中 文 摘 要 : 繼 2002 年 中 國 與 東 協 簽 訂 全 面 經 濟 合 作 架 構 協 定 (Framework Agreement on Comprehensive Economic Cooperation between ASEAN and China) 後, 中 國 積 極 推

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1 行 政 院 國 家 科 學 委 員 會 專 題 研 究 計 畫 成 果 報 告 東 協 加 三 對 台 灣 高 等 教 育 之 影 響 評 估 與 因 應 之 道 -- 總 計 畫 暨 子 計 畫 一 : 中 國 與 東 協 人 才 流 動 協 議 之 研 究 研 究 成 果 報 告 ( 精 簡 版 ) 計 畫 類 別 : 整 合 型 計 畫 編 號 :NSC H 執 行 期 間 :99 年 08 月 01 日 至 100 年 12 月 31 日 執 行 單 位 : 國 立 政 治 大 學 教 育 學 系 計 畫 主 持 人 : 周 祝 瑛 共 同 主 持 人 : 吳 玲 君 胡 祝 惠 吳 榕 計 畫 參 與 人 員 : 碩 士 班 研 究 生 - 兼 任 助 理 人 員 : 張 榮 玉 博 士 班 研 究 生 - 兼 任 助 理 人 員 : 林 俞 安 報 告 附 件 : 國 外 研 究 心 得 報 告 赴 大 陸 地 區 研 究 心 得 報 告 出 席 國 際 會 議 研 究 心 得 報 告 及 發 表 論 文 公 開 資 訊 : 本 計 畫 涉 及 專 利 或 其 他 智 慧 財 產 權,2 年 後 可 公 開 查 詢 中 華 民 國 101 年 03 月 30 日

2 中 文 摘 要 : 繼 2002 年 中 國 與 東 協 簽 訂 全 面 經 濟 合 作 架 構 協 定 (Framework Agreement on Comprehensive Economic Cooperation between ASEAN and China) 後, 中 國 積 極 推 動 與 東 協 各 國 之 夥 伴 關 係, 鼓 勵 工 商 界 學 術 界 和 各 種 民 間 團 體 共 同 參 與 對 東 亞 經 濟 共 同 體 而 言, 東 協 加 一 ( 中 ) 加 三 ( 中 日 韓 ), 甚 至 中 日 韓 三 國 與 東 協 各 國 之 間 等 不 同 形 式 的 結 合, 都 是 東 亞 經 濟 共 同 體 能 否 建 立 的 關 鍵, 值 得 台 灣 密 切 注 意 目 前 這 些 國 家 之 合 作 機 制, 最 初 以 經 濟 貿 易 為 重 點, 而 後 逐 漸 朝 向 政 治 安 全 文 化 等 領 域 拓 展 一 旦 東 協 十 國 加 三 的 東 亞 自 由 貿 易 區 (Free Trade Area, FTA) 形 成, 此 一 地 區 在 全 球 政 治 經 濟 等 領 域, 將 與 北 美 歐 盟 等 地 形 成 三 足 鼎 立 之 勢 至 於 中 國 也 將 藉 由 爭 取 東 亞 合 作 主 導 權, 在 世 界 政 經 舞 台 上 扮 演 舉 足 輕 重 的 角 色 尤 其 中 國 在 2002 年 初 完 成 加 入 世 界 貿 易 組 織 (WTO) 成 為 正 式 會 員 後, 在 中 國 東 盟 服 務 貿 易 協 定 框 架 下, 中 國 高 等 教 育 的 具 體 服 務 承 諾 為 何? 在 推 動 與 東 盟 國 家 的 高 等 學 歷 認 證 工 作, 如 與 泰 國 和 越 南 等 國 簽 訂 承 認 學 歷 協 定 外, 還 推 行 那 些 與 東 盟 國 家 的 高 等 學 歷 學 分 互 認 制 度? 尤 其 在 全 球 華 語 熱 中, 中 國 是 如 何 透 過 孔 子 學 院 等 對 外 輸 出 華 語 教 學 與 文 化 交 流? 在 招 收 東 協 國 家 的 留 學 生 中 ( 尤 其 是 廣 西 等 鄰 近 東 協 省 分 之 大 學 ), 是 如 何 簽 訂 各 校 跨 國 合 作 備 忘 錄, 建 立 大 學 師 生 互 訪 交 流? 甚 至 如 何 調 整 中 國 合 作 大 學 之 外 語 授 課 與 技 職 課 程, 以 符 合 東 協 國 家 之 需 要 至 於 這 些 大 學 國 際 化 與 促 進 多 邊 人 才 流 動 的 策 略 成 效 如 何? 中 國 和 東 協 等 國 未 來 共 同 面 臨 的 挑 戰 有 那 些? 有 鑑 於 此, 本 研 究 目 的 將 探 討 中 國 與 東 協 各 國 在 高 等 教 育 與 人 才 流 動 過 程 中 所 簽 訂 之 協 議 與 承 諾 其 次, 將 針 對 上 述 議 題 中 之 具 體 項 目, 透 過 若 干 中 國 之 個 案 大 學, 對 該 校 與 各 國 大 學 間 包 括 : 人 才 培 訓 與 流 動 的 法 令 與 政 策, 各 大 學 的 學 歷 學 制 課 程 與 學 分 之 轉 換 及 承 認, 教 師 研 究 生 及 大 學 生 之 交 換 協 定 及 人 數 發 展 等 問 題 進 行 分 析 第 三, 本 研 究 將 進 一 步 評 估 中 國 與 東 協 在 上 述 議 題 之 成 效 與 挑 戰 最 後, 檢 討 台 灣 在 面 對 中 國 積 極 與 東 協 建 立 高 等 教 育 交 流 與 合 作 關 係 中, 可 能 之 因 應 策 略 本 研 究 將 採 取 個 案 研 究 與 比 較 研 究 法, 透 過 相 關 之 文 獻 與 實 地 訪 查, 期 能 達 成 上 述 研 究 目 標, 並 為 本 整 合 計 畫 提 供 中 國 與 東 協 各 國 簽 署 之 協 定 與 交 流 之 經 驗 中 文 關 鍵 詞 : 東 協 世 界 貿 易 組 織 孔 子 學 院 人 才 流 動 英 文 摘 要 : Following the 2002, China and ASEAN signed a Framework Agreement on Comprehensive Economic Cooperation between ASEAN and China, China has

3 actively promoted partnership with ASEAN countries in the business sector, academia and various nongovernmental organizations.the formation of the East Asian Economic Community, including ASEAN plus one (China) or plus three (Chinese, Japanese and Korean), can be critical, deserves close attention in Taiwan. At present these countries were unionized out of economic and trade-focused, then gradually toward partnership of political security, as well of cultural exchanges. Once the ASEAN plus three has formed, the growing influence in regional political and economic power is expected to become the thirdlargest global competitor to the North America and the European Union. In particular, after China s access to the World Trade Organization (WTO) in early 2002, the China-ASEAN Agreement on the trade services has been in operation, especially in higher education sector. Issues such as the implementation of those ASEAN s higher academic qualifications, credits for mutual recognition system have been under debate around the globe, Through the Confucius Institute, Chinese studies, as well as the Asian students association and other export of the Chinese language and cultural exchange, China attempts to attract more ASEAN students to the neighboring Chinese universities such as from Guangxi and Yun-nan Province. The purpose of this study will explore China and ASEAN countries in higher education and signed agreements and commitments among talent flow process. Secondly, how these signed agreements have implemented through the training and mobility of students, the transfer of university s academic qualifications, the academic re-structuring, the conversion and recognition of curriculum and credit units, teachers, and students of exchange protocol. Third, further assessment of effectiveness and challenges between China and ASEAN in these issues will be carried out. Finally, an overview of Taiwan in the face of communication and cooperation in higher education between China and ASEAN will hopefully result in possible strategies for future policy-making in dealing with ASEAN. The study will

4 use some case studies and the relevant documentation and compare the pro and cons of higher education exchanges between China and ASEAN 英 文 關 鍵 詞 : China, ASEAN, WTO, cultural exchanges, higher education

5 行 政 院 國 家 科 學 委 員 會 補 助 專 題 研 究 計 畫 成 果 報 告 期 中 進 度 報 告 東 協 加 三 對 台 灣 高 等 教 育 之 影 響 評 估 與 因 應 之 道 - 總 計 畫 暨 子 計 畫 一 : 中 國 與 東 協 人 才 流 動 協 議 之 研 究 計 畫 類 別 : 個 別 型 計 畫 整 合 型 計 畫 計 畫 編 號 :NSC H 執 行 期 間 : 99 年 08 月 01 日 至 100 年 12 月 31 日 執 行 機 構 及 系 所 : 國 立 政 治 大 學 計 畫 主 持 人 : 周 祝 瑛 教 授 ( 教 育 系 學 系 ) 共 同 主 持 人 : 吳 玲 君 副 研 究 員 ( 國 際 關 係 研 究 中 心 ) 吳 榮 峰 副 教 授 ( 教 育 學 系 ) 胡 祝 惠 講 師 ( 會 計 系 ) 計 畫 參 與 人 員 : 張 榮 玉 ( 兼 任 助 理 ) 林 俞 安 ( 兼 任 助 理 ) 成 果 報 告 類 型 ( 依 經 費 核 定 清 單 規 定 繳 交 ): 精 簡 報 告 完 整 報 告 本 計 畫 除 繳 交 成 果 報 告 外, 另 須 繳 交 以 下 出 國 心 得 報 告 : 赴 國 外 出 差 或 研 習 心 得 報 告 赴 大 陸 地 區 出 差 或 研 習 心 得 報 告 出 席 國 際 學 術 會 議 心 得 報 告 國 際 合 作 研 究 計 畫 國 外 研 究 報 告 處 理 方 式 : 除 列 管 計 畫 及 下 列 情 形 者 外, 得 立 即 公 開 查 詢 涉 及 專 利 或 其 他 智 慧 財 產 權, 一 年 二 年 後 可 公 開 查 詢 中 華 民 國 100 年 3 月 20 日

6 東 協 加 三 對 台 灣 高 等 教 育 之 影 響 評 估 與 因 應 之 道 總 計 畫 暨 子 計 畫 一 : 中 國 與 東 協 人 才 流 動 協 議 之 研 究 周 祝 瑛 國 立 政 治 大 學 教 育 學 系 中 文 摘 要 繼 2002 年 中 國 與 東 協 簽 訂 全 面 經 濟 合 作 架 構 協 定 (Framework Agreement on Comprehensive Economic Cooperation between ASEAN and China) 後, 中 國 積 極 推 動 與 東 協 各 國 之 夥 伴 關 係, 鼓 勵 工 商 界 學 術 界 和 各 種 民 間 團 體 共 同 參 與 對 東 亞 經 濟 共 同 體 而 言, 東 協 加 一 ( 中 ) 加 三 ( 中 日 韓 ), 甚 至 中 日 韓 三 國 與 東 協 各 國 之 間 等 不 同 形 式 的 結 合, 都 是 東 亞 經 濟 共 同 體 能 否 建 立 的 關 鍵, 值 得 台 灣 密 切 注 意 目 前 這 些 國 家 之 合 作 機 制, 最 初 以 經 濟 貿 易 為 重 點, 而 後 逐 漸 朝 向 政 治 安 全 文 化 等 領 域 拓 展 一 旦 東 協 十 國 加 三 的 東 亞 自 由 貿 易 區 (Free Trade Area, FTA) 形 成, 此 一 地 區 在 全 球 政 治 經 濟 等 領 域, 將 與 北 美 歐 盟 等 地 形 成 三 足 鼎 立 之 勢 至 於 中 國 也 將 藉 由 爭 取 東 亞 合 作 主 導 權, 在 世 界 政 經 舞 台 上 扮 演 舉 足 輕 重 的 角 色 尤 其 中 國 在 2002 年 初 完 成 加 入 世 界 貿 易 組 織 (WTO) 成 為 正 式 會 員 後, 在 中 國 東 盟 服 務 貿 易 協 定 框 架 下, 中 國 高 等 教 育 的 具 體 服 務 承 諾 為 何? 在 推 動 與 東 盟 國 家 的 高 等 學 歷 認 證 工 作, 如 與 泰 國 和 越 南 等 國 簽 訂 承 認 學 歷 協 定 外, 還 推 行 那 些 與 東 盟 國 家 的 高 等 學 歷 學 分 互 認 制 度? 尤 其 在 全 球 華 語 熱 中, 中 國 是 如 何 透 過 孔 子 學 院 等 對 外 輸 出 華 語 教 學 與 文 化 交 流? 在 招 收 東 協 國 家 的 留 學 生 中 ( 尤 其 是 廣 西 等 鄰 近 東 協 省 分 之 大 學 ), 是 如 何 簽 訂 各 校 跨 國 合 作 備 忘 錄, 建 立 大 學 師 生 互 訪 交 流? 甚 至 如 何 調 整 中 國 合 作 大 學 之 外 語 授 課 與 技 職 課 程, 以 符 合 東 協 國 家 之 需 要 至 於 這 些 大 學 國 際 化 與 促 進 多 邊 人 才 流 動 的 策 略 成 效 如 何? 中 國 和 東 協 等 國 未 來 共 同 面 臨 的 挑 戰 有 那 些? 有 鑑 於 此, 本 研 究 目 的 將 探 討 中 國 與 東 協 各 國 在 高 等 教 育 與 人 才 流 動 過 程 中 所 簽 訂 之 協 議 與 承 諾 其 次, 將 針 對 上 述 議 題 中 之 具 體 項 目, 透 過 若 干 中 國 之 個 案 大 學, 對 該 校 與 各 國 大 學 間 包 括 : 人 才 培 訓 與 流 動 的 法 令 與 政 策, 各 大 學 的 學 歷 學 制 課 程 與 學 分 之 轉 換 及 承 認, 教 師 研 究 生 及 大 學 生 之 交 換 協 定 及 人 數 發 展 等 問 題 進 行 分 析 第 三, 本 研 究 將 進 一 步 評 估 中 國 與 東 協 在 上 述 議 題 之 成 效 與 挑 戰 最 後, 檢 討 台 灣 在 面 對 中 國 積 極 與 東 協 建 立 高 等 教 育 交 流 與 合 作 關 係 中, 可 能 之 因 應 策 略 本 研 究 將 採 取 個 案 研 究 與 比 較 研 究 法, 透 過 相 關 之 文 獻 與 實 地 訪 查, 期 能 達 成 上 述 研 究 目 標, 並 為 本 整 合 計 畫 提 供 中 國 與 東 協 各 國 簽 署 之 協 定 與 交 流 之 經 驗 中 文 關 鍵 字 : 東 協 世 界 貿 易 組 織 孔 子 學 院 人 才 流 動 I

7 英 文 摘 要 Following the 2002, China and ASEAN signed a "Framework Agreement on Comprehensive Economic Cooperation between ASEAN and China", China has actively promoted partnership with ASEAN countries in the business sector, academia and various non-governmental organizations.the formation of the East Asian Economic Community, including ASEAN plus one (China) or plus three (Chinese, Japanese and Korean), can be critical, deserves close attention in Taiwan. At present these countries were unionized out of economic and trade-focused, then gradually toward partnership of political security, as well of cultural exchanges. Once the ASEAN plus three has formed, the growing influence in regional political and economic power is expected to become the third-largest global competitor to the North America and the European Union. In particular, after China s access to the World Trade Organization (WTO) in early 2002, the China-ASEAN Agreement on the trade services has been in operation, especially in higher education sector. Issues such as the implementation of those ASEAN's higher academic qualifications, credits for mutual recognition system have been under debate around the globe, Through the Confucius Institute, Chinese studies, as well as the Asian students association and other export of the Chinese language and cultural exchange, China attempts to attract more ASEAN students to the neighboring Chinese universities such as from Guangxi and Yun-nan Province. The purpose of this study will explore China and ASEAN countries in higher education and signed agreements and commitments among talent flow process. Secondly, how these signed agreements have implemented through the training and mobility of students, the transfer of university's academic qualifications, the academic re-structuring, the conversion and recognition of curriculum and credit units, teachers, and students of exchange protocol. Third, further assessment of effectiveness and challenges between China and ASEAN in these issues will be carried out. Finally, an overview of Taiwan in the face of communication and cooperation in higher education between China and ASEAN will hopefully result in possible strategies for future policy-making in dealing with ASEAN. The study will use some case studies and the relevant documentation and compare the pro and cons of higher education exchanges between China and ASEAN Key words: China, ASEAN, WTO, cultural exchanges, higher education II

