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1 卷 首 语 建 利 民 之 言 献 务 实 之 策 朱 志 荣 科 学 发 展 以 人 为 本, 人 大 代 表 作 为 人 民 群 众 的 代 言 人, 关 注 民 生 责 无 旁 贷 近 年 来, 市 人 常 委 会 围 绕 人 民 群 众 最 关 心 最 直 接 最 现 实 的 利 益 问 题, 对 教 育 就 业 就 医 社 保 养 老 住 房 等 涉 及 人 民 群 众 切 身 利 益 的 重 要 民 生 问 题, 组 织 开 展 了 一 系 列 执 法 检 查 和 监 督 调 研, 推 动 加 快 实 现 学 有 所 教 劳 有 所 得 病 有 所 医 贫 有 所 济 老 有 所 养 住 有 所 居 人 大 代 表 参 与 其 中, 重 责 在 身 之 感 常 常 难 以 释 怀 居 是 民 生 之 基 对 于 住 有 所 居, 市 委 市 人 大 市 政 府 历 来 十 分 重 视 经 过 十 多 年 来 的 不 懈 努 力, 本 市 住 宅 小 区 物 业 管 理 取 得 了 一 定 的 成 效, 但 随 着 住 宅 房 地 产 市 场 的 迅 速 发 展 以 及 社 区 建 设 的 日 趋 成 熟, 物 业 管 理 不 仅 成 为 涉 及 人 民 群 众 安 居 乐 业 的 焦 点 行 业, 而 且 是 事 关 民 生 的 基 础 性 工 作 之 一 如 何 适 应 变 化 发 展 的 形 势, 及 时 修 改 完 善 五 年 前 制 定 实 施 的 上 海 市 住 宅 物 业 管 理 规 定 ( 以 下 简 称 规 定 ), 人 大 代 表 十 分 关 注 知 屋 漏 者 在 宇 下, 知 政 失 者 在 草 野 人 大 代 表 通 过 专 题 调 研 视 察 和 日 常 的 工 作 生 活, 深 入 基 层 深 入 群 众, 掌 握 有 关 物 业 管 理 的 第 一 手 资 料, 了 解 和 反 映 社 情 民 意 2007 年, 已 有 人 大 代 表 提 出 规 定 在 实 施 中 存 在 的 不 完 善 之 处, 建 议 对 其 部 分 条 款 作 进 一 步 修 改, 引 起 市 人 大 市 政 府 的 高 度 重 视 市 房 管 局 成 立 了 规 定 修 改 调 研 工 作 小 组, 根 据 物 权 法 的 有 关 规 定, 结 合 代 表 提 出 的 意 见, 启 动 修 改 调 研 工 作 2009 年, 市 人 大 常 委 会 将 规 定 的 修 订 列 为 立 法 预 备 项 目, 同 年 两 会 期 间, 人 大 代 表 再 次 针 对 规 定 的 执 行 情 况 提 出 修 改 议 案 今 年 9 月, 规 定 的 修 订 草 案 将 正 式 提 交 常 委 会 会 议 审 议 代 表 们 希 望 此 次 修 订 能 够 在 三 个 方 面 有 所 突 破, 提 升 本 市 物 业 管 理 的 法 制 化 水 平 一 是 理 顺 管 理 职 责, 加 强 监 管 职 能 2007 年 市 政 府 发 布 上 海 市 加 强 住 宅 小 区 综 合 管 理 三 年 行 动 计 划 ( 年 ) 以 来, 如 何 有 效 落 实 住 宅 小 区 综 合 管 理 职 责, 加 快 网 格 化 管 理 向 住 宅 小 区 延 伸, 成 为 各 区 县 政 府 和 相 关 部 门 不 断 探 索 和 实 践 的 重 要 内 容 人 大 代 表 呼 吁, 必 须 通 过 立 法 进 一 步 强 调 住 宅 小 区 综 合 管 理 的 重 要 性 和 必 要 性 规 定 修 订 草 案 增 补 了 综 合 管 理 部 门 的 内 容, 明 确 了 区 政 府 市 区 房 屋 行 政 管 理 部 门 街 道 办 事 处 和 居 委 会 的 相 应 职 责 这 点 不 仅 符 合 加 强 政 府 公 共 管 理 提 高 市 民 居 住 生 活 质 量 的 需 要, 也 与 促 进 和 谐 社 区 和 谐 社 会 建 设 的 目 标 要 求 相 一 致 二 是 规 范 企 业 行 为, 促 进 行 业 健 康 发 展 多 年 来 持 续 开 展 的 物 业 管 理 行 风 建 设, 使 收 费 不 规 范 服 务 不 到 位 维 修 不 及 时 的 行 业 顽 症 得 到 了 明 显 改 善, 但 行 业 整 体 服 务 水 平 仍 有 待 提 高, 特 别 是 物 业 管 理 行 业 发 展 中 存 在 的 一 些 瓶 颈 和 弊 端, 如 : 物 业 管 理 收 费 体 制 与 运 行 机 制 不 完 善, 物 业 服 务 企 业 资 质 管 理 缺 少 抓 手, 物 业 服 务 企 业 招 投 标 选 聘 行 为 不 规 范 等, 越 来 越 成 为 制 约 物 业 管 理 执 法 和 行 业 发 展 的 重 要 因 素, 有 必 要 通 过 此 次 修 订 逐 步 加 以 破 解 三 是 完 善 规 定 条 款, 化 解 难 点 问 题 住 宅 物 业 涉 及 千 家 万 户, 无 论 加 强 管 理 还 是 制 度 规 范 都 需 要 站 在 老 百 姓 的 立 场 考 虑 问 题, 权 衡 利 弊 得 失 和 当 前 长 远 比 如, 小 区 维 修 资 金 面 临 弹 尽 粮 绝 的 局 面, 有 些 业 主 却 不 愿 意 主 动 归 集 ; 居 改 非 能 够 促 进 就 业, 却 严 重 影 响 居 民 正 常 生 活 ; 业 主 大 会 业 主 委 员 会 组 建 难, 日 常 运 作 不 规 范, 监 督 处 置 机 制 不 完 善 ; 小 区 机 动 车 停 放 收 费 不 规 范 等, 都 是 本 市 住 宅 小 区 存 在 的 热 点 难 点 问 题, 也 是 人 大 代 表 最 为 关 心 的 问 题 经 人 大 代 表 们 的 潜 心 调 研 深 入 思 考 和 大 胆 建 言, 这 次 规 定 修 订 草 案 较 2004 年 版, 在 化 解 住 宅 小 区 综 合 管 理 矛 盾 方 面 有 了 许 多 突 破 和 创 新, 如 能 顺 利 通 过, 将 对 维 护 业 主 权 益 促 进 社 区 和 谐 发 挥 重 要 作 用 一 个 代 表 是 一 方 百 姓 的 缩 影, 一 份 议 案 则 是 千 百 万 人 民 的 呼 声 人 大 代 表 只 有 建 利 民 之 言, 献 务 实 之 策, 鼓 发 展 干 劲, 才 能 真 正 保 障 民 生 服 务 民 生, 才 能 为 促 进 社 会 和 谐 不 断 作 出 新 贡 献 ( 作 者 系 市 人 大 代 表 徐 汇 区 住 房 保 障 和 房 屋 管 理 局 局 长 ) 1

