情 勢 一 覽 表 近 IX

12 第 一 章 緒 論 第 一 節 研 究 動 機 與 背 景 一 研 究 動 機 二 八 年 世 界 銀 行 發 出 警 告, 全 球 糧 食 短 缺 的 情 況 隨 著 階 段 全 球 面 臨 氣 候 變 遷 能 源 與 水 資 源 潰 乏, 將 造 成 沉 默 飢 荒 (silent famine) 迅 速 惡 化, 在 可 預 見 的 未 來, 糧 食 價 格 將 持 續 飆 高 1 經 濟 合 作 暨 發 展 組 織 (Organization for Economic Cooperation and Development; OECD ) 也 警 告, 再 過 十 年, 全 球 糧 食 不 再 便 宜 未 來 小 麥 價 格 將 上 升 5% 玉 米 價 格 上 升 7% 蔬 菜 油 上 升 19%, 且 OECD 以 及 聯 合 國 糧 農 組 織 亦 不 約 而 同 表 示, 未 來 四 年 的 玉 米 價 格 可 能 攀 升 29% 2 此 外, 糖 的 消 耗 量 與 供 應 量 也 失 去 平 衡, 消 耗 量 超 出 生 產 量 達 三 百 八 十 萬 公 噸, 是 二 四 年 以 來 首 度 出 現 全 球 糖 產 供 應 不 足 情 況 根 據 二 六 年 六 月 國 際 糖 價 參 考 指 標 的 11 號 糖 期 貨 顯 示, 二 五 年 糖 上 漲 了 62.39%, 到 了 二 六 年 初 短 短 一 個 月 內 漲 幅 又 達 22.75%, 一 度 逼 近 二 十 美 分, 為 二 十 五 年 以 來 的 最 高 價 位 3 1. 任 佩 芸, 基 金 新 光 投 信 : 全 球 糧 食 短 缺 情 況 仍 未 結 束, 逢 低 佈 局 農 業 基 金, 網 址 : 檢 索 日 期 :2008 年 10 月 10 日 2. 玉 米 價 格 漲 幅 未 來 幾 年 將 優 於 原 油 及 黃 金, 中 央 社 即 時 新 聞,2006 年 7 月 10 日, 網 址 : k -, 檢 索 日 期 :2008 年 10 月 10 日 3. 謝 秉 容, 生 物 能 源 為 糖 價 帶 來 光 明 前 景,Emmett,2006 年 4 月 24 日, 網 址 : k -, 檢 索 日 期 :2008 年 10 月 10 日 - 1 -

13 圖 1:2006 年 6 月 11 號 糖 期 貨 走 勢 圖 根 據 研 究 顯 示 自 二 十 世 紀 七 年 代 以 來, 全 球 食 糖 的 期 末 庫 存 已 經 出 現 四 次 連 續 大 幅 減 少 的 情 況 : 圖 2: 糖 產 供 需 變 化 表 ( 資 料 來 源 : 中 國 中 期 期 貨 網 ) - 2 -

14 ( 一 ) 普 世 性 之 糧 食 短 缺 這 些 警 告 都 導 因 於, 首 先 全 球 糧 食 正 因 供 需 急 速 失 衡 而 告 急, 全 球 穀 物 年 增 率 逐 年 遞 減 的 同 時, 包 括 先 前 所 提 到 小 麥 玉 米 稻 米 皆 出 現 供 不 應 求 現 象, 且 根 據 聯 合 國 糧 農 組 織 預 測, 二 八 年 度 世 界 穀 物 產 量 創 紀 錄 的 達 到 二 一. 一 億 噸, 但 世 界 糧 食 庫 存 將 由 二 二 年 度 的 30% 下 降 到 14.7%, 為 自 一 九 八 三 年 以 來 之 新 低 ; 現 在 世 界 糧 食 儲 備 僅 為 四. 五 億 噸, 只 夠 人 類 維 持 五 十 三 天, 而 二 七 年 初 世 界 糧 儲 可 供 人 類 維 持 一 百 六 十 九 天 4 經 合 會 甚 至 表 示, 目 前 美 國 歐 盟 加 拿 大 澳 大 利 亞 等 四 大 主 要 糧 食 供 應 國, 供 應 缺 口 就 高 達 六 仟 萬 噸 5 以 此 數 據 顯 示, 普 世 性 的 糧 食 短 缺 現 象 的 關 鍵, 並 非 糧 食 產 量 不 足 而 是 全 球 糧 食 生 產 速 度 趕 不 上 人 類 消 耗 速 度, 根 據 世 界 銀 行 研 究 報 告 指 出, 全 球 糧 食 消 耗 年 增 率 達 4% 左 右, 但 每 年 農 業 生 產 總 值 僅 增 加 3.7%, 加 上 近 四 十 年 來, 全 球 農 業 一 直 處 於 低 度 開 發 產 業, 全 球 可 耕 種 面 積 僅 增 加 13%, 面 對 全 球 近 六 十 七 億 人 口 要 餵 飽, 生 產 速 度 再 怎 麼 快, 也 追 不 上 消 耗 速 度 6 糧 食 短 缺 糧 儲 銳 減, 加 上 投 機 盛 行, 使 得 糧 價 飛 漲 從 二 七 到 二 八 年 一 年 裡, 糧 食 整 體 漲 價 83%, 其 中 小 麥 漲 價 181%, 稻 米 價 格 一 度 突 破 每 噸 一 千 美 元, 比 平 時 上 漲 三 倍 7 直 到 二 八 年 的 此 刻, 糧 價 依 然 維 持 高 檔, 造 成 了 近 四 十 年 來 前 所 未 有 的 糧 食 恐 慌 與 危 機 目 前, 全 球 共 有 三 十 七 個 國 家 面 臨 糧 荒, 有 八 億 人 口 陷 於 饑 饉 ( 二 ) 日 益 拉 大 之 貧 富 差 距 除 了 饑 饉 之 外, 另 一 項 全 球 性 的 難 題 是 貧 富 差 距 的 日 益 加 大, 同 時 這 是 全 球 社 會 的 普 遍 現 象, 無 論 是 富 裕 的 西 方, 還 是 新 興 經 濟 體, 概 莫 能 外 聯 合 國 開 發 計 畫 署 的 資 料 顯 示, 全 球 有 五 十 國 的 國 民 平 均 所 得 近 十 年 來 不 增 反 減, 其 中 大 多 是 非 洲 撒 哈 拉 沙 漠 以 4. 美 國 放 任 全 球 氣 候 變 暖 糧 食 短 缺 是 罪 魁 禍 首, 中 國 網,2008 年 5 月 29 日, 網 址 :china.com.cn, 檢 索 日 期 :2008 年 10 月 10 日 5. 全 球 糧 食 供 應 偏 緊 20% 高 糧 價 時 代 的 估 值 泡 沫,21 世 紀 經 濟 報 導,2008 年 1 月 23 日, 網 址 : 檢 索 日 期 :2008 年 10 月 10 日 6. 美 國 放 任 全 球 氣 候 變 暖 糧 食 短 缺 是 罪 魁 禍 首, 中 國 網,2008 年 5 月 29 日, 網 址 :china.com.cn, 檢 索 日 期 :2008 年 10 月 10 日 7. 美 國 放 任 全 球 氣 候 變 暖 糧 食 短 缺 是 罪 魁 禍 首, 中 國 網,2008 年 5 月 29 日, 網 址 :china.com.cn, 檢 索 日 期 :2008 年 10 月 10 日 - 3 -

15 南 國 家 8 圖 3: 世 界 貧 富 分 化 形 勢, 中 國 : 經 濟 期 刊,2002 年 1 月 8. 陳 宜 君 王 先 棠, 貧 富 差 距 擴 大 全 球 8 成 財 富 1/6 人 口 瓜 分, 國 研 網,2006 年 8 月 17 日, 網 址 : 檢 索 日 期 :2008 年 10 月 10 日 - 4 -

16 圖 4: 全 球 各 國 平 均 所 得 差 距 圖 ( 註 : 吉 尼 係 數 是 測 量 羅 倫 茲 曲 線 與 完 全 均 等 直 線 間 所 包 含 之 面 積, 除 以 完 全 均 等 直 線 以 下 整 個 三 角 形 面 積 之 比 率 吉 尼 係 數 愈 大, 表 示 所 得 分 配 不 平 均 的 程 度 愈 高 ; 反 之, 係 數 愈 小, 表 示 不 平 均 的 程 度 愈 低 計 算 方 式 : 每 人 國 民 所 得 ; 美 元 購 買 力 平 價 ; 資 料 來 源 : 聯 合 國 ; 資 料 日 期 :2005 全 年 ) 以 個 別 國 家 而 言, 財 富 分 配 不 均 最 嚴 重 的 國 家 是 巴 西 國 力 最 強 的 美 國, 則 是 工 業 化 世 界 中 貧 富 不 均 最 嚴 重 的 國 家, 其 次 是 義 大 利 和 英 國 美 林 證 券 和 凱 捷 企 管 彙 整 的 二 五 年 世 界 財 富 報 告 指 出, 全 世 界 的 百 萬 ( 美 元 ) 富 豪 多 達 八 百 卅 萬 人, 他 們 掌 握 的 資 產 總 值 高 達 卅 兆 八 千 億 美 元 身 價 超 過 三 千 萬 美 元 ( 約 新 台 幣 九 億 八 千 萬 元 ) 的 巨 富, 人 數 成 長 最 快, 包 括 開 發 中 國 家 的 新 貴 9 據 聯 合 國 發 布 二 五 年 世 界 社 會 情 勢 報 告 : 不 平 等 困 境 指 出, 已 開 發 世 界 的 十 億 人 口 擁 有 全 球 百 分 之 八 十 的 國 內 生 產 毛 額, 其 餘 的 百 分 之 二 十 則 由 其 他 國 家 的 五 十 億 人 分 配, 若 無 法 消 除 此 不 平 等 現 象, 則 落 實 社 會 正 義 和 改 善 生 活 條 件 等 目 標 的 實 踐, 將 遙 遙 無 期 10 報 告 中 亦 說, 目 前 全 球 的 經 濟 科 技 和 醫 學 發 展 已 達 空 前 水 準, 弱 勢 者 9. 陳 宜 君 王 先 棠, 貧 富 差 距 擴 大 全 球 8 成 財 富 1/6 人 口 瓜 分, 國 研 網,2006 年 8 月 17 日, 網 址 : 檢 索 日 期 :2008 年 10 月 10 日 10. 陳 宜 君 王 先 棠, 貧 富 差 距 擴 大 全 球 8 成 財 富 1/6 人 口 瓜 分, 國 研 網,2006 年 8 月 17 日, 網 址 : 檢 索 日 期 :2008 年 10 月 10 日 - 5 -

17 的 處 境 卻 日 漸 困 難 ; 全 世 界 百 分 之 八 十 六 的 消 費 活 動, 是 集 中 在 最 富 裕 的 百 分 之 二 十 人 口 ; 最 貧 窮 的 百 分 之 二 十 人 口, 僅 占 全 球 百 分 之 一 的 消 費 活 動, 11 全 世 界 六 十 億 人 口 當 中, 將 近 一 半 每 天 生 活 費 不 到 二 塊 美 元, 生 活 在 一 塊 美 元 以 下 的 人 數 是 十 二 億 而 在 十 二 億 人 口 當 中, 南 亞 就 佔 了 五 億 12 且 隨 著 全 球 化 的 發 展, 情 況 愈 來 愈 糟 迄 於 本 論 文 進 行 之 二 八 年 四 月 世 界 經 濟 已 連 續 六 年 持 續 增 長, 但 增 長 的 大 部 分 為 富 者 所 得 根 據 世 界 銀 行 的 統 計, 世 界 富 人 正 以 空 前 的 速 度 增 加 據 美 國 Capgemini 世 界 財 富 報 告 統 計, 全 球 擁 有 一 百 萬 美 元 以 上 資 產 ( 不 計 私 宅 在 內 ) 的 富 人, 在 二 六 年 上 升 9.5%, 增 加 九 百 五 十 萬 人 另 據 美 國 波 士 頓 諮 詢 集 團 (Boston Consulting Group;BCG) 的 統 計, 世 界 各 國 年 收 入 十 萬 美 元 的 家 庭 由 二 一 年 佔 家 庭 總 戶 數 的 12%, 上 升 到 二 六 年 的 17%, 這 些 家 庭 佔 世 界 總 資 產 的 86%, 資 產 總 額 二 六 年 比 二 一 年 增 加 64% 而 另 一 方 面, 日 平 均 收 入 不 到 兩 美 元 的 窮 人 已 從 一 九 五 一 年 佔 世 界 人 口 的 61%, 下 降 到 二 四 年 的 47%, 亞 洲 還 有 十 九 億 窮 人, 佔 人 口 的 60% 13 二 研 究 背 景 所 幸 在 貧 富 差 距 日 益 加 大 糧 食 短 缺 的 世 界 中, 有 一 批 人 正 為 扶 貧 脫 貧 而 努 力 著 希 期 藉 由 國 際 性 救 援 組 織 及 有 計 劃 的 扶 貧 計 畫, 在 給 他 魚 吃, 不 如 給 他 釣 竿 的 效 能 發 揮 下, 協 助 地 球 上 的 每 一 個 國 家 都 可 以 進 步 發 展, 而 人 民 則 可 以 免 於 飢 餒, 從 貧 窮 跳 脫, 進 而 拉 近 貧 富 差 距 間 的 距 離 ( 一 ) 微 額 貸 款 扶 貧 之 成 效 舉 世 共 睹 穆 罕 默 德 尤 努 斯 教 授 (Professor Muhammad Yunus) 以 二 十 七 美 元 及 三 十 年 光 陰, 在 孟 加 拉 以 窮 人 為 貸 款 對 象, 打 造 出 一 個 放 款 規 模 達 六 十 億 美 元 的 鄉 村 銀 行 (Grameen Bank), 改 變 了 將 近 七 百 萬 孟 加 拉 貧 民 的 命 運 他 因 微 額 貸 款 及 鄉 村 銀 行 而 在 一 百 九 十 一 位 候 選 人 中 脫 穎 而 出 獲 得 二 六 年 諾 貝 爾 和 平 獎 的 殊 榮, 挪 威 諾 貝 爾 委 員 會 的 評 選 說 明 是 這 樣 的 : 若 是 無 法 讓 眾 多 的 人 們 脫 離 貧 窮 的 處 境, 那 麼, 要 獲 得 持 久 的 和 平 根 11. 陳 宜 君 王 先 棠, 貧 富 差 距 擴 大 全 球 8 成 財 富 1/6 人 口 瓜 分, 國 研 網,2006 年 8 月 17 日, 網 址 : 檢 索 日 期 :2008 年 10 月 10 日 12. 曾 育 慧, 非 關 慈 善, 窮 人 翻 身 - 談 微 額 貸 款, 台 灣 國 際 醫 學 聯 盟,2004 年 4 月 30 日, 網 址 : 檢 索 日 期 :2008 年 10 月 10 日 13. 楊 景 厚, 貧 富 差 距 加 大 已 成 全 球 難 題, 國 研 網,2008 年 4 月 8 日, 取 材 自 國 際 技 術 經 濟 導 報 2008 年 第 1 期, 網 址 : 檢 索 日 期 : 2008 年 10 月 10 日 - 6 -

