目录 总第 96 期 CONTENTS 主 管 中华人民共和国农业部 主 办 中国农村杂志社 中国农村合作经济管理学会 业务指导 农业部农村经济体制与经营管理司 农业部农村合作经济经营管理总站 社 总 编 长 李文学 辑 王 太 副 总 编 辑 胡乐鸣 主 编 马亭山 卷首语 封面说

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1 卷 首 语 JUANSHOUYU 一 村 一 品 兴 业 强 村 富 民 农 业 部 经 管 总 站 副 站 长 黄 连 贵 发 展 一 村 一 品 是 贯 彻 中 央 1 号 文 件 要 求, 在 工 业 化 城 镇 化 深 入 发 展 中 同 步 推 进 农 业 现 代 化, 促 进 统 筹 城 乡 发 展 夯 实 农 业 发 展 基 础 提 高 农 业 综 合 生 产 力, 建 设 新 农 村, 增 加 农 民 收 入 的 有 效 措 施 近 年 来 各 地 蓬 勃 兴 起 的 一 村 一 品 对 推 进 现 代 农 业 发 展 富 裕 一 方 农 民 壮 大 村 镇 经 济 起 到 很 好 的 作 用 一 村 一 品 兴 产 业 发 展 一 村 一 品 是 因 地 制 宜, 充 分 利 用 当 地 自 然 和 人 文 资 源, 集 中 力 量 发 展 具 有 本 土 特 色 和 比 较 优 势 主 导 产 业 的 有 力 措 施 以 一 个 村 或 更 大 区 域 培 育 主 导 产 业, 可 以 提 升 农 业 生 产 经 营 的 专 业 化 标 准 化 规 模 化 集 约 化 水 平, 增 强 农 产 品 市 场 竞 争 力, 并 带 动 农 产 品 加 工 物 流 和 技 术 服 务 等 相 关 产 业 发 展 近 年 来, 各 地 积 极 推 进 一 村 一 品, 不 仅 培 育 出 一 批 高 产 优 质 高 效 安 全 的 农 产 品, 壮 大 了 粮 棉 油 肉 蛋 奶 水 产 等 产 业, 而 且 促 进 了 农 村 二 三 产 业 特 别 是 乡 村 旅 游 业 繁 荣 发 展 目 前, 全 国 一 村 一 品 专 业 村 约 5 万 个, 专 业 村 主 导 产 品 年 销 售 收 入 达 到 7000 多 亿 元 一 村 一 品 强 村 镇 发 展 一 村 一 品 是 把 国 家 强 农 惠 农 政 策 具 体 落 实 到 基 层 单 位, 统 筹 城 乡 经 济 和 社 会 发 展, 建 设 社 会 主 义 新 农 村 的 有 效 通 道 通 过 发 展 一 村 一 品, 以 项 目 和 产 业 为 平 台, 引 导 涉 农 资 金 技 术 人 才 管 理 等 生 产 要 素 进 村 入 户, 让 广 大 农 民 群 众 直 接 受 益 ; 培 育 发 展 龙 头 企 业 农 民 专 业 合 作 社 农 村 经 纪 人 等 市 场 主 体, 促 进 农 产 品 产 销 对 接, 激 发 区 域 经 济 发 展 活 力 ; 增 强 村 集 体 和 农 村 基 层 政 府 财 力, 完 善 农 村 公 共 服 务 和 管 理, 缩 小 工 农 业 城 乡 间 和 东 西 部 的 差 距 目 前, 全 国 各 类 专 业 村 年 经 济 总 收 入 超 过 1.5 万 亿 元, 其 中 过 亿 元 的 专 业 村 达 到 1800 个 左 右, 已 成 为 当 地 新 农 村 建 设 的 一 个 突 出 亮 点 一 村 一 品 富 农 民 发 展 一 村 一 品 是 充 分 发 挥 农 民 自 主 创 业 精 神, 调 动 农 民 生 产 经 营 积 极 性, 提 升 农 民 科 学 文 化 素 质 和 自 我 发 展 能 力, 促 进 农 民 就 业 增 收 的 有 力 抓 手 一 村 一 品 强 调 的 一 个 基 本 理 念 就 是 在 坚 持 农 民 自 愿 的 基 础 上, 引 导 农 民 认 识 自 我 发 现 自 我 提 升 自 我, 注 重 人 才 教 育 和 培 养 在 发 展 一 村 一 品 的 过 程 中, 广 大 农 民 群 众 接 受 了 农 业 生 产 经 营 管 理 和 市 场 营 销 等 方 面 的 知 识 和 技 能 培 训, 成 为 有 文 化 懂 技 术 会 经 营 的 新 型 农 民 一 些 贫 困 地 区 的 农 民 群 众 通 过 简 单 学 习, 掌 握 了 实 用 技 能, 获 得 了 稳 定 收 入, 提 高 了 生 活 水 平 目 前, 全 国 各 类 专 业 村 从 业 人 员 达 5000 多 万 人, 专 业 村 农 民 年 人 均 纯 收 入 超 过 6500 元 推 进 一 村 一 品, 一 要 深 入 实 施 一 村 一 品 强 村 富 民 工 程 按 照 农 业 部 关 于 推 进 一 村 一 品 强 村 富 民 工 程 的 意 见, 制 定 落 实 方 案, 细 化 工 作 任 务, 量 化 工 作 目 标, 完 善 保 障 措 施, 确 保 工 程 圆 满 完 成 二 要 加 快 建 设 一 村 一 品 专 业 示 范 村 镇 认 定 一 批 优 势 特 色 明 显 产 品 附 加 值 高 主 导 产 业 突 出 农 民 增 收 效 果 显 著 的 专 业 示 范 村 镇, 典 型 引 路 三 要 加 强 开 展 一 村 一 品 产 品 产 销 衔 接 组 织 和 指 导 各 地 开 展 一 村 一 品 产 品 展 示 展 销 活 动, 引 导 专 业 村 镇 与 龙 头 企 业 农 民 专 业 合 作 社 等 市 场 主 体 有 效 对 接, 推 介 一 村 一 品 品 牌 四 要 切 实 加 强 指 导 和 服 务 在 财 政 金 融 科 技 贸 易 市 场 等 方 面 加 大 支 持 力 度, 合 力 推 进 一 村 一 品 发 展 五 要 加 大 开 展 宣 传 力 度 总 结 发 展 一 村 一 品 的 好 做 法 好 经 验, 努 力 营 造 支 持 一 村 一 品 发 展 的 良 好 氛 围 2011/02 总 第 96 期 农 村 经 营 管 理

2 目录 总第 96 期 CONTENTS 主 管 中华人民共和国农业部 主 办 中国农村杂志社 中国农村合作经济管理学会 业务指导 农业部农村经济体制与经营管理司 农业部农村合作经济经营管理总站 社 总 编 长 李文学 辑 王 太 副 总 编 辑 胡乐鸣 主 编 马亭山 卷首语 封面说明 随着春节临近 闻名远近的灯笼 制作专业村山西运城稷山县稷峰镇杨赵村十 多家灯笼作坊内 农民们正抓住喜庆佳节的 商机赶制灯笼 喜迎春节 新华社 高新生 摄 ) 30 为民减负不打折 黄连贵 1 一村一品兴业强村富民 资产财务管理 要闻专递 4 国务院 取消强制拆迁等 17 则 袁惠民 张从明 李文学 编委会委员 ( 按姓氏笔画排列 ) 万新才 马海荣 王维海 孔祥智 左 愚 冯周安 关锐捷 任大鹏 刘启明 刘继红 刘登高 杨天水 杨 志 杨孔平 李中华 李 明 李洪波 李柏霖 张晓山 张富兴 张清林 7 一村一品秀三秦 王焕有 贾军战 罗创国 蒋成忠 肖长洪 36 一村三社谱写合作佳话 11 小秧草带来 大效益 温兰金 38 财政支农资金需严监管 强引导 12 河北邓庄 鳖 走俏 付志涛 13 一村一品的主要模式 钟 钰 王立鹤 39 直面农业保险难题 调研报告 40 担保服务探新路 陈凤荣 刘继红 李琳 15 防止负担反弹须强化源头监管 18 提高现代农业组织化程度时不我待 刘智勇等 卢淑娥 邵小儿 周旭群 张建龙 43 纳雍 特色产业正崛起 赵庆祥 关锐捷 禤燕庆 吴仲斌 案例分析 百家争鸣 22 城乡一体化进程中要保护农民土地权益等 4 则 韩 俊等 土地承包管理 崔蒙蒙 李中华 国际视野 武殿相 46 国外几种典型的微型金融模式 25 土地流转规模经营必须处理好五个关系 张义成 47 德国的农地产权管理 徐旭初 郭二满 高绍周 27 土地确权颁证的垫江探索 刘正中 兰俊成 法 律 顾 问 高宽众 北京中永律师事务所 编辑出版 农村经营管理 编辑部 排 版 中国农村杂志社照排中心 发 行 农村经营管理 发行部 地 址 北京市海淀区翠微中里 16 号楼 4 层 邮政编码 ncjygl@126.com 编辑部电话 发行部电话 广告部电话 发 行 范 围 国内外公开发行 国外总发行 中国出版对外贸易总公司 印 刷 中国农业出版社印刷厂 电 话 国内统一刊号 CN /F 国际标准刊号 ISSN 广告许可证号 京海工商广字第 0209 号 农民负担管理 47 农村经管宣传工作恳谈会召开 袁成斌 国内定价 5.00 元 国外定价 US$36.00 全年 付印日期 2011 年 1 月 27 日 出版日期 2011 年 2 月 10 日 戚丽丽等 杨国新 版权声明 专讯 28 一事一议润民生 编 李文英 发 行 部 主 任 湛 权 美 44 发展蔬菜产业 合作社大有可为 24 落实长久不变政策需要解决的几个问题 田 友 42 北京都市农业新趋向 贾广东 夏龙平 夏 英 禤燕庆 薄存楼 花照顺等 农经广角 胡继承 胡登洲 姜 葵 谢永新 童日晖 雷耀武 张亚平 凌志群 专业合作社 10 一村一品 挺立 大田 黄永明 黄连贵 黄祖辉 32 破解集体经济组织改制难题 6 一村一品 强村富民新通途 周 敏 苑 鹏 罗青平 郑有贵 赵铁桥 胡乐鸣 杜斌兰 35 产权改革助推城乡发展 陈 文 陈 彦 陈 玲 陈暹秋 吴国良 吴岳海 31 村财 六化 34 姜堰 理顺 三资 管理机制 专题 编委会主任 党志萍 执 行 主 编 徐 刚 编 辑 方永磊 李春艳 48 国家重点龙头企业负责人培训班举办 欢迎各网站 平面媒体转载本刊的文章和图 片 转载时必须注明出处 农村经营管理 杂志 对不当使用者 本刊将依法追究其法 律责任

