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3 把 加 强 和 创 新 社 会 管 理 作 为 第 一 责 任 来 落 实 本 刊 评 论 员 在 十 二 五 开 局 的 关 键 时 刻, 在 当 前 复 杂 多 变 的 国 内 外 形 势 下, 中 央 举 办 省 部 级 主 要 领 导 干 部 研 讨 班 专 题 研 究 加 强 和 创 新 社 会 管 理 这 一 重 大 课 题, 这 对 于 统 一 全 党 思 想, 准 确 把 握 我 国 经 济 社 会 发 展 的 阶 段 性 新 特 征, 不 断 完 善 中 国 特 色 社 会 主 义 社 会 管 理 体 系, 提 高 各 级 领 导 干 部 执 政 能 力, 顺 利 实 现 十 二 五 发 展 目 标, 都 具 有 十 分 重 要 的 意 义 做 好 社 会 管 理 工 作, 促 进 社 会 和 谐, 是 全 面 建 设 小 康 社 会 的 基 本 条 件 加 强 和 创 新 社 会 管 理, 是 应 对 国 内 外 复 杂 多 变 的 新 形 势 的 必 然 要 求, 是 适 应 经 济 社 会 发 展 水 平 和 阶 段 性 特 征 的 迫 切 需 要, 是 构 建 和 谐 社 会 维 护 社 会 稳 定 的 重 大 举 措, 体 现 了 坚 持 以 人 为 本 执 政 为 民 的 根 本 宗 旨, 顺 应 了 人 民 群 众 新 要 求 新 期 待 全 省 各 级 各 部 门 和 广 大 党 员 干 部 要 进 一 步 深 化 对 加 强 和 创 新 社 会 管 理 重 要 性 和 紧 迫 性 的 认 识, 抓 紧 抓 好 工 作 落 实, 不 断 提 高 社 会 管 理 科 学 化 水 平 这 些 年, 我 省 在 化 解 社 会 矛 盾 应 对 突 发 事 件 维 护 社 会 稳 定 服 务 发 展 大 局 等 方 面, 取 得 了 不 少 成 效, 一 些 经 验 做 法 得 到 中 央 的 充 分 肯 定 比 如, 建 立 健 全 社 会 稳 定 风 险 评 估 机 制, 建 立 社 区 建 设 联 席 会 议 制 度, 推 行 流 动 人 口 一 站 式 一 证 式 服 务 管 理 等 但 也 要 清 醒 地 看 到, 新 形 势 新 任 务 以 及 福 建 区 位 环 境 的 特 殊 性, 决 定 了 我 省 社 会 管 理 工 作 还 存 在 不 少 亟 待 解 决 的 困 难 和 问 题 我 们 要 切 实 把 社 会 建 设 摆 到 与 经 济 建 设 同 等 重 要 的 位 置 来 部 署, 把 社 会 管 理 纳 入 十 二 五 发 展 规 划 来 抓 好, 把 加 强 和 创 新 社 会 管 理 作 为 第 一 责 任 来 落 实, 为 推 动 科 学 发 展 跨 越 发 展 创 造 更 加 有 利 的 社 会 环 境 社 会 管 理 领 域 存 在 的 问 题, 是 经 济 社 会 发 展 水 平 和 阶 段 性 特 征 的 集 中 反 映 当 前 和 今 后 相 当 长 一 个 时 期, 我 们 仍 然 要 继 续 坚 持 以 经 济 建 设 为 中 心, 坚 持 发 展 是 硬 道 理, 紧 紧 围 绕 十 二 五 规 划 确 定 的 目 标 任 务, 心 无 旁 骛 地 抓 发 展 促 跨 越, 把 人 民 群 众 能 够 分 享 的 蛋 糕 做 大, 使 加 强 和 创 新 社 会 管 理 的 具 备 更 为 坚 实 的 物 质 基 础 社 会 管 理 主 要 是 对 人 的 服 务 和 管 理, 说 到 底 是 做 群 众 的 工 作 一 切 社 会 管 理 部 门 都 是 为 群 众 服 务 的 部 门, 一 切 社 会 管 理 工 作 都 是 为 群 众 谋 利 益 的 工 作, 一 切 社 会 管 理 过 程 都 是 做 群 众 工 作 的 过 程 可 以 说, 群 众 工 作 是 社 会 管 理 的 基 础 性 经 常 性 根 本 性 工 作 加 强 和 创 新 社 会 管 理, 要 进 一 步 探 索 加 强 和 改 进 群 众 工 作 的 新 途 径 新 办 法, 把 群 众 工 作 贯 穿 到 社 会 管 理 各 个 方 面 各 个 环 节, 更 加 注 重 改 善 民 生, 更 加 注 重 社 会 公 正, 更 加 注 重 宣 传 教 育 ; 要 以 解 决 影 响 社 会 和 谐 稳 定 突 出 问 题 为 突 破 口, 从 源 头 上 化 解 矛 盾 维 护 稳 定 促 进 和 谐 ; 必 须 坚 持 以 人 为 本 执 政 为 民 ; 要 把 保 障 和 改 善 民 生 作 为 加 强 和 创 新 社 会 管 理 的 出 发 点 和 落 脚 点, 下 大 气 力 解 决 好 与 群 众 生 活 密 切 相 关 的 衣 食 住 行 劳 动 就 业 收 入 分 配 教 育 医 疗 社 会 治 安 环 境 保 护 等 民 生 问 题, 使 加 强 和 创 新 社 会 管 理 成 果 惠 及 全 体 群 众, 巩 固 社 会 管 理 创 新 的 群 众 基 础 社 会 管 理 是 一 项 宏 大 复 杂 的 系 统 工 程, 点 多 面 广 线 长, 任 务 十 分 繁 重 关 键 要 不 断 完 善 党 委 领 导 政 府 负 责 社 会 协 同 公 众 参 与 的 社 会 管 理 格 局, 进 一 步 形 成 与 中 国 特 色 社 会 主 义 市 场 经 济 民 主 政 治 先 进 文 化 相 适 应 的 社 会 管 理 体 系 发 挥 党 委 总 揽 全 局 协 调 各 方 的 作 用, 既 积 极 支 持 政 府 履 行 社 会 管 理 职 能, 充 分 发 挥 政 法 机 关 等 职 能 部 门 的 作 用, 又 鼓 励 和 引 导 社 会 各 方 面 特 别 是 工 青 妇 等 人 民 团 体 基 层 群 众 自 治 组 织 和 社 会 中 介 组 织 共 同 参 与 社 会 管 理 和 服 务, 充 分 调 动 人 民 群 众 的 积 极 性 主 动 性, 形 成 社 会 管 理 合 力, 把 加 强 和 创 新 社 会 管 理 的 各 项 工 作 做 得 更 好 加 强 和 创 新 社 会 管 理, 事 关 党 的 执 政 地 位 巩 固 国 家 长 治 久 安 和 人 民 安 居 乐 业 全 省 上 下 方 方 面 面 共 同 努 力, 最 大 限 度 激 发 社 会 活 力 最 大 限 度 增 加 和 谐 因 素 最 大 限 度 减 少 不 和 谐 因 素, 进 一 步 提 高 社 会 管 理 工 作 水 平, 努 力 建 设 充 满 活 力 又 和 谐 稳 定 的 社 会, 就 能 够 为 实 现 我 省 十 二 五 时 期 科 学 发 展 跨 越 发 展 提 供 可 靠 的 保 障 01 海 峡 通 讯

4 中 共 福 建 省 委 机 关 刊 ( 原 福 建 通 讯 ) 悦 韵 晕 栽 耘 晕 栽 杂 目 录 主 管 主 办 出 版 中 共 福 建 省 委 福 建 通 讯 杂 志 社 总 编 辑 张 海 林 执 行 总 编 程 琦 副 总 编 辑 杨 振 辉 文 字 编 辑 肖 国 萍 / 陈 茹 / 张 小 菁 左 云 成 / 纳 川 美 术 编 辑 黄 春 晖 发 行 总 监 李 秀 瑜 外 联 部 谢 金 海 郑 榆 莉 地 址 福 州 市 华 林 路 80 号 ( 省 委 大 院 内 ) 网 页 fjtx.fjsen.com 电 子 信 箱 ps0606@126.com 编 辑 室 穴 0591 雪 / 办 公 室 穴 0591 雪 订 阅 专 线 穴 0591 雪 外 联 部 电 话 (0591 雪 邮 政 编 码 统 一 刊 号 ISSN ( 国 际 标 准 连 续 出 版 物 号 ) CN /D( 国 内 统 一 连 续 出 版 物 号 ) 邮 发 代 号 广 告 登 记 闽 工 商 007 号 印 刷 单 位 福 州 华 悦 印 务 有 限 公 司 出 版 日 期 2011 年 3 月 1 日 定 价 6 元 卷 首 语 01 把 加 强 和 创 新 社 会 管 理 作 为 第 一 责 任 来 落 实 本 刊 评 论 员 时 政 纵 横 04 我 省 财 政 收 入 首 月 增 长 逾 三 成 等 纳 川 聚 焦 西 岸 走 进 新 养 老 时 代 10 为 了 晚 霞 更 灿 烂 刘 复 培 12 社 区 里 快 乐 的 老 年 志 愿 者 弓 月 14 医 养 护 三 结 合 做 好 机 构 养 老 倪 立 婧 晓 东 16 龙 岩 新 农 保 : 全 覆 盖 得 民 心 黄 如 飞 18 求 解 精 神 空 巢 张 小 菁 学 习 与 思 考 20 突 出 人 才 优 先 服 务 跨 越 发 展 丛 远 东 22 以 学 习 型 党 组 织 建 设 引 领 群 众 性 精 神 文 明 创 建 徐 铮 24 增 强 宣 传 思 想 文 化 工 作 的 创 造 性 黄 良 平 八 闽 之 窗 26 推 动 野 生 动 植 物 保 护 管 理 工 作 科 学 转 变 林 少 霖 28 中 国 国 家 公 务 员 制 度 的 演 进 卢 绍 武 协 作 单 位 福 建 省 交 通 运 输 厅 福 建 省 人 民 防 空 办 公 室 ( 福 建 省 民 防 局 ) 福 建 省 高 速 公 路 有 限 责 任 公 司 福 州 市 马 尾 区 人 民 政 府 平 潭 县 人 民 政 府 厦 门 航 空 有 限 公 司 福 建 炼 油 化 工 有 限 公 司 太 平 人 寿 保 险 有 限 公 司 福 建 分 公 司 福 建 建 瓯 黄 华 山 酒 类 营 销 公 司 封 面 说 明 福 州 市 鼓 楼 区 后 县 社 区 的 老 年 志 愿 者 们 带 高 龄 空 巢 老 人 逛 公 园 摄 影 / 张 小 菁 如 有 缺 页 残 页 或 装 订 错 误 请 寄 本 杂 志 社 退 换 本 刊 选 用 的 国 内 外 资 料 照 片, 敬 请 作 者 与 本 刊 联 系, 并 领 取 稿 酬 10 为 了 晚 霞 更 灿 烂

5 32 凝 聚 众 智 建 海 西 32 凝 聚 众 智 建 海 西 李 剑 勤 吴 景 生 34 村 企 联 姻 探 索 林 业 发 展 新 路 李 宣 华 36 1+N 联 合 调 解 新 思 维 张 知 松 林 书 设 38 清 风 正 气 拂 村 野 易 振 环 林 清 吴 震 纪 念 中 国 共 产 党 成 立 90 周 年 征 文 41 重 温 辉 煌 历 史 促 进 党 建 创 新 全 国 党 刊 联 合 征 文 启 事 39 人 间 正 道 是 沧 桑 弘 红 屏 山 絮 语 42 拓 展 生 命 的 深 度 广 敏 43 人 往 高 处 走 向 贤 彪 县 ( 市 ) 委 书 记 访 谈 录 44 长 乐 : 福 州 离 海 最 近 的 城 市 戎 戒 构 建 和 谐 50 扛 志 愿 大 旗 展 巾 帼 风 采 程 歆 52 网 络 助 学 : 爱 心 不 虚 拟 郑 峰 张 家 灼 两 岸 观 潮 54 全 力 打 造 完 善 的 对 台 综 合 通 道 吴 明 其 56 阿 里 山 神 和 他 的 故 里 何 池 执 政 借 鉴 58 包 拯 : 集 刚 正 公 道 智 慧 廉 洁 于 一 身 刘 继 兴 60 范 仲 淹 : 理 想 主 义 者 的 伟 大 胜 利 陶 梦 清 62 楚 庄 王 如 何 一 鸣 冲 天 黄 益 群 34 村 企 联 姻 探 索 林 业 发 展 新 路 世 事 速 评 64 多 些 弯 腰 之 举 向 迎 佳 64 烟 花 爆 竹 管 理 要 给 力 黄 德 华 65 诚 信 也 是 生 产 力 兰 忠 平 邑 外 来 风 66 留 住 农 民 工 各 地 在 行 动 杨 西 回 首 往 事 68 感 恩 厦 大 陈 金 添 海 峡 通 讯