18 本 就 不 可 能 證 明 西 方 的 主 流 價 值 裡, 已 經 將 貧 富 差 距 的 問 題 提 升 到 核 心 的 位 置, 且 認 為 貧 窮 乃 係 戰 爭 及 衝 突 死 亡 的 主 要 肇 因, 也 因 此 扶 貧 工 作 已 是 刻 不 容 緩 即 使 距 離 無 貧 世 界 願 景 還 有 好 長 的 路 要 走, 但 是 穆 罕 默 德. 尤 努 斯 所 提 出 的 微 額 貸 款 理 念 已 經 廣 為 國 際 社 會 運 用, 成 為 幫 助 窮 人 脫 離 貧 困 的 重 要 工 具 所 謂 微 額 貸 款, 穆 罕 默 德. 尤 努 斯 有 非 常 清 楚 而 嚴 格 的 定 義 : 目 的 在 於 協 助 貧 窮 家 庭 擺 脫 貧 窮, 所 以 對 象 必 須 為 窮 人, 特 別 是 貧 困 無 依 的 婦 女 2. 貸 款 必 須 運 用 於 創 造 收 入 與 建 造 住 所, 而 非 消 費 性 活 動 當 中 3. 貸 款 的 基 礎 不 在 於 提 供 抵 押 品 或 是 具 法 律 效 力 的 擔 保 契 約, 而 是 基 於 信 賴 這 是 與 一 般 銀 行 作 法 最 大 的 分 野, 因 此 沒 有 存 款 證 明 田 地 房 產 保 證 人, 沒 有 工 作, 不 必 徵 信, 處 於 社 會 最 弱 勢 地 位 的 一 群, 便 是 微 貸 的 首 要 服 務 對 象 4. 所 有 的 貸 款 均 分 期 攤 還, 通 常 是 每 周 或 雙 周 貸 款 規 模 從 相 當 於 幾 百 塊 到 幾 千 元 台 幣, 通 常 會 有 一 年 以 上 的 還 款 期 間, 因 此, 每 周 攤 還 的 金 額 對 窮 人 的 實 際 與 心 理 負 擔 非 常 小, 有 效 解 決 無 力 還 錢 的 問 題 5. 貸 款 必 須 集 體, 最 初 以 五 人 一 組 進 行 申 請, 以 集 體 力 量 建 立 相 互 支 持 的 網 絡 6. 貸 款 人 必 須 存 款, 貸 款 機 構 同 時 吸 收 強 制 性 與 自 願 性 存 款 7. 還 款 情 況 良 好 者, 在 貸 款 期 間 與 全 部 還 清 後, 均 可 連 續 貸 款 8. 貸 款 機 構 通 常 是 非 營 利 組 織 或 是 由 窮 人 為 主 要 利 益 共 享 者 的 機 構 利 率 訂 在 機 構 可 財 務 自 主 的 水 準, 而 非 以 賺 取 豐 厚 利 潤 為 目 標 9. 微 額 貸 款 的 出 現, 主 要 是 挑 戰 傳 統 銀 行 體 系 將 窮 人 歸 類 為 不 具 信 用 價 值 的 拒 絕 往 來 客 戶 的 理 論, 因 此 發 展 出 迥 異 於 傳 統 銀 行 業 的 運 作 模 式 10. 微 額 貸 款 致 力 於 建 立 社 會 資 本, 藉 由 經 濟 手 段, 達 到 改 善 教 育 健 康 行 為 與 態 度 社 會 永 續 發 展 等, 累 積 整 體 社 會 發 展 資 本 的 效 果 11. 微 額 貸 款 機 構 走 向 人 群, 主 動 登 門 服 務 顛 覆 傳 統 銀 行 高 高 在 上, 不 可 碰 觸, 等 待 客 戶 上 門 的 姿 態, 以 及 對 弱 勢 族 群 各 種 不 友 善 的 申 請 程 序 12. 主 張 貸 款 是 不 應 被 剝 奪 的 人 權 窮 有 窮 的 辦 法 這 項 主 張 恰 是 穆 罕 默 德. 尤 努 斯 微 額 貸 款 種 種 作 法 的 前 提, 認 為 窮 人 不 是 造 成 貧 窮 的 原 因, 他 相 信 人 類 有 無 限 的 潛 力, 窮 人 也 不 例 外, 他 們 的 能 力 只 是 苦 於 沒 有 機 會 開 發, 其 實 是 政 策 與 社 會 機 構 聯 手 造 成 的, 因 此 要 消 除 貧 窮, 必 須 先 從 改 變 這 些 機 構 與 政 策, 甚 至 是 創 造 14. 曾 育 慧, 非 關 慈 善, 窮 人 翻 身 - 談 微 額 貸 款, 台 灣 國 際 醫 學 聯 盟,2004 年 4 月 30 日, 網 址 : 檢 索 日 期 :2008 年 10 月 10 日 - 7 -

19 對 窮 人 友 善 的 新 機 制 著 手 15 此 作 法 還 破 除 另 一 項 迷 思, 就 是 慈 善 並 不 是 回 應 貧 窮 的 最 佳 途 徑, 它 只 是 讓 這 個 現 象 不 斷 地 循 環, 造 成 受 援 者 的 依 賴, 更 可 怕 的, 是 踐 踏 個 人 自 尊, 消 蝕 人 們 擺 脫 貧 困, 發 揮 創 造 力 與 天 賦 的 動 力 微 額 貸 款 對 社 會 所 發 生 的 重 大 影 響, 是 所 有 人 始 料 未 及 的 貸 款 給 婦 女, 除 了 提 高 經 濟 力 之 外, 婦 女 在 借 款 之 後, 直 接 反 映 在 兒 女 就 學 率 提 升 生 活 環 境 改 善, 與 衛 生 條 件 的 提 高 上 面 其 它 還 包 括 : 藉 由 團 體 借 款 與 每 周 集 會 的 力 量, 形 成 社 區 自 助 互 助 與 凝 聚 力 ; 婦 女 社 會 地 位 提 高 ; 促 進 小 型 企 業 的 發 展 ; 自 然 資 源 的 開 發 如 水 產 養 殖 業 ; 增 加 就 業 或 創 業 人 口 ; 藉 由 貸 款 鼓 勵 借 戶 的 子 女 就 學 以 提 升 下 一 代 人 口 素 質 ; 培 養 儲 蓄 習 慣, 累 積 經 濟 力 ; 災 後 重 建 能 力 提 高 ; 動 員 廣 大 的 客 戶 影 響 政 策, 營 造 對 婦 女 與 窮 人 較 友 善 的 政 治 環 境 ; 創 辦 由 非 營 利 組 織 進 行 管 理 經 營, 或 是 協 助 成 立 的 社 會 產 業 等 之 前 許 多 學 者 的 論 點 是, 光 是 借 錢 給 窮 人 不 能 改 善 貧 窮, 但 穆 罕 默 德. 尤 努 斯 教 授 的 微 額 貸 款 的 成 效 卻 說 明, 窮 人 能 夠 借 到 一 筆 錢, 去 做 賺 取 收 入 的 事, 是 一 扇 窗, 開 啟 所 有 可 以 從 貧 窮 翻 身 的 機 會 迄 今, 鄉 村 銀 行 已 有 一 千 四 百 家 分 行, 服 務 的 範 圍 超 過 五 萬 個 村 落 自 創 辦 以 來, 鄉 村 銀 行 貸 出 的 金 額 高 達 四 十 六 億 九 千 萬 美 元, 還 款 率 接 近 99% 尤 努 斯 在 孟 加 拉 的 成 功 經 驗 不 斷 往 外 擴 展, 目 前 已 有 四 十 幾 個 國 家 正 在 推 行 這 種 微 型 金 融 的 模 式 在 亞 洲 地 區, 中 國 印 度 菲 律 賓 越 南 都 已 有 為 數 不 少 的 微 額 貸 款 業 務 機 構 就 全 世 界 的 範 圍 而 言, 已 有 六 千 萬 以 上 的 窮 人 使 用 過 微 額 貸 款 目 前 世 界 各 大 援 助 機 構 如 World Bank, DFID, IFAD, CIDA, SIDA, EU, USAID, CARE, IFP, ILO 等, 已 相 繼 投 入 相 關 業 務 微 額 貸 款 已 經 被 聯 合 國 以 及 許 多 開 發 中 國 家 認 可, 是 減 除 赤 貧 促 進 發 展, 與 培 育 婦 女 一 項 有 效 的 模 式, 此 點 可 以 從 聯 合 國 把 二 五 年 訂 為 國 際 微 貸 年, 同 年 十 一 月, 在 曼 谷 一 家 頂 級 的 飯 店 中 舉 辦 了 兩 天 的 研 討 會, 主 題 是 培 力 草 根 經 濟 : 為 了 成 長 與 幸 福 的 微 額 信 貸 (Empowering the Grass-Roots Economy:Microfinance for Growth and Happiness) 這 樣 的 題 目 證 明 國 際 主 流 社 會 早 已 爲 微 額 信 貸 業 務 戴 上 了 桂 冠, 亦 可 看 出 其 影 響 世 界 的 重 要 性 ( 二 ) 臺 灣 援 外 經 營 近 半 世 紀 15. 曾 育 慧, 非 關 慈 善, 窮 人 翻 身 - 談 微 額 貸 款, 台 灣 國 際 醫 學 聯 盟,2004 年 4 月 30 日, 網 址 : 檢 索 日 期 :2008 年 10 月 10 日 - 8 -

