FIT Document(\\Y2\e\zc-2007\2015zc\11期\11Q-改版.FIT)

Transcription

1 将 改 革 创 新 作 为 实 施 十 三 五 规 划 的 主 动 力 重 要 言 论 10 月 9 日, 我 省 召 开 全 面 深 化 改 革 领 导 小 组 第 七 次 会 议 会 议 进 一 步 深 入 学 习 习 近 平 总 书 记 关 于 全 面 深 化 改 革 系 列 重 要 讲 话 精 神 和 中 央 全 面 深 化 改 革 领 导 小 组 会 议 精 神, 研 究 部 署 明 年 及 十 三 五 时 期 的 改 革 谋 划 工 作 全 省 广 大 党 员 干 部 特 别 是 各 级 领 导 干 部 应 认 真 贯 彻 落 实 会 议 精 神, 坚 持 从 我 做 起, 争 做 改 革 工 匠, 努 力 开 创 湖 北 全 面 深 化 改 革 新 局 面 抓 好 四 个 全 面 战 略 布 局 考 评 体 系 的 落 实 以 四 个 全 面 战 略 布 局 为 统 领, 制 定 地 方 党 政 领 导 班 子 政 绩 考 评 体 系, 这 在 我 省 乃 至 全 国 都 是 创 新 探 索, 体 现 了 省 委 省 政 府 与 党 中 央 保 持 高 度 一 致 的 政 治 自 觉 和 行 动 自 觉 要 科 学 用 好 这 个 考 评 体 系, 引 导 全 省 各 级 党 委 政 府 按 照 四 个 全 面 战 略 布 局 去 开 展 工 作, 营 造 干 事 创 业 的 气 场, 增 强 追 求 作 为 的 担 当, 切 实 推 进 湖 北 经 济 社 会 加 快 发 展 不 断 加 大 改 革 力 度 全 省 各 改 革 专 项 领 导 小 组 各 地 和 各 部 门 要 来 一 场 改 革 力 度 大 比 拼, 从 四 个 方 面 着 力 : 通 过 再 组 织 再 动 员, 再 添 措 施 再 加 力 度, 着 力 解 决 改 革 推 进 不 力 的 问 题, 强 力 推 进 各 项 改 革 项 目 尤 其 是 重 大 改 革 项 目 落 实 落 地 通 过 引 导 促 进 规 范 改 革, 保 护 和 激 励 改 革 者, 增 强 改 革 动 力 和 活 力, 着 力 解 决 改 革 内 生 动 力 不 足 的 问 题 不 断 增 强 改 革 的 取 舍 与 牺 牲 精 神, 摆 正 小 局 与 大 局 小 利 与 大 利 的 关 系, 既 做 改 革 成 果 的 享 受 者, 又 做 改 革 成 本 的 担 负 者, 用 硬 措 施 硬 办 法, 坚 决 啃 下 硬 骨 头, 着 力 解 决 改 革 中 梗 阻 的 问 题 以 市 场 主 体 和 人 民 群 众 的 获 得 感 来 检 验 改 革 工 作 的 成 效, 着 力 解 决 改 革 最 后 一 公 里 的 问 题, 以 改 革 促 进 经 济 社 会 发 展, 通 过 改 革 提 高 人 民 群 众 的 满 意 度 将 改 革 创 新 作 为 实 施 十 三 五 规 划 的 主 动 力 牢 固 树 立 改 革 主 动 力 观, 并 以 此 来 制 定 十 三 五 规 划 按 照 李 克 强 总 理 对 湖 北 发 展 和 改 革 提 出 的 要 继 续 在 促 进 中 部 地 区 崛 起 中 发 挥 战 略 支 撑 作 用 要 争 做 长 江 经 济 带 发 展 的 脊 梁 要 在 改 革 创 新 上 走 在 前 列 三 个 要 的 要 求, 坚 定 不 移 抓 住 改 革 机 遇, 把 改 革 作 为 十 三 五 主 动 力, 坚 决 完 成 建 成 支 点 走 在 前 列 的 时 代 使 命, 不 负 改 革 机 遇 的 历 史 惠 顾, 争 创 十 三 五 辉 煌 发 展 业 绩 紧 紧 围 绕 湖 北 跨 越 式 发 展 谋 划 十 三 五 改 革 围 绕 稳 增 长 调 结 构 惠 民 生 防 风 险 的 总 要 求 制 定 改 革 方 案, 围 绕 发 展 战 略 重 点 制 定 改 革 推 进 计 划, 围 绕 重 大 项 目 建 设 重 大 民 生 工 程 等 重 大 领 域 谋 划 重 大 改 革 事 项, 拿 出 立 得 住 叫 得 响 有 实 效 的 改 革 举 措, 真 正 让 改 革 解 决 问 题 推 进 发 展 造 福 人 民 抓 紧 谋 划 2016 年 改 革 要 点 和 重 大 改 革 项 目 坚 持 全 面 深 入 调 查 研 究, 问 计 于 基 层 问 需 于 百 姓, 以 重 大 问 题 为 导 向, 争 取 重 大 瓶 颈 突 破, 让 人 民 群 众 有 重 大 获 得 感 争 做 改 革 工 匠 改 革 要 有 工 匠 精 神 要 像 工 匠 那 样 坚 持 精 雕 细 刻 精 益 求 精 追 求 完 美, 以 耐 心 专 注 保 持 定 力 富 有 韧 劲 的 精 神 推 进 改 革 工 作 改 革 进 入 攻 坚 期 深 水 区, 各 级 领 导 干 部 应 敢 于 率 领 尖 刀 班 去 攻 坚, 敢 于 率 领 冲 锋 队 去 趟 深 水, 敢 于 喊 出 跟 我 上 而 不 是 给 我 上, 以 工 匠 精 神, 亲 身 参 与 亲 自 部 署 亲 自 检 查 督 察, 以 身 示 范, 推 动 改 革 攻 坚 改 革 不 是 一 般 性 的 工 作, 所 遇 到 的 也 不 是 一 般 性 困 难 和 问 题, 在 推 进 改 革 中, 要 以 工 匠 的 精 品 意 识, 精 准 施 工 匠 心 独 运, 提 升 改 革 质 量, 确 保 改 革 有 成 效, 经 得 起 历 史 检 验 1

2 中共湖北省委机关刊物 Z H E N G C E 编辑委员会 主 任 重要言论 傅德辉 01 将改革创新作为实施 野十三五冶 规划的主动力 领导专稿 副主任 张汉涛 吕东升 赵凌云 渊常务冤 胡菊萍 刘凯春 武 勇 刘兆麟 纪道慧 张 猛 杨邦国 钟喜英 吕 锋 余大桥 郭倡民 梅学书 郑 军 张世华 陈世强 陈志勇 陶新安 04 着力做好军民产业融合发展大文章 08 抢抓机遇 杨 松 开拓奋进 扎实做好新形势下全省统一战线工作 梁惠玲 本刊特稿 12 确立谋划 野十三五冶 发展的湖北思维 本刊评论员 13 湖北扶贫攻坚决战决胜的行动纲领 要叶中共湖北省委湖北省人民政府关于全力推进精准 要要 扶贫精准脱贫的决定曳 解读 编 委 渊按姓氏笔画排序冤 马礼会 马学军 王汉桥 王军娥 王其涛 王能荣 邓新华 孔祥恩 龙正才 成熙炯 刘曾君 江国志 李 斌 李新玲 杨黎明 汪大标 沈 爽 张 怡 陈艳霞 陈筱屏 岳兴平 周友坤 洪再林 祝晓彬 贺盛有 夏卫东 郭 文 涂明珍 黄喜旺 傅家斌 游兵成 熊明新 文件起草组 深入开展 三严三实 专题教育 20 实行召回管理 促进履职担当 周先旺 22 以严实作风推进安全生产形势持续稳定好转 24 由不逾矩到从心所欲 要谈 野三严三实冶 的心理内化与自我融合 要要 圆7 促进基层党员干部守纪律讲规矩常态化 刘旭辉 胡江霞 王鹏程 刘满成 精准扶贫 全面小康 29 突出 野精准冶 抓扶贫 吴 琼 33 构建 野三位一体冶 精准帮扶体系 胡 泽 31 全面提升精准扶贫科学化水平 佘立柱 35 以高度的使命感切实做好扶贫工作 陈 华 全面深化改革 高端访谈 37 高位谋划 统筹协调 稳步推进综合交通运输改革 要访省交通运输厅厅长尤习贵 要要 本刊记者 刘 海 41 科学谋划 精准施策 打好深化国企改革攻坚战 文振富 44 财政金融联动 撬动社会资本 C O N T 刘美频 E

3 中 共 湖 北 省 委 办 公 厅 中共湖北省委政策研究室 省改革办 承办 宣传政策 研究政策 47 把改革作为赢得发展的 野关键一招冶 李 恒 49 孔子 野修身之答冶 及当代意义 沈士光 推荐阅读 51 读书与做人 中共咸宁市委 55 加快推进长江中游城市群一体化发展 57 积极打造 野内陆开放合作示范区冶 秦尊文 社长兼总编辑 / 黄泽夫 邹 薇 63 抓住四个关键点 加速融入 野创时代冶 康 丹 65 湖北战略性新兴产业发展研究 课题组 68 农业产业化与城镇化协调发展的思考与建议 要基于对潜江市 野华山模式冶 的分析 要要 渊总第 276 期冤 总编审 / 赵凌云 推进大众创业 万众创新 两篇 60 推进大众创业 万众创新要做到有序有度有效 2015 年 11 月号 李春香 竞进提质 升级增效 副社长 / 张 利 孔铁琼 美术编辑 / 徐婧文 本期执行编辑 / 姜晓晓 编辑出版 / 政策杂志社 刘登强 文明湖北 70 坚守 野两个底线冶 指导工作 叶小文 奋力推进长江中游城市群建设 52 打造长江中游城市群一体化发展先行区 服务决策 出版日期 / 圆园15 年 11 月 5 日 地址 / 湖北省武汉市水果湖路 圆远愿 号 电话 / 行政院渊园圆苑冤愿苑圆猿圆猿员远 始终把社会效益放在首位 潘启胜 73 讲好湖北故事 展示文明形象 通联尧传真院渊园圆苑冤愿苑圆猿圆园园怨 左瑞成 编辑院渊园圆苑冤 愿苑愿圆园猿愿猿 75 张居正的 野实绩考核冶 陈东声 东湖文苑 76 最好的时光 美编院渊园圆苑冤 李良旭 邮政编码 / 源猿园园苑员 澡贼贼责押 辕 辕 憎憎憎援责燥造蚤糟赠援灶藻贼援糟灶 信息博览 耘原皂葬蚤造押责燥造蚤糟赠岳vip.163.com 77 综合信息 / 中共十八届五中全会在北京举行等 9 则 国内统一刊号 / 悦晕 源圆要员猿缘园 辕 阅 国际标准刊号 / ISSN 1005要 地方信息 / 省委省政府研究部署全省明年及 野十三五冶 改革 谋划工作等 6 则 80 政策信息 / 中央改革方案允许地方进行差别化探索等 5 则 N T S 国内发行 / 武汉市邮政局 渊所冤 印刷 / 湖北日报社印刷厂 定价/ 元 政策

4 领 导 专 稿 着 力 做 好 军 民 产 业 荫 湖 北 省 政 协 主 席 民 融 合 深 度 发 展 不 仅 写 入 了 党 的 十 八 届 三 军 中 全 会 决 定, 习 近 平 总 书 记 还 提 出, 要 将 军 民 融 合 发 展 上 升 为 国 家 战 略, 推 进 经 济 建 设 和 国 防 建 设 协 调 发 展 全 国 政 协 对 军 民 融 合 问 题 高 度 重 视 湖 北 是 三 军 大 省, 军 工 基 础 扎 实, 科 技 资 源 丰 富, 人 才 实 力 雄 厚, 应 该 在 军 民 融 合 方 面 走 在 全 国 的 前 列 军 民 融 合, 重 在 产 业 要 充 分 彰 显 湖 北 特 色, 发 挥 湖 北 优 势, 着 重 在 产 业 层 面 和 科 技 层 面 加 快 军 民 融 合 发 展 步 伐 一 产 业 融 合 利 国 利 军 利 民 促 进 军 民 产 业 融 合 发 展, 既 是 湖 北 的 政 治 责 任, 也 是 湖 北 的 现 实 机 遇, 有 助 于 推 进 我 省 创 新 驱 动 发 展 战 略 的 实 施, 有 助 于 促 进 我 省 调 结 构 转 方 式, 有 助 于 形 成 新 的 经 济 增 长 点, 有 助 于 增 强 军 工 企 业 和 民 参 军 企 业 的 市 场 竞 争 力, 一 举 多 得, 利 国 利 军 利 民 促 进 军 民 融 合 产 业 发 展 是 全 面 深 化 改 革 的 有 力 抓 手 军 民 融 合 发 展 是 我 省 全 面 深 化 改 革 的 重 点 2014 年 以 来, 我 省 全 面 深 化 改 革 领 导 小 组 将 促 进 军 民 融 合 深 度 发 展 确 定 为 重 点 改 革 项 目, 要 求 进 行 深 入 调 研 跟 踪 问 效 挂 牌 督 办, 着 力 推 进 军 民 融 合 各 项 改 革 取 得 新 突 破 由 于 历 史 原 因 和 军 工 行 业 的 特 殊 性, 导 致 军 工 企 业 体 制 机 制 不 活, 市 场 竞 争 不 充 分 如 果 我 们 能 在 军 民 融 合 的 体 制 机 制 创 新 上 取 得 突 破, 将 起 到 一 子 落 地, 满 盘 皆 活 的 作 用, 对 其 它 领 域 的 改 革 起 到 示 范 引 领 作 用 推 进 军 民 融 合, 必 须 紧 紧 抓 住 产 业 融 合 这 个 牛 鼻 子, 以 产 业 领 域 的 体 制 机 制 创 新, 带 动 其 他 领 域 的 改 革 这 些 年 我 们 在 军 民 融 合 产 业 发 展 方 面 作 了 不 懈 的 探 索, 取 得 了 一 定 成 效 但 由 于 思 想 观 念 体 制 机 制 利 益 分 配 等 方 面 的 原 因, 阻 力 较 大 难 点 较 多 面 对 困 难 与 阻 力, 我 们 必 须 发 扬 敢 为 人 先 的 大 无 畏 精 神, 以 更 大 的 勇 气 更 硬 的 举 措, 打 破 思 想 藩 篱, 超 越 利 益 羁 绊, 着 力 破 除 体 制 机 制 障 碍, 推 动 军 民 融 合 产 业 发 展 各 项 改 革 破 冰 前 行 促 进 军 民 融 合 产 业 发 展 是 湖 北 经 济 转 型 升 级 的 现 实 需 要 加 快 军 民 融 合 产 业 发 展, 不 仅 是 中 央 要 求 和 国 家 战 略, 更 是 出 于 加 快 湖 北 自 身 发 展 的 现 实 需 要, 是 在 新 常 态 下 湖 北 发 展 竞 进 提 质 转 型 升 级 的 必 然 路 径 大 力 推 进 军 民 融 合 产 业 发 展, 在 给 广 大 军 工 和 民 口 企 业 带 来 蓬 勃 发 展 活 力 的 同 时, 将 为 地 方 带 来 若 干 新 的 经 济 增 长 点 和 大 量 的 就 业 机 会, 能 够 有 效 促 进 经 济 发 展 改 善 民 生 对 军 工 企 业 而 言, 加 快 军 民 融 合 产 业 发 展 可 以 有 效 拓 展 业 务 领 域 增 加 企 业 经 营 效 益 扩 大 企 业 规 模, 进 一 步 增 强 企 业 抵 抗 市 场 风 险 的 能 力 ; 对 广 大 民 口 企 业 而 言, 通 过 参 与 军 工 产 品 的 研 发 和 生 产, 可 使 企 业 的 自 身 管 理 水 平 科 研 能 力 和 企 4

5 领 导 专 稿 融 合 发 展 大 文 章 杨 松 业 综 合 竞 争 力 得 到 显 著 提 高, 有 效 增 强 行 业 影 响 力 当 前, 十 二 五 规 划 接 近 收 官, 十 三 五 征 程 即 将 开 启, 我 们 必 须 抢 抓 国 家 实 施 军 民 融 合 战 略 的 先 机, 积 极 谋 划 大 胆 创 新, 在 促 进 军 民 融 合 过 程 中 加 快 高 新 技 术 产 业 战 略 性 新 兴 产 业 发 展, 助 推 经 济 转 型 升 级 促 进 军 民 融 合 产 业 发 展 是 湖 北 创 新 驱 动 战 略 的 重 要 组 成 部 分 军 民 融 合 产 业 发 展 最 根 本 的 要 求 是 对 创 新 驱 动 的 要 求, 最 大 的 特 色 是 其 对 创 新 驱 动 的 链 式 效 应 加 快 军 民 融 合 产 业 发 展, 有 助 于 推 进 我 省 创 新 驱 动 发 展 战 略 的 实 施, 同 时 在 相 关 产 业 领 域 形 成 辐 射 带 动 我 省 军 工 科 研 实 力 在 国 内 名 列 前 茅, 拥 有 一 批 旗 舰 型 龙 头 型 的 科 研 院 所 和 军 事 院 校, 一 批 科 技 领 军 人 才, 在 一 些 领 域 具 有 国 际 国 内 领 先 水 平, 军 用 科 技 成 果 丰 硕, 这 是 我 们 实 施 军 民 融 合 战 略 最 大 的 优 势 同 时, 我 省 普 通 高 校 和 科 研 院 所 也 投 入 了 大 量 的 人 力 物 力 从 事 军 工 科 研, 而 且 涉 军 科 研 潜 力 巨 大 如 果 把 这 两 路 科 技 大 军 融 合 起 来, 共 同 推 进 军 品 民 品 的 研 发 和 产 业 化, 将 形 成 我 省 科 技 创 新 的 重 要 生 力 军, 为 国 防 建 设 和 经 济 社 会 发 展 提 供 源 源 不 断 的 创 新 动 力 和 科 技 红 利 二 机 遇 与 挑 战 并 存 在 军 民 融 合 发 展 上 升 为 国 家 战 略 的 大 背 景 下, 湖 北 面 临 大 好 机 遇 同 时, 我 们 也 要 看 到, 制 约 军 民 融 合 发 展 的 体 制 性 障 碍 结 构 性 矛 盾 政 策 性 问 题 较 多, 尤 其 是 民 参 军 面 临 的 障 碍 和 制 约 因 素 更 加 突 出 我 们 要 认 真 分 析 研 究, 找 准 症 结 所 在, 针 对 具 体 问 题, 寻 求 解 决 办 法 思 想 观 念 制 约 对 于 军 工 企 业 来 说, 在 思 想 上 存 在 积 极 性 主 动 性 不 高 不 强 的 问 题, 研 发 生 产 配 套 自 成 体 系, 很 多 高 精 尖 的 宝 贝 养 在 深 闺 人 未 识 ; 有 的 不 愿 参 与 配 套 协 作 如 武 汉 高 德 红 外 公 司 虽 然 资 质 齐 全, 又 是 行 业 龙 头, 但 一 些 军 工 企 业 认 为 高 德 公 司 是 民 企, 对 其 保 密 工 作 不 放 心, 不 愿 与 其 配 套 ; 有 的 安 于 现 状, 认 为 自 己 是 体 制 内 企 业, 皇 帝 女 儿 不 愁 嫁, 不 愿 涉 足 民 品 研 发 生 产 对 于 民 口 企 业 来 说, 主 要 是 缺 乏 开 拓 进 取 精 神, 畏 首 畏 尾, 不 敢 轻 易 迈 进 军 品 研 发 生 产 的 门 槛 有 的 企 业 担 心 地 位 不 对 等, 不 能 平 等 竞 争 ; 有 的 信 心 不 足, 害 怕 投 入 了 人 力 物 力 财 力, 到 头 来 可 能 竹 篮 打 水 一 场 空 ; 有 的 担 心 在 承 担 军 品 研 发 过 程 中, 知 识 产 权 和 应 得 利 益 得 不 到 有 效 保 障 ; 有 的 存 在 承 接 军 工 任 务 吃 力 不 讨 好 的 思 维 误 区, 不 愿 主 动 寻 求 融 合 机 会 对 于 地 方 政 府 来 说, 也 存 在 着 对 军 民 融 合 重 要 意 义 认 识 不 深 不 透, 思 想 不 解 放 重 视 不 够 的 问 题 这 些 都 在 一 定 程 度 上 制 约 了 军 民 融 合 产 业 发 展 体 制 机 制 障 碍 一 方 面, 军 工 企 业 体 制 机 制 束 缚 5

6 领 导 专 稿 较 多, 推 进 一 个 军 转 民 项 目, 需 要 层 层 审 批 层 层 把 关, 影 响 了 军 工 企 业 参 与 民 品 研 发 生 产 的 积 极 性 ; 国 有 产 权 一 股 独 大, 产 权 形 式 单 一, 分 配 激 励 机 制 不 活, 法 人 治 理 结 构 不 够 健 全 另 一 方 面, 民 参 军 门 槛 高 关 卡 多 归 纳 起 来 主 要 有 三 个 方 面 的 问 题 : 一 是 地 位 不 平 等 军 工 企 业 与 民 用 企 业 之 间 市 场 竞 争 地 位 不 平 等, 在 资 质 许 可 技 术 标 准 等 方 面 存 在 种 种 障 碍 以 武 汉 高 德 红 外 公 司 为 例, 这 家 企 业 在 技 术 上 行 业 领 先, 虽 然 已 获 得 有 关 产 品 研 发 许 可 证, 但 至 今 未 取 得 生 产 许 可 证 二 是 信 息 不 对 称 民 企 不 了 解 军 工 市 场 需 求, 军 工 部 门 不 了 解 民 企 的 新 技 术 新 产 品 三 是 待 遇 不 公 平 在 项 目 推 进 财 政 扶 持 税 收 政 策 用 地 指 标 等 方 面, 民 企 和 军 工 企 业 待 遇 不 一 致 在 管 理 体 制 方 面, 宏 观 战 略 层 面 的 规 划 引 领 不 够, 职 能 部 门 存 在 管 理 权 限 交 叉 多 头 管 理 的 现 象 在 运 行 机 制 方 面, 政 府 与 军 工 集 团 在 军 民 融 合 产 业 布 局 项 目 对 接 配 套 服 务 政 策 支 持 等 方 面 的 高 层 互 动 交 流 协 调 沟 通 机 制 没 有 实 现 常 态 化 这 些 问 题, 有 的 要 向 国 家 有 关 部 门 反 映, 地 方 层 面 能 够 解 决 的, 要 主 动 采 取 措 施 予 以 解 决 缺 少 融 合 平 台 一 是 缺 乏 信 息 交 流 平 台 由 于 保 密 等 原 因, 军 地 网 络 不 能 互 联 互 通, 也 没 有 建 立 常 态 化 的 供 需 见 面 机 制, 民 企 很 难 获 取 军 方 的 需 求 信 息, 军 方 有 的 需 求 也 找 不 到 承 接 单 位 二 是 缺 乏 协 同 创 新 平 台 技 术 研 发 各 成 体 系, 研 发 人 才 和 设 备 等 难 以 共 享, 优 势 不 能 互 补 三 是 缺 乏 产 权 和 技 术 交 易 平 台 军 工 企 业 和 民 口 企 业 的 资 产 不 能 互 相 流 动, 军 民 融 合 技 术 成 果 转 化 也 受 到 制 约 四 是 缺 乏 人 才 交 流 平 台 军 地 人 才 交 流 渠 道 不 畅, 不 能 打 通 使 用 ; 军 工 企 业 人 才 评 价 和 激 励 体 系 相 对 封 闭, 民 参 军 企 业 人 才 在 职 称 评 定 职 级 晋 升 表 彰 奖 励 等 方 面 存 在 诸 多 困 难, 难 以 享 受 同 等 待 遇 ; 缺 乏 军 地 人 才 共 同 培 养 平 台, 军 地 两 用 人 才 培 养 使 用 体 系 尚 不 健 全 政 策 法 规 滞 后 在 法 制 层 面, 目 前 尚 未 制 定 专 门 的 促 进 军 民 融 合 法 律 法 规, 军 民 融 合 产 业 发 展 缺 乏 必 要 的 法 治 保 障 在 鼓 励 引 导 政 策 方 面, 民 口 企 业 参 与 军 品 研 发 生 产 的 激 励 机 制 不 健 全, 税 负 不 平 等 投 入 政 策 税 收 政 策 补 偿 政 策 等 尚 不 配 套, 在 知 识 产 权 保 护 民 口 企 业 科 研 风 险 补 偿 利 益 分 配 关 系 等 方 面 有 待 进 一 步 完 善 在 扶 持 措 施 方 面, 政 策 性 引 导 鼓 励 资 金 总 量 上 偏 低, 没 有 建 立 与 国 民 经 济 发 展 水 平 相 对 应 的 增 长 机 制 三 突 出 重 点 抓 融 合 我 们 要 深 入 解 放 思 想, 以 时 不 我 待 的 紧 迫 感 敢 于 担 当 的 责 任 感, 突 出 创 新 彰 显 特 色 发 挥 优 势 重 点 突 破, 着 力 破 除 因 循 保 守 的 思 想 桎 梏, 着 力 构 建 有 利 于 深 度 融 合 的 体 制 机 制, 着 力 健 全 保 障 产 业 融 合 的 政 策 措 施, 走 出 一 条 具 有 湖 北 特 色 的 军 民 融 合 发 展 之 路 第 一, 切 实 履 行 政 治 责 任 军 工 科 研 生 产 事 关 国 家 安 全, 军 转 民 事 关 国 计 民 生, 都 是 大 局 要 务 我 们 要 以 高 度 的 政 治 责 任 感 和 爱 国 精 神, 推 进 国 民 经 济 和 国 防 事 业 协 调 发 展 军 工 单 位 要 做 落 实 军 民 融 合 发 展 国 家 战 略 的 排 头 兵, 在 保 证 完 成 国 防 任 务 的 前 提 下, 积 极 转 化 具 有 较 好 市 场 预 期 的 军 用 技 术 成 果, 大 力 开 发 民 用 产 品, 以 军 用 带 民 用, 以 民 用 济 军 用, 促 进 群 众 就 业, 带 动 地 方 经 济 发 展 有 条 件 的 民 口 企 业 要 有 国 防 情 怀, 把 参 与 军 工 任 务 视 为 神 圣 而 光 荣 的 使 命, 主 动 对 接 军 用 需 求, 敢 于 研 发 军 用 产 品, 在 为 国 防 建 设 作 出 新 贡 献 的 同 时, 开 拓 新 的 市 场 空 间 只 要 是 瞄 准 需 求 技 术 领 先 质 量 过 硬, 就 一 定 有 市 场, 军 方 也 不 会 让 企 业 吃 亏 武 汉 高 德 红 外 公 司 虽 然 是 民 口 企 业, 但 目 前 军 品 生 产 占 其 销 售 额 的 80% 公 司 有 好 几 个 军 品 项 目 都 是 先 自 行 投 入 自 行 研 发, 取 得 成 功 后 再 进 入 军 品 生 产 销 售 这 虽 然 跟 公 司 具 有 较 为 雄 厚 的 实 力 不 无 关 系, 但 高 德 公 司 还 是 冒 了 一 定 的 风 险 这 种 主 动 对 接 寻 求 融 合 的 意 识 值 得 学 习 第 二, 坚 持 规 划 引 领 促 进 军 民 融 合 产 业 发 展, 关 键 的 一 环 是 要 做 好 顶 层 设 计 陕 西 省 在 十 二 五 期 间 就 制 定 了 军 民 融 合 发 展 专 项 规 划, 并 采 取 有 力 措 6

7 领 导 专 稿 施 保 障 实 施, 尤 其 是 在 军 民 融 合 产 业 园 区 建 设 等 方 面 取 得 显 著 成 效 深 圳 市 出 台 专 门 规 划, 把 军 工 产 业 作 为 全 市 四 大 未 来 产 业 之 一, 摆 到 重 要 战 略 位 置, 市 里 的 主 要 领 导 亲 自 抓 落 实 这 些 经 验 值 得 我 们 学 习 借 鉴 要 抓 住 全 省 上 下 正 在 编 制 十 三 五 规 划 的 契 机, 把 军 民 融 合 深 度 发 展 作 为 省 级 重 大 战 略, 纳 入 总 体 规 划, 明 确 目 标 任 务, 提 出 落 实 措 施 ; 要 抓 紧 编 制 我 省 军 民 融 合 发 展 专 项 规 划, 以 产 业 融 合 为 重 点, 厘 清 发 展 思 路, 培 育 优 势 产 业, 彰 显 湖 北 特 色 ; 要 以 项 目 为 依 托, 规 划 实 施 一 批 市 场 前 景 广 阔 产 业 带 动 性 强 的 高 精 尖 项 目 ; 要 充 分 发 挥 好 规 划 的 引 领 和 导 向 作 用, 进 一 步 强 化 规 划 的 刚 性 约 束 和 执 行 力, 各 项 工 作 都 要 严 格 按 照 规 划 要 求, 有 计 划 有 步 骤 地 推 进 实 施 第 三, 搭 建 融 合 平 台 要 发 挥 政 府 的 引 导 协 调 作 用, 搭 建 多 层 次 宽 领 域 的 军 民 融 合 平 台, 努 力 实 现 信 息 共 享 资 源 共 用 互 利 共 赢 一 是 搭 建 信 息 交 流 沟 通 平 台 要 建 立 专 门 的 网 站, 展 示 科 研 成 果 发 布 需 求 信 息 建 立 常 态 化 对 接 机 制, 每 年 开 展 一 两 次 较 大 规 模 的 军 地 企 业 洽 谈 会, 同 时 探 索 多 种 形 式 的 信 息 交 流 渠 道 二 是 搭 建 军 民 融 合 产 权 交 易 技 术 转 让 的 平 台 针 对 军 工 单 位 的 特 点, 依 托 现 有 产 权 交 易 机 构, 设 置 专 门 板 块, 引 导 鼓 励 企 业 开 展 规 范 的 产 权 交 易 三 是 建 好 军 民 融 合 产 业 园 区 平 台, 积 极 引 导 符 合 产 业 导 向 的 企 业 进 入 园 区 落 户 发 展, 加 快 产 业 集 聚, 形 成 扎 堆 效 应 四 是 建 立 协 同 创 新 平 台 依 托 相 关 产 业 或 重 大 项 目, 建 立 产 业 技 术 联 盟 工 业 研 究 院 等, 开 展 技 术 合 作 和 人 才 交 流, 推 进 科 研 成 果 产 业 化 第 四, 创 新 体 制 机 制 在 国 家 改 革 相 关 方 案 尚 未 出 台 的 情 况 下, 地 方 需 要 积 极 作 为, 不 断 探 索 推 进 军 民 融 合 产 业 发 展 体 制 机 制 创 新 要 进 一 步 转 变 政 府 职 能, 以 更 加 务 实 的 举 措, 为 军 转 民 民 参 军 企 业 提 供 优 质 服 务 充 分 发 挥 政 府 的 协 调 作 用, 加 强 与 军 工 集 团 的 联 系 沟 通, 深 化 战 略 合 作 ; 要 引 导 军 口 和 民 口 企 业 以 项 目 为 依 托 以 产 权 为 纽 带, 通 过 互 相 参 股 或 共 同 出 资 设 立 新 企 业, 发 展 混 合 所 有 制 经 济 ; 要 支 持 军 工 企 业 深 化 公 司 制 改 革, 规 范 法 人 治 理 结 构, 完 善 现 代 企 业 制 度 ; 在 公 共 资 源 配 置 上 要 发 挥 市 场 决 定 作 用, 变 相 马 机 制 为 赛 马 机 制, 在 市 场 竞 争 中 奖 优 汰 劣, 避 免 扶 持 资 金 等 撒 胡 椒 面 第 五, 加 大 人 才 培 养 使 用 力 度 人 才 是 军 民 融 合 可 持 续 发 展 最 根 本 的 保 障, 从 一 定 意 义 上 讲, 对 人 才 的 政 策 扶 持 比 对 硬 件 的 政 策 扶 持 更 直 接 更 有 效 要 进 一 步 树 立 国 家 人 才 观 念, 不 断 丰 富 军 民 融 合 的 人 才 培 养 模 式, 为 军 地 合 作 开 展 技 术 研 究 和 产 品 开 发 提 供 有 力 人 才 支 持 ; 要 进 一 步 密 切 军 地 双 方 企 业 科 研 院 所 院 校 的 交 流 合 作, 积 极 构 建 并 完 善 高 端 军 地 两 用 人 才 培 养 使 用 体 系 ; 要 想 方 设 法 拓 宽 渠 道, 支 持 鼓 励 引 导 更 多 地 方 优 秀 人 才 进 入 国 防 领 域, 有 效 促 进 军 队 人 才 和 地 方 人 才 打 通 培 养 和 合 理 使 用 ; 要 将 军 工 单 位 人 才 纳 入 全 省 人 才 体 系, 通 盘 考 虑, 切 实 做 到 省 一 级 出 台 的 各 项 扶 持 人 才 政 策 对 于 军 工 单 位 人 才 同 样 适 用 第 六, 完 善 政 策 措 施 涉 军 产 业 大 多 是 战 略 性 新 兴 产 业, 涉 军 企 业 大 多 是 高 新 技 术 企 业, 对 于 推 动 我 省 企 业 转 型 升 级 具 有 示 范 引 领 作 用, 省 级 层 面 应 在 自 身 职 能 范 围 内, 加 强 政 策 创 新, 予 以 优 先 扶 持 要 创 新 财 政 扶 持 政 策, 既 要 提 高 产 业 扶 持 基 金 总 额, 并 逐 年 有 所 增 加, 更 要 改 革 项 目 扶 持 办 法, 实 行 无 偿 扶 持 与 有 偿 投 入 相 结 合, 委 托 专 业 投 资 公 司 通 过 股 权 投 资 等 形 式, 进 行 定 向 扶 持, 吸 引 社 会 资 本 跟 进, 放 大 公 共 资 金 的 效 应 ; 要 创 新 税 收 扶 持 政 策, 探 索 试 行 含 税 采 购 机 制, 推 进 税 负 公 平, 完 善 和 落 实 优 惠 政 策, 确 保 不 论 是 军 工 企 业 还 是 民 参 军 企 业, 只 要 参 与 军 品 研 发 生 产, 均 享 受 同 等 税 收 待 遇 要 创 新 金 融 支 持 政 策, 进 一 步 为 涉 军 企 业 降 低 融 资 门 槛 拓 宽 融 资 渠 道 丰 富 融 资 形 式 在 资 质 许 可 基 础 设 施 建 设 土 地 供 应 保 密 规 范 等 方 面, 也 要 出 台 鼓 励 政 策, 整 合 优 势 资 源, 支 持 企 业 做 大 做 强, 努 力 培 育 具 有 较 强 区 域 影 响 力 和 辐 射 带 动 力 的 大 企 业, 力 争 把 涉 军 产 业 培 育 成 为 我 省 新 的 支 柱 产 业 7

8 领 导 专 稿 抢 抓 机 遇 扎 实 做 好 新 形 势 下 荫 中 共 湖 北 省 委 常 委 年 5 月, 中 央 统 战 工 作 会 议 召 开, 中 国 共 产 今 党 统 一 战 线 工 作 条 例 ( 试 行 ) 颁 布 实 施, 这 是 统 一 战 线 历 史 上 的 重 要 里 程 碑, 统 一 战 线 事 业 发 展 迎 来 了 新 的 春 天 7 月, 省 委 召 开 统 战 工 作 会 议, 对 当 前 和 今 后 一 个 时 期 全 省 统 一 战 线 工 作 进 行 了 全 面 安 排 部 署 近 期, 省 委 制 定 出 台 湖 北 省 贯 彻 中 国 共 产 党 统 一 战 线 工 作 条 例 ( 试 行 ) 实 施 办 法, 为 我 省 统 一 战 线 工 作 制 度 化 规 范 化 程 序 化 建 设 提 供 了 法 制 保 障 我 们 要 认 真 学 习 贯 彻 中 央 省 委 统 战 工 作 会 议 和 条 例 及 我 省 实 施 办 法 精 神, 抢 抓 机 遇, 开 拓 奋 进, 扎 实 工 作, 进 一 步 凝 聚 共 识 凝 聚 人 心 凝 聚 智 慧 凝 聚 力 量, 为 推 进 四 个 全 面 战 略 布 局 湖 北 实 施 加 快 建 成 支 点 走 在 前 列 作 出 新 贡 献 一 深 入 学 习 领 会 会 议 和 条 例 精 神, 把 思 想 和 行 动 统 一 到 中 央 省 委 决 策 部 署 上 来 在 中 央 统 战 工 作 会 议 上, 习 近 平 总 书 记 站 在 党 和 国 家 事 业 发 展 全 局 的 高 度, 提 出 了 做 好 新 形 势 下 统 一 战 线 工 作 的 一 系 列 新 观 点 新 论 断 新 要 求, 集 中 回 答 和 解 决 了 长 期 制 约 统 战 工 作 的 瓶 颈 问 题 和 统 一 战 线 事 业 发 展 中 的 新 情 况 新 问 题, 为 做 好 新 形 势 下 统 一 战 线 工 作 提 供 了 根 本 遵 循 和 行 动 指 南 在 省 委 统 战 工 作 会 议 上, 省 委 书 记 李 鸿 忠 要 求, 全 省 各 级 党 委 ( 党 组 ) 要 把 学 习 宣 传 贯 彻 中 央 统 战 工 作 会 议 精 神 作 为 当 前 和 今 后 一 个 时 期 重 大 政 治 任 务, 勇 担 新 使 命 研 究 新 问 题 落 实 新 要 求 强 化 新 举 措, 奋 力 开 创 湖 北 统 战 工 作 新 局 面 我 们 必 须 高 度 重 视 认 真 学 习, 深 刻 领 会 和 准 确 把 握 中 央 省 委 统 战 工 作 会 议 的 精 神 实 质 和 核 心 要 义, 把 思 想 和 行 动 统 一 到 中 央 省 委 的 决 策 部 署 上 来 一 是 深 化 对 统 一 战 线 重 要 地 位 作 用 的 认 识 习 近 平 总 书 记 强 调, 人 心 向 背 力 量 对 比 是 决 定 党 和 人 民 事 业 成 败 的 关 键, 是 最 大 的 政 治, 从 根 子 上 讲 清 了 统 一 战 线 在 新 的 形 势 下 仍 然 是 重 要 法 宝 在 省 委 统 战 工 作 会 议 上, 李 鸿 忠 同 志 指 出, 统 一 战 线 是 实 现 中 国 梦 的 需 要 是 党 实 现 长 期 执 政 的 需 要 是 完 善 和 发 展 中 国 特 色 社 会 主 义 的 需 要 是 湖 北 建 成 支 点 走 在 前 列 的 需 要, 强 调 统 一 战 线 是 最 大 的 政 治 统 战 工 作 是 最 重 要 的 工 作 我 们 要 进 一 步 增 强 做 好 新 形 势 下 统 战 工 作 的 责 任 感 和 使 命 感, 把 统 一 战 线 的 重 要 法 宝 地 位 作 用 在 思 想 上 确 立 起 来, 在 实 践 中 运 用 起 来 二 是 深 化 对 统 战 工 作 理 论 创 新 的 认 识 中 央 统 战 工 作 会 议 和 条 例, 进 一 步 明 确 了 新 形 势 下 统 一 战 线 的 性 质 地 位 和 作 用, 在 统 战 工 作 的 目 标 任 务 范 围 对 象 工 作 要 求 等 方 面 有 了 新 的 发 展 比 如, 首 次 提 出 坚 持 正 确 处 理 一 致 性 和 多 样 性 关 系 的 方 针, 明 确 民 主 党 派 中 国 特 色 社 会 主 义 参 政 党 的 性 质, 将 参 加 中 国 共 产 党 领 导 的 政 治 协 商 明 确 为 民 主 党 派 的 基 本 职 能, 指 出 党 外 知 识 分 子 工 作 是 统 一 战 线 的 基 础 性 战 略 性 工 作, 将 民 族 工 作 四 个 认 同 发 展 为 五 个 认 同, 确 立 非 公 有 制 经 济 领 域 统 战 工 作 两 个 健 康 的 主 题, 等 等 这 些 重 要 理 论 观 点, 是 统 一 战 线 理 论 创 新 和 实 践 发 展 的 重 要 成 果, 体 现 了 我 们 党 对 统 一 战 线 发 展 规 律 的 深 刻 把 握 三 是 深 化 对 统 战 工 作 政 策 创 新 的 认 识 中 央 统 战 工 作 会 议 和 条 例, 完 善 和 发 展 了 统 一 战 线 各 领 域 的 方 针 政 策, 比 如 在 党 委 常 委 担 任 统 战 部 长 照 顾 同 盟 者 利 益 等 方 面 作 出 了 明 确 规 定 省 委 认 真 贯 彻 落 实 中 央 要 求, 提 出 了 一 系 列 新 的 政 策 举 措, 比 如 : 明 确 高 校 党 委 统 战 部 部 长 由 党 委 常 委 ( 委 员 ) 担 任 或 兼 任, 成 立 湖 北 省 党 外 知 识 分 子 联 谊 会 工 作 机 构, 建 8

9 领 导 专 稿 开 拓 奋 进 全 省 统 一 战 线 工 作 统 战 部 部 长 梁 惠 玲 立 全 省 党 外 知 识 分 子 工 作 联 席 会 议 等, 为 发 展 统 一 战 线 事 业 提 供 了 重 要 保 障 四 是 深 化 对 统 战 工 作 体 制 机 制 创 新 的 认 识 针 对 统 一 战 线 不 统 一 的 问 题, 中 央 省 委 明 确 提 出 成 立 统 战 工 作 领 导 小 组 构 建 大 统 战 工 作 格 局 等 重 要 举 措 近 日, 省 委 统 战 工 作 领 导 小 组 正 式 成 立, 明 确 了 各 成 员 单 位 职 责 任 务 和 工 作 规 则, 必 将 进 一 步 促 进 全 省 上 下 健 全 完 善 统 战 工 作 体 制 机 制, 形 成 齐 抓 共 管 的 工 作 合 力 五 是 深 化 对 统 战 工 作 原 则 方 法 的 认 识 习 近 平 总 书 记 强 调, 统 战 工 作 必 须 坚 持 党 的 领 导 必 须 正 确 处 理 一 致 性 和 多 样 性 的 关 系 必 须 善 于 联 谊 交 友, 为 加 强 和 改 进 统 战 工 作 指 明 了 方 向 在 省 委 统 战 工 作 会 议 上, 李 鸿 忠 同 志 强 调, 统 战 工 作 原 则 性 强 政 策 性 强 策 略 性 强, 艺 术 性 也 很 强, 必 须 掌 握 规 律 坚 持 原 则 讲 究 方 法, 注 重 争 取 人 心 教 育 引 导 抓 住 代 表 性 人 物 夯 实 基 础, 不 断 提 升 做 好 新 形 势 下 统 战 工 作 的 能 力 和 水 平 二 紧 密 结 合 湖 北 实 际, 扎 实 做 好 统 一 战 线 各 领 域 重 点 工 作 当 前, 统 一 战 线 工 作 范 围 广 领 域 宽 任 务 重, 必 须 紧 密 结 合 湖 北 实 际, 突 出 重 点 问 题, 把 握 关 键 环 节, 创 新 思 路, 强 化 措 施, 推 进 各 领 域 统 战 工 作 在 新 的 起 点 上 实 现 新 发 展 ( 一 ) 围 绕 服 务 湖 北 改 革 发 展 大 局 推 进 统 战 工 作 协 调 推 进 四 个 全 面 战 略 布 局, 是 当 前 和 今 后 一 个 时 期 党 和 国 家 的 工 作 大 局 湖 北 经 济 社 会 发 展 正 处 于 三 期 叠 加 五 局 汇 聚 的 关 键 时 期, 机 遇 前 所 未 有, 挑 战 前 所 未 有 统 战 工 作 要 彰 显 优 势 发 挥 作 用, 必 须 主 动 置 身 于 全 省 改 革 发 展 大 局 之 中 去 思 考 谋 划 推 进 统 战 工 作 的 本 质 要 求 是 大 团 结 大 联 合, 体 现 的 是 团 结 学 和 力 量 论, 解 决 的 就 是 凝 聚 人 心 和 汇 聚 力 量 的 问 题 在 社 会 结 构 深 刻 变 动 社 会 阶 层 不 断 分 化 的 形 势 下, 全 省 统 一 战 线 要 把 多 元 化 碎 片 化 的 社 会 阶 层 社 会 群 体 组 织 起 来, 紧 密 团 结 在 我 们 党 的 周 围 要 充 分 发 挥 统 一 战 线 人 才 荟 萃 智 力 密 集 的 独 特 优 势, 按 照 中 央 和 省 委 的 决 策 部 署, 围 绕 四 个 全 面 战 略 布 局 湖 北 实 施 十 三 五 规 划 的 编 制 实 施 等 重 大 问 题, 引 导 统 一 战 线 成 员 积 极 建 言 献 策 要 充 分 调 动 统 一 战 线 成 员 的 积 极 性, 心 往 一 处 想, 劲 往 一 处 使, 拧 成 一 股 绳, 为 推 动 全 省 改 革 发 展 凝 聚 强 大 持 久 的 正 能 量 ( 二 ) 支 持 民 主 党 派 充 分 发 挥 职 能 作 用 坚 持 中 国 共 产 党 的 领 导, 坚 定 正 确 的 政 治 方 向, 是 发 挥 中 国 特 色 社 会 主 义 参 政 党 作 用 的 思 想 政 治 基 础 中 国 共 产 党 在 多 党 合 作 中 的 领 导 地 位, 是 中 国 历 史 发 展 的 必 然 结 果, 也 是 民 主 党 派 的 自 觉 选 择 中 国 共 产 党 对 民 主 党 派 的 领 导 是 政 治 领 导, 主 要 是 政 治 原 则 政 治 方 向 和 重 大 方 针 政 策 的 领 导 要 深 入 开 展 坚 持 和 发 展 中 国 特 色 社 会 主 义 学 习 实 践 活 动, 进 一 步 巩 固 共 同 思 想 政 治 基 础 要 着 力 推 动 政 党 协 商 深 入 开 展, 寓 党 的 领 导 于 协 商 过 程 之 中, 使 贯 彻 党 的 方 针 政 策 成 为 各 民 主 党 派 自 觉 的 一 致 行 动 支 持 民 主 党 派 发 挥 作 用, 必 须 强 化 制 度 保 障, 为 他 们 履 职 尽 责 创 造 条 件 要 严 格 按 照 会 议 和 条 例 精 神, 规 范 政 党 协 商 参 政 议 政 民 主 监 督 的 内 容 程 序 和 形 式 要 拓 宽 和 畅 通 党 外 人 士 知 情 渠 道, 扩 大 知 情 范 围 和 参 与 程 度, 保 障 民 主 党 派 和 无 党 派 人 士 的 知 情 权 和 知 政 权 要 支 持 党 外 人 士 深 入 基 层, 深 入 一 线, 围 绕 经 济 社 会 发 展 中 的 重 点 难 点 问 题 进 行 深 入 细 致 的 调 查 研 9

10 领 导 专 稿 究, 提 出 有 针 对 性 建 设 性 的 意 见 建 议 要 建 立 健 全 反 馈 机 制, 对 民 主 党 派 和 无 党 派 人 士 在 政 治 协 商 参 政 议 政 民 主 监 督 中 提 出 的 意 见, 尽 快 交 付 有 关 部 门 研 究 落 实 并 进 行 反 馈 省 委 正 着 手 研 究 制 定 中 共 湖 北 省 委 关 于 加 强 政 党 协 商 的 实 施 办 法 和 中 共 湖 北 省 委 关 于 支 持 各 民 主 党 派 无 党 派 人 士 加 强 民 主 监 督 的 意 见, 各 级 党 委 要 研 究 制 定 贯 彻 落 实 文 件 精 神 的 具 体 措 施 支 持 民 主 党 派 加 强 自 身 建 设, 是 多 党 合 作 制 度 长 期 存 在 和 健 康 发 展 的 必 然 要 求 要 深 入 了 解 民 主 党 派 成 员 特 别 是 新 一 代 中 青 年 成 员 的 思 想 状 况, 不 断 改 进 教 育 引 导 的 方 式 方 法, 着 力 打 造 参 加 学 习 培 训 和 实 践 锻 炼 的 平 台 载 体 要 支 持 民 主 党 派 抓 好 领 导 班 子 建 设, 切 实 提 高 政 治 把 握 能 力 参 政 议 政 能 力 组 织 领 导 能 力 合 作 共 事 能 力 解 决 自 身 问 题 能 力 要 引 导 民 主 党 派 坚 持 政 治 标 准, 注 重 政 治 素 质, 健 全 完 善 组 织 发 展 程 序 要 鼓 励 和 支 持 民 主 党 派 同 新 的 社 会 阶 层 归 国 留 学 人 员 加 强 接 触 密 切 联 系, 按 照 各 自 特 点 和 有 关 要 求, 把 那 些 有 一 定 影 响 的 专 业 人 士 吸 纳 到 民 主 党 派 组 织 中 来 要 充 分 尊 重 和 照 顾 民 主 党 派 及 其 成 员 的 利 益, 切 实 帮 助 他 们 排 忧 解 难, 解 决 实 际 问 题 ( 三 ) 做 好 党 外 知 识 分 子 工 作 党 外 知 识 分 子 工 作 是 统 战 工 作 的 基 础 性 战 略 性 工 作, 是 统 一 战 线 工 作 新 的 着 力 重 点 一 要 明 确 主 要 任 务 加 强 思 想 政 治 引 导, 加 强 国 情 省 情 教 育 和 爱 国 主 义 革 命 传 统 教 育, 教 育 引 导 党 外 知 识 分 子 进 一 步 坚 定 对 中 国 特 色 社 会 主 义 道 路 自 信 理 论 自 信 和 制 度 自 信, 增 进 对 党 的 路 线 方 针 政 策 的 认 同 将 党 外 知 识 分 子 工 作 纳 入 全 省 人 才 队 伍 建 设 总 体 规 划 和 党 外 代 表 人 士 队 伍 建 设 总 体 规 划, 做 好 党 外 知 识 分 子 发 现 培 养 和 管 理 工 作 组 织 党 外 知 识 分 子 积 极 建 言 献 策 履 行 社 会 责 任 立 足 岗 位 建 功, 在 加 快 推 进 湖 北 改 革 发 展 促 进 社 会 和 谐 稳 定 中 发 挥 重 要 作 用 搭 建 联 谊 平 台, 丰 富 交 友 形 式, 加 强 与 党 外 知 识 分 子 的 联 谊 交 友 抓 好 调 查 研 究, 对 全 省 党 外 知 识 分 子 情 况 进 行 调 查 分 析, 深 入 研 究 新 形 势 下 全 省 党 外 知 识 分 子 工 作 新 情 况 新 问 题 新 措 施 二 要 讲 究 方 式 方 法 坚 持 政 治 上 充 分 信 任 工 作 上 大 力 支 持 生 活 上 更 多 关 心, 主 动 为 党 外 知 识 分 子 创 造 良 好 的 成 长 环 境 坚 持 一 致 性 和 多 样 性 相 结 合 原 则 性 和 灵 活 性 相 结 合, 对 党 外 知 识 分 子 充 分 尊 重 和 包 容 用 好 党 外 知 识 分 子 联 谊 会 这 个 工 作 平 台, 组 织 开 展 党 外 知 识 分 子 便 于 参 加 乐 于 参 加 的 活 动, 增 强 党 外 知 识 分 子 工 作 的 影 响 力 和 凝 聚 力 三 要 注 重 分 类 施 策 对 于 高 等 院 校 科 研 院 所 和 国 有 企 业 中 的 党 外 知 识 分 子, 重 点 是 加 强 思 想 政 治 工 作, 引 导 他 们 将 个 人 理 想 和 追 求 融 入 国 家 和 湖 北 发 展 的 生 动 实 践 之 中, 既 立 足 本 职 岗 位 发 挥 作 用, 又 围 绕 推 动 创 新 驱 动 发 展 战 略 献 计 出 力 ; 对 于 新 经 济 组 织 新 社 会 组 织 中 的 知 识 分 子, 如 律 师 会 计 师 评 估 师 税 务 师 等 专 业 人 士, 重 点 是 通 过 他 们 所 在 的 行 业 协 会 等 组 织 了 解 情 况, 加 强 教 育 引 导 ; 对 于 新 媒 体 从 业 人 员 网 络 意 见 人 士 等, 重 在 把 其 中 有 代 表 性 的 人 士 纳 入 视 野, 建 立 联 系 渠 道 和 工 作 机 制, 加 强 线 上 互 动 和 线 下 沟 通, 让 他 们 在 净 化 网 络 空 间 弘 扬 主 旋 律 维 护 意 识 形 态 安 全 等 方 面 营 造 正 能 量 ( 四 ) 抓 好 基 层 统 战 工 作 在 地 方, 基 层 统 战 工 作 的 重 点 在 县 级, 县 级 统 战 工 作 的 重 点 是 民 族 宗 教 工 作 和 非 公 有 制 经 济 人 士 工 作 在 民 族 工 作 方 面, 要 加 大 政 策 支 持 和 对 口 支 援 力 度, 加 快 民 族 地 区 经 济 社 会 发 展, 确 保 民 族 地 区 同 步 实 现 小 康 ; 要 切 实 做 好 城 市 民 族 工 作, 推 广 新 疆 工 作 站 网 格 化 管 理 等 成 功 经 验, 加 强 对 流 动 少 数 民 族 人 员 的 服 务 和 管 理, 促 进 各 民 族 交 流 交 往 交 融 在 宗 教 工 作 方 面, 要 切 实 把 握 宗 教 发 展 规 律 和 宗 教 工 作 规 律, 依 法 加 强 对 宗 教 事 务 的 管 理, 引 导 宗 教 与 社 会 主 义 社 会 相 适 应 ; 要 深 入 研 究 全 省 宗 教 工 作 面 临 的 新 情 况 新 问 题, 分 析 提 出 加 强 和 改 进 全 省 宗 教 工 作 的 新 思 路 新 措 施, 为 筹 备 召 开 全 省 宗 教 工 作 会 议 作 好 准 备 做 好 非 公 有 制 经 济 领 域 统 战 工 作, 关 键 在 于 一 手 抓 鼓 励 支 持, 一 手 抓 教 育 引 导 要 以 守 法 诚 信 为 重 点, 深 入 开 展 非 公 有 制 经 济 人 士 理 想 信 念 教 育 实 践 活 动, 引 导 非 公 有 制 经 济 人 士 牢 固 树 立 守 法 诚 信 意 识, 提 高 诚 信 立 业 依 法 治 企 守 法 经 营 创 新 发 展 的 能 力 和 水 平, 努 力 做 到 政 治 上 自 信 发 展 上 自 强 守 法 上 自 觉 要 正 确 认 识 和 对 待 与 非 公 有 制 经 济 人 士 交 朋 友 这 个 问 题, 构 建 新 型 健 康 的 政 商 关 系 要 组 织 非 公 有 制 经 济 人 士 积 极 参 加 光 彩 事 业 千 企 帮 千 村 脱 贫 奔 小 康 等 活 动, 引 导 他 们 致 富 思 源 服 务 社 会 要 严 格 做 好 非 公 有 制 经 济 人 士 政 治 安 排 工 作, 坚 持 标 准 严 格 程 序 认 真 考 察, 做 好 综 合 评 价, 真 正 把 那 些 思 想 政 治 强 行 业 代 表 性 强 参 政 议 政 能 力 强 社 会 信 誉 好 的 代 表 人 士 推 荐 出 来 工 商 联 所 属 商 会 是 工 商 联 的 基 层 组 织 和 工 作 依 托, 要 支 持 工 商 联 加 强 商 会 组 织 建 设, 推 动 统 战 工 作 向 商 会 有 效 覆 盖 ( 五 ) 加 强 党 外 代 表 人 士 队 伍 建 设 加 强 党 外 代 表 人 士 工 作, 着 力 点 在 教 育 培 养, 着 眼 点 在 发 挥 作 用 要 坚 持 理 论 培 训 和 实 践 锻 炼 相 结 合, 通 过 理 论 培 训 坚 定 理 想 信 念 增 进 政 治 认 同, 通 过 实 践 锻 炼 丰 富 经 历 阅 历 提 高 素 质 能 力 要 加 强 省 市 社 会 主 义 学 院 建 设, 充 分 发 挥 社 会 主 义 学 院 在 党 外 代 表 人 士 教 育 培 训 中 的 主 10