2 Contents 目 录 卷 首 语 01 建 利 民 之 言 献 务 实 之 策 茵 朱 志 荣 P16 对 上 海 来 说, 人 口 数 量 的 边 界 到 底 在 哪 里, 何 为 警 戒 线 何 为 人 口 极 限, 应 该 及 时 研 究 特 稿 04 充 分 发 挥 人 民 陪 审 员 在 促 进 司 法 公 正 中 的 重 要 作 用 茵 周 卫 杰 关 注 [ 综 述 ] 06 物 业 管 理 : 重 启 法 规 修 改 之 路 茵 王 霁 马 云 飞 [ 焦 点 ] 08 房 屋 养 老 金 : 筹 集 时 难 用 亦 难 茵 陈 艳 P20 人 大 代 表 是 什 么? 担 任 两 届 市 人 大 代 表 的 季 宝 红 这 样 看 待 自 己 的 代 表 身 份, 他 说 : 人 大 代 表 不 是 红 顶 商 人, 而 是 要 真 正 发 点 声 音 09 物 业 服 务 收 费 的 标 准 之 争 茵 陈 艳 10 如 何 面 对 居 改 非? 茵 陈 余 泓 11 众 说 纷 纭 业 委 会 茵 陈 余 泓 12 代 表 眼 中 的 物 业 问 题 茵 马 云 飞 [ 视 野 ] 13 境 外 物 业 管 理 的 思 路 与 模 式 立 法 经 纬 14 凝 聚 侨 心 汇 集 侨 智 茵 高 利 平 陈 啸 监 督 纵 横 16 城 市 发 展 考 量 人 口 计 生 政 策 茵 朱 琦 18 让 高 新 技 术 走 出 橱 窗 茵 祝 一 平 代 表 风 采 P39 通 过 举 办 公 众 开 放 日 活 动, 法 官 向 市 民 介 绍 办 案 流 程, 市 民 参 观 法 院 办 公 场 所, 了 解 法 院 文 化, 可 以 拉 近 老 百 姓 与 法 院 的 距 离 22 为 社 会 发 展 立 言 茵 汪 闻 生 22 刘 晓 刚 : 上 海 世 博 会 职 业 服 装 的 总 设 计 师 茵 顾 青 24 倾 情 履 职 帮 贫 济 困 茵 陆 晓 钧 蔡 旭 姣 区 县 巡 览 [ 亮 点 ] 25 三 环 节 监 督 预 算 全 过 程 由 民 做 主 茵 周 行 君 27 全 方 位 检 查 力 推 依 法 行 政 茵 丁 懿 28 再 创 辉 煌 : 区 人 大 心 头 之 重 茵 李 耀 华 29 闸 北 半 年 考 : 铅 华 洗 落 初 现 金 茵 蒋 盈 盈 [ 短 讯 ] 30 嘉 定 : 五 个 一 提 高 评 议 质 量 等 三 则 研 究 探 讨 31 用 足 地 方 人 大 常 委 会 的 制 度 空 间 茵 浦 兴 祖 2

3 33 人 大 调 整 社 会 关 系 手 段 的 内 容 与 特 点 优 势 茵 陈 俊 34 询 问 之 问 茵 吴 祖 强 36 乡 镇 人 代 会 会 期 之 管 见 茵 滕 修 福 府 院 传 真 [ 政 府 ] 37 世 博 长 效 机 制 : 观 念 先 行 茵 延 军 [ 两 院 ] 39 感 受 司 法 阳 光 茵 延 军 41 嘉 定 : 检 察 建 议 促 行 政 机 关 完 善 社 会 管 理 服 务 茵 徐 蕾 蕾 以 案 说 法 信 息 集 萃 42 门 把 手 断 裂 摔 伤 业 主, 谁 之 过? 茵 史 建 颖 [ 各 地 人 大 动 态 ] 43 江 苏 : 率 先 通 过 发 展 规 划 条 例 填 补 地 方 立 法 空 白 等 二 则 [ 报 刊 网 络 文 摘 ] 44 控 烟 法 规 实 施 所 面 临 的 四 大 难 题 等 二 则 世 事 漫 议 45 公 众 全 程 参 与 规 划 凸 显 保 障 人 民 权 利 茵 李 天 扬 46 来 个 费 尔 马 式 隔 离 带 茵 司 徒 伟 智 47 高 温 权 益 需 要 法 律 保 障 茵 严 宝 康 封 面 题 字 : 龚 学 平 编 委 会 组 成 人 员 : 主 任 : 陈 豪 副 主 任 : 姚 明 宝 编 委 :( 以 姓 氏 笔 画 为 序 ): 丁 伟 甘 忠 泽 邬 立 群 朱 言 文 任 连 友 孙 运 时 杨 全 心 杨 佳 瑛 应 蓓 仪 汪 闻 生 张 凌 张 爱 民 施 凯 袁 以 星 徐 季 平 顾 问 : 赵 凯 俞 松 年 主 编 : 杨 佳 瑛 副 主 编 : 汪 闻 生 编 辑 : 郭 光 辉 费 文 群 陈 余 泓 朱 琦 摄 影 : 殷 淑 荣 美 编 : 黄 政 华 沈 佳 主 办 主 管 : 上 海 市 人 大 常 委 会 编 辑 出 版 : 月 刊 编 辑 部 国 内 统 一 刊 号 :CN /D 国 际 统 一 刊 号 :ISSN 广 告 许 可 证 : 沪 工 商 广 字 号 定 价 :5.00 元 本 刊 地 址 : 黄 陂 北 路 200 号 216 室 邮 编 : 网 址 : hz @sina.com hzhzhi27@163.com ykbjb@spcsc.sh.cn 电 话 : 转 电 传 : 印 刷 装 订 : 上 海 天 地 海 设 计 印 刷 有 限 公 司 来 稿 摘 登 48 世 上 没 有 请 来 的 监 督 等 三 则 协 办 单 位 上 海 市 总 工 会 上 海 市 闵 行 区 人 大 常 委 会 上 海 市 金 山 区 人 大 常 委 会 上 海 市 浦 东 新 区 人 大 常 委 会 上 海 市 普 陀 区 人 大 常 委 会 上 海 市 松 江 区 人 大 