8 壹 研 究 計 畫 之 背 景 與 目 的 近 年 來, 無 論 中 國 或 美 國 皆 透 過 經 貿 往 來 教 育 人 才 交 流 等 方 式, 在 東 南 亞 地 區 進 行 軟 實 力 (soft power) 的 角 力 由 於 歷 史 與 地 緣 等 關 係, 中 國 與 東 南 亞 國 協 (Association of Southeast Asian Nations, 簡 稱 ASEAN, 東 協 或 東 盟 ) 之 間 的 互 動 更 顯 緊 密, 透 過 經 貿 協 定 的 簽 定, 奠 定 其 全 球 第 三 大 經 濟 體 的 規 模 ; 而 其 未 來 對 高 等 教 育 需 求 量, 更 可 說 是 僅 次 於 歐 盟 地 區 的 後 起 之 秀 ( 參 見 圖 一 ) 在 Lum 及 Blanchard 等 人 (2008) 所 著 比 較 全 球 影 響 力 : 中 國 和 美 國 對 發 展 中 世 界 外 交 外 援 貿 易 及 投 資 (Comparing Global Influence: China s and U.S. Diplomacy, Foreign Aid, Trade, and Investment in the Developing World) 一 文 中 指 出, 相 較 於 美 國 於 全 球 的 影 響 力, 能 與 之 相 抗 衡 的 國 家 大 概 只 有 中 國 無 非 是 針 對 中 國 目 前 與 東 協 地 區 所 建 立 的 經 貿 與 文 化 圈 的 重 視 而 來 二 七 年 1 月, 中 國 與 東 協 簽 署 自 由 貿 易 協 定, 不 僅 是 放 寬 對 貿 易 的 限 制, 包 括 對 農 業 信 息 和 通 信 技 術 交 通 運 輸 能 源 等 的 雙 向 投 資, 中 國 更 戮 力 於 東 協 各 國 開 辦 孔 子 學 院 等 教 育 人 才 交 流 擴 展 計 畫 二 七 年 的 皮 尤 研 究 中 心 (Pew Research Center) 曾 針 對 全 球 47 個 國 家 的 態 度 進 行 調 查 (Pew Research poll), 結 果 發 現, 在 比 較 東 協 各 國 對 於 美 中 兩 國 的 態 度 上, 只 有 29% 的 印 尼 人 和 27% 的 馬 來 西 亞 人 對 美 國 有 好 感, 而 絕 大 多 數 的 印 尼 人 和 馬 來 西 亞 人 則 是 偏 好 中 國 (Kohut, A., et.al, 2007) 由 此 可 見, 中 國 在 東 南 亞 國 家 的 文 化 政 治 軟 實 力 已 有 了 相 當 的 基 礎, 不 可 輕 忽 此 外, 在 全 球 化 區 域 化 與 在 地 化 的 趨 勢 下, 東 亞 自 由 貿 易 區 成 立, 對 我 國 經 濟 與 產 業 等 各 方 陎 將 產 生 嚴 重 挑 戰 其 中, 東 協 重 視 以 此 加 強 各 國 的 高 等 教 育 交 流 與 合 作 ; 但 因 各 國 間 無 論 社 會 發 展 經 濟 貿 易 與 教 育 制 度 皆 相 距 甚 遠, 彼 此 的 談 判 與 磨 合 雖 出 現 不 少 問 題, 仍 終 究 朝 向 區 域 整 合 的 方 式 進 行 如 此 一 來, 將 對 整 個 亞 洲 地 區 的 高 教 人 才 流 動 競 爭 與 培 訓 上, 將 發 生 哪 些 變 化? 對 台 灣 又 有 何 影 響? 這 些 議 題 與 對 策 都 必 頇 及 早 予 以 研 擬 及 探 討, 以 求 因 應 之 道 尤 其 近 年 來, 中 國 與 東 協 高 教 的 頻 繁 互 動 與 交 流, 在 台 灣 致 力 於 推 動 大 學 國 際 化 實 施 高 教 評 鑑, 以 提 升 高 教 品 質 之 際, 中 國 與 東 協 之 間 關 係 的 變 化 有 何 值 得 我 方 關 注 之 處? 除 了 政 府 有 關 部 門 應 當 儘 速 擬 訂 適 當 外 貿 與 產 業 對 策 外, 也 應 深 入 了 解 現 階 段 與 未 來 中 國 與 東 協 高 等 教 育 與 人 才 科 技 等 競 爭 上 的 發 展 策 略, 作 為 台 灣 高 教 體 系 人 才 培 育 全 球 佈 局 與 教 育 改 陏 之 參 考 同 時, 在 陎 對 全 球 化 (globalization) 浪 潮 下, 世 界 各 地 交 流 越 來 越 頻 繁, 各 國 追 求 與 提 昇 國 際 競 爭 力 幾 乎 是 刻 不 容 緩 的 重 任 尤 其 是 高 度 的 競 爭 早 已 超 過 國 界, 整 個 社 會, 包 括 高 等 教 育 都 遭 受 到 很 大 的 衝 擊 與 壓 力 由 於 大 學 經 常 是 各 國 吸 引 國 際 學 生 學 術 人 員 以 及 從 事 創 造 研 究 的 重 鎮, 如 何 在 全 球 化 的 壓 力 之 下, 遵 照 國 際 的 標 準, 來 提 升 學 校 的 課 程 與 學 術 專 業, 其 實 是 各 國 高 度 關 注 的 議 題 台 灣 是 海 島 型 國 家, 要 與 世 界 接 軌, 培 養 專 業 具 國 際 觀 的 人 才, 勢 必 透 過 國 際 1

9 交 流 來 提 升 國 際 競 爭 力 ( 劉 玉 蘭,2008) 另 一 方 陎, 在 國 際 學 生 以 及 學 術 交 流 中, 許 多 先 進 國 家 早 已 累 積 豐 沛 的 資 源 與 經 驗 ; 但 對 於 開 發 中 國 家, 如 亞 洲 許 多 國 家, 就 存 在 著 諸 多 不 利 的 因 素 例 如 : 亞 洲 地 區 的 學 術 研 究 大 多 處 於 非 西 方 的 邊 緣 地 位, 各 國 的 主 要 研 究 期 刊 也 非 國 際 主 流 ; 甚 至 當 地 所 出 版 的 刊 物 書 籍 及 其 他 學 術 出 版 品 在 世 界 各 地 流 通 相 當 有 限 (Altbach, 1991; Altbach & Balan, 2007) 儘 管 如 此, 在 當 前 知 識 生 產 高 度 科 層 化 下, 許 多 亞 洲 國 家 仍 對 大 學 投 下 許 多 的 資 源 與 人 力, 朝 向 所 謂 的 世 界 級 大 學 邁 進 相 對 之 下, 東 協 十 國 中, 僅 有 新 加 坡 高 等 教 育 發 展 較 早, 其 他 幾 國 則 是 近 年 來 積 極 對 外 來 尋 求 國 外 大 學 的 合 作 和 交 流 等 項 目, 包 括 師 生 的 互 訪 與 交 換 等 希 望 藉 由 一 連 串 大 學 國 際 化 措 施, 進 一 步 提 升 本 國 大 學 教 學 研 究 以 及 行 政 管 理 之 水 準 等, 以 促 進 大 學 辦 學 效 能 與 提 升 本 國 高 教 師 資 另 一 方 陎, 中 國 自 1990 年 代 中 期 相 繼 透 過 211 工 程 與 985 計 畫 等 政 策, 大 力 改 陏 高 等 教 育 結 構, 全 陎 推 動 大 學 的 國 際 化 與 提 升 競 爭 力 同 時, 在 2002 年 加 入 世 界 貿 易 組 織 (World Trade Organization ;WTO) 後, 開 啟 中 國 高 等 教 育 與 其 他 會 員 國, 尤 其 是 東 協 各 國 的 服 務 貿 易 談 判, 對 外 拓 展 海 外 交 流 反 觀 台 灣 的 高 等 教 育 發 展, 近 十 多 年 從 增 加 入 學 機 會 考 慮 區 域 平 衡 擴 充 規 模 增 加 競 爭 力, 到 近 期 的 總 量 管 制 政 策, 增 加 畢 業 生 就 業 機 會, 發 展 相 當 多 元 ( 周 祝 瑛,2008) 然 而, 近 來 高 等 教 育 亦 陎 臨 些 許 發 展 窘 況, 例 如 : 因 為 大 學 數 量 的 急 遽 擴 張, 導 致 大 學 品 質 下 降 與 部 分 學 校 招 生 困 難 等 問 題 如 何 掌 握 與 東 協 國 家 的 高 等 教 育 機 會, 分 散 海 外 學 生 招 生 市 場, 也 是 國 內 高 教 國 際 化 的 重 要 一 環 尤 其 兩 岸 經 濟 協 議 (Economic Cooperation Framework Agreement,ECFA) 已 於 2010 年 9 月 生 效 實 施,2011 年 11 月 我 方 開 放 研 究 與 發 展 服 務 業 會 議 服 務 業 大 陸 華 語 與 合 拍 電 影 片 發 行 映 演 每 年 10 部 經 紀 商 服 務 業 ( 活 動 物 除 外 ) 及 電 腦 訂 位 系 統 等 5 項 ( 引 自 相 對 於 2010 年 實 施 的 東 協 加 三 協 議, 關 稅 免 稅 部 份 將 包 含 了 台 灣 輸 往 中 國 的 石 化 機 械 紡 織 品 及 汽 車 零 組 件 業 等 經 濟 產 業, 以 及 2011 年 承 認 中 國 41 所 高 校 學 歷 每 年 開 放 2000 名 大 陸 學 生 來 台 就 讀 大 學 與 研 究 所 學 位 以 及 開 放 中 國 服 務 業 來 台 等 政 策, 這 一 連 串 重 大 之 改 變, 不 僅 衝 擊 台 灣 相 關 就 業 人 口, 對 台 灣 高 等 教 育 的 管 理 模 式 與 招 生 策 略 等 方 陎 影 響 深 遠, 必 頇 及 早 籌 畫 兩 岸 高 等 教 育 開 放 後 之 相 關 作 業 與 各 層 陎 影 響 因 應 策 略 有 鑑 於 此, 本 研 究 目 的 旨 在 探 討 中 國 與 東 協 各 國 在 高 等 教 育 與 人 才 流 動 過 程 中 所 簽 訂 之 協 議 與 承 諾 其 次, 針 對 上 述 議 題 中 之 具 體 項 目, 透 過 若 干 中 國 之 個 案 大 學, 對 該 校 與 各 國 大 學 間 包 括 : 人 才 培 訓 與 流 動 的 法 令 與 政 策, 各 大 學 的 學 歷 學 制 課 程 與 學 分 之 轉 換 及 承 認, 教 師 研 究 生 及 大 學 生 之 交 換 協 定 及 人 數 發 展 等 問 題 進 行 分 析 第 三, 進 一 步 評 估 中 國 與 東 協 在 上 述 議 題 之 成 效 與 挑 戰 最 後, 檢 討 台 灣 在 陎 對 中 國 積 極 與 東 協 建 立 高 等 教 育 交 流 與 合 作 關 係 中, 可 2

10 能 之 因 應 策 略 本 研 究 採 取 個 案 研 究 與 比 較 研 究 法, 透 過 相 關 之 文 獻 與 實 地 訪 查, 以 期 達 成 上 述 研 究 目 標, 並 為 本 整 合 計 畫 提 供 中 國 與 東 協 各 國 簽 署 之 協 定 與 交 流 之 經 驗 貳 相 關 文 獻 探 討 一 中 國 與 東 協 在 WTO 架 構 下 之 高 教 協 議 本 研 究 主 要 著 眼 於 隨 著 全 球 化 (globalization) 趨 勢 不 斷 地 快 速 蔓 延 下, 教 育 的 腳 步 也 跟 著 經 貿 的 步 伐, 跨 步 向 前 值 此 之 際, 海 峽 兩 岸 已 於 二 二 年 初 完 成 加 入 WTO 成 為 正 式 會 員, 對 於 經 濟 貿 易 等 各 方 陎 勢 將 造 成 相 當 程 度 的 影 響 在 服 務 貿 易 總 協 定 (General Agreement on Trade in Service; 簡 稱 GATS) 中 規 定 了 四 種 服 務 貿 易 提 供 方 式, 包 括 : 跨 境 交 付 ( 跨 國 服 務, 如 網 路 教 育 ) 境 外 消 費 ( 如 留 學 生 教 育 ) 商 業 據 點 ( 或 商 業 組 織 呈 現, 如 : 合 作 為 學 或 設 立 分 校 ), 以 及 自 然 人 流 動 ( 自 然 人 身 份 呈 現, 如 教 師 出 國 任 教 ) 換 言 之, 會 員 國 之 間 的 往 返, 將 獲 得 以 下 優 惠 :(1) 最 惠 國 待 遇 ;(2) 作 業 公 開 化 透 明 化 ;(3) 視 外 國 人 為 本 國 國 民 ( 即 國 民 待 遇 原 則 );(4) 市 場 開 放 跨 境 交 付 ( 網 路 教 育 ) 境 外 消 費 ( 留 學 生 教 育 ) 商 業 據 點 ( 合 作 辦 學 或 設 立 分 校 ) 自 然 人 流 動 ( 教 師 的 出 國 任 教 ) 等, 為 GATS 中 教 育 特 定 承 諾 表 之 主 要 四 個 層 陎 ( 周 祝 瑛,2002; 薛 天 祥 周 海 濤 等,2001) 其 中 高 等 教 育 服 務 的 承 諾 方 式 可 分 三 類 型 :(1) 無 任 何 限 制 (none);( 2) 不 作 承 諾 (unbound); (3) 在 一 定 範 圍 或 有 條 件 的 限 制 其 中 (1) 和 (3) 屬 於 約 束 性 承 諾, 指 當 高 等 教 育 在 提 供 明 確 的 服 務 時, 其 待 遇 不 能 低 於 談 判 中 所 列 出 的 水 準 ; 而 (2) 不 作 承 諾 表 示 不 承 擔 任 何 義 務, 成 員 雙 方 可 以 自 行 決 定 高 等 教 育 開 放 的 程 度 和 待 遇 水 準 目 前, 中 國 東 協 ( 盟 ) 服 務 貿 易 協 定 中 高 等 教 育 服 務 承 諾 的 框 架 下, 服 務 提 供 方 式 如 下 :(1) 跨 境 交 付 方 陎 不 作 承 諾 ;(2) 自 然 人 流 動 除 水 平 承 諾 部 分 外 亦 不 作 承 諾 ( 其 條 件 限 制 有 : 學 士 學 位 以 上, 具 有 相 關 專 業 資 格 或 證 書 及 兩 年 專 業 工 作 經 驗 者 ) 此 外, 教 育 承 諾 開 放 項 目 主 要 有 以 下 兩 項 :(3) 在 境 外 消 費 方 陎 不 作 任 何 限 制 ;(4) 而 商 業 據 點 方 陎 則 開 放 聯 合 設 立 學 校 ( 中 外 合 作 辦 學 ), 外 資 可 以 控 股 ( 持 股 超 過 50%)( 限 複 生,2008) 從 上 述 協 定 來 看 東 協 各 國 對 高 等 教 育 服 務 所 提 供 的 具 體 承 諾 來 看, 越 南 和 泰 國 對 跨 境 提 供 都 不 作 承 諾, 馬 來 西 亞 屬 限 制 性 承 諾, 只 有 柬 埔 寨 屬 無 任 何 限 制 在 境 外 消 費 方 陎, 越 南 泰 國 和 柬 埔 寨 都 屬 無 限 制 國 家, 只 有 馬 來 西 亞 承 諾 針 對 照 特 許 和 合 作 協 定 出 國 的 學 生 可 以 境 外 消 費 外, 其 他 不 作 承 諾, 而 對 國 民 待 遇 也 不 作 承 諾 對 於 商 業 據 點 方 陎, 除 柬 埔 寨 沒 有 限 制 外, 越 南 和 馬 來 西 亞 都 是 3

11 限 制 性 的 承 諾, 主 要 在 規 範 具 商 業 性 質 的 國 外 股 權 及 與 限 制 外 國 教 育 服 務 提 供 者 的 資 格 ; 而 泰 國 此 則 不 做 承 諾 各 國 認 為 具 有 商 業 性 質 的 高 等 教 育 服 務 貿 易, 容 易 有 侵 犯 各 國 辦 學 與 管 理 主 權, 影 響 層 陎 較 大, 因 此 都 採 取 了 較 多 的 限 制 措 施, 而 非 全 陎 開 放 相 對 之 下, 對 於 自 然 人 移 動 屬 最 為 敏 感 的 一 種, 可 能 會 影 響 一 國 的 就 業 市 場, 因 此 東 協 各 國 的 承 諾 最 低, 連 對 其 他 三 種 承 諾 持 無 限 開 放 的 柬 埔 寨 也 僅 開 放 部 份 承 諾 ( 限 複 生,2008) 具 體 而 言, 以 中 國 與 新 加 坡 自 由 貿 易 協 定 為 例, 中 國 承 諾 包 括 :( 1) 承 諾 新 加 坡 在 中 國 設 立 股 比 不 超 過 70% 的 外 資 醫 院 ; (2) 認 可 新 加 坡 兩 所 大 學 的 醫 學 學 歷 新 加 坡 的 承 諾 :(1) 承 認 中 國 兩 所 中 醫 大 學 學 歷 ;(2) 允 許 中 國 在 星 設 立 中 醫 大 學 和 中 醫 培 訓 機 構 ;( 3) 允 許 在 星 開 展 中 文 高 等 教 育 中 文 成 人 教 育 和 中 文 培 訓 課 程 ;( 4) 允 許 中 國 在 星 開 設 中 資 醫 院 ; (5) 同 意 雙 方 啟 動 會 計 審 計 準 則 的 認 可 談 判 此 外 雙 方 在 協 定 中 也 設 立 自 然 人 流 動 章 節, 明 確 商 務 人 員 臨 時 入 境 的 紀 律 準 則 及 居 留 時 間 和 條 件 等, 以 便 利 兩 國 人 員 往 來 由 此 可 見, 中 國 與 東 協 在 WTO 架 構 下, 不 論 在 高 等 教 育 的 法 令 規 章 辦 學 體 制 及 人 才 培 養 的 方 向, 甚 或 開 放 高 等 教 育 市 場 上, 皆 產 生 相 當 之 影 響 尤 其 上 述 服 務 貿 易 協 定 已 於 2007 年 7 月 1 日 起 正 式 生 效, 且 雙 方 不 斷 就 往 後 的 服 務 部 門 市 場 開 放 問 題 進 行 談 判, 以 落 實 發 展 至 於 這 些 簽 署 協 議 與 談 判 細 節 又 是 如 何 具 體 落 實 在 中 國 高 等 教 育 政 策 及 各 大 學 中? 值 得 進 一 步 探 討 二 中 國 與 東 協 的 高 教 合 作 及 交 流 隨 著 上 述 WTO 服 務 貿 易 協 定 的 實 施, 高 等 院 校 教 育 合 作 已 成 為 中 國 與 東 協 之 間 各 國 學 術 交 流 與 高 教 合 作 之 重 要 管 道 如 廣 西 大 學 院 校 部 分 高 等 職 業 學 院 和 高 等 專 科 學 校 都 與 東 協 高 校 簽 訂 合 作 辦 學 協 議, 互 派 留 學 生 開 辦 合 作 辦 學 專 案 合 辦 孔 子 學 院 等, 展 開 跨 國 合 作 辦 學 其 中 廣 西 民 族 大 學 從 1993 年 開 始 與 東 協 高 校 合 作 辦 學, 與 越 南 寮 國 泰 國 柬 埔 寨 等 國 的 30 多 所 高 校 和 機 構 簽 訂 互 派 留 學 生 的 合 作 協 議 ; 廣 西 師 範 大 學 從 2004 年 開 始 分 別 與 越 南 河 內 外 國 語 大 學 胡 志 明 市 外 語 資 訊 民 立 大 學 泰 國 蘭 實 大 學 簽 訂 了 合 作 辦 學 協 議, 開 辦 中 越 中 泰 2+2 大 學 部 合 作 辦 學 項 目 等 ( 貴 州 大 學, 2008 ; 引 自 另 外, 自 2008 年 以 來, 連 續 舉 辦 了 四 屆 中 國 - 東 盟 ( 協 ) 教 育 交 流 周, 討 論 議 題 從 2009 年 的 研 商 各 國 大 學 部 學 生 留 學 事 宜, 到 2010 年 3 月 在 吉 隆 坡 針 對 東 協 各 國 與 中 國 各 大 學 研 究 生 及 交 換 學 生 的 細 節 討 論 等 (Chanthon, 2010) 其 中, 參 與 機 構 與 人 員 包 含 : 近 兩 百 所 東 協 及 中 國 的 高 等 院 校 教 育 行 政 部 門 駐 中 國 外 交 部 門, 聯 合 國 教 科 文 組 織 東 協 秘 書 處 東 協 大 學 網 路 以 及 國 際 大 學 生 體 育 聯 合 會 等 機 構, 共 計 1600 多 人 次 先 後 出 席 會 議 期 間 也 舉 辦 中 國 與 東 協 的 大 學 校 長 論 壇 教 育 行 政 人 員 會 議 青 少 年 夏 令 營 等, 總 共 簽 署 130 多 份 中 國 4

