政府再造的基本精神：小而美或小而能？

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1 全 球 化 對 政 策 制 定 之 影 響 - 以 提 高 臺 灣 稻 米 的 消 費 量 為 例 組 長 : 薛 桂 組 員 : 林 華 慶 林 美 稚 林 恆 如 詹 金 月 第 1 頁, 共 26 頁 壹 摘 要 稻 米 係 我 國 主 要 糧 食 作 物, 其 生 產 除 維 繫 國 家 基 本 之 糧 食 安 全, 更 具 有 生 態 保 育 水 土 保 持 水 資 源 涵 養 文 化 保 全 等 多 元 功 能 與 價 值 在 貿 易 全 球 化 自 由 化 之 影 響 下, 我 國 糧 食 自 給 率 逐 年 下 降, 另 隨 著 國 人 飲 食 西 化, 亦 造 成 國 內 稻 米 消 費 量 減 少, 使 我 國 稻 米 產 業 之 發 展 面 臨 前 所 未 有 的 挑 戰, 其 影 響 對 象 除 農 民 外, 實 際 更 擴 及 全 體 國 民, 實 屬 重 大 之 公 共 問 題 本 研 究 應 用 政 策 管 理 等 相 關 理 論, 採 取 特 性 要 因 分 析 法 ( 魚 骨 圖 ) 釐 清 現 狀 之 問 題 點 後, 透 過 SWOT 分 析, 並 搭 配 各 類 政 策 工 具, 擬 定 提 高 臺 灣 稻 米 消 費 量 之 可 行 方 案, 期 望 透 過 突 顯 臺 灣 稻 米 之 優 勢, 強 化 其 市 場 競 爭 力 與 開 創 其 在 地 新 商 機, 以 逐 步 提 高 臺 灣 稻 米 之 消 費 量, 同 時 兼 顧 農 田 生 態 維 護 與 農 村 文 化 保 全 關 鍵 詞 : 稻 米 (Rice) 全 球 化 (Globalization) 消 費 量 (Consumption) 糧 食 自 給 率 (Food Self-sufficiency Ratios) 臺 灣 (Taiwan) 1

2 第 2 頁, 共 26 頁 貳 本 文 一 前 言 ( 一 ) 研 究 動 機 與 目 的 農 業 曾 經 是 臺 灣 經 濟 發 展 的 重 要 根 基, 在 1976 年 以 前, 臺 灣 農 業 占 國 民 生 產 毛 額 (Gross Domestic Product,GDP) 之 比 重 始 終 維 持 在 11% 以 上, 隨 著 各 項 工 業 電 子 產 業 及 服 務 業 的 興 起, 農 業 在 臺 灣 經 濟 發 展 中 的 角 色 逐 漸 降 低, 甚 至 2011 年 在 國 民 生 產 毛 額 之 比 重 已 降 至 1.6% 然 而, 由 於 農 業 生 產 涉 及 糧 食 安 全, 農 地 具 有 生 態 保 育 滯 洪 減 災 水 資 源 涵 養 及 景 觀 維 護 的 國 土 保 安 功 能, 農 村 除 了 是 文 化 保 全 的 基 地, 還 是 吸 納 失 業 人 口 的 社 會 安 全 瓣, 因 而 農 業, 特 別 是 作 為 主 要 糧 食 作 物 的 稻 米 產 業, 對 臺 灣 的 重 要 性 遠 非 其 絕 對 產 值 可 衡 量 由 於 臺 灣 缺 乏 自 有 能 源 與 工 業 生 產 所 需 之 天 然 資 源, 加 以 土 地 小 人 口 少, 難 以 形 成 具 規 模 之 內 需 市 場, 經 濟 發 展 屬 外 貿 導 向, 難 以 抗 拒 20 世 紀 後 期 開 始 興 起 的 全 球 化 自 由 貿 易 浪 潮 ; 加 以 臺 灣 的 政 治 地 位 特 殊, 積 極 參 與 國 際 貿 易 組 織 將 可 拓 展 立 足 國 際 社 會 的 生 存 空 間, 因 而 爭 取 進 入 世 界 貿 易 組 織 (World Trade Organization,WTO; 以 下 簡 稱 世 貿 組 織 ) 即 成 2

3 第 3 頁, 共 26 頁 為 當 時 我 國 的 首 要 目 標 鑑 於 我 國 成 為 世 貿 組 織 會 員 後, 必 須 有 限 度 地 開 放 稻 米 進 口, 為 避 免 造 成 國 內 稻 米 生 產 過 剩 衝 擊 糧 價, 在 進 入 世 貿 組 織 前, 政 府 即 未 雨 綢 繆, 先 行 輔 導 農 民 辦 理 稻 田 休 耕 或 輪 作, 引 導 稻 作 面 積 減 量, 僅 於 2002 至 2004 年 間, 即 將 平 均 稻 作 面 積 由 30.4 萬 公 頃 減 少 為 24.3 萬 公 頃 政 府 為 進 入 世 貿 組 織 所 採 取 之 各 項 因 應 措 施, 雖 穩 定 了 稻 米 價 格, 卻 也 因 為 農 地 休 耕 面 積 持 續 增 加, 引 發 農 村 景 觀 衰 敗 與 生 態 劣 化 農 地 違 規 使 用 與 消 失 等 國 土 保 安 警 訊 ; 加 以 進 口 糧 食 多 元 化 的 推 波 助 瀾, 也 導 致 我 國 糧 食 自 給 率 逐 年 下 降, 至 2010 年 已 降 為 31.7%, 遠 低 於 世 界 主 要 先 進 國 家 面 對 上 述 危 機, 政 府 雖 已 擬 定 於 2020 年 提 高 國 內 糧 食 自 給 率 至 40% 之 目 標, 然 而, 隨 著 馬 總 統 宣 示 我 國 將 積 極 與 其 他 國 家 洽 簽 自 由 貿 易 協 定 (Free Trade Agreement,FTA) 之 情 況 下, 未 來 可 能 再 度 開 放 稻 米 進 口, 國 內 稻 米 產 業 恐 將 面 臨 更 嚴 峻 的 考 驗 臺 灣 稻 作 面 積 之 減 少 與 糧 食 自 給 率 之 下 降, 雖 源 自 全 球 化 自 由 貿 易 架 構 下 之 稻 米 與 雜 糧 開 放 進 口 ; 然 隨 著 全 球 化 而 來 之 3