11 领 导 专 稿 阵 地 作 用 要 拓 宽 选 人 视 野, 发 挥 高 等 学 校 科 研 院 所 培 养 和 选 拔 党 外 代 表 人 士 的 重 要 基 地 作 用, 注 意 从 国 家 机 关 国 有 企 事 业 单 位 以 及 新 的 社 会 阶 层 人 士 出 国 和 归 国 留 学 人 员 等 领 域 发 现 党 外 代 表 人 士, 探 索 跨 区 域 部 门 行 业 所 有 制 的 选 人 方 式 要 加 强 数 据 库 建 设, 将 各 类 党 外 代 表 人 士 入 库 建 档, 实 行 动 态 管 理 要 着 眼 长 远, 制 定 完 善 中 长 期 党 外 代 表 人 士 队 伍 建 设 规 划, 统 筹 考 虑 党 外 代 表 人 士 的 数 量 和 比 例, 加 强 建 设 和 规 范 化 管 理, 形 成 数 量 充 足 素 质 优 良 的 党 外 代 表 人 士 队 伍 三 不 断 健 全 工 作 机 制, 构 建 协 调 有 力 的 大 统 战 工 作 格 局 统 战 工 作 是 全 党 的 工 作, 各 级 党 委 有 关 部 门 和 单 位 统 战 部 门, 都 要 明 确 责 任, 强 化 担 当, 不 折 不 扣 地 把 中 央 省 委 的 部 署 要 求 落 到 实 处 ( 一 ) 各 级 党 委 要 落 实 统 战 工 作 领 导 责 任 习 近 平 总 书 记 强 调, 统 战 工 作 是 各 级 党 委 必 须 做 好 的 分 内 事 必 须 种 好 的 责 任 田 在 省 委 统 战 工 作 会 议 上, 李 鸿 忠 同 志 明 确 要 求, 抓 好 统 战 工 作, 各 级 党 委 ( 党 组 ) 负 主 体 责 任, 党 委 ( 党 组 ) 书 记 是 第 一 责 任 人 全 省 各 级 党 委 ( 党 组 ) 必 须 自 觉 履 行 主 体 责 任, 切 实 加 强 对 统 战 工 作 的 领 导, 建 立 健 全 统 战 工 作 体 制 机 制 常 委 会 每 年 要 专 题 听 取 统 战 工 作 汇 报, 统 战 工 作 领 导 小 组 要 协 调 解 决 统 战 工 作 中 的 实 际 问 题 党 委 ( 党 组 ) 书 记 要 率 先 垂 范, 自 觉 履 行 第 一 责 任 人 职 责, 亲 自 做 统 战 工 作, 坚 持 参 加 统 一 战 线 重 要 会 议 和 活 动, 经 常 就 统 战 工 作 提 要 求 交 任 务 解 难 题 ( 二 ) 有 关 部 门 和 单 位 要 共 同 做 好 统 战 工 作 统 战 工 作 点 多 线 长 面 广, 必 须 建 立 健 全 党 委 统 一 领 导 统 战 部 牵 头 协 调 有 关 方 面 各 负 其 责 的 大 统 战 工 作 格 局, 形 成 工 作 合 力 相 关 部 门 和 单 位 要 重 视 统 战 工 作, 结 合 各 自 职 能, 细 化 工 作 措 施, 将 统 战 工 作 纳 入 日 常 工 作 中 统 一 战 线 成 员 比 较 集 中 的 行 业 和 单 位 要 高 度 重 视 统 战 工 作, 明 确 相 应 机 构 和 专 门 人 员 具 体 负 责 统 战 工 作 领 导 小 组 各 成 员 单 位 要 结 合 本 部 门 实 际, 切 实 履 行 职 责, 认 真 完 成 好 领 导 小 组 议 定 的 各 项 工 作 任 务 ( 三 ) 统 战 部 门 要 充 分 发 挥 职 能 作 用 统 战 部 担 负 着 了 解 情 况 掌 握 政 策 协 调 关 系 安 排 人 事 增 进 共 识 加 强 团 结 等 重 要 职 能, 要 把 重 心 放 在 理 论 政 策 研 究 和 督 促 落 实 上, 主 动 学 习 理 论 政 策, 积 极 推 动 政 策 落 实, 给 党 委 当 好 参 谋 和 助 手 要 突 出 问 题 导 向, 针 对 各 地 区 各 领 域 统 战 工 作 面 临 的 重 点 难 点 问 题, 细 化 政 策 措 施, 着 力 解 决 实 际 问 题 要 发 挥 牵 头 协 调 作 用, 主 动 会 同 有 关 部 门 对 本 地 贯 彻 落 实 统 一 战 线 重 大 方 针 政 策 和 法 律 法 规 情 况 进 行 督 促 检 查, 特 别 要 对 贯 彻 落 实 中 央 省 委 统 战 工 作 会 议 和 条 例 进 行 重 点 督 查, 确 保 各 项 政 策 举 措 和 工 作 任 务 落 到 实 处 见 到 实 效 四 加 强 统 战 部 门 自 身 建 设, 打 造 适 应 时 代 发 展 需 要 的 统 战 干 部 队 伍 中 央 省 委 对 统 战 部 门 和 统 战 干 部 的 要 求 历 来 很 高 要 按 照 政 治 坚 定 业 务 精 通 作 风 过 硬 的 要 求, 把 高 标 准 树 起 来 把 严 要 求 挺 起 来 把 实 作 风 强 起 来, 竞 进 提 质 争 创 一 流 ( 一 ) 加 强 统 战 部 门 领 导 班 子 建 设 统 战 工 作 要 求 高 任 务 重, 领 导 班 子 必 须 强 起 来 各 级 党 委 要 配 齐 配 强 统 战 部 门 的 领 导 班 子, 把 那 些 政 治 素 质 高 工 作 能 力 强 具 有 民 主 作 风 善 于 处 理 复 杂 问 题 的 干 部 选 配 上 来, 使 各 级 统 战 部 门 领 导 班 子 成 为 坚 强 有 力 的 领 导 集 体 各 级 统 战 部 门 的 领 导 班 子 成 员 要 增 强 责 任 意 识 机 遇 意 识 和 大 局 意 识, 振 奋 精 神, 奋 发 有 为, 不 断 创 造 新 的 业 绩 ( 二 ) 提 高 统 战 干 部 队 伍 能 力 素 质 一 要 提 高 政 治 鉴 别 能 力, 善 于 从 政 治 上 考 虑 和 处 理 问 题, 严 守 政 治 纪 律 和 政 治 规 矩, 在 坚 持 什 么 提 倡 什 么 防 止 什 么 反 对 什 么 上 始 终 保 持 政 治 定 力, 自 觉 做 政 治 上 的 清 醒 人 和 明 白 人 二 要 提 高 学 习 研 究 能 力, 深 入 学 习 习 近 平 总 书 记 系 列 重 要 讲 话 和 党 的 统 一 战 线 理 论 政 策, 广 泛 学 习 经 济 哲 学 法 律 科 技 等 各 方 面 知 识, 善 于 发 现 问 题 分 析 问 题 解 决 问 题, 坚 持 学 以 致 用 用 以 促 学 学 用 相 长 三 要 提 高 组 织 协 调 能 力, 注 重 加 强 与 统 一 战 线 成 员 的 日 常 沟 通 与 联 系, 加 强 与 有 关 部 门 的 主 动 协 调 和 配 合, 善 于 把 各 方 面 资 源 利 用 起 来, 把 各 方 面 积 极 性 调 动 起 来 四 要 提 高 联 谊 交 友 能 力, 与 党 外 人 士 真 交 朋 友 交 真 朋 友, 多 关 注 他 们 的 思 想, 多 关 心 他 们 的 困 难, 有 针 对 性 地 进 行 帮 助 引 导, 多 为 我 们 党 交 一 大 批 关 键 时 候 站 得 出 来 帮 得 上 忙 管 得 了 用 的 朋 友 ( 三 ) 切 实 改 进 工 作 作 风 结 合 开 展 三 严 三 实 专 题 教 育, 按 照 工 作 务 实 作 风 扎 实 绩 效 唯 实 的 要 求, 查 找 不 足, 认 真 整 改, 让 统 战 成 员 感 受 到 专 题 教 育 带 来 的 新 变 化 新 气 象 脚 踏 实 地 真 抓 实 干, 出 实 招 干 实 事 求 实 效, 以 实 绩 赢 得 党 外 人 士 的 信 任 和 支 持 深 入 调 查 研 究, 掌 握 实 际 情 况, 注 重 统 筹 谋 划, 着 力 打 造 一 批 有 亮 点 有 影 响 的 特 色 品 牌 诚 恳 谦 和 平 等 待 人 廉 洁 奉 公, 真 正 赢 得 党 外 人 士 的 尊 重 和 认 同, 团 结 他 们 同 我 们 党 一 起 奋 斗 11

12 本 刊 特 稿 确 立 谋 划 十 三 五 发 展 的 湖 北 思 维 荫 本 刊 评 论 员 委 省 政 府 领 导 同 志 强 省 调, 谋 划 明 年 和 十 三 五 发 展, 要 坚 持 以 质 为 帅 量 质 兼 取, 要 比 学 赶 超 竞 相 发 展, 多 级 动 力 多 极 支 撑, 要 确 保 经 济 总 量 在 全 国 第 一 方 阵 中 位 次 稳 中 有 进, 要 在 中 部 地 区 率 先 全 面 建 成 小 康 社 会, 为 实 现 第 二 个 百 年 目 标 奠 定 战 略 性 基 础 这 些 论 述 蕴 含 着 一 系 列 关 涉 湖 北 十 三 五 发 展 的 新 思 维 各 地 各 部 门 在 谋 划 十 三 五 发 展 规 划 的 过 程 中, 必 须 深 刻 领 会 深 入 贯 彻 这 些 新 思 维 竞 进 思 维 2011 年 以 来, 湖 北 发 展 呈 现 出 科 学 发 展 跨 越 式 发 展 的 良 好 势 头 从 2010 年 到 今 年 第 三 季 度, 湖 北 经 济 总 量 从 一 万 亿 元 台 阶 跨 上 两 万 亿 元 台 阶, 今 年 可 望 逼 近 三 万 亿 元 台 阶 湖 北 经 济 总 量 的 全 国 位 次, 从 2010 年 的 第 11 位 提 升 到 第 8 位, 提 升 3 位 湖 北 GDP 增 长 速 度 与 全 国 速 度 之 比, 保 持 在 倍 系 数 之 间 湖 北 还 是 中 部 地 区 唯 一 人 均 GDP 超 过 全 国 平 均 水 平 的 省 份 可 以 说, 十 二 五 时 期 是 湖 北 发 展 相 对 速 度 最 快 全 国 位 次 提 升 最 快 的 五 年 在 全 国 经 济 发 展 压 力 持 续 加 大 的 背 景 下, 湖 北 之 所 以 取 得 这 样 的 成 绩, 很 大 程 度 上 取 决 于 竞 进 思 维 竞 进 二 字, 是 近 年 来 湖 北 发 展 提 速 弯 道 超 越 的 制 胜 法 宝 十 三 五 时 期, 各 地 各 部 门 必 须 坚 持 和 践 行 竞 进 思 维 升 级 思 维 在 中 国 国 民 经 济 和 社 会 发 展 计 划 与 规 划 体 系 中, 五 年 规 划 承 载 着 推 进 结 构 转 型 升 级 的 任 务 一 般 而 言, 每 一 个 五 年 规 划, 都 要 实 现 一 次 结 构 升 级 或 结 构 的 重 大 提 升 十 三 五 时 期 是 中 国 实 现 经 济 新 常 态 发 展 的 时 期, 是 实 现 创 新 驱 动 发 展 的 时 期, 结 构 升 级 尤 为 重 要 近 年 来, 湖 北 经 济 在 保 持 快 速 发 展 的 同 时, 结 构 也 在 不 断 优 化, 突 出 表 现 在 高 新 技 术 产 业 先 进 制 造 业 战 略 性 新 兴 产 业 现 代 服 务 业 的 发 展 快 于 传 统 产 业, 高 能 耗 高 污 染 低 附 加 值 产 业 发 展 速 度 下 降 同 时 必 须 看 到, 湖 北 结 构 的 转 型 依 然 相 对 缓 慢, 新 动 力 新 优 势 发 育 相 对 滞 缓, 难 以 支 撑 十 三 五 时 期 结 构 升 级, 难 以 支 撑 十 三 五 科 学 发 展 跨 越 式 发 展 十 三 五 时 期, 湖 北 必 须 加 快 转 型, 实 现 经 济 体 系 结 构 升 级 和 发 展 动 力 系 统 升 级 长 远 思 维 十 三 五 时 期 既 是 实 现 中 国 梦 第 一 个 百 年 奋 斗 目 标 的 决 胜 时 期, 也 是 为 第 二 个 百 年 奋 斗 目 标 奠 定 坚 实 基 础 的 准 备 时 期, 谋 划 和 编 制 十 三 五 发 展, 不 能 囿 于 今 天 和 明 天 的 视 野 和 思 维, 拘 泥 于 十 三 五 时 期 的 发 展, 必 须 基 于 后 天 的 视 角, 确 立 长 远 思 维, 即 站 在 为 实 现 第 二 个 百 年 目 标 奠 基 的 角 度, 在 十 三 五 时 期, 为 湖 北 的 后 小 康 时 代 准 备 条 件 为 此, 十 三 五 时 期, 一 方 面 要 实 现 弯 道 超 越 在 全 国 第 一 方 阵 中 稳 中 有 进, 同 时, 要 为 湖 北 的 后 小 康 时 代 奠 定 基 础 框 架 结 构 体 系 发 展 优 势 和 核 心 价 值 质 量 思 维 当 今 中 国 已 经 进 入 质 量 型 发 展 时 期, 经 济 新 常 态 创 新 驱 动 结 构 升 级, 最 终 都 体 现 为 质 效 提 升 的 质 量 型 发 展 近 几 年 湖 北 的 发 展 来 源 于 竞 进 提 质 升 级 增 效 总 要 求 的 贯 彻 落 实 十 三 五 时 期, 要 适 应 经 济 发 展 新 的 阶 段 性 特 征 和 要 求, 将 质 量 兴 省 战 略 推 进 到 质 量 强 省 战 略, 将 质 量 放 在 更 加 突 出 的 位 置, 切 实 贯 彻 以 质 为 帅 量 质 兼 取 的 总 要 求, 将 质 量 型 发 展 落 实 到 经 济 社 会 发 展 的 方 方 面 面 12

13 本刊特稿 湖北扶贫攻坚决战决胜的行动纲领 中共湖北省委湖北省人民政府关于全力推进精准扶贫 精准脱贫的决定 解读 荫 文件起草组 党 的十八大明确提出了到 2020 年全面建成 中 全面建成小康社会是战略目标 在 四个全面 小康 社 会 的奋 斗 目标 习近 平总 书 记指 战略布局中处于引领地位 全面建成小康社会的 短 出 全面建成小康社会 最艰巨最繁重的任务在贫 板 在贫困地区 贫困人口 没有贫困地区 贫困人 困地区 我国扶贫开发工作已进入啃硬骨头 攻 口的小康就不是全面小康 可以说 精准扶贫精准脱 坚 拔 寨 的 冲 刺 期 必 须 牢 牢 把 握 精 准 二 字 贫是全面建成小康社会 大会战 的关键战役 攻坚 采取力度更大 针对性更强 作用更直接 效果更 战役 具有 举一役而利全局 的重大意义 必须予 可持续的措施 全力推进 确保贫困人口如期脱贫 以全面科学谋划 从战术上看 精准扶贫精准脱贫是 作为扶贫工作大省 省委十届六次全体 扩大 会议 一个复杂的系统工程 涉及到全省全地域 全领域 审议通过 中共湖北省委湖北省人民政府关于全力推 全方位 环节众多 必须进行系统谋划部署 决 进精准扶贫精准脱贫的决定 对我省做好精准扶贫 定 提出 精准扶贫 不落一人 的总体要求 把如 脱贫工作作出总体部署 是湖北扶贫脱贫攻坚决战的 期实现 37 个贫困县脱贫 摘帽 4821 个贫困村脱 行动纲领 贫出列 590 万建档立卡贫困人口脱贫销号作为战略 一 决战决胜的顶层设计 当前 湖北扶贫脱贫工作已进入新的历史时期 目标 对全省精准扶贫精准脱贫进行了科学系统谋划 和全面具体部署 明确提出了一系列政策措施 各级 各地都要认真学习贯彻 决定 结合本地本部门实 具有许多新的阶段性特征 在这个阶段 顺利完成扶 际 按照军事作战原则 科学制定精准扶贫 精准脱 贫开发硬任务 帮助贫困地区 贫困人口如期脱贫 贫的 分战区图 进军图 实行 挂图作战 要求我们必须把精准扶贫精准脱贫作为全省工作大局 步步为营 久久为功 确保顺利夺取扶贫攻坚战的最 和中心任务 对全省扶贫开发工作作出顶层设计 动 后胜利 员和凝聚各方面力量 集中和整合各方面资源 促进 2 扶贫攻坚迫切需要强大的动力保障 强大的 全省上下心往一处想 劲往一处使 确保扶贫攻坚决 动力是扶贫攻坚决战决胜的根本保障 动力不足则无 战决胜 法制胜 扶贫攻坚是一场不能输的战役 现在是夺取 1 决战决胜需要绘制 总作战图 决定 是 战斗最后胜利的关键时期 必须以最大力度培育最强 打好精准扶贫精准脱贫攻坚战的 总作战图 科学 动力 毕其功于一役 全力以赴夺取最后胜利 制定 总作战图 是打好扶贫攻坚决战的重要前提 经过多年的努力 容易脱贫的都已经脱贫了 容易解 从战略上看 扶贫开发在全面建成小康社会中具有特 决的问题都已经解决了 剩下的都是 硬骨头 啃 殊重要地位 在中央提出的 四个全面 战略布局 下这些 硬骨头 要以强大的动力作后盾 其中既 政策

14 本 刊 特 稿 要 有 强 有 力 的 内 生 动 力, 也 需 要 有 力 的 外 力 帮 扶 内 生 动 力 是 第 一 位 的 动 力, 在 精 准 扶 贫 精 准 脱 贫 过 程 中 发 挥 着 决 定 性 作 用 外 力 帮 扶 是 加 快 贫 困 地 区 贫 困 人 口 脱 贫 致 富 的 必 要 条 件 在 现 实 中, 一 些 贫 困 地 区 还 存 在 着 等 靠 要 依 赖 思 想 较 重 自 主 脱 贫 精 神 动 力 不 足 的 问 题 ; 也 存 在 着 产 业 发 展 滞 后 项 目 支 撑 不 够, 自 身 造 血 功 能 较 弱 的 问 题 李 鸿 忠 同 志 指 出, 做 好 扶 贫 开 发 工 作, 要 坚 持 内 修 精 神 外 修 生 态, 实 现 富 口 袋 与 富 脑 袋 有 机 统 一, 既 要 加 大 产 业 和 项 目 扶 持, 更 要 培 育 贫 困 群 众 自 主 脱 贫 的 精 神 动 力, 帮 助 贫 困 群 众 修 好 内 心 的 青 山 和 自 然 的 青 山 决 定 围 绕 培 育 贫 困 群 众 自 主 脱 贫 的 动 力 和 能 力, 强 化 贫 困 地 区 的 造 血 功 能, 从 产 业 扶 持 项 目 安 排 资 金 投 入 能 力 建 设 社 会 保 障 等 各 个 方 面, 出 台 了 一 系 列 真 金 白 银 的 特 惠 政 策 措 施, 目 的 就 是 要 通 过 加 大 对 贫 困 地 区 的 支 持 和 帮 扶 力 度, 为 贫 困 地 区 贫 困 群 众 走 上 可 持 续 的 增 收 致 富 之 路, 提 供 源 源 不 断 的 动 力 支 持 3. 啃 硬 骨 头 迫 切 需 要 加 强 体 制 机 制 创 新 体 制 机 制 不 畅, 是 影 响 扶 贫 开 发 成 效 的 重 要 因 素 现 在 我 们 的 扶 贫 投 入 总 量 很 多, 但 受 到 体 制 机 制 的 制 约, 存 在 扶 贫 项 目 大 水 漫 灌, 扶 贫 资 金 天 女 散 花 等 问 题, 项 目 安 排 资 金 使 用 都 欠 精 准, 投 入 产 出 效 率 不 高 扶 贫 开 发 工 作 已 经 进 入 啃 硬 骨 头 的 阶 段, 我 们 必 须 进 一 步 解 放 思 想, 认 真 研 究 扶 贫 开 发 体 制 机 制 不 畅 难 题, 着 力 解 决 好 政 策 和 钱 用 在 谁 身 上 怎 么 用 用 得 怎 么 样 的 问 题, 构 建 起 上 下 畅 通 协 调 联 动 的 精 准 扶 贫 长 效 机 制 决 定 对 此 作 出 全 面 系 统 设 计, 提 出 要 建 立 1+N 体 制 机 制 支 撑 体 系 1 就 是 省 委 全 会 审 议 通 过 的 决 定, N 就 是 在 决 定 指 导 下 制 定 出 台 的 一 系 列 一 整 套 扶 贫 开 发 工 作 机 制 同 时, 决 定 还 瞄 准 投 融 资 领 域, 提 出 创 新 财 政 扶 贫 投 入 保 障 机 制 金 融 扶 贫 投 入 机 制 扶 贫 投 入 县 级 整 合 机 制 等 多 个 方 面 的 体 制 机 制, 形 成 了 系 统 完 整 的 扶 贫 资 金 吸 纳 管 理 使 用 监 督 和 绩 效 考 评 体 系 这 些 体 制 机 制 的 创 新 与 建 立, 必 将 为 全 面 深 入 推 进 扶 贫 开 发 提 供 有 力 支 撑 4. 打 歼 灭 战 迫 切 需 要 加 强 资 源 整 合 加 强 扶 贫 资 源 的 有 效 整 合 精 准 使 用, 是 打 好 扶 贫 攻 坚 决 战 的 关 键 习 近 平 总 书 记 强 调 : 扶 贫 开 发 贵 在 精 准, 重 在 精 准, 成 败 之 举 在 于 精 准 扶 贫 资 源 投 入 是 推 进 精 准 扶 贫 精 准 脱 贫 的 重 要 方 面, 我 们 必 须 把 精 准 二 字 贯 穿 到 资 源 整 合 的 全 过 程, 实 现 应 整 尽 整 应 合 尽 合, 把 方 方 面 面 的 扶 贫 资 源 整 合 起 来, 拧 成 一 股 绳, 形 成 强 大 的 扶 贫 攻 坚 合 力 过 去, 我 们 的 扶 贫 投 入 存 在 大 处 方 碎 片 化 等 现 象, 管 用 分 治 渠 道 分 散 对 象 分 散 使 用 分 散, 十 根 指 头 没 有 握 成 拳, 没 有 很 好 整 合 起 来 精 准 使 用 其 结 果 是 扶 贫 资 金 投 入 不 少, 但 效 率 不 高, 没 有 形 成 集 成 效 应 和 规 模 效 益, 群 众 受 益 也 不 多 决 定 聚 焦 扶 贫 资 源 使 用 分 散 扶 贫 开 发 效 益 不 高 等 老 大 难 问 题, 明 确 提 出, 实 行 资 金 项 目 招 投 标 管 理 责 任 五 到 县, 创 建 扶 贫 投 入 县 级 整 合 机 制, 确 保 项 目 资 金 精 准 配 置 到 村 到 户 到 人 各 级 各 部 门 要 主 动 克 服 门 户 意 识 自 留 地 意 识, 干 脆 利 落 毫 不 含 糊 地 落 实 和 执 行 决 定 关 于 资 源 整 合 的 制 度 规 定, 不 能 以 任 何 理 由 推 诿 扶 贫 工 作 任 务, 拖 延 截 流 扶 贫 资 金 项 目, 真 正 把 扶 贫 资 源 拿 出 来 把 权 力 放 下 去, 全 心 全 力 支 持 精 准 扶 贫 事 业, 确 保 好 钢 都 用 在 精 准 扶 贫 精 准 脱 贫 的 刀 刃 上 二 精 准 扶 贫 的 重 大 创 新 决 定 是 深 入 贯 彻 习 近 平 总 书 记 关 于 扶 贫 开 发 的 系 列 重 要 指 示, 特 别 是 在 贵 州 召 开 的 部 分 省 区 市 党 委 主 要 负 责 同 志 座 谈 会 上 的 重 要 讲 话 精 神, 全 面 落 实 省 委 省 政 府 关 于 精 准 扶 贫 精 准 脱 贫 战 略 部 署 的 湖 北 行 动 方 案 ; 是 认 真 借 鉴 省 内 外 的 好 经 验 好 做 法, 紧 密 结 合 我 省 精 准 扶 贫 精 准 脱 贫 实 际, 充 分 吸 收 市 州 和 省 直 有 关 部 门 意 见 的 基 础 上 形 成 的, 是 做 好 我 省 精 准 扶 贫 的 纲 领 性 文 件 决 定 提 出 的 总 体 思 路 是, 明 确 精 准 扶 贫 不 落 一 人 的 总 要 求 和 以 连 片 特 困 地 区 为 主 战 场, 以 建 档 立 卡 贫 困 人 口 为 主 要 对 象, 坚 持 开 发 扶 贫 与 社 会 保 障 两 轮 驱 动 片 区 攻 坚 与 精 准 扶 贫 同 步 推 进 政 府 市 场 社 会 三 位 一 体 资 源 开 发 与 绿 色 发 展 统 筹 兼 顾 扶 贫 开 发 与 基 层 组 织 建 设 有 机 结 合, 改 革 创 新 扶 贫 开 发 体 制 机 制, 强 化 各 级 党 委 政 府 一 把 手 负 总 责 的 扶 贫 工 作 责 任 制 决 定 提 出 的 基 本 原 则 是, 党 政 主 导, 合 力 攻 坚 ; 因 地 制 14

15 本 刊 特 稿 宜, 精 准 施 策 ; 统 筹 兼 顾, 脱 贫 为 要 ; 绿 色 崛 起, 持 续 发 展 ; 强 基 固 本, 自 力 更 生 决 定 提 出 的 目 标 任 务 是, 到 2019 年, 实 现 全 省 590 万 建 档 立 卡 贫 困 人 口 全 部 脱 贫 4821 个 贫 困 村 全 部 出 列 37 个 贫 困 县 全 部 摘 帽 同 时, 分 别 提 出 贫 困 人 口 全 部 脱 贫 贫 困 村 脱 贫 全 部 出 列 贫 困 县 脱 贫 全 部 摘 帽 的 具 体 目 标 任 务 决 定 提 出 的 政 策 措 施, 突 出 打 好 政 策 组 合 拳, 充 分 体 现 湖 北 特 色 包 括 五 个 方 面, 即 突 出 增 加 农 民 收 入, 全 力 推 进 产 业 扶 贫 ; 突 出 贫 困 户 自 主 发 展, 全 力 推 进 脱 贫 致 富 能 力 建 设 ; 突 出 生 产 生 活 条 件 改 善, 大 力 实 施 整 村 推 进 ; 突 出 公 共 服 务 均 等 化, 全 力 推 进 保 障 扶 贫 ; 突 出 加 大 扶 贫 投 入 力 度, 全 力 推 进 投 融 资 机 制 创 新 决 定 提 出 的 组 织 保 障, 重 点 强 调 全 面 落 实 各 级 党 委 政 府 主 体 责 任 全 面 落 实 部 门 扶 贫 责 任 全 面 落 实 驻 村 扶 贫 工 作 队 责 任 全 面 加 强 基 层 组 织 建 设 充 分 发 挥 1+N 支 撑 体 制 机 制 的 指 挥 棒 作 用 充 分 发 挥 共 同 攻 坚 的 合 力 作 用 强 化 精 准 扶 贫 规 划 的 刚 性 约 束 强 化 扶 贫 机 构 队 伍 建 设 积 极 营 造 精 准 扶 贫 氛 围 等 九 个 方 面 决 定 关 键 在 于 聚 焦 精 准, 坚 持 改 革 方 向 问 题 导 向, 直 面 贫 困 地 区 发 展 的 突 出 问 题, 回 应 贫 困 人 口 脱 贫 致 富 的 强 烈 期 待, 提 出 加 快 脱 贫 加 快 建 成 全 面 小 康 的 改 革 举 措, 形 成 了 具 有 系 统 性 创 造 性 举 措 硬 政 策 硬 措 施, 创 新 多 亮 点 多, 管 用 实 用 1. 创 新 扶 贫 目 标 体 系, 确 保 全 面 如 期 脱 贫 决 定 的 精 神 实 质 就 是 精 准 扶 贫 不 落 一 人 小 康 不 小 康, 关 键 看 老 乡 习 总 书 记 强 调, 全 面 建 成 小 康 社 会, 最 艰 巨 最 繁 重 的 任 务 在 农 村 特 别 是 在 贫 困 地 区 没 有 农 村 的 小 康, 特 别 是 没 有 贫 困 地 区 的 小 康, 就 没 有 全 面 建 成 小 康 社 会, 我 省 贫 困 地 区 特 别 是 四 大 片 区 小 康 实 现 度 还 不 到 80%, 涵 盖 了 全 省 大 多 数 贫 困 人 口, 是 全 面 建 成 小 康 社 会 的 软 肋 和 短 板 决 定 对 壮 强 软 肋 补 齐 短 板 做 到 了 三 明 确 : 一 是 明 确 脱 贫 的 具 体 标 准 从 贫 困 县 来 看, 明 确 分 三 年 脱 贫 摘 帽, 贫 困 县 贫 困 发 生 率 农 村 居 民 人 均 可 支 配 收 入 人 均 地 方 公 共 财 政 预 算 收 入 等 达 到 国 家 规 定 标 准 从 贫 困 村 来 看, 明 确 分 4 批 全 部 出 列, 贫 困 村 贫 困 户 全 部 脱 贫 贫 困 村 居 民 人 均 可 支 配 收 入 达 到 全 省 平 均 水 平 70% 以 上 贫 困 村 集 体 经 济 收 入 达 到 5 万 元 以 上 从 贫 困 人 口 来 看, 明 确 收 入 水 平 超 过 同 期 国 家 扶 贫 标 准 同 时, 决 定 还 明 确 采 取 因 人 因 地 施 策 因 贫 困 原 因 施 策 因 贫 困 类 型 施 策 的 方 式, 通 过 对 症 下 药 精 准 滴 灌 靶 向 治 疗, 实 现 精 准 扶 贫 到 村 到 户 到 人, 确 保 扶 到 点 上 根 上, 最 终 稳 定 脱 贫 二 是 明 确 阻 断 返 贫 贫 困 代 际 传 递 的 具 体 措 施 决 定 提 出, 对 率 先 脱 贫 的 县, 实 行 扶 贫 优 惠 政 策 不 变, 扶 贫 投 入 力 度 不 减, 对 口 帮 扶 单 位 不 撤, 既 激 励 脱 贫, 又 有 效 巩 固 脱 贫, 防 止 返 贫 现 象 发 生 贫 困 代 际 传 递 是 衍 生 贫 困 的 深 层 次 根 源, 为 切 实 阻 断 代 际 传 递, 决 定 提 出 制 定 贫 困 户 子 女 教 育 优 惠 政 策, 对 贫 困 户 子 女 实 施 免 费 高 中 教 育 安 排 贫 困 户 子 女 到 大 中 城 市 接 受 学 费 生 活 费 全 免 职 业 教 育, 优 先 安 排 就 业 三 是 明 确 缩 小 发 展 差 距 决 定 提 出 了 贫 困 对 象 收 入 的 具 体 目 标, 要 求 贫 困 户 和 贫 困 村 分 别 达 到 所 在 县 和 全 省 平 均 水 平 的 70%, 旨 在 扭 转 发 展 差 距 逐 步 扩 大 趋 势 减 小 基 尼 系 数, 同 时 还 提 出 了 能 力 建 设 产 业 发 展 公 共 服 务 基 础 设 施 建 设 的 有 关 标 准, 为 贫 困 县 贫 困 村 和 贫 困 户 全 面 建 成 小 康 奠 定 基 础 2. 创 新 资 源 整 合 机 制, 明 确 五 到 县 制 度 在 扶 贫 开 发 进 入 攻 坚 拔 寨 的 冲 刺 阶 段, 扶 贫 的 指 向 性 要 更 准 针 对 性 要 更 强, 出 台 资 源 整 合 政 策 是 应 形 势 所 需 基 层 所 盼 决 定 提 出 要 建 立 扶 贫 投 入 县 级 整 合 平 台, 实 行 资 金 项 目 招 投 标 管 理 责 任 五 到 县, 这 是 一 大 创 举 一 是 简 政 放 权 要 求 省 直 单 位 要 变 项 目 审 批 或 备 案 为 备 查, 切 实 下 放 权 力, 减 少 中 间 环 节, 建 立 县 审 批 市 备 案 省 备 查 的 项 目 管 理 制 度 同 时, 建 立 资 源 整 合 机 制, 需 要 省 市 敢 于 15

16 本 刊 特 稿 有 自 我 革 命 自 我 削 权 的 气 魄, 破 解 部 门 利 益 掣 肘 二 是 提 高 项 目 建 设 效 益 按 照 全 面 统 筹 县 为 主 体, 简 政 放 权 源 头 治 理, 瞄 准 贫 困 精 准 施 策 的 思 路, 大 力 推 行 精 准 扶 贫 规 划 引 导 统 筹, 重 点 项 目 主 导 统 筹, 财 政 奖 补 资 金 跨 部 门 跨 年 度 跨 层 级 统 筹, 实 行 大 类 间 统 筹 大 类 内 打 通 办 法, 切 块 下 达 资 金, 实 现 省 级 部 门 出 料 县 级 统 筹 炒 菜, 省 市 对 项 目 资 金 省 级 管 总 量 不 管 结 构 管 任 务 不 管 项 目 管 监 督 不 管 实 施, 放 权 由 县 级 统 筹 安 排 这 样, 县 级 集 中 所 有 资 源, 集 中 用 于 到 村 到 户 项 目 和 体 现 贫 困 群 体 意 愿 带 动 减 贫 的 重 大 产 业 发 展 基 础 设 施 建 设 公 共 服 务 等 项 目, 改 大 水 漫 灌 撒 胡 椒 面 为 精 准 喷 灌 精 准 滴 灌, 解 决 了 管 用 分 治 的 问 题, 提 高 了 资 金 的 集 约 度, 放 大 了 资 金 的 使 用 效 益 三 是 保 证 资 金 安 全 运 行 项 目 审 批 权 下 放 后, 省 市 相 关 部 门 要 根 据 职 能 要 求, 切 实 做 到 真 正 放 权 而 不 放 手 不 放 手 就 是 要 将 工 作 重 点 转 移 到 工 作 指 导 目 标 任 务 督 办 落 实 资 金 项 目 监 管 上, 杜 绝 权 力 寻 租, 防 止 资 金 跑 冒 滴 漏 和 层 层 截 留 3. 创 新 扶 贫 攻 坚 方 法, 实 行 军 事 化 组 织 方 式 决 战 要 有 决 战 的 姿 态 决 战 的 方 式 决 定 提 出 精 准 扶 贫, 不 落 一 人 的 总 要 求, 就 是 要 求 按 照 军 事 作 战 原 则, 实 行 挂 图 指 挥 作 战 一 是 成 立 战 区 司 令 部 省 里 成 立 了 扶 贫 攻 坚 领 导 小 组, 省 委 书 记 李 鸿 忠 任 第 一 组 长, 省 长 王 国 生 任 组 长, 省 委 副 书 记 张 昌 尔 省 委 常 委 常 务 副 省 长 王 晓 东 副 省 长 任 振 鹤 同 志 任 副 组 长 省 扶 贫 攻 坚 领 导 小 组 就 是 全 国 扶 贫 攻 坚 决 战 湖 北 战 区 司 令 部 17 个 市 州 和 所 有 的 县 ( 市 区 ) 根 据 省 委 省 政 府 的 安 排 部 署, 均 成 立 了 由 党 政 主 要 领 导 为 组 长 的 扶 贫 攻 坚 领 导 小 组, 建 立 了 领 导 联 系 贫 困 乡 村 的 制 度 省 里 负 责 政 策 制 定 宏 观 调 研 工 作 计 划 制 定 目 标 调 配 重 大 项 目 筹 措 资 金 等 重 大 事 项, 由 市 州 党 委 政 府 主 导, 县 委 县 政 府 作 为 作 战 单 位 具 体 落 实 省 市 县 三 级 要 按 照 这 一 机 制, 以 军 事 原 则 来 指 挥 扶 贫 攻 坚 抓 好 落 实 二 是 签 订 军 令 状 决 定 要 求 实 行 严 格 的 限 期 脱 贫 责 任 制, 各 级 党 委 政 府 要 绘 制 精 准 扶 贫 路 线 图, 做 到 倒 排 工 期 倒 逼 销 号 脱 贫, 将 减 贫 脱 贫 任 务 按 年 度 层 层 分 解, 从 省 至 乡 层 层 签 订 减 贫 脱 贫 责 任 书, 确 保 如 期 完 成 攻 坚 任 务 责 任 书 就 是 军 令 状 军 令 状 要 明 确 脱 贫 时 限 脱 贫 人 数 责 任 单 位 责 任 人, 贫 困 村 贫 困 县 也 要 明 确 哪 个 村 哪 一 年 出 列, 哪 个 贫 困 县 哪 年 摘 帽 三 是 军 中 无 戏 言 到 2020 年 必 须 完 成 脱 贫 任 务, 完 不 成 任 务 提 头 来 见 各 级 党 政 主 要 领 导 要 带 头 安 排 部 署 精 准 扶 贫 工 作, 协 调 解 决 重 点 问 题 ; 要 带 头 驻 点 联 系 一 包 到 底, 直 到 摘 掉 贫 困 帽 子 为 止 ; 要 带 头 调 查 研 究, 及 时 解 决 问 题 ; 要 带 头 检 查 督 办, 推 进 精 准 扶 贫 政 策 落 实 项 目 落 地 资 金 到 位 要 加 强 扶 贫 执 纪 和 问 责, 形 成 闭 环 效 应 对 于 未 能 如 期 脱 贫 的 贫 困 县, 严 肃 追 究 党 政 主 要 负 责 人 责 任 4. 创 新 扶 贫 投 入 机 制, 建 立 多 元 投 入 体 系 扶 贫 开 发 要 啃 硬 骨 头, 必 须 采 取 超 常 规 的 措 施, 出 台 特 惠 政 策, 确 保 资 金 项 目 精 准 直 扶 到 村 到 户 到 人 一 是 要 强 化 财 政 投 入 保 障 机 制 各 级 财 政 要 建 立 与 本 地 区 经 济 发 展 水 平 以 及 精 准 扶 贫 需 求 相 适 应 的 财 政 扶 贫 投 入 增 长 机 制 决 定 提 出, 省 市 州 插 花 地 区 县 ( 市 ) 分 别 按 当 年 地 方 财 政 收 入 增 量 的 15% 增 列 专 项 扶 贫 预 算 各 级 财 政 当 年 清 理 回 收 可 统 筹 使 用 的 存 量 资 金 中 50% 以 上 用 于 精 准 扶 贫 这 是 创 造 性 的 政 策, 在 全 国 将 起 到 示 范 作 用 决 定 还 就 医 疗 救 助 教 育 扶 贫 养 老 与 保 障 等 方 面 作 出 明 确 规 定, 创 造 性 地 提 出, 贫 困 户 参 与 新 农 合 就 医 报 销 比 例 提 高 20%; 制 定 贫 困 户 子 女 教 育 优 惠 政 策, 对 贫 困 户 子 女 实 施 免 费 高 中 教 育 ; 安 排 贫 困 户 子 女 到 大 中 城 市 接 受 学 费 生 活 费 全 免 职 业 教 育, 优 先 安 排 就 业 ; 实 行 贫 困 户 城 乡 居 民 养 老 保 险 个 人 缴 费 部 分 由 县 级 财 政 负 担 这 些 保 障 性 政 策 就 是 根 据 贫 困 人 口 实 际, 实 行 定 向 施 策 靶 向 治 疗 的 具 体 措 施 二 是 建 立 多 元 化 投 入 体 系 近 年 来, 我 省 着 力 构 建 政 府 市 场 社 会 协 同 推 进 的 大 扶 贫 格 局, 探 索 一 些 有 益 的 新 鲜 经 验, 初 步 形 成 了 大 扶 贫 大 社 会 大 促 进 的 良 好 局 面 2014 年, 省 委 省 政 府 动 员 社 会 各 界 参 与 扶 贫 开 发, 首 个 全 国 扶 贫 日 募 集 扶 贫 善 款 6524 万 元 17 家 中 直 单 位 对 口 帮 扶 片 区 25 个 重 点 县, 投 入 帮 扶 资 金 万 元, 帮 助 引 进 各 类 资 金 万 元 省 直 各 行 业 部 门 向 贫 困 地 区 安 排 项 目 资 金 886 亿 元, 同 比 增 长 21%; 驻 汉 部 队 及 省 军 区 系 统 扶 贫 参 建, 直 接 投 入 资 金 630 万 元 16

17 本 刊 特 稿 全 省 9 个 经 济 发 达 市 对 口 支 持 10 个 民 族 县, 共 投 入 财 政 援 助 资 金 万 元, 为 贫 困 地 区 发 展 注 入 了 强 劲 动 力 省 委 省 政 府 在 强 化 财 政 投 入 和 行 业 部 门 投 入 的 同 时, 为 撬 动 社 会 投 入 和 市 场 资 本 注 入, 决 定 还 提 出 要 健 全 社 会 力 量 帮 扶 投 入 机 制 加 大 金 融 扶 贫 信 贷 投 入 建 立 扶 贫 资 源 资 本 化 投 入 土 地 资 产 收 益 扶 贫 投 入 机 制 建 立 生 态 补 偿 机 制 三 是 强 化 资 金 监 管 国 家 和 省 里 反 复 要 求, 要 建 立 扶 贫 资 金 使 用 和 政 策 执 行 监 管 机 制, 严 肃 查 处 违 纪 违 规 问 题, 坚 决 杜 绝 侵 占 扶 贫 资 金 搞 政 绩 工 程 和 形 象 工 程, 对 贪 污 腐 败 现 象 实 行 零 容 忍 决 定 提 出 完 善 扶 贫 资 金 使 用 绩 效 监 管 机 制, 健 全 群 众 监 督 社 会 监 督 审 计 监 察 等 监 管 机 制, 确 保 扶 贫 资 金 用 于 精 准 扶 贫 上 述 创 新, 有 效 形 成 了 系 统 完 整 的 扶 贫 资 金 吸 纳 管 理 使 用 监 督 和 绩 效 考 评 体 系, 使 穷 人 的 钱 真 正 用 在 穷 人 身 上, 坚 决 杜 绝 富 人 掏 穷 人 的 腰 包 5. 创 新 扶 贫 攻 坚 体 系, 建 立 坚 强 组 织 保 障 一 是 建 立 1+N 的 扶 贫 攻 坚 支 撑 体 制 机 制 决 定 要 求, 建 立 以 贫 困 县 约 束 机 制 帮 扶 机 制 考 核 机 制 退 出 机 制 激 励 脱 贫 机 制 扶 贫 责 任 制 精 神 支 撑 机 制 和 用 人 导 向 机 制 为 主 要 内 容 的 精 准 扶 贫 管 理 体 系 责 任 体 系 和 精 神 支 撑 体 系 要 通 过 建 立 八 大 机 制, 形 成 精 准 扶 贫 精 准 脱 贫 的 支 撑 体 系 要 加 强 贫 困 县 约 束, 明 确 贫 困 县 必 须 作 为 不 能 作 为 的 事 项, 加 大 监 督 检 查 ; 加 大 驻 村 帮 扶, 建 立 精 准 扶 贫 管 道, 实 现 每 个 贫 困 村 有 工 作 队 长 驻 每 个 贫 困 户 有 党 员 干 部 帮 扶, 确 保 对 贫 困 村 贫 困 户 帮 扶 全 覆 盖 ; 加 强 贫 困 县 党 政 领 导 班 子 和 主 要 领 导 经 济 社 会 发 展 实 绩 与 精 准 扶 贫 考 核, 确 保 贫 困 县 党 政 领 导 班 子 和 领 导 干 部 把 工 作 重 点 和 主 要 精 力 放 在 扶 贫 开 发 上 ; 落 实 脱 贫 验 收 办 法, 建 立 退 出 指 标 体 系 退 出 机 制 和 后 续 帮 扶 机 制 ; 落 实 脱 贫 激 励 机 制, 对 提 前 脱 贫 的 贫 困 县, 全 省 通 报 表 扬, 并 作 为 其 党 政 主 要 负 责 人 提 拔 重 用 的 重 要 依 据 ; 落 实 扶 贫 责 任 制, 对 精 准 扶 贫 做 得 不 好 完 不 成 任 务 的 地 区 和 领 导 进 行 问 责, 形 成 闭 环 效 应 ; 强 化 扶 贫 精 神 支 撑 机 制, 提 升 贫 困 地 区 干 部 群 众 精 神 区 位, 激 发 贫 困 地 区 贫 困 人 口 发 展 的 内 生 动 力, 发 扬 自 力 更 生 艰 苦 创 业 的 精 神, 激 励 用 发 展 的 办 法 靠 自 身 力 量 摆 脱 贫 困 奔 向 小 康 ; 落 实 用 人 导 向 机 制, 对 长 期 在 贫 困 地 区 工 作 实 绩 突 出 的 干 部, 要 高 看 一 眼 厚 爱 三 分, 在 政 治 上 给 荣 誉 给 地 位, 优 先 提 拔 重 用 二 是 建 立 精 准 扶 贫 规 划 执 行 体 系 决 定 要 求, 结 合 十 三 五 规 划, 制 定 到 2020 年 的 全 省 精 准 扶 贫 精 准 脱 贫 攻 坚 规 划 和 分 年 度 工 作 要 点 省 直 各 相 关 部 门 要 围 绕 规 划 落 实, 制 定 到 2020 年 的 精 准 扶 贫 精 准 脱 贫 工 作 计 划 市 县 乡 村 四 级 要 结 合 规 划 实 施, 按 照 精 准 识 别 精 准 施 策 确 定 目 标 划 定 时 限 的 要 求, 分 别 制 定 到 2020 年 的 精 准 扶 贫 精 准 脱 贫 规 划 和 年 度 工 作 计 划, 形 成 规 划 打 头 计 划 跟 进 的 执 行 体 系 三 促 进 落 实 的 全 新 要 求 一 分 部 署, 九 分 落 实 实 现 精 准 扶 贫 不 落 一 人 目 标 任 务, 重 在 落 实 贵 在 落 实 决 定 是 一 份 狠 抓 落 实 的 动 员 令 1. 牢 牢 把 握 全 力 二 字 决 定 提 出, 要 全 力 推 进 精 准 扶 贫 精 准 脱 贫, 打 好 打 赢 扶 贫 攻 坚 战 全 力 推 进, 表 明 扶 贫 开 发 工 作 已 经 上 升 到 了 战 略 层 面, 必 须 举 全 省 之 力, 采 取 超 常 举 措 拿 出 过 硬 办 法, 确 保 限 期 保 质 完 成 一 是 全 线 进 攻 从 推 进 产 业 扶 贫 增 加 农 民 收 入 到 提 升 致 富 能 力 实 现 自 主 发 展, 从 改 善 生 产 生 活 条 件 到 促 进 基 本 公 共 服 务 均 等 化, 从 加 大 扶 贫 投 入 到 创 新 体 制 机 制, 从 内 修 精 神 到 外 修 生 态, 从 贫 困 地 区 扶 贫 到 贫 困 人 口 脱 贫, 全 省 扶 贫 开 发 工 作 将 实 现 由 增 收 到 提 能 的 蜕 变, 由 活 动 式 向 制 度 化 的 深 化, 由 重 物 质 到 更 重 精 神 的 升 华, 由 点 到 面 的 拓 展 二 是 全 员 上 阵 李 鸿 忠 同 志 强 调, 要 构 建 扶 贫 攻 坚 统 一 战 线 全 省 扶 贫 开 发 工 作 唱 响 主 旋 律, 形 成 奏 鸣 曲 : 省 领 导 带 头 建 立 联 系 贫 困 县 工 作 制 度 ; 市 县 乡 参 照 做 法, 每 位 领 导 联 系 一 个 贫 困 村 ; 各 级 党 组 织 充 分 发 挥 组 织 领 导 协 调 各 方 的 核 心 作 用, 积 极 引 导 各 部 门 民 主 党 派 工 商 联 和 各 级 群 团 组 织 为 扶 贫 攻 坚 出 力, 广 泛 动 员 企 业 社 会 组 织 及 各 界 人 士 参 与 扶 贫 攻 坚, 促 进 社 会 各 方 面 资 源 向 贫 困 地 区 聚 集, 形 成 强 大 扶 贫 攻 坚 合 力 三 是 全 程 施 策 为 确 保 精 准 扶 贫 不 落 一 人, 决 定 突 出 强 调 建 立 完 善 扶 贫 开 发 工 作 机 制, 出 台 实 施 一 系 列 重 大 扶 贫 政 策 措 施, 相 关 优 惠 政 17

18 本 刊 特 稿 策 覆 盖 脱 贫 前 与 脱 贫 后 全 过 程, 彻 底 阻 断 因 困 返 贫 代 际 传 递 低 水 平 徘 徊 的 陷 阱, 为 贫 困 地 区 和 贫 困 人 口 脱 贫 致 富 稳 定 发 展 提 供 了 重 要 支 撑 四 是 全 责 覆 盖 决 定 明 确 了 省 市 县 三 级 党 委 政 府 在 扶 贫 开 发 方 面 的 主 体 责 任, 特 别 是 县 一 级 党 委 政 府 在 抓 落 实 上 的 主 体 责 任, 形 成 了 自 上 而 下 环 环 相 扣 的 责 任 链 条 明 确 了 部 门 承 担 的 扶 贫 开 发 责 任 : 事 前, 将 扶 贫 开 发 纳 入 十 三 五 规 划, 制 定 更 有 力 度 的 工 作 计 划 ; 事 中, 对 内 履 行 协 调 监 管 督 办 考 核 宣 传 职 责, 向 上 争 取 扶 贫 项 目 ; 事 后, 加 强 扶 贫 开 发 工 作 的 考 核, 形 成 履 行 责 任 的 闭 环 效 应 明 确 了 驻 村 扶 贫 工 作 队 责 任, 即 针 对 具 体 困 难 具 体 贫 困 人 口 实 施 全 覆 盖 精 准 帮 扶, 形 成 精 准 扶 贫 的 滴 灌 网 络 同 时, 针 对 履 责 要 求 拿 出 了 具 体 的 考 评 办 法, 确 保 相 关 主 体 真 正 把 精 准 扶 贫 精 准 脱 贫 的 责 任 扛 在 肩 上 抓 在 手 上 落 实 在 行 动 上 2. 全 方 位 提 升 扶 贫 攻 坚 能 力 李 鸿 忠 同 志 明 确 指 出, 要 打 造 扶 贫 攻 坚 铁 军 铁 军 之 铁, 首 要 是 能 力 要 铁 当 前, 我 国 扶 贫 开 发 已 经 进 入 啃 硬 骨 头 攻 坚 拔 寨 的 冲 刺 期, 中 央 多 项 政 策 措 施 直 指 精 准 扶 贫 精 准 脱 贫, 湖 北 作 为 贫 困 人 口 大 省, 以 扶 贫 开 发 促 稳 定 促 团 结 促 发 展 的 考 验 更 加 突 出 机 遇 前 所 未 有, 挑 战 同 样 前 所 未 有 能 否 抢 抓 机 遇 应 对 挑 战, 砥 砺 奋 进 决 战 决 胜, 是 对 扶 贫 干 部 工 作 能 力 的 重 要 考 验 提 升 能 力 成 为 落 实 中 央 省 委 精 神 的 根 本 性 要 求 一 要 通 过 深 化 认 识 提 升 能 力 推 进 扶 贫 开 发, 事 关 中 国 特 色 社 会 主 义 伟 大 事 业 的 顺 利 推 进, 事 关 中 华 民 族 伟 大 复 兴 两 个 一 百 年 目 标 的 实 现, 事 关 国 家 的 持 续 发 展 和 长 治 久 安, 事 关 千 百 万 贫 困 群 众 小 康 梦 的 实 现 能 否 做 好 扶 贫 开 发 工 作, 是 关 系 到 我 们 是 不 是 与 习 近 平 同 志 为 总 书 记 的 党 中 央 保 持 高 度 一 致 是 不 是 社 会 主 义 是 不 是 共 产 党 是 不 是 人 民 政 府 是 不 是 真 心 全 面 建 成 小 康 社 会 的 重 大 原 则 问 题 立 场 问 题 群 众 感 情 问 题 省 委 省 政 府 对 扶 贫 工 作 高 度 重 视, 积 极 选 派 高 素 质 干 部 参 与 扶 贫 开 发 工 作 但 素 质 高 不 等 于 能 力 强, 能 力 强 不 强, 不 仅 是 一 个 素 质 问 题, 也 是 一 个 认 识 问 题 思 想 认 识 不 达 标, 即 使 素 质 再 高, 也 不 可 能 在 扶 贫 开 发 工 作 上 展 现 能 力 狠 下 真 功 ; 只 有 深 化 认 识, 才 能 充 分 将 高 素 质 转 化 为 服 务 贫 困 地 区 贫 困 群 众 的 能 力, 转 化 为 不 怕 牺 牲 勇 于 奉 献 的 作 为 广 大 扶 贫 干 部 必 须 站 在 政 治 的 高 度, 牢 牢 把 握 中 央 省 委 精 准 扶 贫 精 准 脱 贫 的 精 神 内 涵, 深 刻 认 识 新 时 期 扶 贫 攻 坚 的 极 端 重 要 性 和 紧 迫 性, 以 认 识 上 的 大 跨 越 为 能 力 水 平 的 大 提 升 筑 牢 思 想 基 础, 以 高 度 的 政 治 责 任 感 和 历 史 使 命 感, 切 实 承 担 起 精 准 扶 贫 不 落 一 人 这 个 硬 任 务 二 要 通 过 加 强 学 习 提 升 能 力 扶 贫 干 部 队 伍 是 践 行 党 的 宗 旨 执 行 党 的 政 策 最 具 体 最 一 线 的 队 伍, 是 服 务 群 众 联 系 群 众 最 直 接 最 深 入 的 队 伍, 是 凝 聚 党 心 民 心 最 有 效 最 可 靠 的 队 伍 紧 贴 群 众 服 务 是 这 支 队 伍 的 最 大 特 色, 紧 贴 群 众 学 习 是 这 支 队 伍 最 大 的 优 势 广 大 扶 贫 干 部 要 围 绕 提 高 政 治 理 论 素 养 和 业 务 实 践 能 力 两 个 层 面, 真 正 在 贫 困 地 区 沉 下 去 静 下 来, 以 先 进 典 型 为 榜 样, 把 基 层 群 众 当 老 师, 用 心 体 会 感 悟 那 些 在 书 本 上 机 关 里 看 不 到 学 不 到 的 东 西 要 把 调 查 研 究 作 为 提 升 能 力 不 可 缺 少 的 重 要 环 节, 不 断 改 进 调 查 研 究 的 手 段 和 方 法, 广 泛 听 取 贫 困 地 区 群 众 的 意 见 和 建 议, 深 入 客 观 公 正 地 分 析 研 究 扶 贫 开 发 工 作 中 存 在 问 题, 围 绕 问 题 加 强 学 习, 有 的 放 矢 提 升 能 力, 努 力 塑 造 讲 政 治 顾 大 局 业 务 精 能 力 强 的 综 合 型 人 才 和 与 新 时 期 扶 贫 开 发 形 势 任 务 相 适 应 的 扶 贫 干 部 队 伍 三 要 通 过 完 善 制 度 提 升 能 力 加 强 扶 贫 干 部 队 伍 能 力 建 设 是 一 个 长 期 命 题, 必 须 建 立 行 之 有 效 的 制 度 机 制, 确 保 能 力 建 设 常 态 化 长 效 化 要 以 实 际 业 绩 为 核 心, 科 学 考 评 干 部 实 绩, 让 干 部 的 能 力 素 质 通 过 实 绩 考 评 显 现 出 来 根 据 不 同 区 域 不 同 层 次 不 同 类 型 扶 贫 干 部 的 特 点, 确 定 各 有 侧 重 的 干 部 能 力 考 核 内 容 和 考 核 指 标 体 系, 注 重 从 履 行 岗 位 职 责 完 成 重 大 任 务 关 键 时 刻 表 现 等 方 面 考 核 干 部 能 力 水 平 坚 持 定 性 与 定 量 平 时 与 定 期 领 导 与 群 众 相 结 合, 综 合 运 用 述 职 测 评 民 意 调 查 实 地 考 察 等 方 法, 进 一 步 增 强 干 部 能 力 考 核 评 价 的 准 确 性 和 实 效 性 建 立 健 全 考 核 结 果 反 馈 制 度, 以 实 绩 论 奖 惩, 凭 能 力 用 干 部, 褒 奖 那 些 能 力 突 出 的 干 部, 诫 勉 那 些 无 所 作 为 的 干 部, 约 束 那 些 投 机 钻 营 的 干 部, 真 正 发 挥 考 核 在 干 部 18

19 本 刊 特 稿 队 伍 能 力 建 设 中 的 导 向 评 价 和 监 督 作 用 3. 以 严 实 作 风 增 强 执 行 力 扶 贫 攻 坚 能 否 取 得 最 后 的 胜 利, 取 决 于 各 级 党 委 政 府 党 员 干 部 的 作 风 各 地 各 部 门 及 广 大 党 员 干 部 要 切 实 转 变 作 风, 增 强 执 行 力, 将 决 定 提 出 的 各 项 措 施 落 实 落 地 一 要 提 振 精 神 区 位 毛 主 席 曾 经 说 过 : 人 总 是 要 有 一 点 精 神 的 只 有 先 从 精 神 上 立 起 来 强 起 来 硬 起 来, 才 能 激 发 脱 贫 的 斗 志 和 决 心 贫 困 地 区 自 然 条 件 经 济 基 础 都 比 较 差, 要 想 脱 贫 致 富, 首 先 必 须 从 精 神 上 立 起 来 强 起 来 硬 起 来, 立 下 战 天 斗 地 改 天 换 地 的 信 心 和 志 向 同 样 是 贫 困 地 区, 为 什 么 有 的 地 方 发 展 一 年 一 个 样, 几 年 大 变 样, 经 济 社 会 各 方 面 发 生 了 翻 天 覆 地 的 变 化, 群 众 的 生 活 大 大 改 善 ; 有 的 地 方 却 山 河 依 旧, 群 众 生 活 依 然 困 难 真 正 的 差 距 在 哪 里? 在 于 这 些 地 方 的 领 导 班 子, 在 于 领 导 班 子 的 精 神 状 态 我 们 并 不 否 认 地 理 环 境 历 史 条 件 等 对 于 经 济 社 会 发 展 的 重 大 影 响, 但 在 同 一 个 地 区 同 样 的 条 件 下, 发 展 的 差 距 只 能 从 领 导 班 子 身 上 找 原 因, 从 精 神 状 态 上 找 根 源 意 识 对 物 质 具 有 反 作 用 要 想 改 变 贫 困 地 区 的 物 质 面 貌, 先 要 改 变 精 神 面 貌, 特 别 要 改 变 领 导 干 部 的 精 神 面 貌, 提 振 精 神 区 位, 升 腾 发 展 气 场, 激 发 内 生 动 力, 做 到 物 质 不 足 精 神 补, 硬 件 不 足 软 件 补 二 要 发 扬 严 实 作 风 精 准 扶 贫 精 准 脱 贫 是 一 项 精 细 化 的 工 作, 来 不 得 半 点 马 虎, 必 须 发 扬 精 严 求 实 的 作 风 六 个 精 准, 每 一 个 精 准 都 需 要 脚 踏 实 地 工 作, 都 需 要 实 实 在 在 的 行 动 我 们 要 结 合 精 准 扶 贫 要 求, 赋 予 三 严 三 实 新 的 内 涵 三 严, 就 是 工 作 标 准 要 严, 扶 贫 对 象 识 别 扶 贫 效 果 评 价 目 标 责 任 考 核 都 要 有 严 格 的 标 准 ; 工 作 督 办 要 严, 建 立 军 事 化 作 战 机 制, 制 定 作 战 计 划, 层 层 签 订 军 令 状, 划 分 作 战 区, 挂 图 指 挥 作 战 ; 工 作 纪 律 要 严, 要 将 党 风 廉 政 建 设 贯 彻 扶 贫 开 发 全 过 程, 严 守 政 治 纪 律 和 政 治 规 矩, 加 大 扶 贫 工 作 中 的 违 法 乱 纪 案 件 查 处 力 度 三 实, 就 是 感 情 要 实, 带 着 真 情 实 感 投 入 扶 贫 工 作, 时 刻 把 贫 困 群 众 记 在 心 头, 深 入 贫 困 群 众 家 中, 了 解 他 们 所 思 所 想 所 盼, 满 怀 热 情 为 他 们 排 忧 解 难 ; 谋 划 要 实, 要 按 照 一 户 一 策 一 人 一 策 的 要 求, 精 准 谋 划 每 个 贫 困 户 贫 困 人 口 的 脱 贫 之 策, 不 搞 大 而 化 之 ; 措 施 要 实, 各 地 各 部 门 要 按 照 决 定 的 要 求, 结 合 各 自 实 际, 制 定 实 施 细 则, 出 台 配 套 措 施, 推 动 决 定 的 方 案 化 具 体 化 三 要 勇 于 担 当 使 命 到 2019 年 实 现 精 准 扶 贫 不 落 一 人 的 目 标, 是 省 委 省 政 府 向 全 省 人 民 作 出 的 郑 重 承 诺 责 任 重 于 泰 山, 各 地 各 部 门 一 定 要 不 畏 困 难 勇 于 担 当 克 难 攻 坚, 坚 决 打 赢 扶 贫 攻 坚 这 场 硬 仗 要 勇 于 担 责 履 责 严 格 按 照 省 负 总 责 市 州 主 导 县 抓 落 实 的 总 体 要 求, 全 面 落 实 扶 贫 开 发 党 委 政 府 主 体 责 任, 严 格 实 行 党 政 一 把 手 负 总 责 的 限 期 脱 贫 责 任 制 省 委 省 政 府 对 全 省 扶 贫 开 发 负 总 体 责 任, 各 级 各 部 门 都 要 建 立 责 任 到 人 任 务 上 肩, 横 向 到 边 纵 向 到 底 的 责 任 体 系, 县 级 党 委 政 府 必 须 切 实 担 负 起 抓 落 实 的 主 体 责 任 要 勇 于 问 责 追 责 决 定 所 提 的 目 标 任 务 都 是 硬 任 务, 军 令 如 山 军 法 如 山, 完 不 成 任 务 就 要 提 头 来 见 省 有 关 部 门 要 拿 出 硬 办 法, 切 实 加 强 督 办 检 查 和 考 核 评 估, 及 时 掌 握 决 定 执 行 情 况 措 施 落 实 情 况 工 作 进 展 情 况 对 扶 贫 开 发 工 作 不 力 绩 效 不 佳 的, 要 敢 于 唱 黑 脸 当 包 公, 严 格 问 责 追 责 要 勇 于 克 难 攻 坚 扶 贫 开 发 工 作 已 进 入 啃 硬 骨 头 攻 坚 拔 寨 的 冲 刺 期, 我 们 对 扶 贫 工 作 的 难 度 要 有 清 醒 的 认 识 管 理 学 有 个 80/20 定 律, 它 的 大 意 是, 在 任 何 特 定 群 体 中, 重 要 的 因 子 通 常 只 占 少 数, 而 不 重 要 的 因 子 则 占 多 数, 因 此 我 们 完 成 大 部 分 任 务 时 间 比 较 快, 完 成 剩 下 的 较 小 部 分 任 务 非 常 艰 难 引 申 到 扶 贫 工 作, 虽 然 590 万 贫 困 人 口 占 全 省 人 口 比 例 并 不 高, 但 却 是 底 子 最 薄 条 件 最 差 难 度 最 大 的 硬 骨 头, 其 深 度 广 度 难 度 远 超 以 往, 需 要 我 们 始 终 保 持 敢 做 善 成 的 勇 气, 始 终 保 持 逆 势 而 上 的 豪 气, 不 怕 任 务 艰 巨, 不 怕 责 任 重 大, 敢 于 挑 起 重 担, 敢 于 克 难 制 胜 决 定 是 全 国 扶 贫 脱 贫 攻 坚 湖 北 战 区 的 战 役 部 署, 是 湖 北 战 场 的 作 战 命 令, 是 6000 多 万 荆 楚 儿 女 的 冲 锋 号 角 我 们 相 信, 在 以 习 近 平 同 志 为 总 书 记 的 党 中 央 坚 强 领 导 下, 全 省 上 下 众 志 成 城 顽 强 拼 搏, 湖 北 一 定 能 打 赢 扶 贫 脱 贫 这 场 彪 炳 千 秋 的 大 决 战! 19