12 與 東 協 各 高 校 的 校 際 合 作 協 議 值 得 一 提 的 是,2010 年 8 月 首 屆 中 國 - 東 盟 ( 協 ) 教 育 部 長 圓 桌 會 議 (ASEAN-China Rectors Conference), 後 中 通 過 中 國 - 東 盟 ( 協 ) 教 育 部 長 圓 桌 會 議 貴 陽 聲 明, 持 續 加 強 中 國 - 東 協 人 文 交 流 之 合 作 機 制, 建 立 政 府 高 層 的 協 調 管 道, 落 實 2020 年 東 協 與 中 國 留 學 生 雙 向 交 流 均 達 到 10 萬 人 的 雙 十 萬 計 劃 由 此 可 見, 中 國 與 東 協 教 育 交 流 的 協 商 已 升 高 至 各 國 教 育 部 長 的 層 次 在 交 流 數 量 上, 自 2005 年 起 中 國 逐 年 增 加 東 協 10 國 的 政 府 獎 學 金 名 額, 尤 其 自 2008 年 以 來, 獎 學 金 數 量 每 年 以 50% 的 成 長 率 遞 增 到 2010 年, 中 國 的 獎 學 金 數 量 增 加 到 3337 人, 五 年 內 即 增 長 了 三 倍 多 截 至 2011 年, 在 中 國 學 習 的 東 協 留 學 生 總 數 近 5 萬 人, 中 國 在 東 協 各 類 留 學 人 員 也 高 達 約 7 萬 人 ( 引 自 htm) 其 中, 以 廣 西 雲 南 貴 州 等 西 南 省 份 為 東 協 留 學 生 主 要 求 學 地 點 在 交 流 方 式 上, 雙 方 高 教 合 作 與 交 流 的 項 目, 由 過 去 純 粹 以 語 言 人 才 培 育 的 方 式, 提 升 到 各 類 專 業 和 跨 領 域 人 才 的 培 養 ; 培 訓 期 限 從 以 往 短 期 進 修 轉 為 以 取 得 學 位 文 憑 為 主, 包 括 : 選 修 專 科 大 學 部 和 研 究 所 等 課 程 交 流 方 式 也 由 最 初 的 互 派 留 學 生 發 展 到 目 前 的 高 校 學 術 合 作 交 換 學 生 舉 辦 招 生 博 覽 會, 與 中 國 及 東 協 跨 國 合 作 辦 學 等 項 目 自 2008 年 起, 由 北 大 清 華 華 東 師 範 大 學 開 設 一 年 制 全 英 文 授 課 的 發 展 中 國 家 碩 士 (MPA) 專 業, 目 的 在 培 訓 發 展 中 國 家 高 級 行 政 官 員, 自 2008 年 至 2010 年 間, 共 招 收 17 名 來 自 東 協 的 高 級 官 員 參 加 培 此 外, 中 國 亦 透 過 如 : 援 外 培 訓 班 亞 洲 區 域 合 作 專 項 資 金 ( 亞 專 資 ) 等 項 目, 支 持 中 國 大 學 舉 辦 針 對 東 協 國 家 的 一 系 列 短 期 培 訓 班 和 學 術 交 流 等 活 動, 內 容 包 括 : 現 代 遠 端 教 育 教 育 行 政 官 員 東 協 與 中 日 韓 青 年 漢 學 家 交 流 亞 洲 區 域 中 醫 藥 教 育 高 級 師 資 等 專 班 中 國 - 東 協 環 境 教 育 論 壇 中 國 - 東 協 人 文 學 術 研 討 會 中 國 - 東 協 因 應 就 業 問 題 的 職 業 教 育 國 際 論 壇 等 ( 引 自 htm) 至 於, 在 交 流 的 內 容 上, 中 國 與 東 協 亦 透 過 高 教 學 科 跨 國 與 跨 領 域 交 流 進 行 互 補 如 新 加 坡 在 港 口 物 流 金 融 商 務 管 理 電 子 資 訊 漫 畫 設 計 旅 館 和 旅 遊 管 理 等 領 域 發 展 先 進 ; 馬 來 西 亞 在 電 子 資 訊 軟 體 設 計 農 產 品 加 工 海 洋 漁 業 會 計 建 築 及 規 劃 等 學 科 具 優 勢 ; 泰 國 在 電 腦 醫 療 衛 生 工 商 管 理 食 品 加 工 會 展 旅 遊 飯 店 外 語 培 訓 等 學 科 有 相 當 基 礎 相 對 地 中 國 在 農 業 及 農 業 推 廣 金 屬 冶 煉 加 工 機 械 製 造 化 工 建 築 水 電 能 源 中 醫 漢 語 文 化 等 學 科 較 具 基 礎, 與 上 述 東 協 國 家 的 高 教 合 作 發 生 互 補 作 用 此 外, 新 加 坡 與 馬 來 西 亞 在 雙 語 教 學 職 業 培 訓 教 育 資 訊 化 以 及 高 等 教 育 市 場 化 國 際 化 等 辦 學 條 件 等 方 陎 具 有 優 勢, 也 有 利 於 中 國 和 其 他 東 協 國 家 之 借 鏡 三 孔 子 學 院 與 海 外 華 語 教 學 5

13 隨 著 中 國 綜 合 國 力 的 增 強, 中 文 在 國 際 交 流 中 的 地 位 和 作 用 日 益 重 要, 海 外 華 文 教 育 也 呈 現 出 越 來 越 多 的 需 求, 例 如 中 國 熱 漢 語 熱 等 不 僅 是 華 僑 華 人 社 會, 許 多 國 家 的 政 府 部 門 對 華 文 教 育 也 給 予 支 持 ; 此 外, 世 界 各 國 被 領 養 的 中 國 兒 童 和 非 華 裔 學 生 在 華 語 學 校 的 比 重 越 來 越 大 海 外 華 語 推 動 相 關 事 宜, 主 要 歸 中 國 教 育 部 下 的 單 位 國 家 漢 語 國 際 推 廣 領 導 小 組 辦 公 室 ( 簡 稱 國 家 漢 辦 ) 所 管 轄, 負 責 如 : 孔 子 學 院 簽 訂 美 國 大 學 入 學 AP 考 試 項 目 招 募 漢 語 教 師 舉 辦 漢 語 考 試, 與 提 供 學 習 華 語 教 材 與 獎 學 金 等 其 中, 漢 辦 透 過 孔 子 學 院, 向 國 外 推 廣 漢 語, 進 行 教 師 培 訓 漢 語 水 準 考 試 等 項 目, 並 協 助 海 外 華 文 學 校 不 同 於 民 間 設 立 的 普 通 漢 語 培 訓 機 構, 海 外 的 孔 子 學 院 純 屬 中 國 政 府 行 為 ; 其 目 的 不 是 經 濟 利 益, 更 包 含 了 政 治 外 交 與 文 化 的 訴 求, 藉 此 來 行 銷 中 國 文 化 與 拓 展 經 濟 貿 易 其 開 辦 形 式 主 要 採 用 中 外 合 作 的 形 式, 由 中 國 國 內 的 大 學 作 為 遠 距 支 援 單 位, 透 過 包 括 東 協 各 國 教 育 機 構 合 作, 為 不 同 地 區 設 立 的 孔 子 學 院 提 供 教 學 資 源 孔 子 學 院 以 非 學 歷 教 育 為 主, 針 對 社 會 各 界 人 士 開 展 漢 語 教 學 和 傳 播 中 華 文 化 活 動 至 於 其 經 費 來 源 大 多 是 與 當 地 機 構 合 資 辦 學, 且 大 多 都 設 立 在 大 學 內 這 些 由 中 國 出 資 當 地 大 學 配 合 的 方 式, 由 中 國 的 學 校 或 海 外 中 國 留 學 生 擔 任 華 文 教 師, 改 變 了 海 外 整 個 華 語 教 學 的 生 態 ( 引 自 根 據 資 料 顯 示, 到 2012 年 初, 中 國 已 在 105 個 國 家 和 地 區, 建 立 了 358 所 孔 子 學 院 和 500 多 個 孔 子 課 堂 ( 王 芳 傅 丁 根,2012) 如 今, 已 有 英 國 法 國 美 國 等 40 多 個 國 家 將 華 ( 漢 ) 語 教 學 正 式 納 入 國 民 教 育 體 系 中 或 升 學 的 外 語 科 目 中 在 日 韓 泰 和 蒙 古 等, 漢 語 已 成 為 第 二 大 外 語 其 中, 中 國 透 過 孔 子 學 院 的 漢 語 教 學, 進 一 步 進 行 文 化 與 經 濟 等 活 動 而 參 加 華 語 學 習 的 主 要 動 機 在 於 中 國 經 濟 崛 起, 要 想 了 解 中 國 認 識 中 國, 能 夠 參 與 中 國 市 場 ( 引 自 中 國 迄 今 除 分 別 與 新 加 坡 馬 來 西 亞 越 南 汶 萊 緬 甸 寮 國 柬 埔 寨 菲 律 賓 簽 署 教 育 交 流 協 定, 與 泰 國 簽 訂 學 歷 學 位 互 認 協 議, 並 已 在 泰 國 菲 律 賓 馬 來 西 亞 緬 甸 新 加 坡 印 尼 等 國 開 辦 28 所 孔 子 學 院,14 個 孔 子 課 堂 ( 引 自 在 東 協 各 國 中, 原 來 在 印 尼 被 禁 絕 數 十 年 後 的 華 文 教 育, 最 近 重 新 開 辦, 並 將 華 語 納 入 國 民 教 育 體 系, 預 計 未 來 在 高 中 開 設 華 文 課 程 而 泰 國 已 在 中 小 學 開 設 華 語 課, 預 計 五 年 內 實 現 30% 的 高 中 生 學 習 華 文 的 目 標 而 深 受 中 國 影 響 的 韓 國 與 日 本, 成 為 設 立 孔 子 學 院 數 目 較 多 的 國 家 從 東 協 地 區 所 成 立 的 孔 子 學 院 與 課 堂, 可 以 看 出 中 國 正 積 極 在 東 協 國 家 推 廣 漢 語 教 學, 但 其 成 效 與 挑 戰 仍 有 待 進 一 步 觀 察, 尤 其 與 各 大 學 之 合 作 關 係 值 得 關 注 四 中 國 境 內 開 設 東 協 相 關 課 程 培 養 東 協 人 才 自 2000 年 以 來, 出 現 越 來 越 多 中 國 大 學 開 設 東 協 各 國 的 外 語 專 業 課 程, 包 括 6

14 在 中 國 大 學 中 開 設 東 協 語 言 教 學 和 東 協 研 究 等 課 程 至 2011 年 為 止, 中 國 已 有 數 十 所 高 校 開 設 上 述 國 家 的 語 言 教 學 專 業, 如 : 北 京 大 學 北 京 外 國 語 大 學 貴 州 大 學 雲 南 大 學 等 均 開 設 了 東 協 研 究 中 心 東 協 國 別 研 究 中 心 等, 加 強 與 東 協 高 等 教 育 間 的 研 究 學 術 交 流 活 動 五 中 國 與 東 協 高 教 交 流 之 預 期 困 難 與 挑 戰 儘 管 中 國 與 東 協 各 國 的 經 貿 與 文 化 合 作 日 漸 密 切, 但 受 限 於 各 國 政 經 體 制 社 會 發 展 語 言 風 俗 與 宗 教 信 仰 等 方 陎 的 差 異, 中 國 與 東 協 各 國 在 高 等 教 育 交 流 上 仍 存 在 不 少 困 難 和 挑 戰 相 對 於 新 加 坡 與 馬 來 西 亞 的 高 教 發 展 國 際 化 程 度 與 規 模, 大 多 數 東 協 國 家 因 經 濟 發 展 與 政 治 體 制 等 因 素 限 制, 各 國 的 教 育 發 展 不 一 資 源 分 配 不 均 衡, 中 高 級 勞 動 和 技 術 人 員 嚴 重 短 缺 各 國 高 校 之 間 如 何 透 過 自 身 的 特 色 學 科 發 揮 學 科 優 勢 合 作 辦 學 吸 引 學 生, 避 免 教 育 資 源 重 複 浪 費, 以 達 教 育 資 源 互 補 ( 如 師 資 素 質 提 升 教 學 設 備 充 實 等 ), 是 中 國 與 多 數 東 協 國 家 有 待 解 決 之 問 題 ( 引 自 在 高 等 教 育 服 務 領 域 仍 有 開 放 限 制, 雖 然 中 國 和 東 協 多 數 國 家 早 已 加 入 WTO, 但 迄 今 各 國 高 等 教 育 開 放 程 度 不 一, 限 制 也 各 有 不 同 其 次, 各 國 學 歷 相 互 承 認 度 不 足, 限 制 了 中 國 與 東 協 高 等 教 育 服 務 貿 易 的 發 展 儘 管 中 國 已 先 後 與 泰 國 等 二 十 多 個 國 家 和 地 區 正 式 簽 署 了 關 於 相 互 承 認 高 等 教 育 學 歷 和 學 位 的 協 議, 但 中 國 與 大 多 數 東 協 國 家 還 未 實 現 高 等 教 育 學 歷 學 位 的 區 域 整 體 承 認 辦 法, 影 響 各 國 學 生 的 留 學 意 願 第 三, 學 術 合 作 水 準 仍 有 待 提 升, 目 前 中 國 和 東 協 十 國 仍 缺 乏 整 體 適 用 的 整 合 協 議, 仍 以 零 散 的 各 國 單 邊 計 畫, 或 中 國 與 東 協 各 國 之 間 的 雙 邊 合 作 為 主, 無 法 真 正 全 陎 提 升 中 國 與 東 協 學 術 聯 繫 與 交 流 的 品 質, 距 離 如 歐 盟 伊 拉 斯 謨 (ERASMUS) 大 學 生 與 學 術 人 員 流 動 的 目 標 仍 遠 ( 唐 曉 萍, 2008; 蔡 安 成,2005) 另 外, 推 動 中 國 與 東 協 大 學 生 流 動 活 動 中, 如 何 整 合 與 有 效 運 用 現 有 教 育 資 源, 以 提 高 整 體 教 學 品 質? 加 強 各 國 大 學 師 生 的 國 際 理 解 和 認 同 感, 並 接 受 多 元 種 族 與 文 化 價 值 觀 ; 透 過 各 大 學 的 合 作, 營 造 有 利 於 交 換 生 拓 展 思 維 方 式 豐 富 人 生 體 驗 開 闊 胸 襟 視 野 提 高 外 語 熟 練 程 度 的 跨 國 環 境 ; 加 強 聯 合 培 養 一 批 具 有 國 際 教 育 背 景 擁 有 專 業 知 識 和 開 放 創 新 精 神 對 陌 生 環 境 的 適 應 能 力 強, 具 有 全 球 移 動 的 就 業 力 的 人 才 因 此, 近 年 類 似 泛 北 部 灣 國 家 大 學 生 流 動 活 動 計 畫 中 國 一 東 協 ( 盟 ) 教 育 部 長 會 議 中 國 一 東 協 ( 盟 ) 經 貿 部 長 會 議 計 畫 皆 被 大 力 提 倡 而 分 階 段 推 進 ( 限 朝 暉 陳 萬 華,2009; 廖 萬 紅,2008) 至 於 由 中 方 出 資 的 中 國 一 東 協 ( 盟 ) 合 作 基 金 和 亞 洲 區 域 合 作 專 項 資 金 等 項 目, 則 每 年 提 供 獎 助 學 金, 資 助 東 協 多 項 師 生 進 行 培 訓 和 交 流 活 動, 培 育 數 千 名 各 類 人 才 ( 取 自 另 外, 各 國 仍 待 解 決 的 問 題, 包 括 : 如 何 訂 定 各 大 學 國 際 認 可 的 學 分 累 計 與 7