3 要 闻 专 递 YAOWEN ZHUANDI YAOWEN ZHUANDI 要 闻 专 递 国 务 院 : 取 消 强 制 拆 迁 国 务 院 常 务 会 议 日 前 审 议 并 原 财 政 部 农 业 部 : 实 行 草 原 生 态 保 护 补 助 奖 励 国 土 资 源 部 : 今 年 农 村 土 地 整 治 仍 处 突 出 位 置 民 都 将 有 机 会 当 上 集 体 经 济 组 织 的 股 东 福 建 : 鼓 励 龙 头 企 业 上 市 融 资 福 建 省 日 前 出 台 的 关 于 进 一 策 包 括 对 13 万 亩 高 标 准 农 田 建 设 实 施 补 贴, 每 亩 补 贴 1200 元 ; 对 300 万 亩 玉 米 丰 产 方 建 设 实 施 补 则 通 过 的 国 有 土 地 上 房 屋 征 收 与 补 偿 条 例 ( 草 案 ) 规 定, 取 消 行 政 强 制 拆 迁, 被 征 收 人 超 过 规 定 期 财 政 部 农 业 部 日 前 联 合 发 布 关 于 做 好 建 立 草 原 生 态 保 护 补 助 奖 励 机 制 前 期 工 作 的 通 知, 从 1 月 23 日, 国 土 资 源 部 召 开 2011 年 重 点 工 作 安 排 汇 报 会 在 土 地 管 理 方 面,2011 年 农 村 土 地 整 治 辽 宁 :60 亿 元 补 贴 新 增 农 业 产 业 化 项 目 步 加 快 农 业 产 业 化 龙 头 企 业 发 展 的 若 干 意 见 提 出, 优 先 将 符 合 条 件 的 农 业 企 业 纳 入 上 市 后 备 企 业 资 源 贴, 每 亩 补 贴 30 元 ; 对 农 户 农 民 专 业 合 作 社 蔬 菜 专 业 生 产 企 业 发 展 设 施 蔬 菜 给 予 贷 款 贴 息 补 助, 限 不 搬 迁 的, 由 人 民 法 院 强 制 执 行 该 草 案 对 征 收 程 序 也 作 出 规 定, 征 收 补 偿 方 案 要 征 求 公 众 意 见, 因 旧 城 区 改 建 需 要 征 收 房 屋, 多 数 被 征 收 人 认 为 征 收 补 偿 方 案 不 符 合 本 条 例 规 定 的, 组 织 听 证 会 并 修 改 方 案 政 府 作 出 房 屋 征 收 决 定 前, 应 当 进 行 社 会 稳 定 风 险 评 估 财 政 部 : 今 年 粮 食 直 补 和 农 资 综 合 补 贴 同 比 增 14% 财 政 部 相 关 负 责 人 表 示, 中 央 财 政 日 前 下 拨 今 年 粮 食 直 补 和 农 资 2011 年 开 始 在 内 蒙 古 新 疆 西 藏 青 海 四 川 甘 肃 宁 夏 和 云 南 8 个 主 要 草 原 牧 区 省 ( 区 ) 及 新 疆 生 产 建 设 兵 团, 全 面 建 立 草 原 生 态 保 护 补 助 奖 励 机 制, 对 牧 民 实 行 草 原 禁 牧 补 助 草 畜 平 衡 奖 励 牧 业 生 产 补 贴 等 政 策 措 施 农 业 部 团 中 央 : 启 动 农 村 青 年 创 业 行 动 共 青 团 中 央 农 业 部 日 前 签 署 的 关 于 共 同 实 施 农 村 青 年 创 业 就 业 行 动 框 架 协 议 约 定, 双 方 将 在 工 作 仍 处 在 非 常 突 出 的 位 置, 国 土 资 源 部 将 结 合 国 务 院 有 关 通 知, 把 永 久 基 本 农 田 划 定 高 标 准 农 田 建 设 和 土 地 整 治 紧 密 结 合 起 来 人 社 部 : 扩 大 新 农 保 试 点 范 围 人 社 部 部 长 尹 蔚 民 日 前 在 全 国 人 力 资 源 和 社 会 保 障 工 作 会 议 上 表 示,2011 年 新 农 保 试 点 范 围 将 扩 大 到 40% 的 县, 并 重 点 向 民 族 自 治 地 区 贫 困 地 区 陆 地 边 境 县 革 命 老 区 县 倾 斜 辽 宁 省 省 长 陈 政 高 日 前 表 示, 省 市 财 政 将 筹 措 60 亿 元, 对 新 增 投 资 10 亿 元 以 上 项 目 给 予 10% 的 补 贴 此 外, 辽 宁 省 还 将 推 进 土 地 流 转 试 点 工 作, 推 动 部 分 集 体 建 设 用 地 直 接 转 化 为 农 业 产 业 化 经 营 项 目 建 设 用 地, 实 现 城 乡 用 地 同 价 同 权 ; 优 先 安 排 农 业 产 业 化 经 营 项 目 用 地 指 标 需 求, 保 证 项 目 尽 快 落 地 云 南 : 健 全 农 业 产 业 化 投 融 资 机 制 库, 将 条 件 成 熟 的 优 先 列 为 年 度 企 业 上 市 重 点 推 进 和 培 育 目 标 在 企 业 上 市 过 程 中, 需 办 理 的 用 地 审 批 环 境 评 价 工 商 登 记, 以 及 需 要 税 务 工 商 劳 动 质 监 海 关 等 部 门 出 具 无 违 法 证 明 等 手 续 的, 要 简 化 审 批 程 序 特 事 特 办 限 时 办 结 ; 对 企 业 改 制 中 遇 到 的 因 历 史 原 因 造 成 的 产 权 不 清 晰 用 地 手 续 不 全 等 共 性 问 题, 各 级 政 府 在 不 违 反 国 家 法 律 法 规 的 前 提 下, 要 结 合 本 地 实 际 积 极 研 究 灵 活 解 决 办 法, 并 有 针 对 性 地 实 施 一 企 一 议 新 建 日 光 温 室 当 年 新 增 贷 款 按 每 亩 最 高 不 超 过 5 万 元 的 贷 款 给 予 贴 息 等 山 东 : 违 法 占 用 耕 地 面 积 高 于 15% 将 严 惩 1-3 月, 山 东 省 将 全 面 开 展 2010 年 度 违 法 违 规 用 地 专 项 整 治 行 动, 发 现 违 法 占 用 耕 地 面 积 高 于 15% 或 继 续 多 发 土 地 违 法 违 规 案 件 造 成 严 重 后 果 的, 追 究 有 关 政 府 负 责 人 的 领 导 责 任 和 工 作 人 员 的 直 接 责 任 整 治 主 要 内 容 包 括, 行 政 机 综 合 补 贴 资 金 986 亿 元, 比 上 年 增 长 14% 其 中, 农 资 综 合 补 贴 835 亿 元, 粮 食 直 补 资 金 151 亿 元 财 政 部 水 利 部 : 加 强 小 型 农 田 水 利 重 点 县 建 设 管 理 财 政 部 水 利 部 近 日 联 合 下 发 关 于 进 一 步 加 强 小 型 农 田 水 利 重 点 县 建 设 管 理 工 作 确 保 如 期 实 现 重 点 县 建 设 目 标 的 意 见, 要 求 紧 紧 围 绕 重 点 县 建 设 目 标 任 务, 结 合 本 地 水 土 资 源 条 件 农 业 种 植 结 构 和 农 村 水 利 设 施 状 况, 合 理 确 定 建 设 内 容 重 点 县 建 设 以 中 央 和 省 级 财 政 投 入 为 主, 省 级 财 政 安 排 的 重 点 十 二 五 期 间 开 展 农 村 青 年 创 业 培 训 农 业 科 学 技 术 普 及 农 业 科 研 杰 出 人 才 培 养 等 工 作 农 村 青 年 创 业 就 业 行 动 包 括 现 代 农 业 领 域 的 青 年 创 业 培 训 面 向 青 少 年 和 普 通 农 民 的 农 业 科 技 普 及 针 对 基 层 青 年 农 技 人 员 的 知 识 更 新 支 持 青 年 领 办 专 业 合 作 组 织 等 六 项 内 容 农 业 部 : 充 分 发 挥 龙 头 企 业 作 用 农 业 部 部 长 韩 长 赋 日 前 在 涉 农 企 业 家 座 谈 会 上 强 调, 农 业 龙 头 企 业 在 我 国 农 业 现 代 化 进 程 中 肩 负 重 大 使 命 和 责 任, 希 望 龙 头 企 业 抓 住 难 得 的 历 史 机 遇, 加 强 自 身 能 力 建 新 闻 出 版 总 署 : 推 进 农 家 书 屋 建 设 新 闻 出 版 总 署 署 长 柳 斌 杰 日 前 在 农 家 书 屋 工 程 建 设 工 作 会 议 上 提 出, 今 明 两 年 要 建 设 农 家 书 屋 30 多 万 家, 仅 中 西 部 地 区 的 建 设 任 务 就 达 到 近 20 万 家, 力 争 到 2012 年 基 本 实 现 农 家 书 屋 村 村 有 的 目 标 北 京 : 让 所 有 农 民 当 上 集 体 经 济 组 织 股 东 北 京 市 农 村 工 作 委 员 会 相 关 负 责 人 日 前 表 示, 北 京 将 在 十 二 五 云 南 省 日 前 下 发 的 关 于 推 进 农 业 产 业 化 发 展 扶 持 农 业 龙 头 企 业 的 意 见 提 出, 十 二 五 期 间, 确 定 云 南 省 内 几 家 金 融 机 构 每 年 设 立 200 亿 元 以 上 规 模 的 农 业 产 业 化 龙 头 企 业 专 项 贷 款, 银 行 给 予 利 息 优 惠, 省 财 政 给 予 适 当 贴 息, 重 点 用 于 农 副 产 品 收 储 加 工 销 售 和 支 持 龙 头 企 业 的 技 术 研 发 基 地 建 设 等 ; 鼓 励 金 融 机 构 建 立 农 特 产 品 收 购 资 金 信 贷 管 理 模 式, 对 烟 茶 橡 胶 核 桃 等 大 宗 农 特 产 品 实 施 积 极 的 收 购 政 策 ; 鼓 励 保 险 公 司 积 极 开 发 针 对 种 植 业 养 殖 业 的 商 业 性 保 险 产 品 ; 争 取 设 立 云 南 政 策 性 农 业 保 险 公 司, 扩 大 政 策 性 农 业 保 险 甘 肃 : 大 幅 提 高 畜 牧 业 保 险 品 种 和 财 政 补 助 甘 肃 省 财 政 厅 负 责 人 日 前 表 示, 甘 肃 省 今 年 将 大 幅 提 高 畜 牧 业 保 险 的 品 种 和 财 政 补 助 标 准, 在 继 续 实 施 能 繁 母 猪 和 奶 牛 保 险 保 费 补 贴 工 作 的 基 础 上, 新 增 牦 牛 藏 羊 为 农 业 保 险 保 费 补 贴 品 种, 补 贴 地 区 为 甘 南 藏 族 自 治 州 和 武 威 市 天 祝 藏 族 自 治 县 等 藏 区 山 西 : 新 推 十 项 强 农 惠 农 补 贴 政 策 关 及 其 工 作 人 员 非 法 批 准 征 收 占 用 土 地 违 反 国 家 宏 观 调 控 政 策 供 地 严 重 侵 害 农 民 利 益 单 位 和 个 人 非 法 占 地 特 别 是 占 用 基 本 农 田 的 行 为 河 北 : 重 点 补 助 农 作 物 育 种 突 出 贡 献 单 位 河 北 省 科 技 厅 农 业 厅 财 政 厅 日 前 共 同 制 定 并 发 布 的 河 北 省 农 作 物 新 品 种 选 育 补 助 办 法 ( 试 行 ) 规 定, 在 河 北 省 科 技 支 撑 计 划 中 每 年 安 排 专 项 经 费, 对 近 3 年 审 定 的 小 麦 玉 米 新 品 种 在 省 内 年 度 种 植 面 积 达 到 100 万 亩 以 上, 棉 县 建 设 资 金 原 则 上 不 少 于 中 央 补 助 资 金 规 模 省 级 财 政 要 大 幅 度 增 加 本 级 投 入, 市 县 两 级 财 政 也 要 切 实 增 加 对 小 型 农 田 水 利 设 施 建 设 的 投 入 设, 内 外 兼 修, 进 一 步 强 化 社 会 责 任, 不 断 密 切 与 农 户 的 利 益 联 结 关 系, 在 发 展 现 代 农 业 带 动 农 民 增 收 致 富 加 快 社 会 主 义 新 农 村 建 设 方 面 作 出 更 大 的 贡 献 期 间, 加 强 新 型 农 村 集 体 经 济 组 织 的 内 部 管 理 和 外 部 监 督, 建 立 健 全 激 励 与 约 束 机 制, 确 保 资 产 增 值 股 东 增 收, 完 成 乡 村 集 体 经 济 组 织 的 产 权 制 度 改 革, 这 意 味 着 所 有 农 覆 盖 面 ; 健 全 风 险 补 偿 机 制, 设 立 省 级 农 业 产 业 化 龙 头 企 业 贷 款 风 险 补 偿 基 金 ; 支 持 鼓 励 涉 农 龙 头 企 业 发 行 短 期 融 资 债 券 中 期 票 据 中 小 企 业 集 体 债 等 企 业 债 券 1 月 22 日, 山 西 省 政 府 印 发 关 于 2011 年 新 实 施 十 项 强 农 惠 农 补 贴 政 策 的 通 知, 决 定 在 继 续 执 行 现 有 各 项 强 农 惠 农 政 策 基 础 上, 今 年 新 实 施 十 项 强 农 惠 农 补 贴 政 花 谷 子 新 品 种 达 到 50 万 亩 以 上 的 育 种 者 择 优 给 予 一 次 性 拨 款 补 助 每 个 品 种 补 助 育 种 单 位 300 万 元 育 种 课 题 组 相 关 科 研 人 员 50 万 元 农 村 经 营 管 理 2011/02 总 第 96 期 2011/02 总 第 96 期 农 村 经 营 管 理

4 专题 专题 ZHUANTI 一村一品 强村富民新通途 专题 一村一品秀三秦 一村一品 强村富民新通途 三 王焕有 贾军战 罗创国 现状与特点 十多年波澜壮阔的农村改革 不断解放生产力 开启了一 经过多年的发展 陕西一村一品已经整体处于由 呈现出更加注重现代科技 广泛应用现代设施 加快 引用现代营销理念的趋势 一村一品蔬菜示范村普遍 采用了现代化设施 日光温室和大棚建设水平明显高 个又一个农村经济发展的新纪元 一村 规模增长向规模增长与质量增长并重的发展转型期 于周边村庄 一村一品畜牧养殖村积极建设新标准圈 一品就在这时代篇章里 通过对特色资 在一些优势特色产业上 已经全面向质量增长转型 舍 采用新饲养方式 养殖效益明显高于一般村庄 源的有力开发 将资源变产品 产品变 具体有以下特点 商品 商品变名品 壮大了一个个产业 产业布局向优势区域加快聚集 各地坚持以市场 品牌化进程加快推进 各地目前在泥塑 麦秆画 手织布等传统手工艺产品和花椒 茶叶 药材等区域 带动了一个个村庄 给农民种下了一棵 为导向 充分发掘优势资源 逐步明晰了适合当地发 特色产品上 品牌的注册和运用已经成为普遍现象 棵摇钱树 展的一村一品特色产业和产品 发展要素不断向这些 在果品 蔬菜等优势产业上 依托合作社 龙头企业 产业集聚 继洛川苹果之后 又有泾阳蔬菜 清涧红枣 注册品牌 加强市场营销的模式正在加快推广 各地 在部分地区探索实践一村一品 近年来 镇坪生猪等 11 个一县一业初显雏形 包含 16 个县在 还坚持把标准化作为品牌的核心 推广标准化生产模 农业部把推进一村一品作为建设新农村 内的花椒 设施瓜菜 猕猴桃 茶叶 魔芋 5 个优势 式 实行无公害农产品 绿色食品和有机食品的质量 的重要举措 牵头建立了发展一村一品 产业带基本形成 药材 蚕桑 马铃薯 民间手工艺 安全认证管理 保证一村一品产品质量的不断提升 的联席会议制度 起草了发展一村一品 等区域特色产业也通过一村一品模式 形成了明显的 的指导意见和全国一村一品的发展规划 优势产业区 有的已经向优势产业集群发展 据统计 一村一品多种经营模式 衍生出多部门推进 多主体 出台了一系列扶持政策措施 进一步激 2010 年全省一村一品示范村中从事主导产业的农户数 参与 多类型组建 多模式发展的良好态势 鼓励和 活了农村发展的内生力 催生了一大批 占农户总数的 80% 农民人均纯收入中 74% 来自主导 扶持龙头企业 农民专业合作经济组织等多元主体参 特色产业 各地也多措并举 综合运用 产业 一村一品在优势产业区日益成为当地农村经济 与一村一品发展 通过订单 股份 股份合作等形式 财政 税收 信贷 科技 人才等手段 发展的主要推动力和农民增收的主渠道 完善利益联结机制 形成一村一品发展模式 不断提 农业部于上世纪 80 年代后期就开始 模式不断创新和发展 各地根据实际情况 发展 为一村一品施肥灌溉 特色产业如同雨 产业链条不断延伸 各地鼓励引导龙头企业和各 高农业生产的组织化程度和产业化水平 全省基本形 后春笋般地在神州大地生根发芽 竞相 种专业合作经济组织参与一村一品经营 实现 龙头 成了龙头企业拉动型 服务组织带动型 专业市场依 绽放 擎起了引领农民致富的大旗 企业 + 合作社 + 基地 + 农户 的产加销一体化 形成 托型 科学技术推动型 民俗文化促进型等有效发展 了产前 产中 产后有机结合的产业链条 以及一 二 模式 在春风中撒下希望 在冬雪中绽放 憧憬 一村一品乘着改革开放的春风 三产业协调发展的产业体系 全面提高了农业产业化 在华夏土地上已结出了累累硕果 而创 经营水平 全省一村一品示范村中 有 79% 的村成立 投资导向作用 以财政投入为导向 信贷投入为支撑 新奋进的时代脉搏 依然激昂而鼓舞心 了专业合作社 平均入社率在 60% 以上 平均每个合 积极鼓励社会 企业和农户投入 一村一品投资主体 扉 相信一村一品强劲的力量 必将会 作社的资产 含实物在内 为 19.5 万元 一村一品产 日趋多元化 有效增强了一村一品发展动力 据不完 翻开农业和农村经济发展的新篇章 业化发展不断走向规模化 全统计 2010 年全省各级财政投入一村一品专项资金 农业现代化水平日益提升 当前的一村一品发展 农村经营管理2011/ /02 总第96期 农村经营管理 总第96期 投入呈现多元化趋向 各地切实发挥政策和财政 达 1.2 亿元 带动农户和企业投资 10 多亿元 2011/ /02总第96期 总第96期 农村经营管理 农村经营管理