20 深 入 开 展 三 严 三 实 专 题 教 育 实 行 召 回 管 理 促 进 履 职 担 当 荫 周 先 旺 近 平 总 书 记 强 调, 党 要 管 党, 首 先 是 管 好 习 干 部 ; 从 严 治 党, 关 键 是 从 严 治 吏 落 实 全 面 从 严 治 党 新 要 求, 必 须 牢 牢 抓 住 从 严 管 理 干 部 这 个 关 键 和 要 害 今 年 以 来, 我 们 认 真 学 习 习 近 平 总 书 记 系 列 重 要 讲 话 精 神, 深 入 贯 彻 落 实 中 央 省 委 推 进 全 面 从 严 治 党 的 决 策 部 署, 把 开 展 三 严 三 实 专 题 教 育 作 为 转 变 工 作 作 风 加 快 改 革 发 展 的 重 大 机 遇, 探 索 对 不 履 职 尽 责 的 问 题 干 部 实 行 召 回 管 理, 坚 持 真 抓 真 管 真 严 真 实, 推 动 党 员 干 部 履 职 尽 责 担 当, 促 进 问 题 干 部 向 两 为 干 部 转 变 一 召 回 坚 强 党 性, 推 动 干 部 思 想 改 造 向 灵 魂 深 处 掘 进 习 近 平 总 书 记 强 调, 党 组 织 要 多 做 提 提 领 子 扯 扯 袖 子 的 工 作 在 从 严 治 党 新 常 态 下, 一 些 干 部 虽 然 为 官 不 贪, 却 也 为 官 不 为, 履 职 不 积 极 遇 事 不 担 当 服 务 群 众 不 热 心, 大 错 不 犯 小 错 不 断, 纪 律 处 分 够 不 上, 但 批 评 教 育 不 管 用 针 大 的 窟 窿 能 透 斗 大 的 风, 许 多 违 纪 违 法 干 部 都 经 历 了 由 小 到 大 由 轻 到 重 由 少 到 多 由 量 变 到 质 变 的 腐 化 堕 落 过 程 如 果 在 此 过 程 中 组 织 能 够 及 时 对 他 们 咬 咬 耳 朵 敲 敲 警 钟 踩 踩 刹 车, 或 许 能 够 挽 救 许 多 干 部 严 是 爱, 松 是 害, 对 存 在 小 问 题 小 毛 病 的 党 员 干 部 实 行 召 回 管 理, 就 是 从 关 心 爱 护 干 部 的 角 度 出 发, 推 动 干 部 回 家 心 灵 回 家 党 性 回 家, 对 他 们 进 行 回 炉 重 铸 加 钢 锻 造, 提 升 他 们 的 履 职 能 力 党 员 干 部 的 家 就 是 党 组 织, 家 既 是 温 馨 的 也 是 严 格 的, 既 有 深 情 的 呼 唤 也 有 严 格 的 教 育 我 们 研 究 出 台 了 对 不 履 职 尽 责 市 管 干 部 实 行 召 回 管 理 暂 行 办 法, 划 出 红 线 立 好 规, 明 确 对 干 部 出 现 的 不 敢 担 当 不 愿 作 为 等 不 履 职 尽 责 却 又 够 不 上 党 纪 政 纪 处 分 的 10 类 情 形 的 问 题 干 部 实 行 召 回 管 理 截 至 目 前, 经 过 层 层 把 关 严 格 甄 别 认 真 筛 选, 先 后 对 87 名 干 部 实 行 召 回, 开 展 集 中 训 导 跟 踪 管 理 训 导 期 间, 通 过 集 体 缅 怀 先 烈 重 读 革 命 经 典 开 展 警 示 教 育 重 温 本 人 入 党 申 请 书 等 形 式, 推 动 干 部 思 想 改 造 向 灵 魂 深 处 掘 进, 使 其 不 忘 初 心, 回 归 党 性 本 色 ; 采 取 市 委 书 记 座 谈 组 织 部 长 夜 谈 专 家 心 理 疏 导 等 措 施, 让 干 部 解 开 思 想 疙 瘩, 放 下 心 理 包 袱, 安 心 工 作 通 过 召 回 管 理, 有 的 干 部 说, 重 温 20 多 年 前 自 己 亲 手 写 的 入 党 申 请 书, 对 比 年 轻 时 的 梦 想 和 激 情, 心 灵 受 到 强 烈 的 震 撼, 由 被 召 回 时 感 到 委 屈 变 为 内 心 愧 疚 有 的 干 部 说, 召 回 不 是 把 干 部 一 棍 子 打 死, 重 在 纠 偏 纠 错, 体 现 了 党 组 织 对 干 部 的 关 心 关 怀, 让 人 感 受 到 了 组 织 的 厚 爱 与 温 暖 在 召 回 干 部 座 谈 会 上, 很 多 干 部 在 对 照 检 查 中 反 思 深 刻, 数 度 哽 咽, 深 表 愧 疚 大 家 纷 纷 表 示, 被 组 织 召 回, 就 是 用 一 时 的 痛 楚 换 来 一 生 的 警 醒, 能 增 加 抗 体, 受 益 终 生 二 召 回 全 新 面 貌, 提 振 干 部 干 事 创 业 精 气 神 实 行 召 回 管 理, 就 是 采 取 给 压 力 的 机 制, 让 问 题 干 部 受 警 醒 知 敬 畏, 激 励 广 大 干 部 勇 担 当 争 20

21 深入开展 三严三实 专题教育 作为 为确保召回管理真正落地 取得实效 我们在 下的通道 激活全市党员干部 一池春水 集中训导后 又对召回干部进行为期 3 个月的跟踪管 一名城区干部平时不讲政治纪律和政治规矩 经 理考核 采取一张问题清单 一份履职承诺 一次谈 常在公众场合发牢骚 被召回管理后 他说 守纪 心谈话 一份整改报告 一次考核鉴定 五个一 的 律 讲规矩 不是一句空话 必须具体体现到日常工 办法 对每个人的整改情况实施过程监督 综合评定 作生活之中 一名开发区干部因违反中央八项规定精 整改情况 对转变明显 表现优秀的干部给予充分肯 神被召回 重返岗位后经常和身边的同事说 要严格 定 对认识不深刻 整改不到位的 采取再次召回管 遵守中央 省委 市委各项规定 不能阳奉阴违 目 理的方式进行教育 对两次召回仍不合格的 坚决淘 前 全市有 2 名召回干部在跟踪管理期间因整改不力 汰 出局 促进干部作风真转真改 真严真实 做 受到免职处理 到 带着问题来 放下包袱走 甩开膀子干 一名城区干部因工作排名末位被召回 回到岗位 四 召回实干作风 升腾改革发展大气场 后 认真研究工作措施 积极服务企业 工作迎头赶 从严治党抓实了就是生产力 凝聚力 战斗力 上 阳新县一名干部因分管工作履职不力被召回 回 实行召回管理以来 全市广大党员干部受到了警醒 到岗位后 主动向分管部门干部深刻检讨 亮明自己 感到了压力 激发了动力 营造了 清廉为官 事业 被召回的原因 剖析自身存在的问题和不足 在干部 有为 的良好氛围 升腾了改革发展的强大气场 群众中引起强烈反响 有的干部说 以后再也不是干 我们坚持破与立同步 帮与促并举 既注重解决 好干坏一个样了 如果不好好干 老是拖后腿 就要 不严不实的突出问题 形成正风肃纪的强大震慑力 被召回 召回管理 让广大党员干部产生了紧迫感 又着力强化 两为 导向 激发干部担当成事的内生 危机感 精神面貌为之一振 班子合力更加强劲 宗 动力 我们把从严管理干部与服务企业发展 全面深 旨意识更加牢固 作风转变更加明显 化改革 解决民生问题紧密结合 在全市开展 千名 三 召回严明规矩 扎牢从严从实的制度 笼子 干部进千企优环境 破难题 稳增长 活动 组织 1000 余名机关干部深入企业排忧解难 实现了市 县两级党政机关服务企业全覆盖 规模以上工业企业 从严治党 从严治吏 必须扎笼子 立规矩 明 挂点服务全覆盖 共为企业解决问题 792 个 促进了 底线 让纪律和规矩真正立起来 严起来 做到谁不 全市项目建设全面提速 市开发区今年共有 20 个固 明白谁就吃亏 谁不担当谁就让位 谁不问责谁就要 定资产投资过 5 亿元项目竣工投产 大冶湖生态新区 被问责 建设已入佳境 黄阳快速通道 省级园博园等项目建 我们把干部召回管理作为抓早抓小 防微杜渐的 设进展顺利 市域一体化格局全面拉开 我们抢抓长 重要举措 着力推动召回管理制度化 常态化 长效 江中游城市群建设重大机遇 加快建设亿吨大港 黄 化 坚决把纪律和规矩挺在前沿 把批评教育挺在执 石新港于 9 月底正式开港 各项改革扎实推进 鄂东 纪前面 对第一批干部召回工作进行系统总结 在召 医疗集团 鄂东职教集团 鄂东矿业投资公司等顺利 回对象提出机制 教育训导机制 跟踪管理机制 责 组建 黄石 磁湖汇众创空间开门迎客 坚持生态立 任追究机制等方面进一步完善配套措施 确定每半年 市 成功举办第二届黄石 阳新 园博会 统筹推进 实施一次集中召回管理 对党员干部一管到底 一严 五城同创 绿满黄石 森林覆盖率由 31.15%提 到底 坚决不给 慵懒软散 干部留一点空间和土 高到 33.19% 全面打响精准扶贫攻坚战 启动老区 壤 同时 认真贯彻落实中央 推进领导干部能上能 库区精准扶贫示范带 美丽乡村展示带建设 确保大 下若干规定 试行 精神 创新召回干部考核评价 冶市 市开发区在 2016 年 阳新县在 2017 年实现 机制 对考核优秀的继续大胆使用 对整改不合格的 进行转岗 降职 免职等组织处理 打通干部能上能 精准扶贫 不落一人 的目标 渊作者系中共黄石市委书记冤 政策

22 深入开展 三严三实 专题教育 以严实作风 推进安全生产形势持续稳定好转 荫 刘旭辉 安 全生产事关人民群众生命财产安全 责任 全生产红线意识镌刻在每个领导干部 每个企业管理 重于泰山 近年来 在省委 省政府正确 者 每个员工的心坎上 领导下 我省安全生产形势持续稳定好转 今年 1-9 二要强化责任意识遥 认真贯彻 湖北省安全生产 月 全省事故起数 死亡人数继续实现两位数下降 党政同责暂行办法 和省委 省政府主要领导同志关 截至目前已连续 29 个月未发生重特大事故 安全生 于促进安全生产的一系列指示要求 切实把维护人民 产形势位居全国第一方阵 安全生产长期性 反复 群众的生命财产安全作为最高职责 增强责任感 使 性 艰巨性的特点 决定了我们任何时候都不能松 命感 省安监局先后组织 3 次 三严三实 集中研学 懈 必须以事故为镜鉴 认真践行 三严三实 时 活动 局领导和 24 名机关干部就践行 三严三实 刻牢记职责 坚守红线 以严实作风抓监管 确保人 全面履职尽责交流了心得体会 民群众生命财产安全 一 牢记 安全生产 人命关天 始终绷 紧思想认识之弦 三要强化忧患意识遥 要把别人的事故当成自己的 教训看待 引以为戒 举一反三 把隐患当成事故看 待 防止侥幸心理酿成大祸 坚持不懈地运用 事故 案例教学 加强警示教育 做到警钟长鸣 思想认识不到位是最大的安全隐患 近年来 我 们一方面在全社会广泛宣传新 安全生产法 深入 学习贯彻习近平总书记关于加强安全生产的重要指示 二 牢记 隐患就是事故 确保监管措施 到位 精神 营造有利于抓好安全生产 推进安全发展的社 安全生产大如天 来不得半点虚假马虎 多年 会共识 另一方面 结合事故查处 加强安全生产警 来 我们始终做到及时安排部署 跟踪检查督办 严 示教育 今年责令发生较大事故的两家企业在全省安 格考核兑现 三位一体 做到环环相扣 层层压实 全生产电视电话会议上公开检讨 省安监局对其中一 特别是天津 8.12 事故发生后 我们举一反三 迅 家央企开展专题约谈 召开 200 家企业参加的全省非 速行动 按照 零容忍 全覆盖 严执法 重实效 煤矿山安全事故警示教育会 做到 一家出事故 万 的要求 开展了大检查 大执法 大整治行动 家受教育 安全生产的长期性 复杂性 突发性 决定了我们必须持续强化思想认识 一是坚持全面彻底查隐患遥 深入推进隐患排查治 理标准化 数字化 两化 体系建设 切实破解企业 一要强化红线意识遥 必须深刻领会习近平总书记 排查治理隐患不积极 监管部门难以掌握海量企业情 关于 发展决不能以牺牲人的生命为代价 这必须作 况 隐患排查无标准等突出问题 推动建立隐患排查 为一条不可逾越的红线 的重要指示精神 力争使安 治理长效机制 企业根据行业标准 制定隐患排查清 22 政策

23 深入开展 三严三实 专题教育 单 明确排查事项 部位 频次 责任单位 企业照 严肃事故查处是强化安全生产责任 遏制安全事 单排查隐患 自查自改并在网上登记 监管部门实时 故的重要手段 我们认真落实李鸿忠书记关于 凡涉 监控 精准执法 有效传导压力 推动企业落实主体 及安全问题 都要认真 严肃 强硬兑现责任追究 责任 目前 全省已有近 11 万家企业入网 监管平 在严上狠下功夫 以钢铁之硬度 苛刻之标准确保 台 4300 多个 今年 1-9 月 排查治理隐患 165 万条 严 的重要批示精神 始终保持严肃问责的高压态 是过去 6 年的总和 国家安监总局在全国推广我省 势 今年 省级共对 6 起较大事故实行挂牌督办 对 两化 体系经验 今年以来有 14 个省市 26 批次 3 起较大事故实施提级查处 目前 6 起挂牌督办事 240 人次来我省学习考察 二是坚持 野四不两直冶 强督办遥 深入转变作风 采取不打招呼 不发通知 不听汇报 不用接待和陪 故中已有 5 起完成调查并结案 3 起提级调查事故中 已有 1 起完成调查并结案 一是责任追究从严遥 对每一起事故都从重从快严 同 直奔基层 直插现场的 四不两直 方式 强力 肃查处 做到 四不放过 事故原因未查清不放过 检查督办 做到典型案例及时曝光 重大隐患挂牌督 责任人员未处理不放过 整改措施未落实不放过 有 办 责任单位及时约谈 突出问题全省通报 切实解 关人员未受到教育不放过 让责任单位和责任人付出 决 真应付 假落实 的问题 省市县三级共组成督 沉痛代价 今年是生产安全事故问责最严厉的一年 查组 1148 个 其中暗查或突击督查组 399 个 交叉 省安监局网站公布了郧西县 5.12 兴强金矿透水事 检查组 269 个 开展督查 6755 人次 覆盖全省 17 个 故等 3 起较大工矿事故调查报告 共处理相关责任人 市 州 省安全生产委员会分两次对 24 处重大隐患 67 人 其中追究刑责 17 人 党纪政纪处分等其他处 实施挂牌督办 媒体全程跟踪 纳入目标考核 根据 理 50 人 省委主要领导意见 省委宣传部 省安监局联合组织 二是自身管理从严遥 坚持正人先正己 正己必从 新闻记者 安全专家参加的 15 个暗访组 启动了为 严 按照 三严三实 的要求 对全省安监干部从严 期半年的暗查暗访行动 实行暗访 曝光 问责三位 教育 从严管理 从严监督 对放松安全监管 纵容 一体 截至目前 共对 279 个生产经营单位进行了暗 非法违法行为的坚决查处 决不姑息迁就 用铁的纪 访抽查 涵盖矿山 危险化学品 交通运输 特种设 律保障严实作风 特别是坚持从严治内 对存在严重 备 消防安全等重点行业领域 发现问题及隐患 952 失职渎职行为的一名区安监局长建议当地党委免除其 个 条 其中重大隐患 45 条 下达整改通知书 64 局长职务 对另一名县安监局副局长建议追究其刑事 份 省级主流媒体多次在显著版面刊登暗查暗访情 责任 在全省引起了强烈反响 况 仅 湖北日报 就先后 21 次公开曝光反面典型 在全省引起了强烈反响 有力震慑了非法违法行为 三是建章 立 制 从 严 遥 坚 持 标 本 兼 治 重 在 治 本 通过深入剖析事故发生原因 总结经验教训 三是坚持问题导向抓治理遥 以矿山 危险化学 强化建章立制 把事故查处的过程转变为改进工 品 道路交通 消防安全等为重点 抓好安全专项治 作 堵塞漏洞的过程 提请省委办公厅 省政府办 理 整顿薄弱环节 做到有什么问题就解决什么问 公厅印发了 省安全生产委员会成员单位安全生产 题 哪个地区问题突出就集中力量打攻坚战 特别结 工作职责 提请省人民政府印发 关于进一步加 合全国安全生产大检查 以危化品和易燃易爆物品安 强非煤矿山安全生产工作的 指导意见 目前 省 全专项整治行动为重点 进行全面排查整治 目前已 安监局正在组织起草 关于进一步加强安全生产工 完成全省 132 家危化品储存 经营单位 码头 拉网 作的意见 代拟稿 拟以省政府名义印发实施 式排查 通过建章立制 促进安全监管工作规范化 制度化 三 牢记 党政同责 一岗双责 失职追 责 坚决依法依规查处各类安全事故 和常态化 渊作者系湖北省安监局党组书记尧 局长冤 政策

24 深入开展 三严三实 专题教育 由不逾矩到从心所欲 要谈 野三严三实冶 的心理内化与自我融合 要要 荫 胡江霞 从 八项规定 的提出 说明一些党员干部的作风问题依 角色规范的再强化 到 三严三实 专题 然没有得到很好解决 形式主 教育的实践与深化 党员干部作 义 官僚主义 享乐主义和奢靡 主 体责 任入 手 在 责 任 意 识 中 风建设正一步一个脚印扎实向前 之风依然是危害和动摇党的群众 认识自我 修正自我 发展自 迈进 作风建设的推进有一个从 根基 的 蛀虫 和 蚁 穴 为 我 把自我的主体责任放大到履 规范认同到规范内化的过程 在 此 严以修身 严以用权 严 职用权 谋事做人的每一个角 一个尊重自我 追求梦想 鼓励 以律己 和 谋事要实 创业要 落 每一道环节和每一种境遇的 创新的时代 党内开展 三严三 实 做人 要 实 就 不 仅 仅 是 一 角色担当上 所谓主体责任 不 实 专题教育 其时代意义和主 些党员干部工作作风改进的基本 仅是 我们 的责任 也是每一 体价值意义何在 以 三严三 要求 而是全体党员干部必须端 个 自我 的责任 即每一个党 实 规范党员干部的角色意识和 正的思想态度 必须遵守的行为 员干部责任感的角色化和规范化 主体行为 是束缚了自我还是自 规范和必须担当的主体责任 的心理内化与自我融合 因此 党员干部必须从强化 我的超越 党员干部又该如何在 三严三实 的提出和推 要求 角色规范 以及 自 进 从内容体系来讲 明确指向 我实现 的辩证统一中 把 三 的是强化党员干部个人的作风问 严三实 贯穿 融合在个体的价 题 但就其主体责任而言 三 在个体社会化过程中 每一 值追求与行为实践中呢 这既是 严三实 意在增强的是重塑党员 个个体的成长 其自我概念和主 一个政治理论问题 也是一个社 干部个人的角色规范意识 不在 体意识的形成 都是一个由社会 会现实问题 还是一个个体心理 其位 不谋 其政 既 然 身 为 党 员 知觉到自我认同再到自我内化的 问题 既然肩负一官半职 那么党员干 过 程 自 我 首 先 是 一 个 充 部的角色担当和规范行事就是其 满社会意义的 带有社会属性的 主体责任的应有之义 干部 以 概念结构和意识系统 自我概念 身作 则 其 率 先垂 范 的 严 以 修 的形成 是个体参与社会生活的 身 用权 律己和扎实谋事 创 结果 也是社会角色规范在个体 部 作风 建设 要求 的 进 一 步 强 化 业 做人 都并非高不可及的境 心理上的反映 对党员干部而 也是对党员干部角色规范的深入 界之 巅或 难以 重负 的 自 我 牺 牲 言 三严三实 是必备的主体 细化 同时还是对党员干部 四 这些要求是党员干部坚守党性原 意识和角色规范 风 问题的再次审度和敲击 则和宗旨意识的具体体现 是党 中国共产党从诞生之日起 员干部主体责任的再认识和党员 就 以人 民的 解放 和 幸 福 为 己 任 三严三实 的现实意义与主体责任 三严三实 既是对党员干 作 风 建 设 永 远 在 路 上 24 政策 三严三实 的主体意识与角色规范

25 深 入 开 展 三 严 三 实 专 题 教 育 无 论 是 打 天 下 还 是 坐 江 山, 全 心 全 意 为 人 民 服 务 的 初 衷 始 终 不 变 纵 然 中 国 共 产 党 带 领 人 民 创 造 了 前 所 未 有 的 强 国 之 路, 共 产 党 员 也 有 权 利 在 新 的 价 值 理 念 中 追 求 自 我 的 发 展 与 完 善, 但 社 会 的 发 展 并 未 达 到 理 想 之 巅, 中 国 梦 的 实 现 依 然 道 路 艰 辛, 因 此, 共 产 党 人 不 仅 需 要 牢 记 责 任 担 当, 强 化 宗 旨 意 识, 而 且 还 要 自 觉 地 把 自 我 价 值 融 合 在 党 的 终 极 理 念 与 价 值 追 求 中 如 同 战 争 年 代 革 命 军 人 个 个 要 牢 记 三 大 纪 律 八 项 注 意 一 样, 三 严 三 实 也 是 新 时 期 党 员 干 部 必 须 融 入 到 心 里 落 实 到 行 为 的 角 色 规 范 与 要 求 那 么, 三 严 三 实 何 以 成 为 角 色 规 范, 进 入 党 员 干 部 的 责 任 认 同 与 使 命 担 当 中 呢? 从 三 严 三 实 的 内 容 来 讲, 严 以 修 身 讲 的 是 党 性, 严 以 用 权 遵 从 的 是 制 度 与 规 则, 严 以 律 己 强 调 的 是 遵 守 党 纪 国 法 ; 同 样, 谋 事 要 实 讲 求 的 是 遵 从 客 观 规 律 与 科 学 精 神, 创 业 要 实 需 要 的 是 勇 于 直 面 矛 盾 善 于 解 决 问 题 的 责 任 担 当, 而 做 人 要 实 则 直 指 襟 怀 坦 荡 公 道 正 派 的 个 人 品 性 三 严 三 实 是 对 党 员 干 部 个 人 主 体 责 任 的 规 约, 这 种 规 约 不 是 要 束 缚 党 员 干 部 个 人 的 自 我 发 展 与 创 新, 相 反, 它 是 立 足 于 党 员 干 部 的 角 色 要 求, 从 角 色 规 范 的 角 度, 为 党 员 干 部 谋 事 创 业 守 身 用 权 指 明 了 自 我 超 越 及 自 我 价 值 实 现 的 心 理 边 界 和 发 展 空 间 不 以 规 矩 不 成 方 圆 每 一 个 个 体 在 社 会 生 活 中 都 会 经 历 不 同 的 社 会 角 色, 包 括 为 人 儿 女 为 人 夫 妻 以 及 为 人 父 母 等 生 活 角 色, 为 人 领 导 为 人 部 下 为 人 老 板 为 人 员 工 等 职 业 角 色 个 体 社 会 化 程 度 的 高 低, 不 在 年 龄 财 富, 也 不 在 职 业 地 位, 而 在 于 社 会 角 色 规 范 的 掌 握 和 运 用, 如 若 主 体 意 识 不 清 角 色 规 范 不 明, 主 体 行 为 就 容 易 把 自 我 凌 驾 于 规 则 之 上, 玩 忽 角 色, 亵 渎 职 位, 其 结 果 必 然 失 职 枉 法, 贻 害 无 穷 党 员 干 部 也 是 如 此 党 员 本 身 是 一 种 角 色 信 仰 的 追 求 和 认 同, 其 言 行 必 须 遵 循 党 章 的 要 求 和 规 范, 而 党 员 干 部 因 其 职 位 与 责 任 的 变 动, 这 种 要 求 和 规 范 必 然 会 更 加 严 格, 更 需 主 动 践 行 所 以, 把 三 严 三 实 融 入 到 党 员 干 部 的 主 体 意 识 中, 在 角 色 规 范 中 守 身 用 权 谋 事 创 业, 党 员 干 部 的 自 我 追 求 就 会 少 一 点 名 利 贪 欲, 多 一 些 服 务 理 念 ; 少 一 点 权 力 任 性, 多 一 些 制 度 敬 畏 ; 少 一 点 恣 意 妄 为, 多 一 些 党 纪 国 法 ; 少 一 点 主 观 臆 断, 多 一 些 科 学 精 神 ; 少 一 点 推 诿 逃 避, 多 一 些 责 任 担 当 ; 少 一 点 人 情 买 卖, 多 一 些 公 道 正 派 寻 求 规 范, 并 非 要 束 缚 党 员 干 部 的 手 脚 和 自 我 追 求, 而 是 从 约 束 及 责 任 中, 汲 取 权 力 的 神 圣 与 敬 畏 和 自 我 发 展 的 能 量 与 方 向 三 严 三 实 的 行 为 实 践 与 主 体 价 值 孔 子 在 论 语 为 政 中 说 : 吾 十 有 五 而 志 于 学, 三 十 而 立, 四 十 而 不 惑, 五 十 而 知 天 命, 六 十 而 耳 顺, 七 十 而 从 心 所 欲, 不 逾 矩 从 学 习 社 会 规 范 礼 义 德 行, 到 授 业 解 惑 融 会 贯 通, 再 到 内 外 融 合 顺 意 自 得, 孔 子 的 师 道 与 人 生 是 个 体 社 会 化 水 平 与 境 界 的 逐 步 攀 升, 严 以 修 身 的 最 高 境 界 是 从 心 所 欲, 不 逾 矩 党 员 干 部 的 政 治 生 命 与 价 值 人 生 也 同 样 可 以 在 从 心 所 欲 不 逾 矩 中 获 取 使 命 担 当 与 自 我 超 越 的 双 重 自 由 与 价 值 梦 想 以 三 严 三 实 修 身 养 性 规 范 自 我, 最 终 赢 取 的 价 值 意 义, 不 仅 仅 是 党 心 民 心 的 融 合 与 强 大, 而 且 也 是 党 员 自 身 力 量 的 扩 大 与 增 强, 党 员 的 主 体 价 值 及 作 用 由 此 得 到 更 好 的 开 拓 与 展 示 马 克 思 在 1844 年 经 济 学 哲 学 手 稿 中 谈 到 人 和 动 物 的 区 别 时 曾 指 出 : 动 物 只 是 按 照 它 所 属 的 那 个 种 的 尺 度 和 需 要 来 构 造, 而 人 懂 得 按 照 任 何 一 个 种 的 尺 度 来 进 行 生 产, 并 且 懂 得 处 处 都 把 内 在 的 尺 度 运 用 于 对 象, 因 此, 人 也 按 照 美 的 规 律 来 构 造 在 此, 马 克 思 所 阐 释 的 人 的 两 个 尺 度, 凸 显 的 是 人 的 本 质 人 可 以 按 照 内 在 的 尺 度 来 塑 造 自 然 塑 造 社 会 塑 造 自 我 及 自 我 的 实 现, 说 明 人 在 自 己 的 生 命 活 动 中, 不 只 是 追 寻 生 命 活 动 的 合 规 律 性, 而 且 要 把 握 好 生 命 活 动 的 意 义 和 合 目 的 性 党 员 干 部 实 践 三 严 三 实 的 目 标 要 求, 就 是 从 角 色 规 范 中 寻 求 价 值 实 现 的 内 在 尺 度, 在 不 断 的 个 人 修 为 与 行 为 实 践 中, 获 25

26 深入开展 三严三实 专题教育 取某种自由的有意识的为人民服 种 重 形 式 的 任 务 姿 态 是 务 的成 就 感 和满 足感 一 方 面 要求 的层层传递 如何变 党员干部要实现自我的价值追求 要 我 严 与 实 为 我 要 严 与 再次 要让 三严三实 转 充分展示自我自由全面发展的个 实呢 这之间的心理转换是一个 化为主体价值提升的自由意志和 性和潜能 另一方面 还要在党 重要环节 三严三实 对党员 行 为动 力 我 们 视 三 严 三 实 的终极目标与价值追求中规范自 干部 而言 不是 一 个 任 务 要 求 为角色规范 并不是对党员干部 己的党员生活 在现实的各种要 而是一种角色要求 所以 开展 角色的苛求或个性的抹杀 更不 求中牢记自己的角色规范 把握 专题教育 不能仅仅停留在教育 是不讲党员干部的自我权利和主 好党员干部的权利与责任 以这 本身 事实上 变 要我 三 体 价值 追 求 自 由 成 就 事 业 种 内在的尺度 塑造和评价党 严三实 为 我要 三严三 是 社会 主义 核心 价值 观 的 内 容 员干部的主体价值 最终体现出 实 靠 的 不是 什 么 高 尚 的 自 我 也是我国宪法赋予每一个社会公 来的 就是一种 从心所欲不逾 牺牲或纯粹的道德自觉 而是一 民的权利 党员干部 首先应是 矩 价值规范的调节与运用 种心理的服从 认同及内化与融 一个合格的社会公民 其次才有 合 要切实把 三严三实 变成 可能争做一个先进群体的优秀代 党员干部的角色要求 表 三严三实 虽然是针对党 换言之 从主体价值的自由 意识和人生修养的至高境界来 成长赢得出彩 更在于为党的事 业赢取民心 看 角色意识是自我概念的拓 其次 要在 三严三实 的 员干部提出的要求 但其中很多 展 也是社会关系的反映 角色 践行中体尝其价值所在 党员干 内容却是每一个社会个体都应遵 规范是主体责任的体现 也是主 部在其位谋其政 谋的并不是个 循的做人底线 比如修身律己问 体价值之所在 从心所欲不逾 人 的 蝇头 小利 而是 为 官 一 任 题 扎 实做 人 做 事 问 题 等 等 矩 兼顾的是自我的价值融合与 造福一方 倘若淡化党性 忘记 所 以 解 读 三 严 三 实 党 员 社会的责任担当 党员干部厘清 初心 整天只惦记个人的得失与 干部最重要的还是要回归一个平 自己的角色意识和角色规范 就 官位 那么 手中的权力必然会 凡人的本色 在自我权利的争取 要从其政治使命和社会规范中实 滑向阴暗 甚至移向法外 当然 中 党员干部应弄清一个基本事 现自我的超越和自由的价值人 要体尝践行 三严三实 的价值 实 党员干部的主体价值不是 生 因此 党员干部把 三严三 所在 关于 三严三实 的要求 其官位权力的大小本身 而是其 实 落实在行为实践中 就必须 还需进一步细化 像 八项规定 主体权力的规范使用 当 权为 从政治高度把握自己的主体责 一样 党员干部作风的 严 与 民 所用 当 小 我 融 入 大 任 从社会现实寻求自己的主体 实 还有许多细则 许多职责要 我 时 三严三实 就不再是 规范 从 内在尺度 提升自己 做制度性的规范与监督 同时还 自我的束缚 而是自我责任的担 的主体价值 要加大履职培训和履职评价的奖 当 是自我价值提升的有效助力 具体来讲 党员干部化 三 惩 让坚守规则 呕心尽责 求 和 有为 有畏 的 内 在 尺 度 因 严三实 的要求为自我实现的 实创业的好干部得到应有的尊重 此 让 要求 如影随形 把 内在尺度 首先 要把 三严 与荣誉 让蝇营狗苟 阳奉阴违 规范 化为欲求 三严三实 三实 内化为个体的一种心理需 虚与委蛇的钻营者无处遁迹潜形 才 能 真正 深 入骨 髓 融 入 血 液 求 目 前来 看 在 三 严 三 实 党员 干部 修身 守则 用 权 履 责 成为党员干部生命的脉搏 成就 专 题教 育的 推进 中 一 些 宣 传 律己敬则 谋事讲则 创业担责 党员干部的自我价值 讲解多数还只侧重在认识 学习 做人守则 是角色规范的本色出 和教育层面上 这种推进只是一 演 其价值意义不仅在为个体的 26 政策 渊作者系湖北省社会科学院 哲学所教授冤

27 深入开展 三严三实 专题教育 促进基层党员干部 守纪律讲规矩常态化 荫 王鹏程 刘满成 当 前 绝大多数党员干部能很好地遵守政治 编 而一般党员干部则手持简化版的资料汇编 除 纪律和政治规矩 但仍有不守纪律不讲规 了由县纪委 乡镇纪委组织基层党员干部集中学习 矩的现象发生 巩固已有成果 解决存在的问题 实 外 还要求党员干部加强自学 要求做到人人熟知和 现基层严守政治纪律和政治规矩制度化 规范化和长 遵守政治纪律和政治规矩 效化 是解决基层不守纪律不讲规矩的关键之举 为 三是对不守政治纪律和政治规矩的党员干部严肃 此 我们围绕基层政治纪律和政治规矩实践现状及实 处理遥 在调查中 对 身边不守政治纪律和政治规矩 践中存在的问题在十堰市竹溪县县直部分单位和竹溪 的人是否被处分了 这一问题 78%的受调查者的选 县部分乡镇开展了深入调研 择是 处分了 调查发现 基层党组织对不守政治 基层党员干部守纪律讲规矩的基本情况 在接受调查的 245 人中 92%的人认为党员干部 必须严守政治纪律和政治规矩 对党中央强调严守政 治 纪 律 和 政 治 规 矩 的 态 度 是 96% 的 人 支 持 其 中 71%的人非常支持 在对当前严守政治纪律和政治规 纪律和政治规矩的党员干部依据实际情况进行了处 分 严重违法犯罪的移交给司法机关调查处理 对不 守政治纪律和政治规矩的党员干部 不论职位高低 都坚决一查到底 基层党员干部在守纪律讲规矩方面存在的问题 矩的总体评价中 96%的人是满意的 其中非常满意 尽管基层政治纪律和政治规矩集中教育取得了 的占 23% 这说明在基层开展政治纪律和政治规矩集 明显成效 但依然存在一些问题 有的问题还出现 中教育已初见成效 不守政治纪律和政治规矩的现象 了反弹 在一定程度上得到了遏制 总体来看 基层严守政治 纪律和政治规矩具有以下的特点和经验 一是部分党员干部对守纪律讲规矩思想认识不 足遥 在基层 严守政治纪律和政治规矩遇到一定的阻 一是比较重视政治纪律和政治规矩教育遥 各级党 力 部分党员干部觉得已经有如此多的纪律约束 还 委和政府都比较重视对政治纪律和政治规矩的宣传教 弄什么政治纪律和政治规矩 党员干部也是人 有的 育 结合作风建设和 三严三实 专题教育加大宣传 党员干部认为自己是一般干部有职无权 没有严守政 教育力度 在调查中 有 58%的受调查者认为不守政 治纪律和政治规矩的必要 等等 在基层 尤其是在 治纪律和政治规矩的现象在总体上得到了遏制 这表 偏远的农村地区 有些党员干部对严守政治纪律和政 明政治纪律和政治规矩宣传教育取得了一定的效果 治规矩有排斥 并没有真正认识到严守政治纪律和政 二是党员干部比以往更加注重学习政治纪律和政 治规矩的重要性 治规矩遥 竹溪县乡镇主要领导班子及以上党员干部基 二是政治纪律和政治规矩宣传教育力度不够遥 调 本上人手一本由湖北省纪委 湖北省监察厅党风政风 查发现 许多农村党员 部分村干部和乡镇工作人员 监督室编著的 政治纪律和政治规矩教育学习资料汇 对政治纪律和政治规矩不熟悉 可见 在基层 政治 政策

28 深入开展 三严三实 专题教育 纪律和政治规矩宣传教育还有很大的漏洞和盲区 机结合 将理论教育转化为实际行动 做到 知 三是不守纪律不讲规矩的现象时有发生遥 在调研 信 行 三者统一 第二 要建立分层分类教育 中 对 您身边有不遵守政治纪律和政治规矩的现象 机制 基层工作具有很强的差异性和具体性 而政治 吗 这一问题的回答 有较多的受调查者选择 有 纪律和政治规矩也有层次性 对不同级别的党员干部 在基层 不遵守政治纪律和政治规矩的现象主要有 有不同的要求 因此 政治纪律和政治规矩教育也应 不遵守上下班纪律 不遵守办事程序 不服从组织管 分类分层 不能 一刀切 必须有针对性地解决基 理 等等 这些不守政治纪律和政治规矩的现象有一 层党员干部的思想疑惑和难题 定普遍性 有的曾经被遏制了但又反弹 三要加大政治纪律和政治规矩执行力度遥 党的政 四是抓政治纪律和政治规矩工作时紧时松遥 在基 治纪律和政治规矩不是摆设和 稻草人 只有严格 层 上级党委强调抓政治纪律和政治规矩工作 下级 执行才有存在的价值 在调研中 有 46%的受调查者 就抓一阵子 上级党委没有强调 下级就不抓 这种 认为严守政治纪律和政治规矩要加大力度 39%的人 态度影响了政治纪律和政治规矩的实施效果 认为要继续保持 11%的人认为要适可而止 第一 扎实开展政治纪律和政治规矩集中教育 遵守政治纪律和政治规矩要 严 字当头 全面从严 治党 必须做到有纪必执 执纪必严 严字当头 对 在基层开展政治纪律和政治规矩集中教育不仅要 不守政治纪律和政治规矩的党员干部该处分的一定不 强化宣传教育 也要加强对权力的监督制约 更要建 能姑息迁就 要以高压态势将不守政治纪律和政治规 立常态化机制 使严守政治纪律和政治规矩成为党内 矩的不良现象扭转过来 第二 建立严守政治纪律和 政治生活的新常态 政治规矩的常态化机制 持之以恒 常抓不懈 要以 一要提高基层党员干部对守纪律讲规矩的思想认 钉钉子 的精神抓落实 在持之以恒中见常态 切 识遥 提高基层党员干部对政治纪律和政治规矩的思想 不可时抓时放 时紧时松 要建立制度和机制 如政 认识 需要重点解决好他们的思想认识误区 切实增 治纪律和政治规矩教育机制 监督机制 考核机制 强严守政治纪律和政治规矩的思想自觉 行动自觉 反馈机制等 让严守政治纪律和政治规矩成为每个党 这是严守政治纪律和政治规矩的根本前提和重要保证 员干部的行为习惯 要从正反两方面来进行政治纪律和政治规矩教育 一 四要完善监督约束和考评机制遥 监督约束和考评 方面 要使党员干部认识到严守政治纪律和政治规矩 是手段 目的是要促使守纪律讲规矩成为常态 一方 的重要意义 严守政治纪律和政治规矩是党员干部的 面 要加强各方监督 基层党委 纪委要加大监督力 基本政治素质 也是党员干部党性修养的重要内容 度 对不守纪律不讲规矩的党员干部要根据实际做出 另一方面 要使党员干部认识到不守政治纪律和政治 处理 基层人大要监督党员干部遵守国家法律的情况 规矩的严重危害 党员干部如果不守纪律不讲规矩 对有违法行为的要依法处理 基层党组织要加强对党 就会自由散漫 甚至会逐渐堕入违法犯罪的深渊 党 务 政务的监督 设立群众举报箱 让群众的监督有 的十八大以来 许多被打下来的 老虎 苍蝇 都是 实效 要让社会媒体监督 对不守政治纪律和政治规 因为无视政治纪律和政治规矩导致走上歧途的 广大 矩的党员干部 在核实情况的基础上予以曝光 另一 党员干部要汲取反面教训 知敬畏 明底线 受警醒 方面 要将遵守政治纪律和政治规矩情况纳入考评 二要优化教育引导机制遥 政治纪律和政治规矩的 党员干部遵守政治纪律和政治规矩情况应该作为奖励 内容会随着时代的进步而有所变化 这就要求通过优 惩处 职务晋升的重要依据 不能让考核成为摆设 化教育引导机制 让广大党员干部与时俱进熟知政治 将考核结果与奖惩相结合 激励先进 鞭策后进 纪律和政治规矩 第一 要创新政治纪律和政治规矩 宣传教育方法 提升教育成效 要将理论讲授 案例 研究 研讨交流 参观体验 自我剖析等方式方法有 28 政策 渊作者分别系中共湖北省委党校教授尧 硕士生导 师袁 中共湖北省委党校硕士研究生冤 本栏目编辑 曾洁玲

29 精准扶贫 全面小康 突出 精准 抓扶贫 荫吴 琼 精准识别 孝昌县扶贫工作面临三大难题 一是脱贫任务 通过医疗救助进行扶持 精准发力 重 主要表现为 三多 贫困人口多 2014 年全县 近年来 孝昌县委 县政府先后出台 1+7 文 建档立卡贫困人口 万人 占全县农村人口的 件 作为扶贫支撑体系 即 关于进一步加强扶 21% 贫困村多 全县省定贫困村 107 个 占全县 贫开发工作的实施意见 和 关于创新管理机制统筹 429 个村 另有社区 16 个 的 25% 贫困户多 全 使用财政专项资金的指导意见 关于创新机制扎实 县贫困户 户 而县直部门股级以上党员干部 推 进 全 县 扶 贫 开 发 工 作 的 实 施 意 见 孝 昌 县 不到 3000 人 包保 双 方数 量悬 殊 二 是脱 贫难 度 1321 帮扶工程 扶贫工作队和村企共建驻村安排 大 主要表现为 三缺 缺技术 这类贫困户劳动 方案 孝昌县扶贫搬迁创新试点工作方案 全县 力 文化水 平低 共有 2798 户 占贫 困户 总数 的 选派国家干部驻村 社区 担任 第一书记 工作实 7.98% 缺劳力 这类贫困户有 1275 户 占贫困户 施方案 全县 第一书记 与困难群众 结亲帮 总数的 3.6% 缺资金 这类贫困户有 2917 户 占贫 扶 活动实施方案 孝昌县扶贫贷款管理暂行办 困户总数的 8.9% 贫困村资源有限 导致扶贫产业 法 在精准发力上实施了 三个四 的工作举措 难以培植 三是脱贫成本高 主要表现为 三难 一是开展领导联乡帮 部门驻村帮 干部进户 通行难 全县 107 个贫困村中还有 141 个自然湾未 帮和社会参与帮四种方式 精准落实帮扶责任 县 通水泥路 群众出行困难 饮水难 到 十二五 四大家 领导每人联系一个乡镇 每月至少到联系 末 全县可解决农村饮水安全人数 万人 还有 点调研一次 协调解决扶贫开发相关问题 所有党 万人不能解决饮水安全问题 其中 有贫困户 政机关 事业单位 对口帮扶一个贫困村 共组建 9559 户 人 占贫困 户总 数的 25.5% 居 住 难 我县整合资金加大扶贫搬迁力度 但全县贫困 户中仍有 7784 户 人居住在危房中 占全县 农村人口总户数的 4.48% 按照习近平总书记 四个一批 工作要求 全 县有 6558 户 2.3 万人缺乏技能和资金 需要通过扶 持生产和就业促进脱贫 6930 户 2.4 万人住房困难 需要通过危房改造和移民搬迁进行安置 3419 户 1.2 万人属绝对贫困人口 需要通过低保政策进行兜底 9439 户 3.3 万人患有长期病 慢性病或大病 需要 依托产业发展扶贫 政策

30 精 准 扶 贫 全 面 小 康 107 支 扶 贫 工 作 队, 实 现 重 点 贫 困 村 扶 贫 工 作 队 全 覆 盖 所 有 驻 村 单 位 组 织 党 员 干 部 结 对 帮 扶 一 个 贫 困 户 鼓 励 引 导 各 类 企 业 社 会 组 织 爱 心 人 士 参 与 扶 贫 开 发 二 是 采 取 整 合 项 目 投 财 政 资 金 投 引 导 社 会 投 金 融 定 向 投 四 种 办 法, 精 准 落 实 帮 扶 资 金 整 合 各 类 涉 农 项 目 资 金 1.42 亿 元 投 入 扶 贫 开 发 如 整 合 城 建 民 政 发 改 等 相 关 部 门 项 目 资 金, 对 无 力 建 房 的 贫 困 户 每 户 给 予 3-5 万 元 的 扶 持 资 金, 共 解 决 60 户 贫 困 户 扶 贫 搬 迁 难 题 发 挥 财 政 资 金 的 撬 动 效 应, 每 年 投 入 扶 贫 配 套 资 金 高 于 扶 贫 项 目 资 金 10% 以 上, 并 逐 年 递 增 引 导 社 会 扶 贫 资 金 3200 万 元 用 于 精 准 扶 贫 协 调 金 融 机 构 创 新 金 融 产 品, 发 展 助 农 贷 等 金 融 产 品 2015 年, 县 政 府 拿 出 2000 万 元 作 风 险 补 偿 基 金, 撬 动 信 贷 扶 贫 资 金 2 亿 元 以 上 三 是 推 行 扶 贫 + 休 闲 旅 游 扶 贫 + 特 色 产 业 扶 贫 + 就 业 培 训 和 扶 贫 + 社 保 兜 底 四 种 模 式, 精 准 落 实 帮 扶 措 施 依 托 孝 昌 特 有 山 水 资 源, 大 力 发 展 农 家 乐 生 态 园, 让 休 闲 游 乡 村 游 成 为 贫 困 户 就 业 的 主 平 台 和 增 收 主 渠 道 开 展 市 场 主 体 带 动 产 业 发 展 能 人 大 户 带 动 贫 困 户 脱 贫 致 富 双 带 活 动, 引 导 100 家 市 场 主 体 按 照 龙 头 企 业 + 合 作 社 + 基 地 + 贫 困 户 大 户 + 贫 困 户 等 模 式, 到 贫 困 村 发 展 苗 木 花 卉 12 万 亩 茶 叶 11 万 亩 整 合 雨 露 计 划 阳 光 工 程 等 培 训 资 源, 开 展 订 单 培 训 定 向 就 业 达 2800 人 对 贫 困 对 象 分 类 施 策, 加 大 社 会 保 障 力 度, 重 点 对 因 灾 因 病 因 残 等 返 贫 致 贫 的 5120 户 贫 困 户 实 行 特 殊 救 助 精 准 施 策 一 是 努 力 做 到 扶 贫 对 象 精 准 按 照 中 央 和 省 委 精 准 扶 贫 不 落 一 人 的 要 求, 严 把 真 实 识 别 贫 困 规 范 建 档 立 卡 推 行 挂 图 作 业 三 个 关 键 环 节, 重 新 梳 理 建 档 立 卡 贫 困 户, 做 好 六 看, 即 一 看 房 二 看 粮 三 看 劳 动 力 强 不 强 四 看 家 庭 负 担 重 不 重 五 看 是 否 特 殊 困 难 户 六 看 是 否 在 外 有 联 系 户 ( 亲 戚 朋 友 联 系 ), 真 正 做 到 底 数 清 问 题 清 对 策 清 责 任 清 任 务 清, 系 统 精 准 制 定 脱 贫 计 划 和 方 案, 精 准 到 村 到 户 到 人, 实 行 销 号 式 管 理, 确 保 每 年 定 点 消 除 一 批 贫 困 村 和 贫 困 户 二 是 努 力 做 到 扶 贫 内 容 精 准 重 点 抓 住 改 善 基 础 设 施 培 育 富 民 产 业 发 展 社 会 事 业 三 大 任 务, 坚 持 全 面 推 进 和 重 点 突 破 相 结 合 硬 件 强 化 和 软 件 提 升 相 结 合, 在 扶 志 扶 学 扶 医 扶 房 扶 技 能 扶 产 业 扶 设 施 扶 组 织 等 八 扶 方 面 核 准 帮 扶 内 容, 在 整 村 推 进 驻 村 帮 扶 产 业 扶 贫 基 础 设 施 建 设 项 目 安 排 资 金 使 用 等 方 面 提 高 精 准 度 重 点 是 按 照 习 近 平 总 书 记 四 个 一 批 要 求, 对 有 劳 动 能 力 无 创 业 意 愿 的 扶 贫 对 象, 做 到 扶 贫 与 扶 志 相 结 合, 转 化 思 想 扶 智 扶 强, 扶 到 点 上 ; 对 有 创 业 意 向 资 源 技 能 匮 乏 的 扶 贫 对 象, 做 到 扶 产 业 与 扶 技 能 相 结 合, 实 施 精 准 化 个 性 化 帮 扶, 帮 到 根 上 三 是 努 力 做 到 扶 贫 措 施 精 准 改 革 创 新 扶 贫 开 发 体 制 机 制, 着 力 构 建 政 府 市 场 社 会 协 同 推 进 的 三 位 一 体 扶 贫 格 局 统 筹 汇 聚 和 整 合 各 种 扶 贫 资 源 各 级 扶 贫 资 金 各 部 门 涉 农 及 非 农 项 目, 向 贫 困 村 和 贫 困 对 象 聚 集, 凝 聚 扶 贫 攻 坚 合 力, 努 力 做 到 八 个 到 村 到 户, 即 产 业 覆 盖 到 村 到 户 项 目 支 持 到 村 到 户 技 能 培 训 到 村 到 户 助 学 扶 持 到 村 到 户 医 疗 保 障 到 村 到 户 金 融 投 放 到 村 到 户 土 坯 房 改 造 到 村 到 户 结 对 帮 扶 到 村 到 户 四 是 努 力 做 到 扶 贫 考 评 精 准 咬 定 扶 贫 目 标 不 放 松, 持 之 以 恒 组 织 开 展 1321 帮 扶 工 程 和 扶 贫 工 作 队 驻 村 责 任 制, 做 到 贫 困 村 县 级 领 导 第 一 书 记 县 直 帮 扶 部 门 扶 贫 工 作 队 一 村 一 警 网 格 管 理 员 六 个 全 覆 盖, 并 激 发 社 会 组 织 企 业 帮 扶 热 情, 健 全 完 善 年 度 考 核 办 法 和 激 励 政 策, 构 建 不 脱 贫 不 脱 钩 不 小 康 不 罢 休 的 长 效 机 制, 力 争 到 2016 年, 全 县 农 村 贫 困 人 口 减 少 到 8.2 万 人 以 内 ; 到 2018 年, 全 县 农 村 贫 困 人 口 减 少 到 5.6 万 人 以 内 ; 到 2019 年, 建 档 立 卡 贫 困 村 和 扶 贫 对 象 实 现 一 有 两 不 愁 四 保 障 ( 有 稳 定 的 收 入 来 源, 不 愁 吃 不 愁 穿, 义 务 教 育 基 本 医 疗 住 房 和 养 老 有 保 障 ) 和 全 面 建 成 小 康 社 会 目 标, 真 正 把 全 县 精 准 扶 贫 工 作 推 向 一 个 新 的 阶 段 和 水 平 ( 作 者 系 中 共 孝 昌 县 委 书 记 ) 30

31 精准扶贫 全面小康 全面提升精准扶贫科学化水平 荫 佘立柱 竹 山是国家秦巴山片区扶贫开发主战场和全 产业培育 基础设施配套 美丽乡村建设 人文素质 省 25 个国家扶贫开发工作重点县 十 提升 基层组织固本 五大工程 打响基础配套 二五 以来 全县累计减贫 5.66 万人 贫困发生率 危房改造 产业覆盖 三大战役 着力消除产业空 由 49%降至 36% 扶贫开发成效显著 但扶贫攻坚 白户 居住危房户 明白人空缺户 力争每年脱贫 4 任务依然十分繁重 全省贯彻贵州会议精神精准扶 万人 每村新增 5 户明白人 50 户生态搬迁 5 个经 贫现场会召开后 竹山掀起了新一轮扶贫开发热潮 济实体 500 亩产业基地 更加激发了竹山人民绿色崛起 全面小康的内生动 二 坚持操作实施具体化 防止笼统抽象 一 力 我们将全力加快扶贫攻坚步伐 着力提升精准 锅煮 将贫困村出列与贫困户脱贫有机结合, 坚持 扶贫科学化水平 努力变 短板 为 跳板 用 片区开发与重点攻坚双轮驱动 以整体联动助推精 竹山作为 全面完成脱贫任务 一 坚持组织领导军事化 防止部署号召 一般 准扶贫 一是推进片区开发 以 四化同步 为引 领 以率先脱贫为重点 纵深推进竹房城镇带建设 性 精准扶贫是一场消灭贫困的攻坚战 必须拿出 打造扶贫攻坚示范区 率先在黄栗片区启动 十村 超常规举措 用最高效的管理模式来提升精准扶贫工 联建 万人脱贫 行动 突出配套区域循环路 修 作水平和整体实效 一是高挂 作战图 科学划分 好通村入院路 产业基地连到户 设施配套有服务 15 大作战片区 明确扶贫脱贫时间表 路线图 责 着力探索产业带动 脱贫致富 设施支撑 公共服 任单 实行县级领导分片挂帅 挂图作战 一线指 务保障 机制驱动等五大能力 15 个片区已引入政 挥 二是立下 军令状 全县上下总动员 层层签 策项目 111 个 落实开发资金近亿元 二是实施整 订责任状 打造决策 执行 监督 考评 奖惩一体 村推进 结合美丽乡村 生态家园 村企共建 每 化的 落实链条 不按期脱贫干部 摘帽 不完成 年选取 50 个村 按照 基础设施配套 生态产业发 任务决不收兵 三是组建 集团军 成立全县精准 展 贫困农户脱贫 要求 整合政策项目资金 实 扶贫 精准脱贫总指挥部 实行县农办 竹房城镇带 行地毯式推进 做到不留后遗症 不漏一个人,探索 办公室 扶贫办 新农村建设办公室 四办合一 推进了总兵安村机制创新推动精准扶贫 罗家坡村 新农村建设 扶贫攻坚 三万 工作队 三队合 精神脱贫与物质脱贫同步 东川村以城镇化带动现 一 组建 241 支扶贫工作队 落实政府 市场 社 代农业等精准脱贫新路子 三是开展极贫重扶 对 会 三位一体 帮扶机制 全力打造精准扶贫 统一 远离县乡主干道无村级阵地 无集体收入 无主导 战线 四是大打 歼灭战 开展 千名干部入万 产 业 基 础 欠 账 多 贫 困 人 口 多 遗 留 问 题 多 的 户 诉访互动月 三万 等主题活动 实施特色 三无三多 村 强化帮扶措施 整合资金项目 选 政策