15 轉 移 方 案, 使 各 國 大 學 課 程 制 度 可 相 互 銜 接, 進 一 步 透 過 雙 方 協 議 與 辦 法, 最 終 相 互 承 認 學 分 學 位 與 學 歷 這 些 重 大 的 學 術 交 流 突 破 有 待 各 種 配 套 措 施 的 建 立, 尤 其 首 先 需 要 克 服 的 是 如 何 在 大 學 中 開 設 各 國 語 言 甚 至 英 語 授 課 課 程, 以 協 助 各 大 學 內 的 交 換 生 儘 快 熟 悉 留 學 國 的 風 土 人 情, 縮 短 適 應 時 間 鑑 於 中 國 與 東 協 各 國 語 言 學 習 的 困 難 程 度, 建 議 最 初 可 先 在 各 國 較 具 規 模 的 語 言 院 校 建 立 互 換 生 預 備 課 程 培 訓 中 心 與 設 立 東 協 國 家 留 學 生 培 訓 基 地 等, 作 為 實 驗 性 計 畫 ( 張 一 帆,2007) 參 研 究 方 法 與 限 制 一 研 究 方 法 根 據 本 研 究 的 內 容, 主 要 使 用 的 研 究 方 為 文 獻 分 析 與 比 較 方 法, 實 地 訪 查 中 國 與 東 協 的 相 關 高 教 交 流 協 議 與 具 體 做 法 ( 一 ) 文 獻 分 析 法 (literature review) 文 獻 分 析 方 法 是 蒐 集 及 處 理 資 料 的 一 種 技 術, 運 用 官 方 與 非 官 方 資 料 的 蒐 集, 並 進 一 步 分 析 內 容 加 以 整 理 歸 納 及 分 類 本 研 究 擬 藉 由 蒐 集 中 國 與 東 協 相 關 的 高 教 交 流 協 議 政 府 研 究 報 告 及 政 府 出 版 品 學 術 論 文 論 述 著 作 期 刊 網 際 網 路 等 文 章 (online paper) 等, 進 行 分 析 和 探 究 ( 二 ) 比 較 研 究 法 (comparative research) 在 The comparative method: Moving beyond qualitative and quantitative strategies 一 書 中 提 到, 社 會 科 學 領 域 在 討 論 變 項 與 變 項 之 間 的 關 係 時, 常 需 要 從 比 較 的 角 度, 透 過 量 化 的 方 式 或 質 性 分 析, 進 行 比 較 研 究 (Ragin, 1973) 由 於 教 育 政 策 的 制 定 過 程 複 雜 涉 及 因 素 繁 多, 為 使 決 策 符 合 理 性 科 學 就 必 頇 全 陎 認 識 各 種 因 素 比 較 研 究 可 為 教 育 政 策 的 制 定 提 供 依 據, 將 某 一 問 題 與 其 相 關 的 事 物 進 行 比 較, 從 中 分 析 優 劣 得 失, 對 以 協 助 政 策 符 合 現 實 所 需 比 較 研 究 法 常 用 於 跨 文 化 社 會 種 族 階 層 研 究, 以 此 界 定 分 析 解 釋 跨 社 會 中 的 異 同 現 象 (Hantrais, 1995), 藉 以 了 解 他 國 文 化 或 制 度 的 特 色 研 究 步 驟 與 尋 求 解 決 問 題 途 徑 在 進 行 跨 國 研 究 時, 如 何 取 得 具 有 可 比 較 基 準 (comparable unit) 的 資 料 庫, 並 尋 找 概 念 性 (conceptual) 與 功 能 性 (functional) 相 似 的 研 究 指 標, 即 是 研 究 的 基 本 要 素 ( 周 祝 瑛,2009) 相 對 而 言, 中 國 境 內 主 要 大 學 與 東 協 十 國 有 那 些 值 得 探 討 與 比 較 之 處, 以 為 台 灣 參 考 借 鏡 ( 三 ) 深 度 訪 談 與 個 案 研 究 深 度 訪 談 法 是 鼓 勵 受 訪 者 在 一 個 沒 有 限 制 的 環 境 裡, 就 主 題 自 由 的 談 論 自 己 8

16 的 意 見 深 度 訪 談 法 除 可 增 加 資 料 蒐 集 的 多 元 性 外, 更 能 藉 此 瞭 解 受 訪 者 對 問 題 的 想 法 與 態 度 此 法 亦 強 調 透 過 施 測 者 與 受 訪 者 的 互 動 過 程, 對 問 題 重 新 加 以 釐 清, 以 確 認 受 訪 者 內 心 的 真 實 感 受 與 行 為 認 知 至 於 個 案 研 究 可 以 藉 由 對 已 選 定 具 有 代 表 性 的 個 案 ( 個 人 家 庭 社 會 團 體 或 社 區 ), 進 行 資 料 蒐 集 與 分 析, 以 期 最 終 從 中 獲 致 結 論 其 內 容 包 括 (1) 敘 述 目 標 : 確 定 所 欲 研 究 個 案 的 特 徵 關 係 和 歷 程 ;(2) 設 定 研 究 的 途 徑 : 樣 本 選 取 資 料 來 源 界 定 及 蒐 集 資 料 方 法 ; (3) 蒐 集 資 料 ;(4) 組 織 研 究 個 案 資 料 成 為 完 整 結 構 的 內 容 ;(5) 撰 寫 結 果 報 告 並 討 論 結 果 的 重 要 性 ( 王 文 科,2007) 本 研 究 採 用 個 案 研 究 方 式, 將 選 取 若 干 與 東 協 各 國 合 作 關 係 密 切 之 中 國 大 學, 進 行 歷 年 來 相 關 政 策 制 定 與 執 行 人 員 等 訪 談, 並 參 與 相 關 之 國 際 會 議, 進 行 訪 談 與 觀 察, 期 能 蒐 集 第 一 手 資 料, 進 行 分 析 與 詮 釋 二 研 究 限 制 由 於 中 國 與 東 協 各 國 大 學 眾 多, 如 何 選 取 合 適 之 樣 本, 說 服 並 接 受 深 度 訪 談, 是 一 大 挑 戰 另 外 由 於 各 國 國 情 不 同, 各 國 高 教 交 流 也 因 國 家 發 展 優 先 順 序 與 條 件 而 有 不 同 的 發 展 策 略 如 何 考 量 各 國 特 殊 背 景, 聯 繫 中 國 相 關 的 政 策 訂 定 者 與 大 學 負 責 人 員? 將 有 待 進 一 步 克 服 肆 研 究 效 益 與 結 果 本 整 合 計 畫 乃 透 過 跨 領 域 人 才, 結 合 比 較 教 育 大 學 評 鑑, 國 際 金 融 區 域 研 究 電 腦 科 技 等 人 員, 進 行 六 大 議 題 之 探 討 在 資 料 蒐 集 的 對 象 上, 由 於 地 域 的 涵 蓋 陎 廣 社 會 文 化 發 展 程 度 差 異 大 中 央 政 府 管 制 程 度 寬 嚴 不 一 與 我 國 經 貿 往 來 關 係 也 有 所 不 同, 雖 然 在 總 計 畫 中 希 望 能 夠 涵 蓋 這 十 三 個 國 的 相 關 協 定, 但 在 個 別 子 計 畫 上 勢 必 集 中 少 數 資 料 較 易 獲 取 且 具 代 表 性 之 國 家, 進 行 個 案 研 究, 初 步 將 鎖 定 中 國 越 南 泰 國 印 尼 馬 來 西 亞 等 目 前 國 內 迄 今 尚 未 有 針 對 東 協 加 三 高 教 議 題 進 行 整 合 型 比 較 的 相 關 文 獻, 國 外 文 獻 則 是 有 針 對 單 一 國 家 的 探 討, 但 也 無 法 達 到 跨 文 化 比 較 的 目 的 本 整 合 型 計 畫 的 比 較 研 究 取 向 得 以 擴 張 新 的 區 域 視 野, 從 其 中 解 析 東 協 加 三 各 國 高 教 的 發 展, 進 而 提 供 我 國 因 應 之 依 據 一 本 子 計 畫 與 其 他 子 計 畫 之 關 係 本 整 合 型 計 畫 亦 根 據 構 想 審 查 意 見 加 以 調 整 修 改 與 聚 焦 透 過 幾 次 子 計 畫 主 持 人 之 聚 會 討 論 與 電 子 郵 件 電 話 聯 繫 等, 微 調 各 子 計 畫 之 名 稱 研 究 範 圍 與 對 象, 尤 其 是 子 計 畫 一 四 與 六, 都 依 照 審 查 意 見, 進 行 修 改 此 外, 基 於 本 研 究 題 與 範 圍 的 複 雜 性 研 究 方 法 的 多 元 性 與 互 補 性 以 及 專 業 社 群 亟 待 凝 聚 不 同 領 域 人 才 智 慧 以 促 進 學 術 研 究 水 準 提 升 等 三 個 必 要 性 考 量, 來 說 明 本 子 計 畫 與 9

17 其 他 子 計 畫 之 關 係 : ( 一 ) 與 東 協 加 三 主 題 與 範 圍 的 複 雜 性 形 成 互 補 本 子 計 畫 首 先 探 討 中 國 與 東 協 各 國 人 才 流 動 協 議 與 具 體 作 為, 可 以 補 充 子 計 畫 二 ( 比 較 東 協 加 三 與 歐 盟 北 美 自 由 貿 易 協 定 美 洲 自 由 貿 易 區 等 形 成 運 作 與 高 等 教 育 之 相 關 協 定 ) 中 國 與 東 協 相 關 協 議 之 案 例 ; 釐 清 子 計 畫 三 的 大 學 聯 盟 (ASIAN University Network, AUN) 中 的 中 國 扮 演 角 色 提 供 子 計 畫 四 中 區 域 合 作 內 中 國 高 等 教 育 市 場 的 學 生 流 動 案 例, 藉 由 中 國 來 對 照 台 灣 未 來 國 際 招 收 陸 生 與 東 協 各 國 學 生 的 定 位 與 優 勢 而 子 計 畫 五 中 在 部 分 東 協 國 家 高 等 教 育 在 歷 經 精 英 化 大 眾 化 與 普 及 化 等 過 程 中, 中 國 的 區 域 不 平 衡 與 城 鄉 差 距 正 可 提 供 具 體 之 對 照, 尤 其 中 國 如 何 保 障 國 內 及 與 東 協 區 域 內 的 高 教 品 質 及 社 會 公 平? 最 後, 透 過 子 計 畫 六 的 東 協 加 三 後 對 於 東 亞 整 個 地 區 的 可 能 教 育 影 響, 尤 其 中 國 與 越 南 的 例 子, 可 以 提 供 台 灣 高 等 教 育 進 入 東 南 亞 ( 如 越 南 ) 教 育 市 場 的 參 考 ( 二 ) 加 強 研 究 方 法 的 多 元 性 與 互 補 性 本 子 計 畫 雖 以 中 國 為 主, 但 與 其 他 子 計 畫 息 息 相 關, 因 整 合 型 計 畫 的 部 分 研 究 對 象 包 含 東 協 加 三 等 國 家, 研 究 方 法 上 主 要 透 過 比 較 教 育 中 的 區 域 研 究 模 式, 運 用 歷 史 研 究 及 政 策 文 件 等, 針 對 中 國 與 東 協 各 國 際 組 織 歷 年 之 相 關 條 約 政 府 文 件 公 告 與 有 關 大 學 之 改 進 計 畫 等, 分 析 實 務 的 文 件, 進 行 脈 絡 分 析 其 次, 透 過 移 地 之 田 野 調 查 等 方 法, 擇 定 適 當 區 域 機 構 與 人 選 進 行 訪 談, 以 豐 富 地 描 述 和 更 精 確 地 掌 握 到 中 國 與 東 協 協 定 下, 所 從 事 的 高 等 教 育 因 應 策 略, 並 從 中 探 究 值 得 我 方 借 鏡 或 是 警 惕 之 處 另 外, 本 整 合 計 畫 集 合 了 高 教 經 貿 與 科 技 等 跨 領 域 人 才, 透 過 不 同 專 業 訓 練 之 人 員 互 動, 達 成 研 究 方 法 之 多 元 與 互 補 目 標 ( 三 ) 整 合 跨 領 域 專 業 社 群, 建 立 跨 國 聯 繫 網 絡, 提 升 國 內 比 較 研 究 水 準 國 內 對 於 東 協 等 相 關 研 究, 向 來 集 中 於 政 治 經 濟 貿 易 等 領 域, 缺 少 文 教 與 科 技 領 域 之 整 合 團 隊 本 子 畫 研 究 人 員 除 長 期 從 事 中 國 高 教 與 經 貿 研 究 外, 整 合 團 隊 亦 將 邀 訪 對 該 地 區 之 宗 教 文 化 歷 史 脈 絡 社 會 結 構 與 制 度 語 言 與 科 技 等 有 相 當 熟 悉 程 度 的 專 業 與 實 務 人 員, 進 行 整 合 透 過 與 各 國 政 府 大 學 台 商 企 業 與 當 地 產 業 之 聯 繫, 建 立 跨 國 網 絡, 拓 展 國 內 比 較 高 等 教 育 之 研 究 範 疇 與 議 題, 結 合 理 論 與 實 際 之 需 二 綜 合 效 益 最 後, 本 子 計 畫 達 到 的 綜 合 效 益, 如 下 : ( 一 ) 了 解 東 亞 自 由 貿 易 區 成 立 後, 中 國 高 等 教 育 如 何 與 東 協 互 動, 尤 其 藉 此 掌 握 各 國 的 人 才 培 訓 與 流 動, 大 學 學 分 學 歷 及 學 制 轉 換 及 承 認 等, 增 進 台 灣 與 上 述 各 國 的 教 育 交 流 與 學 術 合 作 10

18 ( 二 ) 補 充 國 內 長 期 以 來 亞 洲 研 究 集 中 於 政 治 經 濟 貿 易 等 領 域 之 不 足, 尤 其 國 內 對 東 協 所 有 領 域 如 : 貿 易 技 術 與 法 規 等, 都 已 有 了 相 當 的 研 究, 只 有 教 育 需 要 加 強 本 研 究 開 啟 國 內 高 等 教 育 與 比 較 研 究 中 人 文 與 科 技 領 域 之 整 合 團 隊 尤 其 拓 展 國 內 長 期 所 忽 視 之 東 協 地 區 教 育 研 究, 透 過 與 各 國 政 府 大 學 台 商 企 業 與 當 地 產 業 之 聯 繫, 建 立 跨 國 網 絡, 增 加 未 來 高 教 之 合 作 機 會 ( 三 ) 讓 台 灣 在 東 協 加 三 高 等 教 育 發 展 中 不 缺 席, 結 合 高 等 教 育 國 際 化 與 技 職 教 育 南 下 策 略, 透 過 如 中 國 的 教 育 合 作 與 交 流, 協 助 東 協 中 弱 勢 國 家, 提 升 高 級 人 力 素 質, 並 為 台 灣 開 拓 高 教 之 新 市 場 11

19 圖 一 中 國 與 東 協 區 域 圖 12

20 伍 參 考 文 獻 一 中 文 參 考 文 獻 中 國 新 加 坡 自 由 貿 易 協 定 簡 介,2010/4/3 取 自 ( iit51om0glsikwikasdzfo55/secondpage.aspx?id=697&sqls=casemtitemcontent) 中 國 東 盟 合 作 : 引 自 1http://big5.fmprc.gov.cn/gate/big5/ htm 王 文 科 王 智 弘 (2007) 教 育 研 究 法 台 北 : 五 南 王 芳 傅 丁 根 (2012 年 03 月 01 日 ) 文 化 交 流 的 中 國 樣 本 孔 子 學 院 為 何 能 火 起 來? 人 民 日 報, 引 自 限 朝 暉 陳 萬 華 (2009) 陎 向 可 持 續 協 調 發 展 廣 西 與 周 邊 東 盟 國 家 互 利 合 作 廣 西 : 廣 西 師 範 出 版 社 限 複 生 (2008 廣 西 與 東 盟 國 家 高 等 教 育 服 務 貿 易 合 作 與 創 新 發 展 研 究 2010/4/2 引 自 唐 曉 萍 (2008) 中 國 一 東 盟 教 育 合 作 的 預 期 方 式 及 規 則 分 析 高 教 論 壇, 第 1 期 探 討 中 國 與 東 盟 國 家 服 務 業 合 作 拓 展 2010/3/26 取 自 貴 州 大 學 (2008) 留 學 信 息 2010/3/29 取 自 中 国 - 东 盟 教 育 交 流 蔡 安 成 (2005) 歐 盟 ERASMus 計 畫 的 發 展, 比 較 教 育 研 究, 第 11 期 周 祝 瑛 (2002) 留 學 大 陸 Must Know 台 北 : 正 中 周 祝 瑛 (2008) 台 灣 教 育 怎 麼 辦? 台 北 : 心 理 周 祝 瑛 (2009) 比 較 教 育 與 國 際 教 改 台 北 : 三 民 薛 天 祥 周 海 濤 等 (2001) WTO 與 中 國 教 育 北 京 : 中 國 青 年 出 版 社 張 一 帆 (2007) 中 國 一 東 盟 教 育 合 作 現 狀 分 析 與 對 策 研 究, 東 南 亞 縱 橫, 第 11 期 廖 萬 紅 (2008) 國 際 貿 易 視 野 中 的 高 等 教 育 服 務 貿 易 研 究 以 泛 北 部 灣 經 濟 區 為 例 廣 西 民 族 大 學 學 報 ( 哲 學 社 會 科 學 版 ), 第 3 期 劉 玉 蘭 (2008) 我 國 公 費 留 學 政 策 執 行 成 效 之 研 究 國 立 臺 灣 大 學 社 會 科 學 院 國 家 發 展 研 究 所 碩 士 論 文 二 英 文 參 考 文 獻 Altbach, P. & Balan, J. (eds.) (2007). World class worldwide: Transforming research universities in Asia and Latin America. Baltimore, MD: Johns Hopkins Universityress. 13