常 委 会 上 海 市 黄 浦 区 人 大 常 委 会 上 海 市 杨 浦 区 人 大 常 委 会 上 海 市 虹 口 区 人 大 常 委 会 上 海 市 长 宁 区 人 大 常 委 会 上 海 市 卢 湾 区 人 大 常 委 会 知 识 角 上 海 市 徐 汇 区 人 大 常 委 会 上 海 市 闸 北 区 人 大 常 委 会 上 海 市 静 安 区 人 大 常 委 会 上 海 市 宝 山 区 人 大 常 委 会 50 西 方 管 理 思 想 的 流 变 茵 陈 啸 上 海 市 嘉 定 区 人 大 常 委 会 上 海 市 奉 贤 区 人 大 常 委 会 上 海 市 青 浦 区 人 大 常 委 会 上 海 市 崇 明 县 人 大 常 委 会 浦 江 文 苑 [ 散 文 ] 52 多 变 的 天 气 不 变 的 热 情 茵 程 玮 54 珍 藏 在 心 底 的 记 忆 茵 郭 光 辉 [ 钩 沉 ] 55 中 国 古 代 官 员 财 产 公 开 方 式 茵 佚 名 封 面 照 片 市 人 大 常 委 会 视 察 临 港 产 业 基 地 茵 殷 淑 荣 摄 理 事 单 位 上 海 市 房 地 产 交 易 中 心 中 国 太 平 洋 保 险 ( 集 团 ) 股 份 有 限 公 司 中 国 移 动 通 信 集 团 上 海 有 限 公 司 上 海 市 绿 化 和 市 容 管 理 局 上 海 宝 钢 股 份 有 限 公 司 上 海 汽 车 ( 集 团 ) 股 份 有 限 公 司 上 海 市 锦 江 航 运 有 限 公 司 中 远 集 装 箱 运 输 有 限 公 司 上 海 三 菱 电 梯 有 限 公 司 上 海 望 源 房 地 产 开 发 有 限 公 司 上 海 银 行 上 海 市 邮 政 公 司 3

4 特 稿 编 者 按 : 人 民 陪 审 员 制 度 是 我 国 一 项 重 要 的 司 法 制 度 坚 持 和 完 善 人 民 陪 审 员 制 度 对 于 弘 扬 司 法 民 主 维 护 司 法 公 正, 体 现 人 民 群 众 参 与 管 理 国 家 事 务 的 权 利, 推 进 社 会 主 义 民 主 政 治 建 设, 具 有 重 要 意 义 6 月 22 日, 崇 明 县 第 十 四 届 人 大 常 委 会 第 三 十 次 会 议, 根 据 县 法 院 院 长 的 提 请, 审 议 任 命 了 39 位 同 志 为 崇 明 县 人 民 法 院 人 民 陪 审 员, 并 举 行 人 民 陪 审 员 任 命 书 集 中 颁 发 仪 式 县 人 大 常 委 会 主 任 周 卫 杰 为 人 民 陪 审 员 颁 发 任 命 书 并 讲 话 他 结 合 几 年 来 崇 明 人 民 陪 审 员 工 作 实 际, 阐 述 了 做 好 新 形 势 下 人 民 陪 审 员 工 作 的 重 要 意 义, 提 出 了 有 关 要 求, 本 期 以 专 文 形 式 予 以 摘 要 刊 载 充 分 发 挥 人 民 陪 审 员 在 促 进 司 法 公 正 中 的 重 要 作 用 周 卫 杰 民 陪 审 员 制 度 是 我 国 司 法 人 制 度 的 一 项 优 良 传 统, 早 在 上 世 纪 20 年 代, 我 党 领 导 的 革 命 根 据 地 就 进 行 过 探 索 新 中 国 成 立 后, 人 民 陪 审 员 在 推 进 司 法 民 主 保 障 司 法 公 正 中 起 到 非 常 重 要 的 作 用 2004 年 8 月, 第 十 届 全 国 人 大 常 委 会 第 十 一 次 会 议 审 议 通 过 了 全 国 人 民 代 表 大 会 常 务 委 员 会 关 于 完 善 人 民 陪 审 员 制 度 的 决 定,2005 年 5 月 1 日 起 正 式 施 行 全 国 人 大 常 委 会 关 于 完 善 人 民 陪 审 员 制 度 的 决 定 的 实 施, 标 志 着 我 国 人 民 陪 审 员 制 度 进 入 了 一 个 新 的 阶 段 人 民 陪 审 员 的 法 律 地 位 和 权 利 得 到 了 法 律 的 确 认, 人 民 陪 审 员 的 选 任 培 训 考 核 纳 入 了 法 制 化 的 轨 道 2005 年 3 月, 县 人 大 常 委 会 依 法 任 命 了 县 人 民 法 院 第 一 批 人 民 陪 审 员 五 年 来, 人 民 陪 审 员 积 极 参 与 案 件 审 判, 对 维 护 当 事 人 的 合 法 权 益, 监 督 人 民 法 院 公 正 司 法, 维 护 司 法 权 威, 推 动 社 会 主 义 民 主 政 治 建 设 起 到 了 积 极 的 作 用 这 次 县 人 大 常 委 会 举 行 人 民 陪 审 员 任 命 书 集 中 颁 发 仪 式, 不 仅 是 为 了 更 好 地 贯 彻 落 实 全 国 人 大 常 委 会 关 于 完 善 人 民 陪 审 员 制 度 的 决 定, 也 是 要 以 此 完 善 和 规 范 我 县 的 人 民 陪 审 员 工 作, 促 进 和 保 障 我 县 司 法 工 作 水 平 的 提 高 当 前, 社 会 各 方 面 对 司 法 工 作 的 改 革 发 展 十 分 关 注, 进 一 步 做 好 我 们 基 层 的 人 民 陪 审 员 工 作, 既 意 义 重 要, 又 面 临 许 多 新 的 任 务 要 求 一 提 高 认 识, 增 强 做 好 人 民 陪 审 员 工 作 的 责 任 感 人 民 陪 审 员 经 由 人 大 常 委 会 任 命, 是 不 穿 法 袍 的 法 官 自 全 国 人 大 常 委 会 关 于 完 善 人 民 陪 审 员 制 度 的 决 定 施 行 至 今, 人 民 陪 审 员 制 度 已 经 走 过 了 五 个 年 头 这 是 一 项 体 现 社 会 主 义 民 主 政 治 建 设 要 求 具 有 中 国 特 色 的 重 要 司 法 实 践, 是 我 国 社 会 主 义 司 法 制 度 的 重 要 组 成 部 分 充 分 发 挥 这 一 制 度 的 作 用 和 优 势, 对 于 加 强 社 会 主 义 民 主 政 治 建 设 构 建 和 谐 社 会, 都 具 有 