4 第 4 頁, 共 26 頁 西 方 強 勢 文 化, 與 經 濟 水 準 提 升, 使 國 人 之 飲 食 習 慣 逐 漸 改 變, 對 米 食 之 消 費 減 少, 恐 將 使 臺 灣 之 稻 作 面 積 與 糧 食 自 給 率 難 以 回 復 因 此, 惟 有 前 瞻 未 來 發 展, 依 循 市 場 供 需 原 則, 透 過 相 關 政 策 規 劃 與 制 定, 逐 步 提 振 國 人 對 臺 灣 稻 米 之 需 求 與 消 費 量, 始 能 穩 定 我 國 的 農 業 生 產 生 態 與 經 濟, 並 有 效 提 升 糧 食 自 給 率 ; 也 才 能 避 免 農 民 面 對 全 球 化 與 區 域 貿 易 自 由 化 的 不 安, 維 護 社 會 穩 定 與 國 家 安 全 ( 二 ) 研 究 方 法 及 架 構 有 關 全 球 化 對 國 內 稻 米 產 業 之 衝 擊 與 國 人 稻 米 消 費 量 之 消 長, 因 屬 長 期 動 態 且 連 續 之 趨 勢, 本 研 究 使 用 文 獻 分 析 法 (Literature Review), 蒐 集 國 內 期 刊 雜 誌 平 面 與 電 子 媒 體 新 聞 報 導 政 府 機 關 官 方 網 站 及 其 他 相 關 資 料 等, 依 據 時 間 序 列 整 理, 以 瞭 解 政 策 背 景 與 現 況, 並 運 用 於 國 家 文 官 學 院 101 年 度 薦 任 公 務 人 員 晉 升 簡 任 官 等 訓 練 及 警 正 警 察 人 員 晉 升 警 監 官 等 訓 練 所 教 授 之 政 策 管 理 與 政 策 行 銷 等 課 程 內 容, 針 對 相 關 問 題 加 以 分 析 與 歸 納, 並 提 出 可 行 的 解 決 方 案 4

5 第 5 頁, 共 26 頁 二 現 況 分 析 ( 一 ) 稻 田 閒 置 與 荒 廢 稻 米 是 臺 灣 的 主 要 糧 食 作 物, 臺 灣 的 稻 米 政 策 自 1973 年 以 後, 採 完 全 禁 止 進 口 之 保 護 政 策, 擁 有 100% 的 稻 米 自 足 率 加 入 世 貿 組 織 之 後, 開 放 國 外 農 產 品 進 口, 包 括 每 年 容 許 進 口 14 萬 噸 稻 米, 因 此 政 府 乃 實 施 農 產 品 補 貼 與 調 整 措 施, 包 括 對 稻 米 及 雜 糧 之 保 價 收 購 稻 田 休 耕 及 轉 作 補 貼 等, 以 減 少 生 產 來 平 衡 供 需 但 也 因 休 耕 轉 作 補 貼 等 措 施, 導 致 稻 田 休 廢 耕 面 積 逐 年 增 加, 依 據 行 政 院 農 業 委 員 會 ( 以 下 簡 稱 農 委 會 ) 於 2012 年 2 月 完 成 全 臺 農 地 資 源 總 盤 點, 發 現 全 臺 優 良 農 地 登 記 為 27 萬 公 頃, 但 真 正 從 事 農 業 生 產 者 僅 23.9 萬 公 頃 稻 作 農 地 的 荒 廢, 也 導 致 農 地 違 規 使 用, 稻 田 原 有 之 生 物 棲 地 水 資 源 涵 養 水 土 保 持 微 氣 候 調 節 農 村 景 觀 與 文 化 保 全 等 溼 地 環 境 之 功 能 與 價 值 亦 隨 之 流 失 ( 二 ) 米 食 消 費 量 持 續 下 滑 西 方 文 化 影 響 與 速 食 業 導 入, 也 改 變 國 人 的 飲 食 習 慣, 麵 食 逐 漸 在 臺 灣 的 糧 食 體 系 (food system) 中 占 據 重 要 的 地 位, 臺 灣 既 有 的 米 食 傳 統, 逐 漸 被 麵 食 所 替 代, 造 成 米 食 攝 取 量 持 5

6 第 6 頁, 共 26 頁 續 下 滑, 近 30 年 來 國 人 每 人 每 年 稻 米 消 費 量 已 由 98 公 斤 降 為 公 斤, 居 東 亞 之 末, 也 遠 低 於 南 韓 的 108 公 斤 與 日 本 的 68 公 斤 而 國 人 的 稻 米 消 費 量 下 降, 除 了 使 國 內 稻 米 市 場 價 格 長 期 不 振, 影 響 稻 農 收 益, 也 是 稻 田 耕 作 面 積 下 滑, 農 地 休 耕 面 積 居 高 不 下 的 原 因 之 一 ( 三 ) 糧 食 自 給 率 危 機 糧 食 自 給 率 的 定 義 是 指 國 內 消 費 之 糧 食 中, 由 國 內 生 產 供 應 之 比 率 根 據 農 委 會 農 業 統 計 資 料, 臺 灣 的 糧 食 自 給 率 已 由 1981 年 的 53.8%, 下 降 至 2010 年 的 31.7%, 遠 遠 落 後 法 國 (112%) 美 國 (120% 以 上 ) 與 德 國 (100%), 即 使 鄰 近 的 日 本 韓 國 也 都 在 40% 以 上 圖 1 近 十 年 臺 灣 糧 食 自 給 率 統 計 資 料 來 源 : 參 考 農 委 會 中 華 民 國 九 十 九 年 糧 食 供 需 年 報 自 行 整 理 6