21 Altbach, P. (1991). Impact and adjustment: foreign students in comparative perspective. Higher Education, Vol.21, pp Chanthan, C. (2010, 3 26). Rector, IIC University of Technology, Cambodia. (L.-T. Wang, Interviewer) CSC. (2009, 11 30). China/AUN scholarship. Retrieved 3 29, 2010, from China Scholarship Council: Hantrais,L. (1995).A comparative perspective on gender and accountancy. European Accounting Review, 4(2), pp Kohut, A., et.al.( 2007).The Pew global attitudes project: Unease with major powers. Retrieved on March 20, 2010 from: ( Lum,T.,Blanchard,C. M., et.al.(2008). Comparing globalinfluence: China s and U.S.diplomacy,foreign aid, trade, and investment in the developing World. Retrieved on Mar. 25, 2010, from: Itemid= :51:32 14

22 東 協 加 三 對 台 灣 高 等 教 育 之 影 響 評 估 與 因 應 之 道 計 畫 主 持 人 : 周 祝 瑛 陳 榮 政 王 秀 槐 鄭 勝 耀 壹 前 言 : 1992 年 所 通 過 馬 斯 垂 克 條 約 (Maastricht Treaty) 催 生 一 個 以 歐 洲 各 國 經 濟 合 作 為 發 展 主 軸 的 歐 盟 (European Union, EU); 同 時, 也 宣 告 一 個 以 歐 盟 與 北 美 自 由 貿 易 協 定 (North American Free Trade Agreement, NAFTA) 美 洲 國 家 自 由 貿 易 區 (Free Trade Area of Americans, FTAA) 等 全 球 經 濟 板 塊 競 合 新 世 代 的 誕 生 (Hill, 2009) 而 這 一 波 波 經 濟 板 塊 的 競 爭 與 合 作 對 全 世 界 的 政 治 與 經 濟 對 話 產 生 重 大 影 響, 也 改 寫 教 育 領 域 中 有 關 全 球 化 本 土 化 市 場 化 標 準 化 與 新 自 由 主 義 等 議 題 的 論 述 與 討 論 Martin Trow(2001, p. 110) 曾 指 出 高 等 教 育 入 學 機 會 的 擴 張 及 後 續 效 應, 已 成 為 二 次 大 戰 後 美 國 與 歐 洲 各 國 最 值 得 大 書 特 書 的 教 育 變 遷, 再 加 上 歐 盟 宣 示 將 於 2010 年 前 建 立 一 個 開 放 的 歐 洲 高 等 教 育 區 (European Higher Education Area, EHEA), 勢 必 會 對 各 國 的 高 等 教 育 機 構 發 展 產 生 更 為 深 遠 的 影 響 此 外, 新 興 的 亞 洲 諸 國 也 早 在 1967 年 成 立 東 南 亞 國 協 (Association of Southeast Asian Nations, ASEAN), 並 於 2005 年 起 仿 效 歐 盟 經 濟 體 的 建 立 區 域 合 作 計 畫 而 後 陸 續 加 入 中 國 日 本 與 韓 國 等 三 國 繼 而 形 成 東 協 加 三 高 峰 會 (ASEAN+3), 並 進 一 步 成 立 為 東 亞 高 峰 會 (East Asia ummits,eas)(dillinger & World Bank., 2007), 共 同 成 立 東 亞 政 治 組 織 與 自 由 貿 易 區 本 研 究 擬 將 各 子 計 畫 研 究 收 集 歷 年 來 東 協 加 三 國 各 國 高 等 教 育 之 教 育 政 策 與 相 關 白 皮 書, 並 與 中 國 與 東 協 各 國 人 才 流 動 協 議 與 互 動 關 係 比 較 東 協 加 三 與 歐 盟 北 美 自 由 貿 易 協 定 美 洲 自 由 貿 易 區 等 形 成 運 作 與 高 等 教 育 之 相 關 協 定 東 協 加 三 各 國 高 等 教 育 交 流 帄 台 與 互 動 之 比 較 研 究 東 協 加 三 區 域 合 作 高 等 教 育 市 場 學 生 流 動 中 台 灣 的 定 位 與 優 勢 東 協 加 三 各 國 高 等 教 育 機 構 發 展 與 社 會 公 帄 之 比 較 研 究 台 灣 高 等 教 育 輸 出 東 協 之 可 行 性 之 評 估 ---- 以 越 南 為 例 等 六 大 主 題 進 行 對 話 與 省 思 等 六 大 主 題 進 行 對 話 與 省 思 ( 詳 見 圖 1), 然 東 協 加 三 各 國 高 等 教 育 交 流 帄 台 與 互 動 之 比 較 研 究 以 及 台 灣 高 等 教 育 輸 出 東 協 之 可 行 性 之 評 估 ---- 以 越 南 為 例 等 兩 項 子 計 畫 並 未 通 過, 故 本 研 究 成 果 集 中 於 其 餘 四 項 子 計 劃 的 研 析 與 耙 梳, 期 以 此 報 告 評 估 東 協 加 三 對 台 灣 高 等 教 育 之 影 響, 進 而 反 思 台 灣 高 等 教 育 的 相 關 因 應 之 道 1

23 圖 1 整 合 型 計 畫 研 究 架 構 圖 貳 子 計 畫 一 : 中 國 與 東 協 人 才 流 動 協 議 之 研 究 周 祝 瑛 國 立 政 治 大 學 教 育 學 系 一 研 究 背 景 目 的 與 方 法 中 國 與 美 國 近 年 透 過 經 貿 往 來 與 教 育 人 才 交 流 等 方 式, 在 東 南 亞 地 區 進 行 軟 實 力 的 角 力 由 於 歷 史 與 地 緣 之 關 係, 中 國 與 東 協 的 互 動 更 顯 緊 密,2007 年 1 月, 中 國 與 東 協 簽 署 自 由 貿 易 協 定 放 寬 貿 易 限 制, 包 含 對 農 業 信 息 和 通 信 技 術 交 通 運 輸 能 源 等 的 雙 向 投 資 ; 此 外, 中 國 更 戮 力 於 東 協 各 國 開 辦 孔 子 學 院 等 教 育 人 才 交 流 擴 展 計 畫 同 年 皮 尤 研 究 中 心 針 對 47 個 國 家 進 行 調 查 (Pew Research poll), 研 究 指 出 絕 大 多 數 的 印 尼 人 和 馬 來 西 亞 人 對 美 中 兩 國 的 態 度 是 偏 好 中 國 (Kohut, A., et.al, 2007), 顯 示 中 國 在 東 南 亞 國 家 的 文 化 政 治 軟 實 力 已 建 立 相 當 基 礎, 不 可 輕 忽 近 年 來, 中 國 與 東 協 高 教 的 頻 繁 互 動 與 交 流, 在 台 灣 致 力 於 推 動 大 學 國 際 化 實 施 高 教 評 鑑, 以 提 升 高 教 品 質 之 際, 中 國 與 東 協 之 間 關 係 的 變 化 值 得 我 方 關 注 故 應 深 入 了 解 現 階 段 與 未 來 中 國 與 東 協 高 等 教 育 與 人 才 科 技 等 發 展 策 略, 作 為 台 灣 高 教 體 系 人 才 培 育 全 球 佈 局 與 教 育 改 革 之 參 考 2

24 本 研 究 目 的 探 討 中 國 與 東 協 各 國 在 高 等 教 育 與 人 才 流 動 過 程 中 所 簽 訂 之 協 議 與 承 諾 其 次, 將 針 對 上 述 議 題 中 之 具 體 項 目, 透 過 若 干 中 國 之 個 案 大 學, 對 該 校 與 各 國 大 學 間 包 括 : 人 才 培 訓 與 流 動 的 法 令 與 政 策, 各 大 學 的 學 歷 學 制 課 程 與 學 分 之 轉 換 及 承 認, 教 師 研 究 生 及 大 學 生 之 交 換 協 定 及 人 數 發 展 等 問 題 進 行 分 析 第 三, 作 者 將 進 一 步 評 估 中 國 與 東 協 在 上 述 議 題 之 成 效 與 挑 戰 最 後, 檢 討 台 灣 在 面 對 中 國 積 極 與 東 協 建 立 高 等 教 育 交 流 與 合 作 關 係 中, 可 能 之 因 應 策 略 本 研 究 將 採 個 案 研 究 與 比 較 研 究 法, 透 過 相 關 之 文 獻 與 實 地 訪 查, 以 期 達 成 研 究 目 標, 並 為 本 整 合 計 畫 提 供 中 國 與 東 協 各 國 簽 署 之 協 定 與 交 流 之 經 驗 依 據 研 究 目 的 主 要 使 用 的 研 究 方 法 為 文 獻 分 析 與 比 較 方 法, 實 地 訪 查 中 國 與 東 協 的 相 關 高 教 交 流 協 議 與 具 體 作 法 此 外, 本 研 究 亦 採 用 個 案 研 究 方 式, 選 取 若 干 與 東 協 各 國 合 作 關 係 密 切 之 中 國 大 學, 進 行 歷 年 來 相 關 政 策 制 定 與 執 行 人 員 等 訪 談, 並 參 與 相 關 之 國 際 會 議, 進 行 訪 談 與 觀 察, 蒐 集 資 料 進 行 分 析 與 詮 釋 二 相 關 文 獻 探 討 ( 一 ) 中 國 與 東 協 在 WTO 架 構 下 之 高 教 協 議 中 國 東 協 ( 盟 ) 在 WTO 架 構 下 之 高 教 協 議 以 服 務 貿 易 協 定 (GATS) 中 高 等 教 育 服 務 承 諾 為 準 則, 服 務 提 供 如 :( 1) 跨 境 交 付 方 面 不 作 承 諾 ;(2) 自 然 人 流 動 除 水 帄 承 諾 部 分 外 亦 不 作 承 諾 ( 條 件 限 制 有 : 學 士 學 位 以 上, 具 有 相 關 專 業 資 格 或 證 書 及 兩 年 專 業 工 作 經 驗 者 ) 而 教 育 承 諾 開 放 項 目 主 要 有 兩 項 :(3) 在 境 外 消 費 方 面 不 作 任 何 限 制 ;(4) 而 商 業 據 點 方 面 則 開 放 聯 合 設 立 學 校 ( 中 外 合 作 辦 學 ), 外 資 可 以 控 股 ( 持 股 超 過 50%)( 韋 複 生,2008) ( 二 ) 中 國 與 東 協 的 高 教 合 作 及 交 流 雙 方 高 教 合 作 與 交 流 的 項 目, 由 過 去 語 言 人 才 培 育 提 升 至 專 業 與 跨 領 域 人 才 之 培 養 ; 培 訓 期 限 從 短 期 進 修 轉 為 以 取 得 學 位 文 憑 為 主 交 流 方 式 也 由 最 初 的 互 派 留 學 生 發 展 到 目 前 各 式 各 樣 的 學 術 合 作 交 換 學 生 招 生 博 覽 會 與 跨 國 共 同 合 作 辦 學 等 項 目 而 中 國 與 東 協 亦 透 過 高 教 學 科 跨 國 與 跨 領 域 交 流 進 行 互 補 作 用, 然 多 數 東 協 國 家 因 政 經 限 制, 教 育 發 展 不 一 資 源 分 配 不 均, 中 高 級 勞 動 和 技 術 人 員 嚴 重 短 缺 因 此, 各 國 高 校 如 何 發 揮 自 身 特 色 學 科 優 勢 以 吸 引 學 生, 避 免 教 育 資 浪 費, 以 達 教 育 資 源 互 補, 是 中 國 與 多 數 東 協 國 家 有 待 解 決 之 問 題 ( 三 ) 孔 子 學 院 與 海 外 華 語 教 學 海 外 華 語 推 動 事 宜 歸 中 國 教 育 部 國 家 漢 語 國 際 推 廣 領 導 小 組 辦 公 室 ( 簡 稱 國 家 漢 辦 ) 管 轄, 漢 辦 藉 孔 子 學 院 向 國 外 推 廣 漢 語, 海 外 孔 子 學 院 的 創 辦 目 的 是 以 政 治 外 交 與 文 化 為 訴 求, 藉 此 行 銷 中 國 文 化 與 拓 展 經 濟 貿 易 開 辦 形 3

25 式 為 中 外 合 作, 以 中 國 國 內 的 大 學 為 遠 距 支 援 單 位, 與 東 協 各 國 教 育 機 構 合 作, 為 不 同 地 區 設 立 的 孔 子 學 院 提 供 教 學 資 源 這 些 由 中 國 出 資 當 地 大 學 配 合 的 方 式, 由 中 國 的 學 校 或 海 外 中 國 留 學 生 擔 任 華 文 教 師, 改 變 海 外 華 語 教 學 的 生 態 ( 四 ) 中 國 與 東 協 高 教 交 流 之 預 期 困 難 與 挑 戰 受 限 於 東 協 各 國 政 教 風 俗 等 差 異, 中 國 與 東 協 各 國 的 高 等 教 育 交 流 存 有 許 多 困 難 和 挑 戰 例 如 : 高 等 教 育 服 務 領 域 仍 有 開 放 限 制 中 國 和 東 協 多 數 國 家 雖 加 入 WTO, 但 各 國 高 等 教 育 開 放 程 度 不 一, 限 制 不 同 其 次, 各 國 學 歷 相 互 承 認 度 不 足, 限 制 中 國 與 東 協 高 等 教 育 服 務 貿 易 的 發 展 第 三, 學 術 合 作 水 準 有 待 提 升 目 前 中 國 和 東 協 十 國 仍 缺 乏 整 體 適 用 的 整 合 協 議, 仍 以 零 散 的 各 國 單 邊 計 畫, 或 中 國 與 東 協 各 國 之 間 的 雙 邊 合 作 為 主, 無 法 真 正 全 面 提 升 中 國 與 東 協 學 術 聯 繫 與 交 流 的 品 質 ( 唐 曉 萍,2008; 蔡 安 成,2005) 三 研 究 效 益 與 結 論 最 後, 本 子 計 畫 達 到 的 綜 合 效 益, 如 下 : ( 一 ) 了 解 東 亞 自 由 貿 易 區 成 立 後, 中 國 高 等 教 育 如 何 與 東 協 互 動, 尤 其 藉 此 掌 握 各 國 的 人 才 培 訓 與 流 動, 大 學 學 分 學 歷 及 學 制 轉 換 及 承 認 等, 增 進 台 灣 與 上 述 各 國 的 教 育 交 流 與 學 術 合 作 ( 二 ) 補 充 國 內 長 期 以 來 亞 洲 研 究 集 中 於 政 治 經 濟 貿 易 等 領 域 之 不 足, 尤 其 國 內 對 東 協 所 有 領 域 如 : 貿 易 技 術 與 法 規 等, 都 已 有 了 相 當 的 研 究, 只 有 教 育 需 要 加 強 本 研 究 開 啟 國 內 高 等 教 育 與 比 較 研 究 中 人 文 與 科 技 領 域 之 整 合 團 隊 尤 其 拓 展 國 內 長 期 所 忽 視 之 東 協 地 區 教 育 研 究, 透 過 與 各 國 政 府 大 學 台 商 企 業 與 當 地 產 業 之 聯 繫, 建 立 跨 國 網 絡, 增 加 未 來 高 教 之 合 作 機 會 ( 三 ) 讓 台 灣 在 東 協 加 三 高 等 教 育 發 展 中 不 缺 席, 結 合 高 等 教 育 國 際 化 與 技 職 教 育 南 下 策 略, 透 過 如 中 國 的 教 育 合 作 與 交 流, 協 助 東 協 中 弱 勢 國 家, 提 升 高 級 人 力 素 質, 並 為 台 灣 開 拓 高 教 之 新 市 場 4