重 要 意 义 第 一, 有 利 于 弘 扬 司 法 民 主 实 行 人 民 陪 审 员 制 度, 是 人 民 群 众 参 与 司 法 活 动 最 直 接 最 重 要 的 形 式, 是 落 实 宪 法 关 于 公 民 依 法 参 与 管 理 国 家 事 务 的 重 要 保 障, 是 我 国 社 会 主 义 司 法 民 主 的 重 要 体 现 它 的 意 义 不 仅 体 现 在 保 证 审 判 公 正, 更 重 要 的 是 体 现 在 它 所 反 映 出 的 宪 法 关 于 中 华 人 民 共 和 国 的 一 切 权 力 属 于 人 民 的 民 主 政 治 理 念 第 二, 有 利 于 促 进 司 法 公 正 人 民 陪 审 员 参 与 审 判 案 件, 可 从 社 会 道 德 等 层 面 对 案 件 进 行 分 析 参 与 审 理, 可 与 专 业 从 事 法 律 和 审 判 工 作 的 法 官 取 长 补 短, 有 利 于 人 民 法 院 更 正 确 合 法 及 时 地 审 理 案 件, 作 出 公 正 裁 判 当 前, 随 着 崇 明 生 态 岛 建 设 的 不 断 推 进, 新 情 况 新 问 题 在 审 判 领 域 逐 步 凸 显, 法 院 面 临 的 各 类 实 际 问 题 不 断 增 多, 更 需 要 来 自 社 会 各 界 具 有 特 殊 经 历 或 技 术 特 长 的 人 民 陪 审 员 参 与 案 件 的 审 理, 以 最 大 可 能 争 取 案 件 审 理 的 法 律 效 果 和 社 会 效 果 的 统 一 第 三, 有 利 于 增 强 司 法 活 动 的 公 开 性 和 透 明 度 人 民 陪 审 员 来 自 基 层 和 人 民 群 众 人 民 陪 审 员 参 与 审 判, 有 利 于 4

5 要 基 础 和 优 势 但 是 审 判 工 作 是 一 项 专 业 性 很 强 的 工 作, 要 做 好 人 民 陪 审 员 工 作, 必 须 积 极 参 加 法 院 组 织 的 各 类 法 律 知 识 学 习 培 训, 不 断 提 高 参 与 司 法 工 作 的 水 平, 通 过 陪 周 卫 杰 主 任 为 人 民 陪 审 员 颁 发 任 命 书 审 实 践, 向 法 官 和 司 法 实 践 学 习 法 将 法 院 的 审 判 活 动 置 于 人 民 群 众 的 直 律 知 识 和 审 判 经 验, 总 结 探 索 出 更 好 接 了 解 和 监 督 之 下, 提 高 审 判 活 动 的 透 的 履 职 方 法 这 次 任 命 的 人 民 陪 审 员, 明 度, 有 助 于 促 进 司 法 公 开 和 公 正 无 论 是 新 同 志 还 是 老 同 志, 都 要 积 极 第 四, 有 利 于 增 强 司 法 权 威 人 民 适 应 我 国 社 会 主 义 民 主 政 治 发 展 对 人 陪 审 员 参 与 审 判, 有 助 于 增 强 案 件 当 民 陪 审 员 工 作 提 出 的 新 要 求, 加 强 对 事 人 对 人 民 法 院 的 信 任 度, 使 当 事 人 宪 法 刑 法 民 法 等 法 律 法 规 的 对 法 院 裁 判 结 果 的 公 正 性 形 成 确 信, 学 习 理 解, 为 更 好 地 依 法 履 职 打 好 基 进 而 自 觉 履 行 裁 判 确 定 的 法 定 义 务 础 特 别 是 第 二 次 担 任 人 民 陪 审 员 职 担 任 人 民 陪 审 员 的 同 志, 要 清 醒 认 识 务 的 同 志, 已 经 有 了 五 年 的 陪 审 员 工 肩 负 的 光 荣 而 神 圣 的 使 命, 切 实 珍 惜 作 经 历, 更 要 重 视 总 结 提 高 参 审 工 作 人 民 陪 审 员 的 权 利, 切 实 履 行 人 民 陪 实 践, 并 且 把 好 的 经 验 传 授 给 新 担 任 审 员 的 职 责, 真 正 成 为 司 法 公 正 的 执 陪 审 员 工 作 的 同 志, 在 互 帮 互 学 中 共 行 者 监 督 者, 司 法 民 主 的 参 与 者 见 同 提 高 业 务 水 平 证 者, 真 正 成 为 人 民 利 益 忠 实 可 靠 的 代 言 人 三 积 极 参 与, 处 理 好 人 民 陪 审 员 工 作 与 本 职 工 作 的 关 系 二 加 强 学 习, 不 断 提 高 人 民 陪 审 人 民 陪 审 员 大 多 数 都 有 自 己 的 本 员 的 业 务 素 质 职 工 作, 有 些 同 志 本 职 工 作 还 比 较 忙, 全 国 人 大 常 委 会 关 于 完 善 人 民 大 家 要 充 分 认 识 到 自 己 所 肩 负 的 神 圣 陪 审 员 制 度 的 决 定 第 一 条 规 定, 人 使 命, 增 强 参 与 审 判 工 作 的 光 荣 感 和 民 陪 审 员 依 法 参 加 人 民 法 院 的 审 判 活 责 任 感, 充 分 发 挥 自 己 的 主 观 能 动 性, 动, 除 不 得 担 任 审 判 长 外, 同 法 官 享 有 妥 善 安 排 好 各 项 事 务, 做 到 既 不 影 响 同 等 权 利 这 句 话 规 定 了 人 民 陪 审 员 本 职 工 作, 又 出 色 地 行 使 好 人 民 陪 审 的 权 利, 同 时, 又 赋 予 了 人 民 陪 审 员 应 员 的 权 利 和 义 务 担 负 的 主 要 工 作 要 履 行 好 人 民 陪 审 在 依 法 履 行 审 判 职 务 期 间, 人 民 员 的 职 责, 必 须 具 备 相 应 的 法 律 知 识 陪 审 员 要 做 到 坚 守 职 责, 依 照 规 定 出 和 业 务 水 平 人 民 陪 审 员 来 自 基 层, 熟 庭 参 与 案 件 审 理, 更 要 严 格 遵 守 宪 法 悉 了 解 社 情 民 意, 这 是 依 法 履 职 的 重 法 律 和 审 判 纪 律, 坚 持 依 法 办 案, 保 守 审 判 工 作 秘 密, 不 利 用 陪 审 员 职 务 之 便 向 任 何 人 或 单 位 泄 露 案 情, 做 一 名 名 副 其 实 的 学 法 和 