6 时 政 纵 横 新 闻 榜 我 省 财 政 收 入 首 月 增 长 逾 三 成 1 月 份, 我 省 财 政 总 收 入 亿 元, 完 成 预 算 11.9%, 比 增 亿 元, 比 增 34% 其 中, 地 方 一 般 预 算 收 入 亿 元, 完 成 预 算 11.9%; 上 划 中 央 收 入 亿 元, 完 成 预 算 11.9% 1 月 港 口 货 物 和 集 装 箱 吞 吐 量 大 增 1 月 全 省 交 通 运 输 量 猛 增, 港 口 货 物 吞 吐 量 和 集 装 箱 吞 吐 量 分 别 完 成 2860 万 吨 和 82 万 标 箱, 均 以 两 位 数 的 同 比 速 度 增 长 全 省 综 合 客 运 量 达 6687 万 人 次, 综 合 货 运 量 达 5729 万 吨 其 中, 闽 台 海 上 客 运 直 航 营 运 1208 个 航 次, 运 送 旅 客 9.3 万 人 次 国 税 单 月 收 入 规 模 创 历 史 新 高 1 月 份, 全 省 国 税 系 统 组 织 税 收 收 入 入 库 亿 元, 单 月 税 收 收 入 规 模 创 历 史 新 高, 同 比 增 收 46.2 亿 元, 增 长 40.9%, 为 2000 年 以 来 1 月 份 最 高 增 幅 旅 游 业 首 月 收 入 逾 百 亿 元 1 月, 全 省 旅 游 业 累 计 接 待 游 客 万 人 次, 比 增 15.4%; 实 现 旅 游 总 收 入 亿 元, 比 增 14.3% 入 境 旅 游 三 大 客 源 市 场 中, 台 胞 和 外 国 人 市 场 增 长 明 显, 其 中, 台 湾 游 客 8.93 万 人 次, 比 增 22.6%; 港 澳 游 客 9.55 万 人 次, 增 幅 与 去 年 同 期 基 本 持 平 ; 外 国 游 客 万 人 次, 比 增 16.9% 我 省 烤 鳗 出 口 货 值 增 长 近 80% 去 年 我 省 农 水 类 最 大 宗 出 口 商 品 的 鳗 鱼 出 口 量 实 现 井 喷 增 长, 出 口 烤 鳗 1.64 万 吨 3.01 亿 美 元, 分 别 比 增 17.42% 和 79.87% 出 口 平 均 单 价 美 元 / 千 克, 比 增 53.19%, 为 近 10 年 历 史 最 高 水 平 我 省 具 备 基 本 科 学 素 养 公 民 达 4.4% 高 于 全 国 平 均 值 第 二 次 公 民 科 学 素 养 抽 样 调 查 显 示, 我 省 具 备 基 本 科 学 素 养 的 公 民 比 例 达 4.4%, 高 于 全 国 3.27% 的 平 均 值, 同 时, 比 2004 年 第 一 次 公 民 科 学 素 养 调 查 提 高 了 2.11% 国 内 最 大 热 电 机 组 投 产 近 日, 省 重 点 工 程 鸿 山 热 电 厂 2 号 机 组 顺 利 投 产 发 电, 这 两 台 国 内 目 前 最 先 进 单 机 容 量 最 大 的 600 兆 瓦 超 临 界 抽 凝 供 热 发 电 机 组, 总 投 资 53 亿 元 我 省 先 进 装 备 工 业 产 值 5 年 内 力 争 达 9000 亿 元 十 二 五 期 间, 我 省 将 以 汽 车 船 舶 海 洋 工 程 装 备 工 程 机 械 电 工 电 器 和 环 保 设 备 为 重 点, 加 快 推 进 装 备 工 业 发 展, 力 争 十 二 五 末 产 值 达 9000 亿 元 我 省 新 增 24 家 中 华 老 字 号 商 务 部 公 布 了 第 二 批 中 华 老 字 号 名 录, 福 州 台 江 老 天 华 乐 器 行 福 州 聚 春 园 集 团 有 限 公 司 将 乐 县 民 间 龙 池 古 砚 作 坊 等 24 家 企 业 ( 品 牌 ) 列 为 中 华 老 字 号 目 前, 我 省 共 有 34 家 中 华 老 字 号 权 威 发 布 我 省 十 二 五 强 劲 开 局 首 月 实 现 生 产 总 值 亿 元, 增 长 13.9% 2011 年 我 省 经 济 运 行 首 月 开 门 红,1 月 份 全 省 实 现 地 区 生 产 总 值 亿 元, 同 比 增 长 13.9%, 各 项 经 济 指 标 积 极 向 好, 迎 来 了 十 二 五 的 强 劲 开 局 数 据 显 示, 我 省 1 月 份 工 业 增 长 持 续 走 强 去 年 下 半 年 以 来, 福 建 工 业 经 济 进 入 新 一 轮 快 速 增 长 的 上 升 通 道 1 月 份, 工 业 经 济 延 续 增 长 势 头, 各 经 济 类 型 企 业 各 设 区 市 工 业 均 实 现 两 位 数 增 长, 全 省 规 模 以 上 工 业 实 现 增 加 值 亿 元, 同 比 增 长 20.3%, 环 比 增 长 26.4%, 增 幅 高 于 2006 年 以 来 平 均 水 平, 有 5 个 设 区 市 工 业 投 资 增 长 超 过 50%, 最 高 的 龙 岩 市 达 91.7% 投 资 增 长 保 持 强 劲 投 资 强 劲 是 去 年 以 来 我 省 经 济 持 续 向 好 的 主 要 原 因 1 月 份, 全 省 城 镇 固 定 资 产 投 资 亿 元, 同 比 增 长 42.7%, 增 幅 也 高 于 5 年 来 平 均 水 平, 其 中, 制 造 业 投 资 增 长 较 快, 民 间 投 资 对 全 省 投 资 增 长 的 贡 献 率 达 63.8%, 交 通 运 输 市 政 建 设 电 力 燃 气 水 生 产 供 应 等 城 镇 基 础 设 施 投 资 增 速 回 升 明 显, 第 三 产 业 比 重 由 去 年 同 期 的 66.1% 提 高 到 69.4%, 显 示 出 现 代 服 务 业 发 展 的 巨 大 潜 力 五 大 战 役 开 局 顺 利 全 省 367 个 在 建 重 点 项 目 1 月 份 完 成 投 资 163 亿 元, 是 去 年 1 至 2 月 月 均 投 资 的 1.5 倍, 完 成 年 度 计 划 的 7.1% 其 中, 福 泉 厦 漳 高 速 公 路 扩 建 工 程 如 期 建 成 ; 湄 洲 湾 北 岸 泉 州 湾 等 新 增 长 区 域 完 成 投 资 进 度 加 快 ; 各 设 区 市 在 事 关 民 生 的 城 市 建 设 与 管 理 城 市 综 合 交 通 城 市 绿 化 等 方 面 项 目 多 投 资 大, 十 项 实 事 进 展 情 况 良 好 对 外 贸 易 创 历 史 新 高 1 月 份 全 省 进 出 口 总 额 亿 美 元, 增 长 41.5%, 单 月 出 口 亿 美 元, 比 去 年 12 月 的 历 史 新 高 还 高 出 2 亿 美 元, 出 口 规 模 再 创 历 史 新 高 数 据 表 明, 我 省 对 美 市 场 出 口 有 望 继 续 快 速 增 长, 传 统 商 品 出 口 仍 将 保 持 平 稳 走 势 1 月 份, 合 同 利 用 外 资 17.6 亿 美 元, 增 长 59.2%, 利 用 外 资 质 量 进 一 步 提 高, 服 务 业 外 资 比 重 持 续 提 高, 其 中, 新 批 总 投 资 千 万 美 元 以 上 的 项 目 48 项, 新 批 合 同 欧 盟 外 资 合 同 台 资 分 别 增 长 6.9 倍 和 1.9 倍, 新 批 合 同 港 资 合 同 台 资 分 别 达 9 亿 美 元 和 3.6 亿 美 元 04 海 峡 通 讯

7 时 政 纵 横 举 措 我 省 一 批 国 企 领 跑 全 国 同 行 业 利 润 比 全 国 平 均 增 幅 高 43.4 个 百 分 点 随 着 五 大 战 役 的 实 施, 我 省 国 企 经 营 绩 效 明 显 提 高 截 至 去 年 底, 省 属 所 出 资 企 业 资 产 总 额 3259 亿 元, 比 增 25.4%, 增 速 在 全 国 省 级 监 管 企 业 中 居 第 6 位, 比 全 国 平 均 水 平 高 出 5 个 百 分 点 ; 全 年 累 计 实 现 主 营 业 务 收 入 1104 亿 元, 比 增 27.9%; 利 润 总 额 68.8 亿 元, 比 增 90.6%, 比 全 国 平 均 增 幅 高 出 43.4 个 百 分 点 ; 完 成 投 资 734 亿 元, 比 增 52.1% 我 省 8 家 国 有 及 国 有 控 股 企 业 进 入 2010 年 全 国 企 业 500 强 联 合 石 化 1200 万 吨 炼 油 80 万 吨 乙 烯 投 入 商 业 运 行, 推 动 我 省 跨 入 大 炼 油 大 乙 烯 行 列, 炼 油 乙 烯 的 竞 争 力 在 亚 太 地 区 处 于 领 先 地 位 鸿 山 电 厂 投 入 商 业 运 行 的 两 台 600 兆 瓦 的 热 电 联 产 机 组, 是 全 国 最 先 投 产 的 大 功 率 和 高 参 数 超 临 界 供 热 机 组 厦 门 钨 业 4 项 钨 产 品 产 能 居 世 界 第 一, 高 端 硬 质 合 金 和 磁 性 新 材 料 产 能 居 全 国 同 行 业 前 列 三 钢 集 团 的 高 炉 利 用 数 主 要 技 术 经 济 指 标 处 于 全 国 同 行 业 先 进 水 平 南 平 铝 业 成 为 国 内 唯 一 同 时 拥 有 中 国 驰 名 商 标 中 国 名 牌 产 品 国 家 质 量 免 检 产 品 的 铝 型 材 企 业 省 交 通 集 团 海 上 运 力 规 模 突 破 100 万 载 重 吨, 位 居 全 国 物 流 百 强 第 12 位 星 网 锐 捷 公 司 网 络 通 讯 产 品 在 国 内 市 场 占 有 率 居 前 三 强 省 建 工 集 团 连 续 7 年 入 围 中 国 承 包 商 60 强 省 船 舶 集 团 下 属 厦 船 重 工 的 汽 车 滚 装 船 和 东 南 船 厂 的 海 工 辅 助 船 产 量 名 列 全 国 造 船 业 前 列 厦 门 金 龙 汽 车 在 国 内 客 车 市 场 占 有 率 达 35% 厦 门 港 务 集 团 集 装 箱 吞 吐 量 列 全 国 第 7 位, 列 世 界 集 装 箱 百 强 港 的 第 19 位 福 建 港 口 成 为 周 边 省 份 对 外 新 通 道 江 西 等 省 经 闽 进 出 货 物 量 年 均 增 长 54.9% 至 2010 年, 全 省 沿 海 港 口 生 产 性 泊 位 439 个, 其 中 万 吨 级 以 上 泊 位 122 个 ; 泊 位 吞 吐 能 力 3.2 亿 吨, 其 中 集 装 箱 1282 万 标 箱 辐 射 范 围 取 得 了 较 大 的 进 展, 沿 海 港 口 航 班 已 通 往 60 个 国 家 或 地 区 的 140 多 个 港 口, 开 辟 集 装 箱 航 线 达 315 条, 单 月 航 班 突 破 2000 班 ; 江 西 等 周 边 省 份 从 福 建 港 口 进 出 的 货 物 量 快 速 增 长, 自 2007 年 开 始 统 计 以 来, 由 当 年 的 218 万 吨 增 长 到 2010 年 的 824 万 吨,3 年 间 增 长 272%, 年 均 增 长 54.9% 港 口 服 务 周 边 地 区 发 展 新 的 对 外 开 放 综 合 通 道 作 用 初 显, 形 成 南 部 厦 门 港 中 部 湄 洲 湾 港 北 部 福 州 港 全 方 位 为 江 西 等 内 陆 省 份 服 务 的 港 口 运 输 格 局 过 去 5 年, 我 省 港 航 基 础 设 施 建 设 实 现 了 突 破 性 发 展 新 增 生 产 性 泊 位 100 个, 其 中 万 吨 级 以 上 深 水 泊 位 56 个, 新 增 货 物 吞 吐 能 力 约 1.8 亿 吨, 其 中 集 装 箱 吞 吐 能 力 743 万 标 箱, 新 增 吞 吐 能 力 超 过 之 前 港 口 吞 吐 能 力 的 总 和 5 万 吨 级 以 上 泊 位 数 量 增 至 2010 年 的 51 个, 具 备 靠 泊 10 万 吨 级 以 上 船 舶 的 泊 位 数 量 增 至 41 个, 沿 海 港 口 具 备 停 靠 15 万 吨 级 集 装 箱 船 30 万 吨 级 油 轮 15 万 吨 级 干 散 货 船 14 万 总 吨 大 型 邮 轮 以 及 2 万 吨 级 滚 装 船 的 设 施 条 件 交 通 高 铁 中 国 轮 廓 初 显 随 着 京 沪 京 石 等 一 批 高 速 铁 路 今 年 建 成 通 车, 中 国 高 速 铁 路 将 正 式 跨 入 万 公 里 时 代 今 年 我 国 高 速 铁 路 运 营 里 程 将 新 增 4715 公 里, 总 里 程 将 突 破 1.3 万 公 里, 初 步 形 成 覆 盖 面 更 广 效 应 更 大 的 高 铁 网 络 图 / 王 文 津 截 至 2010 年, 全 国 高 铁 运 营 里 程 达 8358 公 里, 每 天 开 行 动 车 组 近 1200 列 十 二 五 期 间, 中 国 铁 路 建 设 将 维 持 大 规 模 投 入, 投 资 额 将 保 持 在 每 年 7000 亿 元 左 右, 共 计 约 3.5 万 亿 元, 而 十 一 五 期 间 的 投 资 则 是 2.2 万 亿 元 按 照 规 划, 十 二 五 期 间 将 建 成 万 公 里 高 铁, 平 均 每 公 里 造 价 1.14 亿 元, 高 铁 部 分 的 总 投 资 约 为 万 亿 元 规 划 为 高 铁 带 来 了 庞 大 的 资 金 投 入, 分 析 机 构 预 计 2011 年 铁 路 运 输 固 定 资 产 投 资 总 额 可 达 8500 亿 元, 其 中 铁 路 基 础 建 设 投 资 额 超 过 6500 亿 元 连 接 环 渤 海 和 长 三 角 两 大 经 济 区 的 京 沪 高 铁, 是 世 界 上 一 次 建 成 线 路 里 程 最 长 运 营 时 速 最 快 标 准 最 高 的 高 速 铁 路, 新 建 铁 路 全 长 1318 公 里, 目 前 已 完 成 全 线 铺 轨, 将 于 今 年 6 月 中 旬 开 通 运 营 此 外, 今 年 建 成 通 车 的 高 铁 线 路 还 包 括 北 京 - 石 家 庄 哈 尔 滨 - 大 连 石 家 庄 - 武 汉 等 铁 路, 直 接 带 来 的 是 出 行 方 式 的 变 化 以 京 沪 高 铁 为 例, 该 条 路 线 开 通 后, 将 缩 短 北 京 和 上 海 出 行 时 间, 出 行 效 率 的 提 高 将 让 高 铁 出 行 成 为 一 种 新 选 择 按 照 铁 道 部 规 划, 截 至 2015 年, 全 国 铁 路 客 运 量 将 达 30 亿 人, 货 运 量 将 达 48 亿 吨, 与 2010 年 相 比 分 别 增 长 78.6% 32.2% 如 此 大 规 模 的 路 网 建 设 带 来 的 经 济 效 益 也 是 十 分 明 显 的 高 铁 集 中 开 通, 一 方 面 方 便 客 流 流 动, 必 然 带 来 人 才 和 科 技 流 动, 利 好 区 域 经 济 发 展 ; 另 一 方 面 带 来 货 物 流 动, 加 速 了 资 源 转 移 和 对 接, 煤 炭 石 油 的 运 输 将 会 更 方 便 快 捷, 资 源 运 输 的 便 利 将 会 为 经 济 发 展 提 供 动 力 05 海 峡 通 讯