32 精 准 扶 贫 全 面 小 康 派 能 力 较 强 的 第 一 书 记 和 实 力 较 强 的 企 业 驻 村, 年 投 入 帮 扶 资 金 不 低 于 500 万 元, 配 套 完 善 水 电 路 网 房 等 基 础 设 施, 确 保 全 县 61 个 重 点 贫 困 村 如 期 分 批 出 列 三 坚 持 目 标 管 理 精 细 化, 防 止 主 次 不 分 一 般 粗 精 准 扶 贫 贵 在 精 准, 重 在 精 准, 成 败 之 举 在 于 精 准 一 是 瞄 准 对 象 精 确 识 别 采 取 农 户 自 评 群 众 互 评 专 班 测 评 张 榜 公 评 集 中 确 评 五 评 方 式, 全 面 准 确 掌 握 贫 困 户 现 状, 对 万 贫 困 人 口 分 类 建 档 立 卡, 达 到 户 有 卡 村 有 册 乡 有 簿 县 有 档 四 有 标 准 二 是 锁 定 目 标 精 准 出 击 突 出 扶 贫 开 发 户 扶 贫 低 保 户 低 保 户 五 保 户 4 种 贫 困 类 型, 分 户 实 施 产 业 培 植 带 动 教 育 培 训 拉 动 扶 贫 搬 迁 转 移 医 疗 救 助 帮 扶 政 策 供 养 兜 底, 对 贫 困 户 中 的 特 困 户 五 保 户 低 保 户 落 实 免 除 子 女 义 务 教 育 就 学 费 免 除 大 病 医 疗 救 助 投 保 费 免 除 电 视 网 络 信 号 入 户 费, 送 种 苗 送 化 肥, 保 障 入 住 村 级 公 租 房 等 政 策 三 是 把 握 动 态 精 细 管 理 及 时 掌 握 农 户 劳 力 状 况 产 业 建 设 状 况 收 入 状 况 等 情 况 动 态, 定 期 开 展 入 户 调 查 民 主 评 议 社 会 评 价, 确 定 扶 贫 对 象 进 退, 及 时 进 行 数 据 更 新, 将 因 病 返 贫 因 灾 致 贫 的 群 众 及 时 纳 入 台 账 管 理, 确 保 有 进 有 出 逐 年 更 新, 分 级 管 理 动 态 监 测, 脱 贫 一 个 销 号 一 个 四 坚 持 工 作 责 任 主 体 化, 防 止 扶 贫 脱 贫 一 头 热 实 现 精 准 扶 贫 精 准 脱 贫, 必 须 以 主 体 责 任 的 落 实 推 进 主 体 作 用 的 发 挥 一 是 突 出 两 个 主 体 全 面 落 实 党 委 政 府 的 主 体 责 任, 切 实 把 精 准 扶 贫 精 准 脱 贫 放 在 心 上 抓 在 手 上 扛 在 肩 上 充 分 发 挥 贫 困 群 众 的 主 体 作 用, 大 力 倡 导 脱 贫 光 荣, 激 发 贫 困 群 众 自 力 更 生 自 主 脱 贫 的 内 生 动 力 二 是 克 服 三 种 症 状 克 服 贫 困 依 赖 症, 坚 持 富 口 袋 与 富 脑 袋 并 重, 深 化 十 星 级 文 明 创 建, 内 修 人 文 强 精 神, 引 导 贫 困 群 众 变 要 我 脱 贫 为 我 要 脱 贫 克 服 扶 贫 负 担 症, 消 除 富 人 怕 与 穷 人 沾 边 干 部 怕 与 扶 贫 挂 钩 部 门 怕 与 脱 贫 担 责 的 畏 惧 心 理, 坚 持 用 政 治 的 发 展 的 民 生 的 眼 光 看 待 扶 贫, 主 动 担 当 扶 贫 重 任 克 服 脱 贫 盲 目 症, 坚 持 因 地 制 宜 因 户 施 策 注 重 实 效, 变 大 水 漫 灌 为 精 准 滴 灌, 做 到 真 扶 贫 扶 真 贫 三 是 注 重 四 类 群 体 配 强 引 路 人, 选 优 配 强 村 级 班 子, 因 村 选 派 第 一 书 记, 实 施 村 主 职 干 部 一 肩 挑, 全 面 落 实 全 职 化 村 主 职 干 部 年 工 资 3.5 万 元 待 遇, 巩 固 村 级 党 组 织 带 头 引 领 富 民 强 村 服 务 群 众 乡 村 治 理 促 进 和 谐 五 大 功 能 培 植 带 头 人, 发 挥 致 富 能 手 专 业 大 户 和 龙 头 企 业 示 范 带 动 作 用, 将 贫 困 群 众 带 入 产 业 链 培 养 明 白 人, 让 贫 困 户 中 的 明 白 人 率 先 脱 贫, 让 脱 贫 户 中 的 明 白 人 带 动 脱 贫, 实 现 脱 贫 一 个 带 动 一 家 影 响 一 片 五 坚 持 持 续 推 进 机 制 化, 防 止 时 紧 时 松 一 阵 风 扶 贫 脱 贫 是 一 个 历 史 性 的 政 治 任 务, 必 须 创 新 机 制, 强 化 保 障, 打 牢 基 础, 持 续 发 力, 久 久 为 功 一 是 创 新 项 目 保 障 机 制 坚 持 乡 镇 申 报 县 级 审 批 乡 村 实 施 乡 镇 初 检 县 级 验 收 项 目 安 排 机 制, 推 动 实 施 扶 贫 项 目 直 达 到 户 机 制, 扶 贫 到 户 资 金 实 行 一 卡 通 管 理, 确 保 扶 贫 资 金 让 贫 困 户 先 覆 盖 真 受 益 二 是 创 新 政 策 激 励 机 制 建 立 财 政 资 金 投 入 增 长 机 制, 每 年 按 照 不 低 于 上 年 扶 贫 投 入 的 10% 增 加 配 套 资 金 实 行 扶 贫 资 金 以 奖 代 补, 资 金 分 配 与 扶 贫 成 效 挂 钩, 年 度 考 核 排 名 前 三 的 乡 镇 给 予 项 目 资 金 奖 励 三 是 创 新 资 金 统 筹 机 制 出 台 创 新 资 金 整 合 机 制 实 施 精 准 扶 贫 的 意 见, 按 照 用 途 不 变 渠 道 不 乱 统 筹 安 排 集 中 集 成 原 则, 县 财 政 每 年 整 合 统 筹 8 亿 元 涉 农 项 目 资 金, 用 于 扶 贫 连 片 开 发 和 边 远 极 贫 村 建 设 四 是 创 新 精 准 扶 贫 模 式 探 索 总 结 特 色 产 业 覆 盖 带 动 新 型 主 体 联 村 带 户 企 业 订 单 培 训 转 移 等 7 条 精 准 脱 贫 途 径 和 精 种 式 技 能 式 电 商 式 等 10 种 家 庭 增 收 模 式, 使 扶 贫 成 效 更 加 精 准 群 众 增 收 更 有 保 障 五 是 创 新 金 融 服 务 机 制 县 财 政 设 立 1000 万 元 扶 贫 小 额 信 贷 风 险 基 金, 依 托 海 川 担 保 助 保 贷 助 农 贷 三 大 融 资 平 台, 创 新 十 星 速 贷 通 产 品, 对 贫 困 户 实 行 5 万 元 以 内 三 年 期 限 无 担 保 免 抵 押 全 贴 息 贷 款 六 是 创 新 目 标 考 核 机 制 加 大 扶 贫 攻 坚 在 全 县 综 合 目 标 考 核 中 的 权 重, 乡 镇 占 70%, 县 直 部 门 占 50%, 工 作 队 占 100%, 用 好 指 挥 棒, 推 动 真 脱 贫 ( 作 者 系 中 共 竹 山 县 委 书 记 ) 32

33 精准扶贫 全面小康 构建 三位一体 精准帮扶体系 荫胡 泽 地 处武陵山腹地的来凤县是国家级贫困县 均等化成果 加大行政服务供给力度 深化 来凤之 现有农村居民 7.19 万户 万人 全县 狠 改革成果 建成农民办事不出村示范点 83 个 还有 2.1 万户贫困户 7.9 万名贫困人口 贫困发生率 打通服务群众 最后一公里 让群众在村实现缴纳 为 28.9% 近年来 来凤积极探索政府 市场 社会 电费话费 支取存款 缴费办证等服务 大力实施教 协同发力 构建 三位一体 精准帮扶体系 力争在 育领域综合改革和医疗卫生领域改革 集中财力物 恩施州率先跨入全面小康社会 力人力打造 龙凤科教示范园 成立华中师范大学 来凤附属中学 由恩施州中心医院托管来凤县中心 一 政府全面主导精准扶贫 医院 让群众在家门口享受全省最好的教育教学资源 充分发挥群众的主体作用 遵循 调动贫困人群 积极性 保障贫困群众物质利益 尊重贫困群众民主 权利 的基本目标 主导不包办 到位不越位 和 三甲 医院的医疗卫生服务 三 全面精准做好产业规划 牢牢抓住 产业 扶贫 这个牛鼻子 印发 来凤县产业扶贫项目实施 一 分类施行 六个一 帮扶措施 靶向 治 办法 来凤县金融扶贫基金担保贷款实施 办法 疗 对建档立卡的贫困村落实一个驻村工作队 建 精准扶贫农民收入倍增产业扶贫项目工作流程 等 设一个阵地 发展一个实体 完善一个基础 建立一 指导性文件 坚持因地制宜 谋划 土鸡生猪养殖 套公共服务机制 完善一套资料 对有劳动能力的建 旅游 + 富硒生姜 富硒藤茶 富硒绿茶等扶贫主 档立卡贫困户落实一名帮扶干部 规划一个扶贫项 导产业和电子商务进农村 并以乡镇为片区 抓好布 目 结对一个市场主体 签订一份脱贫承诺 签订一 局和落实 目前 漫水乡 政府供给种苗 + 贫困户养 份脱贫合同 完善一套信息资料 对政府 兜底的特困户落实一名帮扶干部 落实一 项低保政策 落实一套基本保障 落实一 个救助措施 落实一套增收措施 完善一 套信息资料 二 加大公共服务供给 政府把改善 基础设施 优化公共服务作为精准扶贫的 基础性工作来抓 着力念好 衣食住行 业教保医 八字经 大力实施 生态移民 到村到户 危房改造到村到户 基础设施 到村到户 三大工程 让贫困群众住得舒 心 吃得放心 出行顺心 享受公共服务 来凤创新扶贫模式助农户建标准化蛋鸡场 政策

34 精 准 扶 贫 全 面 小 康 殖 + 合 作 社 提 供 养 殖 疾 控 技 术 指 导 和 市 场 收 购 模 式 全 面 推 广 三 胡 乡 依 托 古 杨 梅 群 落 盐 马 古 道 叠 层 式 石 林 古 化 石 群 四 大 资 源 优 势 实 施 的 旅 游 + 项 目, 将 带 动 杨 梅 古 寨 四 个 村 群 众 在 年 内 实 现 全 面 脱 贫 年 产 值 近 6 亿 元 的 富 硒 生 姜 富 硒 藤 茶 富 硒 绿 茶 三 大 绿 色 生 态 产 业 辐 射 5 个 乡 镇, 带 动 上 万 人 脱 贫 尚 蜂 寨 等 农 村 电 商 使 来 凤 的 特 色 产 品 走 出 山 门 走 向 世 界 ( 四 ) 加 强 督 办 督 查, 强 化 精 准 扶 贫 任 务 的 精 准 落 实 县 委 集 中 研 究 精 准 扶 贫 保 障 落 实 措 施, 对 精 准 扶 贫 工 作 实 行 一 月 一 调 度 一 旬 一 报 告 一 月 一 通 报 创 新 考 核 激 励, 树 牢 脱 贫 价 值 观 根 据 各 驻 村 单 位 的 职 责 职 能, 将 考 核 单 位 分 为 A B 两 类, 分 别 设 置 了 18 项 和 23 项 考 核 指 标, 对 乡 镇 县 直 单 位 实 行 两 个 百 分 制 考 评, 经 济 社 会 发 展 考 评 100 分, 精 准 扶 贫 农 民 收 入 倍 增 100 分, 在 年 终 综 合 考 评 中 精 准 扶 贫 收 入 倍 增 权 重 占 60% 以 上 考 评 方 式 确 定 为 第 三 方 考 评 模 式, 抽 查 至 少 50% 的 脱 贫 村 20% 的 脱 贫 户 进 行 核 查 二 社 会 全 面 参 与 精 准 扶 贫 众 人 拾 柴 火 焰 高 来 凤 广 泛 动 员 社 会 民 间 力 量 按 照 自 愿 参 与 自 主 选 择 的 原 则 参 与 精 准 扶 贫 由 县 委 统 战 部 工 商 联 组 织 商 会 牵 头, 号 召 企 业 积 极 参 与 精 准 扶 贫 ; 印 发 关 于 动 员 社 会 各 方 力 量 参 与 精 准 扶 贫 的 倡 议 书 和 致 来 凤 在 外 各 界 爱 心 人 士 的 一 封 公 开 信, 以 县 委 政 府 的 名 义, 向 在 外 地 投 资 兴 业 的 来 凤 籍 人 士 寄 送 精 准 扶 贫 倡 议 书, 号 召 远 程 扶 贫 ; 以 县 委 县 政 府 的 名 义, 对 城 镇 居 民 发 放 全 域 扶 贫 倡 议 书, 动 员 在 自 愿 的 前 提 下 一 对 一 帮 扶 帮 扶 的 企 业 个 人 可 以 按 照 个 人 籍 贯, 亲 朋 好 友 关 系 等 因 素 自 主 选 择 帮 扶 对 象 切 实 加 强 与 武 汉 市 对 口 帮 扶 单 位 的 联 系 衔 接, 借 智 借 力 借 资 金 借 政 策, 把 精 准 扶 贫 作 为 争 取 武 汉 市 对 口 帮 扶 的 重 要 内 容, 想 办 法 通 过 他 们 的 帮 扶, 让 尽 可 能 多 的 贫 困 群 众 走 上 脱 贫 致 富 之 路 在 精 准 扶 贫 攻 坚 战 中, 来 凤 民 生 能 源 集 团 主 动 请 缨 参 战, 承 担 一 个 村 精 准 扶 贫 工 作 责 任, 为 社 会 广 泛 参 与 精 准 扶 贫 树 立 了 榜 样, 营 造 了 良 好 导 向 三 发 挥 市 场 作 用 推 进 精 准 扶 贫 市 场 在 资 源 配 置 中 起 决 定 性 作 用, 精 准 扶 贫 必 须 坚 持 面 向 市 场 借 力 市 场 ( 一 ) 打 造 良 好 的 发 展 软 环 境 树 立 产 业 第 一 理 念, 大 力 推 进 一 个 行 业 主 管 部 门 与 招 商 项 目 引 进 单 位 商 务 局 政 务 服 务 中 心 共 同 组 建 项 目 落 地 平 台 的 1+3 工 作 模 式, 完 善 项 目 协 同 审 批 协 调 服 务 和 免 费 代 理 三 项 机 制, 对 重 大 招 商 项 目 实 行 一 企 一 策 一 事 一 议 特 事 特 办 现 场 办 公, 为 企 业 提 供 个 性 化 订 单 式 贴 心 服 务, 开 展 企 业 周 边 环 境 专 项 整 治 活 动, 依 法 打 击 三 堵 ( 堵 门 堵 路 堵 工 地 ) 三 闹 ( 闹 访 闹 丧 闹 医 ) 行 为, 为 企 业 发 展 排 忧 解 难, 打 造 良 好 的 发 展 软 环 境 ( 二 ) 全 力 培 育 市 场 主 体 县 乡 各 级 各 部 门 对 农 业 龙 头 企 业 农 村 专 业 合 作 社 种 养 大 户 等 市 场 主 体 在 产 业 扶 贫 中 的 重 要 作 用 形 成 高 度 共 识, 近 几 年 来 全 县 省 级 农 业 龙 头 企 业 达 到 4 家, 年 销 售 收 入 过 5000 万 元 的 达 到 19 家 ; 全 县 农 民 专 业 合 作 组 织 总 数 达 到 302 家, 并 大 力 推 行 龙 头 企 业 + 基 地 + 合 作 社 + 农 户 的 模 式 和 合 作 社 + 基 地 + 农 户 的 模 式, 带 动 农 户 7 万 余 户, 形 成 了 企 业 与 群 众 的 风 险 共 担 信 息 互 通 利 益 共 享 的 增 收 格 局 ( 三 ) 加 快 金 融 改 革 出 台 来 凤 县 金 融 扶 贫 基 金 担 保 贷 款 实 施 办 法, 按 照 政 府 主 导 部 门 协 作 信 息 共 享 风 险 分 担 的 金 融 扶 贫 机 制, 县 财 政 前 期 拿 出 1000 万 设 立 担 保 基 金, 以 担 保 基 金 撬 动 10 倍 的 银 行 贷 款, 引 导 金 融 机 构 参 与 精 准 扶 贫, 开 展 扶 贫 小 额 信 贷 农 村 基 金 互 助 社 贷 款 金 融 扶 贫 富 民 贷 款 农 村 林 权 抵 押 贷 款 和 公 司 + 农 户 联 营 贷 款, 实 现 借 鸡 生 蛋 对 建 档 立 卡 贫 困 户 帮 扶 市 场 主 体 给 予 5 万 至 5000 万 不 等 的 贷 款 帮 扶 目 前, 各 乡 镇 人 民 政 府 ( 村 委 会 ) 与 贫 困 户 签 订 脱 贫 责 任 书 2586 份, 农 业 企 业 农 民 专 业 合 作 社 等 市 场 主 体 与 贫 困 户 签 订 帮 扶 合 同 2510 份, 新 发 展 藤 茶 等 特 色 板 块 基 地 亩, 土 鸡 20 万 羽, 土 猪 3200 余 头, 实 现 了 市 场 主 体 与 贫 困 户 共 同 发 展 共 同 致 富 的 良 性 互 动 局 面 ( 作 者 系 中 共 来 凤 县 委 书 记 ) 34

35 精准扶贫 全面小康 以高度的使命感 切实做好扶贫工作 荫陈 华 习 近平总书记关于扶贫开发工作系列重要论 的强大气场 二是解放思想促开放 苦干巧干 借政 述 特别是 6 月 18 日在贵州座谈会上的 策之力 市场之力 社会之力聚焦脱贫奔小康 先后 重要讲话总揽全局 思想深邃 心系人民 是我们进 争取到武陵山国家集中连片特困地区 国家主体功能 一步做好新时期扶贫开发工作 实现中华民族伟大复 区试点示范 武陵山试验区等一系列含金量高的重大 兴中国梦的强大思想武器和行动指南 通过反复研 政策 五年到位政策资金超过 60 亿元 通过招商引 学 我们深刻领会到精准扶贫 精准脱贫对于全面建 资 建成柴埠溪 4A 级景区等重点项目 在宜昌市中 成小康社会的重要性和紧迫性 真切感受到 肩上有 心城区建立五峰 企业总部 基地 培育本土企业赤 沉甸甸的责任 身后有群众眼巴巴的目光 诚生物公司和 6 家中小企业在新三板 四板上市 先 一 脱贫之首在于摆脱 头脑贫困 提升精神 区位 习近平总书记在福建宁德工作时就指出 后争取武汉市 宜昌市所辖 8 个区 市 对口支援五 峰 主动与广州市番禺区 深圳市罗湖区结成友好县 摆脱贫困 其意义首先在于摆脱意识和思路的 区并开展战略合作 逐步形成了 全面融入宜昌 主 贫困 只有首先 摆脱 了我们头脑中的 贫困 动对接武汉 大胆借力沿海 阔步走向世界 的开放 才能使我们主管的区域 摆脱贫困 才能使我们的 格局 三是后来居上创一流 少数民族贫困地区也要 整个国家和民族 摆脱贫困 走上繁荣富强之路 科学发展 一步到位 谋划县城迁建 我们没有把目 我们认真组织干部群众学习贯彻李鸿忠书记两次到五 标定位在仅仅搬迁一座县城上 而是定位于在武陵山 峰调研时的重要讲话和省委 省政府现场办公会精 区建起一座新兴的旅游城市 吸纳全县近一半的人口 神 把提振 精气神 激发干部群众的内生动力放 来居住 就业 吸引外地人来旅游 养生 使新县城 在脱贫奔小康的首位 一是振奋精神聚人心 连续三 成为全县脱贫奔小康的动力引擎 为此 我们聘请国 年开展以 百名人才交流 千名干部培训 万名党员 内一流的设计单位进行新县城规划设计 对每一个项 大讨论 为抓手的解放思想 百千万 活动 深入分 目都精心构思 对每一栋建筑都精雕细刻 争取 落 析五峰具有的生态 政策等五大核心优势和 穷在财 笔就是千年 政 弱在工业 根子在交通 的 短板 提出生态 二 脱贫之基在于 找准路子 突出特色 习 立县 富民稳县等五大发展战略 干部群众精神面貌 近平总书记在山东菏泽调研时指出 一个地方的发 焕然一新 形成了苦战 十二五 大打 翻身仗 展 关键在于找准路子 突出特色 欠发达地区抓发 政策

36 精 准 扶 贫 全 面 小 康 展, 更 要 立 足 资 源 禀 赋 和 产 业 基 础, 做 好 特 色 文 章, 实 现 差 异 竞 争 错 位 发 展 欠 发 达 地 区 和 发 达 地 区 一 样, 都 要 努 力 转 变 发 展 方 式, 着 力 提 高 发 展 质 量 和 效 益, 不 能 捡 进 篮 子 都 是 菜 我 们 自 觉 地 把 五 峰 脱 贫 奔 小 康 放 到 经 济 发 展 新 常 态 全 国 主 体 功 能 区 的 大 格 局 中 来 谋 划, 走 出 一 条 富 民 强 县 的 可 持 续 发 展 路 子 一 是 强 化 生 态 保 护, 走 绿 色 发 展 之 路 我 们 以 绿 色 决 定 生 死 为 纲, 转 变 发 展 方 式 先 后 关 停 搬 迁 利 税 大 户 铁 合 金 厂 黄 磷 厂 水 泥 厂 地 板 厂, 五 年 没 有 新 批 一 家 矿 山 企 业 限 制 开 发 小 水 电, 大 力 实 施 茶 叶 加 工 柴 改 电, 推 行 沼 气 和 节 柴 灶, 并 通 过 自 治 县 地 方 立 法 保 护 生 态 突 出 培 育 壮 大 茶 叶 中 药 材 花 卉 苗 木 等 绿 色 产 业 带 动 农 民 脱 贫 致 富 二 是 利 用 自 然 禀 赋, 走 特 色 发 展 之 路 五 峰 山 高 坡 陡, 山 青 水 秀, 森 林 景 观 资 源 和 土 家 文 化 资 源 丰 富, 发 展 生 态 文 化 旅 游 产 业 具 有 得 天 独 厚 的 优 势 我 们 坚 持 全 域 景 区 化, 在 产 业 结 构 城 乡 建 设 村 庄 整 治 和 群 众 生 产 生 活 等 各 个 方 面 融 入 旅 游 景 区 理 念, 打 造 中 国 最 美 山 村, 吸 引 武 汉 长 沙 及 周 边 城 市 市 民 到 五 峰 避 暑 养 生, 全 县 年 接 待 游 客 人 数 达 到 150 万 人 次, 综 合 收 入 达 到 10 亿 元, 带 动 农 民 增 收 1000 元 以 上 三 是 注 重 环 境 承 载, 走 优 化 发 展 之 路 五 峰 老 县 城 环 境 承 载 能 力 已 达 极 限, 自 然 灾 害 频 发 我 们 全 力 推 进 县 城 地 质 灾 害 治 理 和 搬 迁 重 建 自 2012 年 9 月 新 县 城 建 设 全 面 启 动 以 来, 累 计 开 工 项 目 91 个, 竣 工 项 目 51 个, 完 成 投 资 超 过 30 亿 元 同 时, 我 们 统 筹 老 县 城 地 质 灾 害 治 理 和 城 镇 改 造, 创 建 国 际 慢 城 ; 精 心 打 造 长 乐 坪 旅 游 名 镇, 着 力 构 建 具 有 土 家 茶 乡 特 色 的 城 镇 带 四 是 拓 展 开 发 空 间, 走 创 新 发 展 之 路 我 们 在 宜 昌 市 枝 江 市 大 力 支 持 下, 跳 出 五 峰 发 展 五 峰, 在 宜 昌 高 新 区 创 办 五 峰 民 族 工 业 园, 发 展 飞 地 经 济 五 峰 民 族 工 业 园 规 划 面 积 为 8.71 平 方 公 里, 基 础 设 施 投 入 已 达 6 亿 元, 开 发 面 积 3.14 平 方 公 里, 落 户 项 目 11 个, 实 现 工 业 总 产 值 23 亿 元, 分 回 县 内 税 收 4000 多 万 元, 带 动 县 内 贫 困 人 口 就 业 近 1000 人, 园 区 运 行 的 体 制 机 制 走 在 全 国 前 列, 探 索 出 了 一 条 贫 困 山 区 民 族 地 区 跨 越 发 展 工 业 的 新 路 三 脱 贫 之 要 在 于 清 廉 为 官 事 业 有 为 只 有 干 在 实 处, 才 能 走 在 前 列, 这 是 习 近 平 总 书 记 反 复 强 调 的 观 点 早 在 1989 年 他 就 指 出, 根 本 改 变 贫 困 落 后 面 貌, 需 要 广 大 人 民 群 众 发 挥 滴 水 穿 石 般 的 韧 劲 和 默 默 奉 献 的 艰 苦 创 业 精 神, 进 行 长 期 不 懈 的 努 力, 才 能 实 现 为 此, 贫 困 地 区 干 部 要 付 出 更 加 艰 辛 的 劳 动 在 推 进 脱 贫 奔 小 康 的 征 程 中, 我 们 践 行 三 严 三 实 要 求, 努 力 做 到 清 廉 为 官 与 山 水 相 宜, 事 业 有 为 与 使 命 相 配 一 是 敢 于 担 当, 真 抓 实 干 县 城 迁 建 是 五 峰 广 大 干 部 群 众 的 夙 愿 和 梦 想, 动 议 长 达 30 多 年, 这 是 一 项 牵 一 发 而 动 全 身 的 繁 杂 系 统 工 程, 风 险 很 大 群 众 对 美 好 生 活 的 向 往, 就 是 我 们 的 奋 斗 目 标! 我 们 义 无 反 顾, 勇 敢 地 担 起 这 份 历 史 责 任 2011 年 以 来, 在 省 委 省 政 府 主 要 领 导 关 心 支 持 下, 五 峰 县 城 迁 建 获 得 国 务 院 批 准, 通 过 谋 划 地 质 灾 害 治 理 及 避 险 项 目, 获 得 中 央 专 项 支 持 12 亿 元, 省 级 补 助 资 金 3 亿 元 在 实 施 过 程 中, 我 们 坚 持 稳 定 压 倒 一 切, 及 时 化 解 各 类 矛 盾, 没 有 出 现 因 为 征 地 拆 迁 项 目 建 设 等 因 素 赴 省 进 京 非 访 和 群 体 性 事 件, 今 年 8 月 底 实 现 县 城 整 体 搬 迁 二 是 艰 苦 奋 斗, 久 久 为 功 坚 持 以 干 部 的 辛 苦 指 数 换 取 群 众 的 幸 福 指 数 为 了 斩 断 五 峰 贫 困 的 穷 根, 我 们 整 合 资 金 26 亿 元 重 点 砸 到 交 通 上 五 年 新 修 村 组 公 路 近 1100 公 里, 实 现 每 个 乡 镇 拥 有 2 到 3 个 出 口 通 道, 推 动 陆 渔 一 级 公 路 建 成 通 车, 县 内 两 条 公 路 升 级 为 国 道 积 极 争 取 宜 昌 至 张 家 界 高 速 公 路 过 境 五 峰, 今 年 底 五 峰 就 可 以 通 高 速 公 路, 交 通 巨 变 可 谓 一 步 登 天 三 是 净 化 政 治 生 态, 干 净 干 事 我 们 认 真 落 实 党 风 廉 政 建 设 两 个 责 任, 突 出 严 管 追 责 用 人 做 表 率 等 重 点 环 节, 按 规 矩 办 事, 按 制 度 办 事, 按 程 序 办 事 新 县 城 建 设 资 金 量 大 项 目 多, 备 受 社 会 关 注, 县 委 首 先 提 出 崛 起 一 座 新 城 不 倒 下 一 名 干 部 的 目 标, 出 台 了 从 严 管 理 干 部 的 八 项 要 求 和 在 县 城 迁 建 中 九 不 准 规 定, 从 宣 传 教 育 风 险 排 查 重 点 管 控 警 示 提 醒 监 督 管 理 全 方 位 加 强 防 范 良 好 的 党 风 带 政 风 促 民 风, 营 造 了 风 清 气 正 的 干 事 环 境, 赢 得 了 干 部 群 众 的 拥 护 和 支 持, 为 脱 贫 致 富 奔 小 康 提 供 了 强 大 的 正 能 量 ( 作 者 系 中 共 五 峰 土 家 族 自 治 县 委 书 记 ) 本 栏 目 编 辑 : 姜 晓 晓 36

37 全面深化改革 窑高端访谈窑 高位谋划 统筹协调 稳步推进综合交通运输改革 访省交通运输厅厅长尤习贵 荫 本刊记者 刘 海 综 合交通是区域发展的生命线 对经济社会 效 方便快捷 可持续发展的综合交通运输体系 我 发展不仅具有服务和支撑功能 更具有先 们力争通过 1 年左右的时间 形成一批具有示范效应 导和引领作用 当前 我省交通运输管理体制采用的 的试验成果和可复制 可推广的改革经验 基本建立 仍然是 条 块 结合的管理模式 管理体制正成 一省一交 一城一交 的交通运输大部门管理体 为制约交通运输发展的关键因素 去年 11 月 交通 制 综合交通运输协调机制更加完善 规划 政策 运输部确定湖北为综合交通运输改革试点省市之一 法规 标准的制定实施基本实现制度化 大通道瓶颈 如何抢抓全面深化改革和参与国家试点的重大机遇 制约初步消除 服务一体化和信息化水平明显提升 下大力解决目前管理体制不顺 机制不畅 职能不全 综合交通运输服务经济社会发展和人民群众安全便捷 等问题 构建完善统一的综合交通运输管理体制 是 出行的能力显著增强 当前迫切需要研究解决的重大课题 就此 我们采访 记者 在改革中我们要坚持哪些基本原则呢 了省交通运输厅厅长尤习贵 尤习贵 这项改革必须要坚持四个 有利于 综合交通运输改革是推动我省交通运输事业 快速发展的关键 一是有利于促进交通运输发展方式的转变 当前 交 通运输发展的主要矛盾已经由总量矛盾向结构和效率 矛盾转化 要求统筹各种交通运输方式 加强不同交 记者 未来几年 是我省构建 大交通 体制的 通运输方式的衔接 集约利用土地和岸线资源 发挥 改革攻坚期 这项改革对我省现代交通运输网络的建 综合交通运输的整体效益 这就要求综合交通运输体 设起着关键作用 请您简要介绍一下改革的总体思路 制机制改革要强化综合交通部门对各交通子系统的管 和目标 理权限 适应综合运输体系在新阶段转变发展方式的 尤习贵 推进这项改革要以党的十八届三中全会 精神为指导 紧紧围绕国民经济和社会发展对交通运 内在要求 二是有利于促进交通运输综合管理和科学管理 输业的总体要求 以构建省级综合交通运输大部门体 改革开放以来 交通运输业不断加大市场化改革步 制为切入点 按照建设服务型 责任型 法治型 廉 伐 从政企合一 各运输方式分部门管理 逐步朝政 洁型政府部门的要求 着力转变政府职能 理顺内外 企分开 多种运输方式综合管理转变 改革要顺应这 关系 优化组织结构 规范机构设置 完善体制机 种发展趋势和方向 推进和完善大部门制改革 进一 制 提高行政效能 建立起权责一致 分工合理 决 步理顺职能部门关系 明确职责分工 优化工作程 策科学 执行顺畅 监督有力的省级综合交通运输管 序 提高工作效能 理体制机制 加快构建结构合理 无缝衔接 安全高 三是有利于满足城乡居民出行和现代物流发展的 政策

38 全面深化改革 记者 请您具体介绍一下如何完成好这六 个方面的任务 尤习贵 应主要从三个方面进行 第一 明确省级综合交通运输管理部门职能 将分散 在省直有关部门的综合运输管理职能进行整 合 由整合后的省综合交通运输管理部门负责 统筹规划铁路 公路 水路 民航以及邮政行 业发展 建立与综合交通运输体系相适应的制 度体制机制 优化交通运输主要通道和重要枢 武汉新港阳逻港区集装箱码头 江海直达 班轮作业 纽节点布局 促进各种交通运输方式融合 组 织拟订综合交通运输发展战略和政策 组织编 新需要 随着城市化进程加快 城际间大客流 城市 制综合交通运输体系规划 拟订铁路 公路 水路 内大强度和时间集中客流运输需求大增 高端化 均 民航发展战略 政策和规划 指导综合交通运输枢纽 等化 多样性运输需求发生新变化 货物方面的多式 规划和管理 并对省邮政管理局提出的邮政行业发展 联运发展滞后 物流园区建设不协调 运输结构不合 战略 政策和规划进行衔接和平衡 组织起草综合交 理等问题突出 这都对综合交通运输管理体制和机制 通运输地方性法规 政府规章草案 统筹铁路 公 改革提出新的要求 综合交通运输体制机制改革必须 路 水路 民航 邮政相关地方性法规 政府规章草 妥善解决宏观调控 缺位 和 越位 的问题 通过 案的起草工作 拟订综合交通运输地方标准 协调衔 加强政府的综合管理职能 消除部门壁垒 加大公益 接各种交通运输方式标准 同时 明确省综合交通运 投入 维护市场统一和公平环境 促进地区客货交通 输管理部门与其他省直单位的职责分工 第二 建立 运输持续健康发展 健全综合交通运输协调机制 在整合省级层面综合交 四是有利于保持改革稳定进行 要在省委 省政 通运输管理职能的同时 还需积极加强组织协调 联 府的统一领导下 统筹谋划行业体制改革大计 做到 合国家铁路 民航 长江航道等中央垂直管理部门及 整体设计与因时制宜相结合 充分结合行业实际 做 各市州交通运输主管部门 建立湖北综合交通运输协 到长远目标与阶段性目标相结合 全面推进与重点突 调机制 如综合交通运输议事协调机制 交通项目前 破相结合 统一规范与因地制宜相结合 处理好改革 期工作联动协作机制 重大交通项目建设定期调度机 发展稳定的关系 积极稳妥 循序渐进 将行业体制 制等 加强中央 地方各级交通主管部门的沟通衔 改革纳入规范有序的轨道 接 提升综合交通的整体效益 第三 加强综合交通 综合交通运输改革要突出重点 记者 综合交通运输改革涉及面广 工作复杂 运输试点示范 做好试点工作是取得具有示范效应的 试验成果和可复制 可推广的改革经验的基础 对改 革的推进有着至关重要的意义 从哪些方面着手才能抓住改革的 牛鼻子 顺利推 记者 我省主要进行了哪些试点示范工作呢 进改革呢 尤习贵 试点示范工作主要有六项 第一 综合 尤习贵 开展综合交通运输改革试点主要有六大 交通运输大通道试点示范 一是推进沿长江综合运输 任务 分别是建立健全交通运输大部门管理体制 构 大通道的试点示范 加快实施长江中游深水航道工 建顺畅高效的综合交通运输协调机制 完善综合交通 程 打通中游肠梗阻 加快推进长江支流 江汉平原 运输规划与发展机制 完善综合交通运输大通道建 高等级航道网的建设 提高长江黄金水道的辐射能 设 完善综合客货运输枢纽规划建设管理机制 完善 力 加快推进白洋 嘉鱼 武穴等一批长江公路大桥 综合交通运输信息共享机制 项目开工建设 打通过江通道瓶颈 加快推进主要港 38 政策

39 全 面 深 化 改 革 口 重 点 港 区 疏 港 铁 路 疏 港 公 路 的 建 设, 促 进 各 种 交 通 方 式 的 有 效 衔 接 二 是 推 进 沿 汉 江 综 合 运 输 大 通 道 的 试 点 示 范, 加 快 推 进 汉 江 航 道 渠 化 整 治, 实 现 千 吨 级 航 道 直 达 襄 阳 ; 推 进 丹 江 口 库 区 绿 色 航 运 示 范 区 建 设, 确 保 一 江 清 水 北 送 ; 加 快 建 设 武 汉 至 西 安 高 速 铁 路 枣 阳 至 潜 江 高 速 公 路 等 一 批 项 目 建 设, 充 分 发 挥 通 道 内 各 种 运 输 方 式 的 比 较 优 势 第 二, 三 峡 翻 坝 综 合 立 体 交 通 体 系 试 点 示 范 统 筹 考 虑 两 坝 ( 三 峡 大 坝 葛 洲 坝 ) 的 通 航 能 力 问 题, 充 分 发 挥 两 港 ( 坝 上 港 区 和 坝 下 港 区 ) 的 比 较 优 势, 重 点 是 建 设 翻 坝 通 道 坝 上 坝 下 重 点 港 区 项 目, 加 快 三 峡 翻 坝 物 流 中 心 建 设, 通 过 各 项 综 合 措 施, 形 成 两 翼 ( 长 江 北 岸 和 南 岸 ) 并 举 能 力 充 分 衔 接 顺 畅 的 三 峡 翻 坝 综 合 交 通 运 输 新 格 局, 全 面 提 升 三 峡 枢 纽 的 通 过 能 力 第 三, 多 种 运 输 方 式 互 联 互 通 的 综 合 枢 纽 试 点 示 范 重 点 推 进 天 河 机 场 三 期 工 程 建 设, 将 机 场 交 通 中 心 建 设 成 为 以 天 河 机 场 航 空 客 流 集 散 为 主 体, 实 现 航 空 轨 道 交 通 公 路 长 途 客 运 城 市 公 交 出 租 车 社 会 车 辆 等 多 种 交 通 方 式 有 效 融 合 与 无 缝 对 接 的 一 体 化 综 合 性 交 通 换 乘 枢 纽 第 四, 综 合 交 通 运 输 服 务 一 体 化 试 点 示 范 一 是 推 进 武 汉 阳 逻 港 公 铁 水 空 集 装 箱 多 式 联 运 加 快 培 育 壮 大 多 式 联 运 市 场 主 体, 加 快 形 成 陆 地 港 阳 逻 港 洋 山 日 本 韩 国 东 南 亚 武 汉 东 盟 四 国 等 多 式 联 运 示 范 线 路 二 是 探 索 打 破 道 路 客 运 的 行 政 区 划 分 割 模 式, 推 进 道 路 客 运 城 乡 一 体 化 和 区 域 一 体 化 在 宜 昌 襄 阳 开 展 城 际 公 交 改 革 试 点, 离 中 心 城 区 20 公 里 范 围 内 的 乡 镇 实 现 城 际 公 交 全 覆 盖 在 有 条 件 的 地 方, 按 照 公 交 化 的 方 式 进 行 市 区 到 县 城 公 交 线 路 改 造 2015 年 底 实 现 农 村 客 运 覆 盖 全 省 所 有 行 政 村 三 是 积 极 推 进 信 息 资 源 共 享, 运 用 互 联 网 + 思 维, 建 立 与 全 国 物 流 公 共 信 息 平 台 兼 容 对 接 的 区 域 性 综 合 运 输 服 务 信 息 平 台 重 点 是 进 一 步 完 善 全 省 道 路 客 运 联 网 售 票 系 统, 积 极 探 索 铁 路 公 路 水 路 民 航 联 网 售 票 新 机 制 第 五, 综 合 交 通 公 共 信 息 服 务 平 台 试 点 示 范 深 化 综 合 交 通 公 共 信 息 联 盟 建 设, 开 展 综 合 交 通 公 共 信 息 平 台 建 设, 推 进 长 江 中 游 城 市 群 综 合 交 通 公 共 信 息 共 享 互 通, 统 一 权 威 发 布 公 众 出 行 信 息, 不 断 完 善 公 众 出 行 综 合 信 息 服 务 平 台 第 六, 农 村 物 流 发 展 试 点 示 范 充 分 发 挥 交 通 农 业 商 务 供 销 邮 政 等 部 门 和 行 业 的 资 源 优 势, 建 立 资 源 整 合 多 业 融 合 跨 区 域 合 作 多 部 门 合 力 的 工 作 机 制 ; 重 点 培 育 农 村 物 流 品 牌 企 业, 建 立 农 村 物 流 发 展 服 务 体 系 ; 加 快 农 村 物 流 站 点 建 设, 探 索 各 具 特 色 的 农 村 物 流 发 展 模 式 为 综 合 交 通 运 输 改 革 打 下 坚 实 基 础 记 者 : 请 您 介 绍 一 下 目 前 我 省 综 合 交 通 运 输 改 革 工 作 的 进 展 情 况 尤 习 贵 : 从 被 交 通 运 输 部 列 为 试 点 以 来, 为 了 推 进 改 革 工 作, 我 们 先 期 进 行 了 大 量 调 研, 抓 好 示 范, 为 改 革 打 好 基 础 一 是 扎 实 做 好 改 革 前 期 准 备 工 作 我 们 按 照 交 通 运 输 部 和 省 委 省 政 府 的 要 求, 积 极 进 行 了 一 系 列 探 索 和 努 力, 通 过 加 强 协 调 搭 建 平 台 联 盟 合 作 等 举 措, 不 断 推 进 大 交 通 大 融 合, 取 得 明 显 成 效 在 工 作 协 调 方 面, 建 立 了 综 合 交 通 运 输 六 项 协 调 工 作 机 制, 铁 水 公 空 邮 综 合 交 通 部 门 定 期 就 规 划 编 制 运 输 联 动 等 进 行 研 究 探 讨, 交 邮 共 建 创 新 模 式 得 到 交 通 运 输 部 充 分 肯 定 在 资 源 整 合 方 面, 会 同 铁 路 民 航 及 客 运 枢 纽 综 合 管 理 部 门 以 及 部 分 重 点 交 通 运 输 企 业, 充 分 发 挥 综 合 交 通 运 输 整 体 效 能, 构 建 多 种 交 通 运 输 方 式 相 互 衔 接 的 立 体 客 运 网 络 在 试 点 示 范 方 面, 武 汉 市 已 实 施 综 合 交 通 运 输 管 理 体 制 多 年, 不 仅 在 综 合 交 通 发 展 方 面 取 得 了 丰 硕 的 成 果, 也 为 我 省 全 面 推 进 综 合 交 通 运 输 体 制 改 革 打 下 了 良 好 的 基 础, 提 供 了 可 供 借 鉴 的 样 本 二 是 深 入 开 展 了 改 革 调 研 活 动 早 在 去 年, 我 们 就 与 省 委 政 研 室 开 展 了 联 合 调 研, 形 成 了 综 合 交 通 运 输 体 制 机 制 改 革 的 建 议 报 告 并 上 报 省 委 省 政 府 目 前, 我 们 已 经 起 草 了 关 于 加 快 推 进 交 通 运 输 改 革 重 点 任 务 和 重 大 课 题 调 研 的 实 施 意 见 ( 征 求 意 见 稿 ) 和 湖 北 省 综 合 交 通 运 输 改 革 试 点 重 点 任 务 分 工 三 是 成 立 了 综 合 交 通 运 输 改 革 试 点 领 导 小 组 由 省 交 通 运 输 厅 主 要 负 责 人 任 组 长, 分 管 改 革 人 事 综 合 交 通 协 调 工 作 的 副 厅 长 任 副 组 长, 相 关 处 室 和 单 39

40 全 面 深 化 改 革 位 为 成 员, 负 责 协 调 推 动 建 立 交 通 运 输 大 部 门 管 理 体 制 健 全 综 合 交 通 运 输 规 划 与 发 展 机 制 厅 改 革 领 导 小 组 今 年 召 开 了 3 次 专 题 会 议, 专 门 研 究 综 合 交 通 运 输 改 革 工 作 四 是 对 相 关 省 份 改 革 情 况 进 行 了 函 询 为 了 掌 握 其 他 省 市 综 合 交 通 运 输 改 革 方 面 的 情 况, 我 们 专 门 发 函 对 另 外 3 个 试 点 省 市 ( 上 海 重 庆 辽 宁 ) 和 基 础 相 近 的 3 个 中 部 省 份 ( 江 西 安 徽 湖 南 ) 进 行 了 书 面 调 研, 对 各 地 改 革 情 况 做 到 心 中 有 数, 以 更 好 地 推 动 我 省 综 合 交 通 运 输 改 革 的 开 展 五 是 拟 定 了 综 合 交 通 运 输 改 革 试 点 方 案 在 交 通 运 输 部 指 导 下, 我 厅 拟 订 了 湖 北 省 综 合 交 通 运 输 改 革 试 点 方 案 ( 送 审 稿 ) 同 时, 我 们 积 极 与 省 改 革 办 省 编 办 进 行 了 衔 接 沟 通, 按 照 省 编 办 要 求, 对 照 中 编 办 关 于 交 通 运 输 部 职 责 及 机 构 调 整 的 有 关 文 件 规 定, 对 改 革 试 点 方 案 作 了 进 一 步 修 改 完 善 同 时, 将 综 合 改 革 试 点 有 关 情 况 向 省 政 府 作 了 专 项 汇 报 六 是 编 制 完 成 了 十 三 五 综 合 交 通 运 输 发 展 规 划 纲 要 按 照 省 政 府 要 求, 我 厅 积 极 推 进 综 合 交 通 运 输 发 展 规 划 编 制 相 关 工 作, 编 制 完 成 了 两 圈 一 带 综 合 交 通 规 划, 提 交 了 十 三 五 综 合 交 通 规 划 前 期 重 大 课 题 研 究 报 告, 并 在 统 筹 综 合 铁 路 公 路 水 路 民 航 邮 政 等 各 交 通 运 输 专 项 发 展 规 划 的 基 础 上, 形 成 了 十 三 五 综 合 交 通 运 输 发 展 规 划 纲 要 ( 初 稿 ), 并 通 过 了 专 家 咨 询 七 是 开 展 了 综 合 交 通 运 输 体 系 建 设 试 点 示 范 经 过 慎 重 研 究, 我 们 确 定 了 一 批 试 点 示 范 项 目, 共 六 个 方 面 : 综 合 交 通 运 输 大 通 道 示 范 项 目 综 合 立 体 交 通 体 系 示 范 项 目 综 合 枢 纽 示 范 项 目 综 合 交 通 运 输 服 务 一 体 化 示 范 项 目 综 合 交 通 公 共 信 息 服 务 平 台 示 范 项 目 农 村 物 流 发 展 示 范 项 目 八 是 积 极 推 进 了 综 合 交 通 信 息 平 台 建 设 我 们 已 组 建 了 综 合 交 通 信 息 服 务 联 盟, 通 过 网 络 平 台 媒 体 电 视 电 台 等 多 种 方 式, 向 社 会 发 布 综 合 交 通 运 输 信 息 同 时, 积 极 开 发 综 合 交 通 运 输 信 息 平 台, 整 合 各 种 运 输 方 式 的 信 息, 为 公 众 出 行 物 流 服 务 提 供 即 时 信 息 九 是 基 本 形 成 大 交 通 文 明 大 创 建 格 局 省 文 明 办 印 发 了 加 强 全 省 交 通 运 输 行 业 精 神 文 明 建 设 的 意 见, 明 确 了 省 交 通 运 输 厅 负 责 组 织 协 调 全 省 交 通 运 输 行 业 的 精 神 文 明 建 设, 成 立 了 由 省 交 通 运 输 厅 主 要 领 导 担 任 主 任 委 员, 其 他 大 交 通 单 位 领 导 和 分 管 领 导 担 任 副 主 任 委 员 的 大 交 通 行 业 精 神 文 明 建 设 指 导 委 员 会, 明 确 了 主 要 职 能 职 责, 全 省 精 神 文 明 建 设 大 交 通 大 创 建 格 局 基 本 形 成 有 条 不 紊 地 推 进 综 合 交 通 运 输 改 革 记 者 : 那 么 下 一 步 的 工 作 重 点 是 什 么? 尤 习 贵 : 下 一 步 我 们 的 工 作 重 点 主 要 在 四 个 方 面 一 是 积 极 争 取 尽 快 出 台 新 三 定 方 案 综 合 交 通 运 输 体 制 机 制 改 革, 首 要 任 务 是 开 展 大 部 门 制 改 革, 进 行 机 构 调 整 和 职 能 整 合 我 们 将 联 合 省 改 革 办 省 发 改 委 省 编 办 等 部 门 积 极 向 省 委 省 政 府 和 省 改 革 领 导 小 组 汇 报, 尽 快 出 台 省 综 合 交 通 运 输 主 管 部 门 的 新 三 定 方 案, 健 全 组 织 机 构, 明 确 工 作 职 能 二 是 尽 快 完 善 上 报 改 革 试 点 方 案 交 通 运 输 部 明 确 提 出, 将 把 十 三 五 规 划 项 目 投 资 资 金 与 综 合 交 通 运 输 改 革 试 点 工 作 进 展 情 况 紧 密 挂 钩, 对 进 展 快 效 果 好 的 省 市 给 予 重 点 倾 斜 和 支 持 待 新 三 定 方 案 出 台 后, 我 们 将 提 请 省 改 革 办 统 筹 协 调 相 关 部 门, 进 一 步 修 改 完 善 改 革 试 点 方 案, 尽 快 上 报 省 改 革 领 导 小 组 交 通 运 输 部 批 准 实 施 三 是 抓 好 改 革 试 点 工 作 的 督 办 落 实 相 关 部 门 将 配 合 省 改 革 办 制 定 详 细 工 作 方 案, 进 一 步 明 确 省 编 办 省 发 改 委 省 交 通 运 输 厅 在 推 进 改 革 过 程 中 的 职 责, 抓 好 统 筹 协 调 和 跟 踪 督 办, 把 各 项 工 作 落 到 实 处 四 是 全 力 争 取 国 家 对 试 点 项 目 的 支 持 我 们 将 积 极 争 取 交 通 运 输 部 加 大 支 持 指 导 我 省 综 合 交 通 运 输 改 革 试 点 工 作 力 度, 力 争 将 宜 昌 三 峡 翻 坝 综 合 交 通 转 运 系 统 列 入 全 国 综 合 交 通 运 输 通 道 示 范 项 目, 将 武 汉 天 河 机 场 三 期 工 程 列 入 全 国 多 种 运 输 方 式 互 联 互 通 的 综 合 枢 纽 示 范 项 目, 将 武 汉 阳 逻 港 集 装 箱 多 式 联 运 全 省 道 路 客 运 联 网 售 票 系 统 列 入 综 合 交 通 运 输 服 务 一 体 化 示 范 项 目, 并 争 取 交 通 运 输 部 在 政 策 扶 持 和 资 金 支 持 上 给 予 倾 斜 责 任 编 辑 : 集 微 40

41 全 面 深 化 改 革 科 学 谋 划 精 准 施 策 打 好 深 化 国 企 改 革 攻 坚 战 荫 文 振 富 年 8 月 24 日, 中 共 中 央 国 务 院 印 发 了 关 于 深 化 国 有 企 业 改 革 的 指 导 意 见 ( 以 下 简 称 指 导 意 见 ), 标 志 着 新 一 轮 国 企 改 革 进 入 深 水 区 我 们 必 须 立 足 湖 北 实 际, 积 极 谋 划 实 施, 打 好 打 胜 国 企 改 革 这 场 硬 仗, 为 湖 北 建 成 支 点 走 在 前 列 奠 定 坚 实 的 物 质 基 础 和 政 治 基 础 成 效 一 积 极 主 动 作 为, 国 企 改 革 取 得 阶 段 性 党 的 十 八 届 三 中 全 会 以 来, 为 贯 彻 中 央 关 于 深 化 国 有 企 业 改 革 的 重 要 部 署, 省 委 省 政 府 出 台 了 关 于 深 化 国 有 企 业 改 革 的 意 见, 扎 实 推 进 了 省 出 资 企 业 一 企 一 策 改 革 总 的 看, 我 省 先 期 进 行 的 国 企 改 革 与 指 导 意 见 精 神 是 一 致 的, 已 取 得 阶 段 性 成 效 ( 一 ) 推 动 企 业 调 整 重 组, 国 有 资 本 布 局 结 构 进 一 步 优 化 坚 持 清 理 退 出 一 批 重 组 整 合 一 批 创 新 发 展 一 批 国 有 企 业, 通 过 做 好 增 量 盘 活 存 量 主 动 减 量, 推 动 企 业 兼 并 重 组, 优 化 了 国 有 资 本 布 局 结 构 目 前, 省 出 资 企 业 已 由 2013 年 初 的 33 家 整 合 到 了 目 前 的 20 家 ( 二 ) 改 造 提 升 省 级 国 有 资 本 运 营 平 台, 资 本 运 营 能 力 进 一 步 提 高 着 力 改 造 提 升 省 级 国 有 资 本 投 资 运 营 平 台, 努 力 形 成 管 好 资 本 不 管 经 营 放 活 企 业 的 监 管 运 营 模 式 经 省 政 府 同 意, 已 分 批 将 20 家 省 出 资 企 业 国 有 股 权 划 转 至 湖 北 省 宏 泰 国 有 资 本 投 资 运 营 集 团 有 限 公 司 目 前, 已 在 宏 泰 公 司 新 设 资 产 管 理 资 本 运 营 等 4 个 业 务 运 作 平 台, 正 在 设 立 金 融 发 展 产 业 发 展 和 企 业 并 购 重 组 基 金, 努 力 将 其 打 造 成 以 金 融 控 股 为 主 兼 顾 产 业 投 资 和 企 业 并 购 重 组 的 产 融 结 合 的 企 业 集 团 ( 三 ) 积 极 稳 妥 发 展 混 合 所 有 制 经 济, 企 业 活 力 进 一 步 增 强 坚 持 因 业 施 策 因 企 施 策 宜 独 则 独 宜 控 则 控 宜 参 则 参, 规 范 稳 妥 有 序 发 展 混 合 所 有 制 经 济 引 进 了 广 东 盐 业 集 团 等 企 业 对 湖 北 蓝 天 盐 化 公 司 实 施 混 合 所 有 制 改 造 加 快 资 本 证 券 化 进 程, 三 环 集 团 有 限 公 司 6 家 子 公 司 上 市 的 改 制 正 在 抓 紧 实 施 在 中 南 工 程 设 计 集 团 等 企 业 启 动 了 员 工 持 股 试 点, 在 省 高 新 产 业 投 资 公 司 清 能 地 产 集 团 等 企 业 开 始 探 索 项 目 员 工 跟 投 计 划, 不 断 激 发 员 工 积 极 性 ( 四 ) 推 进 监 管 体 制 机 制 创 新, 监 管 效 能 进 一 步 提 升 加 快 完 善 公 司 法 人 治 理, 在 省 出 资 企 业 全 面 推 进 规 范 的 董 事 会 建 设, 调 整 完 善 省 出 资 企 业 监 事 会 一 企 一 监 派 驻 机 制 合 理 确 定 并 严 格 规 范 企 业 负 责 人 履 职 待 遇 和 业 务 支 出, 扎 实 推 进 出 资 企 业 负 责 人 薪 酬 制 度 改 革, 规 范 了 企 业 收 入 分 配 秩 序 二 认 真 领 会 精 神, 坚 持 国 企 改 革 正 确 方 向 指 导 意 见 是 贯 穿 四 个 全 面 战 略 布 局 要 求 的 重 要 文 件, 是 从 战 略 上 统 揽 全 局 的 国 企 改 革 宏 伟 蓝 图, 是 具 有 鲜 明 时 代 特 征 和 实 践 倾 向 的 国 企 改 革 行 动 纲 领, 对 全 面 深 化 国 有 企 业 改 革 具 有 重 要 指 导 意 义 和 深 远 的 历 史 影 响 ( 一 ) 坚 持 和 完 善 基 本 经 济 制 度, 做 强 做 优 做 大 国 有 企 业 坚 持 和 完 善 基 本 经 济 制 度, 发 展 壮 大 国 有 经 济, 是 中 央 的 一 贯 方 针, 是 国 家 的 坚 强 意 志, 必 须 41

42 全 面 深 化 改 革 坚 决 贯 彻, 不 能 有 丝 毫 的 含 糊 和 动 摇 改 革 不 能 把 国 有 企 业 改 没 了 改 垮 了, 而 是 要 更 好 地 体 现 和 坚 持 公 有 制 的 主 体 地 位, 发 挥 国 有 经 济 的 主 导 作 用 习 近 平 总 书 记 多 次 强 调 : 要 坚 定 不 移 地 把 国 企 做 强 做 优 做 大, 不 断 增 强 国 有 经 济 的 活 力 控 制 力 影 响 力 抗 风 险 能 力 把 国 有 企 业 做 强, 就 是 要 让 国 有 企 业 成 为 市 场 竞 争 的 领 跑 者 把 国 有 企 业 做 优, 就 是 要 让 国 有 企 业 成 为 经 营 管 理 的 佼 佼 者 把 国 有 企 业 做 大, 就 是 要 让 国 有 企 业 成 为 行 业 发 展 的 主 力 军 ( 二 ) 坚 持 社 会 主 义 市 场 经 济 改 革 方 向, 把 国 有 企 业 打 造 成 独 立 市 场 主 体 指 导 意 见 指 出, 改 革 要 适 应 市 场 化 现 代 化 国 际 化 的 新 形 势, 通 过 改 革 促 使 国 有 企 业 真 正 成 为 依 法 自 主 经 营 自 负 盈 亏 自 担 风 险 自 我 约 束 自 我 发 展 的 独 立 市 场 主 体 培 养 造 就 吸 引 聚 集 一 批 优 秀 企 业 家, 重 要 实 现 途 径 就 是 通 过 推 进 职 业 经 理 人 制 度, 充 分 发 挥 市 场 机 制 在 选 人 用 人 上 的 重 要 作 用 分 类 推 进 国 有 企 业 改 革, 根 本 目 的 是 使 国 有 企 业 与 市 场 经 济 深 入 融 合 完 善 现 代 企 业 制 度, 着 力 点 在 于 使 市 场 化 贯 穿 于 企 业 产 权 结 构 公 司 治 理 企 业 领 导 人 员 管 理 薪 酬 分 配 等 各 个 方 面 完 善 国 有 资 产 管 理 体 制, 核 心 在 于 正 确 处 理 政 府 与 市 场 出 资 人 与 企 业 的 关 系, 深 入 推 进 政 企 分 开 政 资 分 开 所 有 权 与 经 营 权 分 离 发 展 混 合 所 有 制 经 济, 关 键 要 通 过 公 开 透 明 规 范 有 序 的 市 场 机 制, 促 进 国 有 资 本 与 非 国 有 资 本 的 合 作 共 赢 加 强 党 对 国 有 企 业 的 领 导, 充 分 考 虑 了 党 的 建 设 工 作 与 国 有 企 业 公 司 治 理 结 构 和 市 场 化 经 营 机 制 的 对 接 ( 三 ) 坚 持 以 管 资 本 为 主, 积 极 放 大 国 有 资 本 功 能 作 用 要 通 过 以 管 资 本 为 主, 进 一 步 调 整 优 化 国 有 资 本 布 局 结 构, 使 国 有 资 本 投 资 运 营 更 好 服 务 于 国 家 战 略, 更 多 投 向 关 系 国 家 安 全 国 民 经 济 命 脉 和 国 计 民 生 的 重 要 行 业 及 关 键 领 域 以 管 资 本 为 主 应 当 贯 穿 于 国 有 企 业 改 革 全 过 程, 更 好 激 发 国 有 资 本 生 机 活 力, 改 进 国 有 资 本 运 营 管 理, 提 高 国 有 资 本 的 配 置 效 率, 保 证 国 有 资 本 权 益 不 受 侵 害, 充 分 发 挥 国 有 资 本 功 能 作 用 ( 四 ) 坚 持 增 强 活 力 与 强 化 监 管 相 结 合, 确 保 国 有 资 本 保 值 增 值 活 力 是 国 有 企 业 做 强 做 优 做 大 的 动 力 源, 是 国 有 企 业 效 率 和 竞 争 力 的 生 成 基 监 管 是 防 止 国 有 资 产 流 失 的 防 护 网, 是 国 有 企 业 改 革 发 展 顺 利 推 进 的 重 要 保 障 增 强 活 力 和 加 强 监 管 是 深 化 国 有 企 业 改 革 的 着 力 点 和 落 脚 点, 两 者 有 机 统 一 不 可 偏 废 只 有 坚 持 增 活 力 与 强 监 管 统 筹 兼 顾 双 轮 驱 动, 国 有 企 业 改 革 才 能 坚 实 前 行 行 稳 致 远 ( 五 ) 坚 持 党 的 领 导, 为 国 有 企 业 改 革 保 驾 护 航 搞 好 国 有 企 业, 既 是 一 个 重 大 的 经 济 问 题, 也 是 一 个 重 大 的 政 治 问 题 坚 持 党 对 国 有 企 业 的 领 导, 是 深 化 国 有 企 业 改 革 必 须 坚 守 的 政 治 方 向 政 治 原 则 把 国 有 企 业 做 强 做 优 做 大, 必 须 在 深 化 改 革 中 加 强 党 的 领 导 三 坚 持 问 题 导 向, 精 准 施 策 推 进 国 资 国 企 改 革 当 前 和 今 后 一 个 时 期, 我 们 将 把 贯 彻 落 实 中 央 指 导 意 见 作 为 全 省 国 资 国 企 系 统 的 中 心 工 作, 继 续 深 入 推 进 地 方 国 有 企 业 改 革, 切 实 破 除 体 制 机 制 障 碍, 增 强 国 有 企 业 活 力 创 造 力 市 场 竞 争 力 和 抗 风 险 能 力, 不 断 做 强 做 优 做 大 国 有 企 业 ( 一 ) 科 学 划 分 国 有 企 业 类 型 省 内 地 方 国 有 企 业 大 体 按 照 商 业 类 公 益 类 划 分 国 有 企 业 分 类 不 要 求 上 下 一 致, 国 有 企 业 数 量 较 少 的 地 区 甚 至 可 以 一 企 一 策 推 进 改 革, 实 施 监 管 企 业 分 类 可 以 动 态 调 整 通 过 界 定 功 能 划 分 类 别, 实 行 分 类 改 革 分 类 发 展 分 类 监 管 分 类 定 责 分 类 考 核, 提 高 改 革 的 针 对 性 监 管 的 有 效 性 考 核 评 价 的 科 学 性, 推 动 国 有 企 业 同 市 场 经 济 深 入 融 合, 促 进 国 有 企 业 经 济 效 益 和 社 会 效 益 有 机 统 一 ( 二 ) 着 力 完 善 现 代 企 业 制 度 一 是 强 力 推 进 公 司 制 股 份 制 改 造 加 大 集 团 层 面 公 司 制 改 革 力 度, 积 极 引 入 各 类 投 资 者 实 现 股 权 多 元 化 ; 大 力 推 动 国 有 企 业 改 制 上 市, 创 造 条 件 实 现 集 团 公 司 整 体 上 市 ; 允 许 将 部 分 国 有 资 本 转 化 为 优 先 股, 在 少 数 特 定 领 域 探 索 建 立 国 家 特 殊 管 理 股 制 度 二 是 分 类 施 策 推 进 改 革 商 业 类 国 有 企 业 按 照 市 场 化 要 求 实 行 商 业 化 运 作, 以 增 强 国 有 经 济 活 力 放 大 国 有 资 本 功 能 实 现 国 有 资 产 保 值 增 值 为 主 要 目 标, 依 法 独 立 自 主 开 展 生 产 经 营 活 动 公 益 类 国 有 企 业 以 保 障 民 生 服 务 社 会 提 供 公 共 产 品 和 服 务 为 主 要 目 标, 引 入 市 场 机 制, 推 进 内 42