7 第 7 頁, 共 26 頁 糧 食 危 機 可 威 脅 到 國 家 的 經 濟 發 展 社 會 穩 定 和 國 家 安 全, 根 據 1996 年 世 界 糧 食 高 峰 會 (World Food Summit) 所 定 義 之 糧 食 安 全 (food security): 任 何 人 在 任 何 時 候, 均 能 實 質 且 有 效 的 獲 得 充 分 安 全 及 營 養 之 糧 食, 以 迎 合 其 飲 食 習 慣 及 糧 食 偏 好 的 健 康 生 活 臺 灣 屬 海 島 型 國 家, 若 國 內 之 糧 食 自 給 率 持 續 下 滑, 主 要 糧 食 多 仰 賴 進 口, 一 旦 國 際 糧 價 暴 漲 或 糧 食 生 產 國 限 制 出 口, 將 使 我 國 陷 入 糧 食 危 機 之 窘 境 ( 四 ) 稻 作 生 產 規 模 小 農 村 勞 動 力 高 齡 化 臺 灣 每 位 農 民 平 均 持 有 耕 地 面 積 僅 1.1 公 頃, 生 產 成 本 不 易 降 低, 加 以 稻 米 價 格 低 迷, 收 益 有 限, 難 以 吸 引 年 輕 人 投 入, 導 致 農 村 人 口 老 化,65 歲 以 上 男 性 農 民 比 重 已 超 過 12%, 平 均 年 齡 亦 達 61 歲, 問 題 極 為 嚴 重 三 問 題 檢 討 ( 一 ) 問 題 界 定 在 全 球 化 的 過 程 中, 許 多 國 家 的 地 方 性 產 業 失 去 了 原 有 之 貿 易 保 護 而 一 蹶 不 振, 引 發 嚴 重 的 經 濟 與 政 治 效 應, 並 牽 動 政 黨 權 力 消 長 而 臺 灣 之 稻 米 產 業 在 農 村 經 濟 糧 食 安 全 或 生 態 7

8 第 8 頁, 共 26 頁 維 護 等 面 向, 均 佔 有 極 為 重 要 之 地 位 國 際 貿 易 自 由 化 與 國 內 稻 米 消 費 不 振 之 趨 勢, 不 僅 將 對 農 業 生 產 造 成 衝 擊, 亦 危 及 國 家 糧 食 安 全 生 態 環 境 維 護 與 國 土 保 安, 其 影 響 標 的 人 口 除 農 民 外, 更 擴 及 全 體 國 民, 故 其 不 僅 是 農 業 經 濟 議 題, 更 具 高 度 之 政 治 性 及 社 會 性 ( 二 ) 問 題 分 析 臺 灣 稻 作 面 積 之 減 少 與 糧 食 自 給 率 之 下 降, 雖 起 源 於 進 入 世 貿 組 織, 開 放 稻 米 進 口 ; 然 究 其 根 源, 國 人 對 米 食 之 依 賴 降 低, 且 對 臺 灣 稻 米 未 有 強 烈 之 消 費 忠 誠 度, 始 為 主 要 癥 結, 其 原 因 則 包 括 : 1. 教 育 文 化 面 (1) 國 人 對 稻 米 營 養 與 其 養 生 價 值 未 有 清 楚 認 識, 多 有 錯 誤 迷 思 稻 米 的 營 養 完 整 且 均 衡, 含 有 約 73~77% 醣 類 ( 即 澱 粉 ), 是 供 給 人 體 熱 量 的 最 大 來 源, 其 次 為 蛋 白 質 約 7 %, 脂 質 約 1.5~2%, 其 他 如 纖 維 礦 物 質 及 維 生 素 B 群 等 亦 相 當 豐 富 且 米 飯 有 降 低 血 清 膽 固 醇, 抑 制 人 體 脂 質 含 量 上 升 等 效 用, 攝 取 米 飯 飲 食 較 不 會 罹 患 心 臟 血 8

9 第 9 頁, 共 26 頁 管 疾 病 及 肥 胖 症 相 較 於 其 他 榖 物, 稻 米 不 需 經 過 多 重 精 緻 化 加 工 過 程, 直 接 脫 殼 成 米 粒 就 可 烹 煮 食 用, 營 養 損 耗 低, 不 僅 符 合 節 能 減 碳 原 則, 更 適 合 各 年 齡 層 族 群 食 用 在 養 生 方 面, 中 醫 對 肺 虛 肝 火 所 造 成 的 代 謝 問 題, 首 要 得 調 整 肺 虛 造 成 缺 氧 而 行 無 氧 呼 吸 的 狀 況, 其 次 要 讓 肝 臟 的 負 擔 減 輕, 儘 量 攝 取 容 易 代 謝 的 食 物, 且 白 米 飯 或 白 粥 色 白 入 肺, 甘 淡 養 脾 而 不 生 濕, 以 現 代 研 究 亦 發 現 吃 白 米 飯 或 白 粥 後, 人 體 肺 經 氣 分 增 強 長 期 以 來, 米 飯 常 被 誤 解 為 健 康 大 敵, 消 費 者 認 為 吃 飯 易 胖 易 提 高 血 糖, 實 際 上 白 飯 升 糖 指 數 為 91, 較 白 麵 包 100 還 低 ; 事 實 上 並 沒 有 所 謂 澱 粉 型 肥 胖, 臺 灣 人 每 人 每 年 僅 攝 取 48 公 斤 白 米, 但 先 進 國 家 身 材 最 苗 條 的 日 本, 每 人 每 年 尚 攝 取 68 公 斤 (2) 受 生 活 型 態 與 西 方 流 行 資 訊 影 響, 傳 統 米 食 顯 得 跟 不 上 潮 流 9