20 在 微 額 貸 款 之 前, 國 與 國 間 國 民 與 國 民 之 間, 相 互 扶 持 的 狀 況 亦 所 在 多 有 西 元 一 九 六 年 到 一 九 七 年 非 洲 新 興 國 家 獨 立 最 盛 的 時 期, 我 國 的 非 洲 先 生 楊 西 昆 制 定 以 農 耕 團 醫 療 團 工 程 技 術 團 等 民 生 技 術 的 援 外 政 策 四 十 年 來, 臺 灣 農 耕 隊 一 直 默 默 協 助 那 些 生 活 物 質 條 件 匱 乏 的 國 家, 學 會 如 何 創 造 自 己 的 財 富, 讓 他 們 從 滄 海 變 成 桑 田 ; 不 僅 拓 展 了 臺 灣 外 交, 更 創 造 了 技 術 團 台 商 及 友 邦 三 贏 的 機 會, 其 間 進 入 六 年 代 中 後 期, 隨 著 尋 求 重 返 聯 合 國 的 政 策, 如 何 將 突 破 擋 在 聯 合 國 外 的 中 國 大 陸 便 成 為 臺 灣 當 局 外 交 工 作 的 重 心, 此 時 期 農 耕 隊 亦 常 扮 演 外 交 滅 火 隊 的 角 色 可 惜 在 民 進 黨 執 政 的 八 年 時 間 裡, 兩 岸 關 係 趨 於 緊 張, 中 共 大 幅 壓 縮 臺 灣 的 國 際 空 間, 因 此 不 斷 掀 起 斷 交 潮, 而 此 斷 交 潮 又 經 常 殃 及 技 術 人 員 的 生 命 和 財 產 安 全 16 目 前 臺 灣 在 非 洲 的 邦 交 國 仍 駐 有 技 術 團, 但 面 臨 人 員 緊 缺 資 金 不 足 等 問 題 農 耕 及 醫 療 成 果 亦 不 若 以 往 輝 煌 官 方 式 微 取 而 代 之 是 民 間, 有 藍 天 白 雲 服 的 慈 濟 功 德 會 等 機 構 進 行 著 類 似 的 工 作, 在 外 交 情 況 吃 緊 的 時 後, 有 時 民 間 組 織 得 以 繼 續 存 續, 而 與 政 府 相 關 的 則 會 被 迫 徹 出 當 地 基 於 國 際 援 助 精 神 脫 貧 人 道 主 義 建 立 外 交 等 因 素, 財 團 法 人 國 際 合 作 發 展 基 金 會 ( 國 合 會 ) 於 一 九 九 六 年 七 月 一 日 正 式 成 立 並 運 作 臺 灣 經 由 如 此 方 式, 所 實 施 的 成 果 如 何? 其 中 所 代 表 的 外 交 意 義 何 如? 又 所 引 起 的 成 效 是 否 有 達 到 預 期 的 效 果? 同 時 亦 令 筆 者 認 為 值 得 深 思 的 是 為, 國 合 會 係 隸 屬 於 中 華 民 國 外 交 部, 由 外 交 部 管 轄 編 列 預 算, 也 因 此 運 作 之 獨 立 性 難 免 受 制 於 外 交 部, 以 此 觀 點 析 論, 那 麼 國 合 國 所 特 有 之 非 營 利 事 業 組 織 之 業 務 性 質, 所 能 發 揮 空 間 多 少? 而 外 交 部 著 眼 於 中 華 民 國 國 際 空 間 及 外 交 局 勢 的 考 量 下, 又 如 何 影 響 及 國 合 會 之 運 作? 凡 此 皆 為 筆 者 之 研 究 動 機 第 二 節 研 究 目 的 根 據 本 研 究 的 研 究 動 機 和 背 景 所 述, 研 究 目 的 主 要 是 筆 者 於 我 國 邦 交 重 鎮 的 中 美 洲, 選 取 由 國 合 會 協 助 並 進 行 的 幾 項 具 代 表 性 的 海 外 小 農 貸 款, 包 括 哥 斯 大 黎 加 番 石 榴 果 漿 加 工 廠 計 畫 Omar Torrijos 合 作 社 水 稻 生 產 暨 水 稻 採 種 計 畫 駐 貝 里 斯 技 術 團 小 額 農 業 貸 款 計 畫 以 及 巴 拿 馬 漁 民 微 額 貸 款 計 畫 為 例, 根 據 這 四 項 計 畫 中 臺 灣 所 提 供 的 經 費 及 技 術 方 面 的 援 助, 來 凸 顯 國 合 會 所 屬 第 三 部 門 之 非 營 利 組 織 的 特 性, 另 一 方 面 亦 希 16. 高 峰 600 多 人 如 今 所 剩 無 幾 臺 農 耕 隊 在 非 洲 衰 落 環 球 時 報 2007 年 01 月 5 日 第 10 版, 引 自 華 夏 經 緯 網, 網 址 : 檢 索 日 期 :2008 年 6 月 16 日 - 9 -

21 望 就 現 今 臺 灣 外 交 的 實 質 層 面 以 及 政 治 局 勢 來 析 論 出 國 合 會 目 前 所 遭 遇 的 困 境, 進 而 就 臺 灣 以 國 際 援 助 方 式 發 展 外 交 / 爭 取 能 見 度 上 之 正 向 效 益 以 及 對 國 合 會 如 何 更 切 實 發 揮 非 營 利 組 織 之 效 益 提 出 建 議 為 了 達 成 本 研 究 的 研 究 目 的, 針 對 其 目 的 所 提 出 必 解 決 的 問 題 為 下 : 一 國 合 會 的 運 作 模 式 為 何? 對 內 的 運 作 模 式 為 何? 對 外 的 運 作 模 式 又 為 何? 二 哥 斯 大 黎 加 番 石 榴 果 漿 加 工 廠 計 畫 Omar Torrijos 合 作 社 水 稻 生 產 暨 水 稻 採 種 計 畫 駐 貝 里 斯 技 術 團 小 額 農 業 貸 款 計 畫 以 及 巴 拿 馬 漁 民 微 額 貸 款 計 畫 的 施 行 過 程 為 何? 三 影 響 上 述 計 畫 實 行 的 原 因 有 那 些? 為 何 這 些 原 因 會 造 成 影 響? 所 造 成 的 影 響 又 有 那 些? 四 國 合 會 運 作 如 何 更 能 發 揮 非 營 利 組 織 之 功 能? 第 三 節 研 究 方 法 本 研 究 確 定 研 究 動 機 和 研 究 目 的 之 後, 開 始 進 行 相 關 文 獻 的 蒐 集, 經 由 網 路 媒 體 期 刊 以 及 外 交 部 年 報 國 合 會 年 度 報 告 等 文 獻 及 書 面 資 料, 進 行 閱 讀 研 究 之 後, 本 研 究 擇 定 以 國 合 會 為 研 究 對 象, 並 以 國 合 會 之 海 外 小 農 微 額 貸 款 計 畫 中 之 哥 斯 大 黎 加 番 石 榴 果 漿 加 工 廠 計 畫 Omar Torrijos 合 作 社 水 稻 生 產 暨 水 稻 採 種 計 畫 駐 貝 里 斯 技 術 團 小 額 農 業 貸 款 計 畫 以 及 巴 拿 馬 漁 民 微 額 貸 款 計 畫 之 執 行 成 果 來 凸 顯 並 反 應 出 國 合 會 之 現 況, 並 選 定 個 案 研 究 法 和 文 件 資 料 分 析 法 做 為 本 研 究 之 研 究 方 法, 茲 將 研 究 方 法 分 述 如 下 : 一 個 案 研 究 所 謂 個 案, 狹 義 而 言 就 是 指 個 人 廣 義 來 說, 個 案 可 以 是 一 個 家 庭 機 構 族 群 社 團 學 校 等 簡 言 之, 個 案 不 僅 限 於 一 個 人 個 案 研 究 是 指 對 特 別 的 個 人 或 團 體, 蒐 集 完 整 的 資 料 之 後, 再 對 其 問 題 的 前 因 後 果 做 深 入 的 剖 析 個 案 研 究 是 為 了 決 定 導 致 個 人 團 體, 或 機 構 之 狀 態 或 行 為 的 因 素, 或 諸 因 素 之 間 的 關 係, 而 對 此 研 究 對 象, 做 深 入 研 究 本 研 究 由 於 研 究 目 的 是 為 了 經 由 個 案 之 深 入 探 討, 進 而 析 論 國 合 會 之 非 營 利 組 織 之 定 位, 以 及 我 國 國 際 現 況 對 國 合 會 運 作 之 影 響, 是 以 個 案 研 究 法 為 本 研 究 的 研 究 方 法 之 一

22 二 資 料 分 析 資 料 分 析 是 一 種 取 材 於 文 字 或 非 文 字 之 資 料, 並 從 資 料 的 脈 絡 中 進 行 行 為 或 現 象 之 了 解 的 一 種 研 究 方 法, 主 要 的 目 的 是 使 研 究 者 進 一 步 系 統 地 考 驗 社 會 情 境 獲 日 常 生 活 中 的 多 個 層 面, 以 構 成 事 件 的 完 整 全 貌 質 性 研 究 中 文 件 可 以 提 供 許 多 有 價 值 的 資 料, 而 文 件 分 析 的 優 點 就 在 於 它 可 以 彌 補 在 其 他 研 究 方 法 中 不 足 之 處 而 一 般 的 文 件 資 料 大 概 為 信 函 備 忘 錄, 以 及 其 他 公 報 會 議 的 議 程 公 告 和 時 間, 以 及 其 他 事 件 的 紀 錄 報 告 行 政 管 理 文 件, 如 提 案 進 度 報 告, 以 及 其 他 內 部 文 件 正 式 的 研 究 或 對 同 樣 場 所 的 評 鑑 剪 報 以 及 其 他 大 眾 媒 體 上 出 現 的 文 章 本 研 究 所 取 的 資 料 有 以 下 幾 種 : 經 由 國 家 圖 書 館 所 搜 尋 到 的 期 刊 和 論 文 新 聞 報 導 的 資 料 國 合 會 的 資 料 參 與 計 畫 人 員 所 發 表 的 言 論 / 心 得 / 部 落 格 日 記 等 三 文 獻 分 析 法 文 獻 分 析 法 是 利 用 現 存 的 次 級 資 料, 強 調 從 歷 史 資 料 中 發 覺 事 實 和 證 據 其 特 點 為 不 直 接 與 研 究 對 象 接 觸, 不 會 產 生 由 於 接 觸 研 究 對 象 而 產 生 干 擾, 亦 稱 為 間 接 研 究 或 非 接 觸 性 研 究, 而 造 成 研 究 資 料 的 失 真 17 一 般 而 言, 文 獻 分 析 主 要 有 三 個 主 要 目 的 :( 一 ) 獲 得 科 學 化 的 觀 察 角 度, 使 其 對 於 知 識 的 累 積 有 所 助 益 ( 二 ) 避 免 研 究 之 重 複, 使 其 能 從 新 的 角 度 加 以 探 討 ( 三 ) 在 概 念 或 程 序 上 避 免 出 現 相 同 的 問 題 18 其 分 析 步 驟 有 四, 即 閱 覽 與 整 理 (Reading and Organizing) 描 述 (Description) 分 類 (Classfying) 及 詮 釋 (Interpretation) 本 研 究 回 顧 國 內 國 外 相 關 文 獻, 並 分 別 進 行 閱 覽 與 整 理 描 述 分 類 及 詮 釋 四 步 驟, 以 了 解 和 本 研 究 相 關 之 各 項 資 料, 所 採 用 的 文 獻 類 別 有 新 聞 期 刊 各 縣 市 教 育 局 處 的 資 料 國 家 圖 書 館 相 關 論 文 等 此 法 並 可 為 本 研 究 之 研 究 架 構 和 立 意 找 到 一 個 立 論 上 的 支 持 第 四 節 研 究 途 徑 本 論 文 係 研 究 者 在 大 量 閱 讀 之 相 關 文 件 報 章 雜 誌 論 文 期 刊 後, 歸 納 理 論 及 實 際 狀 況 後, 製 訂 出 研 究 方 向, 確 定 研 究 題 目 以 國 合 會 為 研 究 對 象, 並 以 國 合 會 之 海 外 小 農 微 額 貸 款 計 畫 中 之 哥 斯 大 黎 加 番 石 榴 果 漿 加 工 廠 計 畫 Omar Torrijos 合 作 社 水 稻 生 產 17. 袁 方, 政 治 科 學 方 法 台 北 : 五 南 書 局,2002 年 5 月, 頁 Francis C.Dane,Research Methods(Pacific Grove,California:Brooks Cole,1990),pp

23 暨 水 稻 採 種 計 畫 駐 貝 里 斯 技 術 團 小 額 農 業 貸 款 計 畫 以 及 巴 拿 馬 漁 民 微 額 貸 款 計 畫 之 執 行 成 果 來 凸 顯 並 反 應 出 國 合 會 之 現 況, 分 析 影 響 國 合 會 發 揮 非 營 利 組 織 功 能 之 因 素, 提 供 有 關 單 位 應 有 的 調 整 及 修 正 方 向, 讓 國 合 會 有 更 足 夠 的 空 間 揮 灑, 展 現 非 營 利 組 織 應 有 之 角 色 功 能, 進 行 相 關 之 研 究 步 驟 及 研 究 程 序 如 下 : 確 定 研 究 題 目 確 立 研 究 目 的 和 動 機 相 關 論 文 研 究 分 析 文 獻 探 討 研 究 方 法 與 研 究 內 容 歸 納 整 合 資 料 分 析 資 料 研 究 發 現 研 究 建 議 結 論 與 建 議 圖 5 研 究 流 程 圖

24 第 二 章 文 獻 探 討 第 一 節 第 三 部 門 一 第 三 部 門 之 定 義 第 三 部 門 (The third sector) 或 又 稱 為 志 願 部 門 (Voluntary sector) 是 為 一 社 會 學 與 經 濟 學 名 詞, 意 指 在 第 一 部 門 或 公 部 門 (Public sector), 與 第 二 部 門 或 私 部 門 (Private Sector) 之 外, 既 非 政 府 單 位 又 非 一 般 民 營 企 業 的 事 業 單 位 之 總 稱 指 的 就 是 有 別 於 政 府 和 企 業 的 非 營 利 部 門 (the nonprofit sector), 包 括 非 營 利 組 織 (Non-profit organization, 簡 稱 NPO ) 及 非 政 府 組 織 (non-government organization, 簡 稱 NGO ), 也 因 其 具 有 獨 特 的 使 命 與 運 作 方 式, 因 此 又 被 稱 為 獨 立 部 門 (the independent sector) 或 社 會 部 門 (Social Sector) 這 些 第 三 部 門 的 相 關 組 織 所 從 事 的 均 為 與 大 眾 有 關 的 公 益 事 業, 成 立 的 目 的 不 同 於 一 般 企 業, 並 不 是 以 營 利 為 目 的, 因 此 又 被 直 接 賦 予 非 營 利 組 織 之 稱 非 營 利 組 織 興 起 的 原 因 在 於 社 會 環 境 快 速 變 遷 社 會 價 值 越 來 越 多 元 化 之 後, 社 會 隨 之 產 生 並 意 識 到 一 些 需 要, 然 而 這 些 需 要 並 無 法 經 由 商 業 體 系 中 的 企 業 來 完 成, 也 無 法 由 政 府 機 構 來 完 成, 因 此 有 志 之 士 乃 組 成 組 織, 解 決 社 會 問 題, 達 成 本 身 的 理 想 因 此, 由 人 民 自 行 整 合 智 慧 財 力 與 能 力 所 組 成 的 非 營 利 組 織, 在 效 率 與 社 會 需 求 的 結 合 方 面, 都 可 能 比 政 府 做 得 更 好 ( 司 徒 達 賢,1999) 以 由 英 國 科 學 家 詹 姆 斯 史 密 森 (James Smithson) 於 一 八 三 五 年 捐 款 所 創 立 的 史 密 森 學 會 (Smithsonian Institution) 為 例, 目 前 即 在 美 國 華 盛 頓 市 成 立 了 第 三 部 門 組 織, 主 旨 在 於 累 積 與 傳 播 知 識 (An establishment for the increase and diffusion of knowledge) 今 日 它 擁 有 了 以 華 盛 頓 國 家 廣 場 (National Mall) 為 中 心 的 龐 大 的 博 物 館 與 美 術 館 群 至 於 紐 約 與 紐 澤 西 港 務 局 (The Port Authority of New York & New Jersey,PANYNJ) 是 由 美 國 紐 約 州 與 紐 澤 西 州 政 府 共 同 斥 資 設 立 的 負 責 兩 州 境 內 各 商 港 與 國 際 機 場 營 運 的 第 三 部 門 機 構 雖 然 管 理 的 對 象 是 原 本 應 屬 於 公 共 建 設 的 港 口 與 機 場, 但 卻 以 民 間 企 業 的 經 營 方 式 來 管 理, 與 一 般 政 府 直 屬 的 港 務 機 構 並 不 一 樣 日 本 的 第 三 部 門 鐵 道 ( 第 三 セクター 鉄 道 ) 的 成 立, 則 肇 因 於 日 本 原 本 最 大 的 鐵 路 單 位 日 本 國 鐵 與 分 割 民 營 化 之 後 成 立 的 JR 諸 公 司, 許 多 極 為 末 端 的 地 方 鐵 路 線, 由 於