守 法 带 头 人 四 搭 建 平 台, 充 分 发 挥 人 民 陪 审 员 在 司 法 审 判 活 动 中 的 积 极 作 用 这 次 任 命 的 39 名 人 民 陪 审 员, 从 性 别 比 例 年 龄 结 构 社 会 阶 层 职 业 背 景 学 历 层 次 专 业 特 长 等 情 况 看, 具 有 一 定 的 代 表 性 县 人 民 法 院 要 充 分 利 用 人 民 陪 审 员 的 专 业 知 识 和 特 长 优 势, 积 极 创 造 条 件, 为 人 民 陪 审 员 参 与 审 判 工 作 提 供 服 务 要 切 实 加 强 对 人 民 陪 审 员 的 培 训 力 度 抓 紧 对 新 任 命 人 民 陪 审 员 进 行 岗 前 培 训, 为 他 们 早 日 参 加 人 民 法 院 的 审 判 活 动 奠 定 基 础 要 根 据 人 民 陪 审 员 的 政 治 理 论 水 平 业 务 能 力 状 况 职 业 分 布 特 点 等, 采 取 集 中 培 训 专 题 讲 座 庭 审 观 摩 案 例 研 讨 和 座 谈 交 流 等 多 种 方 式, 切 实 提 高 培 训 效 果 县 人 民 法 院 也 要 会 同 有 关 部 门 大 力 加 强 人 民 陪 审 员 制 度 的 宣 传 工 作, 使 法 官 对 人 民 陪 审 员 的 作 用 和 地 位 有 正 确 的 认 识, 使 人 民 陪 审 员 所 在 单 位 和 基 层 组 织 理 解 和 支 持 人 民 陪 审 员 工 作, 使 广 大 人 民 群 众 对 人 民 陪 审 员 制 度 有 全 面 的 了 解, 提 高 人 民 陪 审 工 作 的 社 会 认 可 度 此 外, 县 人 民 法 院 要 进 一 步 健 全 和 完 善 陪 审 员 陪 审 职 责 业 务 管 理 考 核 监 督 表 彰 奖 励 等 各 项 制 度, 以 规 范 化 的 制 度 促 进 规 范 化 管 理, 确 保 人 民 陪 审 员 依 法 履 行 陪 审 职 务, 不 断 推 进 人 民 陪 审 员 工 作 的 制 度 化 规 范 化 我 相 信, 有 各 方 面 的 支 持 和 大 家 的 共 同 努 力, 人 民 陪 审 员 一 定 能 够 不 负 重 托, 不 辱 使 命, 为 促 进 司 法 民 主 维 护 司 法 公 正, 推 进 崇 明 社 会 和 谐 稳 定, 作 出 应 有 贡 献 ( 作 者 系 上 海 市 崇 明 县 人 大 常 委 会 主 任 ) 5

6 关 注 综 述 物 业 管 理 : 重 启 法 规 修 改 之 路 今 年 9 月 上 海 市 住 宅 物 业 管 理 规 定 ( 修 订 草 案 ) 将 交 付 市 十 三 届 人 大 常 委 会 第 21 次 会 议 审 议, 追 溯 起 来, 这 是 本 市 物 业 管 理 地 方 立 法 继 1997 年 出 台 2004 年 修 订 后, 经 历 的 又 一 次 立 法 调 整 王 霁 马 云 飞 国 的 物 业 管 理 行 业, 是 在 改 革 开 放 之 后 由 香 我 港 舶 来 引 入, 应 房 地 产 市 场 逐 步 形 成 和 发 展 产 生 的 一 个 新 的 服 务 行 业 它 涉 及 千 家 万 户, 其 管 理 服 务 水 平 高 低, 关 系 到 一 个 城 市 的 形 象 近 年 来, 物 业 管 理 逐 渐 升 温, 成 为 社 会 的 热 门 话 题, 今 年 9 月 即 将 交 付 市 十 三 届 人 大 常 委 会 第 21 次 会 议 审 议 的 上 海 市 住 宅 物 业 管 理 规 定 ( 修 订 草 案 ) 也 成 为 各 方 关 注 的 焦 点 追 溯 起 来, 这 是 本 市 物 业 管 理 地 方 立 法 继 1997 年 出 台 2004 年 修 订 后, 经 历 的 又 一 次 立 法 调 整 十 三 年 前 立 法 初 尝 试 早 在 1996 年, 上 海 就 掀 起 了 一 股 物 业 管 理 热 但 当 时 物 业 管 理 行 业 总 体 上 还 处 于 培 育 和 发 展 阶 段, 居 住 物 业 的 服 务 水 平 还 不 尽 如 人 意 国 家 在 物 业 管 理 领 域 尚 未 制 定 相 关 法 规, 市 政 府 有 关 规 章 也 仅 对 售 后 公 房 的 物 业 管 理 作 了 规 范 物 业 管 理 问 题 引 发 的 纠 纷 和 投 诉 不 断 增 多, 当 事 人 对 簿 公 堂 时, 法 庭 因 缺 乏 物 业 管 理 方 面 的 法 律 依 据 而 难 以 裁 决 社 会 各 界 呼 吁 尽 快 出 台 有 关 居 住 物 业 管 理 方 面 的 法 律 法 规 市 人 大 常 委 会 应 时 而 动, 历 经 20 多 次 修 改 终 于 在 1997 年 5 月 表 决 通 过 了 上 海 市 居 住 物 业 管 理 条 例 这 6

7 综 述 也 是 省 级 人 大 中 较 早 出 台 的 有 关 地 方 性 法 规 上 海 市 居 住 物 业 管 理 条 例 同 其 他 城 市 所 制 定 的 条 例 相 比, 具 有 上 海 特 色 表 现 在 三 个 方 面 : 首 先 是 明 确 了 业 委 会 的 法 律 地 位, 使 业 委 会 成 为 法 律 所 承 认 并 赋 予 一 定 责 任 和 权 限 的 群 众 性 组 织, 这 在 全 国 有 关 居 住 物 业 管 理 的 地 方 性 法 规 中 是 首 创 其 次 是 规 定 了 前 期 物 业 管 理 制 度, 加 强 了 住 宅 出 售 后 至 业 委 会 成 立 前 这 一 阶 段 时 间 的 物 业 管 理 工 作, 扭 转 了 住 宅 小 区 无 人 管 理 的 混 乱 状 况 第 三 是 设 立 了 投 诉 规 定, 业 委 会 业 主 和 使 用 人 对 物 业 管 理 有 意 见 或 物 业 公 司 有 违 反 条 例 的 行 为, 可 以 向 市 房 地 局 区 县 房 地 产 管 理 部 门 投 诉, 而 有 关 部 门 必 