8 时 政 纵 横 前 沿 中 国 经 济 总 量 世 界 第 二 真 正 强 大 应 走 出 GDP 数 字 幻 觉 去 年 8 月, 国 家 统 计 局 公 布 的 二 季 度 统 计 数 字 显 示, 中 国 经 济 总 量 以 亿 美 元 超 过 了 日 本 的 亿 美 元 这 组 数 据 意 味 着 中 国 已 经 超 过 日 本, 成 为 世 界 第 二 大 经 济 体, 对 中 国 来 讲, 是 一 个 历 史 性 的 进 步, 但 从 人 均 GDP 来 讲, 中 国 仅 仅 只 有 日 本 的 1/10, 这 并 不 值 得 骄 傲 清 华 大 学 国 际 问 题 研 究 所 教 授 刘 江 永 表 示, 中 国 的 优 势 并 不 明 显 中 国 经 济 的 质 量 比 日 本 还 有 不 少 差 距 : 从 实 际 财 富 看, 日 本 的 海 外 资 产 并 未 列 入 GDP, 而 中 国 的 海 外 投 资 刚 刚 起 步, 更 能 反 映 真 实 国 力 的 国 民 生 产 总 值 (GNP) 并 不 一 定 超 越 日 本 ; 从 经 济 构 成 看, 在 日 本 GDP 中, 个 人 消 费 占 近 六 成, 而 中 国 的 经 济 增 长 主 要 靠 投 资 和 进 出 口 拉 动 ; 从 贸 易 结 构 看, 日 本 近 六 成 出 口 产 品 为 高 附 加 值 商 品, 经 济 多 为 绿 色 GDP, 而 中 国 出 口 产 品 中, 相 当 部 分 是 设 计 和 利 润 留 在 欧 美 日,GDP 和 能 耗 留 在 中 国 的 加 工 贸 易 产 品 有 社 会 学 家 如 此 概 括 中 日 的 区 别 : 中 国 矛 盾 多 发 转 型 困 难 ; 日 本 经 济 低 迷, 社 会 有 序 日 本 已 基 本 消 除 贫 困 问 题, 中 国 尚 有 1.5 亿 贫 困 人 口 ; 日 本 城 乡 地 区 差 异 甚 小, 中 国 的 地 区 发 展 水 平 参 差 不 齐 中 国 经 济 成 为 世 界 第 二, 但 第 二 大 并 不 等 于 第 二 强 有 学 者 认 为, 世 界 历 史 上 的 强 国 并 不 是 由 数 字 打 造 的, 1820 年 中 国 GDP 约 为 英 国 的 7 倍, 但 在 短 短 20 年 后 却 被 英 国 打 败 中 国 如 果 要 成 为 真 正 的 强 国, 应 该 首 先 打 破 自 己 的 数 字 幻 觉 亮 点 公 务 人 员 的 事 项 提 出 批 评 质 疑 首 提 社 会 力 量 参 与 防 腐 意 义 重 大 做 起, 进 而 要 求 有 关 方 面 做 出 回 国 家 预 防 腐 败 局 近 日 公 布 2011 年 工 应 全 面 发 布 信 息 公 布 事 实 真 相, 依 法 依 作 要 点 要 点 指 出,2011 年 将 着 力 推 进 规 对 有 关 人 员 进 行 问 责 予 以 惩 处 这 就 预 防 腐 败 制 度 建 设, 并 首 次 提 出 引 导 社 内 在 地 要 求, 公 民 对 公 权 机 关 特 别 是 有 关 会 力 量 有 序 参 与 预 防 腐 败, 明 确 肯 定 公 官 员 的 批 评 质 疑, 只 要 不 是 故 意 歪 曲 事 民 以 有 序 政 治 参 与 参 与 预 防 腐 败 的 权 实 恶 意 诬 陷 诽 谤, 即 便 存 在 着 一 些 不 真 利, 具 有 很 强 的 针 对 性 和 重 大 的 现 实 意 实 不 确 切 的 内 容, 或 者 带 有 某 种 偏 颇 极 义 端 的 情 绪, 也 不 能 受 到 各 种 形 式 的 打 击 报 引 导 社 会 力 量 有 序 参 与 预 防 腐 败, 首 复, 更 不 能 因 此 受 到 刑 事 追 究 先 需 要 充 分 保 障 公 民 就 一 些 涉 及 公 权 机 其 次, 引 导 社 会 力 量 有 序 参 与 预 防 关 和 公 务 人 员 的 有 关 事 项 要 求 知 情 进 行 腐 败, 还 需 要 不 断 拓 宽 公 民 行 使 知 情 权 批 评 和 监 督 的 权 利 公 民 参 与 预 防 腐 败 的 表 达 权 监 督 权 的 渠 道, 为 公 民 行 使 这 些 初 始 环 节, 往 往 从 对 一 些 涉 及 公 权 机 关 和 权 利 提 供 更 多 便 利, 创 造 更 充 分 的 条 件 值 得 注 意 的 是, 国 家 预 防 腐 败 局 的 要 点 提 出, 今 年 要 重 点 加 强 社 会 现 金 流 通 和 商 业 预 付 卡 管 理, 推 进 公 共 资 源 交 易 统 一 规 范 管 理, 推 动 建 立 社 会 信 用 代 码 制 度 和 社 会 信 用 信 息 共 享 机 制 如 专 家 所 言, 这 一 要 求 旨 在 为 我 国 官 员 财 产 申 报 制 度 的 出 台 做 先 期 准 备, 即 建 立 配 套 措 施 当 这 类 配 套 措 施 越 来 越 多 并 逐 步 完 善, 官 员 财 产 申 报 制 度 官 员 个 人 有 关 事 项 公 开 制 度 等 基 本 制 度, 在 现 实 中 就 有 了 稳 步 推 进 的 依 托 和 通 道, 公 民 对 官 员 财 产 及 有 关 事 项 的 知 情 和 监 督, 在 政 策 和 法 律 上 也 具 有 了 明 确 的 依 据 与 支 撑 06 海 峡 通 讯

9 时 政 纵 横 政 策 今 年 政 府 对 新 农 合 和 城 镇 居 民 医 保 补 助 标 准 均 由 每 人 每 年 120 元 提 高 到 200 元 ; 城 镇 居 民 医 保 新 农 合 政 策 范 围 内 住 院 费 用 支 付 比 例 力 争 达 70% 左 右 财 政 部 和 国 家 税 务 总 局 通 知,2011 年 应 纳 税 所 得 额 低 于 3 万 元 的 小 型 微 利 企 业, 其 所 得 减 按 50% 计 入 应 纳 税 所 得 额, 按 20% 的 税 率 缴 纳 企 业 所 得 税 机 关 企 事 业 单 位 向 提 前 退 休 工 作 人 员 支 付 一 次 性 补 贴, 不 属 于 免 税 的 离 退 休 工 资 收 入, 应 按 照 工 资 薪 金 所 得 项 目 征 收 个 人 所 得 税 针 对 在 家 电 下 乡 家 电 以 旧 换 新 政 策 中 的 骗 补 问 题, 财 政 部 商 务 部 要 求 财 政 部 门 严 格 审 核 销 售 发 票 户 口 簿 身 份 证 及 产 品 标 志 卡 等, 确 保 真 实 兑 付 财 政 部 外 交 部 严 控 在 华 举 办 国 际 会 议, 并 要 求 各 地 区 各 部 门 在 华 举 办 的 国 际 会 议, 不 配 备 生 活 用 品, 不 发 会 议 纪 念 品, 不 赠 送 礼 品, 不 组 织 公 款 游 览 参 观 等 2011 年 底 前 国 家 级 省 级 美 术 馆 全 部 向 公 众 免 费 开 放 ; 全 国 所 有 公 共 图 书 馆 文 化 馆 ( 站 ) 实 现 无 障 碍 零 门 槛 进 入, 公 共 空 间 设 施 场 地 全 部 免 费 开 放, 所 提 供 的 基 本 服 务 项 目 全 部 免 费 国 土 资 源 部 近 日 决 定 设 立 我 国 首 批 稀 土 矿 国 家 规 划 矿 区, 规 划 区 包 括 11 个 区 块, 总 面 积 达 2500 多 平 方 公 里, 预 测 稀 土 远 景 资 源 量 约 76 万 吨 住 建 部 发 改 委 人 社 部 近 日 联 合 出 台 房 地 产 经 纪 管 理 办 法 于 4 月 1 日 起 实 施, 吃 差 价 协 助 签 订 阴 阳 合 同 等 被 正 式 列 入 从 业 禁 止 行 为 卫 生 部 近 日 发 布 医 院 实 施 优 质 护 理 服 务 工 作 标 准 ( 试 行 ) 要 求,2011 年 全 面 推 进 优 质 护 理 服 务, 每 名 责 任 护 士 平 均 负 责 患 者 数 量 不 超 8 个 数 字 2010 年 全 国 个 体 私 营 企 业 完 成 税 收 总 额 超 过 1.1 万 亿 元, 较 2005 年 上 升 172.4%, 年 均 增 速 达 22.2% 目 前, 开 展 新 农 保 试 点 地 区 参 保 人 数 总 计 达 到 1.65 亿 人, 其 中 领 取 养 老 金 人 数 达 到 4809 万 人 2010 年, 国 家 知 识 产 权 局 共 受 理 专 利 申 请 万 件, 比 增 25.1%, 共 授 予 发 明 实 用 新 型 和 外 观 设 计 3 种 专 利 81.5 万 件 十 二 五 期 间 将 加 快 推 动 城 镇 人 居 生 态 环 境 改 善, 力 争 到 2015 年, 人 均 公 园 绿 地 面 积 达 到 11 平 方 米 2010 年, 我 国 有 万 对 夫 妻 办 理 了 离 婚 登 记 手 续 四 川 省 最 多, 全 年 有 对 离 婚 胡 润 研 究 院 日 前 发 布 的 中 国 富 豪 特 别 报 告 显 示, 胡 润 百 富 榜 发 榜 12 年 共 有 24 名 问 题 富 豪 落 马, 行 贿 资 本 市 场 相 关 问 题 和 诈 骗 是 富 豪 出 问 题 的 三 大 主 因 截 至 2010 年 12 月 底, 我 国 网 民 规 模 达 到 4.57 亿, 网 络 购 物 用 户 年 增 长 48.6%, 是 用 户 增 长 最 快 的 应 用 2010 年 中 国 各 类 自 然 灾 害 共 造 成 4.3 亿 人 次 受 灾, 因 灾 死 亡 失 踪 7844 人, 紧 急 转 移 安 置 万 人 次, 因 灾 直 接 经 济 损 失 亿 元 2010 年 房 价 排 行 出 炉, 杭 州 房 价 跃 居 榜 首, 新 房 均 价 达 元 / 平 方 米, 创 历 史 最 高 北 京 以 元 / 平 方 米 紧 随 其 后, 上 海 新 房 均 价 下 降 至 元 / 平 方 米, 位 列 第 三 2010 年, 饮 食 住 房 服 装 成 为 中 国 城 市 居 民 的 三 大 消 费 热 点, 其 中 近 八 成 人 认 为 2010 年 饮 食 消 费 支 出 最 高, 其 次 是 住 房 2010 年 全 球 失 业 人 数 达 到 2.05 亿, 其 中 半 数 新 增 失 业 发 生 在 发 达 国 家, 而 年 轻 人 失 业 现 象 更 为 严 重 锐 评 温 家 宝 总 理 首 次 与 来 京 信 访 的 群 众 进 行 面 对 面 交 流, 传 递 几 个 常 识 : 一 是 访 民 并 非 洪 水 猛 兽 总 理 接 待 这 八 位 访 民, 有 的 反 映 拆 迁 问 题, 有 的 反 映 生 活 保 障 问 题, 若 非 有 无 法 解 决 的 问 题 与 冤 屈, 他 们 也 不 会 千 里 迢 迢 上 访 或 进 京 ; 二 是 访 民 也 是 公 民, 上 访 是 他 们 的 权 利 无 视 访 民 权 利, 不 仅 无 法 解 决 问 题, 也 会 导 致 社 会 更 不 稳 定, 并 一 再 伤 害 政 府 公 信 力 在 我 国, 信 访 是 除 法 律 之 外 的 又 一 种 解 决 问 题 的 办 法, 是 一 种 比 较 直 接 的 利 益 表 达 形 式 权 力 拥 有 者 不 去 疏 导 民 怨, 反 而 动 辄 将 访 民 拘 留 控 制, 不 仅 是 权 力 滥 用 的 表 现, 也 会 给 和 谐 社 会 埋 下 隐 患 需 要 指 出 的 是, 权 力 滥 用 正 是 信 访 问 题 的 根 源 之 一 07 海 峡 通 讯

10 时 政 纵 横 观 点 领 导 干 部 要 做 到 三 宽 中 共 中 央 政 治 局 委 员 书 记 处 书 记 中 央 组 织 部 部 长 李 源 潮 在 最 近 的 一 次 讲 话 中, 对 组 工 干 部 提 出 了 胸 襟 宽 阔 眼 界 宽 思 路 宽 的 要 求 这 一 讲 话 对 全 国 广 大 党 员 领 导 干 部 同 样 具 有 普 遍 指 导 意 义 对 领 导 干 部 而 言, 胸 襟 开 阔 首 先 就 意 味 着 公 道 正 派, 意 味 着 善 于 团 结 人 宽 容 人, 善 于 选 贤 谦 让, 特 别 是 善 于 从 善 如 流 敢 于 容 纳 那 些 带 刺 的 玫 瑰 有 的 人 恃 才 傲 物 自 视 清 高, 如 果 领 导 干 部 不 怀 着 一 颗 宽 容 宽 厚 公 正 公 平 之 心 对 待 他 们, 用 其 所 长 容 其 所 短, 就 不 可 能 把 他 们 聚 集 过 来 为 我 所 用 这 样 正 反 两 方 面 的 事 例 不 胜 枚 举 眼 界 宽 思 路 宽, 既 是 检 验 领 导 干 部 胸 襟 是 否 开 阔 的 重 要 条 件, 也 同 样 是 领 导 干 部 胸 襟 开 阔 与 否 的 保 证 现 实 生 活 中, 一 个 领 导 干 部 如 果 眼 界 小 思 路 窄, 往 往 底 气 不 足, 唯 恐 自 己 露 怯, 也 就 不 可 能 指 望 其 心 胸 会 宽 起 来 这 样 的 领 导 干 部 是 难 堪 重 任 的 需 要 注 意 的 是, 当 前 个 别 地 方 在 干 部 调 整 和 选 拔 工 作 中 出 现 了 这 样 一 种 苗 头 : 有 的 干 部 胸 襟 眼 界 思 路 都 有 问 题, 实 际 上 已 经 难 以 承 担 更 重 的 担 子, 但 所 在 的 部 门 和 单 位 为 了 把 此 人 隆 重 嫁 出 去, 挖 空 心 思 使 出 障 眼 法, 千 方 百 计 掩 饰 其 缺 点 和 不 足, 故 意 让 组 织 人 事 部 门 受 蒙 蔽 结 果 此 类 干 部 被 调 任 提 拔 到 他 处 后, 被 调 入 单 位 叫 苦 不 迭 这 种 干 部 推 销 方 式, 尽 管 有 组 织 部 门 失 察 的 教 训, 但 也 不 能 排 除 干 部 调 出 部 门 和 单 位 领 导 涉 嫌 欺 骗 组 织 的 问 题 这 种 苗 头 应 坚 决 予 以 制 止 领 导 干 部 要 自 问 值 得 群 众 信 赖 吗 上 海 市 委 书 记 俞 正 声 日 前 在 讲 话 中 说, 当 前, 群 众 利 益 多 样, 维 权 意 识 增 强, 社 会 矛 盾 增 多, 合 理 与 不 合 理 诉 求 或 合 理 但 暂 时 不 具 备 解 决 条 件 的 诉 求 混 杂, 加 之 分 配 差 距 较 大, 使 处 理 社 会 问 题 的 难 度 增 加 在 这 样 的 形 势 面 前, 一 些 同 志 不 是 创 新 制 度 改 革 机 制 改 进 作 风, 而 是 怨 天 尤 人 牢 骚 满 腹, 对 群 众 诉 求 不 理 睬 不 回 应, 使 简 单 问 题 长 期 得 不 到 解 决 ; 一 些 同 志 热 衷 于 死 守 部 门 利 益 或 个 人 情 面, 不 肯 跨 前 一 步, 主 动 为 党 分 忧 为 民 解 难, 使 一 些 群 众 困 难 在 部 门 扯 皮 中 陷 于 无 路 可 走 ; 一 些 同 志 站 在 个 人 或 周 围 少 数 人 的 利 益 角 度 研 究 政 策 提 出 问 题, 对 基 层 群 众 特 别 是 困 难 群 众 的 利 益 和 愿 望 很 少 顾 及 在 干 部 队 伍 中 出 现 的 一 些 倾 向 性 问 题, 亟 须 引 起 警 惕 和 重 视 我 国 仍 处 在 重 要 的 发 展 机 遇 期, 能 否 抓 住 机 遇 完 成 历 史 重 任, 关 键 在 党, 在 于 我 们 能 否 真 正 坚 持 党 的 宗 旨, 克 服 各 种 腐 朽 思 想 文 化 的 腐 蚀, 继 续 成 为 广 大 人 民 群 众 支 持 信 任 和 拥 护 的 党 每 一 个 党 员, 特 别 是 党 员 领 导 干 部 都 应 该 问 一 问 自 己, 我 们 值 得 群 众 信 赖 吗? 要 赢 得 群 众 信 任, 必 须 严 于 律 己, 必 须 从 严 治 党 要 严 格 要 求 在 大 是 大 非 面 前 不 含 糊 其 辞, 在 执 行 法 律 法 规 和 党 的 路 线 方 针 政 策 上 不 讲 条 件, 对 干 部 队 伍 中 违 反 原 则 的 利 益 诉 求 不 迁 就 照 顾, 对 群 众 反 映 强 烈 的 作 风 问 题 不 漠 然 视 之 发 生 了 问 题, 该 批 评 要 批 评 该 检 查 要 检 查 该 问 责 要 问 责 新 规 剑 指 投 资 投 机 性 需 求, 保 护 合 理 购 房 需 求, 用 于 保 障 房 建 设 等 民 生 之 需 备 受 关 注 的 上 海 重 庆 两 地 房 产 税 方 案 日 前 露 出 真 容 房 产 税 试 点 究 竟 向 楼 市 释 放 出 哪 些 信 号? 这 是 对 投 资 投 机 性 需 求 的 精 准 打 击 复 旦 大 学 房 地 产 研 究 中 心 主 任 尹 伯 成 说, 房 产 税 开 征 后, 增 加 持 有 环 节 的 成 本, 短 期 内 必 定 会 对 试 点 城 市 的 房 地 产 市 场 造 成 利 空 影 响, 将 有 助 于 抑 制 投 资 投 机 需 求, 有 利 于 稳 定 房 价 房 产 税 的 征 收, 是 否 会 增 加 普 通 购 房 者 的 成 本 是 否 会 殃 及 刚 性 需 求? 这 是 市 场 十 分 关 注 的 问 题 从 目 前 的 方 案 看, 沪 渝 两 市 的 房 产 税 对 各 类 购 房 需 求 是 有 保 沪 渝 开 征 房 产 税 向 楼 市 传 递 哪 些 信 号 有 压, 并 照 顾 到 了 合 理 的 购 房 需 求 上 海 的 办 法 规 定 了 几 种 退 还 免 征 房 产 税 的 情 况 重 庆 市 市 长 黄 奇 帆 则 表 示, 重 庆 房 产 税 征 收 范 围 只 涉 及 10% 的 人 群, 主 要 针 对 高 端 房 产 业 主 和 炒 房 客, 不 会 增 加 普 通 百 姓 的 购 房 负 担 与 此 同 时, 为 减 轻 首 次 购 房 者 的 负 担, 重 庆 继 续 保 留 实 施 首 次 购 房 按 揭 贷 款 抵 扣 个 税 的 财 政 补 贴 政 策, 确 保 百 姓 刚 性 购 房 需 求 房 产 税 作 为 地 方 税, 其 收 入 进 入 地 方 的 钱 袋 子 如 何 使 其 避 免 成 为 地 方 的 私 房 钱 而 做 到 取 之 于 民, 用 之 于 民, 殊 为 关 键 从 目 前 上 海 重 庆 两 地 公 布 的 细 则 看, 房 产 税 用 于 保 障 房 建 设 的 意 图 均 十 分 明 确 保 障 房 尤 其 是 公 租 房 的 融 资 是 困 扰 各 地 的 难 题, 房 产 税 能 起 到 多 大 的 支 援 作 用, 值 得 关 注 复 旦 大 学 住 房 政 策 研 究 中 心 执 行 主 任 陈 杰 说 多 位 专 家 还 建 议, 应 借 房 产 税 改 革 之 机, 推 进 地 方 财 税 制 度 的 改 革, 建 立 公 开 透 明 的 决 策 和 监 督 机 制, 保 证 税 收 所 得 用 于 公 共 品 与 公 共 服 务 的 提 供 08 海 峡 通 讯