25 隨 著 時 代 的 改 變 利 用 率 越 來 越 低 造 成 嚴 重 的 虧 損, 因 此 在 營 運 效 率 的 考 量 下 產 生 被 迫 廢 線 的 疑 慮 但 是 對 於 偏 遠 地 區 的 居 民 與 政 府 單 位 而 言, 這 些 末 端 支 線 卻 很 可 能 是 日 常 生 活 的 重 要 交 通 工 具 及 地 區 發 展 的 命 脈, 是 以 由 鐵 路 沿 線 各 地 方 行 政 單 位 再 加 上 一 些 民 間 企 業 成 立 了 第 三 部 門 鐵 道 公 司, 接 手 日 本 國 鐵 與 JR, 或 甚 至 一 些 私 人 鐵 路 公 司 所 不 願 經 營 下 去 的 鐵 路 路 線 亦 均 畫 歸 該 第 三 部 門 組 織 所 有, 已 成 為 除 了 JR 集 團 與 屬 於 第 二 部 門 之 私 鐵 之 外, 最 大 的 鐵 路 經 營 業 者 群 第 三 部 門 的 經 營 與 業 務 之 施 行 已 超 過 兩 百 年 歷 史, 近 年 亦 因 快 速 發 展, 而 得 與 政 府 企 業 兩 大 部 門 鼎 足 而 立, 共 同 構 成 現 代 公 民 社 會 然 而 從 另 一 角 度 來 看, 第 三 部 門 卻 是 一 個 類 似 於 公 民 社 會 一 樣 充 滿 歧 義 的 術 語 根 據 秦 暉 的 說 法, 現 在 關 於 第 三 部 門 共 有 一 百 多 種 定 義 ( 秦 暉,2002) 根 據 王 紹 光 的 看 法, 目 前 國 際 上 主 要 有 以 下 幾 種 方 式 對 第 三 部 門 加 以 定 義 ( 王 紹 光,1999): ( 一 ) 美 國 稅 法 501(c)(3) 規 定, 免 稅 組 織 必 須 符 合 三 個 條 件 : 1. 是 該 機 構 的 運 作 目 標 完 全 是 為 了 從 事 慈 善 性 教 育 性 宗 教 性 和 科 學 性 的 事 業, 或 者 是 為 達 到 該 稅 法 明 文 規 定 的 其 他 目 的 ; 2. 是 該 機 構 的 淨 收 入 不 能 用 於 使 私 人 受 惠 ; 3. 是 該 機 構 所 從 事 的 主 要 活 動 不 是 為 了 影 響 立 法, 也 不 干 預 公 開 選 舉 而 能 夠 享 受 免 稅 資 格 的 組 織 便 是 第 三 部 門 組 織 ( 佛 斯 頓 伯 格,1991) 此 定 義 可 知 係 出 於 法 律 上 之 定 義 ( 二 ) 根 據 聯 合 國 國 民 經 濟 核 算 體 系 的 標 準, 如 果 一 個 組 織 的 一 半 以 上 收 入 來 自 以 市 場 價 格 銷 售 的 收 入, 就 屬 於 營 利 部 門 ; 如 果 一 個 組 織 的 資 金 主 要 依 靠 政 府 的 資 助 則 是 政 府 部 門 ; 如 果 一 個 組 織 一 半 以 上 的 收 入 不 是 來 自 於 以 市 場 價 格 出 售 的 商 品 和 服 務, 而 是 來 自 其 成 員 繳 納 的 會 費 和 支 持 者 的 捐 贈, 則 是 非 營 利 的 第 三 部 門 組 織 此 項 是 依 據 組 織 的 資 金 來 源 加 以 定 義 ( 三 ) 美 國 約 翰 霍 布 金 斯 大 學 非 營 利 組 織 比 較 研 究 中 心 提 出 的, 它 著 眼 於 組 織 的 基 本 結 構 和 運 作 方 式 亦 即 符 合 以 下 五 個 條 件 的 組 織 即 是 非 營 利 組 織 : 1. 是 組 織 性 的 組 織 性 意 味 著 有 內 部 規 章 制 度, 有 負 責 人, 有 經 常 性 活 動 換 句 話 說, 純 粹 的 非 正 規 的 臨 時 積 聚 在 一 起 的 人 不 能 被 認 為 是 非 營 利 領 域 的 一 部 分 非 營 利 組 織 應 該 有 根 據 國 家 法 律 註 冊 的 合 法 身 份, 這 樣 才 能 具 有 契 約 權, 並 使 組 織 的 管 理 者 能 對 組 織 的 承 諾 負 責 ; 2. 是 民 間 性 的 非 營 利 組 織 並 非 政 府 的 一 部 分, 也 不 是 由 政 府 官 員 主 導 的 董 事 會

26 領 導 但 這 不 意 味 著 非 營 利 組 織 不 能 接 受 政 府 的 資 金 支 援 ; 3. 是 非 利 潤 分 配 性 的 非 營 利 組 織 不 是 為 其 擁 有 者 積 累 利 潤 非 營 利 組 織 可 以 有 盈 利, 但 所 得 必 須 繼 續 用 於 組 織 的 使 命, 而 不 是 在 組 織 締 造 者 中 進 行 分 配 ; 4. 是 自 治 性 的 非 營 利 組 織 能 控 制 自 己 的 活 動, 有 不 受 外 部 控 制 的 內 部 管 理 程 式 ; 5. 是 志 願 性 的 無 論 是 實 際 開 展 活 動, 還 是 在 管 理 組 織 的 事 物 中 均 有 顯 著 程 度 的 志 願 參 與 特 別 是 形 成 有 志 願 者 組 成 的 董 事 會 和 廣 泛 使 用 志 願 工 作 人 員 這 項 很 明 顯 是 依 據 組 織 的 結 構 與 運 作 來 加 以 定 義 另 外,Wolf(1990) 則 認 為, 第 三 部 門 暨 非 營 利 組 織 必 須 具 有 五 個 特 徵 : 1. 是 有 服 務 大 眾 的 宗 旨 ; 2. 是 有 不 以 營 利 為 目 的 的 組 織 結 構 ; 3. 是 有 一 個 不 致 令 任 何 個 人 利 己 營 私 的 管 理 制 度 ; 4. 是 本 身 具 有 合 法 免 稅 地 位 ; 5. 是 具 有 可 提 供 捐 贈 人 減 免 稅 的 合 法 地 位 凡 符 合 這 五 個 特 徵 的 組 織 即 可 被 定 義 為 第 三 部 門 組 織 至 於 國 內 學 者 亦 有 相 關 的 論 述, 如 江 明 修 認 為 這 類 組 織 可 綜 合 界 定 為 具 備 法 人 資 格, 以 公 共 服 務 為 使 命, 享 有 免 稅 優 待, 不 以 營 利 為 目 的 組 織 盈 餘 不 分 配 給 內 部 成 員, 並 具 有 民 間 獨 立 性 質 之 組 織 19 至 於 司 徒 達 賢 則 運 用 經 營 管 理 的 理 論, 來 界 定 非 營 利 組 織 必 須 具 備 幾 項 重 要 因 素 : 如 人 員 資 金 作 業 使 命 以 及 服 務 對 象 等, 亦 即 所 謂 的 CORPS: 結 合 人 力 資 源 (P) 財 力 資 源 與 物 力 資 源 (R), 經 由 某 一 些 有 組 織 的 活 動 (O), 創 造 某 些 有 價 值 的 服 務 (S), 並 用 以 服 務 社 會 中 的 某 一 些 人 (C) 20 雖 然 各 國 對 於 第 三 部 門 的 定 義 各 自 不 同, 但 一 般 來 說 第 三 部 門 單 位 大 都 是 由 政 府 編 列 預 算 或 私 人 企 業 出 資, 交 由 非 政 府 單 位 維 持 經 營 的 事 業 體 一 般 常 見 的 社 團 法 人 基 金 會 或 非 政 府 組 織 (NGO) 通 常 都 屬 於 第 三 部 門 的 範 疇, 雖 然 每 個 第 三 部 門 單 位 成 立 的 背 景 與 營 運 方 式 都 有 不 同, 但 普 遍 來 說 第 三 部 門 單 位 通 常 具 有 像 是 以 社 會 公 益 為 目 的, 與 不 用 繳 稅 等 特 質 (WIKI,2008) 從 以 上 內 容 可 以 看 出, 這 些 定 義 各 有 側 重, 差 別 也 很 大 以 資 金 來 源 的 定 義 來 說, 美 國 的 第 三 部 門 有 31.3% 的 資 金 來 自 政 府 資 助, 荷 蘭 的 第 三 部 門 則 有 將 近 90% 的 資 金 來 19. 江 明 修, 非 營 利 管 理, 台 北 : 智 勝 文 化,2002 初 版, 頁 司 徒 達 賢, 非 營 利 組 織 的 經 營 管 理,

27 源 於 政 府, 在 此 紛 歧 的 定 義 下, 第 三 部 門 的 定 義 還 是 有 其 地 域 性 限 制, 必 須 依 國 情 的 不 同 而 加 以 修 正 二 臺 灣 非 營 利 組 織 之 沿 革 與 現 況 臺 灣 非 營 利 組 織 發 展 的 起 步 較 晚, 非 營 利 組 織 的 相 關 法 令 規 定 也 未 臻 健 全 對 臺 灣 地 區 而 言, 早 期 的 非 營 利 組 織 發 展 最 常 見 的 就 是 基 督 教 教 會 之 學 校 醫 院 堂 區 以 及 慈 善 機 構 等, 即 便 目 前 基 督 教 會 及 相 關 機 構 在 非 營 利 組 織 之 中, 也 佔 有 舉 足 輕 重 的 影 響 力 之 後 則 慈 濟 基 金 會 等 佛 教 勢 力 興 起, 後 來 居 上 目 前 則 許 多 國 際 性 的 組 織 如 世 界 展 望 會 紅 十 字 會 等, 成 為 兼 具 公 信 力 與 行 動 力 的 非 營 利 組 織 組 織 綜 觀 臺 灣 非 營 利 組 織 的 發 展, 八 年 代 是 為 臺 灣 非 營 利 組 織 發 展 的 第 一 個 關 鍵 時 期, 農 漁 會 及 工 會 的 數 目 不 斷 增 加, 有 關 勞 工 權 益 的 勞 工 組 織 協 會 也 開 始 蓬 勃 發 展, 待 一 九 八 七 年 解 除 戒 嚴 以 後, 政 治 及 社 會 關 懷 的 組 織 更 是 如 同 雨 後 春 筍 一 般 地 萌 芽 擴 散, 國 內 人 民 團 體 的 數 量 快 速 增 加, 除 傳 統 式 的 頒 發 獎 學 金 及 小 規 模 的 慈 善 義 舉 外, 更 積 極 地 介 入 公 共 事 務 的 參 與 及 政 策 議 題 的 倡 導 舉 凡 在 社 會 服 務 政 策 倡 導 教 育 文 化 工 商 發 展 醫 療 衛 生, 乃 至 社 區 發 展 鄰 里 互 助 等 範 疇 上, 皆 有 積 極 性 的 功 能 發 揮, 並 對 國 家 社 會 產 生 莫 大 的 影 響 21 然 而 隨 著 介 入 公 益 及 公 共 事 務 團 體 的 申 請 的 增 加, 卻 發 現 政 府 各 部 會 所 訂 定 許 可 財 團 法 人 設 立 的 規 定 寬 嚴 不 一, 引 發 財 團 法 人 是 否 應 有 單 一 主 管 機 關 的 思 考 另 外 自 行 政 程 序 法 施 行 以 來, 各 部 會 以 職 權 命 令 所 訂 定 的 財 團 法 人 設 立 許 可 及 監 督 準 則 因 不 足 以 保 障 人 民 權 利, 有 徹 底 檢 討 的 必 要, 於 是 行 政 院 特 別 指 示 法 務 部 研 擬 財 團 法 人 法 草 案 目 前 臺 灣 規 範 非 營 利 組 織 的 法 源 是 基 於 民 法, 民 法 稱 非 營 利 組 織 為 法 人, 依 其 設 立 標 準 又 可 區 分 為 社 團 法 人 與 財 團 法 人, 社 團 法 人 是 一 群 人 的 組 合, 例 如 協 會 學 會 促 進 會 等, 設 立 門 檻 較 低, 適 合 於 沒 有 大 筆 基 金 的 團 體, 但 是 穩 定 性 較 差, 若 缺 乏 良 好 的 管 理, 很 容 易 受 到 有 心 人 士 利 用, 相 對 地, 財 團 法 人 則 是 集 合 財 產 的 組 織, 有 穩 定 性 較 高 的 優 點, 例 如 醫 院 學 校 基 金 會 等 都 屬 於 財 團 法 人, 以 確 保 財 產 不 易 被 外 人 操 控 21. 黃 新 福, 非 營 利 社 福 基 金 會 治 理 活 動 之 研 究, 台 北 : 政 治 大 學 公 共 行 政 學 系 博 士 論 文 摘 要, 民 國 87 年