须 在 规 定 期 限 内 受 理 和 处 理 所 投 诉 的 内 容 13 年 前 上 海 市 居 住 物 业 管 理 条 例 的 出 台, 标 志 着 本 市 物 业 管 理 告 别 了 单 纯 靠 行 政 管 理 的 历 史, 走 上 了 规 范 化 法 制 化 的 道 路 变 化 中 的 相 应 调 整 面 对 日 益 繁 荣 的 物 业 管 理 行 业 和 不 断 推 广 的 业 主 自 我 管 理 模 式, 国 务 院 于 2003 年 5 月 出 台 了 物 业 管 理 条 例, 对 业 主 的 权 利 义 务 业 主 大 会 及 业 委 会 的 运 作 方 式 物 业 管 理 服 务 前 期 物 业 管 理 物 业 的 使 用 和 维 护 等 问 题 作 了 重 点 而 详 细 的 规 定 本 市 的 物 业 管 理 在 快 速 发 展 的 同 时, 问 题 和 矛 盾 也 始 终 伴 随 比 如, 物 业 服 务 的 市 场 化 程 度 不 高, 企 业 的 服 务 意 识 不 强, 收 费 行 为 不 规 范 ; 业 委 会 的 决 策 和 制 约 监 督 机 制 不 完 善, 出 现 业 委 会 成 员 挪 用 维 修 资 金 滥 用 职 权 的 现 象 ; 业 主 的 自 我 管 理 意 识 薄 弱, 不 遵 守 公 约 损 害 公 共 利 益 的 行 为 屡 见 不 鲜 所 有 这 些 都 需 要 对 既 有 法 规 的 有 关 规 定 作 进 一 步 的 细 化 和 完 善 2004 年, 根 据 物 业 管 理 条 例, 结 合 本 市 物 业 管 理 的 特 点 和 实 践 经 验, 市 人 大 常 委 会 对 上 海 市 居 住 物 业 管 理 条 例 做 了 大 幅 度 修 改, 并 将 其 更 名 为 上 海 市 住 宅 物 业 管 理 规 定, 主 要 对 业 主 大 会 业 主 的 公 约 物 业 管 理 的 招 投 标 物 业 管 理 企 业 的 资 质 管 理 等 作 出 了 规 定, 形 成 了 本 市 住 宅 物 业 管 理 的 基 本 制 度 新 时 期 又 遇 新 挑 战 2007 年 3 月, 全 国 人 大 审 议 通 过 了 中 华 人 民 共 和 国 物 权 法, 对 业 主 自 行 管 理 模 式 业 主 大 会 表 决 方 式 改 变 物 业 使 用 性 质 等 内 容 作 了 新 的 规 定 ; 国 务 院 于 2007 年 8 月 根 据 物 权 法 对 物 业 管 理 条 例 作 了 局 部 修 正 两 部 上 位 法 的 出 台, 对 地 方 物 业 管 理 制 度 产 生 了 较 大 影 响 与 此 同 时, 上 海 市 住 宅 物 业 管 理 规 定 在 执 行 中 也 暴 露 出 一 些 问 题 2006 年, 市 人 大 常 委 会 就 业 主 大 会 的 组 建 与 运 作 专 项 维 修 资 金 的 筹 集 和 使 用 擅 自 改 变 物 业 使 用 性 质 等 三 个 问 题, 对 已 实 施 两 年 的 上 海 市 住 宅 物 业 管 理 规 定 开 展 执 法 检 查 发 现 政 府 部 门 对 业 主 大 会 及 业 委 会 的 指 导 服 务 和 监 管 工 作 还 比 较 薄 弱, 在 引 导 业 主 自 我 管 理 方 面 还 做 得 不 够 ; 维 修 资 金 惜 用 难 用 和 滥 用 的 情 况 并 存, 续 筹 也 比 较 困 难 ; 擅 自 居 改 非 现 象 愈 演 愈 烈, 但 相 关 政 府 部 门 的 执 法 力 度 不 够, 对 居 改 非 的 认 定 标 准 也 未 达 成 共 识 2008 年, 市 人 大 常 委 会 对 上 海 市 住 宅 物 业 管 理 规 定 实 施 效 果 进 行 立 法 后 评 估, 认 为 在 业 主 大 会 的 组 建 以 及 运 作 机 制 居 改 非 专 项 维 修 基 金 与 相 关 法 律 法 规 的 衔 接 等 方 面 都 存 在 一 些 需 要 进 一 步 完 善 之 处 及 时 修 改 上 海 市 住 宅 物 业 管 理 规 定 的 工 作 再 次 被 提 上 日 程 小 区 居 民 的 诉 求 代 表 议 案, 也 述 说 着 物 业 管 理 遭 遇 的 困 境, 物 业 管 理 的 法 制 化 之 路 依 然 任 重 路 艰 在 东 方 网 聊 天 室 市 人 大 来 信 来 访 中, 有 很 多 这 样 的 问 题 : 我 们 小 区 业 委 会 不 按 法 律 法 规 办 事, 对 业 委 会 工 作 漠 不 关 心, 有 的 业 委 会 成 员 只 为 自 己 谋 利, 不 交 物 业 费 还 向 物 业 公 司 索 要 免 费 车 位, 业 主 无 法 监 督 业 委 会, 有 关 物 业 管 理 的 修 订 应 该 在 网 上 公 开 征 集 意 见 和 建 议, 汇 集 民 意, 充 分 表 达 我 们 的 心 声, 我 们 小 区 一 半 商 品 房 一 半 售 后 公 房, 同 等 的 物 业 服 务, 收 费 却 相 差 很 多 倍, 业 主 之 间 业 主 和 物 业 公 司 之 间 矛 盾 很 大 2007 年, 钱 丽 萍 庄 振 文 等 代 表 提 出 议 案, 建 议 修 改 上 海 市 住 宅 物 业 管 理 规 定, 完 善 业 委 会 的 运 作, 健 全 对 业 委 会 的 监 督 和 约 束 机 制 2008 年 钱 丽 萍 等 代 表 再 次 提 出 议 案, 建 议 修 改 上 海 市 住 宅 物 业 管 理 规 定 2009 年, 上 海 市 住 宅 物 业 管 理 规 定 的 修 改 被 列 入 市 人 大 常 委 会 的 立 法 调 研 项 目 今 年 9 月, 几 经 酝 酿 后, 有 关 修 订 草 案 将 正 式 提 交 常 委 会 会 议 审 议 7