43 全 面 深 化 改 革 部 管 理 改 革, 激 发 内 生 动 力, 提 高 公 共 服 务 效 率 和 能 力 三 是 积 极 稳 妥 发 展 混 合 所 有 制 鼓 励 非 国 有 资 本 投 资 主 体 参 与 国 有 企 业 改 制 重 组 或 国 有 控 股 上 市 公 司 增 资 扩 股 以 及 企 业 经 营 管 理 ; 鼓 励 国 有 资 本 以 市 场 化 方 式, 对 发 展 潜 力 大 成 长 性 强 的 非 国 有 企 业 进 行 股 权 投 资 ; 主 要 采 取 增 资 扩 股 新 设 出 资 等 方 式, 探 索 实 行 员 工 持 股 四 是 健 全 公 司 法 人 治 理 结 构 建 立 健 全 权 责 对 等 运 转 协 调 有 效 制 衡 的 决 策 执 行 监 督 机 制 ; 规 范 董 事 长 总 经 理 行 权 行 为, 落 实 和 维 护 董 事 会 依 法 行 使 重 大 决 策 选 人 用 人 薪 酬 分 配 等 权 利, 保 障 经 理 层 经 营 自 主 权, 实 现 规 范 的 公 司 治 理 ; 明 确 董 事 对 董 事 会 决 议 承 担 责 任 五 是 完 善 企 业 薪 酬 分 配 制 度 坚 持 分 类 分 级 管 理, 建 立 差 异 化 薪 酬 分 配 办 法 ; 严 格 规 范 组 织 任 命 的 企 业 负 责 人 薪 酬 分 配, 企 业 市 场 化 选 聘 的 职 业 经 理 人 实 行 市 场 化 薪 酬 分 配 机 制 ; 建 立 健 全 基 本 工 资 制 度, 切 实 做 到 收 入 能 增 能 减 和 奖 惩 分 明 六 是 深 化 企 业 内 部 用 人 制 度 改 革 建 立 健 全 企 业 各 类 管 理 人 员 公 开 招 聘 竞 争 上 岗 等 制 度, 拓 宽 选 人 用 人 视 野 和 渠 道 ; 建 立 健 全 以 合 同 管 理 为 核 心 以 岗 位 管 理 为 基 础 的 市 场 化 用 工 制 度 和 员 工 正 常 退 出 机 制, 真 正 形 成 企 业 各 类 管 理 人 员 能 上 能 下 员 工 能 进 能 出 的 合 理 流 动 机 制 ( 三 ) 完 善 国 有 资 产 管 理 体 制 一 是 以 管 资 本 为 主 推 进 国 有 资 产 监 管 机 构 职 能 转 变 落 实 以 管 资 本 为 主 的 要 求, 以 产 权 为 纽 带, 以 公 司 章 程 和 法 人 治 理 结 构 为 依 托, 依 法 履 职 行 权, 调 整 监 管 方 式 路 径 和 手 段, 推 动 管 企 业 向 管 资 本 转 变, 管 企 业 负 责 人 向 管 董 事 监 事 转 变 国 资 委 要 逐 步 向 企 业 董 事 会 归 位 选 聘 经 理 层 薪 酬 考 核 等 经 营 自 主 权, 确 保 该 放 的 放 给 企 业 放 到 位 放 彻 底, 该 管 的 管 住 管 好 管 出 效 率 管 出 有 效 性 二 是 以 管 资 本 为 主 改 革 国 有 资 本 授 权 经 营 体 制 在 现 有 国 有 企 业 基 础 上 改 组 一 批 国 有 资 本 投 资 运 营 公 司, 科 学 界 定 国 有 资 本 所 有 权 和 经 营 权 的 边 界 三 是 以 管 资 本 为 主 推 动 国 有 资 本 合 理 流 动 优 化 配 置 坚 持 清 理 退 出 一 批 重 组 整 合 一 批 创 新 发 展 一 批, 大 力 推 动 国 有 企 业 兼 并 重 组 四 是 以 管 资 本 为 主 推 进 经 营 性 国 有 资 产 集 中 统 一 监 管 推 进 党 政 机 关 与 直 接 管 理 的 企 业 和 经 济 实 体 脱 钩, 加 大 经 营 性 事 业 单 位 转 企 改 制 力 度, 大 力 推 进 经 营 性 国 有 资 产 集 中 统 一 监 管, 为 加 强 国 有 资 产 监 管 提 供 体 制 保 障 ( 四 ) 强 化 监 督 防 止 国 有 资 产 流 失 努 力 构 建 包 含 企 业 内 部 监 督 出 资 人 监 督 和 审 计 纪 检 监 察 巡 视 监 督 社 会 监 督 的 大 监 督 体 系 一 是 强 化 企 业 内 部 监 督 明 确 企 业 监 事 会 审 计 纪 检 监 察 及 法 律 财 务 等 部 门 监 督 职 责, 完 善 企 业 内 部 监 督 体 系 二 是 建 立 健 全 高 效 协 同 的 外 部 监 督 机 制 开 展 总 会 计 师 由 履 行 出 资 人 职 责 机 构 委 派 的 试 点, 加 强 和 改 进 外 派 监 事 会 制 度, 建 立 健 全 问 题 核 查 移 交 和 整 改 机 制 三 是 实 施 信 息 公 开 加 强 社 会 监 督 分 层 级 设 立 统 一 的 信 息 公 开 网 络 平 台, 依 法 依 规 及 时 准 确 披 露 信 息 四 是 严 格 责 任 追 究 建 立 健 全 国 有 企 业 重 大 决 策 失 误 失 职 渎 职 责 任 追 究 倒 查 机 制, 完 善 重 大 决 策 评 估 决 策 事 项 履 职 记 录 决 策 过 错 认 定 标 准 等 配 套 制 度 和 企 业 国 有 资 产 监 督 问 责 机 制 ( 五 ) 加 强 和 改 进 党 对 国 有 企 业 的 领 导 一 是 充 分 发 挥 国 有 企 业 党 组 织 政 治 核 心 作 用 在 国 有 企 业 章 程 中 明 确 党 建 工 作 总 体 要 求, 明 确 党 组 织 在 企 业 决 策 执 行 监 督 各 环 节 的 权 责 和 工 作 方 式 以 及 与 其 他 治 理 主 体 的 关 系 ; 坚 持 和 完 善 双 向 进 入 交 叉 任 职 的 领 导 体 制, 董 事 长 总 经 理 原 则 上 分 设, 党 组 织 书 记 董 事 长 一 般 由 一 人 担 任 二 是 加 强 国 有 企 业 基 层 党 组 织 建 设 和 党 员 队 伍 建 设 坚 决 防 止 以 改 革 为 名 撤 并 国 有 企 业 党 的 工 作 机 构 裁 减 党 务 工 作 人 员 压 缩 党 务 经 费 开 支 ; 根 据 不 同 类 型 混 合 所 有 制 企 业 特 点, 明 确 党 组 织 的 设 置 方 式 职 责 定 位 和 管 理 模 式 三 是 进 一 步 加 强 国 有 企 业 领 导 班 子 建 设 和 人 才 队 伍 建 设 坚 持 党 管 干 部 原 则 与 董 事 会 依 法 产 生 董 事 会 依 法 选 择 经 营 管 理 者 经 营 管 理 者 依 法 行 使 用 人 权 相 结 合, 不 断 创 新 有 效 实 现 形 式 四 是 切 实 落 实 国 有 企 业 反 腐 倡 廉 两 个 责 任 实 行 一 案 双 查 强 化 上 级 纪 委 对 下 级 纪 委 的 领 导 推 进 企 业 纪 委 书 记 在 不 同 国 有 企 业 定 期 轮 岗 交 流 加 强 和 改 进 国 有 企 业 巡 视 工 作, 强 化 对 权 力 运 行 的 监 督 和 制 约 完 善 反 腐 倡 廉 制 度 体 系, 努 力 构 筑 企 业 领 导 人 员 不 敢 腐 不 能 腐 不 想 腐 的 有 效 机 制 ( 作 者 系 湖 北 省 国 资 委 主 任 ) 责 任 编 辑 : 刘 海 43

44 全 面 深 化 改 革 财 政 金 融 联 动 撬 动 社 会 资 本 荫 刘 美 频 政 是 国 家 治 理 的 基 础 和 重 要 支 柱, 具 有 资 财 源 配 置 收 入 分 配 调 控 经 济 和 监 督 管 理 等 功 能 科 学 的 财 税 体 制 是 优 化 资 源 配 置 维 护 市 场 统 一 促 进 社 会 公 平 实 现 国 家 长 治 久 安 的 制 度 保 障 金 融 是 现 代 经 济 的 核 心, 是 经 济 运 行 的 血 液 完 善 的 金 融 体 系 不 仅 可 以 有 效 集 中 社 会 闲 置 资 金 用 于 社 会 再 生 产, 而 且 可 以 优 化 社 会 资 源 配 置 促 进 技 术 进 步 推 动 产 业 升 级 分 散 经 济 风 险 和 调 节 经 济 运 行, 为 经 济 社 会 发 展 提 供 难 以 替 代 的 重 要 支 撑 一 财 政 与 金 融 联 动 的 基 本 内 涵 财 政 政 策 是 指 政 府 通 过 财 政 手 段 对 国 民 经 济 实 行 宏 观 调 控 的 政 策 措 施, 旨 在 实 现 供 求 总 量 平 衡 收 入 分 配 合 理 及 资 源 优 化 配 置, 从 而 促 进 经 济 快 速 稳 定 增 长 的 目 的 财 政 政 策 工 具 包 括 预 算 政 策 支 出 政 策 和 收 入 政 策 预 算 政 策 主 要 通 过 年 度 预 算 的 制 定 和 在 执 行 过 程 中 的 收 支 追 加 追 减 变 动, 来 实 现 其 调 节 功 能 ; 支 出 政 策 分 为 购 买 支 出 政 策 和 转 移 支 付 政 策 ; 收 入 政 策 主 要 是 税 收 政 策 货 币 政 策 是 为 了 实 现 一 定 的 宏 观 经 济 目 标 而 由 中 央 银 行 制 定 的 关 于 调 整 货 币 供 给 的 方 针 及 相 应 的 措 施 货 币 政 策 的 核 心 是 通 过 调 整 货 币 供 给 量, 使 货 币 需 求 量 与 货 币 供 给 量 之 间 形 成 一 定 的 对 应 关 系, 进 而 调 节 社 会 总 需 求 与 总 供 给 货 币 政 策 操 作 工 具 一 般 包 括 两 类 : 一 类 是 一 般 性 货 币 政 策 操 作 工 具, 有 法 定 准 备 金 率 再 贴 现 和 公 开 市 场 操 作, 这 类 操 作 工 具 都 是 间 接 的 ; 另 一 类 是 选 择 性 货 币 政 策 操 作 工 具, 有 直 接 信 用 控 制 间 接 信 用 控 制 证 券 信 用 控 制 消 费 者 信 用 控 制 和 不 动 产 信 用 控 制 财 政 政 策 和 货 币 政 策 联 动 的 方 式 主 要 体 现 在 政 策 工 具 政 策 时 效 和 政 策 功 能 的 协 调 配 合 上 从 政 策 工 具 的 协 调 配 合 来 看, 政 府 通 过 直 接 投 资 采 购 转 移 支 付 税 收 补 贴 等 手 段 来 调 节 社 会 总 需 求 与 社 会 总 供 给, 影 响 产 业 结 构 和 投 资 结 构 同 时 中 央 银 行 通 过 利 率 公 开 市 场 操 作 银 行 准 备 金 率 和 央 行 再 贴 现 等 手 段, 最 终 达 到 促 进 经 济 健 康 发 展 的 目 的 从 政 策 时 效 的 协 调 配 合 来 看, 财 政 政 策 和 货 币 政 策 的 协 调 搭 配 也 是 两 种 长 短 不 同 的 政 策 时 效 搭 配 财 政 政 策 以 政 策 操 作 力 度 为 特 征, 通 过 直 接 增 减 公 共 支 出 和 税 收 调 节 经 济, 发 挥 的 是 经 济 增 长 引 擎 作 用, 短 期 效 果 相 对 明 显 货 币 政 策 则 以 微 调 为 主, 主 要 是 通 过 利 率 变 动 影 响 企 业 的 投 资 活 动, 在 启 动 经 济 增 长 方 面 时 滞 性 明 显, 但 在 抑 制 经 济 过 热 控 制 通 货 膨 胀 方 面 具 有 长 期 成 效 从 政 策 功 能 的 协 调 配 合 来 看, 表 现 为 两 者 在 处 理 公 平 和 效 率 的 矛 盾 时 各 有 侧 重 财 政 政 策 要 求 运 用 税 收 手 段, 缩 小 各 种 收 入 分 配 差 距, 防 止 两 极 分 化, 保 持 社 会 稳 定, 注 重 公 平 ; 而 货 币 政 策 侧 重 效 率, 促 使 商 业 银 行 偏 重 从 盈 利 目 标 考 虑 信 贷 投 向, 要 求 货 币 政 策 对 信 贷 结 构 和 利 率 的 调 节 能 大 体 反 映 市 场 供 求 变 化, 引 导 资 源 流 向 效 益 好 的 投 资 领 域 去 年 以 来, 国 务 院 在 关 于 改 革 完 善 预 算 管 理 和 转 移 支 付 制 度 等 一 系 列 的 政 策 性 文 件 中 明 确 要 求, 改 变 财 政 资 金 在 竞 争 性 领 域 行 政 性 分 配 方 式, 主 要 采 取 基 金 管 理 等 市 场 化 运 作 模 式, 逐 步 与 金 融 资 本 相 结 合, 发 挥 好 撬 动 社 会 资 本 的 杠 杆 作 用 用 于 竞 争 性 领 域 的 财 政 性 资 金, 将 其 资 本 化 基 金 化 应 是 未 来 的 发 展 方 向 44

45 全 面 深 化 改 革 二 我 省 财 政 金 融 联 动 的 主 要 实 践 从 省 级 层 面 来 说, 财 政 政 策 和 货 币 政 策 联 动 主 要 体 现 在 两 个 方 面 一 是 通 过 财 税 的 激 励 政 策 引 导 金 融 资 源 更 好 地 服 务 实 体 经 济 一 方 面, 通 过 财 税 政 策 吸 引 更 多 金 融 机 构 和 金 融 资 源 集 聚, 推 动 金 融 产 业 得 到 较 快 发 展, 为 实 体 经 济 提 供 更 好 的 金 融 服 务 ; 另 一 方 面, 通 过 激 励 性 和 补 偿 性 财 政 政 策 促 使 更 多 金 融 资 源 投 入 到 民 生 三 农 和 小 微 企 业 等 市 场 失 灵 的 实 体 经 济 领 域, 促 进 实 体 经 济 平 衡 发 展 二 是 通 过 金 融 政 策 使 得 财 政 性 资 金 更 好 地 服 务 实 体 经 济 主 要 是 通 过 金 融 政 策 鼓 励 更 多 金 融 机 构 投 入 财 政 性 资 金 支 持 的 领 域, 发 挥 财 政 性 资 金 的 引 导 和 放 大 作 用 近 年 来, 湖 北 积 极 协 调 财 政 和 金 融 部 门, 充 分 发 挥 财 政 政 策 和 金 融 政 策 的 联 动 作 用, 促 进 更 多 金 融 资 源 投 入 实 体 经 济, 提 升 财 政 性 资 金 的 使 用 效 益, 取 得 较 好 成 效 ( 一 ) 加 强 政 策 扶 持, 促 进 融 资 性 担 保 机 构 规 范 发 展 为 促 进 融 资 性 担 保 公 司 加 快 发 展, 建 立 健 全 信 贷 风 险 分 担 机 制, 近 年 来, 省 财 政 每 年 都 拨 付 一 定 数 量 的 财 政 周 转 金 支 持 担 保 公 司 发 展, 累 计 拨 付 专 项 借 款 17.6 亿 元 支 持 了 87 家 融 资 性 担 保 机 构, 其 实 收 资 本 达 到 123 亿 元, 为 中 小 企 业 提 供 了 1690 亿 元 融 资 担 保 省 财 政 2014 年 和 2015 年 共 安 排 50 亿 元 资 金, 用 于 补 充 市 县 政 府 支 持 的 融 资 担 保 公 司 资 本 金 ( 二 ) 加 强 政 策 引 导, 促 进 金 融 机 构 加 大 对 三 农 和 小 微 企 业 的 金 融 支 持 力 度 一 是 鼓 励 县 域 金 融 机 构 发 放 涉 农 贷 款 2014 年, 全 省 共 拨 付 县 域 金 融 机 构 涉 农 贷 款 奖 励 资 金 1.7 亿 元, 并 对 2013 年 度 全 省 各 地 县 域 金 融 机 构 涉 农 贷 款 情 况 进 行 审 核 结 算, 奖 励 164 家 县 域 金 融 机 构 2.6 亿 元, 同 比 增 长 64.46% 2015 年, 省 财 政 出 资 3000 万 元, 在 部 分 试 点 县 市 探 索 建 立 涉 农 贷 款 风 险 补 偿 基 金, 鼓 励 金 融 机 构 加 大 对 涉 农 企 业 的 信 贷 投 放 二 是 支 持 新 型 农 村 金 融 机 构 发 展 2014 年 全 省 拨 付 新 型 农 村 金 融 机 构 定 向 费 用 补 贴 8000 万 元, 支 持 村 镇 银 行 等 新 型 金 融 机 构 发 展 三 是 支 持 金 融 机 构 加 大 对 小 微 企 业 和 挂 牌 企 业 鸣 钟 开 市 创 新 创 业 的 信 贷 投 放 2014 年 全 省 共 拨 付 各 市 县 小 额 担 保 贷 款 贴 息 资 金 3.5 亿 元, 拨 付 民 贸 民 品 生 产 贷 款 贴 息 资 金 7400 万 元, 支 持 金 融 机 构 加 大 对 小 微 企 业 和 创 业 创 业 的 金 融 支 持 四 是 促 进 三 农 保 险 稳 步 发 展 2014 年, 全 省 拨 付 各 市 县 三 农 保 险 补 贴 资 金 5.5 亿 元, 为 全 省 7 种 农 产 品 提 供 超 过 260 亿 元 的 风 险 保 障 ( 三 ) 加 强 政 策 推 动, 深 化 农 信 社 产 权 制 度 改 革 省 财 政 累 计 建 立 农 村 信 用 社 风 险 防 范 金 17.6 亿 元, 累 计 运 用 风 险 金 9.9 亿 元, 有 力 促 进 了 全 省 农 村 信 用 社 产 权 制 度 改 革 进 程 目 前 全 省 77 家 法 人 农 信 社 已 全 部 组 建 农 村 商 业 银 行 ( 农 村 合 作 银 行 ), 我 省 和 安 徽 省 在 全 国 率 先 完 成 农 信 社 产 权 制 度 改 革 任 务 ( 四 ) 加 强 政 策 激 励, 促 进 企 业 直 接 融 资 按 照 省 政 府 加 快 资 本 市 场 建 设 的 意 见, 省 财 政 对 在 海 内 外 上 市 的 企 业 各 奖 励 200 万 元, 对 在 新 三 板 和 武 汉 股 权 托 管 交 易 中 心 挂 牌 的 企 业 通 过 财 政 性 资 金 转 移 支 付 等 方 式 奖 励 50 万 元 和 20 万 元, 目 前, 全 省 共 有 新 三 板 挂 牌 企 业 143 家, 武 汉 股 权 托 管 交 易 中 心 挂 牌 企 业 达 到 520 家, 登 记 托 管 企 业 727 家, 展 示 企 业 近 2000 家, 为 企 业 股 权 融 资 达 158 亿 元 年 全 省 企 业 债 券 融 资 超 过 330 亿 元, 省 财 政 对 发 债 企 业 奖 励 共 计 5920 万 元 为 激 励 我 省 金 融 机 构 开 展 创 新, 省 级 财 政 每 年 安 排 近 2000 万 元 进 行 奖 励 三 放 大 财 政 金 融 联 动 功 效 的 着 力 点 省 委 省 政 府 对 探 索 财 政 和 金 融 联 动 机 制 高 度 重 视, 作 为 重 大 改 革 项 目 纳 入 省 全 面 深 化 改 革 领 导 45

46 全 面 深 化 改 革 小 组 2015 年 工 作 计 划, 由 省 金 融 体 制 改 革 专 项 领 导 小 组 负 责 组 织 实 施 根 据 省 全 面 深 化 改 革 领 导 小 组 的 总 体 部 署, 结 合 我 省 经 济 金 融 发 展 实 际, 确 定 我 省 探 索 财 政 政 策 和 货 币 政 策 联 动 机 制 改 革 的 主 要 目 标 是 : 探 索 发 挥 财 税 政 策 与 金 融 政 策 联 动 效 应, 做 大 我 省 融 资 总 量, 优 化 融 资 结 构, 提 升 直 接 融 资 比 重, 培 育 优 质 市 场 主 体, 推 动 我 省 经 济 转 型 升 级 增 效 根 据 上 述 目 标, 确 定 我 省 探 索 财 政 政 策 和 货 币 政 策 联 动 的 主 要 改 革 内 容 包 括 : 通 过 财 税 政 策 激 励, 鼓 励 更 多 企 业 在 主 板 中 小 企 业 板 创 业 板 新 三 板 和 武 汉 股 权 托 管 交 易 中 心 挂 牌 融 资, 支 持 更 多 企 业 通 过 债 券 市 场 融 资, 提 高 我 省 直 接 融 资 比 重 加 快 发 展 创 业 投 资 引 导 基 金 和 产 业 基 金, 积 极 推 广 运 用 政 府 和 社 会 资 本 合 作 (PPP) 模 式, 吸 引 更 多 社 会 资 本 参 与 我 省 基 础 设 施 建 设 和 产 业 发 展 加 强 财 政 支 持 的 融 资 性 担 保 体 系 建 设, 建 立 健 全 信 贷 风 险 分 担 和 补 偿 机 制 探 索 政 府 银 行 保 险 多 方 参 与 的 小 额 贷 款 保 证 保 险 等 新 型 信 贷 模 式, 破 解 小 微 企 业 融 资 难 融 资 贵 问 题 探 索 开 展 巨 灾 保 险 试 点, 推 进 农 业 保 险 发 展, 不 断 提 高 三 农 等 弱 势 经 济 体 的 保 险 保 障 水 平 做 好 省 级 国 库 现 金 管 理 试 点, 发 挥 好 财 政 性 资 金 对 金 融 资 源 配 置 的 引 导 作 用 四 财 金 联 动 上 下 互 动, 做 大 社 会 融 资 规 模 全 省 财 税 银 行 证 券 保 险 基 金 系 统 联 动, 省 市 县 三 级 政 府 联 动, 培 植 有 效 需 求, 激 发 社 会 资 本 活 力, 千 方 百 计 扩 大 全 省 社 会 融 资 规 模 一 是 设 立 湖 北 省 长 江 经 济 带 产 业 基 金, 促 进 我 省 战 略 性 新 兴 产 业 发 展 省 委 省 政 府 决 定, 由 省 财 政 出 资 400 亿 元, 吸 引 金 融 资 本 和 社 会 资 本 参 加, 设 立 总 规 模 为 2000 亿 元 的 湖 北 省 长 江 经 济 带 产 业 基 金 研 究 制 定 产 业 基 金 设 立 方 案 和 湖 北 省 长 江 经 济 带 产 业 基 金 管 理 办 法, 出 台 产 业 基 金 募 投 管 退 的 相 关 优 惠 政 策, 加 强 与 国 内 外 金 融 机 构 的 沟 通 与 衔 接, 尽 快 启 动 产 业 基 金 的 运 作 二 是 积 极 推 广 运 用 政 府 和 社 会 资 本 合 作 (PPP) 模 式, 吸 引 更 多 社 会 资 本 参 与 我 省 基 础 设 施 建 设 积 极 组 织 社 会 资 本 与 省 内 重 点 项 目 对 接 活 动, 吸 引 社 会 资 本 参 与 鼓 励 社 会 投 资 省 级 示 范 项 目 的 建 设 和 运 营 三 是 做 好 省 级 国 库 现 金 管 理 试 点, 发 挥 好 财 政 性 资 金 对 金 融 资 源 配 置 的 引 导 作 用 按 照 财 政 部 和 中 国 人 民 银 行 要 求, 结 合 我 省 实 际, 研 究 制 定 我 省 省 级 国 库 现 金 管 理 试 点 办 法 在 确 保 财 政 资 金 安 全 合 理 流 动 性 的 前 提 下, 开 展 首 批 省 级 国 库 现 金 管 理 试 点 四 是 组 建 省 级 再 担 保 平 台, 加 强 全 省 融 资 担 保 体 系 建 设 国 务 院 关 于 促 进 融 资 担 保 行 业 加 快 发 展 的 意 见 明 确 要 求, 发 挥 政 府 主 导 作 用, 推 进 再 担 保 体 系 建 设 研 究 设 立 国 家 融 资 担 保 基 金, 通 过 股 权 投 资 技 术 支 持 等 方 式 支 持 省 级 再 担 保 机 构 发 展, 推 进 政 府 主 导 的 省 级 再 担 保 机 构 基 本 实 现 全 覆 盖 ; 各 省 ( 区 市 ) 人 民 政 府 要 按 照 政 府 主 导 专 业 管 理 市 场 运 作 的 原 则, 推 动 省 级 再 担 保 机 构 以 股 权 投 资 和 再 担 保 业 务 为 纽 带, 构 建 统 一 的 融 资 担 保 体 系 省 政 府 已 经 决 定, 由 省 联 发 投 发 起 设 立 湖 北 省 再 担 保 集 团 公 司, 省 财 政 给 予 资 本 金 补 充 五 是 千 方 百 计 提 高 我 省 直 接 融 资 比 重, 引 导 企 业 在 多 层 次 资 本 市 场 融 资 鼓 励 上 市 公 司 并 购 重 组, 做 大 做 强 主 动 适 应 股 票 发 行 注 册 制 改 革, 积 极 做 好 与 沪 深 交 易 所 的 联 系 与 沟 通, 切 实 加 强 对 上 市 后 备 企 业 的 培 育, 指 导 已 上 市 企 业 通 过 配 股 增 发 等 途 径 实 现 再 融 资 完 善 新 三 板 和 区 域 性 股 权 交 易 市 场 挂 牌 企 业 奖 励 政 策, 完 善 债 券 融 资 激 励 长 效 机 制 对 在 新 三 板 四 板 挂 牌 的 所 有 企 业 和 发 债 企 业 中 介 机 构 继 续 进 行 奖 励, 鼓 励 更 多 企 业 在 多 层 次 资 本 市 场 直 接 融 资, 优 化 融 资 结 构, 降 低 企 业 负 债 率 六 是 加 快 发 展 小 额 贷 款 保 证 保 险, 构 建 政 银 保 合 作 贷 款 体 系, 破 解 小 微 企 业 融 资 难 融 资 贵 问 题 认 真 组 织 实 施 湖 北 省 小 额 贷 款 保 证 保 险 试 点 工 作 实 施 方 案, 年 内 小 额 贷 款 保 证 保 险 在 各 市 州 全 面 推 进 ( 作 者 系 湖 北 省 政 府 金 融 办 主 任 ) 责 任 编 辑 : 刘 海 46

47 全面深化改革 把改革作为赢得发展的 关键一招 荫李 恒 十 八届三中全会以来 松滋把全面深化改革 经济带和洞庭湖生态经济区叠加区域 加快建设开 作为赢得发展先机的 关键一招 精准 放式 口岸江城 借助被列为全国资源枯竭型城市 发 力 纵 深 推 进 产 生 了 全 方 位 的 蝴 蝶 效 应 2014 年 全市主要经济社会发展指标均进入全省县 域前二十强 综合实力连续多年稳居荆州第一 一 立足现实谋划 1. 立足解决发展中的问题 为破除思想上的 闭 的机遇 强力推进生态文明体制机制改革 二 精准聚焦攻坚 1. 着力推进行政审批制度改革管 权 把简政 放权 转变政府职能作为全面深化改革的 先手棋 努力打造荆州审批事项最少 行政成本最低 发展环 关自守 倒逼干部 走出去 我们将 两个唯一 境最优的县域 一是推行 三个清单 按照 审批 招商引资是唯一选择 项目建设是唯一载体 纳入 事项进清单 清单之外无审批 的原则 编制行政审 绩效考核内容 为优化行政审批环境 放开市场准 批权力清单 责任清单 负面清单 公布本级行政审 入 释放市场活力 我们全面推行 负面清单 制 批目录和行政事业性收费目录 二是构建 三大平 2. 立足增进民生福祉 我们努力探寻民生与发展 台 依托政务服务中心 搭建投资 建设项目联审 的 最大公约数 优先谋划惠民改革项目 通过建 联办平台 企业登记 三证合一 平台 实行 一部 立生态政绩考核体系 倒逼干部在生态文明建设上必 门牵头 多部门协同 的联合审批制 三是完善 三 须作为 去年以来 我们集中开展了洈水环境治理 种机制 建立本级行政审批事项 收费事项动态管 启动了引洈济城项目 受到群众普遍欢迎 通过改革 理机制 审批工作全程监管机制 政务服务工作标准 政府投资体制 构建民生投入增长机制 今年以来 化管理机制 让权利在阳光下运行 我们又开展了小南海湖片区环境综合治理 城市棚户 2. 着力推进机构改革减 负 一是整合机构 区改造 易地扶贫搬迁等五大项目 同时 通过狠抓 将职能相近的机构进行整合 使公共服务职能更加集 基础教育 公立医院 社会治理 户籍制度等改革 中 如农办 农业局 水产局 能源办得到整合 大 稳步提升群众幸福指数 农业格局初步形成 二是划转职能 如将工商 质 3. 立足争夺未来发展空间 十三五 期间 我 监 农业 卫计 商务等 5 部门涉及食药监管的职权 们将 借 助 中央 推 出的 11 个 工 程 包 中 国 制 造 集中划转到食药局 创建了荆州首家县级公共检验检 2025 等战略机遇 深化产业发展机制改革 构建 测平台 三是集并职能 如成立城管委 组建新的城 五业并举 的现代工业体系 加快建设特色 工业 管局 形成 委领导 局为主 成员单位配合 的大 新城 借助国家 一带一区 战略 松滋地处长江 城管工作格局 去年以来 我们已完成 13 项机构改 政策

48 全 面 深 化 改 革 革 调 整 工 作, 共 精 简 机 构 11 个, 精 简 内 设 机 构 29 个, 精 简 编 制 30 个 3. 着 力 推 进 经 济 领 域 体 制 改 革 聚 钱 我 们 积 极 推 动 工 商 注 册 资 本 登 记 投 融 资 体 制 财 税 体 制 等 改 革, 不 断 激 发 各 类 资 本 的 投 资 动 力 一 是 发 展 市 场 主 体 实 行 注 册 资 本 认 缴 登 记 制, 即 先 照 后 证, 将 31 项 工 商 登 记 前 置 审 批 事 项 改 为 后 置 审 批 二 是 搭 建 融 资 平 台 我 们 筹 资 设 立 了 专 项 风 险 补 偿 基 金, 开 展 助 工 贷 助 农 贷 业 务, 为 小 微 工 业 企 业 和 新 型 农 业 经 营 主 体 开 辟 了 融 资 新 渠 道 ; 通 过 创 新 搭 建 城 投 和 金 投 公 司, 与 国 有 商 业 银 行 股 份 制 银 行 在 多 个 项 目 上 开 展 合 作, 为 助 推 发 展 提 供 了 坚 实 保 障 三 是 深 化 财 税 改 革 作 为 全 省 预 算 绩 效 管 理 联 系 点 之 一, 我 们 扎 实 开 展 预 算 绩 效 管 理, 初 步 形 成 了 用 钱 必 问 效 无 效 必 问 责 的 绩 效 责 任 倒 逼 机 制 去 年 以 来, 我 市 通 过 邮 政 业 电 信 业 营 改 增 扩 围 改 革, 税 收 同 比 增 加 1057 万 元 ; 通 过 实 施 先 税 后 登 先 税 后 证 等 征 管 改 革, 税 收 收 入 明 显 增 加, 征 管 质 效 显 著 提 升 三 先 行 先 试 突 破 1. 把 农 业 农 村 改 革 挺 在 前 面 去 年 以 来, 我 们 按 照 确 实 权 颁 铁 证 树 样 板 出 精 品 的 总 要 求, 积 极 开 展 农 地 确 权 试 点 改 革 目 前 全 市 254 个 村 已 全 部 完 成 基 础 性 工 作 ; 我 们 在 全 省 率 先 探 索 农 村 金 融 服 务 创 新 办 法, 积 极 推 广 农 户 联 保 贷 款 行 业 协 会 + 联 保 基 金 + 银 行 信 贷 公 司 + 基 地 + 农 户 等 适 合 农 村 新 型 经 营 主 体 的 信 用 贷 款 模 式, 在 荆 州 率 先 实 现 了 土 地 经 营 权 贷 款 零 突 破 ; 积 极 探 索 农 村 公 共 服 务 运 行 维 护 机 制 试 点 改 革, 设 置 五 大 类 服 务 性 岗 位, 构 建 了 财 政 奖 补 分 级 负 担 的 村 级 经 费 投 入 长 效 机 制 2. 敢 于 结 合 实 际 勇 开 先 河 机 构 改 革 方 面, 去 年, 在 深 入 调 研 的 基 础 上, 大 胆 将 残 联 和 民 政 合 并, 在 全 国 首 开 先 河, 也 引 发 了 较 大 争 议 但 我 们 没 有 止 步, 而 是 用 改 革 的 成 效 回 应 各 方 质 疑 事 实 证 明, 两 部 门 合 并 后, 将 原 残 联 分 散 在 不 同 岗 位 的 人 员 全 部 整 合 到 一 起, 既 提 高 了 精 准 助 残 的 实 效, 又 实 现 了 两 家 信 息 共 享 资 源 统 筹, 产 生 了 1+1>2 的 效 果 干 部 实 绩 考 评 改 革 方 面, 我 们 将 两 个 责 任 落 实 全 面 深 化 改 革 生 态 文 明 建 设 等 纳 入 1+6 考 核 内 容, 首 开 荆 州 先 河 投 融 资 体 制 改 革 方 面, 我 们 积 极 探 索 PPP 公 私 合 营 模 式, 让 更 多 非 公 资 本 进 入 城 市 基 础 设 施 市 政 公 用 设 施 及 其 他 公 共 事 业 领 域 3. 积 极 争 取 各 类 改 革 试 点 秉 持 试 点 就 是 红 利 的 理 念, 积 极 争 取 上 级 授 权, 使 松 滋 成 为 多 项 改 革 的 试 验 田 近 年 来, 我 们 相 继 争 取 到 了 农 村 小 型 水 利 设 施 管 护 体 制 户 籍 制 度 分 级 诊 疗 模 式 公 共 文 化 示 范 区 义 务 教 育 均 衡 发 展 等 20 多 个 改 革 试 点 项 目 四 做 实 推 进 机 制 1. 做 实 跟 踪 督 查 一 是 专 项 督 查 与 全 面 督 查 相 结 合 专 项 督 查 由 市 改 革 办 和 各 专 项 改 革 办 每 季 度 组 织 一 次, 全 面 督 查 由 市 深 改 组 每 半 年 组 织 一 次, 在 此 基 础 上 召 开 全 市 深 化 改 革 半 年 工 作 进 展 通 报 会 二 是 专 班 督 查 与 联 合 督 查 相 结 合 对 年 度 改 革 重 点 任 务, 在 市 改 革 办 不 定 时 督 办 的 基 础 上, 引 入 人 大 代 表 政 协 委 员 跟 踪 视 察 机 制, 确 保 改 革 项 目 顺 利 推 进 三 是 专 家 督 查 与 新 闻 督 查 相 结 合 在 关 乎 民 生 民 利 的 重 点 改 革 项 目 上, 成 立 本 地 专 家 人 才 库, 开 展 项 目 前 期 咨 询 和 中 期 评 估 督 办 在 本 地 媒 体 开 设 深 改 进 行 时 栏 目, 及 时 通 报 改 革 进 展 2. 严 格 过 程 考 评 对 改 革 项 目 实 行 销 号 管 理, 对 其 推 进 过 程 实 施 结 果 进 行 严 格 考 评 一 是 量 化 评 分 由 考 评 组 对 项 目 牵 头 单 位 在 方 案 质 量 推 进 力 度 举 措 落 实 力 度 工 作 成 效 四 个 方 面 的 表 现 进 行 评 判 二 是 多 轮 考 核 实 行 平 时 半 年 年 度 三 轮 考 核 制, 其 结 果 均 纳 入 综 合 考 核 体 系 三 是 结 果 应 用 将 项 目 考 评 结 果 纳 入 全 市 1+6 督 察 考 评 体 系 和 绩 效 考 核 指 标 体 系, 由 市 深 改 组 进 行 公 开 通 报 3. 强 化 问 责 提 效 市 委 出 台 了 全 面 深 化 改 革 工 作 问 责 办 法 问 责 对 象 直 指 挂 帅 领 导 牵 头 单 位 负 责 人 承 办 单 位 负 责 人 专 项 小 组 办 公 室 联 络 员 四 类 群 体 ; 问 责 内 容 包 括 改 革 方 案 弄 虚 作 假 敷 衍 塞 责 等 十 几 种 情 形 ; 问 责 方 式 分 为 批 评 教 育 诫 勉 谈 话 通 报 批 评 停 职 检 查 免 职 五 种 该 问 责 办 法 对 阻 碍 改 革 糊 弄 改 革 者 起 到 了 强 大 的 震 慑 作 用 ( 作 者 系 中 共 松 滋 市 委 书 记 市 人 民 政 府 市 长 ) 责 任 编 辑 : 李 峰 亮 48

49 推荐阅读 孔子 修身之答 及当代意义 荫 沈士光 论 语 宪问 中记载着一个著名的 修身 功 便居功而将 近利 之答 子路问老师 什么样的人算 视为理所当然 若 急 是君子 孔子说 修己以敬 子路意犹未尽 追 功 不成 则要逐利 无 问道 如斯而已乎 孔子回答道 修己以安 论急功还是近利 都缺乏 人 子路仍心有不甘 继续追问道 如斯而已 敬 字 更 准 确 地 说 乎 孔子答 修己以安百姓 接着又补充说 修 将 敬 异化 或只敬能 己以安百姓 这是尧 舜大概还难以做到的啊 从这 成功 我的人 不敬助 个 修身之答 中 我们可以看到修身要达到的三方 我 成功 的人 或只敬 面要求和目标 即 以敬 以安人 以安百姓 利 我的人 不敬我 这是值得今天的领导干部认真学习和体认的 利 的人 所以 我们 修身是要修出 敬 的精神状态和品质 修己 今天讲领导干部要 严以 以敬 的基本意思是要保持 敬 的精神状态 对人 修 身 首 先 是 要 树 立 保持应有的尊敬 对事保持高度的忠诚 修身还要达 到一种为人的性格 内心正直 庄整严肃 收敛谨畏 孔 子 像 敬 意 有了 敬 意等于有了主心骨 外在的诱 惑难以撼动 明代思想家薛瑄在 读书录 中有言 等特质 明代吕坤将这种特质定义为 深沉厚重 千古为学要法 无过于敬 敬则心有主 而诸事可 并认为这是第一等资质 若要把这种 敬 修出来很 为 朱熹认为 敬 是孔门的 第一义 和 纲 不容易 领 彻头彻尾 不可顷刻间断 为什么孔子要把 敬 作为修身的首要品质呢 修身是要以己 不安 达到 安人 很多人不 在孔子看来 敬 是一种高端 高雅的气度和精神 太理解修身与安人之间的关系 在孔子看来 修身不 状态 个体一旦拥有 则具有坚定意志支持内心的那 仅是修出 敬 的精神状态来 修己以敬 说到底 个 道德律令 也有足够的定力抵御任何欲望的诱 不是为了利己 而是为了利人 孔子 修己以安人 惑 古人说 邪生于无禁 欲生于无度 如果不加以 的境界就是利他 首先 安人 是以自己的 不 修 就会 成瘾成癖 其结果是 好船者溺 好骑 安 为代价的 为了 安人 自己可以 不安 在 者堕 所以君子要 各以所好为祸 既不要任意 论语 学而 中孔子说 君子食无求饱 居无求 也不要任情 更不可任性 那么就要时常进行修身 安 为了别人的 安 自己吃什么 住什么都无所 修身和不修身是不一样的 欧阳修说过 不修其身 谓 其次 安人 是关心他人具有什么样的爱好 虽君子而为小人 能修其身 虽小人而为君子 心里乐于干什么 在 论语 为政 中孔子说 视 我们今天重视 修己以敬 有它的时代意义 其所以 观其所由 察其所安 即要看他的所作所 在现代社会中 领导干部最容易得的 病 就是急功 为 了解他所走过的道路 观察他的爱好 这里的 近利 近利 是 急功 的副产品 若 急功 成 安人 就是深入的了解他人的内心世界 把这个作 政策

50 推荐阅读 为自己修身的重要方面 第三 安人 主要是关心 而患不均 不患寡而患不安 盖均无贫 和无寡 安 老年人生活安逸无忧 使朋友们得到信任 使少年人 无倾 既来之 则安之 他责怪学生作为一名 得到关怀 论语 公冶长 中孔子说 老者安之 官员没有尽责 使得老百姓既没有安定的居所 也没 朋友信之 少者怀之 有一个安心的地方 孔子的 修己以安人 体现了他的友善惠人的伦 时代变了 孔子时代百姓经受的三大不安已经远 理观 儒家伦理思想的核心是 仁 孔子说 仁者 去了 但是近年来 一些地方领导干部令百姓不安的 爱人 所以 修己以安人 的修身是要祛除自身对 乱作为 的行为也时有发生 有的是为了某种私人 他人的不 安 近年来 领导干部中的 不安人 利益的关切 有的是为了政绩与面子 不管是何种原 现象并不鲜见 有的人 唯我独尊 搞 一言堂 因 让百姓不安的行为最终将付出使自己不安的结 独断专行 任人唯亲 公共决策成为个人的 内决 果 归根结底 他们的 谋事不实 造成了百姓的 策 他们使同事不安 有的人 霸气十足 不尊重 不安 而 做人不实 是其根本的要害 他人 动辄训人 使下属不安 终究原因是他们缺乏 总之 修己以敬 修己以安人 是君子对完 修身的自觉 也缺乏修身所带来的做人的底蕴与素 善自我道德的自觉追求 体现的仅是 私德 从消 养 周易 中说 谦谦君子 卑以自牧 他们 极意义上说 即使修身不够 其负面的影响也十分有 不明白 谦 的力量远远胜过 独尊 霸气 的虚 限 而 修己以安百姓 却已涉及 公德 政德 妄和狂妄 若修身不够 其负面影响将难以估量 从这个意义上 修己以安百姓 是最难得且必要的政德 能达 说 修身变得不可或缺 修己以敬 修己以安 到 修己以敬 修己以安人 的都是君子 换言 人 是 修己以安百姓 的基础 没有前面的修身不 之 君子只要做到修自己的身 为人做事无愧于心 可能达到 以安百姓 的境界 难能可贵的是 孔子 并让周围的人快乐也就称得上了不起了 然而 若言 认为修身可以为己 也可以为身边的朋友熟人 但是 君子有最高的境界 那就是 修己以安百姓 如果有为政的意愿 那么必须达到 以安百姓 的境 让百姓安定 安心并不是一件容易的事情 在孔 界 到了孟子时代 对修身的要求已经转化为每一位 子的时代 百姓很容易遭受三大不安的侵扰 或战 君子的社会责任感了 孟子说 君子之守 修其身 乱 或旱涝灾害 或苛政 有的时候这三大不安同时 而天下平 修身以俟之 所以立命也 袭来 民不聊生 论语 季氏 中 孔子用了三个 安 进行深情告白 丘也闻有国有家者 不患贫 原载 文汇报 作者系中共上海市委党校公共 管理教研部教授 链 接 习 近 平 用 典 谈 领 导 干 部 修 身 做人是做官的前提袁 一个领导干部的作为袁 50 同时袁 习近平同志也明确阐述了修身立德 野吾日三省吾身冶袁 强调的是反躬自 取决于本人的修为遥 习近平同志非常重视干部 的方法院 的道德修养袁 强调 野见贤思齐焉袁 见不贤而内 省尧 自我批评曰 自省也冶遥 习近平同志把 野三严三实冶 作为干 的是遵纪守法尧 不碰底线曰 部改进作风的要求袁 其中摆在首位的就是 野严 微尧 慎友冶袁 强调的是防微杜渐尧 不弃微末曰 以修身冶袁 涵盖了加强党性修养尧 坚定理想信 野祸莫大于不知足袁 咎莫大于欲得冶袁 强调的是 念尧 提升道德境界尧 追求高尚情操等四个方面 领导干部要管住自己的欲望遥 可以说袁 习近平 的内涵袁 为干部立德尧 立言尧 立行指明了具体 同志所引用的名言典故袁 为领导干部崇德修身 方向遥 的认识论和方法论体系给出了生动标注遥 政策 野心存敬畏袁 手握戒尺冶袁 强调 野慎权尧 慎独尧 慎

51 推 荐 阅 读 读 书 与 做 人 荫 叶 小 文 做 官, 先 要 做 人 做 人, 应 该 读 书 怎 么 做 一 个 好 人? 要 读 书 为 什 么 读 书 便 能 学 得 做 一 个 高 境 界 的 人 呢? 因 为 在 书 中 可 碰 到 很 多 人, 这 些 人 的 人 生 境 界 高 情 味 深, 好 做 你 的 榜 样 他 们 是 由 千 百 万 人 中 选 出, 又 经 得 起 长 时 间 的 考 验 而 保 留, 以 至 于 今 日, 像 孔 子, 距 今 已 有 二 千 六 百 年, 试 问 中 国 能 有 几 个 孔 子 呢 为 什 么 我 们 敬 仰 崇 拜 他 们 呢? 便 是 由 于 他 们 的 做 人 钱 穆 说, 假 如 我 们 诚 心 想 学 做 人, 培 养 情 趣, 提 高 境 界, 只 此 八 字, 便 可 一 生 受 用 不 尽 怎 么 做 一 个 摆 脱 平 庸 的 人? 要 读 书 阅 读 的 最 大 理 由 是 想 摆 脱 平 庸 平 庸 是 一 种 被 动 而 又 功 利 的 谋 生 态 度 平 庸 者 什 么 也 不 缺 少, 只 是 无 感 于 外 部 世 界 的 精 彩, 人 生 历 史 的 厚 重, 终 极 道 义 的 神 圣, 生 命 涵 义 的 丰 富 而 他 们 失 去 的 这 一 切, 光 凭 一 个 人 有 限 的 人 生 经 历 是 无 法 获 得 的 余 秋 雨 说, 只 有 书 籍, 能 把 辽 阔 的 空 间 和 漫 长 的 时 间 浇 灌 给 你, 能 把 一 切 高 贵 生 命 早 已 飘 散 的 信 号 传 递 给 你, 能 把 无 数 的 智 慧 和 美 好 对 比 着 愚 昧 和 丑 陋 一 起 呈 现 给 你 区 区 五 尺 之 躯, 短 短 几 十 年 光 阴, 居 然 能 驰 骋 古 今, 经 天 纬 地, 这 种 奇 迹 的 产 生, 至 少 有 一 半 要 归 功 于 阅 读 怎 么 做 一 个 高 人? 要 读 书 习 近 平 同 志 说 : 各 级 领 导 干 部 要 深 刻 认 识 现 代 领 导 活 动 与 读 书 学 习 的 密 切 关 系, 深 刻 认 识 领 导 干 部 的 读 书 学 习 水 平 在 很 大 程 度 上 决 定 着 工 作 水 平 和 领 导 水 平, 真 正 把 读 书 学 习 当 成 一 种 生 活 态 度 一 种 工 作 责 任 一 种 精 神 追 求, 自 觉 做 到 爱 读 书 读 好 书 善 读 书, 积 极 推 动 学 习 型 政 党 学 习 型 社 会 建 设 怎 么 做 一 个 新 人? 要 读 书 进 入 互 联 网 + 的 时 代, 不 能 读 死 书, 死 读 书 所 谓 互 联 网 +, 就 是 互 联 网 + 各 个 传 统 行 业, 利 用 信 息 通 信 技 术 以 及 互 联 网 平 台, 让 互 联 网 与 传 统 行 业 进 行 深 度 融 合, 创 造 新 的 发 展 生 态, 促 进 创 业 创 新 协 同 制 造 现 代 农 业 智 慧 能 源 普 惠 金 融 公 共 服 务 高 效 物 流 电 子 商 务 便 捷 交 通 绿 色 生 态 人 工 智 能, 形 成 若 干 新 产 业 模 式 今 天, 要 善 于 在 互 联 网 + 的 大 趋 势 中, 在 经 济 发 展 的 新 常 态 中, 创 造 性 地 读 书 如 果 互 联 网 + 读 书 呢, 会 不 会 也 创 造 奇 迹? 不 妨 一 试 读 书, 要 读 懂 读 透 朱 熹 观 书 有 感 云 : 半 亩 方 塘 一 鉴 开, 天 光 云 影 共 徘 徊 问 渠 那 得 清 如 许, 为 有 源 头 活 水 来 读 书 到 了 这 样 的 境 界, 是 何 等 的 明 了 开 朗, 通 达 畅 快! 读 书, 要 夜 以 继 日 白 天 走 干 讲, 晚 上 读 写 想 白 天 光 阴 似 金, 最 宜 多 走 多 干 多 讲 ; 夜 晚 沉 寂 幽 静, 更 适 勤 读 勤 写 勤 想 坚 持 走 干 讲, 才 能 读 得 透 写 得 深 想 得 远 ; 不 懈 读 写 想, 才 能 走 得 实 干 得 好 讲 得 准 如 此 周 而 复 始, 其 实 会 另 生 出 一 番 快 乐 的 滋 味 享 受 工 作, 一 心 一 意, 忙 并 快 乐 着 ; 享 受 生 活, 一 茶 一 书, 闲 并 快 乐 着 ; 享 受 天 伦, 一 生 一 爱, 爱 并 快 乐 着 一 位 领 导 同 志 给 是 大 家 常 说 家 常 对 出 上 半 句 : 凡 才 子 夜 读 子 夜 其 意 境, 或 许 夜 读 子 夜 就 是 晚 上 读 写 想, 常 说 家 常 就 是 白 天 走 干 讲 吧? 读 书 与 做 人, 做 到 这 样 的 境 界, 即 是 才 子 大 家 ( 原 载 人 民 日 报 ) 本 栏 目 编 辑 : 姜 晓 晓 51

52 奋力推进长江中游城市群建设 打造长江中游城市群 一体化发展先行区 荫 中共咸宁市委 年 4 月 国务院正 岳阳 九江签订区域合作框架协 三 角 总 面 积 4.4 万 平 方 公 里 式批复 长江中游城 议 提出 区 域 规 划 交 通 网 络 人 口 1300 万 具 有 4 大 合 作 优 市群发展规划 标志着长江中游 产业发展等 7 个重点领域的对接 势 一是地缘优势明显 三市地 城市群上升为国家战略 作为长 融合 2013 年 9 月 举行长江中 处幕阜山系 长江中游城市群地 江中游城市群的内核城市 咸宁 游城市群建设研讨会 携手岳阳 理核心 是湘鄂赣三省经济文化 牢 牢 把 握机 遇 加 强 合 作 发 展 安庆 九江达成 咸宁共识 明 交汇交融的 金三角 也是三省 致力打造长江中游城市群一体化 确了共同推进区域规划融合 共 省会城市武汉 长沙 南昌 大 发展的先行区和示范区 同打造综合交通体系 共同推进 三角 核心中的内核 小三角 产业分工合作 共同建设文化旅 二是交通优势明显 咸宁坐拥 站 甘当 探路者 积极对接 游强区 共同推进区域市场体系 138 公里长江黄金水道 境内有 2 融入长江中游城市群一体化发展 建设 共同 推 进 生态 文 明 建 设 桥 6 铁 8 港 10 高速贯通南 格局 全力推动咸岳九 小三 共同建设公共服务共享区 共建 北 三是资源优势明显 咸宁是 角 建设 共享社会保险平台等 8 个方面的 全国知名的 桂花之乡 楠竹 发 展 战 略 融 入 早 在 2009 合作事宜 建立市际联席会议制 之乡 苎麻之乡 茶叶之 年 咸宁长江经济带发展总体 度 区域合作工作推进制度 四 乡 温泉之乡 核电 水电 规划 将 长江中游城市群重要 市部门对接和重点园区合作机制 风电 火电一应俱全 抽水蓄能 枢纽 作为咸宁发展战略定位之 信息互通和情况通报制度 咨询 发电 生物质能发电 垃圾焚烧 一 2012 年 湖北省第十次党代 机制 民间交流机制等 6 个方面 发电一起发力 森林覆盖率 达 会对咸宁提出了 实现绿色崛起 的合作机制 努力推动经济互融 54.2% 与青岛 苏州 丽江一道 建 设鄂 南 强 市 打 造 香 城 泉 都 形成极 交通互联形成网 产业 获评首批 全国旅游标准化示范 构建长江中游城市群重要枢纽城 互接 形 成 链 旅 游互 拓 形 成 串 城市 开放发展的环境容量大 市 的全新战略定位 瞄准这一 市场互动形成圈 教育互促形成 四 是 后 发 优 势 明 显 2010 年 12 定位 多次组团赴九江 岳阳交 片 生态互惠形成区 随后 交 月印发的 全国主体功能区规划 流考察 联合召开咸岳九 小三 通 旅游 商务等相关部门也签 将以武汉城市圈 长株潭城市群 角 区域合作座谈会 共同谋划 订了行业合作协议 和环鄱阳湖生态经济区为主体构 一 两融入 主动 打前 小三角 建设 2012 年 4 月 与 52 政策 发展空间融入 咸岳九 小 成的 长江中游地区 等列为

53 奋 力 推 进 长 江 中 游 城 市 群 建 设 国 家 重 点 开 发 区 域 我 国 的 产 业 梯 度 向 中 部 地 区 的 转 移, 咸 宁 处 于 中 部 三 大 城 市 群 的 核 心 辐 射 圈 层 的 核 心 位 置, 具 有 后 发 崛 起 的 潜 在 优 势 面 对 长 江 中 游 城 市 群 战 略 机 遇, 积 极 推 动 咸 岳 九 小 三 角 建 设, 拓 展 咸 宁 发 展 空 间 在 发 展 规 划 上, 充 分 对 接 武 汉 城 市 圈 空 间 规 划 湖 北 长 江 经 济 带 开 发 开 放 总 体 规 划 武 汉 新 港 空 间 规 划 湖 北 省 城 镇 化 与 城 镇 发 展 战 略 规 划 等 区 域 规 划, 争 取 上 位 规 划 支 持, 积 聚 政 策 资 源 在 空 间 布 局 上, 把 握 咸 岳 九 小 三 角 建 设 机 遇, 建 设 北 部 城 镇 聚 合 带, 带 动 南 部 城 镇 快 速 发 展, 开 创 由 差 异 化 到 均 衡 兼 顾 的 发 展 新 局 面 在 产 业 发 展 上, 依 托 武 汉 城 市 圈 长 株 潭 城 市 群 环 鄱 阳 湖 生 态 科 技 区, 加 快 发 展 现 代 农 业 现 代 制 造 业 现 代 旅 游 业 现 代 物 流 业 在 市 场 对 接 上, 签 订 小 三 角 城 市 区 域 市 场 一 体 化 战 略 合 作, 并 将 战 略 合 作 范 围 扩 展 至 安 庆 以 赤 壁 通 城 打 造 湘 鄂 边 界 明 珠 城 镇 促 进 区 域 经 济 融 合 试 点 为 抓 手, 推 动 幕 阜 山 区 边 贸 经 济 发 展 二 三 做 实 抢 抓 长 江 经 济 带 长 江 中 游 城 市 群 战 略 机 遇 和 武 汉 城 市 圈 综 改 试 验 机 遇, 努 力 做 实 开 放 合 作 项 目 投 资 体 制 创 新 等 工 作, 加 快 推 动 绿 色 崛 起 做 实 开 放 合 作 长 江 中 游 城 市 群 发 展 规 划 强 调 以 全 面 深 化 改 革 为 动 力, 推 动 完 善 开 放 合 作 互 利 共 赢 共 建 共 享 的 一 体 化 发 展 机 制, 探 索 科 学 发 展 和 谐 发 展 转 型 发 展 合 作 发 展 新 路 径 和 新 模 式 长 江 中 游 城 市 群 是 长 江 经 济 带 战 略 的 进 一 步 具 体 化, 武 汉 城 市 圈 是 长 江 中 游 城 市 群 的 鼎 立 三 足 之 一 咸 宁 作 为 武 汉 城 市 圈 和 长 江 经 济 带 的 重 要 组 成 部 分, 迎 来 了 开 放 发 展 合 作 发 展 的 黄 金 期 近 年 来, 咸 宁 积 极 抢 抓 区 域 发 展 战 略 机 遇, 坚 持 产 城 一 体, 突 出 发 展 特 色 经 济, 加 快 完 善 基 础 设 施, 打 造 互 联 互 通 格 局 ; 加 强 区 域 间 的 产 业 互 动, 推 动 产 业 结 构 优 化 升 级 ; 统 筹 城 乡 发 展, 加 快 推 进 社 保 教 育 卫 生 等 基 本 公 共 服 务 均 等 化 ; 把 握 扩 大 有 效 投 资 稳 增 长 的 利 好 政 策, 抓 紧 推 进 事 关 咸 宁 长 远 发 展 的 重 大 项 目 建 设, 积 蓄 发 展 后 劲 ; 把 握 区 域 发 展 大 势, 着 力 打 造 绿 色 产 业 绿 色 城 镇 绿 色 乡 村 绿 色 生 活, 推 动 五 化 协 同 发 展 做 实 项 目 投 资 长 江 中 游 城 市 群 是 产 业 转 移 示 范 区, 也 是 城 镇 化 三 个 一 个 亿 的 主 要 载 体, 同 时 又 是 生 态 屏 障, 发 展 功 能 非 常 突 出 近 年 来, 咸 宁 围 绕 加 强 城 镇 发 展 联 动 加 强 基 础 设 施 建 设 加 强 产 业 合 作 加 强 生 态 文 明 建 设 加 强 公 共 服 务 加 强 开 放 合 作 等 六 大 任 务, 坚 持 应 急 与 谋 远 相 结 合, 加 大 项 目 投 资 力 度, 以 项 目 投 资 撬 动 绿 色 崛 起 在 交 通 水 利 方 面, 实 施 长 江 干 流 支 流 的 航 道 整 治 港 口 建 设 ; 协 力 推 进 咸 宁 至 九 江 铁 路 前 期 工 作 和 杭 瑞 高 速 省 际 路 段 衔 接, 协 同 加 强 跨 界 河 湖 的 疏 浚 和 整 治 在 产 业 方 面, 加 强 与 岳 阳 九 江 优 势 装 备 制 造 和 交 通 运 输 设 备 制 造 企 业 的 合 作 ; 协 同 打 造 旅 游 精 品 线 路, 协 同 推 进 重 大 产 业 技 术 攻 关 在 精 准 扶 贫 方 面, 携 手 九 江 岳 阳, 有 效 探 索 扶 贫 攻 坚 与 生 态 环 保 共 赢 机 制 做 实 体 制 创 新 作 为 跨 区 域 城 市 群 规 划, 长 江 中 游 城 市 群 发 展 规 划 中 65 次 提 机 制 13 次 提 体 制 长 江 中 游 城 市 群 涉 及 3 个 省 31 个 市, 推 进 协 同 发 展 的 关 键 就 在 于 创 新 协 调 利 益 关 系 的 体 制 机 制, 打 破 地 区 之 间 或 区 域 之 间 的 利 益 藩 篱 通 过 近 几 年 来 的 不 懈 努 力, 咸 岳 九 三 市 之 间 的 利 益 衔 接 和 协 调 机 制 已 初 步 建 立 比 如, 三 市 已 建 立 高 层 协 调 机 制, 每 次 商 会 都 有 明 确 主 题 和 具 体 成 果 在 推 动 产 业 合 作 联 动 与 一 体 化 发 展 方 面 达 成 了 共 识, 形 成 了 系 列 体 制 改 革, 为 市 场 主 体 在 三 市 之 间 的 创 业 创 新 和 劳 动 者 的 自 由 流 动 提 供 了 便 利 在 交 通 运 输 方 面, 致 力 实 现 公 路 铁 路 水 运 等 运 输 方 式 一 体 化 在 旅 游 发 展 方 面, 达 成 鄂 湘 赣 区 域 旅 游 全 链 式 合 作 协 议, 联 手 打 造 无 障 碍 旅 游 示 范 区 今 年 8 月, 以 整 合 党 委 信 息 资 源 为 重 点, 以 构 建 跨 区 域 信 息 共 享 战 略 为 抓 手, 达 成 咸 岳 九 党 委 信 息 共 享 交 流 合 作 框 架 协 议 近 三 年, 三 市 工 商 质 监 文 化 等 30 多 个 部 门 分 别 签 署 了 合 作 协 议, 体 制 机 制 创 新 步 伐 明 显 加 快, 协 同 发 展 活 力 明 显 增 强 三 四 争 创 打 造 长 江 中 游 城 市 群 一 体 化 发 展 先 行 区, 既 是 落 实 中 央 省 委 战 略 部 署 的 迫 切 需 要, 又 是 适 应 经 济 发 展 新 常 态 53