28 不 論 是 社 團 法 人 或 財 團 法 人, 目 前 臺 灣 非 營 利 組 織 有 下 列 發 展 趨 勢 : ( 一 ) 全 球 資 訊 化 臺 灣 非 營 利 組 織 在 這 幾 年 努 力 拓 展 視 野, 將 活 動 擴 及 臺 灣 以 外 的 社 會, 一 些 NGO 成 功 地 加 入 具 聯 合 國 諮 詢 地 位 的 非 政 府 組 織, 有 些 NPO 則 擴 展 全 球 人 道 援 助 或 國 際 救 援, 近 年 來, 臺 灣 之 非 營 利 組 織 更 認 為 應 該 加 強 彼 此 之 間 的 聯 繫 及 互 動, 因 此 有 些 NPO 開 始 發 起 策 略 聯 盟 或 建 立 資 訊 平 台, 用 以 分 享 資 訊 及 資 源, 並 促 使 非 營 利 組 織 合 作 與 團 結 此 外 民 間 組 織 亦 開 始 策 略 性 的 展 開 國 際 性 的 救 援 行 動, 以 富 邦 集 團 下 之 富 邦 慈 善 基 金 會 為 例, 該 基 金 會 於 二 三 年 九 月 經 由 臺 灣 世 界 展 望 的 協 助, 捐 款 美 金 116,000 元, 於 莫 三 比 克 籌 建 了 兩 座 社 區 醫 療 中 心 (Munhiba ADP Caiave 及 Nhaluanda Health Center.) 22 目 前 兩 座 社 區 醫 療 中 心 已 陸 續 於 二 四 年 九 月 二 十 八 日 及 九 月 二 十 九 日 落 成 啟 用, 並 在 臺 灣 世 界 展 望 會 之 協 助 下 由 醫 師 團 前 往 當 地 訪 視 並 進 行 義 診 此 類 臺 灣 之 公 益 團 體 透 過 國 際 性 之 組 織 如 世 界 展 望 會 等, 進 行 國 際 救 援 行 動, 誠 如 該 基 金 會 總 幹 事 楊 順 美 所 言 政 府 與 民 間 企 業 合 作 效 力 於 國 際 援 助, 絕 對 是 互 利 雙 贏 的 23 ( 二 ) 社 區 產 業 化 社 區 整 體 營 造 與 地 方 文 史 工 作 漸 漸 受 到 重 視, 其 實 亦 肇 始 於 解 嚴 後 臺 灣 對 家 鄉 及 區 域 性 文 化 的 自 我 意 識 的 提 升, 經 由 非 營 利 組 織 對 社 區 發 展 的 推 動 過 程 中, 不 僅 為 社 區 帶 來 莫 大 的 影 響 力, 也 創 造 許 多 商 機, 務 實 地 回 應 地 方 經 濟 需 求, 同 時, 為 了 提 高 效 率 及 競 爭 力, 非 營 利 組 織 也 持 續 朝 產 業 化 方 向 前 進, 從 業 人 員 也 不 斷 充 實 本 身 的 專 業 知 識, 以 便 掌 握 瞬 息 萬 變 的 社 會 此 類 社 區 整 體 營 造 及 地 方 文 史 工 作, 筆 者 認 為 宜 蘭 縣 蘇 澳 鎮 之 白 米 社 區 相 當 具 代 表 性, 它 原 本 為 一 人 口 嚴 重 外 移 又 有 大 卡 車 呼 嘯 而 過, 幾 乎 面 臨 廢 村 命 運 的 小 村 落, 因 社 區 營 造 的 成 功, 已 因 重 拾 昔 日 的 木 屐 產 業, 並 營 造 為 社 區 特 色, 帶 來 大 量 觀 光 人 潮, 也 為 該 社 區 開 啟 商 機, 進 而 帶 來 人 口 的 回 流 至 於 地 方 文 史 工 作, 近 年 來 則 以 客 家 文 化 的 重 新 受 到 重 視 以 致 能 見 度 相 當 高, 長 期 受 忽 略 的 客 家 文 化 在 地 方 文 史 工 作 者 的 長 期 致 力 於 文 化 保 存, 加 諸 引 發 地 方 政 府 之 注 意 再 加 以 策 略 性 的 包 裝 及 塑 造 後, 亦 逐 漸 達 到 文 化 傳 承 及 觀 光 產 業, 在 桃 園 縣 苗 栗 縣 等 22. 楊 順 美, 民 間 企 業 與 國 際 援 助 富 邦 集 團 個 案 分 析 抽 印 本, 頁 6, 該 計 畫 執 行 期 間 為 2003 年 10 月 到 2004 年 9 月, 受 益 人 數 為 名, 目 的 為 改 善 該 兩 村 落 的 醫 療 環 境 及 品 質, 以 吸 引 合 格 的 醫 護 人 員 任 職 及 促 進 社 區 民 眾 的 就 診 率 23. 楊 順 美, 民 間 企 業 與 國 際 援 助 富 邦 集 團 個 案 分 析 抽 印 本, 頁

29 客 家 民 眾 早 期 開 墾 聚 居 之 處, 此 客 家 文 化 之 顯 學 現 象 更 是 明 顯 ( 三 ) 社 會 福 利 民 營 化 無 論 中 央 或 地 方 政 府, 委 託 非 營 利 組 織 推 行 社 會 福 利 服 務 的 項 目 愈 來 愈 多, 包 括 : 兒 童 少 年 福 利 老 人 福 利 身 心 障 礙 者 福 利 婦 女 福 利 社 會 救 助 社 區 發 展 社 會 工 作 志 願 服 務 等 業 務, 方 式 則 有 委 託 補 助 獎 勵 公 辦 民 營 資 源 分 享 等 這 項 是 為 目 前 臺 灣 最 廣 泛 也 最 為 民 眾 所 熟 知 的 非 營 利 組 織, 如 前 國 大 代 表 劉 俠 女 士 所 創 辦 的 以 服 務 身 心 障 礙 者 為 宗 旨 的 伊 甸 社 會 福 利 基 金 會 ; 長 期 呼 籲 婦 女 人 權 保 護 的 勵 馨 基 金 會 以 及 基 督 教 救 助 協 會 所 從 事 的 急 難 家 庭 救 助 等, 均 在 民 間 大 量 捐 款 及 政 府 有 限 的 補 助 之 下, 對 社 會 弱 勢 民 眾 提 供 實 質 的 幫 助 ( 四 ) 學 術 界 對 非 營 利 組 織 的 研 究 因 著 非 營 利 組 織 的 益 受 重 視, 致 令 越 來 越 多 大 專 院 校 以 非 營 利 組 織 為 主 題 進 行 研 究 與 教 學, 特 別 是 社 會 系 社 工 系 公 共 行 政 系 工 商 管 理 系, 也 都 相 繼 開 設 非 營 利 部 門 課 程, 如 中 央 大 學 即 特 別 針 對 客 家 文 化 及 非 營 利 組 織 進 行 理 論 與 實 務 之 結 合, 開 設 相 關 課 程, 用 以 進 行 學 術 性 之 研 究 24 ( 五 ) 企 業 界 的 支 持 無 論 是 為 了 節 稅 或 塑 造 企 業 的 社 會 形 象, 臺 灣 企 業 界 普 遍 對 非 營 利 組 織 相 當 支 持, 有 些 大 企 業 自 行 成 立 基 金 會, 有 些 則 進 行 企 業 捐 贈, 支 持 特 定 的 計 畫 或 方 案 根 據 黃 新 福 於 民 國 八 十 七 年 對 全 台 之 基 金 會 所 進 行 的 研 究 發 現, 在 當 時 登 記 有 案 之 三 百 六 十 五 家 社 福 基 金 會 當 中, 由 私 人 企 業 出 資 而 成 立 者, 估 計 佔 三 分 之 一 強, 例 如 富 邦 集 團 即 有 四 個 基 金 會 ; 國 泰 集 團 亦 有 慈 善 及 文 教 兩 基 金 會 ; 而 鴻 海 集 團 下 亦 有 永 齡 基 金 會 教 育 基 金 會 等, 分 別 在 不 同 的 公 益 領 域 深 耕 至 於 在 服 務 對 象 的 選 取 上, 則 很 少 有 基 金 會 以 單 一 的 受 惠 者 為 主 要 的 服 務 對 象 但 原 則 上, 弱 勢 的 老 人 年 幼 的 兒 童 低 收 入 的 貧 民 及 問 題 青 少 年 等, 已 成 為 各 基 金 會 爭 相 服 務 的 對 象 目 前 國 立 中 央 大 學 客 家 政 治 經 濟 研 究 所 已 有 孫 煒 教 授 開 授 客 家 第 三 部 門 研 究, 期 將 第 三 部 門 的 理 論 與 概 念 結 合 客 家 社 區 組 織 的 運 作, 使 當 代 客 家 研 究 更 具 學 術 意 涵 25. 黃 新 福, 非 營 利 社 福 基 金 會 治 理 活 動 之 研 究, 台 北 : 政 治 大 學 公 共 行 政 學 系 博 士 論 文 摘 要, 民 國 87 年

30 ( 六 ) 民 間 而 起 的 熱 烈 支 持 民 眾 對 非 營 利 組 織 事 務 的 支 持, 具 體 熱 烈 反 映 於 對 所 信 奉 之 宗 教 團 體 的 慈 善 活 動 上 面, 慈 濟 就 是 最 好 的 例 子, 慈 濟 四 十 多 年 來, 在 全 球 五 大 洲 四 十 五 個 國 家 從 事 慈 善 相 關 事 業, 救 濟 工 作 遍 及 六 十 五 個 國 家, 其 基 金 總 額 高 達 新 台 幣 一 百 二 十 億 元, 所 有 經 費 完 全 由 民 眾 一 點 一 滴 捐 款 而 來 至 於 基 督 教 之 相 關 團 體 如 前 述 的 基 督 教 救 助 協 會, 常 年 從 事 急 難 家 庭 之 救 助 及 弱 勢 兒 童 的 課 後 輔 導, 頗 具 績 效, 是 以 獲 得 以 基 督 徒 為 主 之 民 眾 的 信 任, 單 以 大 陸 四 川 之 五 一 二 地 震 為 例, 該 機 構 於 兩 個 月 之 內 即 由 民 間 募 得 三 千 萬 新 台 幣 ( 七 ) 政 府 對 非 營 利 組 織 的 支 持 與 重 視 臺 灣 之 非 營 利 組 織 早 期 以 教 會 為 主, 迄 今 各 級 政 府 亦 已 逐 漸 增 加 對 非 營 利 組 織 的 重 視, 除 了 行 政 院 將 推 動 非 營 利 組 織 (NPO) 的 發 展, 視 為 挑 戰 2008 國 家 發 展 計 畫 的 重 點 項 目 之 一 之 外, 外 交 部 也 了 解 透 過 NGO 可 加 速 臺 灣 國 際 化 的 腳 步 並 增 加 曝 光 率 及 提 高 國 際 形 象, 亦 計 劃 於 二 八 年 舉 辦 十 一 月 辦 賞 鳥 活 動 據 外 交 部 NGO 國 際 事 務 委 員 會 執 行 秘 書 陳 柏 秀 表 示, 外 交 部 結 合 國 內 NGO 協 助 加 勒 比 海 友 邦 聖 露 西 亞 發 展 鳥 類 生 態 旅 遊, 成 果 豐 碩, 並 在 荷 蘭 等 地 展 覽 工 作 內 容, 獲 得 正 面 回 響 預 計 十 一 月 舉 辦 2008 台 北 國 際 賞 鳥 博 覽 會, 將 有 美 日 中 等 十 個 國 家 的 保 育 團 體 來 台 26 青 年 輔 導 委 員 會 亦 開 始 催 生 非 營 利 組 織 發 展 法, 希 望 能 以 興 利 的 角 度 取 代 防 弊, 為 國 內 非 營 利 組 織 的 發 展 營 造 良 好 的 法 制 環 境 此 外 該 委 員 會 亦 著 力 發 展 非 營 利 組 織 業 務, 一 方 面 建 構 非 營 利 組 織 的 發 展 環 境 加 強 國 內 非 營 利 組 織 網 絡 以 及 人 才 培 育, 另 一 方 面 則 鼓 勵 青 年 學 子 投 身 非 營 利 組 織 的 行 列, 對 非 營 利 組 織 助 益 頗 大 該 計 畫 主 持 人 中 正 大 學 社 會 福 利 系 官 有 垣 教 授 表 示, 近 年 來, 政 府 的 方 案 多 委 由 民 間 非 營 利 組 織 去 執 行, 政 府 與 非 營 利 組 織 之 間 建 立 夥 伴 關 係, 為 非 營 利 組 織 創 造 就 業 機 會, 藉 由 政 府 投 入 資 源, 除 了 可 以 提 高 就 業 機 會 之 外, 也 由 於 政 府 政 策 有 其 必 然 的 穩 定 性, 且 能 夠 激 發 非 營 利 組 織 提 升 服 務 品 質 的 能 量, 進 而 開 發 就 業 機 會 是 以 政 府 有 關 單 位 的 的 投 入 必 然 能 在 失 業 人 口 與 就 業 需 求 之 間 透 過 職 業 訓 練, 讓 人 力 供 需 得 以 銜 接, 也 同 時 解 決 高 失 業 率 的 問 題, 可 謂 一 石 二 鳥 26. 李 佳 霏, 外 交 部 助 NGO 推 向 國 際 11 月 辦 賞 鳥 活 動, 中 央 社,2008 年 09 月 16 日 網 址 : 檢 索 日 期 :2008 年 10 月 15 日