10 第 10 頁, 共 26 頁 圖 2 臺 灣 每 人 每 年 糧 食 消 費 量 資 料 來 源 : 參 考 農 委 會 中 華 民 國 99 年 農 業 統 計 要 覽 自 行 整 理 近 年 來 由 於 我 國 社 會 與 生 活 逐 漸 西 化 及 飲 食 多 樣 化, 不 但 在 過 去 27 年 來, 國 人 每 人 每 年 的 稻 米 消 費 量 幾 乎 減 少 近 半, 且 吃 飯 吃 粥 常 被 年 輕 人 視 為 落 伍 之 行 徑 ; 米 食 亦 普 遍 被 定 位 成 基 本 糧 食 和 平 民 小 吃, 米 製 點 心 亦 多 僅 於 特 定 節 日 始 點 綴 食 用 (3) 國 人 對 國 產 稻 米 所 承 載 的 多 元 價 值 並 無 清 楚 認 知 稻 作 田 區 是 溼 地 環 境, 除 了 是 糧 食 生 產 基 地, 更 具 生 物 棲 地 生 物 多 樣 性 保 育 水 資 源 涵 養 微 氣 候 調 節 水 土 保 持 等 重 要 功 能, 農 村 的 景 觀 與 文 化 更 具 無 可 取 代 10

11 第 11 頁, 共 26 頁 的 價 值 以 微 氣 侯 調 節 功 能 為 例, 水 田 溫 度 較 周 邊 地 區 平 均 低 3-7, 每 公 頃 的 水 稻 田 相 當 於 620 臺 家 用 冷 氣 機 開 機 12 小 時 之 冷 房 效 果, 每 日 吸 收 423 公 斤 的 二 氧 化 碳, 因 此 多 吃 米 即 是 支 持 水 田 溼 地 環 境 之 存 續, 有 助 於 生 態 維 持 與 國 土 保 安, 更 能 創 造 農 村 就 業 機 會 及 週 邊 產 業 經 濟 效 益 2. 市 場 面 (1) 臺 灣 稻 米 生 產 成 本 較 高, 不 具 價 格 優 勢 臺 灣 稻 米 之 生 產 架 構 係 以 小 農 為 主, 每 位 農 民 平 均 持 有 耕 地 面 積 僅 1.1 公 頃, 更 有 近 8 成 農 戶 耕 地 面 積 小 於 1 公 頃, 由 於 稻 農 單 戶 耕 地 面 積 狹 小 及 生 產 成 本 較 高, 造 成 臺 灣 稻 米 生 產 成 本 較 之 美 澳 及 東 南 亞 等 稻 米 輸 出 國 高 出 許 多, 無 法 享 有 具 競 爭 力 之 價 格 優 勢 (2) 臺 灣 稻 米 與 相 關 產 品 欠 缺 特 色 與 品 牌 隨 著 國 內 經 濟 快 速 發 展, 消 費 者 在 購 買 稻 米 的 選 擇 上, 對 品 質 的 考 量 已 凌 駕 價 格 之 上 ; 目 前 國 產 稻 米 雖 亦 開 始 品 牌 化, 但 多 無 良 好 之 品 牌 包 裝 與 行 銷 手 法, 難 以 突 顯 臺 灣 稻 米 與 相 關 產 品 的 特 色 與 差 異 化 11

12 第 12 頁, 共 26 頁 (3) 本 土 米 食 型 態 不 夠 多 樣 化 臺 灣 傳 統 米 食 的 種 類 可 區 分 如 表 1, 其 中 雖 有 年 糕 粿 湯 圓 酒 釀 等 許 多 米 食 製 品, 但 除 米 飯 之 外, 大 多 為 節 慶 所 用 之 米 食, 方 便 性 與 多 樣 性 不 足, 烹 調 保 存 均 較 不 便, 平 日 亦 缺 乏 誘 因 吸 引 國 人 食 用 表 1 傳 統 米 食 種 類 米 食 種 類 米 粒 類 漿 ( 粿 ) 粉 類 熟 ( 糕 ) 粉 類 產 品 類 型 以 米 粒 為 主 原 料 製 作 之 產 品 飯 粒 型 : 白 米 飯 油 飯 飯 糰 壽 司 糯 米 糕 肉 粽 等 粥 品 型 : 廣 東 粥 八 寶 粥 等 以 米 粒 磨 製 的 米 漿 漿 糰 或 乾 燥 後 之 粉 為 主 原 料 米 漿 型 : 發 粿 碗 粿 蘿 蔔 糕 年 糕 板 條 米 乳 等 漿 糰 型 : 芋 粿 巧 紅 龜 粿 湯 圓 麻 薯 米 苔 目 等 以 炒 熟 糕 粉 或 熟 米 粒 為 主 原 料, 加 工 製 作 之 產 品 糕 粉 型 : 鳳 片 糕 糕 仔 崙 雪 片 糕 四 季 糕 等 膨 發 型 : 鍋 粑 米 花 糖 爆 米 花 等 特 性 吸 水 性 因 米 之 品 質 品 種 產 地 新 鮮 度 等 因 素 而 有 差 別 1. 以 米 泡 水 後 磨 漿 ( 或 壓 乾 成 槳 糰 ) 製 作 -- 水 磨 粉 ( 品 質 與 風 味 較 佳, 但 產 品 品 質 不 易 控 制 ) 2. 改 良 以 水 磨 乾 粉 ( 或 乾 磨 粉 ) 加 水 調 製 而 成 -- 米 漿 或 漿 糰 ( 品 質 風 味 性 差 但 品 質 穩 定 而 易 控 制, 製 作 容 易 而 快 速 ) 產 品 耐 存 好 吃, 品 質 與 風 味 甚 佳, 製 作 容 易 快 速 圖 例 資 料 來 源 : 參 考 米 寶 寶 e 學 堂 網 站 並 經 自 行 整 理 12