54 奋 力 推 进 长 江 中 游 城 市 群 建 设 实 现 抱 团 发 展 的 迫 切 需 要, 理 当 应 势 而 动 顺 势 而 为, 争 创 发 展 新 优 势 争 创 基 础 设 施 优 势 与 岳 阳 九 江 签 署 交 通 运 输 发 展 框 架 合 作 协 议, 规 划 岳 阳 至 咸 宁 至 九 江 铁 路 咸 宁 至 宜 春 至 吉 安 铁 路 蒙 西 至 荆 州 至 岳 阳 至 吉 安 铁 路 沿 江 高 等 级 公 路 幕 阜 山 生 态 旅 游 公 路 等 项 目 咸 通 高 速 杭 瑞 高 速 咸 黄 高 速 通 界 高 速 大 广 南 高 速 已 经 建 成, 武 咸 城 际 铁 路 武 咸 快 速 通 道 通 车, 武 赤 线 一 级 公 路 高 标 准 改 建, 武 汉 城 市 圈 外 环 高 速 武 深 高 速 咸 宁 段 和 咸 宁 长 江 公 路 大 桥 建 设 加 快 推 进 按 照 二 级 以 上 标 准 加 快 省 际 主 通 道 和 小 三 角 通 村 公 路 建 设 力 度 与 武 汉 岳 阳 九 江 等 地 加 大 医 疗 卫 生 文 化 教 育 等 方 面 的 基 建 合 作 力 度 咸 宁 职 教 新 城 建 设 稳 步 推 进, 引 进 湖 北 工 业 大 学 武 汉 工 商 职 业 学 院 等 武 汉 高 等 院 校 来 咸 设 立 分 校, 咸 宁 商 贸 学 院 正 式 运 营 针 对 三 市 产 业 发 展 特 点, 采 取 项 目 + 公 司 的 方 式, 联 合 岳 阳 九 江 开 展 职 业 教 育 与 企 业 用 工 培 训 咸 宁 中 心 医 院 交 由 同 济 医 院 全 面 托 管, 是 武 汉 城 市 圈 首 家 托 管 医 院 通 城 县 开 启 跨 省 医 疗 合 作, 实 行 异 地 同 比 例 直 接 报 销 医 药 费 新 政, 开 通 120 省 际 亲 情 服 务 车, 为 毗 邻 的 岳 阳 平 江 和 九 江 修 水 等 地 患 者 提 供 免 费 接 送 服 务 争 创 产 业 升 级 优 势 在 农 业 方 面, 依 托 特 色 资 源 优 势, 大 力 实 施 竹 茶 油 茶 三 个 百 亿 元 产 业 工 程, 打 造 中 国 绿 色 生 态 产 业 展 览 交 易 基 地 加 强 与 岳 阳 九 江 的 特 色 农 副 产 品 销 售 对 接, 支 持 优 势 企 业 在 对 方 市 场 举 办 大 型 商 品 展 销 会 在 赤 壁 市 举 办 的 中 国 有 机 农 产 品 展 销 会 暨 首 届 青 ( 米 ) 砖 茶 交 易 会 上, 岳 阳 九 江 组 织 35 家 知 名 企 业 参 展, 与 咸 宁 桂 花 茶 叶 等 优 质 农 产 品 生 产 企 业 达 成 多 项 采 购 协 议 在 工 业 方 面, 以 长 江 中 游 城 市 群 和 咸 岳 九 小 三 角 建 设 为 契 机, 将 临 江 产 业 ( 物 流 ) 园 作 为 咸 宁 第 二 经 济 开 发 区 来 建 设, 推 动 沿 江 产 业 合 作, 加 强 产 业 转 移 承 接, 发 展 飞 地 经 济 依 托 高 新 区, 大 力 发 展 配 套 产 业, 武 汉 东 湖 高 新 技 术 开 发 区 中 国 光 谷 咸 宁 工 业 园 武 汉 经 济 开 发 区 咸 宁 工 业 园 咸 宁 ( 广 东 ) 工 业 园 咸 宁 ( 台 商 ) 工 业 园 等 产 业 转 移 示 范 园 区 先 后 建 成 在 旅 游 业 方 面, 签 署 咸 岳 九 区 域 旅 游 合 作 框 架 协 议, 推 出 旅 游 联 票 咸 岳 九 旅 游 一 卡 通, 推 动 旅 游 产 业 联 动 发 展 咸 岳 九 旅 游 一 卡 通 在 咸 宁 首 发 2014 年, 全 市 接 待 游 客 3365 万 人 次, 旅 游 收 入 172 亿 元, 同 比 分 别 增 长 26.96% 31.87% 争 创 城 乡 统 筹 优 势 充 分 发 挥 沿 江 和 京 广 线 的 轴 线 区 位 优 势, 构 建 以 过 境 铁 路 公 路 水 路 为 主 轴 的 两 轴 一 群 城 镇 布 局 结 构, 咸 宁 中 心 城 区 基 本 形 成 了 主 城 区 工 业 新 城 职 教 新 城 旅 游 新 城 梓 山 湖 新 城 咸 嘉 新 城 向 阳 湖 生 态 农 业 示 范 区 金 桂 湖 低 碳 经 济 示 范 区 和 河 背 湿 地 生 态 区 的 六 城 三 区 的 空 间 布 局 结 构, 南 三 县 城 镇 主 要 依 托 106 国 道 杭 瑞 高 速 点 轴 发 展, 北 三 县 城 镇 主 要 依 托 107 国 道 京 港 澳 高 速 点 轴 发 展 统 筹 指 导 全 市 6 个 县 市 区 在 融 入 长 江 中 游 城 市 群 建 设 中 坚 持 特 色 化 发 展, 支 持 通 山 县 以 核 电 清 洁 能 源 矿 产 精 加 工 旅 游 服 务 为 主 导 产 业, 打 造 咸 宁 市 次 中 心 和 中 部 地 区 休 闲 度 假 胜 地 ; 支 持 崇 阳 县 建 设 1+6 城 镇 圈, 构 建 大 天 城 框 架 ; 支 持 通 城 县 构 建 一 主 城 四 新 城, 建 成 鄂 湘 赣 毗 邻 地 区 区 域 边 贸 中 心 ; 支 持 嘉 鱼 县 打 造 长 江 临 港 新 城 ; 支 持 咸 安 区 打 造 香 城 泉 都 中 心 城 建 设 低 碳 经 济 示 范 区 ; 支 持 赤 壁 市 建 设 强 而 优 中 等 城 市 争 创 生 态 环 境 优 势 协 同 加 强 长 江 和 洞 庭 湖 鄱 阳 湖 流 域 治 理, 改 善 流 域 生 态 环 境 质 量, 提 高 流 域 生 态 安 全 水 平 联 合 开 展 跨 界 河 湖 流 域 治 理 和 开 发, 协 同 开 展 省 界 河 流 水 质 监 测 监 控 和 沿 江 城 市 饮 用 水 水 源 地 保 护, 共 同 推 动 重 点 流 域 生 态 补 偿 试 点 与 岳 阳 合 作 推 进 黄 盖 湖 防 洪 治 涝 供 水 灌 溉 水 资 源 与 水 生 态 环 境 保 护, 与 武 汉 合 作 治 理 斧 头 湖, 与 武 汉 鄂 州 合 作 建 设 大 梁 子 湖 生 态 旅 游 示 范 区 加 强 与 湖 南 临 湘 市 的 沟 通 协 作, 争 取 国 家 支 持 对 皤 河 进 行 污 染 整 治 和 河 道 清 淤 加 强 与 环 幕 阜 山 地 区 城 市 的 合 作, 充 分 挖 掘 绿 色 经 济 潜 力, 以 生 态 环 保 旅 游 养 生 休 闲 和 新 型 能 源 建 设 为 主 体, 加 大 国 家 级 生 态 保 护 和 建 设 示 范 区 建 设 力 度, 推 进 幕 阜 山 片 区 绿 色 经 济 带 建 设 54

55 奋 力 推 进 长 江 中 游 城 市 群 建 设 加 快 推 进 长 江 中 游 城 市 群 一 体 化 发 展 荫 秦 尊 文 江 中 游 城 市 群 发 展 规 划 的 发 布 标 志 着 长 长 江 中 游 城 市 群 建 设 进 入 了 新 阶 段 规 划 通 篇 围 绕 一 体 化 这 条 主 线 来 展 开, 长 江 中 游 城 市 群 建 设 要 坚 持 这 条 主 线, 重 在 推 进 空 间 开 发 基 础 设 施 产 业 发 展 生 态 文 明 建 设 社 会 公 共 服 务 对 内 对 外 开 放 等 六 个 方 面 的 一 体 化, 其 中 基 础 设 施 与 产 业 一 体 化 目 前 推 进 较 快, 重 点 是 加 快 落 实, 其 他 四 个 方 面 则 要 加 快 推 进 一 加 快 推 进 空 间 开 发 一 体 化 根 据 规 划, 长 江 中 游 城 市 群 将 形 成 两 横 三 纵 空 间 开 发 格 局 其 中 二 广 发 展 轴, 就 是 要 依 托 二 广 高 速 焦 柳 铁 路 及 蒙 华 铁 路 等 纵 向 交 通 干 线, 建 立 以 襄 阳 荆 门 宜 昌 荆 州 常 德 益 阳 娄 底 等 城 市 为 节 点 的 新 轴 线 通 过 加 强 两 横 三 纵 的 联 动 功 能, 使 长 江 中 游 城 市 群 形 成 多 个 大 中 城 市 和 小 城 镇 的 圈 层 嵌 套 式 空 间 结 构 在 长 江 中 游 城 市 群 的 大 框 架 下, 湖 北 湖 南 江 西 各 自 形 成 了 武 汉 城 市 圈 环 长 株 潭 城 市 群 环 鄱 阳 湖 城 市 群 三 大 区 域 板 块 空 间 发 展 格 局 在 建 设 长 江 中 游 城 市 群 过 程 中, 实 施 抓 大 不 放 小 的 策 略, 既 强 力 推 进 武 汉 城 市 圈 环 长 株 潭 城 市 群 环 鄱 阳 湖 城 市 群 三 圈 融 合, 又 保 持 三 圈 的 相 对 独 立, 不 放 弃 三 省 各 自 的 城 市 圈 战 略, 将 国 家 的 长 江 中 游 城 市 群 战 略 与 各 省 的 城 市 圈 战 略 紧 密 结 合, 使 空 间 开 发 一 体 化 真 正 落 到 实 处 规 划 特 别 注 重 毗 邻 地 区 的 发 展 将 岳 阳 九 江 咸 宁 作 为 三 省 合 作 的 门 户, 加 强 其 与 中 心 城 市 的 联 系, 以 构 建 功 能 完 善 的 城 市 群 发 展 轴 心, 最 终 实 现 中 心 城 市 边 界 城 市 特 色 城 市 协 调 发 展 促 进 荆 州 与 岳 阳 常 德 益 阳 合 作, 共 同 推 进 洞 庭 湖 生 态 经 济 区 建 设 推 进 黄 冈 黄 石 九 江 基 础 设 施 和 产 业 园 区 共 建, 开 展 公 共 服 务 和 社 会 管 理 创 新 试 点, 积 极 探 索 跨 江 跨 省 合 作 新 模 式, 拓 展 发 展 空 间, 促 进 城 乡 统 筹 和 跨 区 域 融 合 发 展, 推 动 黄 梅 小 池 融 入 九 江 发 展 二 加 快 推 进 生 态 文 明 建 设 一 体 化 首 先 要 共 同 保 护 水 资 源 水 环 境 加 强 江 河 湖 泊 和 湿 地 的 水 生 态 保 护 和 水 环 境 治 理, 特 别 是 要 加 强 跨 省 合 作 洞 庭 湖 生 态 经 济 区 是 长 江 中 游 城 市 群 跨 省 合 作 的 重 要 成 果, 要 以 推 进 生 态 文 明 建 设 为 主 题, 以 创 新 体 制 机 制 为 动 力, 立 足 保 障 生 态 安 全 水 安 全 国 家 粮 食 安 全, 着 力 构 建 和 谐 人 水 新 关 系 现 代 产 业 新 格 局 统 筹 城 乡 新 福 地 合 作 发 展 新 平 台, 推 动 洞 庭 湖 生 态 经 济 区 的 建 设 和 发 展 其 次, 共 建 城 市 群 绿 心 由 咸 宁 岳 阳 九 江 发 起, 构 建 以 幕 阜 山 和 罗 霄 山 北 部 为 主 体 的 城 市 群 绿 心 实 施 封 山 育 林, 加 强 水 土 流 失 综 合 治 理, 严 格 依 法 落 实 生 产 建 设 项 目 水 土 保 持 方 案 制 度, 加 强 各 类 开 发 建 设 项 目 水 土 保 持 监 督 管 理, 防 止 产 生 新 增 人 为 水 土 流 失 推 进 生 态 公 益 林 建 设, 改 善 林 分 结 构, 严 格 控 制 林 木 采 伐 和 采 矿 等 行 为, 加 强 自 然 保 护 区 风 景 名 胜 区 森 林 公 园 和 地 质 公 园 建 设, 加 强 生 物 多 样 性 保 护, 构 建 生 态 优 良 功 能 完 善 景 观 优 美 的 生 态 网 络 体 系 再 次, 共 建 跨 区 域 环 保 机 制 探 索 统 一 流 域 生 态 55

56 奋 力 推 进 长 江 中 游 城 市 群 建 设 补 偿 和 生 态 支 付 制 度, 明 确 生 态 补 偿 责 任 主 体, 确 定 生 态 补 偿 的 对 象 范 围 建 立 跨 区 域 生 态 补 偿 基 金, 开 展 下 游 地 区 对 上 游 地 区 开 发 地 区 对 保 护 地 区 生 态 受 益 地 区 对 生 态 保 护 地 区 的 生 态 补 偿 试 点, 逐 步 在 饮 用 水 水 源 地 自 然 保 护 区 重 要 生 态 功 能 区 矿 产 资 源 开 发 和 流 域 水 环 境 保 护 等 方 面 实 行 生 态 补 偿 加 大 中 央 财 政 对 三 峡 库 区 大 别 山 区 等 重 点 生 态 功 能 区 的 均 衡 性 转 移 支 付 力 度 建 立 跨 区 域 环 保 应 急 防 控 体 系, 建 立 长 江 中 游 地 区 所 有 地 市 自 动 化 立 体 化 的 应 急 监 测 体 系, 加 强 对 重 大 环 境 风 险 源 的 动 态 监 控 与 风 险 预 警 及 控 制, 建 立 跨 界 环 境 污 染 事 故 通 报 协 商 处 置 机 制, 全 面 提 升 环 境 安 全 应 急 能 力 建 设 水 平 三 加 快 推 进 社 会 公 共 服 务 一 体 化 在 加 强 教 育 科 技 合 作 交 流 方 面, 要 充 分 发 挥 三 个 省 会 特 别 是 武 汉 的 优 势, 推 进 高 校 之 间 交 流 与 合 作 加 强 高 校 及 科 研 院 所 合 作, 搭 建 教 学 科 研 平 台, 推 动 国 家 重 大 科 研 基 础 设 施 和 大 型 科 研 仪 器 等 科 技 资 源 开 放 共 享 在 推 进 医 疗 卫 生 合 作 方 面, 要 促 进 基 本 医 疗 保 障 政 策 对 接 咸 宁 岳 阳 九 江 三 市 接 壤 地 区 已 经 先 行 一 步, 应 尽 快 扩 大 范 围, 全 面 实 施 异 地 就 医 结 算 同 时, 加 快 建 设 互 联 互 通 的 突 发 公 共 卫 生 事 件 信 息 决 策 指 挥 平 台 和 信 息 监 测 系 统 推 动 突 发 公 共 卫 生 事 件 应 急 实 验 室 网 络 建 设, 加 强 卫 生 应 急 基 本 物 资 储 备 体 系 信 息 对 接, 推 动 应 急 物 资 跨 省 调 配 在 共 同 推 动 文 化 繁 荣 方 面, 三 省 已 经 做 了 很 多 工 作 如 建 立 了 中 三 角 演 艺 联 盟 中 三 角 公 共 图 书 馆 联 盟 中 三 角 非 物 质 文 化 遗 产 联 盟 等 还 应 在 舞 台 艺 术 精 品 交 流 演 出 红 色 题 材 作 品 巡 回 展 演 艺 市 场 开 发 培 育 公 共 文 化 传 播 服 务 与 基 础 设 施 建 设 特 色 文 化 产 业 发 展 等 方 面 进 行 广 泛 深 入 合 作 在 联 合 开 发 人 力 资 源 方 面, 要 建 立 一 体 化 人 力 资 源 市 场 共 同 构 建 公 平 竞 争 的 人 才 法 制 环 境 和 人 才 生 存 环 境, 运 用 网 络 技 术 构 建 以 人 才 信 息 系 统 为 主 干 的 人 才 征 信 系 统, 推 进 区 域 内 各 类 证 书 凭 证 的 互 认 与 衔 接, 实 现 教 育 培 训 考 试 资 源 的 互 通 共 享 及 在 服 务 标 准 上 的 统 一 在 创 新 社 会 治 理 体 制 方 面, 要 发 挥 政 府 主 导 作 用, 鼓 励 和 支 持 社 会 各 方 面 参 与 今 后 应 推 进 行 业 协 会 异 地 商 会 间 的 合 作 交 流, 发 挥 行 业 协 会 商 会 在 产 业 合 作 中 的 桥 梁 纽 带 作 用, 拓 宽 省 际 间 企 业 间 的 合 作 渠 道 创 新 和 完 善 人 口 服 务 和 管 理 制 度, 促 进 人 口 有 序 流 动 合 理 分 布 和 社 会 融 合 四 加 快 推 进 对 内 对 外 开 放 一 体 化 在 对 外 开 放 方 面, 首 先 要 畅 通 对 外 开 放 大 通 道 依 托 长 江 黄 金 水 道 万 里 茶 道 汉 江 生 态 经 济 带, 积 极 参 与 和 融 入 一 带 一 路 建 设, 将 中 欧 班 列 建 成 中 三 角 对 接 丝 绸 之 路 经 济 带 的 主 要 载 体 其 次 要 加 强 口 岸 监 管 平 台 和 通 关 一 体 化 建 设 加 快 建 立 大 通 关 电 子 口 岸 信 息 平 台, 推 进 电 子 口 岸 互 联 互 通 和 资 源 共 享 推 动 沿 江 通 关 协 作, 实 现 区 域 通 关 一 体 化 再 次 要 打 造 对 外 交 流 合 作 平 台 加 强 政 府 企 业 信 息 交 流, 共 同 打 造 商 务 合 作 平 台, 实 现 商 务 信 息 互 通 共 享 共 同 做 大 做 强 中 部 投 资 贸 易 博 览 会 华 创 会 机 博 会 等 会 展 品 牌, 完 善 城 市 群 联 合 招 商 和 贸 易 平 台 最 后, 还 要 深 化 与 俄 罗 斯 伏 尔 加 河 美 国 密 西 西 比 河 西 欧 莱 茵 河 等 三 河 流 域 合 作, 拓 展 与 其 他 区 域 的 国 际 合 作 在 对 内 开 放 方 面, 首 先 要 合 作 共 建 长 江 经 济 带 进 一 步 密 切 与 上 海 航 运 中 心 重 庆 航 运 中 心 和 沿 江 主 要 港 口 的 联 系, 加 强 与 长 三 角 城 市 群 成 渝 城 市 群 协 作 联 动, 推 动 上 中 下 游 协 调 发 展 沿 海 沿 江 沿 边 全 面 开 放 其 次 要 积 极 开 展 跨 区 域 能 源 合 作 重 点 加 强 与 内 蒙 古 陕 西 山 西 等 煤 炭 基 地 和 金 沙 江 等 水 电 基 地 的 联 系, 鼓 励 和 支 持 大 型 能 源 企 业 参 与 能 源 开 发 和 煤 电 一 体 化 项 目 建 设, 加 快 蒙 华 煤 运 重 载 铁 路 建 设, 支 持 输 电 通 道 油 气 管 道 等 重 大 能 源 基 础 设 施 共 建 再 次 要 全 面 深 化 与 其 他 地 区 合 作 进 一 步 加 强 与 京 津 冀 珠 三 角 海 西 中 原 经 济 区 等 地 区 合 作, 引 导 沿 海 地 区 资 金 技 术 向 城 市 群 转 移 鼓 励 武 汉 东 湖 长 株 潭 国 家 自 主 创 新 示 范 区 与 北 京 中 关 村 上 海 张 江 国 家 自 主 创 新 示 范 区 深 化 合 作, 共 同 探 索 产 学 研 一 体 化 创 新 发 展 模 式, 增 强 区 域 创 新 驱 动 发 展 能 力 ( 作 者 系 湖 北 省 社 会 科 学 院 副 院 长 长 江 中 游 城 市 群 研 究 中 心 主 任, 研 究 员 博 士 生 导 师 ) 56

57 奋 力 推 进 长 江 中 游 城 市 群 建 设 积 极 打 造 内 陆 开 放 合 作 示 范 区 荫 李 春 香 江 中 游 城 市 群 发 展 规 划 对 长 江 中 游 长 城 市 群 的 战 略 定 位 之 一 是 内 陆 开 放 合 作 示 范 区 湖 北 长 江 经 济 带 应 该 加 强 与 带 内 其 他 省 份 的 联 合 互 动, 打 造 内 陆 开 放 合 作 示 范 高 地, 促 进 长 江 经 济 带 成 为 横 贯 东 中 西 连 接 南 北 的 开 放 合 作 走 廊 一 湖 北 长 江 经 济 带 开 放 合 作 现 状 与 问 题 1. 对 外 开 放 建 设 成 效 显 著, 开 放 水 平 有 待 提 高 2013 年, 湖 北 长 江 经 济 带 实 现 出 口 亿 美 元, 占 全 省 的 80.34%, 招 商 引 资 到 位 资 金 亿 元, 占 全 省 的 73.04%, 整 体 对 外 开 放 水 平 略 微 高 于 全 省 平 均 水 平 截 至 2014 年, 湖 北 长 江 经 济 带 与 世 界 5 大 洲 34 个 国 家 的 24 个 省 ( 州 大 区 县 ) 58 个 城 市, 共 建 立 82 对 友 好 城 市 关 系 ; 引 进 世 界 500 强 企 业 达 200 多 家, 在 全 球 70 个 国 家 和 地 区 投 资 设 立 机 构 ; 拥 有 汽 车 及 零 部 件 船 舶 服 装 和 黑 色 金 属 材 料 等 国 家 级 出 口 基 地 ; 拥 有 东 湖 综 合 保 税 区 武 汉 出 口 加 工 区 东 西 湖 保 税 物 流 中 心 黄 石 棋 盘 洲 保 税 物 流 中 心 4 家 国 家 保 税 区 ; 拥 有 国 家 批 准 开 放 的 口 岸 4 个 ( 武 汉 港 黄 石 港, 武 汉 机 场 三 峡 机 场 ), 省 政 府 批 准 开 放 的 口 岸 9 个, 基 本 形 成 了 水 陆 空 全 方 位 对 外 开 放 的 格 局 但 总 体 而 言, 湖 北 长 江 经 济 带 的 外 向 度 不 高 从 全 省 来 看,2014 年, 湖 北 进 出 口 总 额 达 到 亿 美 元, 在 全 国 排 名 15 位, 全 年 实 际 使 用 外 资 亿 美 元, 在 中 部 地 区 仅 高 于 山 西 2. 区 域 合 作 稳 步 推 进, 协 调 机 制 有 待 完 善, 合 作 还 处 于 初 级 阶 段 长 江 中 游 城 市 群 省 际 合 作 及 边 界 毗 邻 地 区 的 合 作 全 面 展 开, 跨 省 交 流 合 作 平 台 已 达 30 多 个, 基 础 设 施 产 业 市 场 社 会 事 业 等 重 点 领 域 合 作 迅 速 展 开 但 存 在 区 域 合 作 协 调 机 制 有 待 完 善, 合 作 深 度 不 够 等 问 题 长 江 经 济 带 国 家 层 面 协 调 机 构 尚 未 明 确, 目 前 还 存 在 政 府 协 调 不 够, 跨 部 门 跨 区 域 协 调 力 度 不 够, 需 要 国 家 层 面 成 立 专 门 协 调 机 构, 加 大 引 导 统 筹 和 协 调 力 度 ; 横 向 层 面 的 协 调 机 制 缺 乏, 上 中 下 游 省 与 省 市 与 市 之 间 的 协 调 机 制 还 未 建 立 长 江 中 游 城 市 群 合 作 迅 速 展 开, 但 各 地 的 合 作 还 处 于 初 级 阶 段, 基 于 产 业 分 工 市 场 配 置 的 内 在 合 作 很 少, 包 括 企 业 民 间 组 织 社 会 团 体 等 多 层 次 的 合 作 机 制 尚 未 建 立 3. 交 通 大 框 架 基 本 形 成, 支 撑 开 放 合 作 的 综 合 立 体 交 通 体 系 尚 未 形 成 湖 北 素 有 九 省 通 衢 之 称, 综 合 交 通 运 输 基 础 良 好 优 势 明 显 截 至 2014 年, 武 汉 已 累 计 开 通 国 际 和 地 区 客 运 航 线 超 过 31 条 ; 以 武 汉 为 节 点 形 成 的 米 字 形 铁 路 网 逐 渐 铺 开 ; 武 汉 港 相 继 开 通 至 上 海 洋 山 的 江 海 直 达 天 天 定 班 航 线 至 东 盟 四 国 定 期 货 运 航 线 等 但 支 撑 开 放 合 作 的 综 合 立 体 交 通 体 系 尚 未 形 成 沿 江 快 速 通 道 建 设 滞 后, 武 汉 与 沿 江 其 他 中 心 城 市 省 会 城 市 缺 乏 快 速 高 铁 线 路 连 通 长 江 黄 金 水 道 的 潜 力 尚 未 充 分 发 挥, 长 江 宜 昌 安 庆 段 航 道 等 级 不 高, 三 峡 枢 纽 通 过 能 力 需 进 一 步 增 强 湖 北 段 除 武 汉 阳 逻 港 外, 主 要 港 口 设 施 落 后, 集 疏 运 建 设 滞 后, 阳 逻 港 铁 水 公 空 无 缝 对 接 的 集 疏 运 体 系 尚 未 形 成, 沿 江 快 速 公 路 建 设 缓 慢 此 外, 多 式 联 运, 特 别 是 铁 水 联 运 发 展 滞 后, 武 汉 新 港 内 陆 港 仅 襄 阳 一 家, 57

58 奋 力 推 进 长 江 中 游 城 市 群 建 设 武 汉 宜 昌 综 合 交 通 枢 纽 建 设 亟 待 加 强 二 加 快 开 放 合 作 示 范 区 建 设 的 路 径 1. 推 进 长 江 中 游 城 市 群 合 作 升 级 在 前 期 长 江 中 游 城 市 群 三 省 已 经 签 订 多 个 部 门 及 区 域 的 合 作 框 架 协 议 基 础 上, 实 施 深 度 合 作 发 展 战 略, 落 实 长 江 中 游 城 市 群 规 划 相 关 内 容, 推 动 三 省 在 长 江 航 运 发 展 多 式 联 运 协 调 招 商 引 资 产 业 协 作 区 域 联 合 开 发 市 场 准 入 生 态 联 防 联 控 公 共 服 务 互 认 等 方 面 加 强 合 作 与 一 体 化 建 设, 在 对 外 宣 传 上 打 造 统 一 形 象, 形 成 合 作 动 力 内 生 化 良 性 机 制 推 动 省 际 边 界 地 区 省 会 中 心 城 市 率 先 突 破 建 立 一 体 化 联 动 发 展 机 制 2. 深 入 参 与 长 江 经 济 带 一 带 一 路 合 作 共 建 加 强 与 长 江 经 济 带 上 下 游 在 物 流 旅 游 等 方 面 的 合 作 主 动 对 接 上 海 重 庆 两 大 航 运 中 心, 在 核 心 港 功 能 互 补 大 通 关 构 建 信 息 化 建 设 等 方 面 深 化 合 作 与 上 下 游 沿 江 地 区 在 旅 游 宣 传 客 源 共 享 网 络 共 建 等 方 面 旅 游 合 作, 形 成 常 态 化 合 作 机 制 与 协 议 积 极 承 接 下 游 地 区 产 业 转 移, 以 沿 江 国 土 重 点 开 发 区 为 重 点 科 学 承 接 长 江 下 游 地 区 产 业 转 移 主 动 融 入 一 带 一 路 建 设, 构 建 东 西 南 北 开 放 新 格 局, 加 快 基 础 设 施 的 互 联 互 通, 通 过 长 江 黄 金 水 道 沿 江 快 速 通 道 和 京 广 京 九 汉 新 欧 武 西 客 专 大 广 二 广 等 骨 干 运 输 通 道 连 接 长 江 经 济 带 和 一 带 一 路 积 极 主 动 对 接 一 带 一 路 西 北 西 南 沿 线 地 区 和 重 点 项 目, 推 动 湖 北 长 江 经 济 带 全 方 位 对 接 沿 海 沿 边, 形 成 开 放 大 格 局 3. 大 力 推 进 双 向 开 放 全 域 开 放 实 施 全 面 开 放 战 略 不 仅 注 重 引 进 来 而 且 要 积 极 走 出 去, 不 仅 要 继 续 扩 大 制 造 业 领 域 开 放, 也 要 扩 大 服 务 业 领 域 开 放, 不 仅 要 提 升 吸 引 和 集 聚 高 端 要 素 的 能 力, 还 要 提 升 走 出 去 整 合 全 球 优 质 资 源 的 能 力 推 进 全 域 开 放 合 作, 积 极 推 动 带 内 武 汉 城 市 群 宜 荆 荆 襄 十 随 城 市 群 深 化 合 作, 同 时, 鼓 励 带 内 大 中 小 城 市 企 业 学 校 科 研 院 所 等 抢 抓 机 遇, 因 地 制 宜 开 展 对 外 合 作, 共 同 探 索 走 出 去 的 有 效 模 式 4. 以 体 制 机 制 创 新 推 动 合 作 开 放 以 体 制 机 制 创 新 动 力, 推 动 湖 北 长 江 经 济 带 开 放 合 作 全 面 快 速 发 展 推 动 区 域 协 调 合 作 机 制 的 建 立 与 创 新, 推 动 区 域 利 益 分 享 机 制 的 建 立 与 创 新, 建 立 健 全 与 其 他 省 ( 市 ) 间 的 公 共 服 务 一 体 化 市 场 体 系 一 体 化 区 域 生 态 环 境 治 理 协 调 生 态 补 偿 等 机 制 三 加 快 开 放 合 作 示 范 区 建 设 的 对 策 建 议 1. 建 立 长 江 中 游 城 市 群 多 层 次 合 作 协 调 机 制 一 是 探 索 建 立 以 政 府 为 主 导 多 层 次 的 区 域 合 作 机 制 成 立 长 江 中 游 城 市 群 领 导 小 组, 建 立 城 市 群 省 际 联 席 会 议 制 度, 建 立 主 要 部 门 定 期 联 席 会 议 制 度, 推 进 主 要 合 作 事 项 的 落 实 与 解 决 在 长 江 中 游 城 市 群 省 会 城 市 协 调 会 和 会 商 会 的 基 础 上, 逐 步 建 立 城 市 群 市 长 联 席 会 议 制 度 积 极 完 善 部 省 合 作 机 制, 重 点 加 强 与 水 利 部 及 其 在 汉 的 长 江 水 利 委 员 会 合 作 交 通 部 及 其 在 汉 的 长 江 航 务 管 理 局 和 长 江 航 道 局 合 作, 争 取 业 务 指 导 政 策 和 项 目 支 持 二 是 在 发 挥 政 府 主 导 作 用 同 时, 建 立 多 层 次 网 络 化 协 调 合 作 机 制, 形 成 政 府 企 业 社 会 组 织 共 同 参 与 的 多 元 协 调 机 制 建 立 城 市 群 主 要 产 业 电 子 信 息 高 端 装 备 汽 车 新 能 源 物 流 等 同 业 行 业 协 会 支 持 定 期 举 办 论 坛 峰 会 等, 加 强 交 流 沟 通 2. 完 善 综 合 立 体 交 通 体 系 一 是 提 升 长 江 黄 金 水 道 功 能, 加 快 实 施 645 工 程, 加 快 汉 江 高 等 级 航 道 建 设 完 善 武 汉 新 港 等 主 要 港 口 集 疏 运 建 设, 协 调 加 快 新 港 阳 逻 核 心 港 区 的 重 要 疏 港 路 线 江 北 快 速 路 江 北 铁 路 等 建 设, 加 快 湖 北 港 航 集 团 的 组 建 二 是 提 升 武 汉 新 港 等 铁 ( 公 ) 水 联 运 的 功 能, 加 快 武 汉 新 港 内 陆 港 建 设, 在 十 堰 麻 城 信 阳 等 新 建 内 陆 港, 发 挥 对 鄂 西 北 陕 南 豫 东 南 皖 西 的 物 流 集 散 功 能 谋 划 阳 逻 港 江 北 铁 路 3 段 集 装 箱 货 场 建 设, 实 现 铁 水 联 运 无 缝 对 接, 积 极 开 展 武 汉 至 成 都 重 庆 等 长 江 中 上 游 地 区 集 装 箱 铁 水 联 运 试 点 三 是 完 善 铁 路 网, 加 快 武 九 武 西 郑 万 等 快 速 铁 路 建 设, 积 极 谋 划 沿 江 高 铁 武 汉 杭 州 武 汉 厦 门 武 汉 青 岛 武 汉 桂 林 等 高 铁 建 设 加 快 长 江 中 游 城 市 群 城 际 轨 道 交 通 网 络 建 设, 推 进 蒙 华 铁 路 随 州 麻 城 安 庆 铁 路 宜 昌 石 门 铁 路 岳 58

59 奋 力 推 进 长 江 中 游 城 市 群 建 设 咸 九 铁 路 等 项 目 建 设 四 是 加 快 汉 新 欧 等 常 态 化 运 营, 加 强 与 专 列 沿 线 国 铁 路 企 业 合 作, 联 合 组 建 铁 路 物 流 公 司, 加 强 与 周 边 省 市 合 作, 整 合 组 织 货 源, 在 武 汉 集 中 编 组 通 过 汉 新 欧 出 境 五 是 加 快 航 空 运 输 国 际 化 进 程, 支 持 武 汉 天 河 国 际 机 场 开 通 至 中 亚 西 亚 等 主 要 城 市 的 国 际 航 线, 加 快 推 进 顺 丰 速 运 国 际 物 流 核 心 枢 纽 等 项 目 建 设 3. 共 建 优 势 产 业 带 一 是 联 合 湘 赣 共 同 培 育 优 势 产 业 集 群 加 强 与 湖 南 江 西 等 在 装 备 制 造 汽 车 新 能 源 生 物 医 药 领 域 的 合 作, 鼓 励 城 市 群 内 有 实 力 的 企 业 兼 并 重 组, 联 合 培 育 电 子 信 息 高 端 装 备 汽 车 等 优 势 产 业, 培 育 世 界 级 产 业 集 群 二 是 协 调 中 心 城 市 产 业 分 工, 建 设 优 势 服 务 业 中 心 武 汉 积 极 发 展 电 子 商 务 服 务 外 包 等 新 型 业 态, 加 强 武 汉 国 家 电 子 商 务 示 范 城 市 建 设, 大 力 推 进 光 博 会 华 创 会 中 博 会 等 会 展 的 国 际 化, 积 极 创 造 条 件 承 办 国 际 性 会 展, 建 设 长 江 中 游 商 贸 物 流 中 心, 打 造 全 国 重 要 会 展 中 心 和 设 计 之 都 长 沙 积 极 发 展 广 播 影 视 新 闻 出 版 原 创 动 漫 等 文 化 产 业, 积 极 申 报 世 界 媒 体 艺 术 之 都, 打 造 文 化 创 意 之 都 南 昌 大 力 建 设 区 域 商 贸 物 流 中 心, 不 断 增 强 对 周 边 的 辐 射 带 动 功 能 三 是 推 动 建 立 长 江 经 济 带 相 关 产 业 联 盟 技 术 创 新 战 略 联 盟 旅 游 营 销 传 媒 联 盟 城 市 招 商 联 盟 和 产 业 园 区 联 盟, 深 化 产 业 交 流 合 作 4. 建 设 开 放 合 作 先 行 示 范 区 一 是 鼓 励 湖 北 长 江 经 济 带 各 地 先 行 先 试, 探 索 跨 省 联 合 开 发 跨 江 联 合 开 发 共 建 产 业 园 等 多 元 开 发 机 制 推 进 咸 岳 九 小 池 九 江 龙 山 来 凤 利 川 万 州 等 地 开 放 合 作 的 探 索 与 实 践 ; 支 持 园 外 园 区 外 园 等 飞 地 经 济 跨 省 市 发 展, 全 面 推 进 三 峡 经 济 区 武 陵 山 实 验 区 大 别 山 实 验 区 洞 庭 湖 生 态 经 济 区 等 合 作 共 建 二 是 建 立 上 中 下 游 区 域 合 作 示 范 区 给 予 优 惠 政 策, 吸 引 上 下 游 地 区 的 城 市 和 企 业 在 湖 北 长 江 经 济 带 共 建 区 中 区 园 中 园, 实 现 优 势 互 补 资 源 整 合 三 是 建 立 丝 绸 之 路 经 济 带 产 业 合 作 示 范 基 地 吸 引 丝 绸 之 路 经 济 带 国 家 地 区 进 口 资 源 深 加 工 企 业 在 湖 北 建 设 加 工 基 地, 发 展 市 场 需 求 量 大 的 高 附 加 值 深 加 工 产 品 四 是 大 力 扶 持 海 外 园 区 建 设 在 东 南 亚 俄 罗 斯 中 亚 非 洲 等 具 备 条 件 的 地 方 大 力 推 动 境 外 经 贸 合 作 区 和 产 业 合 作 集 聚 区 的 建 设, 为 企 业 特 别 民 营 中 小 企 业 走 出 去 搭 建 平 台 五 是 建 立 区 域 合 作 利 益 分 享 机 制 与 长 江 经 济 带 其 他 地 区 共 同 探 索 建 立 产 业 跨 行 政 区 转 移 的 利 益 分 享 机 制, 示 范 区 承 接 产 业 转 移 项 目 的 收 益 以 及 共 建 园 区 合 作 期 间 引 进 项 目 的 收 益, 由 合 作 方 共 同 分 享 5. 建 设 融 入 一 带 一 路 的 节 点 依 托 长 江 中 游 城 市 群 建 设, 加 强 与 俄 罗 斯 伏 尔 加 河 沿 岸 联 邦 区 的 合 作 ; 依 托 中 俄 万 里 茶 道, 开 展 茶 产 业 茶 文 化 及 沿 线 旅 游 合 作 ; 依 托 襄 阳 及 汉 江 经 济 带 加 强 与 韩 国 的 经 贸 文 化 合 作 ; 依 托 随 州 加 强 与 湖 南 炎 陵 陕 西 宝 鸡 山 西 高 平 等 城 市 的 炎 帝 文 化 交 流 与 合 作, 加 强 与 中 国 台 湾 地 区 及 菲 律 宾 新 加 坡 欧 美 等 世 界 各 地 的 华 人 华 侨 的 文 化 交 流 合 作 ; 依 托 武 汉 领 事 馆 集 中 区 建 设, 推 进 俄 罗 斯 新 加 坡 日 本 泰 国 等 在 武 汉 设 立 领 事 馆, 构 建 对 外 交 流 新 平 台 ; 依 托 湖 北 长 江 经 济 带 国 家 开 发 区 出 口 加 工 区 加 强 与 一 带 一 路 沿 线 省 市 的 国 家 级 开 发 区 出 口 加 工 区 对 接 合 作 ; 依 托 国 际 友 城, 推 动 武 汉 襄 阳 宜 昌 十 堰 等 与 国 外 友 好 城 市 加 强 合 作 6. 加 强 对 外 开 放 新 平 台 建 设, 提 升 开 放 合 作 水 平 一 是 加 快 对 外 开 放 合 作 新 平 台 建 设 积 极 与 上 海 自 贸 区 对 接, 在 东 湖 高 新 等 国 家 开 发 区 先 行 先 试 自 贸 区 的 部 分 政 策, 积 极 争 取 国 家 设 立 以 武 汉 为 重 点 的 中 国 ( 湖 北 ) 自 由 贸 易 试 验 区 ; 发 挥 综 合 优 势, 积 极 以 武 汉 东 湖 高 新 技 术 开 发 区 武 汉 化 学 工 业 区 武 汉 阳 逻 经 济 开 发 区 为 整 体 申 报 武 汉 新 区, 打 造 全 方 位 扩 大 对 外 开 放 的 重 要 窗 口 ; 结 合 各 口 岸 的 发 展 状 况, 主 动 规 划, 推 动 设 立 有 特 色 的 商 品 进 出 口 交 易 集 散 中 心 和 物 流 中 心 二 是 优 化 开 放 服 务 环 境 进 一 步 开 放 市 场 投 资 领 域, 开 辟 重 大 招 商 项 目 绿 色 通 道, 进 一 步 减 少 审 批 事 项, 推 动 贸 易 便 利 化 投 资 自 由 化 三 是 提 升 一 体 化 水 平 推 进 中 三 角 高 速 公 路 联 网 收 费 公 积 金 异 地 互 认 医 保 基 金 跨 省 结 算 环 境 保 护 联 防 联 治 市 场 准 入 一 体 化 等 建 设 与 落 实, 提 升 区 域 一 体 化 水 平 ( 作 者 单 位 : 湖 北 省 社 会 科 学 院 ) 本 栏 目 编 辑 : 刘 海 59

60 竞 进 提 质 升 级 增 效 窑 推 进 大 众 创 业 万 众 创 新 ( 两 篇 ) 窑 推 进 大 众 创 业 万 众 创 新 要 做 到 有 序 有 度 有 效 荫 邹 薇 前, 国 务 院 发 布 了 关 于 大 力 推 进 大 众 创 日 业 万 众 创 新 若 干 政 策 措 施 的 意 见, 要 求 全 方 位 有 针 对 性 地 推 进 大 众 创 业 万 众 创 新 全 国 各 省 市 都 竞 相 出 台 了 一 系 列 的 推 动 创 业 创 新 的 举 措 和 方 案, 大 众 创 业 万 众 创 新 的 热 潮 正 在 蔚 然 形 成 湖 北 经 济 发 展 正 处 在 转 型 升 级 的 关 键 时 期, 应 该 充 分 依 托 科 教 优 势, 进 一 步 探 索 产 学 研 合 作 机 构 或 平 台 的 运 行 和 利 益 分 配 机 制, 营 造 有 利 于 大 众 创 业 万 众 创 新 的 环 境 和 氛 围, 积 极 鼓 励 和 扶 持 创 新 创 业 活 动, 使 创 新 尽 快 成 为 湖 北 经 济 增 长 的 新 引 擎 经 济 发 展 的 主 动 力 当 此 之 时, 我 们 认 为, 一 方 面, 湖 北 要 坚 定 不 移 地 推 进 创 业 创 新, 夯 实 创 新 驱 动 发 展 的 基 础, 另 一 方 面 也 要 对 创 业 创 新 有 正 确 认 识, 要 做 到 有 序 有 度 和 有 效 结 构 一 有 序 地 推 进 创 业 创 新, 稳 步 提 升 产 业 有 序 地 推 进 创 业 创 新, 就 是 要 稳 步 推 进, 防 止 一 拥 而 上, 低 端 重 复 和 同 质 化 创 新 是 市 场 经 济 活 动 中 内 生 的 过 程, 是 熊 彼 特 所 说 的 革 命 性 的 过 程 创 造 性 破 坏 的 过 程 创 新 的 主 体 是 企 业 家, 企 业 家 的 职 能 不 是 一 般 的 经 营 和 管 理, 而 是 一 轮 又 一 轮 地 推 动 创 新 活 动, 创 造 出 新 的 价 值 并 带 动 经 济 不 断 向 前 发 展 为 此, 创 业 与 创 新 有 密 切 关 联, 创 业 是 是 企 业 家 在 识 别 商 业 机 会 的 基 础 上, 用 实 际 能 力 将 其 转 化 为 商 业 价 值 的 过 程 所 以, 创 新 和 创 业 的 核 心 要 素 是 发 现 机 会 和 把 握 机 会 的 能 力 创 新 的 对 立 面 是 因 循 守 旧 抱 残 守 缺 人 云 亦 云 盲 目 跟 风 当 前, 在 政 策 的 扶 持 下, 全 国 各 地 的 创 业 孵 化 器 创 业 园 区 如 雨 后 春 笋 般 涌 现 ; 移 动 互 联 网 大 数 据 云 计 算 等 技 术 让 弯 道 超 车 的 创 业 商 机 俯 拾 即 是 ; 在 资 本 市 场 上, 创 业 板 和 新 三 板 更 是 将 创 业 前 景 推 向 了 前 所 未 有 的 高 度 据 全 球 创 业 观 察 组 织 (GEM) 的 报 告, 近 年 来 中 国 的 创 业 活 动 覆 盖 率 逐 步 攀 升,2012 年, 中 国 岁 的 人 群 在 新 创 企 业 中 工 作 的 比 例 约 为 13% 年 先 后 上 升 到 14% 和 15.5% 然 而, 创 业 创 新 出 现 了 一 些 跟 风 赶 潮 流 的 倾 向 一 个 突 出 表 现 是, 创 业 人 群 缺 乏 识 别 和 把 握 商 业 机 会 的 能 力, 据 GEM 调 查, 中 国 创 业 人 群 对 自 身 能 力 抱 有 信 心 的 比 例 从 2012 年 的 38% 下 降 到 2014 年 的 33% 另 一 个 突 出 表 现 是 在 某 些 领 域, 随 着 创 业 者 蜂 拥 而 上, 陷 入 了 一 热 就 进, 一 进 就 死 的 怪 圈 近 年 来, 团 购 网 站 旅 游 网 站 手 环 等 可 穿 戴 设 备 P2P 网 络 借 贷 手 机 应 用 APP 等 等 热 门 领 域 里, 产 品 或 服 务 的 供 给 远 远 大 于 需 求, 大 批 创 业 企 业 生 存 堪 忧 因 此, 我 们 认 为, 湖 北 应 该 有 序 地 推 进 经 济 结 构 调 整 有 序 地 推 进 创 业 创 新 改 变 经 济 发 展 轨 迹 的 创 新 是 长 期 的 痛 苦 的 创 造 性 破 坏 过 程, 它 将 最 终 摧 毁 旧 的 产 业, 让 新 的 产 业 有 崛 起 的 空 间 然 而, 面 对 这 个 创 造 性 破 坏 过 程, 熊 彼 特 曾 指 出 有 必 要 努 力 把 一 场 混 乱 变 成 有 秩 序 的 撤 退, 这 个 观 点 非 常 重 要 近 年 来, 在 我 国 存 在 一 种 过 分 追 捧 新 经 济 的 现 象, 认 为 传 统 产 业 已 经 毫 无 希 望, 应 该 把 资 源 集 中 于 新 经 济, 跳 过 漫 长 的 工 业 化 阶 段, 这 是 一 种 片 面 的 认 识 湖 北 仍 然 处 在 提 升 制 造 业 品 质 加 快 工 业 化 进 程 的 关 键 阶 段, 由 机 器 经 济 转 变 为 信 息 经 济 60

61 竞 进 提 质 升 级 增 效 工 业 经 济 转 变 为 服 务 经 济 是 长 期 的 产 业 变 革 应 该 清 醒 的 认 识 到, 在 发 达 国 家 工 业 4.0 再 工 业 化 制 造 业 回 流 的 战 略 中, 仍 有 一 批 传 统 产 业 在 蓬 勃 发 展, 并 与 新 兴 产 业 相 互 渗 透 相 得 益 彰 从 大 趋 势 看, 新 经 济 只 有 与 传 统 产 业 融 合 才 有 坚 实 的 基 础 和 广 阔 的 前 景, 在 传 统 经 济 结 构 的 困 境 中 寻 求 突 破, 确 实 需 要 进 行 结 构 调 整, 但 同 时 应 该 做 到 有 秩 序 的 撤 退, 强 调 利 用 现 代 信 息 技 术, 改 造 和 提 升 传 统 产 业 的 结 构 和 素 质, 而 不 能 顾 此 失 彼, 简 单 抛 弃 传 统 产 业 如 果 进 退 失 据, 只 是 一 窝 蜂 地 追 逐 创 业 创 新 的 新 经 济, 简 单 淘 汰 所 有 传 统 产 业, 就 会 造 成 产 品 结 构 就 业 结 构 产 业 结 构 失 衡, 必 将 迫 使 背 离 创 造 性 破 坏 的 初 衷, 变 成 只 有 破 坏 而 没 有 创 造 二 有 度 地 推 进 创 业 创 新, 努 力 夯 实 核 心 竞 争 力 有 度 地 推 进 创 业 创 新, 就 是 要 有 所 为 有 所 不 为, 把 握 湖 北 的 核 心 竞 争 力 和 产 业 发 展 重 心, 防 止 空 心 化 短 视 化 全 国 各 地 创 业 创 新 正 如 火 如 荼 地 展 开, 从 各 个 方 面 影 响 和 改 变 生 产 方 式 消 费 方 式 和 经 济 组 织 方 式, 理 想 的 结 果 是 造 就 一 批 伟 大 的 企 业 在 这 样 的 企 业 中, 既 要 有 独 树 一 帜 的 企 业 家, 也 要 有 核 心 的 创 新 团 队 和 管 理 团 队, 还 要 有 敬 业 尽 职 技 能 娴 熟 的 一 线 工 人 但 是, 目 前 国 内 企 业 的 中 高 层 管 理 者 另 立 门 户 加 入 创 业 的 大 潮 已 成 趋 势, 创 业 创 新 正 在 面 临 严 重 缺 乏 职 业 经 理 人 高 技 术 工 人 的 困 境 企 鹅 智 库 近 期 的 一 项 调 查 发 现 : 在 职 者 中,51.9% 的 市 场 人 员 51.4% 的 管 理 者 48% 的 技 术 人 员 46.8% 的 高 管 和 41.1% 的 文 职 人 员 都 有 创 业 的 想 法 对 创 业 动 心 并 非 个 案, 而 是 几 乎 覆 盖 了 各 个 层 级 然 而, 创 立 企 业 不 易, 成 就 企 业 更 难 要 把 企 业 发 展 壮 大, 光 靠 企 业 家 个 人 的 胆 识 和 机 遇 是 远 远 不 够 的, 还 要 依 赖 优 秀 职 业 经 理 人 的 团 队 合 作 如 果 过 度 地 提 倡 人 人 都 当 老 板, 人 才 的 流 失 导 致 创 业 企 业 的 空 心 化, 可 能 会 出 现 创 业 企 业 遍 地 开 花, 但 伟 大 的 创 业 企 业 寥 寥 无 几 的 局 面, 也 会 导 致 社 会 资 源 的 错 配 和 浪 费 因 此, 我 们 认 为, 创 业 创 新 不 要 泛 泛 而 论, 而 应 该 有 长 远 规 划 和 侧 重 面, 要 善 于 和 勇 于 采 用 新 的 信 息 技 术 来 进 一 步 提 升 湖 北 的 优 势 产 业, 增 强 湖 北 的 核 心 竞 争 力 一 是 在 创 业 创 新 的 领 域 上 积 极 引 导, 鼓 励 创 业 创 新 的 新 经 济 能 够 提 高 既 有 优 势 产 业 的 附 加 价 值, 构 建 具 有 长 期 竞 争 优 势 的 先 进 制 造 业 集 群 例 如, 汽 车 钢 铁 和 化 学 原 料 制 造 三 大 行 业 是 湖 北 省 先 进 制 造 业 发 展 的 主 攻 目 标, 要 利 用 目 前 这 些 行 业 正 在 优 胜 劣 汰 的 洗 牌 格 局, 引 入 创 新 团 队 加 大 技 术 改 造 力 度, 壮 大 规 模, 培 育 规 模 效 益, 延 长 企 业 的 产 业 链, 带 动 上 游 和 下 游 的 产 品 发 展 市 场 扩 张 盈 利 模 式 变 革 和 组 织 创 新, 形 成 在 国 内 国 际 有 竞 争 优 势 的 主 导 产 业 集 群 二 是 遵 循 市 场 原 则, 深 耕 细 分 市 场, 培 育 创 业 创 新 的 持 久 价 值 创 业 创 新 的 价 值 在 于 另 辟 蹊 径, 领 先 一 步, 因 此 湖 北 应 该 把 创 业 创 新 的 资 源 导 向 有 潜 在 优 势 的 子 行 业, 打 造 细 分 市 场 中 的 竞 争 优 势 例 如, 发 挥 湖 北 省 农 业 资 源 优 势, 打 造 一 批 依 托 互 联 网 发 展 的 农 产 品 加 工 销 售 企 业 ; 培 育 一 批 有 一 定 优 势 的 装 备 制 造 子 行 业, 如 交 通 运 输 设 备 制 造 业 中 的 航 空 航 天 船 舶 制 造 业, 通 用 设 备 制 造 业 中 锅 炉 风 机 制 造 业, 电 气 机 械 及 器 材 制 造 业 中 电 线 输 配 电 电 池 制 造 业, 金 属 制 品 业 中 结 构 性 金 属 集 装 箱 金 属 丝 绳 制 造 业, 专 用 设 备 制 造 业 中 矿 山 专 用 设 备 制 造 业, 仪 器 仪 表 制 造 业 中 通 用 仪 器 仪 表 制 造 业 等 等 三 是 利 用 湖 北 科 教 优 势, 实 施 职 业 经 理 人 和 高 技 能 人 才 培 养 工 程 创 业 创 新 需 要 大 量 具 有 经 营 管 理 知 识 和 商 业 道 德 的 职 业 经 理 人, 也 需 要 大 批 既 有 娴 熟 技 能 的 高 级 技 术 工 人 因 此, 要 加 强 相 关 专 业 人 才 的 培 养 力 度, 鼓 励 包 括 创 业 企 业 在 内 的 各 类 企 业 建 立 和 完 善 人 才 培 养 与 激 励 机 制, 挖 掘 现 有 人 才 的 潜 力, 充 分 发 挥 现 有 人 才 的 作 用, 给 予 职 业 经 理 人 和 高 级 技 术 工 人 应 有 的 劳 动 报 酬 和 发 展 空 间, 积 极 开 展 定 向 和 岗 位 培 训 及 适 用 技 术 培 训, 使 企 业 工 人 从 单 一 技 能 型 向 技 能 智 能 复 合 型 转 变 三 有 效 地 推 进 创 业 创 新, 建 立 最 佳 的 创 业 创 新 环 境 有 效 地 推 进 创 业 创 新, 就 是 要 建 立 精 良 的 创 新 服 务 体 系, 提 高 创 业 创 新 的 成 功 率 创 业 和 创 新 是 风 险 较 高 的 经 济 活 动 根 据 2013 年 国 家 工 商 总 局 发 布 的 全 国 内 资 企 业 生 存 时 间 的 分 析 报 告, 近 五 成 的 企 61