31 三 小 結 現 代 公 民 社 會, 選 舉 為 主 要 的 政 治 版 圖 劃 分 機 制, 多 數 決 的 選 舉 方 式 不 可 避 免 的 產 生 了 弱 勢 族 群 ; 在 經 濟 生 活 上, 以 供 給 與 需 求 為 導 向 的 市 場 機 制 決 定 了 產 品 的 價 格, 同 樣 的 也 造 成 社 會 發 展 的 不 均 衡 因 此, 以 實 現 公 益 社 會 正 義 為 目 標 的 非 政 府 組 織 已 部 份 彌 補 了 制 度 缺 陷 的 功 能 近 年 來 非 營 利 組 織 雖 如 雨 後 春 筍 出 現 百 花 齊 放 的 現 象, 但 無 可 諱 言 的 從 組 織 效 能 及 業 務 推 動 品 質 上 仍 需 進 一 步 加 以 制 度 化 及 組 織 化, 方 能 切 實 在 全 球 化 的 趨 勢 下, 積 極 的 針 對 各 項 議 題 與 危 機, 提 供 有 效 率 的 對 策 與 服 務 未 來 無 論 是 社 區 的 扶 貧 濟 困 的 慈 善 活 動 政 治 界 的 人 權 運 動 國 際 上 的 人 道 救 援, 都 可 以 經 由 非 營 利 組 織 的 運 作, 使 得 社 會 的 公 義 公 平 得 到 進 一 步 的 彰 顯 第 二 節 國 際 開 發 援 助 目 前 世 界 各 國 對 外 援 助 都 以 國 際 發 展 合 作 (International Development Cooperation) 為 名, 對 開 發 中 國 家 提 供 支 援 之 對 外 政 策 性 措 施, 藉 以 維 繫 其 國 際 政 經 關 係, 並 發 揮 其 本 身 政 治 影 響 力, 從 而 獲 取 政 治 及 經 濟 利 益 或 達 到 人 道 救 助 之 目 的 國 際 開 發 援 助 之 觀 念 最 早 肇 始 於 一 九 四 年 代 杜 魯 門 主 義 (Truman Doctrine), 之 後 並 成 為 國 際 關 係 中 重 要 項 目 之 一, 此 後 歷 經 由 布 列 敦 森 林 會 議 (Bretton Woods Conference) 決 議 成 立 之 國 際 貨 幣 基 金 世 界 銀 行 等 國 際 金 融 機 構, 再 經 美 國 馬 歇 爾 計 畫 與 共 同 安 全 法 案 (Mutual Security Act, 1951 年 由 美 國 國 會 通 過 ), 至 國 際 開 發 協 會 (International Development Association, IDA) 及 發 展 援 助 委 員 會 (Development Assistance Committee, DAC), 乃 至 美 國 之 布 雷 迪 計 畫 (Brady Plan) 等 之 推 動, 國 際 發 展 合 作 遂 演 變 成 為 今 日 之 型 態 半 世 紀 以 來, 國 際 間 的 政 府 開 發 援 助 隨 著 國 際 政 治 局 勢 的 變 化 以 及 援 助 者 的 認 知 差 異, 致 使 其 內 容 方 法 策 略 與 焦 點 在 質 與 量 上 產 生 了 莫 大 變 化 大 體 而 言,1990 年 代 以 前 的 官 方 援 助 工 作 偏 重 於 民 生 經 濟 層 面, 而 且 多 由 援 助 國 單 方 面 決 定 受 援 國 的 需 要 然 而, 囿 於 有 限 的 援 助 資 源, 加 上 發 展 中 國 家 的 貧 窮 落 後 問 題 並 未 因 50 年 的 發 展 工 程 而 有 緩 和 跡 象, 復 以 全 球 化 進 程 的 轟 然 席 捲 人 類 整 體 經 濟 運 作 模 式, 因 此 國 際 社 會 遂 起 而 對 援 助 發 展 工 作 進 行 深 刻 的 反 省 與 檢 視

32 一 國 際 開 發 援 助 之 出 現 及 發 展 ( 一 ) 二 次 戰 後 基 於 軍 事 考 量 的 最 初 動 機 從 歷 史 層 面 來 看, 國 際 間 的 政 府 開 發 援 助 具 體 工 作 的 展 開, 肇 始 於 二 次 大 戰 之 後, 當 時 共 黨 勢 力 亟 謀 擴 張, 隨 後 韓 戰 爆 發, 美 蘇 展 開 對 抗, 國 際 秩 序 基 本 上 是 以 東 西 方 關 係 為 主 軸 而 展 開, 但 相 較 於 國 際 政 治 上 的 東 西 意 識 型 態 對 立, 在 國 際 經 濟 上 則 出 現 南 窮 北 富 的 普 遍 現 象 27 也 因 此 國 際 發 展 合 作 成 為 冷 戰 體 系 下 圍 堵 政 策 之 產 物, 與 軍 事 之 關 係 極 為 密 切 ( 二 ) 由 縮 短 貧 富 差 距 帶 出 行 動 此 後 國 際 救 援 合 作 理 念 復 受 越 戰 影 響, 仍 著 眼 於 軍 事 安 全 之 考 量, 惟 亞 非 新 興 國 家 相 繼 獨 立, 並 在 聯 合 國 力 爭 之 後, 國 際 發 展 合 作 遂 逐 漸 重 視 縮 短 南 北 貧 富 差 距, 以 及 經 濟 發 展 究 應 如 何 步 向 國 際 均 衡 等 純 經 濟 性 問 題, 到 了 一 九 七 年 代, 則 以 滿 足 受 援 國 人 民 之 基 本 生 活 需 求 為 主 要 標 的 之 一 值 得 注 意 者 係 七 年 代 由 於 石 油 危 機 與 全 球 性 經 濟 衰 退 之 衝 擊, 先 進 國 家 亦 對 其 本 身 之 經 濟 利 益 較 以 往 更 為 審 慎 考 量, 其 後 國 際 開 發 援 助 乃 在 安 全 與 發 展 兩 大 前 提 下, 賡 續 演 變, 以 迄 八 年 代 ( 三 ) 對 國 際 援 助 效 能 的 反 思 且 自 第 二 次 世 界 大 戰 後 美 國 推 動 馬 歇 爾 計 畫 以 來, 雖 然 國 際 貿 易 和 投 資 的 快 速 增 加 促 進 發 展 中 國 家 的 經 濟 成 長, 但 這 些 經 濟 成 長 卻 無 法 散 播 到 發 展 中 國 家 內 部 的 每 一 個 角 落 在 許 多 第 三 世 界 國 家 中, 由 於 面 臨 諸 多 政 治 經 濟 和 社 會 上 的 壓 力, 不 但 使 得 經 濟 成 長 緩 慢, 而 且 也 無 法 達 到 自 然 環 境 的 保 護 同 時, 發 展 中 國 家 亦 普 遍 面 臨 貧 窮 收 入 不 平 等 政 治 迫 害 和 衝 突 文 化 壓 迫 和 社 會 隔 離 等 問 題 在 這 種 貧 富 差 距 日 大 的 國 際 情 勢 中, 國 際 開 發 援 助 的 必 要 性 也 隨 之 浮 現 ( 四 ) 九 年 代 後 經 濟 重 建 的 重 視 國 際 發 展 合 作 理 念 隨 時 代 背 景 而 具 不 同 特 色 一 九 九 年 代 國 際 開 發 援 助 朝 向 和 平 互 助 之 趨 勢 日 益 明 顯, 主 要 原 因 係 冷 戰 落 幕 波 斯 灣 戰 爭 結 束 及 蘇 聯 解 體 之 後, 國 際 情 27. 李 明 峻, 全 球 政 府 開 發 援 助 發 展 趨 勢 與 台 灣 策 略 國 際 法 觀 點 抽 印 本, 摘 要

33 勢 丕 變, 由 美 國 帶 動 自 由 世 界 倡 導 之 世 界 新 秩 序 時 代 已 告 來 臨, 各 國 經 濟 重 建 與 發 展 乃 一 躍 而 成 為 國 際 關 係 互 動 之 主 流, 其 次, 美 國 經 濟 力 量 明 顯 衰 退, 長 期 累 積 之 預 算 與 經 貿 巨 額 赤 字 更 待 解 決, 歐 洲 先 進 國 家 則 因 兩 德 統 一 善 後 及 歐 洲 共 同 體 之 構 建 等 問 題 而 無 暇 他 顧, 因 此 透 過 國 際 組 織 管 道 所 從 事 之 多 邊 援 助, 其 重 要 性 更 加 凸 顯 在 此 種 發 展 趨 勢 下, 亞 洲 之 經 濟 大 國 日 本 與 新 興 工 業 化 國 家 勢 將 樂 於 扮 演 更 積 極 之 角 色, 為 建 立 世 界 新 秩 序 擔 負 起 更 大 之 援 外 責 任 大 體 而 言, 在 一 九 九 年 以 前 的 冷 戰 時 期, 官 方 援 助 工 作 偏 重 於 民 生 經 濟 層 面, 而 且 多 由 援 助 國 單 方 面 決 定 受 援 助 國 的 需 要 當 時 以 美 國 為 首 的 西 方 自 由 陣 營 投 入 相 當 可 觀 的 經 費, 以 人 道 救 助 為 名 經 援 第 三 世 界 國 家, 一 方 面 防 堵 共 產 主 義 的 擴 散, 另 一 方 面 則 是 為 了 刺 激 市 場 自 由 開 放, 替 過 剩 的 本 國 資 金 和 商 品 尋 找 通 路 一 九 九 年 之 後, 以 蘇 聯 為 首 的 東 方 陣 營 瓦 解, 這 種 意 識 型 態 化 以 經 援 爭 取 同 盟 的 方 案 大 幅 衰 退 根 據 國 際 援 助 之 幻 景 一 書 作 者 大 衛 索 吉 (David Sogge) 的 統 計, 這 一 衰 退 的 趨 勢 直 到 二 二 年 才 又 開 始 回 升 主 要 是 因 為 資 本 主 義 自 由 市 場 的 全 球 化 擴 散 和 反 全 球 化 運 動 的 鬥 爭 日 趨 激 烈, 加 上 恐 怖 主 義 的 擴 張 和 反 恐 戰 爭 的 全 面 化, 國 際 地 緣 政 治 的 局 勢, 從 原 先 的 東 西 對 立 轉 向 為 南 北 抗 衡, 北 方 富 國 有 必 要 以 經 濟 力 積 極 介 入 南 方 窮 國, 以 遏 制 貧 困 戰 禍 移 民 潮 和 恐 怖 活 動 的 交 織 共 生 由 南 向 北 蔓 延 (2007, 林 深 靖 ) 二 國 際 開 發 援 助 之 論 述 為 何 要 進 行 國 際 援 助? 立 論 基 礎 為 何? 按 國 際 援 助 之 出 現, 分 為 完 全 由 現 實 利 益 考 量 之 現 實 主 義 及 人 道 考 量 的 全 球 主 義 ( 一 ) 現 實 主 義 之 理 論 國 際 政 治 學 的 現 實 主 義 理 論, 係 以 利 益 和 權 力 作 為 基 本 概 念 解 釋 國 家 的 對 外 政 策 行 為, 認 為 一 切 政 策 行 為 的 出 發 點 和 歸 宿 都 是 國 家 利 益, 國 際 援 助 政 策 也 不 例 外, 一 個 國 家 之 所 以 要 向 另 一 個 國 家 提 供 援 助, 並 非 基 於 人 道 主 義 或 道 德 考 量, 而 係 出 於 究 竟 能 為 自 己 國 家 帶 來 多 少 政 治 經 濟 及 國 際 戰 略 上 的 好 處 28 國 家 主 體 利 益 至 上 和 權 力 追 求 是 現 實 主 義 國 際 援 助 理 論 的 核 心 28 參, 國 際 援 助 理 論 現 實 主 義, 春 秋 軍 事 網 站, 網 址 : 檢 索 日 期 :2008 年 12 月 27 日