13 第 13 頁, 共 26 頁 (4) 稻 米 及 米 食 商 品 缺 乏 創 新 的 市 場 行 銷 策 略 正 當 麥 當 勞 肯 德 基 康 師 傅 可 口 可 樂 透 過 成 功 的 商 業 行 銷 模 式 大 發 利 市, 反 觀 國 內 市 面 上 之 稻 米 及 米 食 商 品, 並 未 針 對 消 費 者 之 購 買 行 為 特 性 及 產 品 需 求 進 行 瞭 解, 更 缺 乏 創 新 之 行 銷 推 廣 策 略, 難 以 開 拓 稻 米 產 業 銷 售 通 路 3. 管 理 面 (1) 進 口 米 混 充 國 產 米 之 情 事 時 有 所 聞 由 於 進 口 米 與 國 產 米 間 存 在 可 觀 價 差, 時 有 不 肖 糧 商 利 用 進 口 米 混 充 國 產 白 米 銷 售 謀 利, 或 蓄 意 錯 誤 標 示 產 地, 誤 導 消 費 者, 亦 間 接 打 擊 國 內 稻 農 與 臺 灣 稻 米 消 費 量 近 年 來 世 界 各 國 對 農 產 品 產 地 標 示 問 題 日 益 重 視, 政 府 亦 應 正 視 此 一 趨 勢 (2) 現 行 食 品 衛 生 管 理 法 未 針 對 米 食 商 品 之 原 料 強 制 標 示 產 地 食 品 衛 生 管 理 法 第 十 七 條 之 一 第 一 項 雖 有 規 定 中 央 主 管 機 關 得 就 特 定 散 裝 食 品 之 販 售 地 點 方 式 予 以 限 制 或 要 求 以 中 文 標 示 原 產 地 等 事 項, 但 未 針 對 米 食 商 13

14 第 14 頁, 共 26 頁 品 強 制 標 示 原 料 產 地, 國 人 於 市 面 上 購 買 米 食 商 品 時, 無 法 從 其 包 裝 標 示 清 楚 知 道 其 稻 米 原 料 確 為 臺 灣 產, 無 從 比 較 抉 擇, 進 而 形 成 市 場 力 量, 引 導 商 家 使 用 臺 灣 稻 米 為 食 材 原 料, 基 於 成 本 考 量, 商 家 自 無 使 用 臺 灣 稻 米 之 動 機 結 合 上 述 3 大 面 向 之 各 項 細 部 分 析, 以 特 性 要 因 圖 ( 魚 骨 圖 ) 顯 示 稻 米 消 費 量 降 低 之 主 要 原 因 如 下 : 圖 3 臺 灣 稻 米 消 費 量 降 低 之 因 素 資 料 來 源 : 自 行 歸 納 分 析 整 理 14

15 四 提 出 解 決 方 案 ( 一 ) 情 勢 分 析 1. 提 高 臺 灣 稻 米 消 費 量 的 SWOT 分 析 第 15 頁, 共 26 頁 表 2 提 高 臺 灣 稻 米 消 費 量 的 SWOT 分 析 優 勢 (Strength) 劣 勢 (Weakness) 1. 臺 灣 稻 米 合 乎 國 人 口 味, 且 育 種 及 生 產 技 1. 生 產 規 模 小, 生 產 成 本 較 高 術 先 進 2. 臺 灣 稻 米 在 地 生 產, 享 有 鮮 度 及 運 輸 便 利 之 優 勢 3. 政 府 重 視 稻 米 產 業, 願 投 入 資 源 4. 有 健 全 之 農 會 體 系 機 會 (Opportunity) 2. 因 政 府 實 施 稻 穀 保 價 收 購 制 度, 部 分 稻 農 重 量 不 重 質 3. 稻 農 高 齡 化, 影 響 高 品 質 稻 米 之 供 應 能 力 威 脅 (Threat) 1. 臺 灣 米 食 文 化 基 礎 深 厚, 仍 有 眾 多 米 食 支 1. 貿 易 自 由 化 之 趨 勢, 未 來 稻 米 進 口 壓 力 加 持 者 重 2. 品 牌 化 程 度 低, 尚 具 有 極 大 開 拓 空 間 2. 國 人 飲 食 習 慣 西 化 及 多 樣 化 3. 臺 灣 資 訊 科 技 發 達, 利 於 網 路 行 銷 3. 低 價 進 口 米 之 競 爭 4. 國 人 逐 漸 注 重 食 品 品 質 與 安 全, 具 健 康 概 4. 國 人 對 稻 米 及 稻 田 之 多 元 價 值 認 識 不 清 念 之 無 毒 與 有 機 商 品 受 歡 迎 5. 本 土 意 識 抬 頭, 國 人 願 意 支 持 臺 灣 製 產 品 6. 本 土 稻 農 易 於 發 掘 可 供 行 銷 之 事 蹟 7. 國 內 休 閒 旅 遊 盛 行, 可 拓 展 稻 米 生 產 與 稻 田 生 態 體 驗 活 動 資 料 來 源 : 自 行 歸 納 分 析 整 理 2. 根 據 SWOT 分 析 所 擬 定 之 策 略 方 針 經 SWOT 分 析 提 升 臺 灣 稻 米 消 費 量 所 面 臨 各 種 有 利 及 15