5 专题 专题 ZHUANTI 一村一品 强村富民新通途 专题 新情况与新问题 降等问题 急需农业社会化服务体系保障 但目前社 面积极培育农村土地流转市场 在土地或 会化服务体系尚未有效建立起来 所应提供的规划指 产业园的流转形式上 可遵循 依法 自 面临农产品质量安全保障的新挑战 目前 全省 导 信息发布 资金支撑 技术指导等服务 远不能 愿 有偿 的原则 采取转包 租赁 入股 一村一品农产品标准化水平还不高 大多局限于生产 适应企业和农民需要 制约了一村一品的农业分工和 互换 委托耕种 转让等多种形式 另一 环节 缺乏与产业发展相适应的环境标准 产品质量 专业化发展 阻碍了农村产业的合理布局和产业集群 方面创新一村一品用地方式 把握好征地 标准 分级标准 包装标准 贮藏运输标准等标准体 形成 中工农业两方利益 鼓励开发荒滩 荒坡 系支撑 还没有实现真正意义上的标准化生产 无公 害农产品 绿色食品 有机食品 三品 认证规模还 荒地 荒山等未利用地 同时 引导和 继续推动一村一品发展的再思考 鼓励涉农企业发展立体农业 二是推进 很小 品牌影响力不够 有机食品认证刚刚起步甚至 培养新主体 一是突出农民的发展主体地位 发 农村金融改革和创新 降低农村金融市 尚未起步 产业国际化程度不高 在一村一品较为集 展一村一品的根本目的在于为广大农民搭建一个施展 场准入门槛 鼓励各种资本到农村地区 中的区域 没有建立农产品质量监测机构 大部分农 才华 创业致富的舞台 创新一村一品发展的体制机 投 资 支 持 和 引 导 农 村 资 金 互 助 组 织 产品批发市场 农民专业合作组织 企业尚未建立检 制 依托当地资源 盘活各种生产要素 最大限度地 小额贷款组织发展 积极探索民间资本 测室 激发广大农民的创业精神 二是充分发挥龙头企业的 进入农村金融领域的有效途径 三是创 市场主体地位 鼓励和引导龙头企业把专业村镇作为 新人才培养机制 结合新型农民科技培 远 土地流转大部分是农户自发流转 发生在农户与 原料生产基地 与农民签订产销合同 企业提供种子 训项目 紧贴产业需求开展培训 推行 农 农户之间 缺乏有效引导 与一村一品所要求的集中 技术 生产资料等服务 由农民按照企业要求组织生 民点菜 机构办灶 教师配席 政府买单 连片 规模经营 统一管理还有较大距离 存在流 产 企业为农民提供最低收购保护价 形成有效的利 的运行机制 统筹各级各类教育资源 组 转机制不健全 行政介入不合理等问题 给一村一 益联结机制 三是着力加强合作组织的产业主体地位 织师资深入一村一品示范村 开展多形式 品基地持续稳定发展留下隐患 流转缺少备案和交 加强引导 规范管理 完善运作 大力发展专业协会 多层次的实用技术培训 鼓励和引导在职 易平台 大多没有进行登记 随意变更合同的现象 专业合作社等经济合作组织 最大限度地代表和保护 退居二线的技术干部和公务人员进入一村 频繁发生 农民的利益 一品示范村领导班子 有计划安排大学毕 土地流转现状与一村一品规模化生产要求相差甚 金融的瓶颈性制约日益突出 一方面部分市县对 业生到示范村担任 村官 积极为示范 树立新理念 在一定程度上讲 发展一村一品就 发展一村一品缺乏应有的认识和足够的重视 资金投 是通过专业化生产 产业化经营 发展农业块状经济 村创造考察学习 交流培训的机会 充分 入不足 另一方面金融部门对农业放贷积极性不高 与传统农业相比 其内在规律 组织形式 发展方式 发挥农村能人带动效应 门槛设置过高 金融服务网络不全 贷款总量不足 发生了很大变化 必须转变发展观念和思维方式 着 贷款额度偏小 担保与抵押问题迟迟不能破解 搭建新平台 借鉴发展工业的先进理 重强化 三个意识 树立 三个理念 一要强化创 念 积极为发展一村一品搭建宣传 市场 产业发展各主体间的密切关系尚待加快建立 示 新意识 坚持用发展区域经济的理念指导一村一品发 产业链建设 品牌培育等有效平台 以农 范村与龙头企业 合作组织在主导产业上的有效对接 展 加快推进生产要素向优势产区聚集 二要强化质 业和农村经济监测预警 市场监管 市场 还没有普遍形成 少数地方农民主体作用没有得到有 量效益意识 用发展工业的理念谋划一村一品发展 与科技信息服务三大功能为主体 开发整 效发挥 发展一村一品还是依靠行政推动 农村从业 加强农业投入品管理 推行标准化生产 建立农产品 合各类农业信息资源 加强农业综合信息 人员总体素质不高 专业技术人才缺乏 管理经营理 质量可追溯体系 提高产品质量安全水平 三要强化 服务平台建设 构建延伸到县乡的农村信 念更为欠缺 还有较多示范村既没有成立农民专业合 市场意识 用品牌带动的理念推动一村一品发展 加 息服务网络 广泛采集事关农村经济发展 作社 也没有与龙头企业有效对接 快推进产业升级 的国内外市场信息 把一村一品网上购销 品牌同质化竞争较为普遍 近年来 各地依托合 作社 发展产业的品牌意识明显增强 但由于对产品 内涵理解不够 农产品品牌多 乱 杂现象较为普遍 优惠政策 加大扶持力度 为项目 资金 人才 信 平台建成一头连接国内外市场 一头连接基地 村 户 相适应的政策环境 投资环境 市场环境和舆论环境 息等要素的合理有序流动营造良好氛围 继续完善产 的信息枢纽 支持示范村镇申请无公害农产品 绿色 把优化发展环境摆在更加突出的位置 通过创造有利 业奖补政策 定期考核 鼓励先进 鞭策后进 在全 食品和有机食品认证 鼓励具有地域特色和文化传统 的产品申报驰名商标 农产品地理标志 积极组织专 营造新环境 加快一村一品发展 需要形成与之 的政策环境 宽松的投资环境 公平的市场环境和良 省设立一村一品 一乡一业 一县一业 创意奖 奖 品牌 单打独斗 现象较为普遍 区域性竞争越来越 好的舆论环境 为吸引资金 技术 人才提供更大的 励科研 企业 个人等为一村一品献计献策 鼓励金 业村镇参加各种农产品展销展示活动 充分利用报纸 激烈 发展空间 融机构在金融信贷方面大力支持一村一品的发展 努 电视 短信 网络等形式 进一步加大一村一品宣传 力形成一村一品有序发展的长效机制 推介力度 有的地方成立一个合作社 成立一个公司就注册一个 农村公共服务能力较弱 当前农村劳动力大量转 创建新机制 各级政府部门应充分认识发展一村 移 从事农业的劳动力出现季节性短缺和素质结构下 一品 一乡一业 一县一业的重要地位和作用 制定 农村经营管理2011/ /02 总第96期 农村经营管理 总第96期 破解新难题 一是积极推动土地要素聚集 一方 ( 作者单位 陕西省农业厅 ) 2011/ /02总第96期 总第96期 农村经营管理 农村经营管理

6 专题 专题 ZHUANTI 一村一品 强村富民新通途 专题 小秧草带来 大效益 一村一品 挺立 大田 温兰金 肖长洪 制度全部按章办事 农场经营单独核算 以效益定报 年来 福建大田县把培育区域优势产业 发 村信用合作社优先将一村一品专业村列入小额信贷示 展一村一品经济作为新农村建设的突破口 范村 三是强化综合服务 农业部门根据种植农时季 按照 做大一批 提升一批 发展一批 和乡乡挖潜力 节和养殖生产不同时期 适时举办各类培训班 并提 村村创特色的思路 积极培育 优势产业 即 供技术 市场价格 供求状况等方面的信息服务 国土 5 万亩茶叶 4 万亩反季节蔬菜 300 万只肉兔 20 万 水利 电力等部门根据各自职能 积极为茶农和生产 亩毛竹 10 万亩木薯 着力打造特色农业新亮点 促 企业提供用地 用水 用电等方面的服务 近 使一批专业乡 专业村脱颖而出 目前 全县有 10 个 展 建立示范园区 加快建设以屏山高山茶叶 武陵 木薯 蔬菜 免 米粉加工 辣椒 生姜 红菇 永仙鸡 反季节蔬菜为两翼的现代农业科技示范园区建设 屏 茶油等农业特色产业 逐渐成为农民增收的新亮点 山片无公害茶叶示范园区聚集了高峰茶业有限公司 科学规划一村一品 一是纳入新农村建设规划 大方广茶叶有限公司等多家市级龙头企业 已建设优 将产业实施与新农村建设有机结合 大力发展茶叶 质高山茶园 多亩 武陵反季节蔬菜示范园区也 木薯等特色农业 积极培育花卉 药材等新兴农业产业 已引进绿王蔬菜 创农蔬菜等多家企业入驻 常年种 每个乡镇重点发展一个核心产业 每个示范村培育 1-2 植蔬菜 6000 多亩 二是以服务推动产业发展 组建专 个支撑农民增收的支柱产业 确保示范村 专业村的 家服务队进驻示范村 指导扶持示范村农民合理用药 农民人均纯收入高于全县农民人均纯收入 20% 以上 用肥和病虫害防治 建立茶叶及相关产业病虫害专门 二是纳入优势产业发展规划 引导各村从当地实际出 测报站 并通过手机短信 病虫简报 电视等方式向 发 按照集中连片的原则划分特色产业区域 把一村 广大农民发布信息 抓好农产品和农资市场及其产品 一品纳入优势产业发展规划中 形成发展一村一品的 质量的监督检查 因地制宜地推行统一良种供应 统 长效机制 同时 把产业规划到具体户 帮助农户做 一病虫防治 统一测土配方施肥等服务 三是以培育 大做强致富项目 三是纳入项目扶持规划 将农民专 新型农民壮大产业发展 围绕主导产业 组织实施 阳 业合作社扶持项目资金重点向列入一村一品规划的项 光工程 绿色证书培训 和 农村实用人才培训 目和重点村转移 将农业产业化 扶贫开发 农业开 等工程 对基层农技人员 村干部 农民进行茶 菜 发 农田水利 农机购置等涉农财政专项资金向一村 牧 薯等实用技术的培训 增强经济发展后劲 整个农场统一基地标准 统一水利设施 统一大棚栽培 统一品种布局 统一技术标准 市场化操作是将扬中 秧草推向市场 推向大都市的重要步骤 新星村依托 合作社进行产销合作 实现基地与超市对接 并与江 苏省供销社建立了长期购销关系 2010 年销售秧草达 50 万斤 营业额达 150 万元 此外 在周边城市也相 科技支撑一村一品 一是以示范园区聚集产业发 专业乡 65 个专业村初步形成产业规模 拥有茶叶 一品专业村倾斜 整合各类新农村建设资金 捆绑使用 酬 在农场化管理过程中 通过土地流转 集中经营 品牌助推一村一品 一是加大品牌建设力度 鼓 继建立了销售关系网络 秧 草 又名金花菜 是江苏省扬中市的特色蔬 菜 在扬中已有 200 多年的种植历史 但是 科技推动秧草产业 基地的科技人员从科技创新 入手 主动与科研院校合作 开展科技研发活动 与 多年来 由于秧草主要以传统自然种植为主 市场流 南京财经大学食品科学学院合作进行了秧草深加工技 通不畅 设施栽培规模不大 未形成产业 随着经济 术开发 创新开发秧草美食产品 秧草小菜产品 与 的发展和市民生活水平的提高 鲜秧草 咸秧草及其 江苏大学合作实施秧草收获技术研究 通过机型选择 深加工产品的市场需求不断扩大 为秧草产业的兴起 示范 实现了秧草收割机械化作业 大大提高了劳动 带来了机遇 扬中市开发区新星村 两委 紧紧围绕 效率 农业特色经济和现代农业示范园 的战略定位 大力 示范带动秧草产业 通过扩大基地 带动农户 开展一村一品建设 2008 年 9 月 新星村联合扬中市 技术指导 签订收购订单及合同 将各基地的秧草统 农委科技人员创办了扬中市绿野秧草专业合作社 走 一包装 统一商标 统一销售 目前 新星村在扬中 上了秧草产业化发展道路 经过两年的发展 2010 年 已建成 7 个秧草基地 实施大棚栽培 形成了千亩扬 秧草种植面积达 223 亩 产量达 万斤 总收入 中秧草产业化基地 并且都选择在经济薄弱村以致富 万元 项目实施 通过秧草产业化经营 经济薄弱村的经济 农场式经营模式 新星村通过采取 合作社 + 基 收入得到了增加 同时 农民收入也得到了有效增加 地 + 农户 的运作模式 实行企业化运作 农场化管理 农户通过种植秧草 每亩可增收 2850 元 比种植小麦 市场化操作 在企业化运作过程中 贯穿民主管理理 多增收了 2000 元左右 念 合作社的发展规划 实施内容 管理措施 财务 作者单位 江苏省扬中市农林局 励有实力 懂专业 善管理的茶叶专业人员创办各种 茶叶生产 营销机构 拓展产业链 支持企业或大户 专业合作组织带动一村一品 一是注重发挥专业 关部门制定各产业实施方案 做好指导与服务工作 建立 公司 + 基地 + 农户 的生产经营模式 以品牌 合作组织的产业带动能力 把发展一村一品与产品加 基金协会为专业村 专业大户担保资金达 1 亿多元 农村经营管理部门加强对一村一品示范村的指导和农 创效益 二是加大品牌认证力度 积极开展特色农产 工 农民专业合作经济组织建设结合起来 引导种植 有效解决了农户的担保难题 三是注重提升专业合 民家庭经营情况的跟踪监测 做到 一村一账 确保 品 三品 认证工作 全县有无公害农产品 10 个 绿 大户牵头建立农民专业合作组织 目前 全县共有 作经济组织外拓市场能力 进一步完善特色产业发 一村一品工程的顺利实施 二是强化资金扶持 县级 色食品 11 个 有 QS 认证单位 15 家 有农产品加工许 工商注册专业合作社 97 家 专业合作组织每年都组 展优惠政策 引导特色农业经营企业和营销大户到北 政府每年提供 100 万元资金扶持一村一品发展 并对 可单位 5 家 三是加大品牌宣传力度 积极筹建特色 织产前 产中 产后技术服务 积极帮助特色村拟 京 上海 济南 天津 温州等全国大中城市设立销 龙头企业 合作社 茶叶经营大户实行贷款贴息 引 农产品和高山茶叶网站 利用报刊 杂志 手机短信 订发展规划 争取项目 申报品牌 二是注重发挥 售窗口 导金融部门安排信贷资金 支持一村一品工程 县农 等方式 加强对特色产业等方面的推介力度 协会担保基金能力 组建了鑫融担保公司 屏山茶 政策扶持一村一品 一是强化组织保障 县直相 10 叶担保基金协会等各类担保协会 公司 通过担保 作者单位 福建省大田县农经站 11

7 专题 专题 ZHUANTI 一村一品 强村富民新通途 专题 一村一品的主要模式 钟 钰 王立鹤 河北邓庄 鳖 走俏 过长期探索实践 发展一村一品已逐步成 经 付志涛 大 收益高 能够获得较高质量并有保证的产品 为我国深化农村经济体制改革 促进农业 龙头企业扶持基地 龙头企业通过投资 参股 经济增长方式转变和加快农业制度创新的一项重要举 合同等形式 从生产 管理 技术 资金 设备等方 措 伴随着我国农村市场化程度的不断提高 国家统 面扶持农产品生产基地建设 与自办基地形式相比 企业投资相对较少 北省鹿泉市邓庄村位于太行山下滹沱河 品 四是统一销售 合作社与养殖户签订了购销合同 筹城乡发展进程的不断推进 发展一村一品的条件已 畔 是一个只有 82 户农民 373 人的水库 商品鳖经检验合格后 统一标识 康态 无公害标志 日渐成熟 不同产业 区域因其禀赋不同 对生产要 龙头企业订单安排 龙头企 业 和 农 户 作 为 独 立 移民村 近年来 邓庄村依托自身优势 大力发展 统一销售 仅此一项 养殖户人均增收 2000 元以上 素配置 扶持政策侧重点的要求也不尽一致 因此 的经营主体 在自愿 平等 互利的前提下 以订 中华鳖养殖 全村 95% 的农户加入了中华鳖养殖行 严格的管理使苗种质量和商品鳖产量逐年提高 生产 要分别总结不同类型的一村一品 避免掩盖产业区域 单 合同或协议为纽带 形成相对稳定的经济利益共 业 2010 年中华鳖养殖面积达 550 亩 实现销售收 的亲本鳖 苗种和商品鳖远销北京 山东 浙江 广 间的差异性 同体 入 7250 万元 养殖户户均收入 8 万元 成了名副其 东等十几个省市 河 实的特色专业村 龙头企业牵动型 发展一村一品广延伸 实现养殖户持续增收 一 随着企业的成长和市场的扩大 公司 农户 模式逐步衍生出 公司 基地 农户 公司 中 介组织 农户 等形式 发展一村一品突特色 打造专业鳖种繁育基地 是靠养殖技术的延伸增收 2005 年以来 与河北 山 以农产品加工或流通企业为龙头 通过合同契 邓庄村位于滹沱河畔 荒地资源和水源充足 1995 年 东等地的高校和研究所开展了多项技术合作 先后引 约 专业合作或股份合作等利益联结机制 引导农户 该村对滹沱河野生中华鳖进行种质提纯养殖 建起了 进了养殖用水净化和中华鳖性别控制等技术 并在 从事专业化 标准化生产 将生产 加工 销售有 中华鳖温室养殖大棚 并摸索出了一套适用于本地区 全村养殖户中推广应用 二是靠产业链的延伸增收 机结合 实行一体化经营 该模式是我国应用最广 从事同类农产品生产经营的农民自愿组织起来 的中华鳖良种养殖模式 2000 年 村 两委 从本村 2008 年村投资 870 万元建起了年产 2000 吨中华鳖饲 泛 实施时间最长的一种 主要有以下几种具体表 在技术 信息 资金 购销 加工 贮运等环节开展 选择了 16 户对中华鳖养殖有较高积极性和有一定市场 料厂 解决了养殖户饲料成本高问题 2010 年 村民 现形式 互助合作 以维护成员利益 增加成员收入为主要目 意识的村民 在技术 苗种和贷款等方面给予帮助 联合出资 1500 万元 引进天津科技大学专利技术 开 龙头企业自办基地 龙头企业与农户签订土地 的 是市场经济条件下农民进行自我服务 自我发 经过 3 年的发展 16 户养殖户年纯收入达到 6 万元 展中华鳖深加工项目 目前已进入试产阶段 投产后 租赁合同 雇用本地劳动力 按照公司要求从事规模 展 自我保护的有效形式 主要特点表现在 一是不 可观的收益产生了良好的示范作用 越来越多的农户 可年产中华鳖深加工制品 1500 吨 新增产值近亿元 化 标准化 品牌化生产经营 其特点是企业投资 改变土地承包关系和农户自主经营权利 二是专业性 开始加入这一行业 带动周边县市和当地养殖户 1200 多户 新增养殖面积 强 大多以专业化生产某一类产品为纽带 三是在组 5000 亩 安排劳动力 500 多人 织管理上 实行入退自由 民主管理 四是实行盈余 发展一村一品重管理 确保产品安全 为规范发展 确保产品优质无公害 2004 年 3 月 由村党支部牵头 发展一村一品惠民生 建设新型示范村 随着中 服务组织带动型 返还 与农户风险共担 利益共享 在实践中 以 合作社 农户 协会 农户 为主要形式 成立了鹿泉市邓庄中华鳖专业合作社 对养殖户实行 华鳖养殖规模的不断扩大 村集体收入逐年增加 从 四统一 管理 一是统一苗种 合作社为新社员赊销 而促使更多资金投入到村公益事业中 2006 年以来 苗种 既为他们节约了资金 又解决了他们的后顾之 先后投资 150 万元为村里硬化道路 2000 米 投资 100 作社和农户结成 风险共担 利益共享 的经济共同 忧 二是统一技术 合作社配备了专业养殖技术人员 万元新架低压线路 4000 米 新增 100 千伏安变压器 2 体 对外追求利润最大化 对内不以营利为目的 实 定期上门为农户服务 建有专业化验室和检测室 定 台 新打机井 15 眼 每户补助 300 元安装了电话 每 行盈余返还 开展多种多样的服务 期对饲料和水质进行监测 每年多次聘请养殖专家对 户补助 2000 元建起了沼气池 投资 30 万元绿化街道 专业协会 + 农户 农民自愿组织起来 在农户 养殖户进行培训 提高养殖户的养殖水平和无公害养 全村街道全部安装路灯 家家户户用上安全清洁无污 经营基础上 实行资金 技术 生产 供销 加工等 殖意识 三是统一品牌 2003 年 合作社注册了 康 染自来水 邓庄村也被评为 2009 年河北省创建文明生 互助合作和服务 是一种开放性 民间性的经济合作 态 商标 2004 年 康态 牌中华鳖被认证为无公害 态村先进单位和河北省新民居建设示范村 组织 根据其作用和功能 可分为技术交流型 技术 农产品 2008 年 康态 中华鳖被评为河北省名牌产 12 作者单位 河北省鹿泉市委农村工作委员会 合作社 + 农户 利用合作社法人地位 使合 经济服务型和技术经济实体型等类型 13