34 而 就 國 際 開 發 援 助 而 言, 此 現 實 主 義 之 出 現 與 二 次 大 戰 時 期, 美 俄 之 冷 戰 有 關, 一 九 五 年 代 末 期, 面 對 中 國 大 陸 的 赤 化 及 蘇 聯 於 東 歐 的 擴 張, 在 一 九 六 年 代 初 期 的 外 交 取 向 一 方 面 採 取 圍 堵 政 策, 藉 以 孤 立 共 產 國 家, 並 防 止 民 主 國 家 被 進 一 步 赤 化 也 因 此 時 期 美 國 的 國 際 開 發 援 助, 主 要 基 於 政 治 戰 略, 實 現 控 制 戰 略 地 區 為 考 量 並 將 國 際 援 助 分 為 提 供 財 政 以 及 軍 事 安 全 支 援 兩 大 類 型 此 時 期 的 美 國 國 際 開 發 援 助 正 如 美 國 學 者 所 言 : 無 論 援 助 的 形 式 有 多 麼 大 的 差 別, 基 本 訴 求 永 遠 是 不 變 的 國 家 利 益 一 九 四 三 年 所 成 立 的 美 國 政 府 基 於 戰 略 利 益 實 施 戰 略 援 助 為 主 開 發 援 助 為 輔 的 國 際 援 助 政 策, 是 二 戰 後 美 國 超 乎 尋 常 的 綜 合 國 力 優 勢, 一 時 獨 霸 世 界 的 特 殊 歷 史 條 件 所 決 定 的 盟 國 救 濟 復 興 機 關 美 國 是 的 最 大 出 資 國, 一 九 四 六 年 一 九 四 九 年 分 別 開 始 實 施 佔 領 地 區 政 府 救 濟 資 金 佔 領 地 區 經 濟 復 興 資 金, 試 圖 通 過 經 濟 援 助 推 動 歐 洲 各 國 儘 快 恢 復 經 濟, 成 為 在 美 國 領 導 下 抵 禦 蘇 聯 共 產 主 義 擴 張 的 盟 友 一 九 四 七 年 六 月, 美 國 國 務 卿 馬 歇 爾 發 表 演 說, 提 出 歐 洲 復 興 計 畫 "( 馬 歇 爾 計 畫 ) 美 國 國 會 於 一 九 四 八 年 四 月 通 過 經 濟 合 作 法 案 ", 成 立 經 濟 合 作 署, 主 管 對 歐 援 助 事 務, 到 一 九 五 二 年 已 向 歐 洲 國 家 提 供 了 總 價 值 一 三 一. 五 億 美 元 的 資 金 和 物 資, 不 僅 提 升 戰 後 歐 洲 的 經 濟, 也 加 強 美 國 對 歐 洲 的 戰 略 控 制, 形 成 以 美 國 為 首 的 西 方 陣 營, 以 及 與 蘇 聯 爲 首 的 東 方 陣 營 兩 大 對 抗 集 團 而 為 控 制 廣 大 的 亞 非 拉 地 區, 美 國 政 府 又 制 定 了 援 助 第 三 世 界 的 計 畫 一 九 四 九 年 一 月 二 十 日 杜 魯 門 總 統 在 就 職 演 說 中 提 出 的 外 交 計 劃 的 第 四 點, 即 表 示 要 援 助 經 濟 落 後 地 區 和 國 家 這 兩 大 援 助 計 劃 反 映 了 美 國 通 過 援 助 使 受 援 國 保 持 政 治 穩 定 和 經 濟 發 展, 並 支 持 美 國 政 策 的 戰 略 意 圖, 以 及 促 進 美 國 民 間 對 外 商 業 投 資 的 經 濟 意 圖, 反 映 了 美 國 將 本 國 安 全 利 益 放 大 到 全 球 的 戰 略 構 想 通 過 這 一 連 串 的 國 際 援 助 行 動, 美 國 國 際 援 助 的 現 實 主 義 逐 步 形 成 : 為 了 加 強 對 蘇 聯 的 遏 制 政 策 實 現 國 家 利 益, 把 國 際 援 助 作 為 政 治 和 外 交 的 手 段 2. 通 過 對 受 援 國 的 經 濟 援 助, 建 立 美 國 對 當 地 的 經 濟 掌 控, 以 確 保 美 國 海 外 市 場 和 經 濟 利 益 3. 藉 由 國 際 援 助 以 建 立 親 美 之 國 家 網 絡 歸 納 言 之, 反 共 安 全 利 益 戰 略 優 勢 是 為 美 國 對 外 援 助 的 三 項 最 基 本 的 動 因 和 目 標 換 句 話 說, 美 國 的 國 際 援 助 一 開 始 就 帶 有 極 為 濃 厚 的 政 治 安 全 和 意 識 形 態 的 色 彩, 29 參, 國 際 援 助 理 論 現 實 主 義, 春 秋 軍 事 網 站, 網 址 : 檢 索 日 期 :2008 年 12 月 27 日

35 以 及 極 為 明 確 的 戰 略 目 的, 與 其 說 是 經 濟 援 助, 不 如 說 是 戰 略 援 助, 或 者 更 準 確 地 說, 是 以 經 濟 援 助 的 手 段 和 形 式 謀 求 達 到 戰 略 目 的 和 效 果 的 國 際 援 助 ( 二 ) 全 球 主 義 之 理 論 全 球 主 義 又 稱 自 由 主 義, 理 論 模 式 係 反 對 現 實 主 義 的 假 設 前 提 論 證 和 結 論, 認 為 國 際 社 會 可 以 實 現 源 於 普 世 的 抽 象 的 理 性 和 道 德 的 政 治 秩 序, 強 調 國 際 援 助 政 策 行 為 的 全 球 性 跨 國 性 全 球 主 義 認 為, 國 際 援 助 應 該 是 國 家 之 間 互 助 互 利 的 經 濟 援 助 和 人 道 關 懷, 是 全 球 共 同 體 基 礎 上 的 國 際 社 會 共 同 利 益 的 最 大 化, 國 家 利 益 的 考 量 和 戰 略 外 交 的 因 素 應 該 最 小 化 甚 至 剔 除 全 球 主 義 把 減 少 貧 困 維 護 全 球 共 同 利 益 和 促 進 國 際 社 會 穩 定 作 為 三 大 援 助 目 標, 反 對 向 那 些 本 來 可 能 屈 服 於 國 際 壓 力 的 獨 裁 政 權 提 供 政 治 支 援 和 經 濟 援 助 主 張 更 多 地 通 過 國 際 援 助 傳 播 自 由 民 主 的 價 值 標 準, 基 於 理 想 和 善 意 解 讀 國 際 援 助 的 政 策 行 為 及 其 動 因, 強 調 國 際 援 助 對 於 經 濟 發 展 和 解 除 貧 困 的 意 義 和 作 用, 從 經 濟 社 會 的 指 標 來 評 價 援 助 效 果 30 與 現 實 主 義 不 同 的 是, 全 球 主 義 把 人 而 不 是 國 家, 作 為 國 際 政 治 行 為 的 主 體, 認 為 組 成 國 際 社 會 的 基 本 單 位 固 然 有 國 家, 但 也 有 個 人, 歸 根 結 底 是 無 數 個 體 集 合 成 的 人 類 構 成 了 全 球 共 同 體 因 此 理 論 分 析 的 主 要 對 像 不 是 國 家, 而 是 作 為 自 然 的 個 體 而 存 在 的 人 以 及 由 個 人 組 成 的 人 類 社 會 相 對 於 個 人 與 人 類 世 界, 國 家 的 主 權 邊 界 並 不 具 備 法 律 和 道 義 上 的 終 極 價 值 既 然 對 於 弱 者 和 窮 人 施 以 援 手 的 道 義 責 任 不 應 該 被 國 家 主 權 及 邊 界 所 限 制, 那 麼 任 何 國 家 作 為 全 球 共 同 體 的 一 員, 都 應 有 幫 助 弱 國 窮 國 的 責 任 和 義 務 31 三 國 際 開 發 援 助 之 具 體 行 動 及 重 要 決 議 基 本 上 國 際 援 助 除 了 為 擴 展 深 化 對 被 援 助 國 之 影 響 力, 抑 或 扶 助 毀 滅 某 一 政 權 的 政 治 考 量 之 外, 以 經 濟 和 公 益 性 質 為 兩 大 主 要 特 徵 : ( 一 ) 在 經 濟 性 方 面 30 參, 國 際 援 助 理 論 自 由 主 義, 春 秋 軍 事 網 站, 網 址 : 檢 索 日 期 :2008 年 12 月 27 日 31 參, 國 際 援 助 理 論 自 由 主 義, 春 秋 軍 事 網 站, 網 址 : 檢 索 日 期 :2008 年 12 月 27 日

36 1. 重 建 援 助, 如 美 國 的 馬 歇 爾 計 畫 國 際 社 會 對 阿 富 汗 的 重 建 援 助 2. 穩 定 世 界 和 地 區 經 濟, 幫 助 受 援 國 渡 過 經 濟 危 機, 如 國 際 貨 幣 基 金 組 織 幫 助 墨 西 哥 阿 根 廷 和 東 南 亞 國 際 走 出 金 融 危 機 3. 加 強 經 濟 滲 透 和 影 響, 如 美 國 雙 邊 援 助 的 目 標 之 一, 就 是 提 高 美 國 對 外 的 投 資 金 額, 至 於 戰 後 日 本 的 對 外 援 助 更 具 備 了 援 助 投 資 貿 易 三 位 一 體 的 特 性, 借 援 助 之 機 會, 於 受 援 助 國 盡 可 能 的 擴 大 本 國 經 貿 在 對 方 國 家 的 影 響 力, 甚 至 佔 領 對 方 國 家 市 場, 攫 取 經 濟 利 益 ( 二 ) 在 公 益 性 方 面, 如 協 助 受 援 助 國 的 基 礎 建 設 教 育 醫 療 等 領 域 的 援 助 等 然 而 援 助 資 源 有 限, 加 上 發 展 中 國 家 的 貧 窮 落 後 問 題 並 未 因 五 十 年 的 發 展 工 程 而 有 緩 和 跡 象, 復 以 一 九 八 年 全 球 化 的 急 速 展 開, 對 人 類 整 體 經 濟 運 作 模 式 產 生 巨 大 的 影 響, 學 界 發 現 在 運 輸 與 通 訊 技 術 革 命 自 由 化 和 市 場 經 濟 化 以 及 放 寬 管 制 的 時 空 背 景 下, 雖 然 可 能 為 開 發 中 國 家 的 經 濟 成 長 與 降 低 貧 窮 帶 來 較 大 的 機 會, 但 也 可 能 因 為 無 法 享 受 全 球 化 的 益 處, 而 使 得 許 多 國 家 與 人 民 面 臨 更 貧 窮 的 危 機 此 種 變 化 導 致 政 府 開 發 援 助 進 入 轉 型 階 段 在 一 九 九 六 年 的 DAC 高 層 會 議 中, 通 過 形 塑 廿 一 世 紀 : 開 發 合 作 的 貢 獻 (Shaping the 21 Century: The Contribution of Development Cooperation, 通 稱 DAC 新 開 發 策 略 文 件,) 設 定 在 二 一 五 年 之 前 要 將 絕 對 貧 窮 的 人 數 減 半 等 國 際 發 展 目 標 (International Development Goals: IDGs) 一 九 九 九 年 九 月 的 世 界 銀 行 與 國 際 貨 幣 基 金 (International Monetary Fund:IMF) 大 會 中, 各 國 共 同 作 成 策 劃 降 低 貧 窮 策 略 計 畫 書 (PRSP) 之 決 議, 主 張 在 開 發 中 國 家 擁 有 主 體 意 識 的 情 況 下, 由 廣 泛 的 相 關 者 共 同 參 與 並 以 降 低 貧 窮 為 重 點 工 作 二 年 九 月, 聯 合 國 舉 行 千 禧 年 高 峰 會, 通 過 千 禧 年 宣 言 (Millennium Declaration) 與 千 禧 年 發 展 目 標 (Millennium Development Goals:MDGs), 其 發 展 目 標 共 有 八 項, 分 別 為 : 消 滅 極 端 貧 窮 及 飢 餓 ; 普 及 小 學 教 育 ; 促 進 兩 性 平 等 並 賦 予 女 性 權 利 ; 降 低 兒 童 死 亡 率 ; 改 善 產 婦 保 健 ; 迎 戰 愛 滋 病 瘧 疾 及 其 他 疾 病 ; 確 保 環 境 的 可 持 續 能 力 ; 全 球 合 作 促 進 發 展 等 其 中 包 含 十 八 個 限 時 達 成 的 具 體 目 標 與 四 十 八 個 監 測 指 標 這 些 目 標 和 指 標 被 置 於 全 球 永 續 發 展 的 議 程 核 心, 統 稱 為 千 禧 年 發 展 目 標 值 得 關 注 的 是 二 一 年 的 九 一 一 恐 怖 攻 擊 事 件, 更 使 得 全 世 界 重 視 恐 怖 攻 擊 與