16 第 16 頁, 共 26 頁 不 利 之 內 外 部 環 境 因 素 後, 依 據 發 揮 優 勢 補 強 劣 勢 掌 握 機 會 避 免 威 脅 之 原 則, 研 訂 以 下 6 大 策 略 方 針 : (1) 保 有 臺 灣 稻 米 之 品 質 優 勢, 強 化 品 牌 與 創 意 行 銷 (2) 稻 米 生 產 朝 向 自 然 化 與 有 機 化, 區 隔 進 口 低 價 商 品 (3) 善 用 網 路, 以 故 事 及 感 動 行 銷 扭 轉 小 農 生 產 成 本 較 高 之 劣 勢 (4) 落 實 稻 米 及 米 食 商 品 原 料 之 產 地 標 示, 並 適 度 運 用 本 土 意 識, 引 導 消 費 者 購 買 臺 灣 稻 米 (5) 引 導 國 人 理 解 稻 田 之 多 元 價 值, 以 連 結 稻 米 之 消 費 行 為 (6) 推 廣 農 村 體 驗 與 休 閒 旅 遊, 提 高 稻 米 生 產 之 週 邊 附 加 價 值 ( 二 ) 政 策 目 標 設 定 透 過 前 述 之 SWOT 分 析, 可 發 現 臺 灣 稻 米 消 費 量 應 有 極 大 之 提 升 空 間, 乃 以 現 有 稻 米 消 費 量 為 基 準, 逐 步 提 升, 至 2020 年 達 成 40% 糧 食 自 給 率 應 有 之 稻 米 消 費 量 為 政 策 目 標 ( 三 ) 解 決 方 案 本 研 究 充 分 運 用 誘 因 符 號 與 勸 勉 能 力 建 構 與 學 習 嚇 阻 與 懲 罰 等 誘 導 類 及 管 制 類 政 策 工 具, 依 前 述 設 定 之 目 標, 就 16

17 第 17 頁, 共 26 頁 教 育 文 化 面 市 場 面 及 管 理 面 三 個 面 向, 提 出 以 下 之 具 體 方 案 及 其 相 關 策 略 : 1. 教 育 文 化 面 (1) 強 化 國 人 對 稻 米 營 養 與 養 生 價 值 之 認 識 A. 透 過 國 民 教 育 及 社 會 教 育 體 系 進 行 教 育 宣 導 : a. 向 下 紮 根, 將 稻 米 營 養 知 識 編 入 中 小 學 教 材, 從 小 建 立 正 確 之 觀 念 b. 由 社 區 大 學 推 廣 並 加 強 稻 米 營 養 與 養 生 教 育 c. 與 地 區 醫 院 合 辦 稻 米 養 生 之 相 關 衛 教 課 程 及 演 講 B. 利 用 各 類 媒 體 平 臺 進 行 推 廣 : a. 邀 請 公 眾 形 象 良 好 之 知 名 人 士 或 專 家 學 者 擔 任 稻 米 營 養 與 養 生 代 言 人 b. 補 助 電 視 臺 及 廣 播 電 臺 之 健 康 知 識 節 目, 傳 播 稻 米 營 養 與 養 生 價 值 c. 製 作 稻 米 專 題 網 站, 提 供 稻 米 營 養 與 養 生 之 資 訊 d. 於 健 康 雜 誌 及 兒 童 刊 物 開 闢 稻 米 營 養 專 欄, 向 國 人 介 紹 稻 米 相 關 知 識 17

18 第 18 頁, 共 26 頁 (2) 賦 予 米 食 年 輕 新 面 貌 A. 邀 請 國 際 級 之 年 輕 族 群 偶 像 ( 如 日 本 人 氣 美 少 女 團 體 AK48) 擔 任 米 食 商 品 代 言 人 B. 與 民 間 企 業 及 學 校 合 作, 針 對 傳 統 米 食 重 新 設 計 其 包 裝, 並 以 新 潮 流 行 之 外 觀, 顛 覆 既 有 傳 統 米 食 於 節 慶 食 用 之 印 象 (3) 推 廣 稻 米 所 承 載 的 多 元 價 值 A. 將 稻 田 之 生 態 保 育 水 土 保 持 水 資 源 涵 養 文 化 保 存 等 功 能 與 價 值, 納 入 中 小 學 課 程 與 教 材 B. 推 廣 農 村 生 態 與 文 化 體 驗 活 動, 並 與 稻 米 生 產 相 連 結 : a. 辦 理 學 童 稻 米 體 驗 計 畫 b. 推 廣 企 業 及 家 庭 認 養 稻 田 活 動 c. 委 託 旅 遊 業 者 辦 理 插 秧 及 收 割 體 驗 活 動, 與 農 田 生 態 與 文 化 體 驗 主 題 套 裝 行 程 C. 將 具 有 珍 貴 文 化 地 景 或 自 然 生 態 保 存 價 值 之 稻 田 環 境 指 定 為 珍 貴 文 化 地 景 與 生 態 系, 並 提 供 必 要 之 補 助 18