8 专题 专题 ZHUANTI DIAOYAN BAOGAO 调研报告 构 农民专业合作组织与农户的有机结合 为引进科 专业市场拉动型 技人才和新品种 新技术提供有效平台 加快专业 村 专业乡镇和县域主导产业发展 以专业市场或专业批发交易中心为依托 一头联 科教机构十企业 园区 + 农民 农业院校 结生产基地和农户 一头联结 消 费 中 心 带 动 大 批 和科研机构专家通过成果和技术入股 资金入股 利 农民从事农产品生产和中介经营活动 这种类型以 润提成等形式 与龙头企业或农业园区结成利益共 专业市场 + 农户 为最常见形式 专业市场作为一 同体 壮大企业或园区的科技实力 带动专业村镇 个流通网络枢纽 引导当地农户 按照市场供求信 发展 息及价格信号 及时提供相应质量与数量的农产品 科教机构 农技推广机构 农户 农业院校 有些市场还扩充了服务功能 为农户提供技术 农资 和科研机构与市县农业社会化服务体系有机结合 形 等服务 成新型农业技术推广体系 缓解传统农业技术推广体 山东省寿光市属于典型的专业市场拉动型一村一 科教机构 农民合作组织 农户 农业院校 规模化 一体化经营发展 蔬菜批发市场已经成为全 和科研机构依托当地的农民专业协会或合作社 集科 国蔬菜的集散中心 价格中心 信息中心 但目前这 技成果转化 示范 推广与技术培训 咨询 服务于 种模式主要适用于只进行初级分类整理即可出售的新 一体 推进一村一品向纵深发展 鲜蔬菜瓜果等农产品产业化经营 其在 风险共担 旅游文化主导型 和 利益共享 方面还有待完善 主要是通过发挥区域资源禀赋和延长产业链条 促进农村经济结构调整 引领现代农业发展 增加农 浙 江省高度重视农民负担 监管工作 坚持以维护 农民权益为目标 建立工作机制 强化日常监管 深化重点治理 减 轻农民负担取得明显成效 近年来 充分利用专业村 专业乡镇和县域的旅游资源 针对新时期出现的村级组织负担加 文化积淀和区位优势 将地方传统文化与农业功能结 重问题 探索建立了向村级组织收 合 融合历史人文内涵 乡村建筑风格与现代社会人 费审核制 完善了村级报刊订阅限 文背景 积极开发农游合一产业 额制度 建立健全了减轻农民负担 产品附加值 拓宽农民就业和增收渠道 原料基地依 以民俗文化为主的工艺品产销 依托具有浓厚 托型农产品加工类一村一品 实现了由资源依赖型的 乡土田园风味的手工艺品 如泥塑 剪纸 风筝等 普通农产品消化吸收向市场导向型的优质农产品均衡 作为主导产品发展一村一品 同时 在产品工艺 质 供给转变 量 包装等方面进行规范 带动包装盒生产 原料开 企业聚集 园区带动 促进特色块状经济发展 陈凤荣 刘继红 李 琳 系 有钱养兵 无力打仗 的困境 品 从抓蔬菜批发市场入手 推动支柱产业专业化 原料基地依托型 防止负担反弹须强化源头监管 采及产品运输等相关产业迅速发展 专项考核机制 丰富了农民负担监 管工作手段 新情况 村级组织负担逐渐 加重 通常是依托地方优势农产品资源搞加工转化 走 一 以饮食文化为主的农家乐 该类村 庄 地 处 大 中 近年来 随着统筹城乡发展的 企 户 带多企 户 多户 企 聚成群 的路 城市郊区 抓住近年来城郊休闲游机遇 向城市 不断推进和村集体经济实力的不断 子 一些具备条件的区域还设置了农产品加工产业园 人提供回归自然 身心放松 愉悦精神的休闲旅 增强 浙江省专门面向农民的收费 组织承担了道路 通讯等许多基础 重负担 三是村级组织报刊订阅超 区 吸引业外资金和外来企业聚集 培育各具特色 游方式 和摊派明显减少 但在社会主义新 设施和公益事业建设项目的配套支 限额 村级组织除订阅中央党报党 以景观文化为主的观光游 依托农田 山林 建 农村建设的推进中 也产生了一些 出 二是一些部门和单位变换手法 刊外 还要订阅地方各级党报党刊 筑 河湖等风光吸引游客 集资源利用 生态保护和 新的问题 主要是村级组织的负担 向村级组织乱收费 如农村中小学 工青妇报刊 各职能部门主办的业 旅游观光于一体 促进农村经济发展 逐 渐 加 重 据 统 计 浙 江 省 2009 以 赞助 为名向村级组织收取节 务性报刊以及社会综合性报刊 一 年村均负担 47.8 万元 比 2008 年 假日教师补助 开展活动经费 冬 些地方村组合并后 订阅报刊数额 增长 6% 比 2007 年增长 33% 季取暖费等费用 公安部门以联防 并 没 有 相 应 减 少 有 的 村 报 刊 订 适度规模的农产品加工产业集群 订单先行 企业服务 保障优质加工原料供给 龙头企业与种植 养殖 农户签订农产品收购协议 发展订单农业获得农产品加工原料 农户接受龙头企 以革命教育为主的红色游 该类村庄地处革命 业的技术指导和农资供应服务 按照龙头企业的质量 老区 为参观者提供游览 住宿 餐饮等服务 景区 和数量要求生产农产品 龙头企业则以不低于市场价 的价格协议回购 政产学研支撑型 通过龙头企业 农业园区 农业院校和科研机 14 农民负担监督管理部门的工作人员在与农民进行交谈 了解增收与负担情况 农民依托红色资源和绿色生态 不但发展农家特色旅 村级组织负担加重 主要表现 经费 办案补助经费 夜巡经费 阅数量达 20 多种 金额达几万元 游 而且还广泛开展工艺纪念产品经营 开辟增收新 在三个方面 一是村级组织承担了 赞助费等名义向村级组织收费 计 据对农民负担监测村的调查 2009 途径 大量财政建设项目的配套支出 随 生 会计 统计等名目繁多具有官 年村均承担报刊订阅费用 着统筹城乡发展的加快推进 财政 办色彩的学会 协会 定期向村级 元 比 2007 年增长 14.7% 另外 支 农 项 目 及 投 入 不 断 增 加 村 级 组织收取会费 成为村级组织的沉 随着农民专业合作社的逐步发展 作者单位 中国农业科学院农业经济与发展研究 所 南京大学商学院 15

9 调研报告 DIAOYAN BAOGAO 经济实力的不断增强 一些地方向 农民专业合作社的收费有所增加 据 2009 年调查 向农民专业合作 DIAOYAN BAOGAO 调研报告 新措施 强化农民负担监管 机制 织向农民收费申报单 经乡镇农 源头审批 分类订阅 重点监控 部门进行专项考核 通过对 各市 合作社收费是当前农民负担监管的 民负担监督管理领导小组办公室审 的报刊订阅限额管理制度 具体做 党委政府减轻农民负担年度工作考 重点 通过完善相关制度 开展专 核同意后方可实施 向村级组织收 法是 将村级报刊订阅费用纳入源 核评价表 浙江省减轻农民负担 项治理等措施 切实加强监督管理 针对农民负担监管面临的新情 费审核制度的实施 进一步规范了 头防范和源头审核内容 坚持按照 工作部门责任制考核评价表 综合 防止形成蔓延之势 务性收费和乱收费等多达 30 余种 况 浙江省探索建立了向村级组织 村级收费管理 有效纠正了向村级 收费审核制度严格审核 填报 村 打分 结合明查暗访案 事 件查处 一些部门和单位向农民专业合作社 收费审核制 完善了村级报刊订阅 组织收取的各类捐款 赞助以及治 级报刊订阅费用审核单 经乡镇 农民负担综合治理等情况 对各市 度 多年的实践证明 实行报刊订 收取残疾人就业保障金 工会费等 限额管理制度 建立健全了减轻农 安联防费 法律服务费 征兵统筹 农民负担监督管理领导小组办公室 和省直涉农收费部门减负年度工作 阅限额制度 对于减轻村级组织负 费用 加重了农民专业合作社的负 民负担专项考核机制 农民负担监 费等违规问题 为村级组织拒绝乱 审核签字后 对订阅的报刊名录通 进行综合评定 确定考核档次 报 担 发挥了积极作用 近年来随着 担 管工作取得了新进展 摊派提供了 挡箭牌 为减轻村 过公开栏进行公布 接受群众监督 省政府领导审定后在全省农村工作 村级组织支付能力的增强 一些地 建立向村级组织收费审核制 级组织负担筑起了 防护墙 据 同时将报刊订阅与党风廉政考核 会议上通报 同时 将农民负担专 方或部门纷纷要求提高报刊订阅限 在中央减负政策日益深入人心的情 度 针对当前村级组织负担加重问 调查 嘉善县陶庄镇实行收费审核 农民负担年度考核和干部责任相挂 项考核列入省委 省政府开展的 平 额标准 这实质上是变换形式向村 况下 随着国家强农惠农政策力度 题 浙江省通过在嘉兴市嘉善县 制以来 共纠正违规收费 20 余起 钩 加大监管力度 落实责任追究 安浙江 考核体系 将暗访 信访 级组织伸手 从各地的情况看 目 的不断加大 村集体经济实力不断 绍兴市越城区进行试点 探索建立 规范收费 46 起 在总结嘉善等地 一些地方还规定 超 限 额 部 分 谁 问题的查处情况作为考核依据 进 前实行的报刊订阅限额标准 是能 增强 村级可支配收入不断增加 了向村级组织收费审核制和村级组 经验的基础上 2010 年全省建立了 违规征订 谁承担责任 将源头 一步引起了各地党委 政府的高度 够保证重点党报党刊订阅的 从以 一些部门和单位开始向村级组织伸 织向农民收费申报制 根据这一制 向村级组织收费审核制度 并组织 控 制 的 责 任 落 实 到 了 实 处 湖 州 重视 为减负工作营造了良好的氛 往的经验看 一些地方之所以突破 手 于是要求村级组织承担各种建 度规定 任何单位和个人 凡向村 开展了向村级组织收费的专项清理 市实行村级报刊订阅超限额自负 围 几年来 通过理顺考核机制 限额 不是由于限额标准过低 而 设配套支出 以 捐款 赞助 会 级组织收取费用 必须填制 向村 整顿工作 制 超 出 限 额 部 分 由 村 支 书 和 村 细化考核评价表 完善考核办法 是对摊派监管不力所致 浙江省一 费 等名义向村级组织收费 通过 级组织收费审核单 经乡镇农民 完善村级组织订阅报刊限额管 主任各负 25% 其他成员负 50% 强化了领导责任和部门责任 推动 些地方通过抓源头审核 既保证了 面子 人情 等方式摊派报刊 负担监督管理领导小组办公室审核 理制度 为切实解决村级组织订阅 嘉善县陶庄镇对 2009 年度报刊订 了减负工作的深入开展 党报党刊的发行 又为报刊摊派设 还美其名曰向村级组织收费不是加 同意后方可列支 村级组织凡是向 报刊突破限额问题 浙江省嘉兴市 阅 费 用 超 支 ２ 万 余 元 的 实 行 村 重农民负担 农民收取费用 必须填报 村级组 等一些地方探索实施了 限额控制 干 部 自 负 处 理 等 做 法 使 违 规 订 社收取的行政事业性收费 经营服 产生这些问题的主要原因是 农民负担监督 管理部门的工 作人员在听取 工作汇报 力 丰富了监管工作手段 为各地 村级组织负担逐渐加重等问 了 限 额 制 的 执 行 通 过 完 善 村 级 题 不仅在经济发达地区 而且在 报 刊 订 阅 限 额 监 管 制 度 嘉 兴 市 全国都有一定的代表性 浙江省的 不断完善专项考核 推动减负 南湖区村级订阅报刊总额从 2008 具体做法及成功经验 为全国各个 责任的落实 近年来 随着农民负 年的 万元下降到 2009 年的 地区进一步加强农民负担监管工作 担的大幅度减轻 一些地方的减负 万元 村均下降 61% 2010 提供了很好的启示 意识有所淡化 浙江 河北 河南 规订阅情况 切实加强向村级组织收费的 继续坚持报刊订阅限额制度提供了 借鉴 等省通过实行农民负担专项考核 监管 做好新时期的农民负担监管 有效推动了党政领导和相关部门的 工作 必须充分认识并准确把握农 责任落实 较好发挥了农民负担监 核机制 2006 年 浙江省农负办 民负担的内涵 明确村级组织负担 督 管 理 领 导 小 组 的 作 用 强 化 了 省纠风办印发了 关于浙江省减轻 也是农民负担的一部分 根据现行 减 负 纠 风 综 合 协 调 综 合 监 督 农 民 负 担 工 作 专 项 考 核 办 法 试 法律法规及农村集体收益分配制 的 职 能 创 新 了 农 民 负 担 监 管 工 行 在全省范围内组织开展减轻 度 村级组织的收支运行状况 与 作 机 制 尽 管 专 项 考 核 涉 及 单 位 农民负担工作专项考核 专项考核 农民的切身利益密切相关 其形成 多 工 作 量 大 但 由 于 抓 住 了 领 在全面完成县对乡镇及县级涉农收 的负担最终要分摊到农民头上 农 导 责 任 落 实 这 一 关 键 环 节 其 他 费部门 市对县 市 区 及市直 民专业合作社的情况也是如此 因 监 管 工 作 不 仅 没 有 受 到 影 响 而 涉农收费部门考核的基础上 由省 此 我们必须给予高度重视 明确 且得到了进一步促进和加强 起到 农负办 纠风办和省委组织部组成 农户负担 村级组织负担 农民专 了事半功倍的效果 专项考核工作小组 对 11 个市的 业合作社负担都属于农民负担监管 党委 政府和 21 个省直涉农收费 范畴 明确向村级组织和农民专业 建立健全减轻农民负担专项考 立了制度屏障 减轻了村级组织压 阅 得 到 了 有 效 遏 制 较 好 地 保 证 年嘉善县各镇 街道 没有发生违 16 几点启示 继续坚持报刊订阅费用限额制 作 者 单 位 农 业 部 经 管 司 经管总站 17