8 关 注 焦 点 房 屋 养 老 金 : 筹 集 时 难 用 亦 难 住 宅 专 项 维 修 资 金 一 方 面 筹 措 不 易, 另 一 方 面 在 使 用 过 程 中, 小 区 业 委 会 有 的 太 抠 门, 有 的 又 太 大 手 大 脚 陈 艳 公 寓 属 于 1996 年 前 竣 工 的 外 销 商 品 房, 按 照 当 某 时 政 策 规 定 不 属 于 维 修 资 金 筹 集 范 围, 但 经 过 10 多 年 使 用, 公 共 设 施 已 开 始 老 化 为 此 小 区 召 开 业 主 大 会, 决 议 每 月 每 户 缴 纳 0.4 元 / 平 方 米 维 修 资 金, 通 过 物 业 管 理 费 一 起 收 取 这 种 积 少 成 多 的 做 法, 既 保 障 了 维 修 资 金 续 筹, 也 不 会 过 多 地 增 加 业 主 负 担 2005 年 2 月 至 今, 该 公 寓 已 筹 集 到 的 维 修 资 金 已 相 当 可 观 住 宅 专 项 维 修 资 金 俗 称 房 屋 养 老 金, 在 维 持 房 屋 正 常 使 用 确 保 业 主 人 身 和 财 产 安 全 房 屋 的 保 值 增 值 以 及 维 护 小 区 业 主 利 益 等 方 面 发 挥 作 用 上 海 自 1996 年 开 始 设 立 商 品 住 宅 维 修 资 金 以 来, 陆 续 出 现 了 一 些 新 问 题 老 旧 小 区 首 当 其 冲, 碰 上 了 房 屋 无 钱 可 修 的 尴 尬 局 面 家 住 长 宁 支 路 310 弄 的 柳 先 生 发 现 家 中 的 自 来 水 不 仅 有 异 味, 还 出 现 了 一 条 条 红 色 的 小 虫 锦 润 物 业 负 责 该 小 区 的 工 作 人 员 陆 先 生 表 示, 唯 有 安 装 变 频 泵 才 能 彻 底 解 决 问 题 但 该 小 区 内 的 房 屋 均 属 售 后 公 房, 各 方 情 况 较 为 复 杂, 时 至 今 日, 小 区 的 物 业 维 修 资 金 尚 有 一 半 没 有 到 位 因 此, 即 使 业 主 大 会 决 定 安 装 变 频 泵, 高 昂 的 安 装 费 用 也 是 目 前 小 区 物 业 维 修 资 金 无 力 承 担 的 本 市 许 多 老 旧 小 区 交 付 使 用 多 年, 有 的 尚 未 建 立 专 项 维 修 资 金, 有 的 经 过 多 次 物 业 维 修 或 者 房 屋 综 合 整 修, 维 修 资 金 余 额 已 明 显 不 足, 面 临 着 补 建 和 再 次 筹 集 的 问 题 特 别 是 迎 世 博 期 间 的 旧 小 区 综 合 整 治, 部 分 老 式 售 后 公 房 小 区 维 修 资 金 已 经 所 剩 无 几, 个 别 小 区 甚 至 已 出 现 账 户 透 支 现 象, 维 修 资 金 续 筹 已 经 迫 在 眉 睫 另 一 方 面, 由 于 一 些 老 业 主 缺 乏 为 房 屋 储 备 养 老 金 的 意 识, 现 行 的 规 定 缺 乏 强 制 性 措 施 和 具 体 操 作 办 法, 导 致 维 修 资 金 补 建 和 再 次 筹 集 困 难 即 使 是 在 矛 盾 不 那 么 突 出 的 普 通 商 品 房 住 宅 小 区 内, 惜 用 滥 用 资 金 的 现 象 也 时 有 发 生 维 修 资 金 账 目 不 公 布 公 共 收 益 使 用 不 规 范 等 情 况 成 为 引 发 业 主 投 诉 的 重 要 因 素 维 修 资 金 惜 用 是 目 前 本 市 居 民 投 诉 及 发 生 纠 纷 的 焦 点 之 一 2008 年 市 人 大 常 委 会 开 展 的 一 项 问 卷 调 查 显 示, 有 21% 的 受 访 者 认 为 维 修 专 项 资 金 少 用 为 好,20% 的 小 区 还 存 在 没 有 使 用 过 维 修 资 金 的 现 象, 而 在 没 有 使 用 过 维 修 资 金 的 小 区 中, 有 37.5% 是 因 为 业 委 会 未 批 准 使 用 上 海 住 宅 电 梯 普 遍 面 临 的 提 前 老 龄 化 问 题 集 中 暴 露 了 维 修 资 金 惜 用 的 弊 端 据 了 解, 电 梯 使 用 寿 命 最 多 为 15 年 上 海 居 民 住 宅 现 有 电 梯 5 万 台, 其 中 使 用 10 年 至 15 年 的 有 1.44 万 台,15 年 以 上 的 4800 台 这 些 老 旧 住 宅 电 梯 在 运 行 过 程 中 会 产 生 包 括 机 械 部 件 过 度 磨 损 控 制 功 能 不 稳 定 电 气 设 备 老 化 等 带 来 的 不 安 全 因 素 由 于 很 多 旧 小 区 电 梯 维 修 资 金 已 面 临 枯 竭 ; 使 用 房 屋 专 项 维 修 资 金 需 三 分 之 二 业 主 同 意, 操 作 难 度 大 ; 物 业 服 务 价 格 机 制 僵 化 等 原 因, 不 少 老 旧 电 梯 依 然 带 病 上 岗, 安 全 隐 患 已 现 或 一 触 即 发 维 修 资 金 滥 用 是 业 主 对 物 业 服 务 投 诉 另 一 个 焦 点 问 题, 如 在 维 修 工 程 预 决 算 时 高 估 冒 算, 将 电 梯 设 备 保 养 水 箱 清 洗 等 属 日 常 养 护 的 费 用 违 规 在 维 修 资 金 中 支 出, 少 数 住 宅 小 区 物 业 公 司 对 同 一 部 位 短 期 内 重 复 修 理 重 复 分 摊 维 修 资 金 等 等 对 此, 有 市 人 大 代 表 建 议, 针 对 惜 用 问 题, 建 议 建 立 强 制 维 修 制 度, 明 确 房 屋 强 制 维 修 的 范 围, 将 屋 面 渗 漏 电 梯 故 障 等 危 及 人 身 安 全 及 房 屋 使 用 安 全 的 紧 急 情 况, 列 入 强 制 维 修 针 对 滥 用 问 题, 应 将 维 修 资 金 使 用 纳 入 监 管, 实 行 维 修 资 金 三 审 制 度, 即 规 定 维 修 资 金 使 用 实 行 工 程 审 价 使 用 程 序 审 核 和 业 主 委 员 会 换 届 财 务 审 计 制 度, 帮 助 业 主 把 好 维 修 资 金 使 用 关 8