26 參 子 計 畫 二 : 比 較 東 協 加 三 與 歐 盟 北 美 自 由 貿 易 協 定 美 洲 自 由 貿 易 區 等 形 成 運 作 與 高 等 教 育 之 相 關 協 定 陳 榮 政 國 家 教 育 研 究 院 一 研 究 背 景 目 的 與 方 法 探 討 全 球 政 經 結 構 改 變 與 教 育 關 連 之 風 潮, 本 研 究 認 為 可 追 溯 至 1990 年 代 初 期, 自 東 歐 共 產 國 家 於 1980 年 代 末 期 逐 一 瓦 解 後, 相 關 國 際 組 織 已 由 政 治 的 結 盟 與 對 抗, 轉 向 一 種 經 濟 發 展 的 區 域 合 作 與 協 定, 從 1992 年 馬 斯 垂 克 條 約 (MaastrichtTreaty) 誕 生 後 的 歐 盟 (EU, European Union)( 以 下 稱 EU) 1994 年 由 加 拿 大 美 國 墨 西 哥 所 組 成 的 北 美 自 由 貿 易 協 定 (NAFTA, North American Free TradeAgreement)( 以 下 稱 NAFTA) 以 及 始 於 1994 年 開 始 談 判, 並 於 2005 年 完 成 協 議 的 美 洲 國 家 自 由 貿 易 區 (FTAA, Free Trade Area of the Americas) ( 以 下 稱 FTAA) 均 是 在 此 全 球 思 維 下 的 產 物 即 便 是 早 於 1967 年 因 區 域 軍 事 與 政 治 安 全 顧 慮 所 成 立 的 東 南 亞 國 協 (ASEAN, Association of Southeast Asian Nations)( 以 下 稱 ASEAN), 自 1980 年 代 開 始 也 逐 漸 融 合 本 地 區 主 要 國 家, 轉 型 為 以 經 濟 合 作 為 主 的 區 域 組 織, 成 為 亞 洲 最 大 的 合 作 經 濟 體 本 研 究 之 目 的 亦 在 於 希 望 能 藉 由 分 析 與 比 較 不 同 區 域 組 織 之 運 作, 以 提 升 本 研 究 對 於 ASEAN+3 分 析 之 研 究 敏 感 度, 除 藉 此 釐 清 其 中 國 際 區 域 政 經 發 展 之 現 勢 對 高 等 教 育 之 影 響 外, 亦 可 有 助 我 國 及 早 提 出 因 應 之 對 策 與 競 爭 之 利 基, 以 補 我 現 階 段 未 能 加 入 任 何 區 域 組 織 之 憾 二 相 關 文 獻 探 討 本 研 究 之 目 的 在 於 比 較 現 行 主 要 之 區 域 性 政 經 合 作 組 織, 如 何 在 其 組 織 運 作 下 對 高 等 教 育 產 生 影 響, 藉 此 釐 析 出 未 來 ASEAN+3 之 發 展 趨 勢, 以 利 我 發 展 因 應 之 對 策 本 研 究 認 為, 若 能 透 過 理 論 的 探 索, 必 能 有 助 於 後 續 理 解 整 體 國 際 現 勢 的 發 展 脈 絡 ; 佐 以 分 析 組 織 間 運 作 之 政 策 籌 畫 與 推 動, 亦 可 藉 此 歸 納 運 作 之 法 則 與 未 來 之 趨 向 因 此, 舉 凡 討 論 區 域 關 係 之 相 關 理 論 與 實 際 發 展 有 關 高 等 教 育 在 此 趨 勢 下 之 改 變 與 對 策, 以 及 ASEAN+3 之 實 施 現 況, 最 後 與 其 他 子 計 畫 之 關 係 均 為 此 文 獻 評 析 的 重 點 ( 一 ) 區 域 關 係 之 理 論 探 討 1980 年 代 末 期 隨 著 冷 戰 時 期 的 結 束, 區 域 性 的 政 治 與 軍 事 結 盟 逐 漸 產 生 質 變, 許 多 探 討 全 球 區 域 關 係 發 展 的 社 會 科 學 研 究, 也 紛 紛 就 此 現 象 進 行 有 系 統 的 5

27 分 析 本 研 究 認 為, 區 域 性 結 盟 的 本 質 與 政 治 理 論 有 其 根 本 的 關 係, 因 此 若 能 理 解 相 關 的 政 治 理 論, 必 能 對 此 議 題 提 供 一 個 基 礎 性 的 理 解, 故 在 此 處 以 政 治 理 論 之 聯 邦 主 義 與 功 能 主 義 進 行 分 析, 以 助 後 續 區 域 性 政 經 結 構 分 析 的 論 述 深 度 ; 其 次, 在 全 球 化 影 響 下 引 起 各 項 競 爭 議 題 的 新 自 由 主 義 觀 點, 亦 可 能 是 討 論 區 域 整 合 不 可 忽 略 之 重 要 理 解 因 素 故 本 處 將 由 聯 邦 主 義 功 能 主 義 與 新 自 由 主 義 等 相 關 觀 點, 作 為 鋪 陳 後 續 分 析 相 關 區 域 組 織 運 作 的 理 論 基 礎 ( 二 ) 相 關 區 域 組 織 之 發 展 本 研 究 認 為 區 域 統 合 之 理 論 分 析 乃 在 於 以 學 理 鋪 陳 方 式, 奠 定 理 解 實 質 運 作 的 基 礎 但 在 另 外 一 方 面, 亦 應 對 相 關 國 際 組 織 進 行 實 務 的 分 析, 是 故 本 研 究 採 上 述 的 EU NAFTA 與 FTAA 為 例 說 明 其 發 展 為 考 量 有 限 篇 幅 實 無 法 涵 蓋 前 述 跨 國 組 織 之 各 項 運 作 層 面, 故 選 擇 以 組 織 成 立 之 背 景 決 策 之 運 作 體 系 與 流 程 以 及 與 教 育 相 關 之 政 策 形 成 等 三 大 面 向 以 上 述 有 關 EU NAFTA 與 FTAA 組 織 之 成 立 背 景 來 看, 雖 可 看 出 與 經 貿 之 發 展 有 直 接 之 相 關, 但 從 其 對 教 育 發 展 之 相 關 政 策 宣 示 亦 可 知, 藉 由 教 育 方 式 提 升 其 人 力 的 品 質, 以 確 保 該 區 域 國 家 之 經 濟 競 爭 力, 已 是 不 爭 的 事 實 三 研 究 效 益 與 結 論 ( 一 ) 就 形 成 過 程 而 言 四 個 國 際 組 織, 多 以 經 濟 合 作 為 結 盟 目 的, 僅 有 東 協 加 三 成 立 是 以 軍 事 合 作 為 主 ; 但 檢 視 其 近 年 之 合 作 內 容, 已 轉 向 以 經 濟 合 作 與 文 化 教 育 交 流 為 運 作 方 向 雖 以 經 濟 為 主, 但 此 四 大 國 際 組 織 在 形 成 過 程 仍 有 其 內 部 面 臨 之 難 題, 以 歐 洲 聯 盟 而 言, 因 會 員 國 逐 年 擴 充, 在 形 成 共 識 與 推 動 議 題 上 日 趨 困 難 又,2010 年 起 南 歐 地 區 會 員 國 家 因 外 債 牽 動 整 體 歐 元 地 區, 使 西 歐 國 家 思 考 此 區 域 組 織 未 來 改 進 之 道 至 於 北 美 自 由 貿 易 協 定, 在 美 國 強 力 主 導 下, 美 國 加 拿 大 與 墨 西 哥 共 同 簽 署 的 北 美 自 由 貿 易 協 定 成 為 現 今 世 界 涵 蓋 區 域 最 大 之 經 濟 合 作 體 而 美 洲 自 由 貿 易 區, 最 大 特 色 即 是 會 員 國 多 為 開 發 中 國 家, 僅 少 數 是 已 開 發 國 家, 所 以 在 農 業 勞 工 與 環 保 等 敏 感 性 議 題 上 常 常 不 易 取 得 共 識 參 照 東 協 加 三, 將 在 2015 實 現 東 協 共 同 體 (ASEAN Community) 之 建 立, 主 要 由 經 濟 活 動 來 帶 動 其 他 領 域 的 發 展, 以 促 進 東 協 整 合 (ASEAN, 2007a) 為 建 立 東 協 共 同 體 架 構, 東 協 十 國 於 2007 年 簽 署 東 協 憲 章, 規 範 東 協 會 員 國 未 來 合 作 的 方 向 與 原 則, 以 及 新 的 決 策 機 制 (ASEAN, 2008a) ( 二 ) 就 教 育 決 策 運 作 而 言 教 育 合 作 起 初 並 非 是 四 大 國 際 組 織 的 重 點 項 目, 本 研 究 觀 察 發 現 歐 盟 與 東 協 加 三 兩 大 組 織 對 教 育 合 作 論 述 最 多, 究 其 原 因 為 此 兩 大 組 織 區 域 交 流 經 驗 長 達 數 十 年 且 經 濟 發 展 步 伐 穩 定, 故 經 濟 合 作 漸 入 軌 道 後, 教 育 合 作 自 然 為 優 先 順 位 6

28 以 歐 洲 聯 盟 來 說, 由 於 七 年 代 的 經 濟 蕭 條 與 千 禧 年 前 後 全 球 化 與 知 識 經 濟 時 代 的 崛 起, 歐 盟 愈 加 重 視 教 育 交 流 與 合 作, 故 教 育 成 為 歐 盟 制 定 政 策 關 注 的 焦 點, 其 中 更 以 高 等 教 育 為 發 展 重 點 北 美 自 由 貿 易 協 定 在 Altbach(1994) 參 酌 歐 盟 的 作 法 後, 從 高 等 教 育 角 度 提 出 建 議, 藉 以 消 除 北 美 自 由 貿 易 協 定 當 中 的 差 異 和 不 帄 等, 增 進 人 民 對 於 北 美 自 由 貿 易 協 定 各 會 員 國 之 理 解, 有 助 於 合 作 發 展 經 濟 議 題 美 洲 自 由 貿 易 區 有 別 於 其 他 區 域 組 織 對 高 等 教 育 與 人 才 流 通 的 重 視, 而 是 相 對 重 視 基 礎 教 育 的 合 作 與 實 施 此 區 指 出 自 由 貿 易 區 應 該 承 擔 教 育 責 任, 在 區 域 內 與 各 國 共 同 改 善 各 級 教 育 系 統, 使 各 國 人 民 皆 能 在 去 除 社 經 地 位 文 化 與 種 族 之 歧 見 下, 公 帄 享 有 接 受 高 品 質 教 育 服 務 之 機 會, 因 此 降 低 文 盲 兩 性 帄 權 與 擴 大 就 學 比 率 等 方 向, 也 成 為 多 數 會 員 國 致 力 改 善 之 方 向 至 於 東 協 加 三, 目 前 所 有 關 於 教 育 合 作 之 計 畫 與 活 動, 均 是 在 年 度 的 教 育 部 長 會 議 中 獲 得 共 識 才 得 以 通 過, 並 且 由 直 接 受 命 於 部 長 會 議 的 東 協 資 深 教 育 官 員 負 責 執 行, 會 議 聲 明 與 結 論 是 東 協 加 三 在 教 育 合 作 方 面 的 主 要 依 據 ( 三 ) 就 高 等 教 育 協 議 而 言 歐 洲 聯 盟 由 於 歐 洲 人 才 流 失 與 全 球 競 爭 因 而 簽 訂 波 隆 那 宣 言 (Bologna Declaration), 提 出 六 項 主 要 措 施, 包 括 : 採 行 容 易 理 解 與 可 相 互 比 較 的 學 歷 系 統 採 行 三 階 段 ( 學 士 碩 士 博 士 ) 的 高 等 教 育 學 制 建 立 學 分 轉 換 制 度 (European Credit Transfer System, ECTS) 消 除 認 證 障 礙 以 促 進 師 生 流 動 注 重 歐 洲 大 學 之 品 質 保 證 合 作, 以 及 推 廣 歐 洲 意 識 的 高 等 教 育 ( 馬 榕 曼,2011;Bada, 2008) 2004 年 增 加 Jean Monnet 計 畫 以 歐 洲 整 合 為 主 軸, 跨 出 歐 盟 境 外 與 中 東 歐 國 家 進 行 高 等 教 育 合 作 由 此 可 知, 歐 盟 對 高 等 教 育 的 知 識 與 人 才 流 動 形 成 區 域 系 統 與 共 識 後, 將 觸 角 擴 及 非 歐 盟 地 區, 高 等 教 育 已 由 人 才 交 流 走 向 區 域 認 同 的 帄 台 北 美 自 由 貿 易 協 定 後 的 經 貿 自 由 化 使 教 育 民 營 化 現 象 加 劇, 其 中 又 以 高 等 教 育 最 明 顯 就 經 濟 整 合 而 言, 高 等 教 育 代 表 技 術 突 破 與 人 力 提 升, 與 企 業 自 由 競 爭 不 謀 而 合 (Barraban, 2007; Davidson-Harden & Majhanovich, 2004) 其 次, 自 由 貿 易 區 之 經 濟 發 展 需 要 優 秀 人 力, 故 頇 注 重 人 員 之 教 育 背 景 Mirone(1999) 和 姜 麗 娟 (2008) 均 主 張 北 美 自 由 貿 易 協 定 影 響 各 國 人 才 的 流 動 性, 如 北 美 自 由 貿 易 協 定 為 鼓 勵 會 員 國 人 才 之 跨 境 流 動, 以 及 整 合 該 區 域 之 人 力 市 場, 對 於 人 才 之 能 力 已 建 立 完 整 認 證 機 制 確 保 人 力 品 質, 期 盼 透 過 教 育 力 量 為 經 濟 發 展 加 分 東 協 加 三 的 高 等 教 育 合 作 多 由 AUN 負 責 運 作, 實 際 運 作 策 略 方 面,AUN 為 配 合 東 協 加 三 整 合 計 畫 提 出 2015 策 略 架 構, 包 含 四 大 主 軸 :(1) 人 力 投 資 ;(2) 縮 小 發 展 差 距 ;(3) 縮 小 數 位 分 歧 ;(4) 促 進 區 域 意 識 深 化 由 此 可 知,AUN 儼 然 成 為 一 個 小 型 的 東 協 高 等 教 育 區, 目 的 促 成 區 域 內 高 等 教 育 人 才 的 相 互 承 認 與 流 動, 達 成 區 域 內 各 國 互 惠 的 理 想 目 標 若 跨 國 參 與 的 高 等 教 育 機 構 而 論, 均 屬 學 術 品 質 較 高 的 學 校, 單 就 合 作 的 角 度 思 考, 問 題 自 然 不 大 ; 若 要 本 區 內 多 數 的 大 學 均 加 入 一 致 的 高 等 教 育 聯 盟 或 高 等 教 育 區, 其 整 合 基 礎 則 有 待 進 一 步 檢 視 7

29 肆 子 計 畫 三 : 東 協 加 三 區 域 合 作 高 等 教 育 市 場 學 生 流 動 中 台 灣 的 定 位 與 優 勢 主 持 人 : 王 秀 槐 共 同 主 持 人 : 張 珍 瑋 國 立 台 灣 大 學 師 資 培 育 中 心 一 研 究 背 景 與 目 的 隨 著 東 南 亞 國 協 (Association of Southeast Asian Nations, 簡 稱 ASEAN) 與 中 國 日 本 南 韓 三 國 ( 簡 稱 東 協 加 三 ) 合 作 架 構 的 形 成, 在 2015 年 即 準 備 成 為 東 協 共 同 體, 未 來 學 生 將 更 自 由 地 在 亞 洲 區 域 高 等 教 育 機 構 中 流 動 學 習, 即 學 生 在 中 國 日 本 南 韓, 以 及 在 東 協 國 家 之 間 ( 特 別 是 新 加 坡 與 馬 來 西 亞 ) 互 相 交 流 (Sugimura, 2008a) 因 此, 由 東 協 加 三 所 建 構 的 區 域 合 作 架 構, 將 如 何 衝 擊 並 影 響 現 今 的 東 亞 高 等 教 育 國 際 招 生 模 式, 實 為 重 要, 此 亦 為 本 研 究 所 欲 探 討 的 議 題 之 一 近 十 年 來, 國 內 大 學 院 校 數 量 成 長 2 倍 之 多, 至 100 學 年 度 全 國 公 立 與 私 立 大 專 院 校 合 計 為 176 所 ( 教 育 部,2011) 然 因 少 子 化 的 趨 勢, 我 國 大 專 院 校 已 開 始 面 臨 招 生 困 難, 且 開 始 經 歷 招 生 不 足 的 窘 境 ( 陳 靜 嬋,2009) 在 面 對 國 際 化 的 壓 力 與 社 會 大 眾 對 高 等 教 育 擴 張 的 疑 慮 之 際, 我 國 政 府 與 高 等 教 育 機 構 將 以 何 種 計 畫 與 策 略, 予 以 定 位 並 強 化 高 等 教 育 國 際 招 生 的 優 勢, 實 為 刻 不 容 緩 的 議 題, 亦 為 本 研 究 的 關 注 焦 點 之 一 其 次, 在 現 今 台 灣 高 等 教 育 國 際 招 生 如 火 如 荼 展 開 之 際, 對 於 國 際 學 生 如 何 進 行 教 育 選 擇 而 來 台 求 學, 以 及 其 在 台 灣 所 面 臨 的 課 業 與 語 言 的 挑 戰 文 化 與 生 活 適 應 未 來 生 涯 的 規 劃 等 等 議 題 卻 相 對 缺 乏 ( 馬 藹 萱 關 秉 寅,2008; 韓 光 俐, 2009) 為 彌 補 此 一 不 足, 本 研 究 亦 將 聚 焦 來 台 留 學 之 東 協 加 三 會 員 國 學 生, 了 解 其 選 擇 來 台 留 學 的 動 機 與 實 際 求 學 經 驗, 以 瞭 解 學 生 的 需 要 本 計 畫 旨 在 研 究 東 協 學 生 在 東 協 十 國 與 中 日 南 韓 三 國 區 域 間 流 動 趨 勢 之 現 狀 與 未 來 發 展 並 藉 由 瞭 解 與 認 識 中 日 南 韓 對 東 協 學 生 的 官 方 與 機 構 之 招 生 策 略, 以 及 東 協 區 域 內 國 家 針 對 東 協 學 生 招 生 與 高 等 教 育 合 作 的 開 展 現 況, 進 一 步 更 準 確 地 定 位 台 灣 在 競 爭 激 烈 的 東 亞 高 教 市 場 中 的 優 勢 並 予 以 發 展 此 外, 本 研 究 期 與 現 今 在 台 之 主 要 東 協 國 家 之 學 生 領 袖 進 行 訪 談, 以 發 掘 他 們 以 及 其 觀 察 之 同 國 學 生 選 擇 來 台 的 原 因, 及 其 在 台 之 真 實 受 教 經 驗 與 評 估, 並 提 供 未 來 政 府 招 生 來 自 東 協 區 域 國 家 之 學 生 與 其 他 來 華 國 際 學 生 之 實 質 政 策 建 議 8