10 调研报告 DIAOYAN BAOGAO DIAOYAN BAOGAO 调研报告 提高现代农业组织化程度时不我待 关锐捷 禤燕庆 吴仲斌 业组织化程 度 为 核 心 的 发 展 模 式 业协会 + 会员企业 + 农户 + 基地 从简单专项服务转向内容全面 形 丰富多彩 层出不穷 初步形成 经纪组织 + 农户 + 基地 龙 式多样的综合服务 三是外购服务 了包含多种经济成分的多渠道 头企业 + 农民专业合作社 + 农户 + 和自我服务相结合 农户不仅采取 多形式 多层次的农业生产 经 基地 形成了或产供销 或贸工 有偿付费的方式 向农业社会化服 营 服务格局 农 或种养加 或农科贸 或综合 务组织购买 农业家政服务 还 1. 组织载体 多层次 格局基 性有机结合的多种模式 二是要素 自发地形成各类合作服务组织 协 本形成 近年来 社区集体经济组 资源组合多样化 由最初的市场自 会 开展自我服务 实现节约成 织加强集体资产管理和民主管理 由买卖关系发展到目前的合同制 本 成员互动和增强整体功能 推进产权制度改革 实现集体资产 合作制和股份合作制 截至 2009 年 二 问题分析 保值增值 壮大集体经济 在发挥 底 这三种利益联结方式分别占 1. 组织带动能力有待提高 农 统一服务功能方面发挥着重要作 产业化组织总数的 67.9% 16.0% 村各类经济组织载体相对规模小 用 2007 年 7 月 1 日 农民专业合作 和 13.9% 三是利益分配机制多样 层次低 活力差 带动能力弱 社法 实施以来 农民专业合作 化 部分龙头企业与农民正在形成 2009 年 通过合作制 股份合作制 社呈现快速发展态势 到 2010 年 6 利益共享 风险共担 经济共同 方式联结的不到产业化组织总数的 和内涵而言 是指农村社区集体经 或松散或紧密的经济利益共同体 月底 全国在工商部门登记的农民 体 分配机制由一次性价格结算向 30% 社区集体经济组织发展动力 济组织内部统一经营和分散经营的 产业化 合作化 社会 专业合作社达到 31 万多家 实有入 价格联动 二次返利 股份分红等 机制不足 大多数村集体经济发展 提高农业的组织化程度 不 有机结合 就其发展和外延而言 化 在发展空间上并存并不断创 社农户 2600 多万 约占全国农户总 转变 2009 年 按合同收购价比 滞缓 村级集体负债增加 资产积 仅是建设中国特色现代农业必须面 涵盖了农村社区集体经济组织 农 新 成为改革开放后富有生机活力 数的 10% 截至 2009 年底 全国各 按市场收购价多向农民支付 771 亿 累能力下降 日常运转主要依靠财 对的重要问题 而且始终是新中国 民新型合作组织 农业社会化服务 的农村经济运行的主要潮流 类农业产业化组织达到 20 多万个 元 返还利润 273 亿元 支付农民 政转移支付 据 2009 年全国农经调 建立60多年来农业生产经营制度探 组织 农业产业化龙头企业等与生 一 主要进展 其中龙头企业 8.97 万个 带动农户 土地租金 166 亿元 分别比上年增 查统计的 59.1 万个村集体中 无统 索的核心内容之一 改革开放前 产经营主体 亿万农民所建立的 从各地的实践看 以提高农 近 40% 参与农业产业化经营的农 长 28.4% 22.9% 和 16.0% 一经营收益的占 54% 超过 90% 的 一 发展现状评析 30 年 农村从土地改革后短暂土地 户年均增收 1900 多元 全国已成立 3. 服务内容 多元化 格局基 村平均经营收益不足 2.4 万元 以 私有到互助组 初级农业生产合作 提供综合性服务的新型农村银行业 本形成 一是公益服务与经营服务 致 统 的功能缺失 服务功能严 社 高级农业生产合作社 随后迅 金融机构 132 家 其中 8 家贷款子公 相结合 政府农业技术推广 农村 重衰减 农民专业合作社总体上处 速完成社会主义改造 实行了土地 司 112 家村镇银行 12 家资金互 经营管理 农产品质量安全监管 于发展的初级阶段 有的内部经营 等生产资料归由集体经济所有 集 助社 全国土地流转面积达到 1.5 动植物疫病防控等公共机构提供公 机制不活 自主发展能力不足 存 中统一经营的 队为基础 三级所 亿亩 占家庭承包经营耕地面积 益性服务的条件不断改善 能力 在无专门人才 无经济积累 无服 有 人民公社体制 私有化 的 12.4% 流转对象以农户 包括 不断提高 农民专业合作社 产业 务设施现象 有的认购股金少 合 合作化 集体化 成为这 专业大户 为主 占土地流转总 化龙头企业 专业服务公司 农村 作效率低 生产规模小 以至成员 个时期我国农业生产经营制度变革 面积的 71% 涌现出一批专业大户 经纪人等 通过技物结合等方式为 依存度弱 权责利不清 奖与罚不 的主要内容 和家庭农场 此外 各类专业市 农户提供多种形式的经营性服务 明 有的过分追求行政推动 过分 场 中介服务组织 协会等也迅 服务领域更广 服务内容更新 服 追求发展数量 过分追求均等扶 速发展 务机制更活 在很大程度上弥补了 持 助长了办社的盲目性 导致出 起始于上世纪 70 年代末的农 业生产经营体制变革 从定额包工 到联产到组 专业承包 从联产到 2. 利益机制 多形式 格局基 公益性农业生产性服务组织覆盖不 现兴办合作社目的不清 动机不 劳到包产到户 以家庭联产承包责 本形成 一是带动农户模式多样 足 服务缺位的影响 二是专项服 纯 措施不实的赶时髦现象 只有 任制为代表的多种形式农业生产责 化 村经济合作社 社区集体经 务与综合服务相结合 适应农户需 合作之名 而无合作之实 甚至将 任制由点到面逐步推开 所形成的 济组织 + 农户 + 基地 农民 求 社会化服务组织不但提供农 公司直接翻牌为合作社 产业化龙 以家庭承包经营为基础 统分结合 专业合作社 + 农户 + 基地 龙 资 施肥 植保 机耕 机收 加 头企业总体而言规模偏小 产品结 的双层经营体制 是适应社会主义 头企业 + 农户 + 基地 农民专 工运输 农产品销售等专项服务 构单一 科技创新水平不高 市场 市场经济体制 符合农业生产特点 业协会 + 农户 + 基地 县级产 还提供技术 信息 金融 保险 开拓能力较弱 抵御风险能力弱 的农村基本经营制度 就其基础 业协会 + 农户 + 基地 县级产 经纪等综合性服务 且越来越多的 利益联结机制不完善 辐射带动能 18 19

11 调研报告 DIAOYAN BAOGAO DIAOYAN BAOGAO 调研报告 力不够强 全国近 9 万家农业产业 浙江省破 解农村集体经 化龙头企业平均固定资产仅为 济发展难题 省人大常委会于 万元 其中 1/3 以上年销售收入不 年 9 月修订颁布了 浙江省村经济 足 500 万元 过亿元的不足 9% 超 合作社组织条例 赋予了村级集 百亿元的只有 14 家 社会化服务组 战略和全局的高度 在全省努力推 重视 到 20 世纪六 七十年代 发 国家的资源禀赋状况介于前两类国 究制定发展扶持政策和集体经济组 进 实现新突破 达国家基本实现了农业现代化 从 家之间 德国几乎所有农户都是合 织成员资格认定标准 完善农业社 江苏省规 范农民专业合 某种意义上说 农业现代化的实现 作社成员 其中不少农户同时参加 会化服务体系建设法律法规体系 作社的发展 江苏省委 省政府高 过程就是农业组织化提升的过程 几个合作社 有信用合作 供销 制定扶持政策措施 体经济组织即村经济合作社法人 度重视发展农民专业合作社 以强 一些发达国家自 20 世纪初 通过各 合作 有生产领域的农机合作社 二 加大财政支持 建立扶 织方面 一些地方在乡镇机构改革 地位 设定了社员资格边界 各 化法律宣传培养浓厚的合作意识 种方式 推动农业组织化进程 由 生产者协会 生产者共同体等 多 持集体经济组织建设和发展基金 中削弱了农业科技推广 农产品质 地因地制宜充分利用集体所有的 以强化政策扶持营造良好的发展氛 于经济发展的背景 条件不同 形 层次 多元化的农业社会化服务体 为有条件而缺乏启动资金的 薄弱 量安全 动植物疫病防控 农村经 四荒 荒山 荒水 荒滩 荒 围 2007 年 研究制定 农民合作 成了各具特色的农业组织化道路 系 不仅跨地区提供科研 生产 村 提供发展经济启动资金 为农 营管理等政府公共服务机构 组织 地 经济林 水面 矿产 景观 经济组织发展规划 并组织实施 可以大致划分为三种模式 试验 推广 教育培训 技术信息 村集体产权制度改革村提供改革启 不健全 体制不顺 队伍不稳定 等自然资源 获取土地开发增值收 2009 年 出台加快发展农民专业合 1. 美国模式 主要以美国 加 咨询 质量认证 销售及跟踪维修 动和发展运行资金 同时进一步加 机制不灵活 保障不得力的问题没 益 积极盘活村集体闲置或低效使 作组织的政策性文件和 江苏省农 拿大 澳大利亚等国为代表 这些 等服务 而且依靠自身拥有的实用 大一事一议筹资筹劳财政奖补的力 有得到根本解决 用的办公用房 会堂 老校舍 厂 民专业合作社条例 从项目扶 国家工业发达 劳动力缺乏 耕地 技术 准确信息及可靠手段 为农 度 优先委托具备条件的农业组织 2. 生产要素组合有待改善 一 房 仓库等资产 发展物业经济 持 税收优惠 金融信贷等八个方 充足 农户经营规模大 美国平均 业生产提供高质量服务 化载体承担各类国家涉农基本建设 是土地细碎化经营 全国农户平 有效使用集体积累 土地征用 资 面给予扶持 将符合依法登记 建 每个农场只有一两个人生产经营 均经营土地 7.1 亩 4.1 块 经营耕 助捐赠等货币资金 经营集体资 立成员个人账户和依法进行盈余返 关键靠专业化的公司提供产前 产 地 10 亩以下的农户占 74.2% 耕地 本 拓展集体经济增收渠道 激活 还的列入政府优先扶持的合作社名 中 产后各环节的服务 各种农业 提高现代农业组织化程度 是 各类农业生产经营组织的贷款需 规模小 地块零碎 既不利于标 村集体经济组织的 沉睡资本 录 到 2009 年底 全省依法经工商 专业合作社形成了覆盖全国的社会 发展现代农业 推进社会主义新农 求 创新金融产品 实行优惠利 准化生产 机械化作业和农田水 据 对 该 省 31054个 行政村调查 登记的农民专业合作社 2.4 万家 化服务体系和网络 农产品协会作 村建设的客观要求和重要内容 是 率 支持农业产业化示范区建设 利建设 又增加了生产成本和进 2009 年由集体经济组织统一管理经 实有成员 万户 占全省总农 用突出 如蔬菜 水 果 协 会 蔬 菜 转变农业发展方式 提高农业整体 支持符合条件的龙头企业上市融 入市场的难 度 二是劳动力大量 营的资产村均 万元 比 2007 户的 26.4% 水果生产者 加工商 批发商 素质和效益 增强市场竞争能力的 资 推动出台支持农民合作组织融 外流 全国农村有 1.5 亿青壮劳动 年增加 万元 增长 29.0% 安徽省创新农业产业化示 零售商 进出口商都是协会的会 重要途径 是调整农村分配关系 资的信用评定 贷款担保 财产质 四 主要对策建议 项目和农业财政专项 三 完善金融服务 适应 力外出就业 从事农业生产的多 河北省推进村级财富积 年以来 明确 以 范区建设 2008 员 有关政策和建议都由协会与 增加农民收入 促进农村和谐稳定 押等相关措施 扩大融资有效担保 为 部队 妇女 老 累机制建设 河北省石家庄市以建 十大主导产业为基础 按照优化布 政府沟通 协会组织建立批发市 的重要基础 因此 应作为一项重 物范围 鼓励有条件的地区运用财 人 少年 残疾人 农村适用 立村级集体财富积累机制为抓手 局 改善品质的要求 重点发展农 场 定期举办交易会 展示会 要战略任务常抓不懈和精心部署 政资金建立农民合作组织贷款担保 人才和新型农民大量短缺 三是 以清理 整顿 规范村级集体资产 产品优势产区和产业带 培育农 增进会员间的信息交流和供需衔 力争到 十二五 期末 尊 公司 以财政补贴和贴息等方式支 组 织 化 资 金 短 缺 农村金融网点 管理为内容 将集体统一管理 农 产品加工企业集群 2009 年 安 接 开展国际交流与合作 促进 重农民意愿和维权 发展需求 在 持开展内部信用合作和互助保险 少 新型农村银行业金融机构发展 户承包经营 村民民主决策有机结 徽省规模以上农业产业化龙头企业 进出口贸易 具备条件的村组逐步健全农村社区 推动制定农民合作组织参股农村信 尚处于起步阶段 全国 50% 左右的 合 盘活村级存量资产 实现集体 5300 家 全省农产品加工总产值占 2. 日本模式 主要以日本 荷 集体经济组织 农民专业合作社带 用社 村镇银行或组建村级资金互 有信贷需求的农村企业和农户不能 资产保值增值 不断增强集体经济 农村三次产业的 44% 以上 步入由 兰 比利时 以色列 韩国等国为 动农户覆盖面达到 45% 以上 农业 助组织政策 得到满足 组织实力 第一个阶段重点抓好摸 农产品初级加工向精深加工 由产 代表 这些国家自然资源稀缺 耕 产业化经营组织数量翻一番 规模 四 增加税收优惠 在农 3. 为农服务内容有待拓展 据 清底数 民主决策 民主监督 民 业发展向产业体系发展 由单个企 地有限 劳动力相对较多 日本农 增两倍 基层农村经管机构基本健 产品初加工目录范围内明确农民合 测算 我国农业生产性服务业增加 主理财四个环节 第二个阶段重点 业发展向产业集群和产业园区发展 协组织几乎覆盖所有的农村和农 全 农业社会化服务组织服务内容 作组织享受企业所得税优惠政策 值约占农业 GDP 的 2.3% 而美国 抓好恢复建立村级集体经济组织 的新阶段 2010 年 评选出肥东新 户 目前综合合作社约 2400 个 专 和质量明显改善 带动 服务农业 修订完善享受企业所得税优惠政策 约占 12.7% 常规性的农资供应 组建集体资产经营实体 政府扶持 区食品工业园等 8 个示范区为 首 业合作社约 3700 个 专业合作社成 生产者的能力大幅提升 的农产品初加工范围 将农产品精 农技推广 农机作业等传统行业比 实施村级项目建设 实现监督管理 批安徽省农业产业化示范区 示 员往往又加入综合合作社 农民销 一 构建法律保障 修订 深加工增值税的进项税率提高到 重高 而科技研发 咨询服务 金 网络化四个环节 2009 年全市村均 范区的快速发展 不仅带动了产业 售农产品的 90% 购买生产资料的 完善 农村土地承包法 组织制 17% 明确农村社区集体经济组织 融保险 物流会展 物业管理等发 集体经营性收入 万元 比建 结构升级 还有效地解决了农民就 80% 和生活资料的 60% 通过农协系 定 农村土地承包经营权登记办 参照执行农民专业合作社所有税收 育程度低 所占比重很小 立村级集体财富积累机制前增加 2 业问题 促进了农民增收 统进行 农协贷款占整个农业贷款 法 修订 农村土地承包经营权 优惠政策 农产品行业协会免交所 的 80% 左右 流转管理办法 出台 农村社区 得税 二 有益经验评述 一 国内有益实践探索 20 倍 省委 省政府对于这项创新集 二 国际相关经验借鉴 体经营体制机制的有益探索给予充 农业组织化作为现代农业的重 3. 西欧模式 主要以德国 法 集体经济组织管理条例 明确农 分肯定 要求各级党委 政府站在 要特征之一 受到世界各国的普遍 国 英国等西欧国家为代表 这些 村社区集体经济组织法人地位 研 作 者 单 位 农 业 部 经 管 司 经管总站 21