11 时 政 纵 横 警 示 粮 食 中 度 风 险 拷 问 土 地 红 线 联 合 国 世 界 粮 食 计 划 署 发 布 的 2010 年 粮 食 安 全 风 险 指 数 显 示, 中 国 被 列 为 中 度 风 险 国 家 2010 年 国 内 土 地 出 让 金 总 额 达 2.7 万 亿 元, 比 增 70.4% 1998 年 中 国 耕 地 面 积 达 亿 亩, 仅 过 7 年 就 已 降 至 亿 亩, 非 农 建 设 占 地 成 为 罪 魁 祸 首 对 破 坏 或 蚕 食 耕 地 的 行 为, 国 家 早 有 警 觉 1997 年, 国 务 院 出 台 通 知, 严 格 冻 结 非 农 业 建 设 项 目 占 用 耕 地 1 年, 该 文 件 还 首 次 提 出 占 补 平 衡 概 念 两 年 后 施 行 的 新 土 地 管 理 法 进 一 步 明 确 了 占 补 平 衡 的 原 则, 简 而 言 之 就 是 占 多 少, 垦 多 少 占 好 补 差, 占 多 补 少, 一 块 田 补 多 次, 这 只 是 一 个 数 字 游 戏 有 学 者 如 此 感 叹 面 对 土 地 财 政 的 巨 大 诱 惑, 地 方 政 府 纷 纷 铤 而 走 险, 各 省 纷 纷 出 台 土 地 整 理 置 换 指 标 允 许 有 偿 流 动 的 政 策 后, 发 达 地 区 甚 至 向 山 区 等 欠 发 达 地 区 购 买 指 标, 山 区 通 过 毁 林 造 地 等 方 式 获 得 经 济 利 益 的 链 条 屡 见 不 鲜, 把 良 田 变 成 建 设 用 地, 再 到 偏 远 之 处 划 出 一 块 新 的 耕 地, 不 管 能 否 耕 种, 只 要 耕 地 总 面 积 不 变 18 亿 亩 红 线 成 为 不 容 挑 战 的 底 线 但 严 守 何 其 难, 除 了 地 方 政 府 的 经 济 冲 动 外, 现 实 尴 尬 是, 谁 最 愿 意 保 护 耕 地, 中 央 ; 谁 最 不 愿 意 保 护 耕 地, 农 民 有 学 者 坦 言 警 惕 强 势 利 益 集 团 蚕 食 新 农 村 当 前, 随 着 农 村 的 发 展 和 利 益 逐 渐 分 化, 我 国 农 村 出 现 了 一 些 利 益 集 团, 典 型 的 有 : 宗 族 ( 家 族 ) 集 团 新 兴 富 裕 集 团 农 村 管 理 者 集 团 黑 恶 势 力 集 团 这 些 利 益 集 团 的 兴 起, 是 社 会 转 型 期 社 会 结 构 逐 渐 分 解 的 一 种 现 象, 足 以 形 成 不 可 忽 视 的 社 会 力 量 这 四 类 农 村 强 势 利 益 集 团 具 有 以 下 特 征 : 最 大 限 度 地 寻 求 本 集 团 的 利 益 最 大 化, 社 会 财 富 和 人 民 福 利 最 大 化 则 被 放 在 其 次 ; 属 于 分 利 集 团, 借 助 政 治 资 源 并 以 国 家 和 人 民 的 名 义 来 进 行 经 济 资 源 的 瓜 分 和 占 有 ; 排 他 性, 即 排 斥 其 他 利 益 集 团 参 与 竞 争 ; 在 农 村 具 有 较 强 的 政 治 影 响 力, 制 造 所 谓 的 政 府 失 效 ; 既 得 利 益 具 有 刚 性, 其 绝 对 利 益 只 能 增 加 不 能 减 少, 相 对 利 益 的 份 额 只 能 上 升 不 能 下 降 这 些 强 势 的 利 益 集 团 会 侵 占 弱 势 群 体 的 利 益, 影 响 社 会 公 平, 破 坏 社 会 稳 定 农 村 强 势 利 益 集 团 的 出 现 存 在 和 博 弈 对 政 府 治 理 智 慧 提 出 了 挑 战, 考 验 着 一 个 国 家 的 政 府 是 否 真 正 地 维 护 了 绝 大 多 数 人 的 利 益 其 潜 在 的 负 面 效 应 不 可 忽 视, 这 必 将 对 当 前 正 在 进 行 的 社 会 主 义 新 农 村 建 设 产 生 不 良 影 响 莫 让 群 众 诉 求 面 对 制 度 休 眠 今 天 我 不 只 是 了 解 个 案, 更 重 要 的 是 了 解 政 府 工 作 制 度 和 政 策 等 方 面 还 存 在 哪 些 问 题, 从 而 更 好 地 为 人 民 服 务 日 前, 在 国 家 信 访 局 与 来 访 群 众 交 流 时, 温 家 宝 总 理 郑 重 表 示 从 根 本 上 解 决 群 众 上 访 所 反 映 的 问 题 满 足 群 众 的 利 益 诉 求, 还 要 通 过 制 度 的 改 进 和 政 策 的 完 善 许 多 矛 盾 冲 突 的 背 后, 往 往 是 利 益 表 达 机 制 的 缺 失 但 同 时, 还 有 一 些 矛 盾 冲 突 的 累 积 强 化, 不 是 因 为 制 度 本 身 的 缺 失, 而 是 源 于 制 度 休 眠 许 多 时 候, 群 众 诉 求 并 非 无 处 表 达, 而 是 找 到 了 地 方 却 门 难 进 脸 难 看 事 难 办 ; 许 多 时 候, 矛 盾 纠 纷 并 非 不 能 化 解, 而 是 诉 诸 法 律 却 遭 遇 立 案 难 审 理 难 执 行 难 当 制 度 内 的 诉 求 表 达 渠 道 不 畅 时, 制 度 外 的 手 段 便 会 被 选 择 现 实 中, 那 些 合 理 诉 求 与 极 端 表 达 手 段 相 交 织 的 现 象, 那 些 在 司 法 渠 道 与 信 访 渠 道 中 不 断 往 返 的 案 件, 那 些 大 闹 大 解 决, 小 闹 小 解 决, 不 闹 不 解 决 的 逻 辑, 无 不 表 明 激 活 回 应 群 众 诉 求 制 度 的 重 要 性 公 正 而 刚 性 的 制 度, 比 苦 口 婆 心 更 可 靠 有 效, 比 几 十 个 人 盯 一 个 人 的 截 访 更 为 省 力, 也 比 人 民 内 部 矛 盾 用 人 民 币 解 决 的 方 式 更 为 经 济 喝 彩 地 方 两 会 初 显 解 决 社 会 问 题 新 突 破 陆 续 召 开 的 2011 年 度 中 国 地 方 两 会 空 前 关 注 着 民 生 问 题 和 社 会 问 题, 并 公 布 了 一 些 带 有 突 破 性 的 落 实 行 动 北 京 市 政 府 工 作 报 告 提 出, 未 来 五 年, 北 京 城 乡 居 民 收 入 年 均 增 长 目 标 为 8%, 比 十 一 五 的 目 标 提 高 了 2 个 百 分 点, 从 而 首 次 赶 上 地 区 生 产 总 值 的 增 长 目 标 重 庆 市 政 府 工 作 报 告 提 出, 十 二 五 期 间 将 衡 量 社 会 贫 富 差 距 的 基 尼 系 数 由 0.42 降 到 0.35 而 这 也 是 中 国 首 个 地 方 政 府 将 基 尼 系 数 的 控 制 目 标 写 入 其 五 年 规 划 中 此 外, 内 蒙 古 陕 西 河 南 广 西 西 藏 等 地 方 政 府 的 工 作 报 告 也 都 突 出 对 民 生 和 社 会 问 题 做 出 系 列 解 决 部 署, 力 求 在 十 二 五 开 局 之 年 取 得 实 效 国 家 行 政 学 院 教 授 汪 玉 凯 评 论 说, 地 方 政 府 提 出 的 一 系 列 新 举 措 表 明 其 正 在 将 调 节 收 入 分 配 的 要 求 落 实 到 具 体 的 行 动 上, 力 度 也 是 空 前 地 加 大 了 他 指 出, 近 年 来 社 会 贫 富 差 距 持 续 扩 大 的 状 况 不 容 乐 观, 解 决 好 突 出 的 社 会 问 题 和 矛 盾, 将 决 定 中 国 未 来 五 年 乃 至 更 长 时 间 的 发 展 和 稳 定 09 海 峡 通 讯

12 聚焦西岸 2011年第3期 走进新养老时代 三月春风 伴随着全国两会的召开 又到了盘点民生 问计民生之时 在今年人民网的 十 大热点问题 两会调查中 养老保险 再次成为关注度最高的民生话题 显示了在老龄化社会 背景下 国人对 老有所养 的深切期盼 百姓关注的热点难点 就是政府工作的重点 最新统计显示 福建省老龄人口达482万 占全省人口的13.3% 高于全国水平 近年来 福建省委 省政府高度重视老龄工作 大力推进 以居家养老为基础 社区服务为依托 机构照 料为补充 的社会化养老服务体系建设 2011年 省委 省政府又将养老服务 十百千 工程 建 设十个县级社会福利中心 新建百所农村敬老院 新建和完善千个社区居家养老服务中心 列 入为民办实事项目 而 实现新农保制度全覆盖 企业退休人员养老金年均增长10%以上 等 已写入福建 十二五 规划纲要 走进新养老时代 福建省养老事业正迎来新的春天 为了晚霞更灿烂 福州市大力发展居家养老服务纪实 阴 刘复培 居家养老服务是政府和社会力量依托 志愿者队伍 320多支 4000多人 福州已建立 社区 为居住在家中的老年人提供生活照 起以居家养老为基础 社区服务为依托 机 料 康复护理 精神慰藉 文化娱乐等服务的 构照料为补充的养老服务体系 有力保障了 一种新型养老模式 福州是全国最早实施居 市民老有所养 家养老的城市之一 早在 2008年就出台相关 政策 如今这项工作已经全面推进 全市社 家门口的 养老院 区居家养老服务中心 站 达到 110个 占全省 总量的 22%左右 拥有助老服务员 1000多人 10 海峡通讯 家住福州台江区亚峰社区的 79 岁空巢 老人郑依伯 以前最头疼的就是吃饭问题 他一直想去养老院 但是子女不愿意 怕别 人说不孝 后来 社区成立了居家养老服务 中心 郑依伯成了这里的 常客 一日三餐吃 打牌 或跟老朋友们 食堂 空闲时读书 看报 攀谈 遇感冒发烧还可以到卫生服务室拿 药 虽然我身边没子女照顾 但社区工作人 郑依伯说 现在他的 员像亲人一样照顾我