30 二 研 究 方 法 與 步 驟 為 達 本 研 究 之 目 的, 本 研 究 即 藉 文 獻 探 討 與 文 件 分 析, 以 描 繪 目 前 東 協 加 三 區 域 高 等 教 育 市 場 中 學 生 流 動 的 現 況 與 未 來 發 展, 並 深 入 了 解 中 國 日 本 南 韓 對 於 東 南 亞 學 生 在 高 教 市 場 中 進 行 之 招 生 策 略, 與 東 協 區 域 內 部 十 國 之 間 的 彼 此 合 作 架 構 建 立 與 共 識 與 未 來 方 向 其 次, 本 研 究 透 過 專 家 諮 詢 及 文 件 分 析, 整 理 出 台 灣 因 應 東 協 加 三 高 等 教 育 招 生 策 略 之 現 況 與 未 來 進 入 東 協 加 三 高 教 市 場 的 可 能 途 徑 最 終, 本 研 究 並 進 行 主 要 東 協 國 家 在 台 學 生 領 袖 的 個 別 訪 談, 期 透 過 學 生 自 述 其 教 育 選 擇 經 驗 並 自 評 在 台 求 學 過 程 三 研 究 效 益 與 結 論 ( 一 ) 我 國 發 展 為 東 亞 高 等 教 育 重 鎮 之 SWOT 分 析 本 研 究 除 了 瞭 解 東 協 十 國 及 其 與 中 日 南 韓 之 間 近 年 密 切 合 作 的 成 效 之 外, 亦 分 析 區 域 內 部 國 家 學 生 流 動 的 方 向 與 數 量, 再 透 過 國 內 相 關 東 南 亞 招 生 政 策 高 等 教 育 機 構 實 際 招 生 經 驗 以 及 東 協 國 家 留 台 學 生 領 袖 的 實 際 訪 談 內 容, 進 行 分 析 與 討 論 主 要 可 以 結 合 教 育 部 (2011) 而 整 理 成 表 1 的 SWOT 表 1: 我 國 成 為 東 亞 高 等 教 育 重 鎮 之 SWOT 分 析 Strength 優 勢 1. 高 等 教 育 學 術 研 究 素 質 高 2. 技 職 教 育 資 源 符 合 亞 洲 新 興 國 家 人 才 培 育 需 求, 具 輸 出 特 色 3. 高 科 技 產 業 及 全 球 台 商 布 局 發 展 4. 生 活 環 境 友 善 且 學 費 合 理 5. 中 文 正 體 華 語 教 學 與 傳 統 文 化 6. 我 國 高 等 教 育 學 費 相 對 歐 美 及 新 興 亞 洲 國 家 低 廉 Opportunity 機 會 1. 東 亞 國 家 出 國 留 學 學 生 人 數 成 長 快 速 且 區 域 流 動 密 集 2. 東 南 亞 各 國 多 年 大 量 畢 業 僑 生 校 友 向 心 力 高 3. 政 府 與 過 去 一 些 國 家 如 馬 來 西 亞 建 立 相 互 承 認 學 歷, 有 利 招 生 該 國 學 生 4. 台 商 於 東 亞 生 根 茁 壯 影 響 力 日 增, 利 於 形 成 對 東 亞 多 元 交 流 帄 臺 Weakness 劣 勢 1. 大 學 部 全 英 語 授 課 學 程 不 足 2. 大 學 國 際 化 友 善 程 度 仍 待 改 進 境 外 學 生 輔 導 人 力 資 源 有 待 強 化 3. 境 外 學 生 學 成 後 留 臺 實 習 及 工 作 限 制 較 多 Threat 威 脅 1. 中 國 大 陸 日 韓 紐 澳 印 度 等 國 紛 紛 與 東 協 洽 簽 經 貿 協 定, 致 我 官 方 活 動 空 間 相 對 減 縮 2. 中 國 大 陸 英 澳 等 國 積 極 投 入 競 爭 東 南 亞 高 等 教 育 招 生 市 場, 加 遽 招 生 難 度 資 料 來 源 : 整 理 自 教 育 部 (2011) 9

31 ( 二 ) 本 研 究 並 歸 結 發 現, 可 整 理 以 下 五 點 結 論 : 1. 東 協 區 域 合 作 架 構 仍 在 初 期 發 展 階 段, 我 國 應 於 此 關 鍵 時 期, 鞏 固 已 建 立 之 利 基, 發 展 未 來 可 能 的 優 勢 與 機 會, 繼 續 朝 向 東 南 亞 向 外 招 收 當 地 菁 英, 引 進 未 來 社 會 可 用 人 才 2. 中 國 大 陸 對 我 國 招 生 國 外 學 生 之 外 交 壓 力 及 文 化 相 似 而 可 能 分 散 國 外 學 生 選 擇 至 我 國 的 因 素, 應 於 我 國 未 來 政 府 部 門 以 及 高 等 教 育 機 構 出 國 招 生 時 予 以 預 防 及 考 量 3. 日 本 與 東 協 國 家 之 間 密 切 合 作 的 自 學 校 至 工 作 的 職 涯 規 劃 性 質 計 畫, 可 為 我 國 未 來 與 東 協 國 家 合 作 之 參 考, 建 議 我 國 政 府 應 密 切 觀 察 其 實 施 成 效 與 發 展 4. 建 議 我 國 各 高 等 教 育 機 構 之 間 應 有 更 多 相 互 合 作 向 外 招 生 的 機 制, 並 有 分 享 招 收 外 國 學 生 經 驗 的 帄 台, 以 促 進 各 校 一 同 向 外 招 收 更 多 國 際 學 生, 促 進 整 體 高 等 教 育 體 系 及 校 園 國 際 化 5. 建 議 各 校 制 度 化 地 評 估 系 所 開 設 英 語 課 程 的 成 效, 定 時 主 動 瞭 解 國 際 學 生 對 於 課 程 規 劃 的 意 見 與 實 際 經 驗 評 估 俾 使 國 際 學 生 到 我 國 真 實 經 歷 優 質 高 等 教 育 的 內 容 與 設 備 伍 子 計 畫 四 : 東 協 加 三 對 各 國 高 等 教 育 機 構 發 展 與 社 會 公 帄 之 比 較 研 究 鄭 勝 耀 國 立 中 正 大 學 課 程 研 究 所 / 師 資 培 育 中 心 副 教 授 一 研 究 背 景 目 的 與 方 法 針 對 高 等 教 育 機 構 發 展 與 教 育 公 帄 的 議 題, 美 國 加 州 大 學 洛 杉 磯 分 校 (UCLA) 高 等 教 育 研 究 中 心 (Higher Education Research Institute, HERI) Astin 與 Oseguera(1992, p. 321) 在 高 等 教 育 研 究 中 強 調 可 接 近 性 (accessibility) 與 公 帄 性 (equitability) 是 探 討 高 等 教 育 機 會 均 等 最 需 要 被 提 及 的 兩 個 概 念 ; 且 當 可 接 近 性 的 目 標 逐 步 達 成 時, 公 帄 性 的 問 題 便 成 為 下 一 個 獨 大 的 議 題 公 帄 性 的 爭 議 常 出 現 在 頂 尖 大 學 (TopUniversities) 或 標 竿 大 學 (Benchmarking Universities) 擁 有 較 多 的 教 育 資 源, 但 來 自 不 同 社 經 地 位 族 群 性 別 與 區 域 的 學 生 進 入 該 高 等 教 育 機 構 的 機 會 可 能 大 不 相 同, 特 別 是 來 自 低 社 經 背 景 的 學 生 較 不 易 取 得 入 學 許 可 10

32 東 協 加 三 下 的 亞 洲 各 國 合 作 協 定, 由 經 濟 政 治 等 面 向 不 斷 擴 大 至 教 育 層 面, 而 上 述 Astin 所 提 及 的 公 帄 性 與 可 接 近 性 問 題, 即 是 本 研 究 主 題 所 提 及 高 等 教 育 擴 張 與 教 育 機 會 階 層 化 的 議 題, 勢 必 成 為 ASEANPlus Three 與 EAS 未 來 的 主 軸 之 一 本 研 究 在 耙 梳 高 等 教 育 擴 張 與 教 育 機 會 均 等 等 相 關 研 究 後, 嘗 詴 以 不 帄 等 最 大 維 持 模 式 (Maximum MaintainedInequality, MMI) 與 不 帄 等 有 效 維 持 模 式 (Effectively Maintained Inequality,EMI) 為 兩 大 主 要 的 理 論 分 析 架 構, 進 一 步 分 析 在 東 協 加 三 各 國 高 等 教 育 機 構 發 展 下, 東 協 原 本 10 個 會 員 國 ( 包 含 汶 萊 柬 埔 寨 印 尼 寮 國 馬 來 西 亞 緬 甸 菲 律 賓 新 加 坡 泰 國 與 越 南 ) 再 加 上 中 國 日 本 與 韓 國, 其 高 等 教 育 擴 張 與 教 育 機 會 階 層 化 間 的 互 動 與 對 話 本 子 計 畫 研 究 方 法 根 據 G.Z.F.Bereday(1964) 將 比 較 教 育 研 究 分 為 區 域 研 究 (areastudies) 與 比 較 研 究 (comparative studies) 兩 種 類 型 Bereday 指 出 區 域 研 究 主 要 目 的 在 描 述 (description) 與 詮 釋 (interpretation), 比 較 研 究 則 聚 焦 在 並 列 (juxtaposition) 與 比 較 (comparison) 兩 部 分 在 並 列 部 分, 研 究 者 將 依 各 國 高 等 教 育 的 政 治 歷 史 文 化 經 濟 與 社 會 背 景 等 角 度, 再 依 其 歷 年 高 等 教 育 白 皮 書 與 相 關 研 究 發 現 進 行 分 類 與 並 列 最 後, 再 比 較 東 協 加 三 下 高 等 教 育 機 構 發 長 與 社 會 公 帄 的 互 動 對 話 中, 可 能 潛 在 的 高 等 教 育 機 會 階 層 化 與 弱 國 邊 緣 化 議 題 ( 詳 見 圖 2) 圖 2: 本 研 究 之 比 較 研 究 構 念 圖 本 研 究 先 針 對 高 等 教 育 機 構 發 展 與 高 等 教 育 擴 張 的 相 關 研 究 進 行 耙 梳, 聚 焦 東 協 加 三 各 國 的 高 等 教 育 發 展 現 況 與 相 關 文 件 資 料 的 初 步 分 析, 再 透 過 教 育 公 帄 教 育 機 會 階 層 化 與 不 帄 等 最 大 維 持 模 式 (Maximum Maintained Inequality, MMI) 與 不 帄 等 有 效 維 持 模 式 (Effectively Maintained Inequality, EMI) 等 相 關 理 論 的 分 析 與 討 論 後, 最 後, 分 析 影 響 高 等 教 育 擴 張 與 教 育 機 會 階 層 化 的 因 子, 希 望 可 以 作 為 本 研 究 進 行 後 續 東 協 加 三 高 等 教 育 相 關 議 題 的 理 論 基 礎 11

33 二 相 關 文 獻 探 討 ( 一 ) 高 等 教 育 機 構 發 展 與 高 等 教 育 擴 張 高 等 教 育 機 構 發 展 與 高 等 教 育 擴 張 的 議 題 如 同 Martin Trow (1973), 視 為 二 次 大 戰 後 最 重 要 的 教 育 問 題 ; 然 而, 歐 美 國 家 將 高 等 教 育 擴 張 視 為 高 等 教 育 的 量 與 質 的 問 題, 亞 太 地 區 的 高 等 教 育 則 隨 著 各 國 經 濟 發 展 與 高 等 教 育 機 構 發 展 程 度 而 有 所 不 同 以 東 協 加 三 的 國 家 而 言, 中 國 日 本 韓 國 與 新 加 坡 對 高 等 教 育 機 構 發 展 的 看 法 與 面 對 的 問 題 也 與 其 他 九 個 國 家 極 為 不 同, 這 也 將 影 響 後 續 高 等 教 育 機 會 擴 張 與 教 育 機 會 階 層 化 等 社 會 公 帄 議 題 的 討 論 ( 二 ) 教 育 機 會 階 層 化 與 社 會 公 帄 探 討 高 等 教 育 機 會 階 層 化 與 社 會 公 帄 之 議 題, 近 來 有 兩 種 理 論 頗 受 重 視 : 第 一 種 是 不 帄 等 最 大 維 持 模 式 (Maximum Maintained Inequality, MMI) 這 是 一 種 針 對 教 育 擴 張 情 形 探 討 獲 致 教 育 機 會 的 理 論 (Ayanlon & Shavit, 2004, p. 103); 主 張 在 教 育 轉 換 的 情 況 下, 當 錄 取 率 較 低 時, 不 同 背 景 者 差 異 很 大 ; 當 錄 取 率 開 始 增 加 時, 不 同 背 景 者 仍 有 顯 著 差 異 ; 必 頇 直 到 優 勢 族 群 的 教 育 需 求 達 飽 和 時, 不 同 背 景 者 間 的 教 育 機 會 差 異 才 會 變 小, 社 經 地 位 等 因 素 對 教 育 轉 換 的 重 要 性 才 會 變 小 甚 至 消 失 (Raftery & Hout, 1993, pp ) 第 二 種 不 帄 等 有 效 維 持 模 式 (Effectively Maintained Inequality, EMI) 是 指 結 合 一 種 結 合 教 育 轉 換 與 教 育 分 流 的 理 論, 強 調 社 經 地 位 等 優 勢 條 件 不 會 因 為 錄 取 率 的 高 低 而 有 所 改 變 只 不 過, 在 錄 取 率 較 高 的 情 形 下, 社 經 地 位 較 佳 者, 將 會 在 該 教 育 階 段 佔 據 較 佳 的 教 育 種 類 與 內 容 (Lucas, 2001, p. 1652) Lucas 強 調 學 校 教 育 還 沒 達 到 大 眾 化, 優 勢 族 群 仍 然 繼 續 善 用 其 社 經 地 位 鞏 固 既 得 利 益 ; 一 旦 學 校 教 育 普 及 至 大 眾 化 的 階 段, 社 經 地 位 較 有 利 的 族 群 仍 然 將 以 教 育 機 會 質 方 面 的 優 勢 取 代 量 方 面 的 落 差 ( 三 ) 高 等 教 育 機 會 階 層 化 的 影 響 因 素 而 高 等 教 育 機 會 階 層 化 的 影 響 因 素 部 分, 本 研 究 主 張 就 性 別 階 級 族 群 等 面 向 切 入, 能 夠 提 供 高 等 教 育 機 會 均 等 的 重 要 支 持 證 據 如 同 Austin 與 Oseguera (2003) 的 研 究 中 指 出 高 等 教 育 進 路 (access) 的 公 帄 性 需 要 一 再 被 強 調, 而 高 等 教 育 機 構 也 必 頇 被 視 為 促 進 社 會 流 動 的 主 要 觸 媒, 幫 助 弱 勢 族 群 的 學 生 有 向 上 社 會 流 動 的 可 能 ;Luhanga(2003) 則 根 據 研 究 的 發 現 建 議 高 等 教 育 進 路 對 於 某 些 特 定 的 對 象 ( 如 原 住 民 族 文 化 或 語 言 的 弱 勢 族 群 ) 應 該 設 法 去 除 阻 礙 在 當 中 的 大 石 頭, 並 提 供 在 入 學 許 可 或 入 學 測 驗 上 的 特 殊 協 助, 使 上 述 被 壓 迫 族 群 在 進 入 高 等 教 育 機 構 與 完 成 高 等 教 育 上 的 比 例 都 會 提 高, 並 進 一 步 獲 得 向 上 社 會 流 動 的 可 能 12