62 竞 进 提 质 升 级 增 效 业 年 龄 在 5 年 以 下, 企 业 成 立 后 第 三 年 死 亡 率 达 到 最 高 为 9.5% 然 而, 在 美 国 硅 谷, 创 业 的 成 功 率 则 高 得 多 一 些 投 资 银 行 分 析 表 明, 硅 谷 靠 风 险 投 资 起 步 的 创 新 型 科 技 公 司 在 二 三 年 之 后, 基 本 形 成 1333 的 局 面, 即 : 大 约 10% 的 公 司 大 获 成 功, 上 市 后 股 票 价 值 上 升 十 几 倍 甚 至 几 十 倍, 成 为 硅 谷 明 星 ; 大 约 30% 的 公 司 比 较 成 功, 可 以 通 过 上 市 或 兼 并 实 现 公 司 的 增 值 兑 现, 风 险 投 资 公 司 可 以 得 到 正 常 回 报 ; 大 约 30% 的 公 司 业 绩 平 平, 但 是 风 险 投 资 尚 可 持 平 ; 亏 损 失 败 的 公 司 大 约 占 30% 创 业 创 新 企 业 何 以 成 功? 除 了 企 业 家 精 神 这 一 不 可 或 缺 的 因 素 之 外, 精 良 高 效 的 创 新 服 务 体 系 也 是 必 不 可 少 的 因 此, 我 们 认 为, 湖 北 要 学 习 借 鉴 硅 谷 的 模 式, 努 力 建 立 完 善 的 创 业 创 新 服 务 体 系 首 先, 要 培 育 多 层 次 的 创 新 主 体 一 是 推 动 行 业 龙 头 企 业 技 术 创 新 在 光 电 子 信 息 生 物 制 药 智 能 装 备 汽 车 及 零 部 件 等 领 域, 鼓 励 龙 头 企 业 加 强 国 家 级 研 发 中 心 工 程 实 验 室 建 设, 围 绕 外 观 造 型 功 能 创 新 工 艺 流 程 以 及 节 材 节 能 新 材 料 使 用 等 重 点 环 节, 加 强 研 发 和 设 计 创 新, 提 升 在 行 业 中 的 地 位 二 是 中 小 科 技 型 企 业 创 新 产 业 联 盟 发 挥 中 小 企 业 数 量 多 覆 盖 面 广 等 优 势, 在 新 能 源 新 材 料 生 物 技 术 工 业 机 器 人 智 能 装 备 等 领 域 选 择 一 批 不 同 行 业 的 专 精 特 中 小 企 业 予 以 重 点 培 育 三 是 创 客 群 体 以 光 谷 为 中 心, 着 力 培 育 一 批 低 成 本 便 利 化 全 要 素 开 放 式 的 众 创 空 间, 为 各 个 领 域 的 创 客 群 体 提 供 服 务, 构 建 创 客 集 群 其 次, 强 化 金 融 支 持 创 业 创 新 力 度 围 绕 支 持 大 众 创 业 万 众 创 新, 推 动 科 技 金 融 产 业 融 合, 建 立 适 应 创 新 链 需 求 的 科 技 金 融 服 务 体 系, 发 展 新 型 科 技 金 融 服 务 组 织 和 服 务 模 式, 推 动 产 业 链 创 新 链 资 金 链 更 加 高 效 地 衔 接 和 互 动, 构 建 较 为 完 善 的 多 元 化 多 层 次 的 科 技 投 融 资 体 系 一 方 面, 推 动 专 业 孵 化 + 创 业 导 师 + 天 使 投 资 联 动 发 展 围 绕 新 能 源 新 材 料 新 能 源 汽 车 等 产 业 以 及 互 联 网 电 子 商 务 创 意 设 计 文 化 旅 游 等 领 域, 积 极 开 展 天 使 投 资 创 业 投 资 等 股 权 投 资 另 一 方 面, 要 建 立 风 险 投 资 的 运 作 机 制 学 习 硅 谷 经 验, 成 立 风 险 投 资 咨 询 公 司, 聘 请 科 技 界 和 产 业 界 的 资 深 人 士 作 为 投 资 顾 问, 设 立 科 技 和 经 济 情 报 的 收 集 研 究 机 构, 提 供 第 三 方 咨 询 论 证 以 提 高 风 险 投 资 决 策 的 稳 妥 性 此 外, 通 过 技 术 性 措 施, 如 小 额 分 期 投 入 资 金 专 项 使 用 限 制 等, 也 能 够 帮 助 风 险 投 资 公 司 规 避 风 险 再 次, 建 立 一 批 创 新 服 务 型 企 业, 使 之 成 为 科 技 创 新 的 助 产 士 美 国 硅 谷 的 服 务 型 企 业 伴 随 科 技 企 业 而 产 生, 根 据 市 场 的 发 展 而 调 整, 数 量 庞 大, 门 类 齐 全, 大 致 归 为 以 下 几 类 : 一 是 金 融 服 务 类 行 业, 如 银 行 投 资 公 司 保 险 公 司 租 赁 公 司 证 券 公 司 产 权 交 易 市 场 各 种 基 金 机 构 等 ; 二 是 中 介 服 务 类 行 业 : 如 会 计 事 务 所 律 师 事 务 所 咨 询 公 司 人 才 服 务 机 构 等 ; 三 是 商 业 服 务 类 行 业, 如 公 共 交 通 邮 电 通 讯 运 输 情 报 信 息 服 务 广 告 装 潢 以 及 各 种 供 应 商 代 理 代 销 商 等 ; 四 是 生 活 服 务 类 行 业, 如 零 售 餐 饮 旅 馆 医 院 文 化 艺 术 体 育 旅 游 休 闲 家 庭 服 务 环 卫 修 配 等 服 务 型 企 业 不 仅 为 创 业 创 新 提 供 了 成 本 较 低 的 社 会 化 服 务, 为 创 业 创 新 者 提 供 了 舒 适 宜 居 心 无 旁 骛 的 生 活 空 间, 而 且 也 为 普 通 劳 动 者 提 供 了 大 量 的 就 业 机 会 最 后, 要 深 化 体 制 机 制 创 新, 构 建 良 好 创 新 创 业 环 境 光 谷 作 为 国 家 自 主 创 新 示 范 区 和 中 部 地 区 最 重 要 的 创 新 高 地, 要 发 挥 引 领 和 示 范 作 用, 全 力 把 湖 北 打 造 成 创 业 门 槛 最 低 创 新 环 境 最 优 的 省 份 一 是 实 行 统 一 的 市 场 准 入 制 度, 支 持 民 间 资 本 海 外 资 本 以 独 资 参 股 控 股 等 多 种 方 式 进 入 可 以 实 行 市 场 化 运 作 的 各 个 行 业 和 领 域 二 是 提 升 行 政 审 批 效 率 和 服 务 水 平 通 过 建 立 行 政 审 批 清 单 制 度 目 录, 推 动 行 政 服 务 中 心 功 能 提 升, 全 方 位 地 提 高 政 府 管 理 市 场 经 济 的 能 力 三 是 加 大 政 策 支 持 力 度 重 点 在 自 主 科 技 成 果 入 股 引 进 高 端 人 才 奖 励 办 公 场 地 租 赁 补 助 税 收 奖 励 财 政 资 金 信 贷 融 资 等 方 面 给 予 支 持 四 是 营 造 创 新 创 业 文 化 氛 围 大 力 弘 扬 楚 商 文 化, 培 育 企 业 家 精 神, 将 奇 思 妙 想 创 新 创 意 转 化 为 实 实 在 在 的 创 业 活 动, 让 大 众 创 业 万 众 创 新 成 为 推 动 湖 北 经 济 发 展 的 源 源 不 断 的 新 动 力 ( 作 者 系 武 汉 大 学 经 济 与 管 理 学 院 教 授 博 士 生 导 师, 中 共 湖 北 省 委 决 策 支 持 顾 问 ) 责 任 编 辑 : 刘 海 62

63 竞 进 提 质 升 级 增 效 抓 住 四 个 关 键 点 加 速 融 入 创 时 代 荫 康 丹 阳 市 认 真 贯 彻 落 实 中 央 四 个 全 面 战 略 襄 部 署, 把 大 众 创 业 万 众 创 新 作 为 稳 增 长 调 结 构 惠 民 生 的 重 要 举 措, 牢 牢 抓 住 人 资 本 科 技 体 制 四 个 关 键 点, 充 分 释 放 市 场 活 力 今 年 上 半 年, 全 市 新 登 记 五 类 市 场 主 体 达 7.5 万 户, 平 均 每 天 有 近 400 家 市 场 主 体 诞 生 一 以 人 为 核 心, 强 化 措 施, 激 发 多 元 主 体 创 造 意 愿 和 能 量 只 有 具 备 足 够 的 创 业 意 愿 和 创 业 能 力, 人 民 群 众 才 能 真 正 成 为 创 业 创 新 的 主 体 襄 阳 市 抓 住 人 这 个 核 心 要 素, 强 化 措 施, 逐 步 激 活 人 身 上 的 创 业 因 子 1. 信 息 全 面 开 放 在 主 流 媒 体 开 设 全 民 创 业 创 新 政 策 宣 传 专 栏, 滚 动 播 放 创 业 创 新 政 策 ; 组 织 宣 讲 团 到 园 区 企 业 乡 镇 ( 街 道 ) 宣 传 解 读 创 业 创 新 政 策 ; 编 印 政 策 汇 编, 免 费 发 给 有 创 业 意 向 的 人 群 ; 收 集 创 业 项 目, 每 年 举 办 一 次 襄 阳 市 创 业 项 目 推 介 博 览 会 2. 典 型 导 向 示 范 每 年 以 市 委 市 政 府 的 名 义 开 展 评 选 创 业 明 星 青 年 创 业 新 锐 等 活 动, 表 彰 优 秀 创 业 者, 用 身 边 的 典 型 激 励 全 民 创 业 ; 承 办 全 国 大 学 生 创 业 大 赛 MBA 专 项 赛 襄 阳 全 民 创 业 挑 战 赛 等 活 动, 为 创 业 创 新 营 造 了 良 好 氛 围 3. 推 行 创 业 培 训 为 提 高 创 业 培 训 的 精 准 度, 各 创 业 培 训 机 构 把 创 业 培 训 和 技 能 培 训 项 目 推 介 创 业 帮 带 创 业 扶 持 政 策 落 实 等 结 合 起 来, 推 行 创 业 培 训 跟 踪 服 务 实 施 了 千 名 成 功 企 业 家 带 教 千 名 创 业 学 员 计 划 截 至 目 前, 已 成 功 举 办 创 业 大 讲 堂 创 业 沙 龙 32 期, 参 训 企 业 家 和 创 客 达 上 万 人 次 二 以 资 本 为 动 力, 探 索 多 种 融 资 模 式, 建 立 渠 道 通 畅 的 融 资 护 航 体 系 1. 落 实 资 金 扶 持 政 策 市 县 两 级 财 政 每 年 共 安 排 专 项 资 金 2 亿 元, 为 创 业 者 提 供 创 业 补 贴 场 租 补 贴 融 资 担 保 贷 款 贴 息 等 扶 持 围 绕 大 学 生 创 业, 推 出 了 五 项 扶 持 政 策 : 一 是 资 金 补 助 对 技 术 含 量 高 附 加 值 高 市 场 前 景 好 带 动 就 业 多 的 创 新 项 目, 给 予 1-10 万 元 的 一 次 性 启 动 资 金 补 助 二 是 场 地 租 金 补 贴 租 赁 创 业 场 地 的, 三 年 内 每 年 给 予 其 不 超 过 5000 元 的 租 金 补 贴 三 是 培 训 及 生 活 补 贴 提 供 人 均 4000 元 的 培 训 补 贴, 并 按 500 元 / 人 / 月 的 标 准 发 放 生 活 补 贴 四 是 小 额 担 保 贷 款 贴 息 对 利 用 小 额 担 保 贷 款 从 事 个 体 经 营 自 主 合 伙 经 营 或 创 办 小 微 型 企 业 的, 在 贷 款 期 内 给 予 其 全 额 贴 息 五 是 住 房 保 障 在 本 市 无 自 有 住 房 的, 三 年 内 可 优 先 申 请 租 住 隆 中 人 才 公 寓 白 领 公 寓 蓝 领 公 寓 及 其 它 保 障 性 公 租 房 在 外 租 房 的, 按 200 元 / 人 / 月 的 标 准 给 予 其 租 房 补 贴 2. 完 善 投 融 资 模 式 为 了 以 财 政 小 资 金 撬 动 金 融 大 市 场, 市 政 府 设 立 了 汉 江 产 业 基 金, 引 导 金 融 和 社 会 资 本 扶 持 创 业 型 企 业 目 前, 已 发 起 设 立 了 3 大 类 10 余 支 不 同 类 型 的 子 基 金, 为 171 家 中 小 企 业 提 供 流 动 资 金 贷 款 授 信 7.1 亿 元 3. 探 索 科 技 金 融 模 式 由 政 府 与 汉 口 银 行 市 创 投 公 司 共 同 设 立 总 额 度 为 1 亿 元 的 汉 江 科 技 金 融 资 金, 积 极 开 展 科 技 型 中 小 企 业 知 识 产 权 质 押 贷 款, 已 63

64 竞 进 提 质 升 级 增 效 为 近 400 家 科 技 型 小 微 企 业 提 供 信 贷 支 持 3 亿 元 4. 大 力 发 展 股 权 投 资 设 立 了 汉 江 天 使 投 资 基 金 小 微 企 业 股 权 投 资 基 金, 积 极 探 索 私 募 股 权 众 筹 模 式, 吸 引 国 内 外 知 名 股 权 投 资 机 构 在 襄 阳 集 聚 发 展 5. 积 极 培 育 新 兴 金 融 业 态 大 力 发 展 互 联 网 金 融 融 资 租 赁 和 直 接 债 务 融 资, 鼓 励 新 型 金 融 机 构 为 中 小 企 业 提 供 支 持, 深 化 与 资 产 管 理 公 司 的 合 作 依 托 中 小 企 业 投 资 担 保 公 司, 创 新 园 区 融 资 担 保 模 式 口 碑 贷 互 联 网 融 资 P2C 模 式, 引 入 12 家 合 作 银 行, 担 保 额 度 今 年 将 扩 大 到 100 亿 元 三 以 科 技 为 旗 帜, 做 好 五 篇 文 章, 提 升 众 创 层 级 和 持 续 效 应 1. 做 好 院 士 专 家 科 技 成 果 引 进 文 章 积 极 创 建 国 家 技 术 转 移 中 部 中 心 襄 阳 分 中 心 院 士 专 家 创 新 创 业 园 中 科 院 湖 北 产 业 技 术 育 成 中 心 ( 襄 阳 中 心 ) 襄 阳 科 技 成 果 产 业 化 促 进 中 心 国 家 海 智 计 划 基 地 襄 阳 科 技 城 等 一 批 高 层 次 科 研 成 果 转 化 平 台 吸 引 大 批 海 归 院 士 聚 集, 打 造 特 色 鲜 明 的 院 士 经 济 和 博 士 产 业, 产 生 了 引 进 一 个 团 队 转 化 一 批 成 果 带 动 一 个 产 业 的 效 果 目 前 已 有 11 个 院 士 专 家 团 队 签 约 入 驻 院 士 专 家 创 新 创 业 园 2. 做 好 本 土 企 业 技 术 创 新 与 转 化 文 章 全 市 共 建 立 国 家 级 企 业 技 术 中 心 7 家 省 级 企 业 技 术 中 心 47 家 省 级 工 程 技 术 研 究 中 心 35 家, 高 新 技 术 对 企 业 的 拉 动 作 用 日 益 明 显, 新 产 品 新 生 产 线 的 运 用 促 进 企 业 加 速 转 型 升 级 裂 变 发 展 襄 阳 宇 清 传 动 科 技 有 限 公 司 凭 着 72 项 国 家 专 利, 牢 牢 掌 握 着 国 内 电 动 汽 车 多 项 关 键 技 术 的 话 语 权, 其 研 发 生 产 的 电 机 驱 动 系 统, 已 成 功 装 配 新 能 源 客 车 3000 多 台 套, 进 入 北 京 上 海 深 圳 武 汉 等 城 市 的 公 交 系 统 3. 做 好 高 教 文 化 资 源 与 生 产 力 结 合 文 章 利 用 湖 北 文 理 学 院 襄 阳 职 院 等 高 教 资 源 优 势, 就 近 打 造 大 学 科 技 园 大 学 生 创 业 园 文 化 创 意 产 业 园 等 创 业 基 地 7 个, 累 计 带 动 2 万 人 创 业 就 业 湖 北 文 理 学 院 依 托 地 理 和 文 化 优 势, 打 造 了 电 子 商 务 文 化 创 意 高 新 技 术 三 个 特 色 园 区, 已 注 册 创 业 团 队 80 多 个 4. 做 好 传 统 产 业 老 瓶 装 新 酒 文 章 大 力 发 展 互 联 网 + 农 业, 加 强 农 业 大 数 据 和 云 平 台 建 设, 全 面 提 升 农 业 产 业 经 营 管 理 和 服 务 水 平 中 国 有 机 谷 进 入 实 质 性 推 进 阶 段 大 力 发 展 家 庭 农 场 农 民 专 业 合 作 社 等 新 型 农 业 经 营 主 体,2014 年 新 增 全 国 农 民 专 业 合 作 示 范 社 13 个 鼓 励 有 一 技 之 长 的 农 民 工 返 乡 创 业, 为 其 提 供 多 项 扶 持 政 策 5. 做 好 互 联 网 经 济 下 的 创 客 文 章 今 年 4 月, 本 市 首 个 创 客 空 间 在 襄 阳 职 业 技 术 学 院 揭 牌, 预 计 年 产 值 将 超 过 千 万 元 创 客 们 只 要 有 好 创 意 就 可 拎 包 入 住, 不 仅 零 房 租 零 管 理 费, 还 能 享 受 政 策 咨 询 创 业 指 导 法 律 咨 询 等 服 务 5 月, 本 市 全 面 启 动 创 业 大 街 项 目 全 年 力 争 实 现 创 建 5 个 以 上 各 具 特 色 的 低 成 本 便 利 化 全 要 素 开 放 式 的 众 创 空 间 四 以 体 制 为 保 障, 深 化 两 项 改 革, 优 化 创 业 创 新 环 境 1. 深 化 行 政 审 批 制 度 改 革 一 是 精 简 规 范 编 制 内 资 企 业 投 资 负 面 清 单 行 政 审 批 事 项 清 单 市 场 监 管 和 执 法 事 项 清 单 行 政 审 批 事 项 将 由 环 节 简 化 向 质 量 优 化 转 变 市 场 监 管 委 员 会 综 合 执 法 委 员 会 及 全 国 第 一 家 地 市 级 行 政 审 批 局 已 正 式 运 转, 真 正 实 现 一 枚 印 章 管 审 批 一 个 部 门 管 市 场 一 支 队 伍 管 执 法 二 是 管 理 到 位 推 行 智 能 监 管, 创 新 日 常 监 管, 提 高 监 管 效 能 建 立 工 业 项 目 审 批 零 障 碍 注 册 零 收 费 服 务 零 距 离 的 绿 色 通 道 落 实 重 点 项 目 领 导 包 保 制 项 目 秘 书 制, 市 级 领 导 每 月 至 少 两 次 深 入 所 包 保 的 省 市 重 点 项 目 一 线 走 访 调 研 2. 深 化 商 事 制 度 改 革 全 面 落 实 三 证 合 一 一 照 一 号 先 照 后 证 登 记 制 度 实 现 工 商 税 务 质 监 一 表 申 请 一 窗 受 理 三 证 联 办 推 动 中 介 组 织 去 行 政 化 去 垄 断 化, 消 除 隐 形 程 序 放 宽 公 司 注 册 资 本 登 记 条 件, 变 注 册 资 本 实 缴 登 记 制 为 认 缴 登 记 制, 允 许 将 住 房 用 作 安 全 环 保 不 扰 民 行 业 的 市 场 主 体 经 营 场 所 登 记 采 用 全 程 网 络 登 记 注 册 新 模 式, 申 请 人 可 以 在 网 上 查 询 信 息 提 交 登 记 申 请, 窗 口 工 作 人 员 及 时 在 网 上 完 成 受 理 审 核 发 照 公 示 等 工 作 ( 作 者 单 位 : 中 共 襄 阳 市 委 办 公 室 ) 责 任 编 辑 : 李 峰 亮 64

65 竞 进 提 质 升 级 增 效 湖 北 战 略 性 新 兴 产 业 发 展 研 究 荫 课 题 组 略 性 新 兴 产 业 是 以 重 大 技 术 突 破 和 重 大 发 战 展 需 求 为 基 础, 对 经 济 社 会 全 局 和 长 远 发 展 具 有 支 柱 重 大 引 领 带 动 作 用 综 合 效 益 好 的 产 业, 关 系 到 经 济 社 会 发 展 和 产 业 结 构 优 化 升 级, 代 表 着 技 术 和 产 业 的 发 展 方 向 2010 年 国 务 院 已 决 定 加 快 发 展 战 略 性 新 兴 产 业, 湖 北 省 也 出 台 了 关 于 加 快 培 育 战 略 性 新 兴 产 业 的 若 干 意 见, 确 定 新 一 代 信 息 技 术 高 端 装 备 制 造 新 材 料 生 物 科 技 节 能 环 保 新 能 源 新 能 源 汽 车 为 战 略 性 新 兴 产 业 一 湖 北 战 略 性 新 兴 产 业 发 展 现 状 ( 一 ) 市 场 主 体 不 断 增 多, 产 业 规 模 持 续 壮 大 自 2010 年 以 来, 湖 北 不 断 加 快 战 略 性 新 兴 产 业 的 推 进 步 伐, 加 大 市 场 主 体 培 育 力 度 2014 年, 全 省 规 模 以 上 战 略 性 新 兴 制 造 业 企 业 达 到 2169 家, 比 2010 年 增 加 634 家, 占 规 上 工 业 企 业 总 数 的 14.7% 2014 年, 湖 北 七 大 战 略 性 新 兴 产 业 完 成 主 营 业 务 收 入 亿 元, 比 2010 年 增 长 117.7%, 占 规 模 以 上 工 业 企 业 的 15.7%, 比 2010 年 提 高 1.7 个 百 分 点, 占 全 国 市 场 份 额 达 到 0.7%, 比 2010 年 提 高 0.3 个 百 分 点 ( 二 ) 产 业 集 聚 优 势 显 现, 产 业 特 色 已 具 雏 形 2014 年, 湖 北 省 七 大 战 略 性 新 兴 产 业 户 均 资 产 4.51 亿 元, 较 全 省 规 模 以 上 工 业 户 均 资 产 高 出 2.38 亿 元 ; 户 均 主 营 业 务 收 入 4.86 亿 元, 较 全 省 规 模 以 上 工 业 户 均 收 入 高 出 2.11 亿 元 全 省 战 略 性 新 兴 产 业 形 成 了 两 个 集 中 产 业 结 构 主 要 集 中 在 新 一 代 信 息 技 术 节 能 环 保 生 物 医 药 和 新 材 料,2014 年 四 大 产 业 主 营 收 入 分 别 占 15.8% 21.3% 17.8% 和 30.8%; 全 省 依 托 两 圈 两 带 战 略, 初 步 形 成 了 武 汉 宜 昌 襄 阳 十 堰 荆 门 孝 感 六 大 产 业 聚 集 区, 主 营 收 入 占 全 省 总 量 的 67.3% 以 上 高 端 装 备 制 造 业 重 点 布 局 武 汉 襄 阳 十 堰, 新 能 源 汽 车 及 电 池 产 业 以 武 汉 为 核 心 区, 加 快 向 襄 阳 十 堰 等 地 辐 射 ; 生 物 产 业 在 武 汉 宜 昌 等 地 集 聚 ( 三 ) 创 新 能 力 不 断 增 强, 竞 争 优 势 提 升 近 几 年 来, 湖 北 R&D 研 发 经 费 投 入 持 续 增 加 2014 年 R&D 研 发 经 费 投 入 达 到 510 亿 元, 占 GDP 比 重 提 高 到 1.86% 研 发 经 费 主 要 投 向 战 略 性 新 兴 产 业, 研 发 了 一 系 列 在 国 内 居 于 领 先 地 位 的 新 产 品 新 技 术 和 新 工 艺, 部 分 达 到 国 际 先 进 水 平 建 设 国 家 级 企 业 技 术 中 心 42 个, 省 级 企 业 技 术 中 心 380 个, 国 家 地 方 联 合 工 程 研 究 中 心 ( 工 程 实 验 室 ) 13 个, 国 家 工 程 实 验 室 3 个, 国 家 工 程 研 究 中 心 4 个 2014 年 湖 北 战 略 性 新 兴 产 业 专 利 申 请 ( 公 开 ) 件, 其 中 发 明 专 利 申 请 ( 公 开 ) 件, 全 省 战 略 性 新 兴 产 业 发 明 专 利 授 权 量 件, 占 全 省 发 明 专 利 授 权 量 的 16.1% 全 省 国 家 和 省 级 高 新 区 经 济 开 发 区 集 聚 了 全 省 主 要 战 略 性 新 兴 产 业 的 龙 头 骨 干 企 业, 实 现 了 69.5% 的 新 兴 产 业 产 值 二 湖 北 战 略 性 新 兴 产 业 发 展 的 机 遇 和 难 点 ( 一 ) 湖 北 战 略 性 新 兴 产 业 的 优 势 与 机 遇 1. 湖 北 战 新 产 业 在 中 部 具 有 较 强 竞 争 优 势 从 总 量 规 模 看, 湖 北 产 业 实 力 具 有 优 势 2014 年 湖 北 战 略 性 新 兴 产 业 主 营 收 入 亿 元, 居 中 部 第 二 位 从 区 域 竞 争 力 看, 湖 北 在 电 子 信 息 生 物 医 药 节 能 环 保 新 材 料 等 产 业 优 势 突 出 2014 年 湖 北 新 65

66 竞 进 提 质 升 级 增 效 一 代 信 息 技 术 产 业 企 业 146 家, 总 产 值 亿 元, 居 中 部 第 二 位 ; 生 物 医 药 企 业 数 和 主 营 收 入 居 中 部 第 二 位 ; 节 能 环 保 新 材 料 居 中 部 第 一 位 2. 国 家 级 战 略 机 遇 推 动 湖 北 产 业 升 级 2010 年 发 展 战 略 性 新 兴 产 业 正 式 上 升 为 国 家 战 略 湖 北 相 应 制 定 了 加 快 培 育 战 略 性 新 兴 产 业 若 干 意 见 及 战 略 性 新 兴 产 业 发 展 十 二 五 规 划 与 之 配 套, 并 确 定 了 七 大 产 业 重 点 3. 新 的 战 略 规 划 为 大 力 发 展 战 略 性 新 兴 产 业 指 明 了 方 向 以 中 部 崛 起 战 略 一 带 一 路 战 略 和 长 江 经 济 带 战 略 为 重 点 的 国 家 级 区 域 规 划, 构 建 起 发 展 新 平 台 湖 北 作 为 三 大 战 略 的 重 要 省 份 之 一, 将 会 获 得 相 应 政 策 保 障, 全 省 战 略 性 新 兴 产 业 将 迎 来 新 一 轮 发 展 空 间 4. 新 常 态 下 发 展 动 力 转 换 是 战 略 性 新 兴 产 业 拓 展 的 新 契 机 新 时 期 湖 北 发 展 结 构 动 力 将 从 传 统 产 业 转 向 战 略 性 新 兴 产 业 新 常 态 下, 全 球 需 求 结 构 和 产 业 结 构 面 临 重 大 调 整, 传 统 产 业 空 间 不 断 萎 缩, 战 略 性 新 兴 产 业 成 为 发 展 新 动 力 现 代 产 业 体 系 新 支 柱 ( 二 ) 湖 北 战 略 性 新 兴 产 业 发 展 面 临 的 问 题 与 难 点 1. 规 模 水 平 不 高, 发 展 支 撑 薄 弱 企 业 规 模 相 对 偏 小 是 湖 北 新 兴 产 业 发 展 中 较 为 突 出 的 问 题, 七 大 产 业 中 除 新 材 料 节 能 环 保 生 物 和 新 一 代 信 息 技 术 产 业 产 值 规 模 在 千 亿 以 上 外, 新 能 源 和 新 能 源 汽 车 均 不 足 500 亿 元 2014 年 战 略 性 新 兴 产 业 主 营 业 务 收 入 占 规 上 工 业 比 重 仅 为 15.7%, 尚 未 形 成 有 规 模 的 主 导 产 业 总 体 上 看, 大 都 处 于 成 长 阶 段, 产 业 规 模 经 济 效 益 技 术 水 平 与 发 达 省 份 有 较 大 差 距 2. 自 主 创 新 能 力 偏 弱, 核 心 技 术 缺 失 2014 年, 全 省 家 规 上 企 业 中, 有 研 发 活 动 的 企 业 仅 有 3013 家, 占 20.4% 规 模 工 业 战 略 性 新 兴 产 业 相 关 企 业 研 究 与 发 展 经 费 占 企 业 主 营 业 务 收 入 的 比 重 仅 0.91% 产 品 大 都 集 中 在 产 业 链 的 中 低 端, 竞 争 优 势 主 要 体 现 在 加 工 组 装 环 节, 高 附 加 值 环 节 涉 及 较 少, 2014 年 规 上 工 业 企 业 新 产 品 销 售 收 入 占 比 重 仅 为 14.9%, 未 能 充 分 发 挥 新 兴 产 业 的 高 附 加 值 和 高 效 益 3. 产 业 发 展 不 均 衡, 结 构 性 矛 盾 突 出 除 神 农 架 外 全 省 16 个 市 州 均 有 节 能 环 保 生 物 医 药 和 新 材 料 产 业,15 个 市 州 有 新 一 代 信 息 技 术 产 业,14 个 市 州 有 高 端 装 备 制 造 13 个 市 州 有 新 能 源 产 业, 结 构 趋 同 性 较 为 明 显 战 略 性 新 兴 产 业 大 多 为 加 工 贸 易, 外 需 市 场 制 约 明 显 4. 技 术 门 槛 高, 融 资 渠 道 有 限 我 省 战 略 性 新 兴 产 业 发 展 的 主 体 是 中 小 企 业 和 民 营 企 业, 很 难 获 得 银 行 贷 款 加 上 政 府 财 力 有 限, 未 能 形 成 多 元 化 的 融 资 格 局 据 全 省 500 多 家 小 微 工 业 企 业 抽 样 调 查, 有 22.3% 的 企 业 反 映 融 资 困 难, 且 融 资 成 本 处 于 较 高 水 平, 贷 款 利 息 及 费 用 率 达 6.58% 三 战 略 性 新 兴 产 业 发 展 趋 势 与 思 路 当 前 全 球 战 略 性 新 兴 产 业 发 展 呈 现 出 以 下 趋 势 : 一 是 绿 色 发 展 绿 色 环 保 低 碳 减 排 将 成 为 提 高 产 业 竞 争 力 世 界 经 济 话 语 权 的 关 键 新 能 源 成 为 各 国 发 展 战 略 性 新 兴 产 业 的 重 中 之 重 二 是 高 端 发 展 科 技 含 量 高 附 加 值 高 投 资 强 度 大 产 出 效 益 高 是 产 业 发 展 的 必 由 之 路 以 信 息 技 术 为 代 表 的 高 新 技 术 与 制 造 技 术 相 融 合, 新 兴 产 业 信 息 化 趋 势 进 一 步 加 强 三 是 集 聚 发 展 全 球 新 兴 产 业 的 集 群 化 趋 势 不 断 增 强, 一 方 面 是 集 聚 于 相 对 集 中 的 发 展 园 区, 实 现 集 群 化 另 一 方 面 构 建 研 发 设 计 产 品 制 造 营 销 服 务 的 产 业 链, 实 现 制 造 业 和 服 务 业 相 互 促 进 和 融 合, 推 动 服 务 成 为 新 的 价 值 源 泉 基 于 这 些 发 展 趋 势 和 湖 北 战 略 性 新 兴 产 业 发 展 现 状, 确 定 湖 北 战 略 性 新 兴 产 业 发 展 思 路 ( 一 ) 优 势 产 业 及 龙 头 企 业 坚 持 走 高 端 路 线, 抢 占 行 业 前 沿 湖 北 在 光 电 子 信 息 北 斗 导 航 信 息 服 务 高 档 数 控 装 备 及 系 统 激 光 加 工 设 备 电 子 新 材 料 生 物 及 环 保 材 料 新 型 建 筑 材 料 等 方 面 有 较 强 的 研 发 和 制 造 能 力 龙 头 骨 干 企 业 要 按 照 突 出 主 业 做 精 主 业 的 要 求, 制 定 具 有 国 际 视 野 的 中 长 期 战 略 规 划, 大 力 推 进 技 术 创 新 管 理 创 新 组 织 创 新 和 企 业 文 化 创 新, 抢 占 技 术 和 市 场 制 高 点, 增 强 和 提 升 企 业 核 心 竞 争 力, 做 大 做 强 ( 二 ) 节 能 环 保 和 生 物 产 业 要 加 快 集 群 式 发 展 高 度 化 发 展 湖 北 在 生 物 医 药 生 物 农 业 微 生 物 制 造 生 物 基 材 料 节 能 装 备 研 发 和 制 造 固 体 废 弃 物 循 环 利 用 环 境 治 理 工 程 总 承 包 等 领 域, 具 备 一 定 的 66

67 竞 进 提 质 升 级 增 效 产 业 规 模 较 高 的 技 术 水 平 和 竞 争 力 今 后 的 发 展 关 键 在 于 培 育 扶 持 龙 头 骨 干 企 业, 充 分 发 挥 现 有 技 术 潜 力 和 特 色 优 势, 着 力 提 升 创 新 能 力, 增 强 产 业 配 套 能 力, 形 成 区 域 特 色 产 业 集 群 ( 三 ) 新 能 源 新 能 源 汽 车 等 潜 力 产 业 着 力 于 实 现 跨 越 式 发 展, 构 建 新 的 增 长 极 这 类 产 业 基 本 上 都 是 未 来 我 国 战 略 性 新 兴 产 业 的 发 展 重 点, 市 场 需 求 量 很 大, 发 展 空 间 广 阔, 并 且 预 期 未 来 享 受 国 家 优 惠 政 策 扶 持 力 度 也 比 较 大 因 此, 只 要 抓 住 机 遇, 找 准 市 场 缺 口, 在 现 有 基 础 上 培 育 扶 持 本 土 企 业 做 大, 一 定 能 有 所 突 破 四 推 动 湖 北 战 略 性 新 兴 产 业 加 快 发 展 的 对 策 与 建 议 ( 一 ) 加 强 统 筹 规 划 与 资 源 整 合, 优 化 产 业 布 局 按 照 统 筹 协 调 增 创 优 势 转 型 发 展 的 思 路, 对 湖 北 战 略 性 新 兴 产 业 进 行 新 布 局, 加 快 高 端 化 规 模 化 集 聚 化 和 品 牌 化 进 程 一 是 高 起 点 规 划 结 合 武 汉 东 湖 自 主 创 新 示 范 区 和 宜 昌 襄 阳 高 新 区 建 设, 建 设 一 批 高 水 平 工 业 园 和 高 新 产 业 孵 化 基 地, 促 进 产 业 集 聚 集 约 发 展, 加 快 形 成 引 领 效 应 和 规 模 优 势, 建 成 一 批 千 亿 级 的 产 业 基 地 二 是 建 立 战 略 性 新 兴 产 业 重 大 项 目 推 进 机 制, 加 快 落 实 产 业 规 划 空 间 布 局 招 商 引 资 项 目 前 期 及 建 设 中 的 重 要 问 题 三 是 构 建 战 略 性 新 兴 产 业 评 价 体 系, 加 大 战 略 性 新 兴 产 业 统 计 分 析 研 究, 把 握 战 略 性 新 兴 产 业 发 展 现 状 和 趋 势 问 题, 及 时 提 出 对 策 建 议 ( 二 ) 营 造 良 好 环 境, 增 强 发 展 动 力 要 积 极 发 挥 政 府 在 公 共 资 源 配 置 中 的 引 导 性 作 用, 充 分 利 用 财 税 金 融 等 政 策 性 工 具 来 引 导 社 会 资 源 合 理 流 动, 为 战 略 性 新 兴 产 业 的 发 展 创 造 良 好 的 环 境 一 是 大 幅 度 增 加 财 政 科 技 投 入, 建 立 和 完 善 多 元 化 多 渠 道 的 研 发 投 入 和 风 险 投 入 体 系 鼓 励 和 支 持 风 险 投 资 机 构 参 与 战 略 性 新 兴 产 业, 帮 助 和 推 动 具 有 较 强 自 主 创 新 能 力 的 企 业 上 市 融 资 二 是 大 力 发 展 研 发 设 计 人 力 资 源 信 息 服 务 知 识 产 权 法 律 咨 询 创 业 投 资 等 公 共 服 务 平 台 和 各 类 专 业 服 务 业, 建 立 多 层 次 的 研 发 制 造 和 管 理 人 才 培 养 引 进 体 系 三 是 强 化 各 类 要 素 保 障, 引 导 企 业 节 能 减 排, 提 高 可 持 续 发 展 能 力 对 优 质 项 目, 在 土 地 资 金 水 电 气 等 要 素 供 给 方 面 率 先 保 障, 适 当 倾 斜 四 是 加 大 新 兴 产 业 产 品 采 购 力 度, 将 使 用 财 政 性 资 金 的 建 设 项 目 纳 入 政 府 采 购 范 围, 建 立 财 政 性 资 金 采 购 自 主 创 新 产 品 制 度, 将 自 主 创 新 产 品 纳 入 政 府 采 购 优 先 目 录 ( 三 ) 强 化 创 新 驱 动, 抢 占 产 业 制 高 点 一 是 加 强 产 业 关 键 核 心 技 术 和 前 沿 技 术 研 究 围 绕 我 省 经 济 社 会 发 展 重 大 需 求, 集 中 力 量 突 破 一 批 支 撑 战 略 性 新 兴 产 业 发 展 的 关 键 共 性 技 术 力 争 在 新 能 源 汽 车 生 物 医 药 开 发 数 控 装 备 和 轨 道 交 通 装 备 等 领 域 取 得 重 大 突 破 紧 跟 国 家 在 电 子 信 息 节 能 环 保 产 业 新 材 料 等 技 术 领 域 的 重 大 部 署, 加 强 交 叉 领 域 的 技 术 和 产 品 研 发, 提 高 应 用 技 术 研 究 水 平 二 是 强 化 企 业 技 术 创 新 能 力 建 设 充 分 发 挥 省 级 以 上 具 有 先 进 水 平 的 科 研 平 台 的 作 用, 鼓 励 支 持 具 有 核 心 竞 争 能 力 的 大 企 业 科 研 机 构 和 高 校 共 同 参 与, 对 面 向 应 用 具 有 明 确 市 场 前 景 的 政 府 科 技 计 划 项 目, 加 大 研 究 开 发 的 投 入 力 度, 抢 占 产 业 制 高 点 ( 四 ) 完 善 产 业 链, 拓 展 市 场 空 间 一 是 组 织 实 施 重 大 应 用 示 范 工 程 坚 持 以 应 用 促 发 展, 围 绕 提 高 人 民 群 众 健 康 水 平 缓 解 环 境 资 源 制 约 等 紧 迫 需 求, 选 择 处 于 产 业 化 初 期 社 会 效 益 显 著 市 场 机 制 难 以 有 效 发 挥 作 用 的 重 大 技 术 和 产 品, 统 筹 衔 接 现 有 实 验 示 范 工 程 抓 住 国 家 实 施 中 国 制 造 2025 的 机 遇, 实 施 高 端 装 备 信 息 网 络 集 成 电 路 新 能 源 新 材 料 生 物 医 药 等 重 大 项 目 尽 快 制 定 湖 北 互 联 网 + 行 动 计 划, 推 动 移 动 互 联 网 云 计 算 大 数 据 物 联 网 等 与 现 代 制 造 业 结 合, 积 极 推 进 电 子 商 务 电 子 政 务 电 子 农 务 旅 行 服 务 信 息 化 数 字 化 医 疗 卫 生 服 务 平 台 示 范 工 程 二 是 支 持 市 场 拓 展 和 商 业 模 式 创 新 围 绕 绿 色 消 费 信 息 消 费, 创 新 消 费 模 式, 促 进 消 费 结 构 升 级 特 别 是 在 物 联 网 节 能 环 保 服 务 信 息 服 务 新 能 源 汽 车 推 广 等 领 域, 组 织 实 施 一 批 市 场 培 育 重 大 示 范 工 程, 支 持 企 业 大 力 发 展 有 利 于 扩 大 市 场 需 求 的 专 业 服 务 增 值 服 务 等 新 业 态 课 题 组 成 员 : 崔 永 红 陶 禹 黄 清 宇 责 任 编 辑 : 刘 海 67

68 竞进提质 升级增效 农业产业化与城镇化协调发展的 思考与建议 基于对潜江市 华山模式 的分析 荫 刘登强 当 前我国进入经济发展新时期 在促进 三 划 统一建设 统一管理 赵脑村 旧貌换新颜 农 发展中 农业产业化是农村城镇化的 220 个标准化的养殖单元格 疏洗硬化的通城河 五 直接动力 农村城镇化是农业产业化的空间载体 两 万多棵绿化树 华山 赵脑 综合社区 新修的环镇 者相互影响 相互作用 已经成为中国农村经济发展 东路 社区内部配套的中心戏台 社区活动中心 卫 的两大主要引擎 笔者结合潜江市 华山模式 成功 生所 社区活动房等公共设施一应俱全 形成了高质 案例 对我省农业产业化和农村城镇化协调发展制约 量的 十分钟生活圈 同时 成立 绿途 服 因素进行了认真剖析 并提出了相应的对策和建议 农 两家合作社 增加集体收益 利用集体资金提供 一 潜江市 华山模式 基本情况及分析 华山模式 是潜江市大力推进 四化同步 围 绕农产品加工业与现代农业融合互动 集 土地流转 公共服务 提高百姓生活质量 二 农业产业化与农村城镇化协调发展的 制约因素 经营 稻虾共作共生 镇企共建社区 市场强势引 1. 农村资源有限 一是资金不足 农村的资金自 领 多方合作共赢 等为一体的改革探索 为有效解 我积累能力不足 需加大政府的资金投入或吸引外资 决我省 三农 问题 提供了一种新路径 新模式 进行资金补充 二是土地资源有限 我省农村土地面 1. 抓住龙头企业 实施规模经营 华山公司作为 积有限 农业产业化和农村城镇化在一定程度上受到 熊口镇的农业产业化和农村城镇化的 龙头 选择 限制 三是农村人力资源水平较低 我省农村人口大 熊口镇赵脑村先行试点 按照 依法 自愿 有偿 多文化水平较低 缺乏一定的劳动技能 这为农业产 的原则 鼓励农户将土地经营权流转给华山公司 建 业化和农村城镇化发展带来 瓶颈 此外 农村的 立现代农业基地 截止 2014 年底 赵脑村流转土地 生活条件和工作条件较差 难以长期留住各类人才 9056 亩 占土地面积 98.2% 2. 突出特色优势 叫响虾稻品牌 虾稻共作 2. 管理规划欠合理 随着农业产业化和农村城镇 化的发展 传统的管理方式已经无法适应新农村和城 是朝阳产业 符合群众对绿色食品 有机食品的强烈 镇的发展 有些过时的管理方法仍在运用 难以根据 需求 在全省可复制 可推广 虾稻共作 模式 自身特点和当前的发展实际情况 与时俱进地创新适 下 虾肥稻香 一田多用 在这种模式下 既解决了 合当地发展的管理方式 同时 城镇规划也缺乏预见 粮食安全问题 又解决农民增收问题 为粮食增产 性 基础设施投入薄弱 如车站 街道 娱乐休闲空 农业增效 农民增收开辟了新渠道 间太小 满足不了发展的需要 3. 坚持因地制宜 科学管理规划 通过统一规 68 政策 城镇对外辐射不足 目前大部分城镇自我服务

69 竞 进 提 质 升 级 增 效 的 比 重 比 较 大, 城 镇 还 未 转 变 观 念, 也 没 有 充 分 认 识 到 城 镇 在 区 域 经 济 发 展 中 的 重 要 地 位 和 重 大 作 用 同 时, 政 府 也 缺 少 对 城 镇 功 能 的 重 视 和 引 导, 城 镇 的 对 外 功 能 没 能 很 好 地 发 挥 出 来, 大 多 城 镇 没 能 有 效 辐 射 和 带 动 三 农 向 纵 深 发 展 4. 生 态 环 境 弱 化 在 城 镇 化 建 设 过 程 中, 垃 圾 处 理, 污 水 和 废 气 处 理 等 能 力 和 资 金 有 限, 出 现 垃 圾 乱 放, 污 水 和 废 气 污 染 等 现 象, 再 加 之 工 业 区 居 住 区 等 规 划 布 局 不 合 理, 导 致 城 镇 生 态 环 境 恶 化, 给 城 镇 及 乡 村 的 生 态 环 境 造 成 了 一 定 的 破 坏 5. 体 制 与 机 制 制 约 农 业 产 业 化 和 农 村 城 镇 化 的 发 展 牵 扯 到 各 方 面 的 工 作 和 利 益 关 系 的 调 整, 在 农 村 城 镇 化 过 程 中 需 要 解 决 土 地 利 用 城 镇 规 划 资 源 整 合 基 础 设 施 等 问 题, 涉 及 到 土 地 交 通 金 融 民 政 等 各 政 府 部 门, 乡 镇 政 府 因 权 力 有 限 和 制 约, 难 以 真 正 的 成 为 领 导 者 和 决 策 者, 经 常 出 现 多 头 领 导 和 政 出 多 门 的 现 象 ; 同 时, 现 行 的 包 括 户 籍 制 度 在 内 的 一 系 列 制 度 还 存 在 一 定 的 局 限 性, 如 : 住 房 人 事 劳 动 社 会 保 障 等 制 度, 使 得 农 民 难 以 就 业 和 定 居, 不 利 于 农 村 剩 余 劳 动 力 向 城 镇 的 有 序 转 移, 一 定 程 度 上 阻 碍 了 农 业 产 业 化 和 农 村 城 镇 化 的 进 程 三 关 于 农 业 产 业 化 与 农 村 城 镇 化 协 调 发 展 的 建 议 1. 科 学 合 理 配 置 资 源, 增 强 可 持 续 发 展 能 力 一 是 建 立 多 元 化 融 资 渠 道, 增 加 资 金 来 源 积 极 招 商 引 资, 吸 引 企 业 到 农 村 开 发 市 场, 建 立 基 地 同 时, 以 市 场 为 导 向, 建 立 多 元 化 多 渠 道 的 资 金 投 入 机 制 二 是 制 定 合 理 的 土 地 政 策, 促 进 农 业 产 业 化 进 程 因 地 制 宜 的 制 定 用 地 政 策, 避 免 盲 目 开 发, 造 成 土 地 资 源 的 浪 费, 鼓 励 农 户 将 土 地 经 营 权 流 转, 促 进 农 业 产 业 化 进 程 三 是 提 高 农 村 人 力 资 源 水 平, 培 养 新 型 农 民 一 方 面, 对 内 加 强 农 村 劳 动 力 技 能 培 训, 为 农 村 劳 动 力 提 供 就 业 空 间 另 一 方 面, 对 外 吸 引 高 技 能 人 才, 优 化 环 境, 激 励 大 学 生 到 农 村 基 层 工 作, 入 驻 新 鲜 的 血 液 同 时, 要 切 实 加 强 农 村 两 委 班 子 建 设, 发 挥 领 导 班 子 的 带 头 作 用 2. 优 化 城 镇 产 业 结 构, 建 立 科 学 合 理 的 城 镇 体 系 一 是 发 挥 城 镇 体 系 的 聚 集 效 应 和 辐 射 效 应 注 重 旧 城 改 造 和 新 城 规 划 相 结 合, 注 重 城 镇 特 点 和 城 市 文 化 相 结 合, 加 快 形 成 旅 游 型 文 化 型 等 各 具 特 色 的 城 镇 同 时, 积 极 鼓 励 中 心 城 镇 的 功 能 向 农 业 农 村 农 民 辐 射 二 是 促 进 城 镇 产 业 结 构 优 化 升 级 通 过 产 业 升 级 和 产 业 结 构 调 整, 带 动 二 三 产 业 蓬 勃 发 展 同 时, 采 用 主 导 产 业 助 推 的 方 式, 以 主 导 产 业 带 动 其 他 产 业, 通 过 产 业 互 带 区 域 互 动, 促 进 镇 域 经 济 快 速 发 展 3. 紧 盯 龙 头 企 业, 推 进 农 业 产 业 化 发 展 一 是 制 定 支 持 龙 头 企 业 发 展 相 关 政 策 重 点 扶 持 一 批 农 业 产 业 化 龙 头 企 业, 进 一 步 做 大 做 强 做 实, 充 分 发 挥 龙 头 企 业 的 带 头 作 用, 积 极 发 展 农 业 产 业 化 经 营 二 是 鼓 励 引 导 龙 头 企 业 改 革 创 新 支 持 龙 头 企 业 实 施 专 业 化 规 模 化 生 产, 通 过 提 高 科 技 水 平 和 生 产 营 销 能 力, 扩 大 消 费 市 场, 创 造 知 名 品 牌 同 时, 鼓 励 龙 头 企 业 进 行 股 份 制 改 革 收 购 兼 并 等, 整 合 资 本 技 术 人 力 等 要 素, 提 高 企 业 竞 争 力 和 发 展 活 力 4. 科 学 规 划 布 局, 走 特 色 精 准 发 展 道 路 一 是 坚 持 规 划 先 行, 提 高 土 地 利 用 率, 对 农 业 产 业 化 和 农 村 城 镇 化 进 行 科 学 合 理 布 局 进 一 步 加 快 土 地 流 转, 节 约 集 约 土 地, 增 强 农 村 城 镇 可 持 续 发 展 能 力 二 是 挖 掘 资 源 禀 赋, 实 施 区 域 规 划 根 据 当 地 资 源 特 点 产 业 发 展 等 因 素, 对 农 产 品 进 行 合 理 布 局 规 划, 形 成 科 学 合 理 的 农 业 产 业 化 体 系 三 是 保 护 绿 色 空 间, 建 设 美 丽 乡 村 坚 持 社 会 经 济 和 生 态 三 者 和 谐 统 一, 科 学 合 理 城 镇 规 划 布 局, 重 视 生 态 经 济 效 益, 积 极 发 展 生 态 产 业, 建 设 美 丽 乡 村 5. 完 善 体 制 政 策, 让 百 姓 生 活 更 美 好 一 是 改 革 管 理 体 制 改 革 原 有 的 管 理 制 度, 探 索 建 立 适 合 当 地 实 情 的 城 乡 统 筹 管 理 体 制, 实 现 科 学 管 理 一 体 化, 避 免 多 头 领 导 或 者 政 出 多 门 的 现 象 二 是 健 全 社 会 保 障 建 立 健 全 社 会 保 障, 打 破 地 区 界 限, 制 定 农 民 进 城 的 优 惠 政 策, 取 消 不 合 理 的 限 制 条 件 三 是 完 善 服 务 体 系 大 力 培 育 和 完 善 农 村 公 共 服 务 社 会 化 组 织 和 农 民 合 作 组 织, 切 实 提 高 农 业 产 业 化 水 平, 促 进 农 村 城 镇 化 进 程 ( 作 者 单 位 : 湖 北 省 住 建 厅 ) 责 任 编 辑 : 刘 海 69

70 文 明 湖 北 坚 守 两 个 底 线 始 终 把 社 会 效 益 放 在 首 位 荫 潘 启 胜 日, 中 共 中 央 办 公 厅 国 务 院 办 公 厅 印 发 近 了 关 于 推 动 国 有 文 化 企 业 把 社 会 效 益 放 在 首 位 实 现 社 会 效 益 和 经 济 效 益 相 统 一 的 指 导 意 见 ( 以 下 简 称 意 见 ) 意 见 强 调, 文 化 企 业 提 供 精 神 产 品, 传 播 思 想 信 息, 担 负 文 化 传 承 使 命, 必 须 始 终 坚 持 把 社 会 效 益 放 在 首 位 实 现 社 会 效 益 和 经 济 效 益 相 统 一 国 有 文 化 企 业 是 发 展 文 化 产 业 建 设 社 会 主 义 先 进 文 化 的 重 要 力 量, 必 须 着 力 建 立 有 文 化 特 色 的 现 代 企 业 制 度, 充 分 发 挥 示 范 引 领 和 表 率 带 动 作 用, 在 推 动 两 个 效 益 相 统 一 中 走 在 前 列 一 关 系 一 提 高 认 识, 深 刻 理 解 两 个 效 益 的 辩 证 统 1. 国 有 文 化 企 业 要 善 于 实 现 两 个 效 益 的 统 一 文 化 企 业 之 所 以 产 生 社 会 效 益 和 经 济 效 益 相 统 一 这 一 特 殊 命 题, 是 因 为 文 化 产 品 具 有 的 双 重 属 性 : 既 有 商 品 属 性, 也 有 意 识 形 态 属 性 因 为 文 化 产 品 承 载 着 一 定 的 信 息 思 想 和 精 神 内 涵, 作 用 于 人 们 的 思 想 和 心 灵, 影 响 人 们 的 思 想 观 念 和 行 为 准 则 一 本 共 产 党 宣 言 就 对 人 类 社 会 的 发 展 和 文 明 的 进 程 产 生 了 巨 大 而 深 远 的 影 响 除 社 会 效 益 之 外, 文 化 产 业 本 身 还 能 创 造 巨 大 的 经 济 效 益, 且 较 少 耗 费 社 会 资 源, 也 不 污 染 生 态 环 境, 是 一 个 国 家 的 软 实 力 据 统 计,2014 年, 我 国 文 化 产 业 增 加 值 约 为 2.4 万 亿 元, 占 国 内 生 产 总 值 的 3.77% 两 个 效 益 都 非 常 显 著, 既 丰 富 了 人 民 的 文 化 生 活, 又 创 造 了 大 量 的 财 富 和 就 业 机 会 所 以, 文 化 产 品 的 两 个 效 益 从 根 本 上 是 一 致 的, 可 以 实 现 有 机 统 一 文 化 企 业 在 经 营 文 化 产 品 过 程 中, 也 必 须 统 筹 兼 顾, 将 两 个 效 益 统 一 起 来 这 是 对 国 有 文 化 企 业 的 基 本 要 求 我 国 的 国 有 文 化 企 业 大 多 数 从 机 关 事 业 单 位 转 变 过 来, 体 制 机 制 不 活, 经 营 人 才 缺 乏, 管 理 水 平 不 高, 制 约 了 企 业 经 济 效 益 的 提 高 同 时 由 于 国 有 文 化 企 业 一 直 经 营 传 统 媒 体, 集 中 在 图 书 报 纸 期 刊 广 播 电 视 等 领 域, 对 现 代 技 术 尤 其 是 互 联 网 技 术 的 运 用, 落 后 于 民 营 资 本 和 国 外 资 本 面 对 全 球 经 济 不 景 气 和 国 内 经 济 下 行 的 压 力, 面 对 欧 美 强 势 文 化 的 冲 击 和 国 内 民 营 文 化 企 业 的 发 展 壮 大, 我 国 的 国 有 文 化 企 业 近 年 来 出 现 了 一 定 的 困 难, 很 多 国 有 文 化 企 业 亏 损 这 就 要 求 国 有 文 化 企 业 彻 底 转 变 体 制 机 制, 建 立 现 代 企 业 制 度, 增 强 造 血 功 能 意 见 指 出, 一 些 国 有 文 化 企 业 改 革 还 没 有 到 位, 两 个 效 益 相 统 一 的 问 题 还 没 有 很 好 地 解 决, 片 面 追 求 经 济 效 益 忽 视 社 会 效 益 现 象 时 有 出 现 ; 国 有 资 本 运 行 效 率 还 不 够 高, 内 部 经 营 管 理 问 题 比 较 多, 知 名 文 化 企 业 和 文 化 品 牌 比 较 少 ; 相 关 体 制 机 制 和 配 套 政 策 措 施 有 待 进 一 步 完 善, 两 个 效 益 相 统 一 的 环 境 条 件 需 要 进 一 步 优 化 美 国 文 化 主 要 是 通 过 美 国 企 业 来 输 出 的 例 如, 好 莱 坞 的 电 影 迪 斯 尼 的 动 画 麦 当 劳 的 快 餐 美 国 有 线 电 视 新 闻 网 的 节 目 等 在 世 界 文 化 市 场 上, 美 国 文 化 产 品 占 43%, 欧 盟 占 34%, 日 本 占 10% 中 国 的 比 例 还 很 小, 约 为 4% 主 要 原 因 在 于 文 化 产 品 缺 乏 创 新, 文 化 企 业 缺 乏 参 与 国 际 竞 争 的 能 力 2. 当 两 个 效 益 发 生 矛 盾 时, 经 济 效 益 服 从 社 会 效 益 国 有 文 化 企 业 是 市 场 主 体, 是 文 化 产 品 的 生 产 70

71 文 明 湖 北 者 销 售 者 传 播 者 做 大 我 国 文 化 产 业, 关 键 在 于 做 大 做 强 做 优 文 化 企 业, 尤 其 是 国 有 文 化 企 业 但 是, 国 有 文 化 企 业 除 了 具 有 生 产 营 销 赢 利 等 市 场 主 体 功 能 之 外, 还 必 须 担 负 起 提 供 精 神 产 品, 传 播 思 想 信 息, 传 承 民 族 文 化, 确 保 国 家 意 识 形 态 安 全 和 文 化 安 全 等 崇 高 使 命 文 化 企 业 除 了 遵 守 国 家 的 一 般 法 律 法 规 之 外, 还 必 须 严 守 政 治 纪 律 和 政 治 规 矩, 坚 决 贯 彻 执 行 党 和 国 家 有 关 文 化 出 版 方 面 的 法 律 法 规 和 各 种 管 理 制 度 经 过 转 企 改 制 市 场 化 改 革, 我 国 一 大 批 文 化 企 业 迅 速 成 长, 有 力 促 进 了 文 化 产 业 发 展 和 文 化 市 场 繁 荣, 实 现 了 社 会 效 益 和 经 济 效 益 同 步 提 升 但 片 面 追 求 经 济 效 益 忽 视 社 会 效 益 现 象 时 有 出 现 例 如, 有 些 不 法 分 子 以 揭 秘 真 相 为 噱 头, 打 着 你 不 知 道 的 历 史 这 才 是 历 史 等 旗 号, 曲 解 党 史 国 史, 贬 低 革 命 领 袖 ; 宣 扬 拜 金 主 义 享 乐 主 义 低 级 趣 味 ; 宣 扬 淫 秽 赌 博 暴 力, 等 等 这 些 东 西, 满 足 了 一 部 分 人 的 猎 奇 心 理, 能 产 生 一 定 的 经 济 效 益, 但 与 国 有 文 化 企 业 的 使 命 是 完 全 背 离 的 所 以 企 业 在 经 营 过 程 中, 必 须 坚 决 反 对 片 面 追 求 经 济 效 益, 坚 决 反 对 唯 票 房 唯 收 视 率 唯 发 行 量 唯 点 击 率 意 见 要 求 加 快 推 进 文 化 法 治 建 设, 健 全 文 化 产 品 和 服 务 评 价 体 系, 加 强 文 化 市 场 监 管, 加 大 知 识 产 权 保 护 力 度, 打 击 违 法 违 规 行 为, 抵 制 低 俗 之 风 建 立 健 全 严 格 的 市 场 退 出 机 制, 对 内 容 导 向 存 在 严 重 问 题 或 经 营 不 善 已 不 具 备 基 本 生 产 经 营 条 件 的 国 有 文 化 企 业, 坚 决 依 法 吊 销 撤 销 有 关 行 政 许 可, 予 以 关 停 探 索 建 立 国 有 文 化 企 业 社 会 责 任 报 告 制 度, 开 展 社 会 评 议, 建 立 健 全 行 业 自 律 制 度 加 强 政 策 业 务 培 训 和 人 才 培 养, 完 善 有 关 职 业 资 格 制 度, 提 高 从 业 人 员 素 质 这 些 都 是 确 保 将 社 会 效 益 放 在 首 位 的 措 施 二 优 化 内 部 运 行 机 制, 始 终 将 社 会 效 益 放 在 首 位 1. 围 绕 主 旋 律, 策 划 一 批 社 会 效 益 显 著 的 出 版 物 长 江 传 媒 党 委 历 来 高 度 重 视 主 题 出 版, 要 求 各 出 版 单 位 每 年 策 划 安 排 一 定 数 量 的 主 题 出 版 物, 并 将 完 成 情 况 与 出 版 单 位 年 终 绩 效 考 核 挂 钩 在 年 度 选 题 规 划 和 增 补 选 题 规 划 中, 列 首 位 的 选 题 是 主 题 出 版 图 书 重 点 范 围 包 括 : 中 国 特 色 社 会 主 义 理 论 体 系 研 究 宣 传 和 普 及 ; 社 会 主 义 核 心 价 值 观 研 究 宣 传 和 普 及 ; 中 华 民 族 伟 大 复 兴 及 中 国 梦 ; 中 华 传 统 优 秀 文 化 ; 党 建 党 史 等 专 题 研 究 ; 抗 日 战 争 胜 利 70 周 年 等 唱 响 主 旋 律 传 播 正 能 量 的 主 题 出 版 项 目 每 年 安 排 的 选 题 占 全 部 出 版 物 的 20% 以 上 2015 年 我 们 安 排 有 中 流 砥 柱 中 国 共 产 党 在 抗 日 战 争 中 的 地 位 和 作 用 中 央 苏 区 文 艺 丛 书 大 国 复 兴 起 点 阅 读 社 会 主 义 核 心 价 值 观 幼 儿 绘 本 马 克 思 主 义 理 论 大 辞 典 等 在 重 点 选 题 安 排 上, 我 们 坚 持 高 原 与 高 峰 相 结 合, 力 争 在 中 宣 部 五 个 一 工 程 奖 中 国 出 版 政 府 奖 等 国 家 级 大 奖 上 有 突 破 性 成 果 兴 国 之 魂 社 会 主 义 核 心 价 值 体 系 释 讲 获 得 2014 年 第 十 三 届 中 宣 部 五 个 一 工 程 奖 2. 加 大 资 金 投 入, 奖 励 和 资 助 优 秀 出 版 物 出 版 公 司 始 终 奖 励 和 支 持 优 秀 出 版 物 出 版, 通 过 多 元 发 展 筹 措 出 版 资 金, 反 哺 出 版 主 业 2014 年,90 个 项 目 入 选 公 司 内 部 精 品 出 版 计 划, 资 助 金 额 480 万 元 从 2015 年 开 始, 公 司 党 委 经 过 反 复 研 究, 在 自 身 资 金 并 不 宽 裕 的 情 况 下, 进 一 步 加 大 对 优 秀 出 版 物 的 奖 励 资 助 力 度, 每 年 投 入 资 金 增 加 到 2000 万 元 3. 坚 守 两 个 底 线, 导 向 问 题 和 重 大 质 量 问 题 实 行 一 票 否 决 很 长 时 间 以 来, 反 映 社 会 热 点 的 图 书 反 映 社 会 负 面 消 息 的 图 书 比 较 畅 销, 能 够 带 来 经 济 效 益 长 江 传 媒 坚 决 不 出 版 该 类 图 书 公 司 党 委 始 终 强 调, 内 容 产 业 是 公 司 的 产 业 核 心, 要 始 终 坚 持 把 社 会 效 益 放 在 首 位, 把 坚 守 政 治 底 线 和 质 量 底 线 作 为 对 出 版 单 位 的 基 本 要 求 要 求 各 出 版 单 位 确 保 政 治 导 向 不 偏 质 量 底 线 不 破, 切 实 做 到 底 线 教 育 警 钟 长 鸣 我 们 提 出 政 治 导 向 问 题, 是 带 电 的 高 压 线, 出 现 重 大 政 治 导 向 质 量 问 题 的, 坚 决 先 停 职 后 处 理 2014 年, 新 闻 出 版 广 电 总 局 质 检 中 心 通 报 51 种 不 合 格 图 书, 并 依 据 相 关 规 定, 对 相 关 出 版 单 位 给 予 警 告 的 行 政 处 罚, 其 中 不 乏 中 央 级 大 社 名 社 长 江 传 媒 8 家 图 书 出 版 单 位 在 总 局 质 量 抽 查 中 全 部 合 格 公 司 设 立 专 门 的 出 版 物 质 量 检 查 机 构 编 委 会 办 公 71