13 生 活 过 得 充 实 又 开 心 走 进 亚 峰 社 区 居 家 养 老 服 务 站,20 多 位 老 人 或 闲 聊, 或 读 书 看 报, 或 下 棋 打 牌, 见 开 饭 时 间 到 了, 老 人 们 陆 续 起 身, 走 进 餐 厅 坐 下 吃 饭 每 月 只 需 掏 200 多 元 伙 食 费, 吃 饭 和 休 闲 娱 乐 不 再 犯 愁, 我 们 对 这 里 的 服 务 很 满 意 日 托 的 老 人 们 如 是 说 据 社 区 负 责 人 介 绍, 服 务 站 设 有 影 像 室 健 身 室 文 艺 室 医 疗 室 等, 设 施 设 备 应 有 尽 有, 现 在 服 务 站 日 托 老 人 达 到 100 多 人, 越 来 越 受 居 民 欢 迎 在 外 地 工 作 的 张 龙, 时 隔 半 年 后 回 到 福 州, 当 他 在 亚 峰 社 区 居 家 养 老 服 务 中 心 看 到 满 面 春 风 的 母 亲 时, 担 忧 的 心 顿 时 落 了 地 张 龙 说, 居 家 养 老 不 仅 为 他 母 亲 等 一 批 老 人 们 开 启 了 一 道 幸 福 之 门, 还 让 他 看 到 了 若 干 年 后 自 己 老 有 所 乐 的 远 景 张 龙 的 憧 憬 不 无 道 理 2010 年, 台 江 区 继 续 投 入 100 万 元 改 善 居 家 养 老 服 务 设 施, 并 新 建 14 个 社 区 托 老 点, 为 8700 多 位 老 人 提 供 就 餐 洗 衣 医 疗 等 服 务 ; 继 续 实 施 政 府 购 买 服 务 政 策, 为 305 名 社 区 三 无 老 人 低 保 困 难 老 人 革 命 伤 残 老 军 人 重 点 优 抚 老 人 百 岁 老 人, 提 供 就 近 便 捷 的 生 活 照 料 康 复 护 理 精 神 慰 藉 等 社 区 居 家 养 老 服 务 而 在 鼓 楼 区 鼓 东 街 道 居 家 养 老 服 务 中 心,30 多 位 全 托 或 日 托 老 人 自 得 其 乐 这 里 依 托 原 街 道 敬 老 院 颐 养 阁 扩 建 而 成, 设 有 棋 牌 馆 阅 读 室 电 脑 室 等, 并 配 置 了 健 身 器 材 等 娱 乐 活 动 设 施 住 在 二 楼 单 间 的 李 依 姆 说, 她 住 在 居 家 养 老 中 心 3 年 多 了, 生 活 得 很 舒 适, 现 在 我 不 想 搬 走 了, 在 这 里 生 活 很 开 心, 而 且 一 个 月 只 花 630 元, 方 便 又 便 宜 还 是 在 鼓 楼 区, 水 部 街 道 新 推 出 的 居 家 养 老 服 务 模 式 也 很 具 人 性 化 60 岁 以 上 的 老 人 只 要 拨 打 一 个 电 话, 就 能 享 受 就 医 送 餐 家 电 维 修 等 一 系 列 服 务 老 人 们 都 说, 居 家 养 老 服 务 真 是 服 务 到 家 了! 如 今, 鼓 楼 区 共 建 成 居 家 养 老 服 务 站 32 个,10 个 街 镇 均 设 有 200 平 方 米 以 上 的 居 家 养 老 服 务 中 心, 一 支 由 50 多 名 专 业 服 务 人 员 与 600 多 名 志 愿 者 组 成 的 服 务 队 伍, 每 天 为 1089 位 困 难 老 人 提 供 无 偿 和 低 偿 服 务 既 要 让 老 人 老 有 所 养, 又 要 让 老 人 们 老 有 所 乐 为 让 老 人 生 活 更 加 舒 适 舒 心, 福 州 市 各 地 都 拓 展 了 居 家 养 老 服 务 的 范 围 : 组 建 老 年 人 书 画 读 报 电 脑 扇 舞 棋 牌 等 兴 趣 小 组 ; 开 办 社 区 老 年 学 校 ; 各 站 点 联 合 金 太 阳 老 年 综 合 服 务 中 心, 为 独 居 老 人 提 供 家 电 维 修 家 政 护 理 医 疗 救 助 等 一 拨 通 上 门 服 务 老 服 务 点 建 设 也 传 来 好 消 息 2010 年 计 划 新 目 前 全 市 建 成 居 家 养 老 服 务 站 的 社 区 建 30 个 社 区 居 家 养 老 服 务 点, 已 全 部 建 成 有 老 年 人 12 万 多 人, 得 到 服 务 的 有 近 5 万 人 据 统 计,5 年 来, 福 州 市 每 年 都 安 排 预 算 500 万 老 人 们 白 天 在 社 区 养 老 服 务 站 里 活 动, 晚 上 元, 用 于 社 区 居 家 养 老 设 施 建 设 政 府 购 买 回 自 己 家 里 休 息, 这 种 介 于 养 老 院 和 家 庭 养 服 务 护 理 人 员 的 报 酬 等 老 之 间 的 养 老 服 务 新 模 式, 得 到 社 会 的 广 泛 福 州 市 老 龄 办 相 关 负 责 人 表 示, 在 加 快 认 可, 省 老 龄 办 已 决 定 将 福 州 居 家 养 老 的 做 设 施 建 设 的 同 时, 福 州 还 将 在 居 家 养 老 服 务 法 和 经 验 向 全 省 推 广 站 的 质 量 完 善 和 品 牌 创 立 上 下 工 夫 居 家 养 让 爱 心 事 业 品 牌 更 响 我 已 经 有 20 年 没 逛 过 公 园 了 年 过 六 旬 的 吕 全 海 因 患 肌 肉 萎 缩 症, 不 能 行 走, 生 活 难 自 理 不 久 前, 在 福 州 东 大 社 区 志 愿 者 和 武 警 福 州 支 队 二 大 队 五 中 队 战 士 们 的 帮 助 下, 他 终 于 走 出 家 门, 亲 眼 目 睹 了 福 州 城 市 的 新 面 貌 吕 全 海 是 一 名 国 企 病 退 人 员, 独 自 居 住, 身 边 没 有 亲 人, 近 年 他 成 为 社 区 居 家 养 老 的 扶 助 对 象 在 福 州, 像 吕 全 海 一 样 享 受 幸 福 阳 光 的 老 人 还 有 很 多 福 州 市 民 政 局 相 关 负 责 人 介 绍, 福 州 目 前 的 居 家 养 老 服 务 以 有 偿 低 偿 为 主, 以 政 府 购 买 为 辅, 目 前 全 市 已 对 符 合 条 件 的 502 位 低 保 老 人 重 点 优 抚 对 象 五 保 老 人 革 命 五 老 以 及 百 岁 寿 星 提 供 政 府 购 买 服 务, 对 3960 位 高 龄 独 居 老 人 提 供 低 偿 服 务 值 得 一 提 的 是,2010 年, 福 州 市 居 家 养 老 服 务 已 由 中 心 城 区 向 福 清 长 乐 闽 侯 连 江 平 潭 等 县 ( 市 ) 延 伸, 惠 及 城 乡 居 民 当 十 一 五 完 美 收 官 之 时, 福 州 居 家 养 在 居 家 养 老 活 动 中 心, 老 人 们 一 起 健 身 老 服 务 站 投 入 使 用 后, 将 有 统 一 的 服 务 标 准, 至 少 提 供 生 活 照 料 医 疗 保 健 文 化 娱 乐 精 神 慰 藉 等 4 项 服 务, 其 中 精 神 慰 藉 服 务 主 要 包 括 为 老 年 人 提 供 谈 心 交 流 心 理 疏 导 信 息 咨 询 以 及 志 愿 者 服 务 等 这 位 负 责 人 透 露, 对 于 政 府 购 买 服 务, 将 实 行 定 服 务 员 定 服 务 对 象 定 服 务 时 间 定 服 务 地 点 定 服 务 项 目 等 五 定 管 理 事 实 上, 按 照 养 老 院 不 离 家 服 务 送 上 家 的 原 则, 福 州 目 前 已 创 立 了 种 类 繁 多 各 具 特 色 的 养 老 服 务 模 式 比 如 晋 安 区 砌 池 社 区 的 邻 里 守 望, 通 过 一 帮 一 的 方 式, 让 社 区 空 巢 老 人 在 居 家 养 老 中 相 互 照 应, 一 有 紧 急 情 况 立 即 和 居 委 会 联 系 ; 台 江 区 苍 霞 新 城 社 区 推 行 志 愿 助 老, 社 区 里 有 10 支 专 门 为 老 人 服 务 的 志 愿 者 队 伍, 包 括 福 建 医 科 大 学 台 江 区 鲲 鹏 青 少 年 事 务 服 务 中 心 等 学 校 社 团 的 志 愿 者 近 200 人 ; 鼓 楼 区 后 县 社 区 设 立 爱 心 银 行, 低 龄 健 康 老 人 有 技 术 有 能 力 有 时 间 为 高 龄 老 人 提 供 帮 助 时, 可 到 社 区 做 义 工, 存 入 爱 心, 当 其 年 纪 渐 大 需 要 帮 助 时, 爱 心 银 行 也 会 组 织 新 的 低 龄 健 康 老 年 志 愿 者 将 爱 心 送 出 此 外, 政 府 购 买 服 务, 设 立 求 助 呼 叫 平 台 整 合 资 源 入 网 协 作 服 务, 实 施 日 间 照 料 托 管 等 模 式, 也 深 受 老 人 们 欢 迎 针 对 居 家 养 老 服 务 护 理 人 员 主 要 由 下 岗 职 工 和 农 村 进 城 务 工 人 员 构 成, 基 本 上 没 有 接 受 过 专 业 技 能 方 面 培 训 的 状 况, 福 州 市 民 政 部 门 坚 持 开 展 居 家 养 老 专 业 护 理 人 员 上 岗 培 训 培 训 的 内 容 包 括 职 业 道 德 老 年 人 基 本 生 活 照 料 老 年 人 常 见 病 护 理 及 应 急 处 理 老 年 人 心 理 卫 生 保 健 指 导 等 至 今, 福 州 已 开 办 了 3 期 养 老 护 理 员 培 训 班, 培 训 护 理 人 员 150 多 人 今 后, 从 事 居 家 养 老 的 服 务 人 员 将 统 一 着 装 持 证 上 岗 同 时, 福 州 还 建 立 健 全 了 有 关 居 家 养 老 服 务 从 业 人 员 的 录 用 条 件 考 核 标 准 服 务 承 诺 奖 励 措 施 等 工 作 制 度 和 服 务 规 范 内 容, 组 织 对 全 市 社 区 居 家 养 老 服 务 站 进 行 星 级 评 定, 促 进 服 务 的 规 范 化 制 度 化 11 海 峡 通 讯

14 聚 焦 西 岸 多 样 化 需 求 多 元 化 发 展 人 生 几 十 载, 谁 都 有 老 的 时 候 随 着 社 会 的 发 展 以 及 四 二 一 家 庭 模 式 的 逐 步 形 成, 养 老 已 成 为 一 个 无 法 回 避 的 社 会 问 题 特 别 是 随 着 我 国 人 口 老 龄 化 加 速, 以 出 门 一 把 锁, 进 门 一 盏 灯 为 生 活 写 照 的 空 巢 老 人 越 来 越 多 数 据 显 示, 截 至 目 前, 福 州 市 60 周 岁 及 以 上 老 年 人 有 万 人, 占 户 籍 总 人 口 的 14.56%, 约 每 7 人 中 就 有 1 位 是 老 人, 其 中 70 周 岁 以 上 老 年 人 口 有 万 人, 占 老 年 人 口 总 数 51.17%, 人 口 高 龄 化 空 巢 化 家 庭 小 型 化 特 征 逐 步 显 现 到 2025 年, 福 州 市 将 进 入 老 龄 化 社 会 的 高 峰 期, 老 龄 化 程 度 达 到 20%, 这 意 味 着,5 个 人 当 中 就 有 1 个 是 老 人 这 两 年, 福 州 市 的 省 市 人 大 代 表 政 协 委 员 纷 纷 建 言 : 受 传 统 的 家 庭 伦 理 观 念 影 响, 大 多 数 老 年 人 不 愿 离 开 自 己 的 家 庭 和 社 区, 到 一 个 新 的 环 境 去 养 老, 因 此 要 积 极 探 索 新 形 势 下 发 展 老 年 事 业 的 新 途 径 新 办 法, 让 福 州 更 多 老 人 安 享 晚 年 比 如, 充 分 利 用 家 政 服 务 医 疗 保 健 心 理 咨 询 等 现 有 市 场 服 务 资 源, 通 过 建 立 社 区 服 务 大 厅, 将 政 府 社 区 市 场 老 年 人 有 机 地 联 系 在 一 起, 提 高 社 区 服 务 资 源 的 综 合 效 用 ; 引 入 社 会 中 介 组 织 参 与 为 老 服 务 和 管 理, 根 据 老 年 人 的 不 同 需 求, 提 供 群 体 性 服 务 与 个 性 化 服 务, 同 时 建 立 居 家 养 老 服 务 专 业 机 构 的 准 入 退 出 机 制 等 社 会 发 展 使 不 同 社 会 阶 层 老 年 人 的 需 求 呈 现 多 样 化, 各 种 社 会 养 老 机 构 也 随 之 呈 现 多 样 化 特 征 福 州 市 老 龄 办 相 关 负 责 人 表 示, 目 前 福 州 拥 有 各 类 养 老 服 务 机 构 100 多 家, 拥 有 床 位 总 数 近 7000 张 全 市 公 办 民 办 养 老 服 务 机 构 已 经 基 本 落 实 了 用 水 用 电 用 气 以 及 税 收 等 优 惠 政 策 政 府 按 照 特 殊 人 群 优 先 以 空 巢 老 人 为 重 点 的 原 则, 以 无 偿 和 低 偿 两 种 形 式 对 生 活 困 难 老 人 实 行 政 府 购 买 服 务, 其 中 无 偿 服 务 标 准 为 每 人 每 月 不 低 于 240 元, 低 偿 服 务 标 准 为 每 人 每 月 不 低 于 120 元 这 位 负 责 人 表 示,2011 年, 福 州 市 还 要 新 建 30 个 社 区 居 家 养 老 服 务 中 心 服 务 站 和 一 批 农 村 敬 老 院,5 年 内, 福 州 将 建 成 以 政 府 兴 办 的 养 老 服 务 机 构 为 示 范, 以 民 办 养 老 服 务 机 构 为 骨 干, 以 社 区 养 老 服 务 为 依 托, 以 居 家 供 养 为 基 础 的 社 会 化 养 老 服 务 体 系 当 前, 福 州 市 正 以 创 建 有 福 之 州, 敬 老 之 城 为 载 体, 积 极 探 索 更 多 的 助 老 养 老 新 途 径, 采 用 民 办 公 助 公 办 民 营 等 方 式 办 好 社 会 福 利 机 构, 同 时 鼓 励 在 社 区 发 展 公 建 民 营 民 办 公 助 政 府 补 贴 购 买 服 务 等 多 种 方 式 的 居 家 养 老 服 务 业 相 信 未 来, 福 州 打 造 多 元 化 居 家 养 老 服 务 体 系 之 路 将 越 走 越 宽 责 任 编 辑 / 张 小 菁 后 县 社 区 居 家 养 老 服 务 站 专 辟 了 爱 心 银 行 办 公 室, 老 年 志 愿 者 们 每 为 社 区 里 的 贫 困 群 体 捐 出 元 钱, 就 会 在 爱 心 存 折 里 得 到 一 颗 心 图 为 岁 的 老 志 愿 者 谢 剑 辉 自 豪 地 展 示 自 己 印 满 红 心 的 存 折 大 年 二 十 九, 一 大 早, 爱 心 之 音 的 老 年 志 愿 者 就 为 社 区 里 的 孤 寡 老 人 官 培 基 ( 右 ) 送 来 了 一 双 新 皮 鞋, 并 帮 他 试 穿, 官 培 基 高 兴 得 合 不 拢 嘴 12 海 峡 通 讯

15 空 巢 老 人 梁 秀 英 ( 中 ) 儿 女 不 在 身 边, 但 自 从 爱 心 之 音 志 愿 队 的 老 姐 妹 们 走 进 她 的 生 活, 她 不 再 寂 寞 图 为 老 年 志 愿 者 们 带 梁 秀 英 到 西 湖 边 散 心, 瞧 她 们 聊 得 正 欢 社 区 里 快 乐 的 老 年 志 愿 者 阴 弓 月 老 年 志 愿 者 们 不 仅 平 时 热 心 照 顾 孤 寡 老 人 林 保 俤 ( 中 ), 每 到 大 年 三 十 还 会 相 约 而 来, 陪 老 人 吃 顿 热 热 乎 乎 的 年 夜 饭 他 们 平 均 年 龄 70 岁, 他 们 的 家 在 美 丽 的 福 州 西 湖 之 畔, 他 们 是 一 群 快 乐 的 老 年 志 愿 者, 他 们 的 队 伍 有 一 个 响 亮 的 名 字 爱 心 之 音 2003 年 6 月, 福 州 市 鼓 楼 区 后 县 社 区 里 的 19 名 退 休 党 员 自 发 成 立 了 一 支 志 愿 服 务 队 : 后 县 社 区 爱 心 之 音 志 愿 队 8 年 来, 志 愿 队 不 断 壮 大, 如 今 已 是 拥 有 80 多 名 老 年 志 愿 者 的 明 星 团 队 他 们 不 仅 走 出 了 一 条 低 龄 健 康 老 人 服 务 高 龄 病 弱 老 人 的 居 家 养 老 新 路 子, 更 完 美 地 诠 释 了 老 有 所 为 老 有 所 乐 的 新 境 界 责 任 编 辑 / 黄 春 晖 爱 心 之 音 里 还 有 一 个 分 支 队 伍 老 爸 义 工 队 队 员 们 利 用 自 己 的 一 技 之 长, 发 挥 余 热, 为 社 区 居 民 提 供 义 务 维 修 家 电 等 服 务 老 年 志 愿 者 退 休 医 生 龚 铿 藩 定 期 为 社 区 里 的 高 龄 老 人 提 供 保 健 服 务, 遇 紧 急 情 况, 义 务 出 诊 13 海 峡 通 讯