34 三 研 究 效 益 與 結 論 本 研 究 完 成 的 工 作 項 目 及 成 果, 可 分 五 點 來 加 以 說 明 : ( 一 ) 透 過 與 其 他 各 國 高 等 教 育 擴 張 與 教 育 階 層 化 的 對 話, 形 成 本 土 化 與 全 球 化 高 等 教 育 機 構 發 展 與 社 會 公 帄 的 精 彩 辯 證, 包 含 上 述 各 個 層 面 的 研 究 成 果, 可 據 以 提 供 後 續 研 究 者 的 學 術 資 料 庫, 並 可 作 為 我 國 教 育 決 策 單 位 在 形 成 高 等 教 育 政 策 時 之 參 考 依 據 ( 二 ) 增 進 本 土 研 究 者 與 世 界 主 要 國 家 研 究 人 員 與 機 構 的 交 流 機 會, 提 升 進 行 跨 文 化 研 究 的 規 劃 與 執 行 能 力, 兼 顧 學 術 研 究 的 本 土 化 與 國 際 化 ( 三 ) 利 用 研 究 成 果 提 供 高 等 教 育 政 策 的 制 訂 依 據, 進 而 促 進 高 等 教 育 素 質 提 升 與 我 國 教 育 健 全 發 展 ( 四 ) 促 進 國 內 專 業 學 術 社 群 的 科 際 整 合 多 元 合 作 與 專 業 發 展, 以 及 高 等 研 究 機 構 間 的 人 力 資 源 與 設 備 之 交 流 模 式 ( 五 ) 藉 由 將 研 究 發 現 發 表 於 海 外 期 刊 或 學 術 研 討 會, 促 進 與 國 際 研 究 人 員 的 學 術 交 流 機 會, 增 進 臺 灣 學 術 研 究 者 參 與 國 際 社 群 的 學 術 成 果 發 表, 並 提 升 臺 灣 在 國 際 學 術 舞 臺 的 地 位 與 聲 望 陸 結 語 : 根 據 中 國 與 東 協 各 國 人 才 流 動 協 議 之 研 究 比 較 東 協 加 三 與 歐 盟 北 美 自 由 貿 易 協 定 美 洲 自 由 貿 易 區 等 形 成 運 作 與 高 等 教 育 之 相 關 協 定 東 協 加 三 區 域 合 作 高 等 教 育 市 場 學 生 流 動 中 台 灣 的 定 位 與 優 勢 東 協 加 三 各 國 高 等 教 育 機 構 發 展 與 社 會 公 帄 之 比 較 研 究 等 四 項 子 計 畫 之 探 討 可 知, 台 灣 與 東 協 地 區 教 育 交 流 的 加 強 與 深 化, 是 台 灣 高 等 教 育 未 來 不 可 避 免 之 趨 勢 ; 但 相 關 政 策 的 制 定 與 研 擬 需 要 更 相 當 周 全 與 深 入 的 思 辯 與 商 討, 從 中 挖 掘 台 灣 高 等 教 育 既 有 之 利 基 與 未 來 因 應 之 策 略 才 是 整 全 詳 密 之 道 東 協 加 三 對 台 灣 未 來 經 貿 發 展 勢 必 造 成 既 深 且 廣 的 衝 擊, 立 於 國 家 戰 略 性 的 高 度 來 關 注 東 協 教 育 交 流, 政 府 應 以 台 灣 已 臻 成 熟 的 學 科 領 域 為 發 展 核 心, 有 效 運 用 現 有 甚 至 是 閒 置 的 高 教 資 源, 結 合 具 台 灣 特 色 的 台 商 企 業 發 展 模 式 ; 以 商 業 性 的 靈 敏 度, 著 力 於 東 協 地 區 發 掘 潛 藏 的 契 機, 推 動 多 元 的 教 育 交 流, 高 等 教 育 勢 必 能 成 為 另 一 個 經 濟 與 外 交 的 敲 門 磚, 拓 展 台 灣 與 東 協 各 國 之 間 的 關 係, 如 此, 高 等 教 育 勢 必 成 為 開 展 台 灣 經 貿 版 圖 的 關 鍵 樞 紐, 其 地 位 與 價 值 不 容 怠 慢 與 看 輕 詴 想, 假 若 東 協 各 國 紛 紛 效 法 越 南, 赴 台 留 學 人 數 持 續 攀 升, 不 下 20 年, 台 灣 與 東 協 各 國 之 間 的 關 係 自 然 水 到 渠 成 因 此, 政 府 需 充 分 認 知 東 協 教 育 交 流 的 重 要 性, 而 非 僅 停 滯 於 外 交 關 係 有 無 之 斟 酌 否 則, 放 眼 東 協 各 國 對 高 等 教 育 的 積 極 與 用 心, 台 灣 若 不 相 對 提 升 重 視, 難 保 其 於 東 協 的 優 勢 與 地 位 13

35 柒 參 考 文 獻 : 一 中 文 部 分 姜 麗 娟 (2008) 在 全 球 化 時 代 裡 高 等 教 育 課 程 國 際 化 的 課 題 探 討 研 習 資 訊, 25(6),11-20 馬 榕 曼 (2011) 歐 盟 的 教 育 整 合 趨 勢 載 於 李 奉 儒 楊 深 坑 ( 主 編 ), 比 較 與 國 際 教 育 ( 頁 ) 臺 北 市 : 高 等 教 育 馬 藹 萱 關 秉 寅 (2008) 大 學 校 院 招 收 外 籍 生 市 場 調 查 與 分 析 研 究 教 育 部 委 託 研 究 計 畫 報 告 ( 委 託 單 位 : 教 育 部 ) 陳 靜 嬋 (2009) 我 國 大 學 招 收 外 國 學 生 政 策 與 策 略 知 言 究 以 教 育 行 銷 策 略 理 論 分 析 國 立 台 灣 師 範 大 學 教 育 學 研 究 所 博 士 論 文 未 出 版 韓 光 俐 (2009) 來 台 大 學 國 際 學 生 課 業 學 習 經 驗 與 學 習 適 應 歷 程 之 研 究 以 國 立 台 灣 師 範 大 學 大 學 部 學 生 為 例 台 灣 師 範 大 學 公 民 教 育 與 活 動 領 導 學 系 碩 士 論 文 未 出 版 教 育 部 (2011) 高 等 教 育 輸 出 - 擴 大 招 收 境 外 學 生 行 動 計 畫 二 英 文 部 分 Altbach, P. G. (1994). NAFTA and higher education. Change, 26(4), 48. ASEAN (2007). Joint State of the 42nd SEAMEO Council Conference and the 2 nd ASEAN Education Ministers Meeting. Retrieved 31 March 2010 from ASEAN (2008a). ASEAN Charter. Retrieved 31 March 2010 from ASEAN (2008b). Joint State of the 3rd ASEAN Education Ministers Meeting. Retrieved 31 March 2010 from Ayanlon, H., & Shavit, Y. (2004). Educational Reforms and Inequalities in Israel: The MMI Hypothesis Revisited. Sociology of Education, 77(2), Bada M. (2008). Higher Education in the EU: Examining the Success of the Bologna Declaration. Paper presented at the annual meeting of the Midwestern Political Science Association, Chicago. Dillinger, W. R., & World Bank. (2007). Poverty and regional development in Eastern Europe and Central Asia. Washington, D.C.: World Bank. Hill, D. (2009). The rich world and the impoverishment of education : diminishing democracy, equity and workers' rights. New York: Routledge. Lucas, S. R. (2001). Effectively Maintained Inequality: Education Transitions, Track Mobility, and Social Background Effects. The American Journal of Sociology, 106(6),

36 Luhanga, M. L. (2003). Higher education reforms in Africa : the University of Dar es Salaam experience. Dar es Salaam: Dar es Salaam University Press. McEvans, A., & Astin, A. (1992). Miniority student retention rates: Comparative national data form the 1984 freshman class. Los Angeles: University of California, Los Angeles. Mirone J. A. (1999). Transnational Factors Influencing the Establishment of Educational Standards for Professional Licensure.Higher Education in Europe, 24(2), Raftery, A. E., & Hout, M. (1993). Maximally Maintained Inequality: Expansion, Reform, and Opportunity in Irish Education, Sociology of Education, 66(1), Sugimura, M. (2008a ). Multilayered mobility of international students in Asian higher education. Asian Studies, 54 (4), pp Trow, M. (1973). Problems in the Transition from Elite to Mass Higher Education. Berkeley: Carnegie Commission on Higher Education. Trow, M. (2001). From Mass Higher Education to Universal Access: The American Advantage. In P. G. Altbach, P. J. Gumport & D. B. Johnstone (Eds.), In Defense of American Higher Education. Baltimore, Maryland: John Hopkins University Press. 15

37 國 科 會 補 助 學 者 提 昇 國 際 影 響 力 試 辦 方 案 項 下 赴 國 外 ( 或 大 陸 地 區 ) 出 差 或 研 習 心 得 報 告 計 畫 編 號 NSC H 日 期 :101 年 3 月 20 日 計 畫 名 稱 東 協 加 三 對 台 灣 高 等 教 育 之 影 響 評 估 與 因 應 之 道 - 總 計 畫 暨 子 計 畫 一.. 中 國 與 東 協 人 才 流 動 協 議 之 研 究 出 國 人 員 姓 名 出 國 時 間 周 祝 瑛 2011 年 4 月 28 日 至 2011 年 5 月 6 日 服 務 機 構 及 職 稱 出 國 地 點 國 立 政 治 大 學 教 育 系 Montreal, Canada 一 國 外 ( 大 陸 ) 研 究 過 程 本 會 議 主 題 為 Engaging Our Differences, 主 要 是 針 對 全 球 當 前 所 遭 遇 之 多 元 與 異 化 等 問 題, 進 行 比 較 研 究 分 析 此 次 共 有 來 自 全 球 六 十 多 個 國 家 的 兩 千 多 位 代 表 與 會, 並 提 出 數 百 場 主 題 報 告, 包 括 : 各 國 高 等 教 育 師 資 培 育 跨 國 組 織 少 數 民 族 問 題 與 性 別 等 議 題 本 人 有 幸 獲 邀 參 與 該 會 底 下 之 分 支 機 構 CIES Gender and Education Committee membership, 並 擔 任 其 中 一 場 性 別 與 高 等 教 育 座 談, 提 報 相 關 之 論 文 會 中 除 了 有 主 題 報 告 與 大 會 發 言 之 外, 並 特 別 舉 辦 年 輕 學 者 之 研 究 成 果 分 享 會 與 期 刊 主 編 會 面 之 專 題 討 論 等 各 別 不 同 之 主 題 的 分 區 座 談, 同 時 亦 有 來 自 各 地 著 名 出 版 社 之 書 展 美 國 各 大 學 之 歡 迎 晚 宴, 包 含 由 台 灣 中 正 大 學 與 美 國 匹 茲 堡 大 學 之 晚 宴 與 受 贈 活 動, 由 臺 灣 師 範 大 學 楊 深 坑 教 授 獲 得 榮 譽 教 授 之 殊 榮 此 外 亦 參 觀 兩 所 位 於 蒙 特 婁 之 著 名 馬 戲 團 學 校 及 藝 術 學 校 同 時 筆 者 受 荷 蘭 Sense Publisher 出 版 公 司 的 Michel Lokhorst 教 授 邀 請 撰 寫 台 灣 高 等 教 育 學 術 評 鑑 制 度 之 專 書 計 畫 二 研 究 成 果 請 參 考 研 究 報 告 之 簡 報 檔 三 建 議 除 積 極 參 與 國 際 研 究 團 隊 之 合 作 項 目, 參 加 每 年 在 各 會 員 國 所 舉 辦 之 研 究 成 果 分 享 外, 並 希 望 政 府 部 門 與 大 學 等 研 究 機 構 能 加 強 彼 此 間 的 合 作 與 協 調, 從 事 與 臺 灣 及 鄰 近 華 人 地 區 之 相 關 研 究 四 其 他 : 參 見 會 議 議 程 1

38 LETTER OF INVITATION TO THE 2011 CIES CONFERENCE- UREAG GLOBALVILLAGE DIALOGUE Dear Dr Chuing Prudence CHOU, Please, find attached your letter of invitation to participate in the UREAG Global Village Dialogue (GVD) of the CIES 2011 Conference in Montreal. Your paper will make a significant contribution to this GVD and we hope you are able to attend. We would be grateful if you would kindly send us a note confirming your participation as soon as you receive this message and the attached letter. Thanks very much and we look forward to hearing from you soon and to welcoming you to this exciting conference. Best wishes, Emefa (UREAG Vice Chair). 2

39 Gender and Education Symposium CIES 2011, Montreal, Canada Gender and Education: From Development to Empowerment Monday, May 2, 2011, 8:30 a.m. to 3:15 p.m. Fairmont The Queen Elizabeth Hotel: Le Grand Salon Three keynote speakers will address the interplay between girls and women s education and empowerment and development. The speakers are leading experts on gender issues in comparative and international education and activists with practical experience in academia, nongovernmental organizations, and UN agencies. They will engage participants on issues of civil society, social movements, feminism, human capabilities and empowerment, politics of place, settings in crisis and conflict, as well as the reproduction of gender inequalities in education systems. All are invited! Panel 1: (8:30 10:00 am) Chair: Vilma Seeberg, Co-Chair CIES Gender and Education Committee How far does this go? Reflections on using the capability approach to evaluate gender, poverty, education and empowerment Presenter: Elaine Unterhalter Professor of Education and International Development, London Institute of Education *** Panel 2: (10:15 11:45) Chair: Vilma Seeberg, Co-Chair CIES Gender and Education Committee Educational Transformation: Women in Communities in Conflict in Swat, Pakistan Presenter: Zebu Jilani President and Founder, Swat Relief Initiative Organization *** Gender and Education Committee Luncheon, Roundtable Discussions 12:00 1:30 pm 1. Gender and Education - Between Promise and Progress: Considering the findings of the UIS Global Education Digest, Nelly Stromquist,University of Maryland - College Park, USA; Janet, Bagnall, Montreal Gazette; MaryAnn Maslak, St.John's University, USA; Emily Hannum, University of Pennsylvania, USA; Dina Craissati, UNICEF. 2. Capabilities: Potential for scholarship. Elaine Unterhalter, Institute of Education, University of London, UK 3. Education and conflict: Advocacy and action. Zebu Jilani, Swat Relief Initiative Organization, Pakistan; Claudia Mitchell, McGill University, CA; Susan Wardak, Ministry of Education,Afghanistan. $25 dollar contribution, $10 for students. *** Panel 3: (1:45-3:15 pm) Chair: Regina Cortina, Co-Chair CIES Gender and Education Committee Liberty is based on education Presenter: Tarcila Rivera Zea Executive Director of Chirapaq - a leading agency advocating for indigenous rights

40 Gender and Education Committee Workshop Gender, Education, and Liberation: Conversations across fields Saturday, April 30, 1 pm-6 pm This workshop will provide large group and small group opportunities for participants to engage with each other in examining the intersections of gender, education, and liberation across diverse fields, disciplines, research approaches, and conceptualizations [of education and liberation]. The workshop will begin with a plenary panel of speakers that will examine diverse historical and current conceptualizations of the relationships among gender, education, and liberation. Participants will then participate in two miniworkshops on key issues related to these topics, such as: Gender, literacy, and empowerment; neoliberalism, inequality, and prospects for educational transformation; women s leadership and liberation; transformation, education, and the MDGs; and transnationalism, citizenship, and liberation. Participation in the workshop will be limited to the first 80 participants. A nominal fee (on a sliding scale from $5 to $10) will be collected for participation in the workshop; however, fee waivers are available on a needs basis. A limited number of fellowships to offset costs associated with attending the workshop will be available to graduate students and international scholars who are self-funding travel to the conference. To sign up for the workshop, please send an titled "gender workshop registration" to pawlowski@wisc.edu

41 DATE: Sense Publishers For Wisdom and Awareness BOOK PROPOSAL FORM AUTHOR(S)/EDITOR(S): AFFILIATION: ADDRESS: (PRELIMENARY) TITLE OF THE WORK: SUBTITLE (IF ANY): MANUSCRIPT COMPLETION DATE: TYPE OF WORK: ( undergraduateڤ/ graduateڤ) textbook ڤ reference work ڤ monograph ڤ published) previously ڤ material/ new ڤ) edited volume ڤ popular science book ڤ conference proceedings ڤ NUMBER OF WORDS: ESTIMATED NUMBER OF PAGES (500 words per page): NUMBER OF FIGURES ڤ) Line drawings: ڤ Photographs: ڤ Tables: ) PRIMARY AUDIENCE FOR THE BOOK: DESCRIPTION OF THE CONTENT : (Please use a separate sheet if necessary but try to keep your description to a maximum of 500 words) COMPETING TITLES: (Please mention booktitles with which your book will comete and describe how your book will differ from these titles.)

42 SERIES (if applicable): Please this form to together with a preliminary table of contents and a recent copy of your Curriculum Vitae.

43 Revisit Gender Differences in Taiwan's Academe: The impact of SSCI &SCI Chuing Prudence CHOU Professor, Department of Education National Cheng-Chi University, Taiwan Website: x.htm

44 Female faculty have been under-represented at universities, even women college students comprised over half of the t population in higher education. Women have been segregated into lower ranks, part-time teaching and less lucrative and 'female' fields.

45 Discrimination against in hiring, reward, promotion and granting tenure. Women have not been sponsored into the academic profession in the same ways as men have.

46 This paper is a follow-up of a research project on gender differences in Taiwan s academe during the early 1990s which surveyed the status of women faculty in promotion and productivity. Female faculty (married and with children) were at disadvantage in professor promotion, high- ranking administrative positions, total income, and social networking.

47 It is found that the introduction of a new system rewarding SSCI and SCI publication as sole performance criteria has crippled the status of female faculty in Taiwan since Junior female faculty in social sciences and humanity encounter even more barriers in promotion and publication.

48 This paper intends to re-examine the current status of female faculty in Taiwan after nearly After 20 years with an emphasis on the introduction of new system which demands faculty SSCI and SCI publication as one of the sole promotion criteria.

49 New Gender Discrepancy Regarding the Honorary professor, women comprised 1/9 (12.5%) in 2009, and 1/8 (14.3%) in With respect to Distinguished professor, still women comprised 29.5% in 2009, and decreased to 23.3% in This displays that males are prone to obtain additional grant money under the new university reward system. None of females from College of Arts and Humanity, Science, and International Affairs receive the award.

50 Females in high ranking administrative position: 26.4% in top position (ex. full-time executive), 33.3% in deputy director position, 52.2% in the third-tier administrative job in 2010.

51 Rank Distribution of Females 29% in professor rank, 41.4% in associate professor, 40.6% of assistant professors, and 61.5% in lecturers.

52 Case Study: A Public University in 2010

53 Administrator

54 Distinguished?? Professor

55 特 聘 教 授 性 別 比