19 第 19 頁, 共 26 頁 D. 補 助 電 視 臺 行 腳 節 目, 推 廣 稻 田 在 生 態 保 育 滯 洪 減 災 環 境 保 護 農 村 景 觀 之 多 元 價 值 E. 補 助 以 臺 灣 稻 田 與 農 村 為 場 景 之 電 影 拍 攝, 喚 起 人 們 重 視 與 稻 米 相 關 之 珍 貴 資 產 2. 市 場 面 (1) 提 高 稻 米 生 產 品 質, 並 降 低 銷 售 成 本 A. 持 續 研 發 可 提 高 稻 米 生 產 品 質 與 口 味 之 技 術 B. 建 立 區 域 性 之 產 銷 通 路, 就 近 銷 售 當 地 社 區 機 關 學 校 與 部 隊, 降 低 運 輸 成 本, 以 提 高 農 民 收 益 (2) 強 化 臺 灣 稻 米 及 其 相 關 產 品 特 色, 以 與 進 口 米 有 效 區 隔 A. 輔 導 農 民 以 有 機 及 自 然 農 法 種 植 稻 米, 突 顯 健 康 與 自 然 之 優 勢 與 市 場 區 隔 B. 研 發 適 合 國 人 口 味 之 稻 米 品 種 (3) 推 展 米 食 之 多 元 化 應 用 A. 研 發 以 稻 米 為 原 料 之 各 式 食 品, 包 括 米 麵 包 米 麵 條 副 食 品 休 閒 零 嘴 飲 料 等 B. 輔 導 農 民 研 發 製 造 具 地 方 色 彩 與 特 殊 風 味 之 米 酒 或 清 酒 19

20 第 20 頁, 共 26 頁 (4) 發 展 稻 米 及 米 食 商 品 創 意 行 銷 策 略 A. 結 合 知 名 人 士 進 行 推 廣 : a. 針 對 年 輕 國 人 之 行 銷 標 的 族 群, 邀 請 偶 像 歌 手 代 言 稻 米 與 米 食 商 品, 並 創 作 主 題 歌 曲, 例 如 : 由 方 文 山 作 詞 作 曲 周 杰 倫 或 蔡 依 林 演 唱 之 歌 曲 ( 如 : 稻 香 ) b. 針 對 中 壯 階 層 國 人 之 行 銷 標 的 族 群, 邀 請 名 人 ( 如 吳 寶 春 阿 基 師 ) 代 言 推 廣 稻 米 及 米 食 商 品 B. 運 用 新 媒 體, 強 化 稻 米 行 銷 : a. 舉 辦 臺 灣 稻 米 評 選 與 米 食 伴 手 禮 票 選 活 動, 並 以 具 誘 因 之 網 路 票 選 方 式 及 邀 請 國 內 外 名 人 評 選, 透 過 大 眾 傳 播 媒 體 廣 為 宣 導 b. 邀 請 知 名 部 落 客 發 表 臺 灣 好 米 及 米 食 之 食 記 c. 協 助 農 民 使 用 網 路 ( 如 部 落 格 臉 書 等 ), 並 委 託 公 關 公 司 協 助 小 農 進 行 故 事 行 銷 與 感 動 行 銷, 拓 展 銷 售 3. 管 理 面 (1) 加 強 市 場 銷 售 之 包 裝 食 米 產 地 標 示 20

21 第 21 頁, 共 26 頁 A. 設 計 臺 灣 米 寶 識 別 標 章, 提 供 合 格 的 臺 灣 稻 米 商 品 使 用 圖 4 臺 灣 米 寶 識 別 標 章 資 料 來 源 : 依 據 網 路 ( 圖 片 修 改 設 計 B. 定 期 抽 驗 市 售 包 裝 米, 違 反 產 地 標 示 規 定 者 予 以 重 罰 (2) 推 動 米 食 商 品 強 制 標 示 原 料 產 地 A. 推 動 食 品 衛 生 管 理 法 修 訂, 強 制 廠 商 及 商 家 標 示 米 食 商 品 原 料 之 產 地, 並 落 實 抽 驗 查 察, 違 反 相 關 規 定 者 予 以 重 罰 B. 設 計 歡 喜 來 吃 臺 灣 米 識 別 標 章, 提 供 廠 商 商 家 及 餐 飲 業 者 標 示 米 食 商 品 之 原 料 為 臺 灣 米 21

22 第 22 頁, 共 26 頁 圖 5 歡 喜 來 吃 臺 灣 米 識 別 標 章 資 料 來 源 : 自 行 設 計 五 結 語 承 接 上 個 世 紀 的 全 球 化 腳 步, 人 類 為 了 追 求 更 快 速 的 發 展, 以 及 共 同 因 應 全 球 自 然 環 境 的 變 遷 與 國 際 政 經 局 勢 的 變 動,21 世 紀 的 世 界 將 走 向 更 緊 密 的 資 源 整 合 與 更 精 細 的 區 域 分 工, 臺 灣 如 何 在 此 一 世 界 潮 流 中 順 勢 成 長, 並 同 時 顧 及 自 身 之 調 適, 實 有 賴 政 府 以 敏 銳 之 觸 角 洞 悉 局 勢, 並 以 前 瞻 思 維 研 擬 因 應 之 政 策 與 解 決 方 案 本 研 究 探 討 有 關 提 高 臺 灣 稻 米 消 費 量 政 策, 即 是 提 醒 政 府 在 積 極 參 與 全 球 化 過 程 中, 應 縝 密 推 演 各 項 可 能 談 判 之 議 題 與 未 來 發 展, 預 判 市 場 開 放 對 國 內 農 業 之 可 能 衝 擊, 並 及 早 制 定 減 緩 與 調 適 政 策, 以 拉 長 市 場 經 濟 政 治 與 社 會 層 面 之 反 應 縱 深 22