16 聚焦西岸 2011年第3期 医养护 三结合做好机构养老 访厦门莲花爱心护理院 阴 倪立婧 晓 房间墙上挂着千纸鹤 窗户上贴着工作 人员亲手制作的小星星 电视机上摆着可爱 东 刘告诉记者 他有三个孩子 都事业有成 孩 子们在厦门岛内和海沧都买了房子 请了保 的卡通玩具 到处可以看到温馨的点缀 姆 想让老刘夫妇在家中养老 但是由于前 如果不是外面三三两两或休息 聊天 或散 些年老刘老伴生病 需要长期护理 后来自 步 锻炼的老人 您也许猜不到这里是老年 己也生了病 他就打定主意 让孩子们找一 人养老的地方 家能够医护结合的养老院 厦门莲花爱心护理院成立于2002年8月 每天都得用药 这 我有高血压 冠心病 原名厦门金尚老年公寓 坐落在厦门市思明 家疗养院是 医养护结合 每天都有护士安 区嘉莲街道华福社区 这里风景秀丽 环境 排用药 一个警铃就可 一旦有什么紧急状况 优美 交通便利 有着得天独厚的休养条件 以找到医生 方便 放心 这是在家养老没法 身为医务工作者 老刘很看得开 9年来 这个由政府投资兴建 民办公助的老 做到的 年福利机构 以 医养结合 安全放心 科学 所以我告诉我的孩子们 放心送我去护理院 规范 无微不至 长者生活 丰富多彩 为服 务理念 逐步探索完善了以 医养护 三结合 为特色的养老服务模式 成为具有一定规模 与实力 被社会与市场接受并具有一定影响 力的养老机构 2010 年 7月 经民政部 全国老龄办主管 领导 北京大学 中国社科院有关专家组成的 评估组评审 全国 200多家 爱心护理工程建 中仅有 22家单位被评为第一批 全国 设基地 厦门莲花爱心护理 爱心护理工程示范基地 院榜上有名 也是福建省唯一的一家 这里让我感到放心 曾红姑女士今年已经86岁了 虽然刚到 护理院几个月 但她已经开始习惯这里的生 她有2个儿子3个女儿 是她 活 她告诉记者 孩子们很 自己提出到莲花护理院养老的 孝顺也很辛苦 以前太穷不能给孩子们什 么 现在老了也不想拖累孩子 说到动情 处 曾老太眼中泛起了泪花 现在 每隔一段 在 时间 儿女就会过来看望她 陪她聊天 这里住的费用每个月要2000多一些 我每个 月的退休金有 1800 多 孩子们再给我添一 点 足够了 从长汀医院退下来的离休干部刘英东 14 海峡通讯 现这里的老人大多是自己要求前来护理院 的 刘英东老先生提及的 医养护结合 模 厦 式 就是吸引老人们的一大要素 事实上 门莲花爱心护理院目前拥有专业医护人员 50余人 各种先进的医疗检查设备齐全 能 为入住老人提供全方位的服务 特别是 和护理 老人的日常保健和慢性病治疗由专 职的医生和护士在住所内进行 发生急诊或 患重大疾病时 服务人员将在第一时间进行 救治 而那些半护理和全护理的老人也不必 担心 爱心护理院里有先进的生活辅助和功 能康复治疗设备 在医护人员的帮助下 老 行走 洗浴 如厕 还可 人可以借助设备站立 以到室外适当活动 沐浴阳光 爱心护理的 慎独 精神 莲 花 爱 心 护 理 院 有 一 位 明 星 老 人 已经 111 岁高寿的台湾老人林梅 林 梅是台北人 在厦门爱心护理院已经度过8 个年头 往年 她在家人的要求下回台北过 年 但每每只住两周左右就急着回厦门 老 人有句感慨让护理院的工作人员十分暖心 在老年病的研究及养护上有独特之处 完成了居家养老不能完成的任务 一名 骨性关节炎老人 卧床3年多 入住厦门 莲花爱心护理院后 经过精心的治疗和 护理 如今行动自如 一位 70 多岁的老 大爷严重骨折后卧床不起 厦门莲花爱 心护理院组织专家认真会诊 对老人成 功施行全髋关节人工置换手术 很快使 老人能够下地行走 鉴于家属苦于老人生病以后住院 治疗 派人照顾等系列实际困难 爱心 护理院开创了以 医养护 三结合为一 莲花 体的养老模式 王铁鹰告诉记者 爱心护理院依托医院办养老 依托专业 医护人员做服务 医养护结合的全方位 服务使老人有了可靠的健康保障 老人 们住得安心 家属也放心 由于莲花爱心护理院综合了二级 医院 莲花医院 的平台 所以在各养护 区配有临床经验丰富的中西医师 养护 图 老先生今年 80 岁了 他还清楚地记得自己是 2008 年2月10 日住进莲花爱心护理院的 老 吧 平时有空多来陪我聊聊天就可以了 记者在护理院随机采访了数名老人 发 中心能进行常见病 多发病 慢性病的诊疗 莲花医院老年人护理院端午节包粽子 常 海 军

17 回到了厦门 回到了护养院 才感觉回到了 家! 今年 她索性不回去了 她的孙子 儿媳 亲手制作了节日贺卡 给老人献花 梳头 端 较高物质和精神文化需求的老人为主要服务 午节时会组织护士 小朋友与老人一起包粽 对象 开展健康休闲旅游及异地互动养老 陪她过春节 2 子 中秋节更是厦门人重视的节日 每年院 妇专门从台湾飞来给她祝寿 月 厦门副市长潘世建还特地赶到护理院 领导均会组织老人进行博饼 老人们开心的 莲花爱心护理院负责人王铁鹰介绍说 目前 厦门莲花爱心护理院拥有宾馆式的各类房间 为林梅老人过生日 床位150张 所有楼面 房间均为无障碍 39间 通道 厦门莲花爱心护理院内部设有医疗康 复 图书阅览室 电教室 多功能厅 健身房 样子是对护理人员最好的褒奖 在大多数人印象中 养老院是那种三五个老 除了在院内组织活动外 护理院还有计 划地安排老人出去游玩 通过类似的活动交 人群居在一起 院方只负责老人饮食起居的 流 使得老人的养老生活丰富多彩 也加强 地方 但在莲花爱心护理院里 医 养 护相结 了老人与社会的联系 服务设施完善 充分 老人活动室等各种设施 体现人文关怀 护理院还根据老人健康状况 和自理能力 制定了独特的 十级护理 养老 机构养老成未来养老趋势 制度 使老人安心 家属放心 林梅老人如此依恋 不是没有原因的 合的爱心护理方式 正改变着传统的观念 厦门莲花爱心护理院注重从服务理念 上规范医疗 养老 护理服务行为 提倡以 厦门莲花爱心护理院自创办以来 共入 慎独 精神对待老人 老人清醒与否一个 样 领导看见与否一个样 家属在场与否一 自 1999 年我国步入人口老龄化社会以 来 老龄化加速发展 并呈现日益高龄化 空 住老人3550余人 平均年龄82岁 最大年龄 模式已 莲花 111岁 80岁以上占76% 今天 个样 一位周姓老人患有心脏病 有 3次在夜 巢化 失能 半失能老人比例高等态势 截至 2009 年 底 我 国 老 年 人 口 已 占 总 人 口 的 获得社会的肯定 赢得了市场的认可 护理院 建设先进 先后荣获国家民政部 自律与诚信 岁以上老年人已达1900万 失能老 人1036万 半失能老年人2123万 但 养儿防老是中华民族传统的养老观念 单位和全国 爱心护理工程 示范单位等称 号 同时也以 优良的专业资质 成功推销了 间发作 爱心护理院王主任和值班人员及时 发现并紧急救治 就像照顾自己的亲人一 样 使老人转危为安 护理院对患有各种慢 性疾病的老人进行定期检查 对有身体不适 在现代化进程中 随着人们生活节奏的不断加 赡养四个老 快 特别是 四二一 两个中年人 自己 2008年6月 厦门莲花医院受石狮市政 府委托 管理新建成的石狮市社会福利中心 将厦门莲花爱心护理院 医养护结合 的养老 一对夫妇 人 抚育一个孩子 家庭结构的出现 不仅要照顾自己的儿女 还要照顾双方父母共 那 四位老人 如果家中老人重病需要长期护理 模式落户石狮 如今 石狮市社会福利中心已 是具有200张自理老人床位和200张康复床位 现已入住老人50多人 规模的护理院 如今 越 么即使子女有一片孝心也会力不从心 家庭 来越多的老年人的养老观念已由过去的 而供应却严 老年服务的市场需求极大 重不足 目前全国养老床位总数仅占全国老 而专业化的 机构养 养老 转变为 机构养老 老 也成为未来养老趋势 龄人口的1.59% 低于发展中国家水平 随着 国家对这项事业越来越重视 以及市场认知 度的不断提高 这个产业的空间越来越大 和一些学校或企事业单位的志愿服务人员 医养护结合 搞好机构养老 在8 年 多的实践中 莲花医疗养老集团总结了一套 经验 一是以综合医院为依托的爱心护理院 养老模式 其主要特点是医养护三结合 以高 与老人一起开展有趣的文化活动 陪老人聊 天 每年重阳节期间 护理院都联系幼儿园 龄老人 失能老人 临终关怀老人为主要服务 其主要 对象 二是健康老人的机构集中养老 的小朋友们给老人献上文艺节目 小朋友还 以经济条件好 有 特点是面向全国及东南亚 或病情变化的老人实行床边即可治疗 为确 保入住老人身体健康 爱心护理院坚持早查 早治 预防保健为主的原则 聘请高级医护 人员组成了诊疗小组 定期定时巡诊做健康 了解身 指导 他们为老人们量血压 测体温 体情况 指导服药治疗 搞好疾病防治 使有 病的老人得到了有效治疗 无病的老人收到 了良好的预防效果 爱心护理 不仅仅体现在医疗方面 护 理院工作人员根据院内半护理 全护理老人 多的特点 常在节假日 老人生日 周末等时 间 利用自身和社会的力量 组织医护人员 延伸阅读 近年来 政府提倡 鼓励社会各界和个人开 办养老服务机构 随着这些政策的有效落 实 社会力量参与的积极性将进一步提高 产业前景也将越来越好 提到未来 王铁鹰充满希望 责任编辑 张小菁 老年护理服务机遇与挑战并存 我国目前老龄人口已超过1.67亿 并 占15.2% 每月可承担费用121元 且每年以近1000万的速度增加 据预测 类为老服务人员总共只有22万 与庞大的 保守估计 当前仅机构养老和护理服 老龄服务需求极不相称 通常 居家养老 务的潜在市场规模超过1300亿元 2020年 将超过5000亿元 发展老年服务业 培育 服务中 就业人员与服务需求比例在1 5 年人 庞大的老年群体客观上形成了巨大 的护理服务需求 研究表明 仅老年群体 消费市场 对扩大内需有直接的拉动作 消费的医疗卫生资源就是其他人群的3 用 与护理人员的比例约为3 1 据此推算 如果我国机构养老床位翻一番 达到发展 5倍 在对老年人入住机构意愿方面的调 查显示 城市地区老年人中愿意入住养老 从扩大就业看 老年人照料是典型的 中国家每千名老人20张的低限水平 同时 劳动密集型产业 对专业护士 特别是普 居家养老服务得到较快发展 那么 到 机构的占16.1% 每月可承担费用710元 通护工有大量需求 适宜大中专护理专业 2020年居家养老和机构护理服务预计可 新增约1000万个就业岗位 到本世纪末 中国三分之一的人口将是老 农村地区老年人中愿意入住养老机构的 毕业学生和农村妇女就业 而目前全国各 左右 专业化养老护理服务机构中老年人 15 海峡通讯

18 聚 焦 西 岸 九 九 重 阳, 龙 岩 市 在 后 田 暴 动 所 在 地 率 先 启 动 新 农 保 全 覆 盖 的 民 生 工 程 比 全 国 提 前 10 年, 比 全 省 提 前 5 年 龙 岩 新 农 保 : 全 覆 盖 得 民 心 阴 黄 如 飞 我 打 算 用 养 老 金 买 年 货, 加 上 政 府 发 给 我 的 慰 问 金, 今 年 过 年 一 定 会 过 得 很 开 心! 1 月 23 日, 记 者 在 龙 岩 市 新 罗 区 东 肖 镇 菜 园 村 采 访 新 农 保, 该 村 67 岁 的 五 保 户 低 保 户 陈 镇 江 动 情 地 说 2010 年 10 月, 龙 岩 在 全 市 全 面 启 动 新 农 保 工 作, 这 意 味 着 全 国 著 名 老 区 全 国 唯 一 原 中 央 苏 区 的 龙 岩 市 比 全 国 提 前 10 年 比 全 省 提 前 5 年 实 现 新 农 保 制 度 全 覆 盖 截 至 2010 年 12 月 31 日, 龙 岩 市 已 有 符 合 条 件 的 60 岁 以 上 农 民 人 领 取 了 基 础 养 老 金, 发 放 金 额 万 元, 发 放 率 达 91%; 周 岁 农 民 人 参 保 缴 费, 缴 费 金 额 万 元, 参 保 率 达 78%, 已 经 超 额 完 成 目 标 任 务, 取 得 了 阶 段 性 成 效 成 功 试 点 惠 泽 老 区 共 产 党 好, 共 产 党 好 伴 随 着 台 上 68 岁 老 人 杨 根 海 略 带 颤 抖 的 歌 声, 台 下 22 位 胸 戴 大 红 花 的 老 人 也 跟 着 唱 了 起 来 从 这 一 天 开 始, 闽 西 革 命 老 区 龙 岩 的 60 岁 以 上 老 人 每 人 每 月 都 将 按 月 领 取 基 础 养 老 金 2010 年 10 月 16 日, 农 历 九 月 初 九, 中 国 传 统 的 尊 老 敬 老 佳 节 上 午 9 时, 龙 岩 市 新 型 农 村 社 会 养 老 保 险 基 础 养 老 金 发 放 仪 式 在 具 有 光 荣 革 命 传 统 的 后 田 暴 动 所 在 地 后 田 村 举 行 杨 根 海 激 动 地 说 : 我 做 梦 也 想 不 到, 在 年 老 的 时 候, 政 府 能 给 我 们 发 放 养 老 金, 让 我 们 按 月 领 取 工 资, 让 我 们 多 了 一 份 保 障! 同 月, 在 长 汀 县 新 农 保 基 础 养 老 金 发 放 仪 式 现 场, 一 家 三 代 都 当 村 支 书, 今 年 83 岁 的 新 罗 区 红 坊 镇 老 党 员 饶 连 发 告 诉 记 者 : 几 代 人 都 没 实 现 的 愿 望, 今 天 实 现 了, 我 真 羡 慕 我 在 任 的 儿 子, 能 实 实 在 在 为 村 民 做 点 事! 新 罗 长 汀 武 平 连 城, 在 闽 西 这 块 红 色 的 土 地 上, 新 农 保 基 础 养 老 金 发 放 仪 式 相 继 举 行, 广 大 老 区 人 民 欢 欣 鼓 舞, 奔 走 相 告 现 在 农 民 生 活 好 了, 种 田 不 用 交 税, 还 得 到 政 府 的 补 贴, 养 老 有 新 农 保, 生 病 有 医 疗 保 险, 日 子 越 过 越 有 奔 头 了 被 大 家 亲 切 地 称 作 阿 耕 的 振 成 楼 楼 主 林 日 耕, 至 今 记 得 总 书 记 来 参 观 土 楼 的 情 景 2010 年 初, 胡 锦 涛 总 书 记 在 上 杭 古 田 与 干 部 群 众 共 迎 新 春 佳 节 期 间, 就 老 区 民 生 问 题 作 出 重 要 指 示 : 帮 助 老 区 加 快 发 展 改 善 民 生, 是 党 和 政 府 的 重 要 职 责 今 后, 我 们 将 继 续 实 施 各 项 扶 持 政 策, 推 动 老 区 又 快 又 好 发 展 年 年 好, 节 节 高 2009 年 12 月, 上 杭 县 被 列 为 全 省 9 个 首 批 新 农 保 试 点 县 之 一, 试 点 工 作 受 到 上 杭 广 大 农 民 群 众 的 欢 迎 和 拥 护 2010 年 1 月 31 日, 全 国 著 名 的 将 军 之 乡 首 批 新 农 保 试 点 上 杭 县 才 溪 镇 率 先 在 全 省 举 行 了 新 型 农 村 社 会 养 老 保 险 基 础 养 老 金 的 发 放 仪 式, 领 到 第 一 笔 养 老 金 的 老 人 异 常 兴 奋 : 从 今 后, 农 民 养 老 不 用 愁 了! 2010 年 5 月, 我 省 第 二 批 新 农 保 10 个 国 家 试 点 县 ( 市 区 ) 中, 龙 岩 新 增 3 个 试 点 县, 加 上 首 批 试 点 的 上 杭 县, 龙 岩 成 为 全 省 覆 盖 比 例 最 高 的 设 区 市 龙 岩 市 委 市 政 府 高 度 重 视, 决 定 在 开 展 第 二 批 试 点 时 将 所 有 县 ( 市 区 ) 全 部 纳 入 覆 盖 范 围, 在 年 内 提 前 实 16 海 峡 通 讯