37 貧 窮 問 題, 各 國 均 逐 年 增 加 援 助 開 發 預 算, 並 在 援 助 基 準 中 參 考 貪 污 或 民 主 化 程 度 等 所 構 成 的 治 理 指 標 同 時, 各 國 也 開 始 考 量 建 構 新 的 援 助 戰 略, 明 確 將 和 平 安 定 與 國 家 再 造 列 為 重 點 項 目 32 是 以 二 二 年 三 月, 在 墨 西 哥 蒙 第 雷 市 召 開 聯 合 國 國 際 開 發 資 金 會 議 ; 二 二 年 八 月, 全 球 永 續 發 展 高 峰 會 (World Summit on Sustainable Development:WSSD) 於 南 非 約 翰 尼 斯 堡 舉 行 ; 這 些 都 在 重 新 檢 討 聯 合 國 環 境 與 發 展 會 議 (United Nations Conference on Environment and Development: UNCED), 亦 通 過 的 行 動 計 畫 廿 一 世 紀 議 程 (Agenda 21), 以 及 討 論 其 後 衍 生 的 新 全 球 性 課 題 半 世 紀 以 來, 國 際 間 的 政 府 開 發 援 助 隨 著 國 際 政 治 局 勢 的 變 化 以 及 援 助 者 的 認 知 差 異, 致 使 其 內 容 方 法 策 略 與 焦 點 在 質 與 量 上 產 生 了 莫 大 變 化 這 些 援 助 計 畫 有 些 是 既 有 的 國 際 組 織 ( 如 聯 合 國 世 界 銀 行 ) 所 規 劃, 有 些 是 單 一 國 家 以 政 府 預 算 編 列, 例 如 美 國 於 二 四 年 二 月 即 簽 署 了 一 個 以 貧 困 國 家 為 對 象 的 千 禧 年 挑 戰 帳 戶 計 畫, 有 些 則 是 透 過 官 方 或 大 型 企 業 資 助 的 非 政 府 組 織 去 推 動 無 論 如 何 一 九 九 年 之 後, 扶 貧 或 消 滅 貧 窮 已 經 成 為 國 際 人 道 援 助 的 主 流 論 述, 以 降 低 貧 窮 為 援 助 或 開 發 最 高 目 標 的 想 法, 更 已 經 在 國 際 間 形 成 共 識, 以 個 別 國 家 33 為 對 象 的 PRSP(Poverty Reduction Strategy Papers ) 策 略 及 以 國 際 性 目 標 為 主 軸 的 MDGs( Millennium Development Goals) 已 趨 於 同 步,PRSP 被 定 調 為 各 國 達 成 MDGs 的 基 本 策 略 由 此 看 來,MDGs 作 為 各 援 助 國 國 際 組 織 開 發 中 國 家 以 及 公 民 社 會 等 開 發 主 體 應 達 成 的 目 標, 現 在 可 說 已 獲 得 國 際 社 會 的 強 力 認 同 四 國 際 開 發 行 動 必 要 之 辨 識 不 過, 並 不 是 所 有 經 濟 學 家 都 同 意 其 有 效 性 譬 如, 經 濟 學 者 庫 茲 奈 茨 (Simon Kuznets) 就 認 為, 社 會 的 不 平 等 不 僅 是 無 可 避 免 的, 貧 富 不 均 是 刺 激 經 濟 成 長 的 必 要 條 件 諾 貝 爾 經 濟 學 獎 得 主 史 蒂 格 里 玆 (Joseph Stiglitz) 則 是 注 意 到, 國 際 機 構 或 單 一 國 家 在 提 供 援 助 的 同 時, 常 常 有 要 求 受 援 國 開 放 市 場 或 是 強 力 進 行 經 濟 整 治 的 附 帶 32. 李 明 峻, 全 球 政 府 開 發 援 助 發 展 趨 勢 與 台 灣 策 略 國 際 法 觀 點 抽 印 本, 摘 要 33. 減 貧 戰 略 文 件 是 由 會 員 國 通 過 參 與 性 進 程 涉 及 國 內 利 益 相 關 者 以 及 外 部 發 展 夥 伴, 包 括 世 界 銀 行 和 國 際 貨 幣 基 金 該 文 件 內 容 描 述 該 國 的 宏 觀 經 濟, 結 構 和 社 會 政 策 和 程 序 超 過 三 年 或 更 長 的 視 野, 促 進 基 礎 廣 泛 的 增 長 和 減 少 貧 窮, 以 及 相 關 的 外 部 融 資 需 求 和 主 要 資 金 來 源 並 對 一 個 國 家 所 面 臨 的 貧 窮 狀 況 進 行 分 析, 說 明 現 有 的 減 貧 戰 略, 進 而 奠 定 生 產 工 藝 的 充 分 開 發 與 參 與 該 國 的 文 件, 連 同 隨 行 的 國 際 貨 幣 基 金 組 織 / 世 界 銀 行 聯 合 參 謀 評 估 ( jsas ), 亦 被 放 置 於 世 界 銀 行 和 國 際 貨 幣 基 金 組 織 的 網 站, 以 服 務 使 用 者

38 條 件, 人 道 援 助 成 為 強 權 介 入 窮 國 政 經 決 策 的 手 段 之 一 然 而, 即 使 有 種 種 的 弊 端 和 疑 忌, 史 蒂 格 里 玆 (Joseph Stiglitz) 這 位 諾 貝 爾 得 主 還 是 認 為 : 人 道 援 助 的 觀 念 還 是 十 分 重 要 的, 不 能 因 咽 廢 食 他 的 說 法 是 : 過 度 否 定 人 道 援 助 的 價 值, 等 於 是 使 用 噴 火 器 來 去 除 房 子 剝 落 污 損 的 舊 漆, 而 後 才 抱 怨 無 法 重 新 上 漆, 因 為 房 子 已 經 化 為 灰 燼 此 外, 國 際 援 助 正 是 爭 取 外 國 民 心 以 及 建 立 形 象 的 重 要 工 作 與 途 徑, 國 際 援 助 除 了 能 達 到 拉 近 兩 國 政 府 間 關 係 的 傳 統 外 交 功 能 之 外, 更 能 由 於 援 助 的 落 實 於 民, 拉 近 被 援 助 國 與 援 助 國 人 民 與 社 會 之 間 的 友 好 關 係, 提 升 一 國 在 他 國 人 民 心 中 的 正 面 形 象, 並 藉 此 建 立 長 期 的 人 際 網 絡 經 濟 合 作 發 展 組 織 (OECD) 於 二 年 針 對 西 非 國 家 馬 利 所 進 行 的 一 份 研 究 報 告 也 指 出 一 個 弔 詭 的 現 象 : 國 際 人 道 援 助 反 而 弱 化 了 國 家 的 角 色 和 公 共 部 門 的 功 能 事 實 上, 馬 利 所 接 受 的 國 際 援 助 為 所 有 人 口 每 人 五 十 美 元, 長 達 二 十 年 然 而, 這 麼 龐 大 的 金 援, 其 實 附 帶 有 接 受 經 濟 整 治 方 案 的 條 件, 也 就 是 以 效 率 為 名, 推 動 民 營 化 私 有 化 的 經 改 措 施 其 結 果 是 : 公 共 部 門 幾 乎 全 面 解 體, 國 家 完 全 失 去 自 我 調 節 的 機 制, 只 徒 然 培 植 了 一 批 與 西 方 利 益 緊 密 相 連 的 新 富 階 層 的 確, 有 許 多 人 道 援 助 活 動, 譬 如 預 防 注 射 的 推 廣 公 共 衛 生 條 件 的 改 善 天 然 災 害 的 即 時 救 援 農 地 生 產 力 和 耕 作 技 術 的 提 昇 文 盲 的 消 除 的 確 為 落 後 國 家 的 社 會 發 展 提 供 了 催 化 的 助 力 於 今, 國 際 上 人 道 援 助 的 計 畫 項 目 越 來 越 龐 大, 然 而, 卻 也 有 不 少 項 目 陷 入 昂 貴, 例 如 行 政 費 用 比 率 過 高 ; 反 生 產, 不 給 魚 竿, 只 給 誘 餌 ; 非 民 主, 援 助 決 策 與 資 金 流 動 過 程 淪 為 黑 箱 作 業 的 怪 圈 在 印 度 巴 西, 由 世 界 銀 行 所 主 導 的 幾 個 大 型 的 援 助 計 畫, 其 生 產 至 上 的 邏 輯 破 壞 了 千 萬 年 歷 史 的 河 道 和 雨 林, 擾 亂 了 在 地 土 著 和 大 自 然 的 和 諧 共 生 關 係, 也 遭 到 嚴 重 破 壞 生 態 系 統 的 譏 評 國 際 人 道 援 助 有 其 光 明 面 也 有 其 陰 暗 面, 這 是 當 代 有 志 於 國 際 服 務 工 作 者, 應 該 要 辨 識 的 課 題 五 臺 灣 參 與 國 際 開 發 援 助 之 策 略 思 考 二 八 年 馬 英 九 總 統 訪 問 國 合 會 時 即 指 出, 我 國 從 一 九 五 年 到 一 九 六 五 年 也 是 受 援 國, 當 時 平 均 一 年 我 們 接 受 援 助 的 金 額 是 一 億 美 元, 佔 當 時 我 國 國 民 生 產 總 毛 額 百 分 之 九, 換 算 成 現 在 的 比 例, 大 約 是 三 百 四 十 五 億 美 元 當 時 有 許 多 重 大 建 設, 例 如 : 高 速 公 路 中 沙 大 橋 也 都 是 因 為 有 國 際 援 助 及 貸 款, 才 能 成 功 中 華 港 澳 之 友 協 會, 國 合 會 秘 書 長 羅 平 章 請 辭 援 外 體 系 將 改 組, 兩 岸 四 地 情 勢 周 報, 第 2 期, 民 國 97 年 9 月 日 網 址 : 檢 索 日 期 :2008 年 9 月 4 日

39 正 由 於 曾 身 為 受 援 國, 是 以 臺 灣 參 與 國 際 援 助 的 時 間 甚 早, 當 時 主 要 是 希 望 透 過 這 些 國 際 援 助 來 鞏 固 臺 灣 已 日 漸 稀 少 的 邦 交 國 35 一 九 五 九 年 臺 灣 首 派 的 農 技 團 前 往 越 南 從 事 農 漁 牧 等 之 短 期 專 家 協 助, 開 啟 了 援 外 之 先 河, 隔 年 ( 一 九 六 年 ) 政 府 推 動 先 鋒 案 計 畫 成 立 先 鋒 案 執 行 小 組, 派 遣 農 耕 隊 對 非 洲 國 家 糧 食 需 求 提 供 農 業 技 術 協 助, 一 九 六 一 年 派 遣 駐 賴 比 瑞 亞 農 耕 隊, 成 為 我 對 非 洲 援 助 之 開 始 ; 次 年 ( 一 九 六 二 年 ) 擴 大 組 織 為 中 非 技 術 合 作 委 員 會 ; 一 九 七 二 年 中 非 技 術 合 作 委 員 會 與 外 交 部 海 外 技 術 合 作 委 員 會 合 併 為 海 外 技 術 合 作 委 員 會 ( 海 外 會 ), 專 責 國 際 技 術 合 作 辦 理 農 漁 業 技 術 團 隊 之 派 遣, 協 助 友 好 開 發 中 國 家 農 業 發 展 經 過 長 期 經 濟 發 展, 為 回 饋 國 際 社 會, 臺 灣 政 府 於 一 九 八 八 年 十 月 另 於 經 濟 部 下 成 立 海 外 經 濟 合 作 發 展 基 金 管 理 委 員 會 ( 海 合 會 ), 專 責 對 友 好 開 發 中 國 家 提 供 各 種 經 濟 援 助 有 鑑 於 援 外 業 務 日 益 專 業, 為 整 合 運 用 我 援 外 資 源, 有 必 要 成 立 一 專 業 獨 立 之 機 構 辦 理 各 項 援 外 業 務, 經 行 政 院 提 請 立 法 院 審 議, 於 一 九 九 五 年 十 二 月 十 九 日 三 讀 通 過 財 團 法 人 國 際 合 作 發 展 基 金 會 設 置 條 例, 復 於 次 年 元 月 十 五 日 經 總 統 頒 令 生 效 後, 國 際 合 作 發 展 基 金 會 ( 國 合 會 ) 於 一 九 九 六 年 七 月 一 日 正 式 成 立 並 運 作 換 句 話 說 目 前 臺 灣 官 方 之 國 際 開 發 援 助 工 作 已 由 國 合 國 整 併 了 海 合 會 和 海 外 會, 成 為 唯 一 專 責 的 援 外 機 構, 亦 使 援 外 事 務 得 以 法 制 化 而 經 過 將 近 五 十 年 的 努 力, 臺 灣 也 從 受 援 助 國 轉 而 成 為 亞 洲 的 第 二 援 外 國 36 然 而 除 了 肇 基 於 非 營 利 組 織 所 衍 生 的 公 益 性 事 務 之 外, 國 際 援 助 更 對 現 階 段 臺 灣 之 國 際 困 境 有 其 關 鍵 性 的 戰 略 地 位 由 於 現 階 段 國 家 的 角 色 在 國 際 社 會 處 處 受 限, 臺 灣 正 式 外 交 之 空 間 被 極 度 壓 縮, 致 使 無 法 如 一 般 正 常 國 家 進 行 國 際 事 務 的 操 作 加 之 全 球 面 臨 通 膨 壓 力 及 石 油 危 機 的 雙 重 壓 力, 臺 灣 的 經 援 政 策 亦 跟 著 進 入 轉 型 階 段 要 爭 取 外 交 空 間, 就 必 須 藉 由 間 接 方 式 來 進 行 環 境 的 營 造, 並 依 賴 非 傳 統 正 式 外 交 的 方 式 來 達 成, 並 藉 以 擴 展 臺 灣 國 際 生 存 空 間, 爭 取 國 際 參 與 機 會 35. 賴 怡 忠, 國 際 援 助 與 台 灣 國 際 參 與 的 機 會, 財 團 法 人 台 灣 智 庫 暨 財 團 法 人 國 際 合 作 發 展 基 金 會, 援 外 的 世 界 潮 流 國 際 研 討 會,2004 年 10 月 16 日 36. 陳 正 忠, 台 灣 援 外 45 寒 暑 成 果 斐 然, 大 紀 元 電 子 日 報,2005 年 7 月 13 日, 網 站 : 檢 索 日 期 :2008 年 7 月 21 日