72 文 明 湖 北 室, 以 公 司 标 准 严 于 国 家 标 准 的 要 求 加 大 对 出 版 物 编 校 质 量 和 内 容 质 量 的 检 查 力 度 质 量 检 查 分 为 常 规 检 查 和 临 时 检 查 常 规 检 查 列 入 公 司 整 体 年 度 工 作 计 划, 定 期 定 量 检 查, 其 检 查 结 果 直 接 作 为 出 版 单 位 考 核 依 据 对 不 合 格 图 书 要 求 各 出 版 单 位 立 即 召 回, 对 社 长 总 编 辑 三 审 责 任 人 员 诫 勉 谈 话, 对 社 长 总 编 辑 三 审 责 任 人 员 给 予 经 济 处 罚 临 时 检 查 的 范 围 包 括 : 对 参 与 申 报 公 司 内 部 省 及 国 家 各 种 奖 励 资 助 的 出 版 物 进 行 前 置 检 查 或 验 收 时 检 查, 对 不 合 格 产 品 取 消 评 选 优 秀 资 格, 如 果 属 于 资 助 项 目, 收 回 资 助 资 金 三 主 业 做 强 产 业 做 大 是 可 持 续 发 展 的 根 本 之 路 意 见 要 求, 着 力 提 高 规 模 化 集 约 化 专 业 化 水 平, 转 变 发 展 方 式, 强 化 导 向 管 理, 全 面 提 质 增 效, 打 造 一 批 核 心 竞 争 力 强 的 国 有 或 国 有 控 股 骨 干 文 化 企 业, 使 之 成 为 文 化 市 场 的 主 导 力 量 和 文 化 产 业 的 战 略 投 资 者 坚 持 立 足 主 业 发 展, 形 成 内 容 优 势 和 传 播 优 势, 扩 大 市 场 占 有 率 和 话 语 权 1. 做 优 做 强 主 业, 形 成 核 心 竞 争 力 由 于 传 统 出 版 主 业 已 经 遇 到 发 展 的 天 花 板, 主 业 做 大 的 空 间 有 限, 但 做 优 做 强 机 会 无 限 我 们 采 取 向 管 理 要 效 益 向 人 才 要 未 来 的 思 路, 以 重 大 项 目 为 抓 手, 推 动 主 业 稳 步 发 展, 将 长 江 传 媒 建 设 成 为 拥 有 强 大 实 力 和 传 播 力 公 信 力 影 响 力 的 新 型 媒 体 集 团 目 前 出 版 主 业 重 点 推 进 的 项 目 有 : 荆 楚 文 库, 该 文 库 由 省 委 书 记 李 鸿 忠 同 志 亲 自 担 任 编 委 会 主 任 ; 一 社 一 品, 通 过 大 力 推 行 规 模 化 品 牌 化 市 场 化 策 略, 使 每 个 出 版 社 形 成 一 条 市 场 潜 力 大 特 色 显 著 经 济 效 益 好 的 主 导 产 品 线 ; 教 材 教 辅 的 高 效 化 品 牌 化 数 字 化 ; 教 育 信 息 集 成 服 务, 等 等, 共 10 个 项 目 2. 推 动 融 合 发 展, 实 现 产 业 转 型 升 级 由 于 技 术 引 发 的 变 革 和 读 者 阅 读 需 求 的 变 化, 出 版 传 媒 业 未 来 的 发 展 必 须 坚 持 以 先 进 技 术 为 支 撑 内 容 建 设 为 根 本, 充 分 运 用 新 技 术, 创 新 出 版 传 播 方 式 提 高 出 版 传 播 效 能, 进 一 步 掌 握 网 络 空 间 话 语 权, 进 一 步 提 高 出 版 业 的 影 响 力 传 播 力 和 竞 争 力, 推 动 出 版 业 更 好 更 快 发 展 长 江 传 媒 党 委 经 过 反 复 研 究 反 复 论 证, 决 定 大 力 推 进 传 统 媒 体 与 新 兴 媒 体 融 合 发 展, 将 现 有 出 版 资 源 与 科 技 资 本 互 联 网 结 合 起 来, 继 续 推 进 文 艺 出 版 向 影 视 领 域 发 展, 延 长 产 业 链, 增 加 价 值 链, 力 争 旗 下 控 股 的 北 京 长 江 新 世 纪 文 化 传 媒 有 限 公 司 互 联 网 + 新 文 艺 2016 年 初 新 三 板 挂 牌, 逐 步 过 渡 到 创 业 板 ; 继 续 推 进 旗 下 长 江 少 年 儿 童 出 版 集 团 向 学 具 玩 具 幼 教 领 域 进 军, 力 争 少 儿 集 团 互 联 网 + 幼 教 今 年 实 现 新 三 板 挂 牌, 逐 步 过 渡 到 创 业 板 ; 继 续 整 合 公 司 教 育 出 版 资 源, 组 建 教 育 出 版 集 团, 向 教 育 培 训 互 联 网 + 教 育 转 型 ; 集 团 成 立 金 融 投 资 中 心,2015 年 已 经 实 现 净 利 润 1 亿 元 3. 立 足 多 元 发 展, 做 大 产 业, 反 哺 传 统 主 业 不 做 出 版 主 业, 长 江 传 媒 就 背 离 了 公 司 的 宗 旨, 就 丢 掉 了 自 己 的 阵 地 但 如 果 只 局 限 于 主 业, 长 江 传 媒 也 会 错 过 发 展 的 良 机 从 全 国 来 看, 出 版 主 业 进 入 低 速 成 长 区 间, 且 利 润 微 薄 根 据 国 家 新 闻 出 版 广 电 总 局 发 布 的 数 据,2014 年 图 书 出 版 收 入 增 长 率 2.65%, 净 利 润 增 长 率 -1.27%;2014 年 期 刊 出 版 收 入 增 长 率 为 -4.49%, 利 润 总 额 增 长 率 -5.35%; 报 纸 出 版 收 入 增 长 率 %, 利 润 总 额 增 长 率 %, 均 远 低 于 GDP 增 长 速 度 目 前, 国 内 优 秀 出 版 传 媒 集 团 普 遍 将 多 元 化 业 务 作 为 新 的 增 长 点 以 安 徽 出 版 集 团 为 例,2014 年 安 徽 出 版 集 团 多 元 化 业 务 营 业 收 入 94 亿 元, 产 生 利 润 约 3.5 亿 元 长 江 传 媒 在 多 元 发 展 方 面, 也 在 积 极 谋 划 目 前 比 较 成 功 的 合 作 项 目 有 : 与 香 港 新 恒 基 国 际 ( 集 团 ) 合 作 项 目, 主 要 进 行 有 色 金 属 金 属 矿 产 石 油 化 工 文 化 产 业 投 融 资 医 疗 健 康 等 等 领 域 合 作, 预 计 2015 年 可 实 现 销 售 收 入 60 亿 元,2016 年 可 实 现 销 售 收 入 300 亿 元 平 行 汽 车 进 口 项 目, 控 股 的 新 恒 基 德 胜 国 际 汽 车 产 业 ( 武 汉 ) 股 份 公 司 已 开 展 具 体 业 务, 年 底 预 计 实 现 销 售 1.9 亿 元 此 外, 还 与 上 海 复 星 集 团 签 订 了 长 江 数 字 文 化 产 业 园 项 目 ( 第 一 期 ) 合 作 协 议, 共 同 实 施 文 化 蜂 巢 计 划 ; 与 阿 里 巴 巴 在 全 民 阅 读 数 字 教 育 图 书 溯 源 三 个 方 面 展 开 合 作 ( 作 者 系 湖 北 长 江 出 版 传 媒 集 团 有 限 公 司 长 江 出 版 传 媒 股 份 有 限 公 司 党 委 书 记 董 事 长 ) 责 任 编 辑 : 刘 海 72

73 文 明 湖 北 讲 好 湖 北 故 事 展 示 文 明 形 象 荫 左 瑞 成 传 思 想 文 化 工 作 的 一 个 宣 基 本 任 务, 就 是 展 示 湖 北 改 革 开 放 发 展 成 就 推 介 湖 北 地 域 特 色 文 化 塑 造 湖 北 美 好 形 象 而 讲 好 湖 北 故 事, 是 展 示 湖 北 文 明, 提 升 湖 北 美 誉 度 影 响 力 吸 引 力 的 重 要 一 环 一 讲 好 发 展 气 场 故 事, 展 示 湖 北 风 清 气 正 的 清 朗 形 象 发 展 气 场 是 发 展 信 心 发 展 优 势 和 发 展 氛 围 的 总 和 必 须 以 更 宽 广 的 视 野 更 高 远 的 目 标 更 加 奋 发 有 为 的 精 神 状 态, 建 设 好 强 化 好 阐 述 好 湖 北 发 展 气 场 一 是 讲 好 湖 北 担 当 国 家 战 略 主 角 故 事 当 前, 湖 北 正 处 在 黄 金 十 年 发 展 期, 多 项 国 家 战 略 落 户 湖 北, 湖 北 被 赋 予 更 重 要 的 责 任 和 使 命 二 是 讲 好 湖 北 团 结 拼 搏 的 故 事 全 省 上 下 正 强 化 措 施, 同 心 建 支 点, 同 行 促 跨 越 三 是 讲 好 湖 北 重 商 的 故 事 产 业 第 一 企 业 家 老 大 的 理 念 深 入 人 心, 亲 商 利 商 留 商 暖 商 敬 商 懂 商 悦 商 的 良 好 环 境 正 在 形 成 二 讲 好 重 大 建 设 成 就 故 事, 展 示 湖 北 的 亮 剑 形 象 荆 楚 儿 女 向 来 有 敢 为 天 下 先 的 勇 气, 全 面 深 化 改 革 勇 于 大 胆 探 索, 全 省 经 济 呈 现 趋 稳 向 好 的 发 展 态 势 一 是 经 济 实 力 显 著 增 强 2014 年 实 现 生 产 总 值 亿 元, 增 速 居 中 部 第 1 位, 保 持 了 科 学 发 展 可 持 续 发 展 的 强 劲 势 头 二 是 基 础 设 施 建 设 突 飞 猛 进 湖 北 千 方 百 计 加 大 能 源 交 通 通 信 等 基 础 设 施 和 基 础 产 业 的 投 入, 一 批 重 大 工 程 如 期 完 成 并 正 在 发 挥 巨 大 作 用 三 是 高 新 技 术 产 业 发 展 势 头 良 好 湖 北 科 技 创 新 实 力 居 全 国 前 列, 拥 有 一 大 批 具 有 自 主 知 识 产 权 的 核 心 技 术 和 有 较 大 影 响 力 的 品 牌, 光 纤 光 缆 激 光 加 工 生 物 新 医 药 电 动 汽 车 等 位 居 全 国 领 先 地 位 三 讲 好 城 乡 建 设 故 事, 展 示 湖 北 现 代 时 尚 形 象 湖 北 高 度 重 视 新 型 城 镇 化 建 设, 全 省 城 乡 面 貌 焕 然 一 新 一 是 城 市 功 能 更 加 完 善 湖 北 走 出 一 条 具 有 荆 楚 特 色 的 新 型 城 市 化 道 路, 涌 现 出 以 武 汉 襄 阳 宜 昌 为 代 表 的 现 代 化 城 市 武 汉 城 市 面 貌 日 新 月 异 武 汉 地 铁 武 汉 高 铁 站 武 汉 国 际 博 览 中 心 武 汉 中 央 商 务 区 首 义 文 化 区 等 一 批 城 市 标 志 性 工 程 建 成 并 投 入 使 用, 使 大 武 汉 的 城 市 功 能 显 著 提 升 二 是 村 庄 环 境 更 加 美 化 仙 洪 新 农 村 建 设 鄂 州 新 农 村 建 设 十 星 级 文 明 户 村 庄 等 一 大 批 新 型 村 庄 涌 现, 大 幅 提 升 了 现 代 农 村 农 民 的 生 产 生 活 品 质 三 是 宜 居 条 件 不 断 改 善 湖 北 始 终 秉 持 自 然 之 美 生 态 之 美 和 谐 之 美 原 则, 大 力 改 善 农 村 生 产 生 活 条 件, 着 力 打 造 生 态 舒 适 便 捷 干 净 和 谐 的 宜 人 宜 居 之 地 四 讲 好 荆 楚 文 化 故 事, 展 示 湖 北 历 史 的 厚 重 形 象 荆 楚 文 化 是 华 夏 民 族 文 化 的 重 要 组 成 部 分, 文 化 成 就 辉 煌 灿 烂, 举 世 瞩 目 一 是 历 史 悠 久 炎 帝 神 农 首 创 农 耕 济 世 安 民, 楚 庄 王 饮 马 黄 河 问 鼎 中 原, 西 汉 王 昭 君 出 塞 开 创 民 族 和 谐 局 面, 辛 亥 革 命 推 翻 帝 制 敢 为 人 先 上 下 数 千 年, 人 文 精 英 在 荆 楚 大 地 上 演 绎 的 精 彩 历 史 篇 章, 构 筑 起 文 明 湖 北 的 丰 厚 文 化 内 核 二 是 博 大 精 深 追 求 卓 越 的 荆 楚 文 化, 孕 育 出 荆 楚 人 民 源 远 流 长 的 五 73

74 文 明 湖 北 种 精 神, 即 : 筚 路 蓝 缕 的 艰 苦 创 业 精 神, 追 新 逐 奇 的 开 拓 创 新 精 神, 兼 收 并 蓄 的 开 放 融 汇 精 神, 崇 武 卫 疆 的 强 军 爱 国 精 神, 重 诺 贵 和 的 诚 信 和 谐 精 神 这 五 种 精 神 一 直 与 湖 北 历 史 的 发 展 同 步 律 动 三 是 光 彩 耀 人 湖 北 是 中 华 文 明 的 重 要 发 源 地, 是 楚 文 化 的 发 祥 地 三 国 文 化 的 重 要 发 生 地 红 色 文 化 的 富 集 地 从 古 至 今, 湖 北 名 人 辈 出 五 讲 好 好 人 故 事, 展 示 文 明 湖 北 的 礼 仪 形 象 全 省 各 地 把 培 育 和 践 行 社 会 主 义 核 心 价 值 观 作 为 凝 魂 聚 气 强 基 固 本 的 基 础 工 程 来 抓 一 是 打 造 城 市 道 德 高 地 新 世 纪 以 来, 全 省 评 选 表 彰 了 一 大 批 以 吴 天 祥 孙 东 林 杨 小 玲 谭 之 平 等 为 代 表 的 道 德 模 范 ; 以 长 江 大 学 英 雄 集 体 割 肝 救 子 的 陈 玉 蓉 见 义 勇 为 的 方 俊 明 为 代 表 的 湖 北 好 人 群 体 他 们 从 感 动 湖 北 到 感 动 中 国 二 是 培 育 农 村 精 神 文 明 农 村 十 星 级 文 明 户 创 建 活 动 是 全 国 农 村 精 神 文 明 建 设 的 品 牌, 发 源 于 湖 北 省 竹 山 县 2013 年, 中 宣 部 中 央 文 明 办 在 十 堰 召 开 全 国 星 级 文 明 户 座 谈 会, 推 广 竹 山 县 十 星 级 文 明 户 创 建 经 验 全 省 行 政 村 实 现 了 创 星 活 动 全 覆 盖 三 是 推 进 社 会 志 愿 服 务 总 结 推 广 武 汉 市 百 步 亭 社 区 和 宜 昌 市 志 愿 者 服 务 队 经 验, 强 力 推 进 社 区 网 格 化 服 务 平 台 建 设, 社 区 志 愿 服 务 与 社 区 网 格 化 服 务 平 台 对 接, 社 区 志 愿 者 成 为 传 播 社 会 主 义 核 心 价 值 观 的 一 支 重 要 力 量 六 讲 好 坚 持 低 碳 发 展 故 事, 展 示 湖 北 生 态 环 保 的 绿 色 形 象 湖 北 坚 持 市 场 决 定 取 舍 绿 色 决 定 生 死 民 生 决 定 目 的 的 三 维 纲 要 一 是 发 展 绿 色 经 济 大 力 发 展 循 环 经 济 绿 色 经 济 和 低 碳 经 济, 鼓 励 发 展 风 能 太 阳 能 生 物 质 能 等 可 再 生 能 源 二 是 实 施 绿 色 工 程 以 三 库 ( 三 峡 库 区 丹 江 口 库 区 漳 河 库 区 ) 三 江 ( 长 江 汉 江 清 江 ) 三 湖 ( 洪 湖 梁 子 湖 东 湖 ) 为 重 点, 着 力 加 强 重 点 流 域 重 点 区 域 重 点 行 业 污 染 综 合 治 理 着 力 推 进 重 点 生 态 工 程 建 设 三 是 倡 导 绿 色 新 风 把 绿 色 发 展 生 态 文 明 知 识 纳 入 国 民 教 育 体 系 和 继 续 教 育 体 系, 使 绿 色 发 展 理 念 深 入 人 心 七 讲 好 名 山 大 川 故 事, 展 示 湖 北 江 山 的 靓 丽 形 象 湖 北 汇 聚 了 众 多 世 界 级 的 旅 游 精 品 线 路 和 旅 游 目 的 地 一 是 山 水 风 光 美 不 胜 收, 自 然 景 观 巧 夺 天 工 盛 世 峡 江 的 雄 奇 秀 美 原 始 神 农 的 神 奇 秘 境 太 极 武 当 的 雄 浑 厚 重 仙 居 恩 施 的 民 族 风 情 智 慧 三 国 的 历 史 积 淀 知 音 武 汉 的 江 城 豪 迈 佛 传 天 下 的 朝 拜 圣 地 等, 如 一 颗 颗 璀 璨 的 明 珠, 镶 嵌 在 湖 北 的 山 水 间 神 农 架 武 当 山 明 显 陵 分 别 被 联 合 国 教 科 文 组 织 列 入 人 与 自 然 保 护 圈 计 划 和 世 界 文 化 遗 产 目 录 长 江 三 峡 黄 鹤 楼 葛 洲 坝 被 评 为 中 国 旅 游 胜 地 四 十 佳 二 是 历 史 文 化 沉 淀 丰 富, 人 文 景 观 引 人 入 胜 湖 北 宗 教 文 化 发 育 充 分, 明 代 朱 棣 北 建 故 宫, 南 修 武 当, 形 成 了 武 当 山 九 宫 九 观, 堪 称 我 国 道 教 文 化 的 宝 库 三 国 历 史 陈 迹 在 湖 北 有 140 多 处 辛 亥 革 命 使 湖 北 具 有 深 厚 的 近 代 文 化 底 蕴 三 是 开 发 利 用 注 重 创 新, 旅 游 产 品 精 彩 纷 呈 近 年 来, 湖 北 大 力 推 广 灵 秀 湖 北 旅 游 主 题 形 象, 推 出 了 多 条 精 品 旅 游 线 路 和 系 列 旅 游 文 化 产 品 八 讲 好 对 外 交 往 故 事, 展 示 湖 北 热 情 好 客 的 开 放 形 象 湖 北 是 中 部 省 份 但 并 不 封 闭, 自 古 就 有 自 信 开 放 海 纳 百 川 的 气 度 一 是 广 泛 拓 展 国 际 空 间 围 绕 和 服 务 国 家 外 交 大 局, 湖 北 对 外 交 往 日 益 扩 大 法 国 美 国 韩 国 相 继 在 湖 北 省 会 城 市 武 汉 设 立 领 事 馆 1979 年 初 至 2014 年 4 月, 湖 北 与 世 界 30 个 国 家 的 21 个 省 ( 州 县 大 区 郡 ) 和 53 个 城 市 共 建 立 74 对 友 好 城 市 ( 省 州 ) 关 系 这 为 湖 北 营 造 了 良 好 的 国 际 发 展 环 境, 带 来 了 优 越 的 外 部 发 展 机 遇 二 是 积 极 开 展 对 外 文 化 交 流 在 湖 北 特 色 中 国 气 派 世 界 表 达 的 理 念 指 导 下, 湖 北 积 极 开 展 对 外 文 化 交 流, 成 功 开 展 了 武 汉 国 际 杂 技 艺 术 节 荆 楚 文 化 走 世 界 等 对 外 文 化 交 流 品 牌, 为 中 华 文 化 走 出 去 作 出 了 积 极 贡 献 三 是 大 力 发 展 外 向 型 经 济 湖 北 大 力 实 施 走 出 去 战 略, 已 与 160 多 个 国 家 和 地 区 有 贸 易 投 资 关 系, 来 湖 北 投 资 的 世 界 500 强 企 业 达 到 93 家, 跨 国 公 司 在 湖 北 已 设 立 19 个 研 发 中 心 ( 作 者 单 位 : 中 共 湖 北 省 委 宣 传 部 ) 责 任 编 辑 : 曾 洁 玲 74

75 东 湖 文 苑 张 居 正 的 实 绩 考 核 荫 陈 东 声 居 正 在 隆 庆 六 年 (1572 年 ) 任 内 阁 首 辅 张 时, 朝 廷 法 纪 废 弛, 国 库 空 虚, 他 清 醒 地 认 识 到 成 事 在 人 败 业 也 在 人, 用 好 的 制 度 选 好 人 用 好 人 调 动 人 的 积 极 性, 是 事 业 成 败 的 关 键 万 历 元 年 (1573 年 ), 张 居 正 向 明 神 宗 朱 翊 钧 上 奏 请 稽 查 章 奏 随 事 考 成 以 修 实 政 疏 : 凡 六 部 都 察 院, 遇 各 章 奏, 或 题 奉 明 旨, 或 覆 奉 钦 依, 转 行 各 该 衙 门, 俱 先 酌 量 道 里 远 近, 事 情 缓 急, 立 定 程 期, 置 立 文 簿 存 照, 每 月 终 注 销 明 确 提 出 对 官 员 随 事 考 成 的 官 吏 考 核 办 法, 即 建 立 以 平 时 实 绩 为 考 核 内 容 的 考 成 法 考 成 法 注 重 平 时 考 核, 其 要 领 是 立 限 考 事 以 事 责 人 规 定 六 部 和 都 察 院 必 须 把 所 属 官 员 所 有 应 办 的 工 作 以 实 事 登 记, 依 据 轻 重 缓 急 列 计 划, 明 确 完 成 时 间, 登 记 在 考 成 簿 上 考 成 簿 一 式 三 份, 一 份 交 六 部, 一 份 交 与 六 部 对 应 的 六 科 监 察 核 销, 另 一 份 则 交 内 阁 六 科 照 册 内 前 件, 逐 一 附 簿 候 查, 下 月 陆 续 完 销, 做 到 及 时 考 核 最 后, 各 科 需 要 把 自 己 管 辖 各 部 的 政 务 完 成 情 况, 上 报 给 内 阁 各 部 的 奖 惩, 由 内 阁 进 行 政 绩 考 核, 做 出 决 定 这 种 层 层 负 责 的 机 制, 可 以 保 证 考 察 结 果 的 准 确 性 考 成 法 的 结 果 成 为 任 免 官 员 的 重 要 依 据 张 居 正 奉 行 的 选 吏 标 准 是 用 舍 进 退 一 以 功 实 为 准, 毋 徙 眩 于 声 名, 毋 尽 拘 于 资 格, 毋 摇 之 以 毁 誉, 毋 杂 之 以 爱 憎, 毋 以 一 事 蘖 其 平 生, 毋 以 一 眚 掩 其 大 节 要 求 官 员 宁 为 循 吏, 不 做 清 流 这 既 是 张 居 正 自 己 的 处 世 之 道, 也 是 他 的 用 人 之 道 他 把 官 分 为 几 类 : 一 是 无 能 的 贪 官 污 吏, 这 些 人 是 地 地 道 道 的 官 场 寄 生 虫 ; 二 是 清 流 派, 他 们 行 为 端 正, 忠 君 爱 民, 可 是 这 些 人 往 往 沽 名 钓 誉, 想 留 个 清 官 的 美 誉 却 做 不 成 几 件 实 事 ; 三 是 循 吏, 他 们 注 重 结 果, 大 刀 阔 斧 工 作, 但 行 事 有 时 难 免 偏 于 严 苛, 刻 薄 寡 恩, 一 根 筋 地 抓 任 务 落 实 第 一 类 官 要 去 除, 第 二 类 官 做 言 官 尚 可, 张 居 正 真 正 欣 赏 和 使 用 的 就 是 第 三 类 官 循 吏 通 过 考 核, 仅 万 历 三 年 (1575 年 ) 查 出 各 省 抚 按 官 名 下 未 完 成 事 件 共 计 237 件, 处 理 抚 按 诸 臣 54 人 广 东 巡 按 张 守 约 浙 江 巡 按 肖 廪 等 官 员 以 未 完 成 事 件 数 量 太 多 而 罚 停 俸 三 月 考 核 重 用 李 成 梁 戚 继 光 王 崇 古 方 逢 时 等 人, 使 得 北 方 边 境 民 生 平 安 贸 易 繁 荣 ; 破 格 提 拔 庞 尚 鹏 等 人, 大 力 推 行 一 条 鞭 法, 减 轻 了 人 民 的 徭 役 负 担 ; 重 用 具 有 经 济 管 理 才 能 的 张 学 颜 为 户 部 尚 书 ; 起 用 水 利 专 家 潘 季 驯 负 责 治 理 黄 河, 使 持 节 治 河, 一 切 假 以 便 宜 久 任, 帑 藏 不 问 出 入 张 居 正 考 成 法 配 合 其 他 新 政 实 施, 扭 转 了 明 朝 衰 落 的 局 面, 呈 现 出 了 万 历 中 兴 气 象 考 成 法 有 两 点 是 我 们 在 干 部 平 时 实 绩 考 核 工 作 中 值 得 借 鉴 的 : 一 是 平 时 考 核 不 应 要 求 面 面 俱 到 全 方 位 考 核, 要 以 工 作 任 务 完 成 与 否 工 作 做 的 是 否 出 色 来 进 行 考 评 实 绩 考 核 一 方 面 要 客 观 准 确 令 人 信 服 ; 另 一 方 面 要 有 利 于 激 发 干 部 责 任 心, 促 进 工 作 目 标 任 务 的 完 成 二 是 在 选 人 用 人 上, 要 坚 持 实 绩 导 向, 不 看 他 说 得 多 好 写 得 多 好, 而 看 他 做 得 多 好, 有 无 实 绩 要 坚 持 探 索 建 立 从 有 实 绩 的 干 部 中 选 有 德 行 的 人, 并 委 以 重 任 的 路 子, 完 善 干 部 平 时 实 绩 考 核 结 果 运 用 体 系, 促 进 干 部 努 力 践 行 三 严 三 实, 做 清 廉 为 官 事 业 有 为 的 好 干 部 渊 作 者 单 位 院 中 共 荆 州 市 委 组 织 部 冤 75

76 东 湖 文 苑 最 好 的 时 光 荫 李 良 旭 知 父 亲 生 病 住 院 的 消 得 息, 我 心 急 火 燎 地 赶 到 医 院 探 望 父 亲 虽 然 已 有 九 十 二 岁 高 龄, 但 听 说 父 亲 生 病 住 院, 我 还 是 感 到 很 突 然 父 亲 的 身 体 一 直 很 硬 朗, 一 生 几 乎 从 没 有 生 过 什 么 病, 就 连 感 冒 发 烧 这 样 的 小 病 也 没 有 过, 他 能 生 病 住 院, 真 的 让 人 觉 得 不 可 思 议 父 亲 躺 在 病 床 上, 护 士 正 在 给 他 量 血 压 我 急 切 地 问 护 士 : 老 人 家 身 体 怎 么 样? 护 士 莞 尔 一 笑 道 : 没 什 么 问 题, 只 是 有 些 消 化 不 良, 在 这 儿 调 养 几 天, 就 可 以 出 院 了 父 亲 看 到 我, 埋 怨 道 : 你 怎 么 来 了? 你 工 作 忙, 别 影 响 了 你 工 作 我 为 父 亲 整 了 整 被 褥, 有 些 伤 感 道 : 毕 竟 岁 月 不 饶 人, 您 以 后 自 己 要 多 注 意 了 父 亲 乐 呵 呵 笑 道 : 别 担 心, 现 在 可 是 我 最 好 的 时 光, 躺 在 医 院 的 病 床 上, 我 感 到 很 新 鲜, 不 时 有 漂 亮 的 护 士 小 姐 为 我 打 针 喂 药 测 血 压, 我 还 从 来 没 有 享 受 过 这 种 服 务, 我 已 要 求 医 生, 让 我 多 住 几 天, 好 好 享 受 下 这 最 好 的 时 光 我 被 父 亲 诙 谐 幽 默 的 一 番 话 逗 乐 了, 我 忍 俊 不 禁 地 说 道 : 爸, 真 没 想 到, 您 生 病 住 院 都 成 了 人 生 最 好 的 时 光 父 亲 意 味 深 长 地 说 道 : 无 论 遭 遇 了 什 么, 都 不 要 灰 心 丧 气, 只 要 有 生 命, 我 就 认 为 这 是 最 好 的 时 光 父 亲 的 话, 让 我 一 颗 焦 虑 的 心, 一 下 平 静 下 来 我 一 遍 遍 地 回 味 着 父 亲 的 话, 心 中 无 限 感 叹 : 近 一 个 世 纪 以 来, 父 亲 经 历 了 无 数 风 风 雨 雨, 无 论 遭 遇 到 什 么 坎 坷 和 磨 难, 他 都 能 宠 辱 不 惊, 看 花 开 花 落, 原 来 他 人 生 中 一 直 有 一 个 坚 强 的 信 念, 那 就 是 现 在 是 我 最 好 的 时 光 记 得 那 年 我 下 岗 了, 我 神 情 落 寞 地 回 家 对 父 亲 说 了 我 的 遭 遇 父 亲 听 了, 拍 着 我 的 肩 膀, 爽 朗 地 笑 道 : 这 有 什 么 大 不 了 的? 现 在 可 是 你 最 好 的 时 光! 我 哭 笑 不 得 地 说 道 : 爸, 我 都 下 岗 了, 怎 么 还 是 我 最 好 的 时 光? 父 亲 收 敛 了 笑 容, 含 嗔 道 : 怎 么 不 是 你 最 好 的 时 光? 下 岗 了, 你 可 以 另 辟 蹊 径, 干 另 一 种 你 喜 欢 干 的 事 不 早 就 听 你 说 想 要 开 家 少 儿 绘 画 活 动 室 吗? 这 下 你 不 就 有 条 件 了 吗? 缺 少 经 费, 我 可 以 帮 助 你 些 父 亲 这 么 一 说, 一 下 让 我 豁 然 开 朗, 我 转 忧 为 喜 道 : 爸, 听 您 这 么 一 说, 现 在 真 的 是 我 最 好 的 时 光 原 来, 看 似 走 进 了 死 胡 同, 换 个 角 度 看, 真 成 了 最 好 的 时 光 父 亲 开 心 地 笑 了 起 来, 那 爽 朗 的 笑 声, 像 催 征 的 战 鼓, 给 了 我 前 进 的 信 心 和 力 量 带 着 最 好 的 时 光 上 路, 尽 管 前 方 迷 雾 重 重, 暗 流 涌 动, 但 我 依 然 看 到 了 划 破 天 空 的 一 缕 阳 光, 直 抵 我 内 心 的 柔 软 渊 作 者 单 位 院 马 鞍 山 市 出 国 人 员 培 训 学 校 冤 本 栏 目 编 辑 院 姜 晓 晓 76

77 信 息 博 览 中 共 十 八 届 五 中 全 会 在 北 京 举 行 中 国 共 产 党 第 十 八 届 中 央 委 员 会 第 五 次 全 体 会 议, 于 2015 年 10 月 26 日 至 29 日 在 北 京 举 行 全 会 由 中 央 政 治 局 主 持 中 央 委 员 会 总 书 记 习 近 平 作 了 重 要 讲 话 全 会 听 取 和 讨 论 了 习 近 平 受 中 央 政 治 局 委 托 作 的 工 作 报 告, 审 议 通 过 了 中 共 中 央 关 于 制 定 国 民 经 济 和 社 会 发 展 第 十 三 个 五 年 规 划 的 建 议 全 会 认 为, 十 三 五 时 期 是 全 面 建 成 小 康 社 会 决 胜 阶 段, 十 三 五 规 划 必 须 紧 紧 围 绕 实 现 这 个 奋 斗 目 标 来 制 定 全 会 强 调, 如 期 实 现 全 面 建 成 小 康 社 会 奋 斗 目 标, 推 动 经 济 社 会 持 续 健 康 发 展, 必 须 遵 循 以 下 原 则 : 坚 持 人 民 主 体 地 位, 坚 持 科 学 发 展, 坚 持 深 化 改 革, 坚 持 依 法 治 国, 坚 持 统 筹 国 内 国 际 两 个 大 局, 坚 持 党 的 领 导 全 会 强 调, 实 现 十 三 五 时 期 发 展 目 标, 破 解 发 展 难 题, 厚 植 发 展 优 势, 必 须 牢 固 树 立 并 切 实 贯 彻 创 新 协 调 绿 色 开 放 共 享 的 发 展 理 念 中 共 中 央 政 治 局 会 议 通 过 中 国 共 产 党 纪 律 处 分 条 例 中 共 中 央 政 治 局 10 月 12 日 召 开 会 议, 审 议 通 过 中 国 共 产 党 廉 洁 自 律 准 则 中 国 共 产 党 纪 律 处 分 条 例 会 议 认 为, 准 则 紧 扣 廉 洁 自 律 主 题, 重 申 党 的 理 想 信 念 宗 旨 优 良 传 统 作 风, 坚 持 正 面 倡 导 重 在 立 德, 为 党 员 和 党 员 领 导 干 部 树 立 了 看 得 见 摸 得 着 的 高 标 准, 展 现 了 共 产 党 人 的 高 尚 道 德 情 操 条 例 把 党 章 对 纪 律 的 要 求 整 合 成 政 治 纪 律 组 织 纪 律 廉 洁 纪 律 群 众 纪 律 工 作 纪 律 生 活 纪 律, 开 列 负 面 清 单, 重 在 立 规, 划 出 了 党 组 织 和 党 员 不 可 触 碰 的 底 线 会 议 强 调, 各 级 党 委 要 担 当 和 落 实 好 全 面 从 严 治 党 的 主 体 责 任, 严 格 按 照 准 则 和 条 例 办 事, 把 党 规 党 纪 刻 印 在 全 体 党 员 特 别 是 党 员 领 导 干 部 的 心 上 习 近 平 关 于 协 调 推 进 四 个 全 面 战 略 布 局 论 述 摘 编 出 版 发 行 由 中 共 中 央 文 献 研 究 室 编 辑 的 习 近 平 关 于 协 调 推 进 四 个 全 面 战 略 布 局 论 述 摘 编 一 书, 近 日 由 中 央 文 献 出 版 社 出 版, 在 全 国 发 行 摘 编 共 分 6 个 专 题, 收 入 287 段 论 述, 摘 自 习 近 平 同 志 2012 年 11 月 15 日 至 2015 年 9 月 3 日 期 间 的 讲 话 报 告 批 示 指 示 等 110 多 篇 重 要 文 献 其 中 部 分 论 述 是 第 一 次 公 开 发 表 认 真 学 习 这 些 重 要 论 述, 对 于 深 入 理 解 四 个 全 面 战 略 布 局 的 重 大 意 义 系 统 把 握 四 个 全 面 战 略 布 局 的 科 学 内 涵 和 总 体 要 求 把 四 个 全 面 战 略 布 局 落 到 实 处, 具 有 十 分 重 要 的 指 导 意 义 今 年 全 球 经 济 增 长 3.1% 国 际 货 币 基 金 组 织 (IMF) 近 日 发 布 世 界 经 济 展 望 更 新 报 告, 指 出 世 界 经 济 走 出 战 后 范 围 最 广 程 度 最 深 的 衰 退 已 经 6 年, 但 仍 然 难 以 实 现 回 归 强 劲 的 全 球 扩 张 尽 管 各 国 经 济 前 景 有 相 当 大 的 差 异, 但 根 据 新 的 预 测, 几 乎 所 有 国 家 的 近 期 经 济 增 长 率 都 已 下 调 据 IMF 预 测,2015 年 全 球 经 济 增 长 为 3.1%, 比 2014 年 低 0.3 个 百 分 点 2015 年 发 达 经 济 体 的 增 长 将 有 所 回 升, 新 兴 市 场 和 发 展 中 经 济 体 的 增 长 继 续 放 缓 预 计 一 些 发 达 经 济 体 特 别 是 美 国 加 拿 大 明 年 的 经 济 增 长 将 有 所 增 强, 2016 年 全 球 经 济 增 长 将 提 高 至 3.6% 新 兴 市 场 和 发 展 中 经 济 体 经 济 增 长 2015 年 2016 年 将 分 别 为 4.0% 4.5% 2016 年 中 国 将 成 为 G20 主 席 国 商 务 部 部 长 高 虎 城 近 日 在 二 77

78 信 息 博 览 十 国 集 团 (G20) 贸 易 部 长 会 议 上 表 示,2016 年 中 国 将 成 为 G20 主 席 国, 届 时 将 在 上 海 举 办 贸 易 部 长 会 议 高 虎 城 说, 中 国 是 全 球 第 一 贸 易 大 国 第 一 引 资 大 国 和 资 本 净 输 出 国, 高 度 重 视 贸 易 投 资 问 题 明 年, 中 方 争 取 在 土 耳 其 今 年 工 作 的 基 础 上, 实 现 G20 贸 易 部 长 会 议 机 制 化, 推 动 G20 为 全 球 贸 易 投 资 和 经 济 增 长 作 出 更 大 贡 献, 发 挥 更 大 作 用 G20 作 为 全 球 经 济 合 作 的 主 要 平 台, 有 义 务 有 能 力 为 促 进 全 球 贸 易, 推 动 全 球 增 长 提 出 方 案 作 出 贡 献 中 方 已 经 启 动 2016 年 办 会 的 筹 备 工 作 十 二 五 GDP 年 均 增 长 近 8% 国 家 统 计 局 网 站 发 布 报 告 显 示, 十 二 五 期 间, 预 计 我 国 经 济 年 均 增 长 近 8%, 不 仅 高 于 同 期 世 界 2.5% 左 右 的 年 均 增 速, 在 世 界 主 要 经 济 体 中 也 名 列 前 茅 2011 年 至 2014 年, 我 国 国 内 生 产 总 值 年 均 增 长 8.0%, 由 高 速 增 长 转 为 中 高 速 增 长 2014 年 我 国 经 济 总 量 达 到 亿 元, 折 合 10.4 万 亿 美 元, 稳 居 世 界 第 二 位, 占 世 界 份 额 达 到 13.3%, 比 2010 年 提 高 4 屠 杀 档 案 列 入 世 界 记 忆 名 录 根 据 联 合 国 教 科 文 组 织 近 日 发 布 的 消 息, 教 科 文 组 织 世 界 记 忆 工 程 国 际 咨 询 委 员 会, 决 定 为 世 界 记 忆 名 录 新 增 47 个 项 目, 其 中 包 括 中 国 申 报 的 南 京 大 屠 杀 档 案 2014 年, 我 国 递 交 南 京 大 屠 杀 档 案 列 入 世 界 记 忆 名 录 的 申 请 根 据 联 合 国 教 科 文 组 织 网 站 发 布 的 简 要 介 绍, 南 京 大 屠 杀 档 案 由 三 部 分 组 成 : 第 一 部 分 关 于 大 屠 杀 事 件 (1937 年 至 1938 年 ); 第 二 部 分 关 于 中 华 民 国 政 府 军 事 法 庭 在 战 后 调 查 和 审 判 战 犯 的 文 件 (1945 年 至 1947 年 ); 第 三 部 分 是 中 华 人 民 共 和 国 司 法 机 构 的 文 件 (1952 年 至 1956 年 ) 人 民 币 跨 境 支 付 系 统 上 线 运 行 人 民 币 跨 境 支 付 系 统 ( 一 期 ) 10 月 8 日 成 功 上 线 运 行, 为 境 内 外 金 融 机 构 人 民 币 跨 境 和 离 岸 业 务 提 供 资 金 清 算 结 算 服 务 人 民 银 行 于 2012 年 启 动 建 设 人 民 币 跨 境 支 付 系 统 (CIPS), 该 系 统 按 计 划 分 两 期 建 设, 一 期 工 程 便 利 跨 境 人 民 币 业 务 处 理, 支 持 跨 境 货 物 贸 易 和 服 务 贸 易 结 算 跨 境 直 接 投 资 跨 境 融 资 和 跨 境 个 人 汇 款 等 业 务 其 主 要 功 能 特 点 包 括 采 用 实 时 全 额 结 算 方 式 处 理 客 户 汇 款 和 金 融 机 构 汇 款 业 务 ; 各 直 接 参 与 者 一 点 接 入, 集 中 清 算 业 务, 缩 短 清 算 路 径, 提 高 清 算 效 率 ; 运 行 时 间 覆 盖 欧 洲 亚 洲 非 洲 大 洋 洲 等 人 民 币 业 务 主 要 时 区 等 全 国 首 个 大 数 据 综 合 试 验 区 建 设 在 黔 启 动 贵 州 省 近 日 启 动 我 国 首 个 大 数 据 综 合 试 验 区 的 建 设 工 作, 力 争 3 至 5 年 时 间, 将 试 验 区 建 设 成 为 全 国 数 据 汇 聚 应 用 新 高 地 综 合 治 理 示 范 区 产 业 发 展 聚 集 区 创 业 创 新 首 选 地 政 策 创 新 先 行 区 围 绕 这 一 目 标, 贵 州 省 将 重 点 构 建 三 大 体 系, 打 造 七 大 平 台, 实 施 十 大 工 程 三 大 体 系 指 构 建 先 行 先 试 的 政 策 法 规 体 系 跨 界 融 合 的 产 业 生 态 体 系 防 控 一 体 的 安 全 保 障 体 系 ; 七 大 平 台 则 是 打 造 大 数 据 示 范 平 台 集 聚 平 台 应 用 平 台 交 易 平 台 金 融 服 务 平 台 交 流 合 作 平 台 和 创 业 创 新 平 台 ; 十 大 工 程 即 实 施 数 据 资 源 汇 聚 工 程 政 府 数 据 共 享 开 放 工 程 综 合 治 理 示 范 提 升 工 程 大 数 据 便 民 惠 民 工 程 大 数 据 三 大 业 态 培 育 工 程 传 统 产 业 改 造 升 级 工 程 信 息 基 础 设 施 提 升 工 程 人 才 培 养 引 进 工 程 大 数 据 安 全 保 障 工 程 和 大 数 据 区 域 试 点 统 筹 发 展 工 程 省 委 省 政 府 研 究 部 署 全 省 明 年 及 十 三 五 改 革 谋 划 工 作 近 日, 省 委 书 记 李 鸿 忠 主 持 召 开 省 深 改 组 第 七 次 会 议, 学 习 贯 彻 习 近 平 总 书 记 关 于 全 面 深 化 改 革 系 列 重 要 讲 话 和 中 央 深 改 组 会 议 精 神 审 议 并 原 则 通 过 了 围 绕 四 个 全 面 战 略 布 局, 健 全 地 方 党 政 领 导 班 子 政 绩 考 评 体 系 ( 送 审 稿 ) 湖 北 省 关 于 全 面 78

79 信 息 博 览 深 化 公 安 改 革 的 实 施 意 见 ( 送 审 稿 ) 等 2 个 改 革 方 案 李 鸿 忠 指 出, 当 前, 我 们 正 积 极 谋 划 十 三 五 规 划, 科 学 谋 划 十 三 五 经 济 社 会 发 展, 要 把 改 革 创 新 作 为 最 大 动 力 全 省 各 级 领 导 干 部 要 争 做 改 革 的 促 进 派 实 干 家, 不 仅 要 善 于 根 据 中 央 和 省 委 省 政 府 要 求 搞 好 各 地 各 部 门 改 革 的 规 划 设 计, 而 且 要 进 一 步 树 立 工 匠 意 识, 直 接 披 挂 上 阵, 亲 自 动 手 亲 自 抓, 提 升 动 手 能 力, 善 于 具 体 操 作, 切 实 推 动 改 革 要 按 照 三 严 三 实 的 要 求, 敢 于 担 当 大 胆 突 破, 敢 改 真 改, 以 改 革 发 展 的 新 成 效 检 验 作 风 建 设 的 新 成 果 我 省 五 人 入 选 全 国 道 德 模 范 第 五 届 全 国 道 德 模 范 评 选 日 前 揭 晓, 我 省 英 雄 潜 水 员 官 东 护 童 天 使 秦 开 美 和 王 林 华 良 心 秤 传 人 江 玉 珍 和 江 远 斌 等 5 人 当 选, 当 代 雷 锋 李 广 佳 等 8 人 获 提 名 奖 中 共 中 央 总 书 记 习 近 平 作 出 重 要 批 示, 向 受 表 彰 的 全 国 道 德 模 范 致 以 热 烈 祝 贺 和 崇 高 敬 意 第 五 届 全 国 道 德 模 范 评 选 活 动 今 年 4 月 份 启 动, 共 评 出 62 位 全 国 道 德 模 范 265 名 全 国 道 德 模 范 提 名 奖 自 2007 年 首 届 全 国 道 德 模 范 评 选 以 来, 我 省 共 有 16 人 荣 获 全 国 道 德 模 范 称 号,42 人 获 提 名 奖, 湖 北 群 星 现 象 再 次 受 到 全 国 瞩 目 我 省 取 消 49 项 涉 企 收 费 从 省 政 府 新 闻 办 举 行 的 减 轻 企 业 负 担 优 化 经 济 发 展 环 境 新 闻 发 布 会 上 获 悉, 我 省 正 大 力 清 理 整 顿 涉 企 收 费, 减 少 审 批 环 节 省 财 政 厅 负 责 人 介 绍,10 月 1 日 起, 我 省 将 取 消 船 舶 过 闸 费 车 辆 过 渡 费 避 雷 装 置 安 全 性 能 检 测 费 等 5 项 行 政 事 业 性 收 费 项 目, 暂 停 非 刑 事 案 件 财 物 价 格 鉴 定 费 地 质 成 果 资 料 费 工 业 产 品 生 产 许 可 证 审 查 费 等 39 项 行 政 事 业 性 收 费 项 目, 暂 停 城 市 公 用 事 业 附 加 新 菜 地 开 发 建 设 基 金 散 装 水 泥 专 项 资 金 等 5 项 政 府 性 基 金, 一 共 49 项, 预 计 可 减 轻 企 业 负 担 46.2 亿 元 省 经 信 委 负 责 人 表 示, 我 省 将 深 入 开 展 专 项 治 理 活 动, 加 大 查 处 力 度, 坚 决 斩 断 伸 向 企 业 的 黑 手 着 力 打 造 联 动 抓 落 实 的 机 制 日 前, 省 委 常 委 省 委 秘 书 长 傅 德 辉 主 持 召 开 第 四 季 度 秘 书 长 联 席 会 议, 研 究 部 署 第 四 季 度 服 务 抓 落 实 重 点 工 作 傅 德 辉 指 出, 第 四 季 度 各 成 员 单 位 要 履 行 好 抓 落 实 主 体 责 任, 紧 紧 围 绕 省 委 十 届 六 次 全 会 精 神 的 贯 彻 落 实 十 三 五 规 划 编 制 三 严 三 实 专 题 教 育 等 重 点 工 作, 搞 好 参 谋 服 务 协 调 督 办 要 强 化 两 个 责 任, 层 层 传 导 压 力, 继 续 严 格 执 行 中 央 八 项 规 定 精 神 和 省 委 六 条 意 见, 经 常 抓, 抓 经 常, 抓 出 习 惯 要 进 一 步 完 善 秘 书 长 联 席 会 议 机 制, 重 点 在 学 习 传 达 信 息 通 报 统 筹 谋 划 会 商 协 商 推 动 落 实 等 方 面 探 索 新 经 验, 形 成 制 度 化 成 果, 让 秘 书 长 联 席 会 议 真 正 成 为 抓 协 调 抓 落 实 抓 服 务 的 重 要 平 台 武 汉 首 批 聘 任 制 公 务 员 上 岗 9 月 30 日, 武 汉 市 首 次 公 开 招 聘 的 3 名 聘 任 制 公 务 员 与 新 洲 区 阳 逻 开 发 区 管 委 会 新 洲 区 国 资 金 融 局 分 别 签 订 聘 用 合 同, 合 同 期 3 年, 每 人 年 薪 总 额 为 16 万 元 3 人 经 过 近 4 个 月 的 资 格 初 审 综 合 评 价 专 业 能 力 笔 试 和 面 试 考 察 公 示 等 环 节 选 出 据 悉, 这 批 聘 任 制 公 务 员 无 行 政 级 别, 并 按 规 定 参 加 社 会 保 险 其 与 普 通 公 务 员 最 大 的 区 别 在 于 聘 任 制 公 务 员 实 行 合 同 管 理, 薪 酬 高 低 与 聘 用 单 位 协 商, 在 聘 任 期 内, 年 度 考 核 为 不 称 职 或 有 两 年 为 基 本 称 职 的, 将 被 解 聘 襄 阳 农 产 品 加 工 占 全 省 六 分 之 一 产 粮 大 市 襄 阳 正 成 为 农 产 品 加 工 强 市 1 8 月, 该 市 农 产 品 加 工 产 值 达 亿 元, 同 比 增 长 17% 让 资 源 优 势 转 化 成 为 产 业 优 势, 襄 阳 市 采 取 建 园 区 育 龙 头 创 品 牌 等 多 项 措 施, 推 进 农 产 品 加 工 业 发 展 目 前, 襄 州 老 河 口 两 个 农 产 品 加 工 园 区 跻 身 国 家 队, 国 家 级 龙 头 企 业 4 家, 襄 大 农 牧 公 司 产 值 突 破 百 亿 元 大 关 涌 现 出 一 大 批 名 优 农 产 品 品 牌, 中 国 驰 名 商 标 达 15 个 农 产 品 加 工 已 成 襄 阳 第 一 大 支 柱 产 业 去 年, 该 市 实 现 农 产 品 加 工 产 值 1826 亿 元, 同 比 2010 年 增 近 2 倍, 总 量 稳 居 全 省 1/6 连 续 六 年, 该 市 农 民 人 均 纯 收 入 两 位 数 增 长, 增 幅 超 过 城 镇 居 民 79

80 信 息 博 览 中 央 改 革 方 案 允 许 地 方 进 行 差 别 化 探 索 中 共 中 央 总 书 记 习 近 平 主 持 召 开 中 央 深 改 组 第 十 七 次 会 议 并 发 表 重 要 讲 话 他 强 调, 中 央 通 过 的 改 革 方 案 落 地 生 根, 必 须 鼓 励 和 允 许 不 同 地 方 进 行 差 别 化 探 索 全 面 深 化 改 革 任 务 越 重, 越 要 重 视 基 层 探 索 实 践 要 把 鼓 励 基 层 改 革 创 新 大 胆 探 索 作 为 抓 改 革 落 地 的 重 要 方 法, 坚 持 问 题 导 向, 着 力 解 决 好 改 革 方 案 同 实 际 相 结 合 的 问 题 利 益 调 整 中 的 阻 力 问 题 推 动 改 革 落 实 的 责 任 担 当 问 题, 把 改 革 落 准 落 细 落 实, 使 改 革 更 加 精 准 地 对 接 发 展 所 需 基 层 所 盼 民 心 所 向, 更 好 造 福 群 众 我 国 将 实 行 市 场 准 入 负 面 清 单 制 度 日 前 中 央 审 议 通 过 了 关 于 实 行 市 场 准 入 负 面 清 单 制 度 的 意 见 意 见 明 确, 市 场 准 入 负 面 清 单 包 括 禁 止 准 入 类 和 限 制 准 入 类 对 禁 止 准 入 事 项, 市 场 主 体 不 得 进 入, 行 政 机 关 不 予 审 批 核 准, 不 得 办 理 有 关 手 续 ; 对 限 制 准 入 事 项, 或 由 市 场 主 体 提 出 申 请, 行 政 机 关 依 法 依 规 作 出 是 否 予 以 准 入 的 决 定, 或 由 市 场 主 体 依 照 政 府 规 定 的 准 入 条 件 和 准 入 方 式 合 规 进 入 ; 对 应 该 放 给 企 业 的 权 力 要 松 开 手 放 到 位, 做 到 负 面 清 单 以 外 的 事 项 由 市 场 主 体 依 法 决 定 按 照 先 行 先 试 逐 步 推 开 的 原 则, 市 场 准 入 负 面 清 单 制 度 2015 年 至 2017 年 在 部 分 地 区 试 行,2018 年 起 正 式 在 全 国 统 一 实 行 中 央 推 进 价 格 机 制 改 革 意 见 发 布 近 日, 中 共 中 央 国 务 院 关 于 推 进 价 格 机 制 改 革 的 若 干 意 见 发 布 意 见 明 确 : 一 是 2017 年 竞 争 性 领 域 基 本 放 开 到 2017 年, 政 府 定 价 范 围 主 要 限 定 在 重 要 公 用 事 业 公 益 性 服 务 网 络 型 自 然 垄 断 环 节 到 2020 年, 市 场 决 定 价 格 机 制 基 本 完 善, 科 学 规 范 透 明 的 价 格 监 管 制 度 和 反 垄 断 执 法 体 系 基 本 建 立, 价 格 调 控 机 制 基 本 健 全 二 是 加 快 放 开 天 然 气 气 源 和 销 售 价 格 尽 快 全 面 理 顺 天 然 气 价 格, 加 快 放 开 天 然 气 气 源 和 销 售 价 格, 有 序 放 开 上 网 电 价 和 公 益 性 以 外 的 销 售 电 价, 建 立 主 要 由 市 场 决 定 能 源 价 格 的 机 制 三 是 居 民 用 水 用 电 用 气 实 行 阶 梯 价 格 全 面 实 行 居 民 用 水 用 电 用 气 阶 梯 价 格 制 度, 推 行 供 热 按 用 热 量 计 价 收 费 制 度, 并 根 据 实 际 情 况 进 一 步 完 善 构 建 大 众 创 业 万 众 创 新 支 撑 平 台 国 务 院 日 前 印 发 关 于 加 快 构 建 大 众 创 业 万 众 创 新 支 撑 平 台 的 指 导 意 见, 这 是 对 大 力 推 进 大 众 创 业 万 众 创 新 和 推 动 实 施 互 联 网 + 行 动 的 具 体 部 署, 指 导 意 见 指 出, 全 球 分 享 经 济 快 速 增 长, 基 于 互 联 网 等 方 式 的 创 业 创 新 蓬 勃 兴 起, 四 众 等 大 众 创 业 万 众 创 新 支 撑 平 台 快 速 发 展, 新 模 式 新 业 态 不 断 涌 现, 线 上 线 下 加 快 融 合, 正 在 并 将 对 生 产 方 式 生 活 方 式 治 理 方 式 产 生 广 泛 而 深 刻 的 影 响 指 导 意 见 强 调, 加 快 发 展 四 众, 能 够 有 效 拓 展 创 业 创 新 与 市 场 资 源 社 会 需 求 的 对 接 通 道, 搭 建 多 方 参 与 的 高 效 协 同 机 制, 丰 富 创 业 创 新 组 织 形 态, 优 化 劳 动 信 息 知 识 技 术 管 理 资 本 等 资 源 的 配 置 方 式, 为 社 会 大 众 广 泛 平 等 参 与 创 业 创 新 共 同 分 享 改 革 红 利 和 发 展 成 果 提 供 更 多 元 的 途 径 和 更 广 阔 的 空 间 鼓 励 非 公 资 本 参 与 国 企 混 改 国 务 院 日 前 印 发 关 于 国 有 企 业 发 展 混 合 所 有 制 经 济 的 意 见 意 见 称, 将 鼓 励 非 公 有 资 本 参 与 国 有 企 业 混 合 所 有 制 改 革 有 序 吸 引 外 资 参 与 国 有 企 业 混 合 所 有 制 改 革 鼓 励 国 有 资 本 以 多 种 方 式 入 股 非 国 有 企 业 意 见 明 确, 关 键 领 域 要 保 持 国 有 资 本 控 股 主 业 处 于 充 分 竞 争 行 业 和 领 域 的 商 业 类 国 有 企 业, 充 分 运 用 整 体 上 市 等 方 式, 积 极 引 入 其 他 国 有 资 本 或 各 类 非 国 有 资 本 实 现 股 权 多 元 化 主 业 处 于 关 系 国 家 安 全 国 民 经 济 命 脉 的 重 要 行 业 和 关 键 领 域 主 要 承 担 重 大 专 项 任 务 的 商 业 类 国 有 企 业, 要 保 持 国 有 资 本 控 股 地 位, 支 持 非 国 有 资 本 参 股 公 益 类 国 有 企 业, 加 强 分 类 指 导, 推 进 具 备 条 件 的 企 业 实 现 投 资 主 体 多 元 化, 鼓 励 非 国 有 企 业 参 与 经 营 责 任 编 辑 : 张 利 80 本 刊 刊 发 的 作 品 渊 含 图 片 冤 袁 如 未 收 到 稿 费 袁 请 作 者 与 本 刊 联 系 曰 如 有 印 装 质 量 问 题 袁 请 联 系 印 刷 厂 调 换 遥