19 现对所有农村适龄农民的全覆盖 全市统筹 市县共担 国务院副总理张德江在批示中充分肯定了 龙岩的工作 并要求人力资源和社会保障部 指导面上的工作 认真总结他们的经验 新农保是一项全新的社会保障制度 关 乎农民养老大计 关乎百村万户 为全面 扎 实推行新型农村社会养老保险制度 龙岩采 深入推进 更上层楼 取了 全市统筹 市县共担 的办法筹集新农 保所需资金 各县 市 区 认真部署新农保各项基础工作 各县 市 区 在认真调研 论证的基础 宣传 充分利用广播 电视 报刊 网络等宣传 媒体宣传新农保 解读新农保 让新农保政 策入村入户 深入人心 并利用县 市 区 乡 村三级联动 乡 村干部入户宣传新农 保 办理参保缴费等新农保业务 做到 村不 漏户 户不漏人 使新农保政策家喻户晓 龙岩市 为了推动新农保工作的迅速开展 努力提高参保率是新农保工作的重中 龙岩市政 之重 按照国务院 省政府的部署 府办下达新型农村社会养老保险工作责任 上 结合当地实际 认真制定新农保 实施意 明确新农保工作的目标任务 要求首批试点 见 和 工作方案 并从落实人员编制和工 县上杭到2010年底参保率达90%以上 第二 区而言实属不易 龙岩市委书记张健指出 作经费入手 加大人力 物力 财力的投入 批试点的县 市 区 2010 年底前参保率达 60 新农保就是最大的民生工程 是受惠群体最 夯实新农保工作基础 目前各县 市 区 已 % 以上 2011 年 9 月底参保率达到 90% 以上 一定要做好做实 黄 落实人员编制 全市新增县级新农保经办机 全市全面启动实施新农保制度后 各县 市 大 最贴心的民心工程 这意味着市 县两级财政每年需新增 财政支出1.2亿元 对龙岩山区市和欠发达地 晓炎市长表示 我们宁可少修几公里高速公 路 也要挤出钱来 让党和政府的阳光普照 构工作人员编制45 人 新增乡镇新农保经办 人员编制133 人 确保了县级农保中心在 10 区 政府要确保基础养老金按时足额发放 发放率达100% 2011年1月 10月 市政府还 到所有的农村百姓 人以上 乡镇新农保专职经办人员1人以上 将对各 市 区 新农保工作进行考核 为了让新农保制度早日惠及广大农村 同时各县 市 区 加大工作经费投入力度 龙岩市比全国提前 10年 比全省提前 5 群众 根据新农保政策的要求 各县 市 区 并基本配齐电脑 打印机等现代办公设备 年 率先全面推行新型农村社会养老保险 结合当地实际情况 从不同角度 不同层面 为开展新农保工作奠定了坚实的基础 在 8 对于当地农民群众来说 这是继免除农业 完善新农保政策 漳平市充分考虑参保农民 月 13 日市政府召开全市新农保工作会议之 税 取消义务教育收费 实施新型农村合作 意愿 将参保缴费标准由每人 每年 100 后 各县 市 区 均相继召开了动员大会 全 医疗 建立农村居民最低生活保障之后 惠 1200 元 扩大为每人每年 元 新 罗 长汀 连城 武平对参保农民 周岁 生育两个女孩或生育一个子女夫妻 在中央 财政补助30 元 省财政补助20 元基础上 县 财政再增补10 元缴费补贴 永定县制定出台 鼓励中青年农民参保缴费政策 对选择缴费 档次 元的 每缴费 1 年增发基础养 老金1元 选择缴费档次 元的 每缴 费1年增发基础养老金1.5元 选择缴费档次 元的 每缴费 1年增发基础养老金 2元 武平县对农村重度残疾人 农村低保对 面安排部署新农保工作并签订了县乡新农 保责任状 与此同时 举办新农保政策及经 及 三农 的又一件大好事 是认真贯彻落实 省委八届九次全会精神 打好 民生工程战 办业务培训 各县 市 区 采用劳动保障局 领导 农保中心主任亲自讲课的方式 组织 培训县乡二级业务经办人员 使业务经办人 役 的重大举措 省人力资源和社会保障厅对龙岩市的 率先行动给予充分肯定 钟维平厅长感慨地 员应知尽知 应会尽会 具备了扎实的经办 业务技能 目前全市所有乡 镇 街道 培训 区 均为原 说 龙岩是全国唯一的所辖县 市 中央苏区的设区市 是率先实现新农保全覆 令人钦佩 盖的山区市 决心之大 已经结束 参加培训的乡村两级新农保工作 人员达2.1万人 同时 全市还积极开展政策 责任编辑 张小菁 象 农村计生对象中独生子女死亡或伤残等 相关链接 缴费困难群体 在新农保政策规定为其代缴 不低于 50% 最低标准养老保险费基础上 再 率达92.74% 全省40.39万名60周岁以上老年农民领取了养老金 累计发放基础养 至2010年底 福建省首批新农保9个试点县 市 区 共有197.65万农民参保 参保 补贴50% 实现特困群体参保缴费政府全额 补贴 连城县对农村重度残疾人在新农保政 已有76.21万农民参保 全省新农保 老金2.97亿元 第二批试点工作也已经全面铺开 策规定为其代缴不低于50%最低标准养老保 险费基础上 再补贴50% 实现政府全额补 贴 长汀县则根据财力争取对特困群体参保 对于农民来说 医疗保障是养老的重要一环 2010年全省新农合工作成效显著 全 新农合门诊特殊病种补偿范围从10种扩大为15种 省新农合参合率达到98.13% 全省 在保障水平方面 我省新农合政 30%的新农合统筹地区开展普通门诊统筹试点工作 缴费政府给予50%补贴的基础上再增加10% 补贴 自全面启动实施新农保以来 龙岩市各 府补助标准已提高到每人120元 最高支付限额提高到农民人均纯收入的6倍左右 福建省卫生厅 关于做好2011年新型农村合作医疗工作的通知 提出 2011年 级党政把新农保当作最大的 民生工程 抓 好抓实 广大农民真真切切地感受到了党和 政府的阳光雨露 龙岩的做法得到了省委书 记孙春兰的高度赞扬 并批示 可将新农保 全覆盖有关情况向德江副总理专报一次 制度覆盖率达40% 比全国要求高出17个百分点 全省新农合筹资水平将稳定在150元 其中农民个人缴费标准为30元 同时 新农合 普通门诊统筹试点范围将进一步扩大 覆盖50 以上的县 市 区 并将在30 的县 按病种付费 总额预付等支付方式改革 此外 实现城镇职 市 区 开展按人头付费 工医保 城镇居民医保以及新农合三个系统有效衔接 实现新农合系统与农村医疗 救助系统的衔接 是2011年我省新农合工作的又一重点 17 海峡通讯

20 聚 焦 西 岸 随 着 我 国 人 口 老 龄 化 与 城 市 化 进 程 的 加 速, 在 广 大 城 乡, 一 个 群 体 正 日 益 庞 大 空 巢 老 人 最 新 数 据 显 示, 目 前 全 国 已 有 50% 以 上 的 家 庭 是 空 巢 家 庭, 并 且 近 年 来, 精 神 关 怀 已 日 渐 取 代 生 活 护 理 成 为 空 巢 老 人 最 迫 切 的 养 老 需 求 谁 来 抚 慰 他 们 的 心 灵? 求 解 精 神 空 巢 阴 本 刊 记 者 张 小 菁 图 / 张 小 菁 1 月 17 日 下 午, 福 州 市 社 会 福 利 院 老 人 公 寓 外, 老 人 们 午 休 起 床, 三 三 两 两 地 在 院 子 里 散 步, 黄 老 太 此 刻 却 在 房 间 的 床 上 暗 自 流 泪 在 她 入 住 养 老 院 前, 老 伴 刚 刚 去 世 在 大 家 看 来, 黄 老 太 本 应 是 幸 福 的 : 儿 子 儿 媳 都 是 大 学 教 授, 多 年 前 移 民 美 国, 如 今, 长 得 高 大 帅 气 的 孙 子 更 是 出 息, 今 年 刚 考 入 世 界 一 流 名 校 哈 佛 大 学 然 而, 这 些 荣 耀 对 于 这 个 来 自 农 村 的 质 朴 老 太 太 来 说, 似 乎 并 不 能 增 添 幸 福 感 多 年 来, 她 与 老 伴 相 依, 互 相 照 料, 成 为 彼 此 的 精 神 寄 托 如 今 老 伴 一 人 先 去 了, 儿 子 一 家 又 远 在 异 国, 留 下 她 孑 然 一 身, 怎 不 悲 伤? 比 起 黄 老 太, 更 多 的 空 巢 老 人 还 算 幸 运, 子 女 虽 不 同 住, 总 算 还 在 近 处, 时 不 时 看 望 一 下, 还 能 有 些 安 慰 空 巢 老 人, 指 子 女 不 在 身 边 共 同 生 活 的 老 人 在 中 国 经 济 高 速 发 展 的 今 天, 越 来 越 多 的 年 轻 人 为 事 业 发 展 而 飞 离 了 家, 留 下 独 守 空 巢 的 老 人 另 一 方 面, 家 庭 的 小 型 化 趋 势 也 加 速 了 空 巢 老 人 现 象 而 随 着 生 活 水 平 的 不 断 提 高, 吃 饱 穿 暖 已 不 是 养 老 的 主 要 矛 盾, 相 比 之 下, 精 神 空 巢 无 法 慰 藉 是 一 块 突 出 的 短 板 如 何 破 解 空 巢 时 代 的 养 老 难 题, 尤 其 是 如 何 在 养 老 服 务 中 体 现 精 神 关 照, 提 供 心 理 层 面 的 专 业 服 务, 已 成 为 新 时 期 养 老 的 新 课 题 城 市 : 社 工 身 影 初 现 国 际 老 龄 联 合 会 提 出,21 世 纪 全 球 养 老 的 新 趋 势 是 : 从 满 足 物 质 需 求 向 满 足 精 神 需 求 发 展 而 对 于 老 年 人 的 精 神 抚 慰 工 作, 发 达 国 家 通 常 是 通 过 专 业 的 社 工 来 开 展 社 工, 是 指 运 用 专 业 理 论 与 方 法 专 门 从 事 社 会 服 务 工 作 的 专 业 技 术 人 员 在 国 内, 社 工 还 是 新 生 事 物, 社 工 事 业 刚 刚 起 步, 社 工 人 才 仍 十 分 匮 乏 福 州 市 社 会 福 利 院 是 福 建 省 第 一 批 社 工 人 才 试 点 单 位, 也 是 目 前 福 州 养 老 机 构 中 唯 一 配 备 了 专 职 社 工 的 机 构 小 伙 子 吴 凡 就 是 这 里 的 专 职 社 工 他 告 诉 记 者, 入 住 福 利 院 的 老 人 80% 以 上 是 空 巢 老 人, 都 不 同 程 度 地 存 在 孤 独 抑 郁 情 感 脆 弱 等 心 理 问 题 而 作 为 专 职 社 工, 他 的 日 常 工 作 就 是 到 老 人 房 中 串 门 唠 嗑, 特 别 是 一 些 新 入 住 的 老 人, 几 乎 都 要 经 过 一 段 时 间 的 心 理 调 适, 社 工 需 要 有 针 对 性 地 运 用 专 业 方 法 进 行 心 理 干 预, 帮 助 老 人 建 立 新 的 社 会 支 持 系 统 自 从 吴 凡 来 到 福 利 院, 这 里 的 老 人 便 有 了 专 人 组 织 开 展 文 体 活 动 每 天 早 上 打 太 极 拳, 周 二 四 下 午 唱 歌, 周 一 三 五 下 午 看 电 视 写 书 法 别 看 在 这 小 天 地, 我 们 的 生 活 也 安 排 得 满 满 的, 乐 着 呢! 来 自 闽 侯 县 的 陈 荣 清 老 人, 说 话 时 一 脸 灿 烂 陈 老 夫 妇 的 儿 女 们 因 在 外 地 没 法 照 顾 二 老, 便 为 他 们 请 了 保 姆, 然 而 换 了 几 次 保 姆, 二 老 仍 不 满 意, 最 终 选 择 双 双 入 住 福 利 院 今 年 79 岁 的 陈 荣 清 老 人 退 休 前 是 小 学 音 乐 老 师, 一 入 院, 她 就 被 派 上 职 务, 担 任 音 乐 兴 趣 小 组 的 老 师 ;88 岁 的 老 伴 入 院 前 身 体 不 太 好, 性 格 内 向, 来 这 后, 在 周 围 老 人 的 影 响 带 动 下, 每 周 一 起 练 书 法, 精 神 好 了, 性 格 也 开 朗 了 : 前 几 天 我 称 了 一 下 体 重, 居 然 胖 了 好 几 斤! 除 了 专 职 社 工, 福 州 市 社 会 福 利 院 还 有 两 名 兼 职 社 工, 护 理 部 的 肖 宗 妹 主 任 就 是 其 中 一 名 护 理 专 业 出 身 的 她 2008 年 主 动 参 加 了 全 国 首 次 专 业 社 工 师 职 业 资 格 考 试, 获 得 了 中 级 职 称 肖 宗 妹 说, 多 年 来 的 护 理 工 作 让 她 深 深 感 到, 服 务 老 人 光 有 护 理 知 识 还 不 够, 许 多 老 人 存 在 不 同 的 心 理 问 题, 需 要 给 予 帮 助, 以 前 如 果 有 老 人 说 头 晕, 心 口 不 舒 服, 我 只 会 在 他 身 体 方 面 找 原 因, 现 在 我 还 会 考 虑 老 人 是 否 因 为 遇 到 什 么 不 顺 心 的 事, 连 带 引 起 身 体 不 适 我 会 打 电 话 向 其 亲 友 了 解 沟 通, 一 起 帮 助 老 人 身 心 康 复 肖 宗 妹 说, 现 在 自 己 将 社 工 专 业 知 识 融 入 护 理 工 作 中, 服 务 起 老 人 感 觉 更 贴 心 了, 其 实 老 人 就 像 孩 子, 渴 望 受 到 关 注, 需 要 哄 他 们 的 精 神 需 求 不 应 被 忽 视 据 省 民 政 厅 社 工 处 副 处 长 徐 若 兰 介 绍, 目 前 全 省 专 业 社 工 师 仅 1200 余 名, 其 中 从 事 老 年 服 务 的 专 业 社 工 不 到 10 人, 且 主 要 分 布 18 海 峡 通 讯