12 百家争鸣 BAIJIA ZHENGMING BAIJIA ZHENGMING 百家争鸣 性 但是 如果政府的目的只是为 了要地 而让农民 上楼 肯定 展的资金来源是经营土地 下一步 澄清土地流转的三个误区 可能会是将城乡的土地一起经营 中央农村工作领导小组办公室 赵阳 城乡一体化进程中 要保护农民土地权益 要出问题 另外 现在很多城市发 国务院发展研究中心 韩俊 贷款 所得资金全部用于城市建设 出让农村的建设用地 或拿来抵押 这就曲解了城乡统筹的含义 集体建设用地确实是沉睡的资 近 年 来 我 国 的 农 村 土 首先受到资源禀赋的约束 土地流 从农民角度讲 行政推动可能发生 地流转一直稳步快速 转问题要从长期发展的角度看 一 违背农民意愿强制流转的问题 而 年来 宅基地整理与村 用地来筹措 必须最大限度地让农 本 如果把这个资本激活了 把资 发 展 但 其 中 有 三 个 误 区 需 要 方面 要切实落实农地承包权 长 由于企业发展需要的土地租期一般 庄整治在不少地区推进 民分享开发经营集体建设用地带来 金全部投放到城市 是对农村经济 澄清 久不变 保障农民土地的财产权 很长 即使农民认为当期价格合 的收益 真正能够造福农民 的剥夺 如果换一种思路 允许把 第一 土地流转的根本目标是 利 在地权稳定的前提下促进流转 算 也可能损害农民的长期权益 近 得很快 其优点是节约了用地 为 城镇发展和工业建设争取了用地指 现在许多地方建设用地指标紧 沉睡的资本激活 但是通过这个杠 什么 土地流转主要是为了优化劳 另一方面 只有积极稳妥地推进城 第 二 从 土 地 利 用 角 度 看 存 在 标 但工业和城市发展缺地 不能靠 缺 城市拆迁的成本越来越高 如 杆撬动各种资源 使之流入农村 动力和土地资源的配置 更好地提 镇化 让符合条件的农业转移人口 经营 非粮化 和用途 非农化 拆村腾地 来解决 盘活城镇存量 何解决城市化建设缺地问题 许多 可能会使农村面貌在短时间内发生 高土地利用效率 当然 土地流转 尽快进城落户 减少农村人口和农 问题 这不仅不利于国家粮食安 建设用地也有很大潜力 城市建设缺 地方采取了让农民 上楼 的做法 巨大变化 必然带来经营规模的变化 但是 户家庭的数量 并享有与城镇人口 全 也可能导致建设用地盲目扩 钱 更不能靠开发经营农村集体建设 这在城市规划区以内可能有其合理 目前一个误区是 土地流转是为了 同等的权益 才能真正实现土地的 张 和 宏 观 调 控 失 衡 第 三 行政 农业的规模经济 不过 世界银行 适度规模经营 如果脱离经济发展 主导的农地流转会动摇农业家庭经 的研究结论非常明确 在农业生产 的实际 靠行政推动来快速地流转 营的主体地位 领域 规模经济是基本不存在的 农地 就会蕴藏很多风险 首先 来源 中国经济时报 照 工 业 经 济 学 的 原 理 按 农业生产走向现代化的 第一个前提 就是要实现规模化生 谨防农业过度规模化的陷阱 产 因为只有规模化生产 才能有 效地使用机器 只有集约化经营才 来源 中国改革杂志 一个农场 只要能够使用中型拖拉 机 就基本没有什么规模经济可言 因此 规模经营的效益不能仅仅盯 国家行政学院 张孝德 能降低管理费用 提高农业生产率 在土地上 第二 目前土地流转的发展速 然而 无论是理论上分析 还是农 食总量不会发生实质性增长 如果 业发展的实践都证明 农业生产的 按照工业经济学的原理 期望通过 会导致大量农民失业 农村社区经 流转已达到 1.7 亿亩以上 占全国 规模化都未能像在工业产品生产中 农业规模化与机械化实现农业产出 济萎缩 甚至消亡 在土地供给量不 农地承包面积的 13% 还多 这个 那样实现生产率的提高 率的提高 这显然是个误区 变的前提下 如果农业生产规模化速 发展速度并不慢 流转率也不低 农业规模化的陷阱在于 度快于工业化速度 则会出现大量失 农地流转是否充分 主要指标是要 的产出效率 但不等于能提高土地 一是过度规模化会导致多样化 业农民 这也是目前拉美工业化陷 亩产的效率 无论农业机械化程度 农业体系崩溃 甚至造成农业产出 有多高 决定农业粮食产出决定性 二是农业生产的过度规模化 农地整治须农民参与 依法行政 度究竟是快还是慢 目前全国农地 中国政法大学 朱维究 林美锋 先 农村土地整治应当 体而不是政府单方来决定土地整治 让农民参与 在制定农 的相关内容 政府在未取得土地所 看农户想要流转的土地是否都转出 村土地整治等相关政策前应当有公 有权人的授权或委托下 不能直接 阱的主要原因所在 在巴西和阿根 去了 因此 我国当前农业经营的 众参与 至少应当有当地农民的参 代替农民集体来整治和处分土地 量的降低 规模生产在短期内 也 廷 由于不顾实际 在短时间内快 主要矛盾 并不是农地流转的快慢 与 为建设新农村而采取的各种改 政府不能采取行政命令方式 而应 因素的土地总量 不会因规模化或 许可以提高单一作物的亩产量 但是 速实现土地经营大规模集中 导致 问题 而是农业社会化服务不足的 革措施以及正在进行的农村土地整 当以服务的方式依法进行农村土地 机械化而增加 在土地数量没有增 追求规模化的单一种植 长期下去 大量农民失业和小农场主破产 这 问题 治 其效果是明显的 但目前一些 整治 在城镇化的早期 应当给农 加的前提下 农业的规模化与机械 会导致土地肥力衰减 农作物多样化 些无业游民涌入无法充分就业的城 地方和部门推出的有关改革措施 民更多的选择权 有些农民愿意保 营问题 需要澄清的是 在我国现 多为单方决定 缺少专家论证 农 留农耕生活不愿住高楼的 应当尊 有人均资源占有条件下 对农地规 民参与等程序 重其选择 政府更不能为了政绩大 农业规模化确实可以提高人均 化经营 提高的是人均生产率 而 遭到破坏 而传统家庭式农业或现代 市 造成难民围城的城市化 农业 不是真正意义上的土地产出率 农 的小规模农业 具有通过多样化种植 生产过度规模化 会使本来可以繁 业的规模化与机械化 产生的最大 与养殖 充分利用土地资源与气候的 荣与发展的农村社区和乡村经济陷 效应是原先由五个人干的活变成一 优势 大量数据与事实证明 小规模 入萎缩 甚至消亡 个人干而已 而作为农业产出的粮 农业的综合产出率高于规模化农业 22 来源 中国经济时报 第三 如何认识土地的规模经 首 模经营的预期不要太高 而且对规 其次 农村土地整治必须依法 模经营发展的进程应该有科学 客 行政 依照 土地管理法 中关于 上楼 观的判断 土地规模经营的发展 集体土地所有权的规定 由农民集 搞形象工程 把农民一股脑儿地 赶 来源 中国纪检监察报 23

13 土地承包管理 TUDI CHENGBAO GUANLI TUDI CHENGBAO GUANLI 土地承包管理 农户承包地的 应当适当提高土地 补偿标准 因此建议修订完善 土 落实长久不变政策 需要解决的几个问题 地管理法 和 农村土地承包法 其次 有关部门要认真研究征地补 偿费的分配办法 笔者认为 土地 补偿费分配应当按照 三权 分离 的原则进行 第一 土地补偿费应 武殿相 当补偿给村集体 原则上土地补偿 土地流转规模经营 必须处理好五个关系 费用于发展集体生产 兴办集体企 实土地承包关系长久不 业 也可用于集体公益事业建设 补 变政策 对于加速现代 偿费较多 大部分村民要求分配的 落 张义成 农业建设 促进农村经济又好又快 可按在册农业人口分配 第二 征地 发展 具有重大意义 为把长久不 补偿费是对失地人口的补偿 原则上 变的政策落实好 当前需要解决好 应当补偿给土地承包户 采取转让形 以下几个问题 式对土地承包经营权进行流转的 因 数地方刚刚起步 农村经管部门对 行政村有了百亩示范方等连片高 尽快抓好土地承包经营权证书 土地承包关系变更 应补偿给现承包 农户之间互换 出租 转让等业务 效 农 业 基 地 的 情 况 下 政 府 的 职 和土地承包合同的修订完善 土地 户 第三 地上附着物和青苗补偿费 还算得心应手 但对土地大面积向 能 应 及 时 转 换 在 健 全 土 地 流 转 二轮承包完成后 绝大多数地方都 是对失地经营户的补偿 原则上应当 专业大户 家庭农场 农民专业合 市 场 上 下 功 夫 要 充 分尊 重 农 民 以 村 委 会 为 发 包 方 村 民 为 承 包 补偿给现承包经营户 作社流转 推进适度规模经营 经 土地承包经营权的流转主体地位 验不足 难免有时事倍功半 笔者 不得强迫农民流转 期限 方式 完善一事一议筹资筹劳办法 方签订了土地承包合同 明确了双 立健全农村土地承包经 到 一 定 的 比 例 在 县 市 形 成 了 万 营权流转市场工作 多 亩示范区 乡镇有了千亩示范片 建 方的权利与义务, 并由县人民政府 土地承包关系长久不变 必然涉及 根据实践中的经验教训 对土地流 有偿标准等都应由农民自主决定 向承包方颁发了土地承包经营权证 农民负担管理 必须抓好村民一事 转发展规模设施农业 谈几点看法 一定要把维护和实现农民土地承 书 但与土地承包关系长久不变的 一议筹资筹劳的完善工作 村民 政策相比 原来签订的土地承包合 一事一议筹资筹劳办法 规定 筹 同和颁发的承包经营权证书有些滞 地 减人不减田 的要求 在土地 政府引导与农民主体的关系 规范土地承包经营权流转 搞 资的对象为本村户籍在册人口或者 中央历来鼓励发展多种形式 的适度规模经营 沿海经济较为发 包经营权益作为土地流转的前提 条件 政府选择性扶持的利弊得失 后 一是原来的承包期限为 30 年 承包关系长久不变的前提下 对今 好土地流转 是解决人地矛盾的主 所议事项受益人口 筹劳对象为本 只符合 长期稳定 的要求 不符 后新增人口较多 劳力较多 承包 要途径 一是抓好政策指导 不再 村户籍在册人口或者所议事项受益 达 的 省 市 先 行 一 步 先 后 制 定 了 限制流转期限 二是尽快建立流转 人 口 的 劳 动 力 在 具 体 操 作 中 土地流转发展规模高效农业目标 示范区的扶持 大多选择在国道 层层下达任务指标 并纳入年度考 省道等交通条件较好的地方 一般 合 长久不变 的要求 二是原来 地较少 而且又没有从事二 三产 基层政府对规模经营高效农业 签订的土地承包合同没有规定承包 业能力的特殊缺地户 可以按照有 服务机构 切实担负起法律宣传 还是应把生产性项目和生活性项目 方有流转土地承包经营权的权利 关政策 采取多种方法为其解决土 政策咨询 中介服务 合同鉴定等 区别开来 采取不同的筹资筹劳办 核内容 事关政绩考核 基层不敢 分类型 国道 省道 县市乡村路 现在可以享有了 三是土地承包合 地问题 并保障他们的就业和生活 职能 三是明确土地集体所有权 法 生产性建设项目 如土地整理 懈怠 前几年 各地百亩以上的连 道 级别 普通 标准钢架 如 同大都规定了承包方应承担的上交 一是村委会可以将死亡绝户的或承 承包户的土地承包权和转入户的经 中低产田改造 小型水利工程 田 片设施高效农业示范基地的开展 每 亩 一 次 性 投 入 元 不 农业税和 三提五统 的义务 农 包方全家迁入设区的市并转为非农 营权受法律保护 严防乡镇政府或 间道路修建等 应当按现有承包户 多数都是在县乡政府引导下推进 等 规定设施农业标准 验收合格 村税费改革后这些义务已经取消 业人口户的承包地收回 重新发包 村委会强行租赁农户的承包地进行 的受益土地面积筹资筹劳 非受益 的 范 围 补 偿 标 准 都 由 政 府 说 后 进 行 补 贴 一 亩 设 施 农 业 的 投 了 因此 抓好土地承包合同和土 给特殊缺地户 二是将集体新开发 反租倒包 严禁以土地流转名义 户不应承担义务 生活性项目 如 了 算 少 数 农 户 被 自 愿 的 情 入 一 般 在 元 不 等 如 地承包经营权证书的修订完善工作 的土地或荒山荒坡承包给特殊缺地 改变土地用途 严禁农户违法买卖 自 来 水 修 建 村 庄 绿 化 街 道 硬 况难免存在 当然 流转合同签订 100 亩的连片设施农业 初始投入 是一项十分紧迫的任务 户 三是村委会向缺地户提供土地 土地 化 文化设施建设等 人人都能受 鉴证是依照有关法律政策规范操 包括租金 最少 50 万元 这是让 益 应当按受益人口和劳动力筹资 作的 三个不变 多数地方是严 绝大多数农民望而生畏的事情 所 筹劳 格执行的 不可否认 大规模连片 以 政府扶持的资金多数没有落入 高效农业没有政府的引导和扶持 农民的口袋 而被有资本实力的老 是 难 以 推 进 的 但 当 流 转 面 积 达 板获得 政府扶持必须让更多的农 妥善解决人地矛盾 必须坚持 三个原则 一是不准以任何理由 进行土地调整 二是承包地可以依 法继承 三是始终坚持 增人不增 24 流转信息 四是大力发展二 三产 业特别是村级集体企业 扶持缺地 合理分配征地补偿费 首先 为了有效地保护耕地 必须严格控 户就业创业 五是抓好技能培训 制占用集体耕地特别是农户承包地 帮助缺地户的劳动力外出务工 的行为 确需占用集体耕地特别是 作者单位 河北省涿鹿县委 农工委 25

14 土地承包管理 TUDI CHENGBAO GUANLI TUDI CHENGBAO GUANLI 土地承包管理 民得到实惠 中央限制工商资本下 幅度 起初少数农户不适应 不同意 人 种田大户 专业合作组织的需 乡大面积租赁土地的政策是十分正 是正常的 思想工作很难做 要有耐 求 让这些主体经营规模设施农业 确的 适当的做法应该是 有交通 心 只要保证多数农户土地流转后收 优势的地方可以优先扶持 对交通 入 包括外出务工 示范区打工收入 闭塞 经济欠发达的地方也要给予 等 不下降 生活水平不降低 农户 一定的扶持 让农村能人有用武之 会逐渐适应和接受 肯定会支持适度 地 真正普惠农村中的能人 种田 规模经营项目和高效设施农业的 大户 农民专业合作组织成员 这 对促进农村劳动力转移 加速农民 经营主体对内对外的关系 规模设施农业与家庭经营高效 农业的关系 土地确权颁证的垫江探索 规模经营设施高效农业是现代 化农业的示范 但只能在保证粮食 安全的可控范围内 占农田总面积 刘正中 兰俊成 的比重不能过大 在家庭承包经营 增收 加快全面小康建设步伐发挥 地方政府引导土地流转搞设施 的前提下 规模设施农业现阶段和 的作用更大 这样的扶持政策才能 规模经营 起步时一般通过农业招 将来的比重都不会太大 在一定时 赢得更多农民群众的认可 商的形式 引进外地客商 工商或 期 推进规模设施农业与分散的家 社会资本 因为规模较大 初始 庭高效农业之间也有一定抵触 如 投入较多 当地农民一般没有太大 江苏省东台市一些地方的农民 常 的经济实力 因此 引进外地客商 年 栽 桑 养 蚕 每 亩 桑 园 年 纯 收 入 农民自愿的前提基础 但是要实现 无可非议 但有的老板是冲着政府 一般不少于 5000 元 设施高效农 土地流出和流入双方满意共赢 存 的扶持政策来的 有短期行为倾向 业也不过如此 因此 动员农户挖 精心组织 周密部署 一是健 严格程序 依法实施 首先是 在一定困难 某村需要连片流转近 要密切关注 在同样的设施标准 种 桑难上加难 挖一户 2 3 亩桑园 全机构 落实责任 全县共建立领 搞好摸底调查 为了确保调查摸底 颁发农村土地承包经营权证 另一 300 亩土地 涉及 122 个农户 唯 植品种 栽培技术等要求下 也要给 农户会失去近 2 万元收入 动员挖 导机构 26 个 其中县级 1 个 乡 数据的真实性 全县设立了 3 个工 方面 建立健全农村土地承包档案 独 1 户坚决不签订合同 层层上访 本地能人 大户留有一席之地 因为 桑犹如夺人家的饭碗 与促进农民 镇 25 个 组 建 工 作 班 子 313 个 作组 加强对乡镇的业务指导和督 信息化管理制度 将土地承包合同 直至省城 这户农民的几亩地在中 这样的典型更有说服力 更能发挥引 增收 建设和谐社会大相径庭 本 其中县级 1 个 乡镇 25 个 村及 促检查 收集群众的意见和建议 土地承包权登记簿 土地承包经营 心 位 置 尊 重 他 的 自 愿 就 违 背 另 领农民致富的作用 经营主体对内对 人认为 在不妨碍高效农业项目验 村以下 287 个 参与试点的具体 在此基础上 全县共组织 3700 余 权证等相关文件 全部建立档案 外 121 户 的 意 愿 项 目 就 无 法 实 外要统一 本地农民确没有如此实力 收 总体连片的情况下 零星的面 工作人员有 3767 人 要求各级政 名工作人员深入村社 农户 对家 并录入微机 确保农村土地承包档 施 个人认为 尊重农户意愿是必 的 以农业招商为主 小规模的设施 积要处理好 如多数农户不愿意的 府和部门必须主要领导亲自抓 分 庭成员 地块四至 面积名称 变 案准确 齐全 完整 目前 全县 农业尽量以本地农民联户或专业合 要尽量保留 管领导具体抓 实行目标责任和经 动情况等进行登记 掌握第一手资 万册经营权证打印完毕 已 济管理相结合 共签订责任书 228 料 在具体操作过程中 通过现场 发放到农户手中 20.3 万册 预计 份 交纳责任保证金 元 二 勘界进行地块登记 对所有地块进 很快全面完成 方可召开 所作决定应当经到会人 是强化宣传 精心筹备 县委 县 行造册 做到农户 地块 四至界 员的过半数同意 进行适当调整 政府多次召开常委会 常务会专题 限相符 确保不留盲区 不留隐患 制定了考核奖惩目标责任书 将该 根据农村现状 规模流转由所涉及 研究该项工作 全县召开动员会 做到确权不漏户 确地不漏块 对 项工作纳入县委 政府对乡镇班子 的村 村民小组召开相应的户主会 促进会 座谈会等各类会议 1183 承包地因征用 占用等原因导致面 和 一把手 的综合目标考核 对 议 对流转期限 方式 有偿标准 次 印发宣传资料 24 万份 共宣 积发生变化的 家庭人口变动导致 完成任务好的乡镇给予表彰奖励 由过三分之二或四分之三甚至百分 传报道 117 次 书写标语 1750 条 经营权分割 合并的 经营权转让 未按时完成任务的乡镇由书记 乡 之九十以上的户主形成决议 少数 县级制发文件 21 个 加强物资投 互换的 以及承包地灭失或全户消 镇长向县委 县政府作书面检讨 农户必须无条件服从 入 全 县 共 投 入 工 作 经 费 330 万 亡等情形 实事求是地进行土地承 县 监 察 局 国 土 局 农 委 三 部 门 元 配备电脑 67 台 购置打印机 包经营权变更或注销登记 然后 联 合 发 文 从 严 肃 纪 律 和 责 任 追 价位相一致 政府和中介组织要广 23 台 三是制定方案 加强培训 将调查摸底登记的情况返回村社 究的角度 明确了做好确权颁证工 泛调查 认真听取农民群众的意见 按照确权颁证工作的范围 原则 张榜公布 让村民相互监督 目前 作的纪律要求 确保了工作的有序 确定的补偿标准能够被绝大多数农户 内 容 步 骤 要 求 以 及 具 体 问 题 全县共入户调查 25 个乡镇 286 个村 开展 认可 另外 随着农产品价格的提 的处理 制定了详尽的工作方案 2002 个社 万户农户 其次是 将每个阶段的工作细化到每一天 确定计算系数 将调查摸底的数据进 农民自愿与有偿标准的关系 土地流转有偿标准的高低 是 要的 但可以参照 村民委员会组 织法 第 26 条规定 村民代表会 议有三分之二以上的组成人员参加 作组织经营为主 这就要求有健全 的土地流转市场 随时掌握本地能 作者单位 江苏东台市安丰 镇人民政府 有偿标准应与多数农户的心理 高 相应规定租金或股金分红的增长 26 工作人员在丈量土地面积 江县作为重庆市首批四 重点围绕调查的内容 方式方法 行公示确认无误后 由农户签字认可 个农村土地确权颁证试 填 写 要 求 对 入 户 调 查 员 开 展 业 计算出以社为单位的分摊系数 再确 点区县之一 通过半年多的艰辛努 务培训 全县共开展培训 135 次 定出每户农户的耕地面积 为了将系 力 圆满完成了全县农村土地承包 培训人员 7526 人次 发放培训资 数计算准确 全部进行了二次审核 经营权确权颁证试点工作 料 7800 份 确保系数的准确无误 垫 数据录入 强化管理 一方面 严格考核 明确纪律 县政府 作者单位 重庆市垫江县农 业委员会 27