23 第 23 頁, 共 26 頁 本 研 究 就 教 育 文 化 面 市 場 面 及 管 理 面 等 三 個 面 向 所 研 提 之 策 略 方 案, 多 可 由 農 委 會 立 即 推 動 與 執 行, 且 亦 能 於 短 期 內 產 生 成 效 有 關 強 化 國 人 對 稻 米 營 養 與 養 生 價 值 之 認 識, 以 及 推 廣 稻 米 所 承 載 的 多 元 價 值 等 兩 項 方 案, 須 協 調 教 育 部 將 相 關 內 容 納 入 正 規 教 育 教 材 ; 有 關 米 食 商 品 原 料 之 產 地 標 示 涉 及 衛 生 署 主 管 之 食 品 衛 生 法 修 法 或 行 政 命 令 之 頒 布 ; 有 關 具 有 珍 貴 文 化 地 景 之 稻 田 環 境 指 定 為 珍 貴 文 化 地 景 屬 文 化 部 執 掌, 相 關 政 策 之 施 行 涉 及 中 央 政 府 不 同 部 會 之 權 責, 亦 需 地 方 政 府 密 切 配 合, 因 而 必 須 進 行 密 切 之 橫 向 與 縱 向 業 務 協 調 與 跨 域 整 合, 屬 中 期 可 開 始 執 行 之 推 動 方 案 由 於 本 政 策 之 目 的 係 逆 勢 引 導 及 改 變 國 人 之 糧 食 攝 取 習 慣, 除 公 部 門 之 決 心 與 毅 力, 尚 必 須 進 行 農 民 之 教 育 與 能 力 建 構, 以 及 私 部 門 與 非 營 利 組 織 之 協 力 合 作, 因 而 整 體 政 策 須 長 期 推 動 ; 並 配 合 完 善 之 跨 域 管 理, 經 常 評 估 政 策 成 效, 適 時 調 整 方 案 內 容 及 策 略, 始 能 帶 領 臺 灣 農 業 因 應 變 局, 永 續 經 營, 保 障 國 人 的 糧 食 安 全, 並 維 繫 優 質 的 國 土 生 態 環 境 23

24 第 24 頁, 共 26 頁 參 參 考 文 獻 一 參 考 書 目 孫 清 義 ( 民 94), CAS 臺 灣 好 米 消 費 者 偏 好 與 推 廣 策 略 國 立 中 山 大 學 公 共 事 務 管 理 研 究 所 碩 士 論 文 賴 榮 盛 ( 民 96), WTO 與 稻 米 產 業 競 爭 力 研 究 : 以 臺 東 縣 池 上 鄉 池 上 米 為 例 國 立 台 東 大 學 區 域 政 策 與 發 展 研 究 所 公 共 事 務 管 理 在 職 專 班 碩 士 論 文 李 秉 璋 ( 民 100), 現 代 米 食 市 場 新 展 望 電 子 版 農 業 生 技 產 業 季 刊,2011 NO.25, 頁 楊 書 綺 ( 民 97), 台 灣 稻 米 政 策 對 稻 農 經 營 規 模 之 影 響, 臺 灣 大 學 農 業 經 濟 研 究 所 碩 士 論 文 國 立 台 北 大 學 李 承 嘉 教 授 洪 鴻 智 教 授 詹 士 樑 教 授 ( 民 99), 水 梯 田 濕 地 生 態 保 存 及 復 育 補 貼 政 策 之 研 究, 行 政 院 農 業 委 員 會 林 務 局 九 十 九 年 度 補 助 計 畫 任 耀 廷 ( 民 100), 台 灣 與 日 本 糧 食 政 策 之 比 較 分 析 研 究 - 以 糧 食 安 全 政 策 與 相 關 措 施 為 例, 淡 江 大 學 亞 洲 研 究 所 碩 士 在 職 專 班 研 究 論 文 宣 大 平 潘 昶 儒 余 宣 穎, 水 稻 多 樣 化 利 用 與 產 品 開 發 電 子 版 東 部 稻 米 產 銷 研 討 會 專 刊,2005/4/1 翁 嘉 禧, 臺 灣 稻 米 產 業 在 WTO 架 構 下 的 定 位 與 展 望 電 子 版 東 部 稻 米 24

25 25 第 25 頁, 共 26 頁 產 銷 研 討 會 專 刊,2005/4/1 二 網 站 資 料 行 政 院 農 業 委 員 會 農 糧 署 網 站, 網 址 : 瀏 覽 日 期 : 2012/6/9 行 政 院 衛 生 署 食 品 藥 物 管 理 局 網 站, 網 址 : 瀏 覽 日 期 :2012/6/10 米 寶 寶 e 學 堂 網 站, 網 址 : 瀏 覽 日 期 :2012/6/10 農 糧 署 糧 食 產 業 組 陳 建 斌, 我 國 現 行 稻 米 政 策 說 明, 網 站 : 臺 中 區 農 業 改 良 場 洪 梅 珠, 認 識 包 裝 米 標 示, 網 址 : 瀏 覽 日 期 :2012/6/10 農 業 試 驗 所 呂 秀 英, 因 應 氣 候 變 遷 及 糧 食 安 全 之 雜 糧 研 究 策 略, 網 址 : 瀏 覽 日 期 :2012/6/10 臺 南 區 農 業 改 良 場 王 仕 賢 陳 曉 菁, 米 食 創 新 產 品 研 發, 網 址 : 瀏 覽 日 期 : 2012/6/10 自 由 電 子 報 吳 明 敏,18 公 斤 稻 米 的 力 量, 網 址 :

26 第 26 頁, 共 26 頁 瀏 覽 日 期 : 2012/6/14 天 下 雜 誌 莊 素 玉 汪 文 豪 辜 樹 仁, 糧 荒 的 真 相 - 糧 食 為 何 會 貴? 農 地 不 見 網 址 : 瀏 覽 日 期 :2012/6/10 26