21 在 养 老 机 构 中, 培 育 社 工 队 伍 的 任 务 十 分 艰 巨 就 全 国 来 说, 目 前 无 论 是 机 构 养 老 还 是 居 家 养 老, 所 提 供 的 服 务 多 半 仅 限 于 生 活 照 料 层 面 尽 管 近 年 来, 在 志 愿 助 老 服 务 中 有 精 神 抚 慰 方 面 的 有 益 尝 试, 但 不 可 否 认 的 是, 多 数 志 愿 者 并 不 专 业, 且 提 供 的 服 务 多 是 一 过 性 的 有 专 家 建 议, 今 后 应 在 各 社 区 居 委 会 开 发 社 工 岗 位, 让 社 工 引 领 社 区 居 家 养 老 服 务 人 员 与 志 愿 者, 拓 展 精 神 领 域 的 养 老 服 务 无 论 怎 样, 在 城 市 养 老 服 务 中 出 现 专 业 社 工 的 身 影, 意 味 着 精 神 养 老 在 城 市 已 经 起 步 并 日 渐 受 到 重 视 而 相 比 于 城 市, 农 村 受 经 济 观 念 等 各 方 面 条 件 制 约, 专 业 化 服 务 尚 待 时 日 农 村 : 从 乡 土 关 怀 到 志 愿 服 务 福 建 省 老 年 学 会 城 乡 百 村 万 户 空 巢 老 人 调 研 报 告 显 示, 在 2009 年 全 省 抽 查 的 20 个 县 ( 市 区 ) 中, 农 村 空 巢 老 人 占 当 地 老 龄 人 口 的 比 例 为 32.43%, 城 市 为 18.61%, 农 村 空 巢 化 程 度 远 远 超 过 了 城 市 沿 海 城 市 盖 高 楼, 壮 年 男 女 走 外 头, 要 问 家 里 怎 么 样 : 两 个 老 人 伴 条 狗 龙 岩 市 老 龄 办 常 务 副 主 任 卢 国 伟 至 今 记 得, 一 次 下 乡 调 研 时, 一 名 空 巢 老 人 对 着 他 怅 然 哼 起 了 这 首 山 歌, 农 村 老 人 对 物 质 要 求 很 低, 而 他 们 的 精 神 需 求 往 往 被 忽 视 作 为 福 建 的 山 区, 龙 岩 近 年 来 农 村 劳 动 力 大 量 涌 向 城 市, 空 巢 村 问 题 十 分 严 峻 为 破 解 空 巢 老 人 养 老 难 问 题, 龙 岩 各 地 积 极 应 对, 长 汀 武 平 等 地 大 力 推 进 农 村 居 家 养 老 服 务 站 的 建 设 ; 上 杭 县 计 划 用 3~5 年 时 间 为 全 县 342 个 村 ( 居 ) 都 建 立 起 老 年 活 动 室, 目 前 已 建 成 250 个 老 年 活 动 室, 只 有 走 出 来, 才 能 乐 起 来 要 缓 解 农 村 空 巢 老 人 的 孤 独 感, 还 是 要 在 丰 富 老 年 人 文 娱 生 活 上 下 功 夫 上 杭 县 老 龄 办 常 务 副 主 任 邱 美 玲 表 示 然 而, 无 论 是 居 家 养 老 服 务 站 还 是 老 年 活 动 室, 硬 件 只 是 第 一 步, 接 下 来, 更 紧 迫 的 是, 服 务 队 伍 如 何 解 决? 龙 岩 的 探 索 给 出 了 一 个 答 案 农 村 也 可 以 有 志 愿 服 务 队! 武 平, 这 个 农 村 空 巢 老 人 比 例 占 当 地 老 龄 人 口 40% 的 偏 远 小 县,2010 年 下 大 力 气 进 行 农 村 居 家 养 老 试 点, 除 了 在 每 个 乡 镇 建 立 一 个 村 级 居 家 养 老 服 务 站 外, 试 点 工 作 的 一 个 重 点 便 是 : 成 立 志 愿 服 务 队, 结 对 帮 扶 空 巢 老 人 在 现 阶 段 的 农 村, 传 统 的 土 地 养 老 与 家 庭 养 老 功 能 已 日 渐 弱 化, 一 旦 子 女 离 巢, 老 人 日 常 生 活 所 能 依 靠 的 唯 有 乡 里 乡 亲 志 愿 服 务 队 由 较 年 轻 的 党 团 员 村 干 村 卫 生 所 人 员 有 劳 动 能 力 的 低 保 对 象 等 组 成 这 些 人 过 去 就 是 村 里 敬 老 爱 老 的 热 心 人 武 东 乡 炉 坑 村 的 刘 科 文 就 是 其 中 之 一 多 年 前 母 亲 瘫 痪, 他 放 弃 工 作 回 乡 悉 心 照 料, 去 年 他 又 志 愿 参 加 了 村 里 的 养 老 服 务 队 如 今, 他 不 仅 常 到 空 巢 老 人 家 中 嘘 寒 问 暖, 还 常 用 自 己 的 车 免 费 接 送 有 病 的 老 人 到 镇 上 看 病 在 农 村, 仍 然 保 持 着 淳 朴 的 邻 里 相 帮 同 族 相 助 的 乡 土 社 会 传 统, 这 种 乡 土 式 关 怀 最 能 缓 解 空 巢 老 人 的 孤 独 心 理 但 过 去 这 些 互 助 行 为 随 意 性 强, 产 生 的 效 应 也 有 限, 我 们 现 在 把 热 心 的 村 民 组 织 起 来 成 立 志 愿 服 务 队, 使 村 民 互 助 有 了 新 的 内 涵, 武 平 县 老 龄 办 负 责 人 谢 秋 云 说, 接 下 来, 我 们 还 要 对 志 愿 服 务 人 员 分 期 分 批 集 中 培 训, 不 断 提 高 服 务 水 平 包 括 正 在 城 里 推 广 的 低 龄 老 人 志 愿 者 服 务 高 龄 老 人 的 做 法, 在 农 村 也 可 以 尝 试 通 过 老 年 协 会 来 组 织 开 展, 多 年 从 事 基 层 老 龄 工 作 的 卢 国 伟 认 为, 农 村 老 人 对 老 年 协 会 有 较 强 的 归 属 感, 应 充 分 重 视 和 依 靠 老 年 协 会 开 展 更 有 效 的 精 神 慰 藉 服 务 同 样 在 龙 岩, 连 城 县 北 团 镇 溪 尾 村 的 22 名 妇 女 于 2008 年 自 发 组 织 成 立 了 全 省 首 家 农 村 居 家 养 老 的 照 料 储 蓄 社, 其 储 蓄 服 务 的 志 愿 互 助 模 式, 为 我 们 提 供 了 另 一 种 民 间 组 织 运 作 农 村 养 老 服 务 的 新 路 径 应 该 说, 比 起 城 里 的 志 愿 服 务, 农 村 的 志 愿 服 务 虽 然 层 次 不 高, 但 由 于 是 本 土 的, 语 言 习 俗 相 通, 又 彼 此 熟 识, 其 亲 情 化 服 务 能 产 生 较 好 的 精 神 抚 慰 效 果 与 此 同 时, 由 于 村 情 不 同, 作 为 新 生 事 物 的 农 村 志 愿 助 老 服 务 同 样 面 临 着 如 何 推 广 的 问 题 如 何 找 到 最 切 合 农 村 实 际 的 具 有 普 遍 适 用 价 值 的 养 老 服 务 模 式, 是 关 系 未 来 农 村 养 老 的 一 道 大 考 题 幸 福 原 点 : 常 回 家 看 看 + 精 神 自 养 独 居 屋 檐 下, 常 盼 子 女 归 不 可 否 认 的 是, 在 中 国, 社 会 化 养 老 还 代 替 不 了 家 庭 养 老 的 主 体 作 用, 对 空 巢 老 人 来 说, 最 好 最 根 本 的 精 神 抚 慰, 依 然 是 子 女 的 回 家 然 而, 养 儿 不 能 防 老, 已 成 为 越 来 越 多 中 国 老 人 不 得 不 面 对 的 现 实 我 们 老 人 年 纪 大 了, 不 图 吃 穿, 也 不 需 要 孩 子 买 这 买 那 的, 只 要 能 常 来 看 看 我 们 就 好 福 州 市 社 会 福 利 院 老 人 公 寓 里, 一 头 白 发 的 林 奶 奶 望 着 窗 外, 说 话 时 眼 神 幽 忧 老 吾 老 以 及 人 之 老 百 善 孝 为 先 父 母 在 不 远 游 如 今 这 些 根 植 于 中 国 传 统 的 孝 道 文 化 伦 理 亲 情 在 商 品 大 潮 与 生 存 压 力 的 双 重 挤 压 下 已 日 渐 黯 淡 不 仅 城 市, 即 便 在 农 村 这 样 的 乡 土 社 会, 乡 土 观 念 中 的 孝 道 也 已 瓦 解, 越 来 越 多 的 农 村 青 年 对 精 神 赡 养 不 以 为 意, 往 往 是 外 出 打 工 后 将 生 活 费 寄 回 来, 一 付 了 之, 忽 视 了 老 人 的 情 感 需 求 卢 国 伟 认 为, 虽 然 现 在 许 多 农 村 都 在 推 行 签 订 家 庭 赡 养 协 议 书, 但 协 议 书 内 容 一 般 仅 涉 及 生 活 费 生 病 照 料 分 担 医 疗 费 等 经 济 赡 养 问 题, 少 有 提 及 精 神 赡 养, 今 后 应 增 加 这 方 面 内 容, 如 定 时 看 望 老 人 或 电 话 问 候 过 节 团 聚 等 等 国 内 也 有 不 少 学 者 提 出, 应 尽 快 明 确 精 神 赡 养 的 法 律 界 定, 填 补 我 国 老 年 权 益 保 障 法 中 空 白 然 而, 另 一 个 值 得 深 思 的 问 题 是 : 年 轻 人 淡 漠 孝 道, 是 否 仅 仅 关 乎 传 统 文 化 的 回 归? 当 工 业 化 和 城 镇 化 打 破 了 人 们 原 有 的 生 存 方 式 时, 也 打 破 了 原 有 的 价 值 观 与 道 德 观 ; 当 人 们 忙 忙 碌 碌 追 寻 幸 福 之 时, 幸 福 是 否 离 我 们 越 来 越 远? 近 年 来, 越 来 越 多 的 学 者 提 出 要 反 思 中 国 的 城 市 化 道 路, 重 温 费 孝 通 老 先 生 的 离 土 不 离 乡 命 题, 以 更 人 性 化 的 角 度 思 考 谋 划 城 乡 发 展 已 成 为 社 会 的 共 识 来 自 儿 女 的 情 感 慰 藉 是 老 人 们 最 看 重 的 幸 福 但 就 老 年 人 自 身 来 说, 要 拥 有 幸 福 愉 悦 的 晚 年 生 活, 精 神 自 养 同 样 不 可 或 缺 中 国 人 民 大 学 的 姚 远 教 授 将 老 年 人 的 精 神 需 求 分 为 三 个 层 次 : 第 一 层 是 对 子 女 配 偶 社 会 的 情 感 需 求 ; 第 二 层 是 娱 乐 和 求 知 的 需 求 ; 第 三 层 是 实 现 自 我 价 值, 老 有 所 为 的 需 求 这 不 仅 是 最 高 境 界 的 养 老 精 神 追 求, 也 将 赋 予 被 延 长 的 岁 月 以 新 生 命 随 着 社 会 的 文 明 进 步, 精 神 养 老 将 是 今 后 老 年 研 究 的 新 课 题, 也 是 需 要 树 立 的 新 养 老 理 念 省 老 年 学 会 常 务 副 会 长 陈 国 梁 认 为, 除 子 女 尽 责 外, 老 年 人 的 自 我 调 适 是 精 神 养 老 的 主 体, 良 好 的 心 态 是 抗 衰 老 的 法 宝 老 年 人 要 学 会 自 我 心 理 调 适, 自 我 养 老, 培 养 生 活 情 趣, 积 极 参 与 社 会 活 动, 老 有 所 学, 老 有 所 乐 在 空 巢 化 趋 势 不 可 阻 挡 的 今 天, 求 解 精 神 空 巢 已 刻 不 容 缓 从 追 求 生 活 质 量 到 追 求 生 命 质 量, 在 新 养 老 时 代, 老 年 人, 尤 其 是 空 巢 老 人, 不 仅 需 要 子 女 的 精 神 赡 养, 社 会 的 精 神 滋 养, 还 要 追 求 自 身 的 精 神 自 养 唯 其 如 此, 才 能 空 巢 不 空 心 责 任 编 辑 / 程 琦 19 海 峡 通 讯

22 学习与思考 2011年第3期 突出 人才优先 服务跨越发展 阴 丛远东 作者在全省人事工作会议上讲话 务科学发展 跨越发展 人才队伍不断发展壮 领 整体开发的指导方针 深入实施中长期 人才发展规划纲要 落实省重大人才政策和 一步解放思想 解放人才 解放科技生产力 重大人才工程 坚持党管人才原则 积极发 进一步增强 等不起 慢不得 坐不住 的 挥政府人才工作综合管理部门职能作用 推 紧迫感 危机感和责任感 倍加珍惜机遇 勇 动人才优先发展 提高人才核心竞争力 努 于迎接挑战 积极主动作为 更好地发挥政 力建设人才强省 府人事人才综合管理部门职能作用 不断激 必须坚持民生为本理念 就业是民生之 大 支撑作用更加凸显 人事制度改革不断深 发推动跨越发展的动力活力 在省委省政府的高度重视下 我省人才 强省战略摆上更加突出的位置 各级人事部 门深入贯彻落实科学发展观和科学的人才 观 坚持 先行先试 加快转变 民生优先 党 建科学 在人才工作新格局下积极有效作 有效服 为 着力构建海西人才资源支撑体系 着重要的职责任务 我们要把思想和行动统 一到中央和省委 省政府决策部署上来 进 化 新型人事制度焕发活力 着力民生促进和 闽台人才交 谐 人事人才公共服务明显提升 流合作深化拓展 先行先试已见成效 至2010 围绕科学发展主题 突出人才优先主线 年末 全省党政人才 企业经营管理人才和专 业技术人才资源总量达 万人 比 十五 末增长 32.5% 全省现有院士 16人 全国杰出 本 高校毕业生就业是就业工作的重中之 重 加快转变经济发展方式 推动经济结构 战略性调整 将对毕业生就业带来深刻影 响 十二五 时期 就业形势将更加严峻复 杂 毕业生就业任务将更加繁重艰巨 我们 必须围绕科学发展主题 省委八届十次 全会和省十一届人大四次会议通过的 十二 要深入分析和准确把握经济结构调整与就 业增长之间的内在关系 科学判断就业总量 专业技术人才5人 国家突出贡献专家79人 五 规划 强调围绕科学发展主题 突出加快 和就业结构变化趋势 坚持把高校毕业生就 新世纪百千万人才工程人选 952人 其中国家 转变经济发展方式主线 提出了经济发展 业摆在就业工作首位 实施更加积极的就业 级64人 享受国务院政府特殊津贴专家和高 民生发展 科教发展 可持续发展四大类 37 政策 把促进毕业生充 多渠道开发就业岗位 流 技能人才2348人 建有博士后科研工作站 动站 115个 招收博士后1100多人 五年来全 项主要指标 明确到2015年力争全省人均生 产总值赶超东部地区平均水平 基本实现全 分就业与优化人才资源配置 加强人才队伍 鼓励 建设结合起来 大力推动创业带动就业 省共引进高层次人才1.2万人 海外留学人才 面建设小康社会的主要目标 这一目标令人 振奋 催人奋进 人事部门要为大局服务 就 必须紧紧围绕这一主题 准确站位 贴近经 毕业生自主创业 引导毕业生面向基层和企 业生产一线就业 不断优化就业结构 逐步提 2300 多人 组织实施了 1300 个引进国 境 外 项目 人才在各条战线上发挥着越来越重要 的作用 人才贡献率达23% 十二五 是我省加快转变经济发展方 式 推动跨越发展的关键时期 也是人事部 门大有作为的重要机遇期 省委 省政府作 升就业质量 努力保持毕业生就业总体稳定 济发展主体 主动作为 有效服务 为推动科 学发展 跨越发展做出新的更大贡献 收入分配是保障和改善民生的关键环节 要 认真贯彻中央和省委 省政府关于收入分配 必须突出人才优先主线 全省人才工作 两个提高 的要求 认真履行人事 两个同步 会议和福建省中长期人才发展纲要提出 要 部门在调整收入分配关系中承担的重要职 十二 署 确立了人才优先发展的战略布局 深入实施人才强省战略 加快建设人才强 省 到2015 年 全省人才资源总量要达到 520 五 规划把建设人才强省专列一节进行规 万人 其中高层次创新型科技人才总量要达 务员津贴补贴制度 统筹推进事业单位绩效 激发事业单位 工资制度改革 完善激励机制 划 并首次将人才资源开发投入列入经济社 5000人 经济社会重点领域急需紧缺专门人 才达71万人 人才开发投入占GDP比重达到 不断提高离 活力 高度重视离退休干部工作 退休人员生活待遇 使离退休人员共享改革 13% 人才发展的主要指标超过全国平均水 平 我们要深刻领会中央和省委 省政府关 发展成果 促进社会和谐 出了全力推动福建跨越发展的重大战略部 会发展主要指标 这在全国是个创新 具有 指标性意义 省委关于贯彻 年深 化干部人事制度改革规划纲要 的实施意 见 对今后一个时期深化干部人事制度的主 要目标和任务作了全面部署 人事部门承担 20 海峡通讯 于人才优先发展的战略部署 坚持服务发 展 人才优先 以用为本 创新机制 高端引 进一步规范公 责 不断完善公务员工资制度 必须着力先行先试改革 改革是推动科 学发展 跨越发展的根本动力 也是加快建 设人才强省 促进人事和谐的迫切要求 要