15 农民负担管理 NONGMIN FUDAN GUANLI 一事一议润民生 袁成斌 NONGMIN FUDAN GUANLI 农民负担管理 负责人说 近几年 村干部及群众 集村属小集镇集聚区 住户集中 年宣传了一事一议财政奖补政策 一议财政奖补 控制 一个限额 对开展一事一议的积极性越来越高 农田平整 水渠属于直流灌溉 因 后 村民代表主动要求通过开展一 即每人每年筹资不超过 10 元 每 了 税费改革后的前几年 基本没 年 久 失 修 水 资 源 浪 费 较 严 重 事一议修建公路 在群众筹资筹劳 个劳动力每年筹劳不超过 15 个标 有村开展一事一议 村级公益事业 2009 年村里开展一事一议筹资筹 1.8 万元资金的基础上 还获得了 准工日 建设处于停滞状态 直至 2007 年 劳 整修灌渠 他家 4 人 2 劳 除 政府财政奖补资金 1 万元 才有个别村开展了一事一议 2008 按规定出资和出劳外 又主动捐资 年 发展到 8 个村 2009 年全镇已 500 元 2010 年 村里又开展一事 达到 14 个村 2010 年 全镇 34 个 一议改造小集镇 建设新农村 他 村都申报了一事一议项目 仅有 6 家按规定出资出劳后 又主动捐资 农村税费改革后 中央出台了 个村因程序问题没有被钟祥市经管 400 元 他还着重强调 他的这种 一系列关于一事一议筹资筹劳的监 就是要使用省农民负担监督管理部 局批准 行为 全村农户基本效仿了 管政策 农业部合同有关部门制定 门监制的专用票据 所有筹补资金 了 村民一事一议筹资筹劳管理办 一律纳入镇财政所农村财务专户管 法 并修改制定了 农村集体经 理 专账核算 专款专用 四个 济组织财务管理制度 设置了专 确认 监管就是财政所参与项目建 门的 一事一议筹资 科目 专账 设的全程监管 在项目的立项审批 核算村级一事一议筹资筹劳 上盖章确认 在项目的招投标上盖 社会 各界踊跃参与一事 一议 通过一事一议开展村内道路硬化 政府 财政奖补助推一事 一议 财政 加强资金监管 提 高资金使用效益 二是把好资金监管关 做好一 事一议资金监管工作是保证资金规 范运转 提高资金使用效益的必要 措施 必须做到 一个闸门放水 四个确认 监管 一个闸门放水 一事一议的开展 得到了社会 为确保一事一议筹资筹劳的有 各界的积极响应 参与一事一议的 序开展 中央 省 市各级政府都 群体范围 由本村辖区内的受益农 出台了相应政策 鼓励支持以一事 湖北一些乡镇的财政所 既是 章确认 在项目的拨款申请上盖章 户 扩展到在外工作的本村籍各界 一议的形式 开展农村公益事业建 农民负担监督管理部门 又是农村 确认 在项目的竣工验收单上盖章 领导 企业家及热心人士等 设 实行村级公益事业建设一事一 财务管理部门 也是乡村资金监管 确认 有效保证项目申报真实可行 笔者在南棚村的一次一事一议 议财政奖补 基本建立起 政府资 部门 承担着农村一事一议工作的 项目招投标及资金拨付程序规范 筹资会上看到 钟祥市委宣传部部 助 农民参与 社会支持 的村级 组织 监管和检查的责任 双河镇 项目建设具体实在 实用性强 长王郑华得知家乡在开展一事一议 公益事业建设新机制 财政所所长鲁剑锋介绍说 近几年 三是把好项目管护关 将已完 筹资筹劳修建通组公路后 直接驱 在双河镇的一次一事一议工作 一事一议发展势头强劲 乡镇财政 工交付使用的项目纳入镇资产资源 车赶到筹资现场 为家乡公益事业 会议上 双河镇分管农业的副镇长 所必须加强监督管理力度 主要是 监管代理服务中心监管 建立资产 建设捐赠了 2 万元 杜国锋说 王 向阳介绍说 实行一事一议财政奖 把好 三关 台账 实行项目使用动态管理 并 部长经常向他了解家乡的公益事业 补 发挥了财政资金的带动作用 一是把好政策关 严格执行 村 对资产的使用 管理 维护等提出 着农村综合改革的不断 关 系 群 众 切 身 利 益 群 众 积 极 性 建设情况 多次表示要为家乡的建 调动了农民参与村级公益事业建设 民一事一议筹资筹劳管理办法 合理建议 切实提高公益资产的使 深入 一事一议筹资筹 高 村委会也好组织 好协调 过 设贡献自己的力量 的积极性 让农民依靠自己的双手 坚持适用 一个范围 履行 一 用效益 劳成为农村公益事业建设的主要途 去 农村开展公益事业建设所需资 通 往 双 河 镇 最 偏 僻 的 村 在政府支持下 改善生产生活条件 项程序 控制 一个限额 有效 径 湖北省钟祥市双河镇 34 个村 金主要从部分村提留及共同生产费 曾集村的山区村级公路路线长 道 2010 年 双 河 镇 开 展 一 事 一 中 2010 年申报一事一议项目的有 中提取 给群众的印象就是 什么 路崎岖 路况差 严重影响了当地 28 个 比 2009 年增加了 1 倍 全 费用都能在共同生产费里开支 既 镇通过一事一议筹资 42 万元 筹 随 一事一议的良好发展态势推动 防止 有事不议 无事乱议 现象 了农村公益事业建设的迅猛发展 议的村有 28 个 占全镇总村数的 发生 切实加强农民负担监督管理 2010 年 修 建 村 组 公 路 91 公 里 群众正常的生产生活 急需修建 82% 按照政策要求 省级以上财 保护农民的合法权益 推进社会主 公益植树面积 30 亩 改造村集镇 增加了农民负担 又不能专款专用 2010 年 5 月 村委会组织群众代表 政奖补资金 万元 市级财政 义 新 农 村 建 设 进 程 适 用 一 个 环境 8 处 架设村级自来水管道 40 劳折资 万元 村自筹资金 56 也没有很好地筹措公益项目建设资 开展一事一议 筹资修建通村水泥 配套奖补资金 万元 各种渠 范围 即通过开展一事一议筹集 千米 兴建新农村集镇 2 公里 整 万元 社会捐赠 420 万元 财政奖 金 很不合理 现在 取消各种税 路 远在荆门市做农资生意的村民 道筹资 万元 以财政奖补 到的资金和劳动力必须用于改善 修引水沟渠 195 千米 建设村级文 补 114 万元 费后 实行一事一议 集群体之力 刘青海得知消息后赶回家乡 一次 114 万元带动近千万元的社会投资 集体生产生活的村级公益事业建 体活动场所 10 处 收到了良好的 办群体之事 增强了农民的集体意 性捐赠 10 万元 他的举动带动该 真正发挥了 四两拨千斤 的作用 设 履行 一项程序 即坚持由 经济和社会效应 有力地推进了村 识 村委会也相应地承担起了应尽 镇的其他企业老板及热心人士共同 村委会提出预算 经村民代表会 民民主自治建设和社会主义新农村 的义务和责任 做好一事一议的组 捐资 200 余万元 解决了资金紧缺 触 该村人少村小 经济条件差 议 通 过 报 镇 财 政 所 审 核 由钟 建设进程 织和协调工作 的难题 前几年一直没有开展一事一议 公 祥市农民负担监督管理部门审批 益事业建设也没有什么进展 2010 在村民筹资筹劳的基础上实行一事 村委会 积极组织开展一 事一议 双河镇南棚村支部书记杜国锋 说 一事一议能解决群众想办的事 28 双河镇农民负担监督管理部门 曾集村村民何兴元介绍说 曾 三里村支部书记张思生深有感 作 者 单 位 湖 北 省 钟 祥 市 双河镇财政所 ) 29

16 农民负担管理 NONGMIN FUDAN GUANLI ZICHAN CAIWU GUANLI 资产财务管理 轻农民负担直接关系到 全镇继续全面推行义务教育 一费 农民的切身利益 事关 制 收费办法 实行 两免一补 为民减负不打折 减 是农民群众普遍关注的 政策 三是严格执行农村报刊订阅 热 点 和 焦 点 问 题 也 是 党 风 廉 政 来 随着农村税费改革的进一步深 限额制 农民订阅报纸 杂志 建设的重要内容 从 2003 年开始 化 涉农价格和收费项目的进一步 坚持自愿征订的原则 四是严格执 甘肃省敦煌市全面推行了 以村级 清理, 涉农案 ( 事 ) 件查处力度的 行涉及农牧民负担案 事 件责任 会计委托代理为核心 以四权不变 进一步加大 农民负担已得到明显 追究制 自 2009 年以来 全镇未 为基础 以钱账分管为手段 以管 减轻 为巩固农民减负工作成果, 发生过涉农负担上访事件 理规范化为目标 的村级财务管理 确保为民减负不打 折扣, 一年来 认真落实各项惠农补贴资金 机制 基本上形成了村有报账员 新疆维吾尔自治区新建昌吉州二工 为了确保惠农补贴资金专款专用 乡有会计委托代理中心 市有监督 镇坚持 标本兼治 综合治理 惩 农村信用社开设了专户 对补贴资 管理的三级财务管理体系 防并举 注重预防 的方针 全面 金通过 一卡通 发放 财政所建 落实减轻农牧民负担工作 立健全了各种补贴的管理制度 对 设入手 建立健全了财务开支审批 村财 六化 杜斌兰 制度化 敦煌市从强化制度建 党志萍 严 抓 减 负 四 项 制 度 的 落 补贴面积 补贴标准 补贴金额张 票据管理 现金银行存款管理 债 实 一是严格执行涉农收费价格 公 榜公布 做到了公开公正 透明操 权债务管理等 14 项内部管理制度 示制 镇农经站对农村各项惠农 作 随时接受群众监督 有效地防 和办法 编制了收入管理 财务开 不 规 范 的 票 据 代 理 会 计 不 准 入 机动地承包 村集体债权债务 一 政策和涉农收费标准进行了详细公 止了挪用 截留资金现象的产生 支 财务监督 3 个工作流程图 明 账 五个规范 是指规范资金管 事一议等方面的内容作为公开的重 示 如 综合补贴标准 计划内 年 全镇发放粮食直补资金 确了代理会计 出纳 民主理财人 理 规范账表设置 规范票据管理 点 及时 全面 真实地向广大群 元 / 亩 计划外 46 元 / 亩 退耕 260 万元 农资综合补贴 万 员的职责 规范财务核算和规范财务监督 按 众公开 二是统一公开程序 各乡 还林优惠政策 经县级以上林业主 元 农 机 购 置 补 贴 万 元 民主化 敦煌市从健全村组 一 照村级财务要求 村组在农村合作 镇对公开内容 明确规定要先由民 管部门验收合格的退耕还林面积 退耕还林补贴资金 159 万元 其他 会三组 体制入手 要求各村组依 银行开设基本账户 实行 三印鉴 主议事小组审议 再提交村民代表 每年每亩补助 160 元 领取时提供 补贴 78.9 万元 法建立村民代表会议以及民主议事 管理 村组资金必须接受乡镇农经 会议通过后才能向群众公布 做到 切实加强一事一议筹资筹劳监 小组 民主理财小组和民主监督小 站的监督与管理 实行收支两条线 村一级公布到组 组一级公布到户 林权证 退耕还林手册 二是严格 管 二工镇加强对一事一议筹资筹劳 组 为了使 一会三组 真正发挥 管理 不准多处乱开账户 不准保 三是统一公开形式 各乡镇普遍实 执行农村义务教育收费 一费制 的管理和监督 坚持一事一议申报制 作用 敦煌市规定 村组重要财务 留账外公款 不准公款私存 不准 行口头公布与张榜公布相结合的方 按照中央 省 州 县的统一部署 度 强化对一事一议的行政监督力 事项 必须经村民代表会议讨论通 坐支现金 不准白条顶库 不准平 式 通过公开栏 村民代表会议和 度 切实加强登记 审核和备案工作 过后方可开展 每项支出必须经议 调 挪用资金 明白卡等方式向群众公开 四是统 2010 年 有 9 个村开展了一事一议 事小组讨论通过后方可进行 每张 监控化 敦煌市把民主管理和 筹资 86 万元 主要用于打井 安装 支出发票必须经民主理财小组讨论 审计监督有效结合起来 对农民反 底前 公布上年的财务收支情况 自来水 平整土地节水灌溉等项目 通过并签字盖章后 方可按程序报 映的问题进行重点审计 对支农惠 年底公布村组干部年度工作目标完 销 在民主决策上 敦煌市建立健 农补助资金 专项资金 土地补偿 成情况和下年度工作计划 民主评 二工镇实行行业专项治理部门负责 全了财务管理制度 民主决策制度 费等 实行专项监管 对一事一议 议情况等 制 各涉农部门认真履行各自职责 和责任追究制度 有效促进了财务 筹资筹劳资金实行事前 事中 事 专业化 针对业务人员更换频 明确减负的各项责任 做到了不乱 管理程序规范运行 后全程监控 随时审计 对日常财 繁 业务素质相对不高的实际 敦 务收支实行定期审计 对离职村组 煌市采取集中培训 会计活动日 干部实行随离随审 培训 边审计边培训等多种形式 土地经营权证书 退耕还林合同 集资 不乱收费 不乱罚款 不乱 检查组查看农户一折通 检查各项惠农政策兑现情况 规 范 化 严 把 两 个 关 口 一公开时间 各乡镇在每年的 6 月 摊派 对农民补贴补助资金不截留 坚持 五个规范 不断规范农村 不抵扣 不挪用 认真贯彻落实各 财务管理 严把 两个关口 是指 透明化 敦煌市从规范村组财 项惠农政策 使农民应得的补贴补 严把出纳报账关和代理会计记账 务公开的程序入手 要求做到 四 民 主 理 财 小 组 成 员 进 行 多方位培 助资金及时发放到位 关 按照岗位职责和制度要求 未 个统一 一是统一公开内容 各 训 经民主理财小组成员签字的票据 乡镇在村务公开中把财务收支 土 出纳员不准报账 不合法 不真实 地征用补偿及分配 村企业 门店 作者单位 新疆维吾尔自治 村集体资产和财务管理 农 村 改 革 发 展 稳 定 的 大 局 近 年 各部门分工协作 各司其职 30 农 区新建昌吉州二工镇农经站 对村代理会计 村组干部 出纳 作者单位 甘肃省敦煌市农 经站 31

17 资产财务管理 ZICHAN CAIWU GUANLI ZICHAN CAIWU GUANLI 资产财务管理 破解集体经济组织改制难题 蒋成忠 经济合作社仍然服从当地党委 政 产 如土地 山林等 进行造册登 让或调整的 须经股东大会或股东 府和社区的领导和监督 接受农村 记 可以暂不估价定值 股权只体 代表大会讨论通过 集体资产主管部门的业务指导和监 现权数 价值可以随着总资产变动 督 主要职能是 在国家法律 法 而变动 以资产清理基准日的 村 规和政策范围内开展经营管理活 经济合作社财务报表 为基础 对基 动 依法行使原村集体资产所有权 准日账面的所有资产进行逐项逐笔 确保集体资产安全 保值 增值 清理登记和实地盘点 对有账无物的 作 深受广大社员的拥护 但由于 履行党和政府赋予的经济 社会职 按照民主决策程序进行核销 对债权 义乌市原村经济合作社班子与村委 责 承担旧村改造 村庄整治等新 债务进行核实和妥善处理 清产核资 会实行 两块牌子 一套班子 的 结果经社员代表大会确认后公布 管理方式 现任村民 社员 代表 着城镇化建设的不断推 组织和政府担心村经济实体分离 权形式归并入本村股份经济合作 社区公益事业基础设施建设 在集 进 一些地方实行 撤 后 容易失去控制 增加合作社领 社 因特殊情况需要单独组建股份 体经济可以承受的能力范围内 为 导犯错误的几率 经济合作社的 需经当地党委 政 股东提供适当的社会保障 保护股 府批准 东合法权益 维护新社区稳定 随 村建居 撤销村委会建制 实行 社区居委会建制 撤村建居 导 破解思考 原则上不打破原村 难题之五 股权应该如何 配置和管理 难题之六 改制前后组织 机构与人员如何衔接 村经济合作社股份制改革工 村 两委 社管会 村民主监督 小组 监委会 等领导班子成员兼 任了村经济合作社管理职能 干部 难题之三 股东资格界定 依据是什么 原村经济合作社资产和社员组 改革的积极性很难被调动 改制前 成的复杂性 直接影响了股权的配 后组织机构与人员的衔接问题 成 置 历史形成或投入的劳动积累是 为阻碍改革的难题 股东资格界定是村经济合作社 否需要配股 被界定确认的正式股 致原村行政区域被打破 涉及管理 经济合作社区域 以原村经济合作 体制转换 集体资产改制 社区公 社为单位进行改革 改革后 原村 益事业建设 农民权益保护等一系 经济合作社更名为村股份经济合作 列重要问题 远非更换一个牌子 社 村集体资产权益人范围不被打 村经济合作社股份制改革后 改变农民身份那样简单 而是一项 破 所属社区的党组织和管理机构 原行政管理体制被打破 党 政 股份制改革的重中之重 难中之难 东 其他特定人员如何配股或补偿 合作社设股东 代表 大会 董事会 村集体经济组织股份制改革的系统 要加强对其管理 各村经济合作社 经关系发生变化 村股份经济合作 由此引发的矛盾十分突出 如果处 所配制的股权应如何管理等一系列 监事会等组织机构 在原村行政区 工程 近年来 浙江省义乌市结合 资产 人口较平衡的 也可以将数 社的经济独立性相对增加 党和政 置不当 直接影响改革的成败 问题 需要作出规定 并提出具体 域未打破前 股东代表 董事会 实际 开展了村经济合作社股份制 个行政村合并 以新社区为单位 府应如何加强对股份经济合作社的 破解思考 义乌市在村经济合 的解决办法 监事会成员分别与村 居 民代表 改革的探索工作 笔者结合义乌市 重新组建一个村股份经济合作社 管理 股份经济合作社的职能应该 作社股份制改革中 股东资格界定 破解思考 为了减少矛盾 义 村 居 两委 村 居 务监督 的实践 对积极稳妥推进村经济合 自然村 组 原则上不单独组建股 有哪些 原则上按 浙江省村经济合作社组 乌市村股份经济合作社原则上只设 委员会成员基本保持一致 但必须 作社股份制改革 破解改革中出现 份经济合作社 其资产可以采取股 织条例 的规定 先界定原村经济 人口基本股 凡具有股东资格的社 是本社股东 改制时的首届股东代 合作社社员 把原社员过渡为新股 员享有人口基本股 人口基本股每 表 董事会 监事会成员任期为改 东 为使改革顺利进行 股东名单 人 配 1 股 其 他 特 定 股 东 经 股 制前剩余任期 以后每届任期 3 年 张榜公布后 无异议的 予以确认 东代表大会 或股东大会 讨论通 可以连选连任 原村行政区域被打 有异议的 提交新一届股东代表大 过 的 可 以 在 人 口 基 本 股 内 最 破 与其他村合并建立社区的 村 改革的基本单位可以有多种选 会讨论 并根据讨论意见执行 股 高 1 股 按比例享受股权 也可以 股份经济合作社股东代表 董事会 择 主要有 一是以自然村组为单 东资格界定截止日原则上须经原村 一次性给予一定的权益补偿 由数 监事会单独设置和选举 股东代表 位 义乌市许多自然村 组 还是 民 社员 代表大会 2/3 以上代表 个村经济合作社合并改制而成的社 名额按不少于年满 18 周岁以上股 以经济实体形式存在 保留的经济 讨论通过后执行 区 股东的股权可以根据原村经济 东总数 3% 5% 确定 最少不得少 合作社资产占合并后总资产的比例 于 20 人 股东代表由具有选举权 确定 村股份经济合作社统一给股 的股东选举产生 董事会一般设 3-7 难题之二 如何界定改革 后的领导关系与职能 破 解 思 考 改 革 后 的 村 股 份 的难题 提出一些思考 难题之一 如何选择改革 的基本单位 利益较大 多数成员不愿与原村经 难题之四 资源性资产如 何界定作价 济合作社合并 二是以新社区为单 破解思考 义乌市村股份经济 东出具由市农业局统一监制的股权 人 监事会设 3-5 人 董事 监事 断推进 多数地方将数个村经济合 资源性资产很难评估现值 有 证书 股东所持股权价值 随村股 由股东代表大会选举产生 不得交 作社合并成新社区 这些村经济合 的甚至存在权属不清或处置违法等 份经济合作社总资产量的变动而变 叉兼职 其中董事必须是股东代表 作社人口 财力有的较平衡 有的 问题 特别是集体土地资产 国家 动 并实行静态管理 长期固定 董事长 副董事长和监事长分别由 极不平衡 社员担心资金被平调 政策规定不能自由买卖 直接影响 不随人口的增减而变动 不得退股 董事 监事推举产生 三是以原村经济合作社为单位 真 清产核资工作的进展 提现 不得对外转让 不得抵押 位 随着义乌市城乡一体化进程不 正实现党 政 经分离 但基层党 32 村民在领取股金分红款 破解思考 义乌市对资源性资 但可以依法继承 如确需在内部转 作者单位 浙江省义乌市农 村经营管理站 33

18 资产财务管理 ZICHAN CAIWU GUANLI ZICHAN CAIWU GUANLI 资产财务管理 长 姜堰 理顺 三资 管理机制 期以来 由于村民自治 组织与农村集体经济组 织职责不够明确 工作无章可循 组织成员无法界定等原因 造成了 集体资产产权不清 主体缺位和资 产流失等问题 成为集体经济发展 张亚平 凌志群 的瓶颈 为了充分维护农村集体经 济组织及其成员的合法权益 山东 级 三资 的规范化管 村 理关系农村集体经济组 作提供了业务保证 全面清查 摸清资产情况 一 拖欠集体租金的债务人进行清收 省潍坊市积极探索农村集体资产产 通过清收活动 全市共收回被拖欠 权制度改革的新途径 实现了资源 织和农民的合法权益 是平稳推进 是全面排查登记 先账内后账外 的资产占用费 190 万元 清收债权 变资产 资产变资本 村民变股民 城乡一体化发展的重要保障 江苏 逐单位 逐项目 逐合同 逐地块 3800 多万元 村庄变社区 农民变市民的 五个 省姜堰市把 三资 规范化管理作 逐沟塘 逐笔资金进行排查登记 为村级财务管理工作的重中之重 二是逐笔核实查清 在各单位清查 是明确监管机构 明确镇 村 组 多措并举 强力推进 有效提升了 登记基础上 各镇组织工作班子进 三级集体经济组织是集体资产管理 行核实 将清查结果向群众公示 的主体 也是资产管理的第一责任 接受群众监督 三是汇总清查情况 人 承担集体资产的安全 保值 是加强组织领导 落实工作责任 经过三个多月的清查核实 全市清 姜堰市成立了由分管书记为组长 明确职责 构建监管体系 一 产权改革助推城乡发展 花照顺 张 霞 孙峰云 转变 切实推进了农村与城市的 上再稳步推开 二是群众自愿 民 营性净资产一次性全部折股量化 共融发展 主决策 把公开 公正 公平贯穿 将资源性资产和非经营性资产的折 加 强 组 织 领 导 潍 坊 市 县 于改革工作的全过程 对改革方案 股量化范围 折股量化方式等事项 区 乡 镇 三 级 分 别 成 立 了 进行充分的民主讨论并进行可行性 提交村集体经济组织成员大会讨论 由党政主要领导任组长的工作组 论证 三是维护农村集体经济组织 决定 六是股权管理 确定股权后 增值责任 各镇结合机构改革 在 负责产权制度改革的指导和协调 及其成员合法权益 通过产权制度 向股东发放股权证书 作为参与管 理出账外资产 3.5 亿元 有账无物 农村经济发展办公室增挂农村集体 工 作 同 时 在 农 村 经 营 管 理 部 改革 明晰产权 落实责任 确保 理决策 享有收益分配的凭证 量 20 多个部门负责人为成员的农村集 4200 多万元 被无偿占用及权属 资产管理办公室的牌子 明确农村 门设置了产权制度改革领导小组办 集体资产保值增值 切实保护集体 化的股权可以继承 可以在本集体 体 三资 管理工作领导小组 领 不清的资产 2000 多万元 拖欠集 集体资产管理办公室具体负责镇 公室 具体负责产权制度改革日常 经济组织成员利益 经济组织内部转让 七是资产运营 导小组下设办公室 办公室设在市 体资产占用费 510 万元 闲置资产 村集体资产的日常管理工作 二是 工作 委 农 工 办 各 镇也相应建立了以 500 多万元 以及低价发包的资产 健全监管机制 在清理规范的基础 明 确 目 标 任 务 潍 坊 市 农 村 镇 长 为 组 长 相关部门负责人为 资源等 上 各镇完善了集体 三资 占用 三资 监管水平 精心筹划 做好清理准备 一 突出重点 把握好关键环节 新组建的股份合作经济组织 可根 一是制定改革方案 根据各村实际 据自身特点成立经济实体 也可选 集体资产产权制度改革的总体目标 拟定改革方案 经村集体经济组织 择承包 租赁 招标 拍卖集体资 依法处置 维护集体利益 对 责任制 公开招投标制 处置评估 是 在坚持家庭承包经营的基础上 成员大会 2/3 以上成员同意后 报 产等经营方式进入市场 八是收益 单 位 也 成 立 了 工作小组 形成了 清查出的问题 各镇进行了认真处 制等管理制度 每年对集体资产进 通过组建股份合作经济组织 把农 县级人民政府备案 二是清产核资 分配 股份合作经济组织 按其股 一 级 对 一 级 负 责的工作体系 二 置 一是理顺关系抓账务结转 对 行一次清查核实 每两年开展一次 村集体资产折股量化到集体经济组 由农村经营管理部门会同试点村 东拥有股权的比例进行收益分配 是全面动员部署 制定实施方案 于清理出的账外账 未入账的征地 集体资产审计 确保农村集体 三 织成员 建立起主体明确 权属清 先行对集体资产进行清产核资 然 年终财务决算和收益分配方案 提 姜 堰 市 下 发 了 关于清理规范农 补偿费 社会捐助的各类资金 资 资 保值增值 晰 责权分明 保护严格 流转规 后选择有资质的审计机构 对村集 取公积金 公益金 公共开支费用 村 集 体 资 金 资 产 资 源 工 作 的 产 进 行 审 计 并 账 或 入 账 核 算 网络监控 实行动态管理 姜 范 监管有力的集体资产产权制度 体经济组织所有的资产进行审计评 和股东收益分配的具体比例 由董 实施方案 明确了 三资 清理 对非经营性的路 桥等公益性资 堰市不断探索新的管理方法 购置 建立由股东大会 董事会 监事会 估 然后召开成员大会 对评估结 事会提交股东大会讨论决定 九是 的范围 时间 步骤 方法和要求 产和资源进行台账登记 对有账 了农村集体 三资 监管软件 服 组成的法人治理结构 完善民主管 果进行确认 上报乡镇人民政府或 监督管理 制定相应的股份合作经 三 是 抽 调 精 兵 强将 提供人员保 无物的资产 通过议事程序进行 务器和防火墙等硬件设施 建立了 理 民主监督 民主决策的运营机 街道办事处备案 三是界定股东资 济组织章程 实行严格的财务公开 障 清 理 工 作 政 策 性 强 业 务 要 核销 二是界定产权抓矛盾调处 市 镇 村三级联网的信息化监管 制 明确盈利共享 风险共担 按 格 按照 依据法律 尊重历史 制度 充分发挥监事会的监督管理 求高 各镇从农经 财政 工业 按 照 尊 重 事 实 平 等 协 商 依 法 网络 把所有的农村集体资产录入 股分红的分配机制 在农村集体资 民主公开 公平公正 的原则 以 作用 保障村集体经济组织成员进 行民主管理 民主决策和民主监督 成 员 的 领 导 小 组 各村和各占用 纪检等相关部门抽调了财会业务 界定的原则 实事求是地将权属 数据库 实行动态监控 对重要资产 产产权制度改革中 主要遵循了以 村民的户籍 履行义务和享受集体 精 工 作 责 任 心强的人员组成清 不清的资产和资源进行核实确权 还建立了包含平面图 权证 照片 下原则 一是先行试点 分类指导 分配等情况为基本依据 界定村集 的权利 农村经营管理部门负责对 查工作组 各村和占用集体资产的 三是多措并举抓债权清收 各镇 数据 合同的 五有标准 的资料库 根据各地经济发展水平和实际情 体经济组织成员资格 四是股权设 股份合作经济组织进行审计监督管 单位 也成立了清理工作组 姜堰 通过发公开信 下发催款通知书 全面实行信息化管理 况 选择集体拥有一定数额的净资 置 原则上可设置集体股和个人股 理 市还举办了数期业务培训班 印发 签订责任书 制定清收奖惩责任 产 经营性收入相对稳定的村进行 股权设置种类及具体比例由成员大 了清查资料和表格 为清理规范工 制等办法 对侵占集体资产 长期 改革试点 在取得成功经验的基础 会讨论决定 五是资产量化 将经 34 作者单位 江苏省姜堰市委 农工办 作者单位 山东省潍坊市农 村经营管理处 潍坊职业学院 35