9 焦 点 物 业 服 务 收 费 的 标 准 之 争 天 平 两 端 的 小 区 业 主 与 物 业 公 司, 似 乎 很 难 在 这 个 问 题 上 找 到 平 衡 点 陈 艳 样 的 物 业 服 务, 收 费 标 准 经 常 相 差 好 几 倍 同 家 住 宝 山 区 新 沪 路 的 王 先 生 发 现, 和 他 同 住 一 个 小 区 同 一 房 型 的 邻 居, 每 月 支 付 的 物 业 费 只 是 自 己 的 1/3 原 来, 他 的 房 子 属 于 商 品 房 性 质, 而 他 的 邻 居 们 属 于 售 后 公 房, 因 此 物 业 管 理 费 标 准 不 同 据 上 海 市 物 业 行 业 协 会 调 查, 上 海 目 前 有 商 品 房 售 后 公 房 及 使 用 权 房 等 不 同 性 质 的 房 屋, 导 致 一 些 建 成 时 间 较 早 的 小 区 内 部 存 在 两 个 甚 至 三 个 物 业 管 理 收 费 标 准 目 前, 一 般 个 人 购 买 商 品 房, 其 物 业 费 征 收 标 准 都 按 照 上 海 市 住 宅 物 业 服 务 分 等 收 费 管 理 暂 行 办 法 执 行 售 后 公 房 的 业 主 则 按 照 关 于 调 整 公 有 住 宅 售 后 管 理 费 和 房 屋 修 缮 人 工 费 等 收 费 标 准 的 通 知 按 套 来 缴 纳 物 业 费, 而 不 是 按 照 建 筑 面 积 来 收 费 物 业 服 务 费 按 什 么 标 准 收 取? 混 合 小 区 物 业 服 务 费 要 不 要 统 一? 位 于 天 平 两 端 的 小 区 业 主 与 物 业 公 司, 似 乎 很 难 在 这 些 问 题 上 找 到 平 衡 点 上 海 仁 恒 物 业 管 理 公 司 总 经 理 陈 平 认 为, 混 合 小 区 的 物 业 服 务 费 标 准 理 应 该 统 一, 这 样 对 收 费 人 付 费 人 都 比 较 公 平 如 果 实 行 差 异 化 收 费, 物 业 服 务 企 业 最 终 提 供 的 服 务 的 价 值, 一 定 是 不 同 收 费 标 准 的 中 间 值, 结 果 多 交 费 的 业 主 为 少 交 费 的 业 主 买 单 了 超 值 服 务 而 一 些 业 主 则 认 为, 在 混 合 小 区 内 售 后 公 房 的 物 业 费 之 所 以 要 便 宜 许 多, 是 当 时 对 房 改 房 的 一 项 福 利 待 遇 售 后 公 房 居 民 多 是 一 些 年 老 退 休 人 员 或 是 低 收 入 家 庭, 物 业 收 费 的 提 升 空 间 有 限, 若 完 全 按 照 市 场 规 律 对 于 这 部 分 人 员 提 高 物 业 管 理 费 标 准, 容 易 引 发 新 的 社 会 矛 盾 值 得 注 意 的 是, 物 业 服 务 行 业 还 提 出, 无 论 是 商 品 房 还 是 售 后 公 房, 目 前 的 物 业 服 务 收 费 标 准 都 过 低, 已 经 影 响 到 了 物 业 服 务 质 量 今 年 3 月 底 召 开 的 一 次 物 业 管 理 行 业 专 题 研 讨 会 上, 上 海 主 要 物 业 管 理 企 业 均 表 示, 目 前 上 海 商 品 房 物 业 管 理 公 司 服 务 收 费 标 准 是 2005 年 制 定 的, 售 后 公 房 还 是 1996 的 标 准,1995 年 的 水 电 工 小 时 服 务 收 费 5.75 元 至 今 未 变 这 期 间, 上 海 最 低 工 资 已 经 历 了 17 次 调 整, 房 地 产 市 场 的 价 格 CPI 指 数 均 呈 现 不 同 程 度 上 扬 物 业 服 务 费 按 兵 不 动 不 仅 挫 伤 了 物 业 服 务 公 司 的 积 极 性, 还 可 能 在 行 业 内 部 引 发 人 才 荒 等 连 锁 反 应, 物 业 服 务 公 司 走 入 收 费 低 - 服 务 质 量 差 - 业 主 因 不 满 而 不 交 物 业 服 务 费 - 收 费 更 低 - 服 务 质 量 更 差 的 恶 性 循 环 目 前, 本 市 已 有 部 分 民 营 物 业 管 理 企 业 迫 于 运 营 压 力 而 选 择 抛 盘 退 场, 一 些 国 有 物 业 管 理 企 业 纷 纷 转 型, 缩 减 住 宅 物 业 管 理 的 份 额 一 些 区 县 人 大 常 委 会 在 调 研 后, 也 对 完 善 物 业 服 务 费 价 格 机 制 问 题 提 出 建 议 : 可 参 考 水 电 气 等 公 共 配 套 设 施 的 价 格 机 制, 结 合 上 海 市 住 宅 物 业 服 务 分 等 收 费 管 理 暂 行 办 法 的 相 关 规 定 制 定 合 理 的 物 业 服 务 费 价 格 标 准, 对 现 行 的 老 小 区 政 策 配 套 小 区 的 物 业 服 务 费 进 行 适 当 调 整, 以 便 解 决 物 业 服 务 企 业 的 成 本 和 效 率 的 矛 盾 在 上 海 市 住 宅 物 业 网 上 发 起 的 一 项 名 为 随 着 全 市 最 低 工 资 标 准 上 调, 物 业 服 务 企 业 用 人 成 本 随 之 提 高, 若 为 保 证 物 业 服 务 质 量, 物 业 服 务 企 业 申 请 提 高 物 业 服 务 费 用, 您 觉 得 是 否 合 理 的 调 查 中, 有 87% 的 业 主 表 示 愿 意 提 高 物 业 服 务 费 用 相 关 部 门 也 认 为, 要 建 立 物 业 服 务 收 费 的 价 格 形 成 和 价 格 联 动 机 制 如 果 最 低 工 资 标 准 提 高, 希 望 市 物 业 管 理 分 等 定 价 等 指 导 性 价 格 能 够 适 时 联 动, 同 时 进 一 步 放 宽 商 品 房 类 项 目 物 业 管 理 费 核 价 的 市 场 化 力 度 价 格 的 规 范 可 以 通 过 刚 性 的 方 法 使 之 成 文, 在 质 价 相 符 公 开 透 明 的 原 则 下 促 使 物 业 服 务 公 司 操 作 规 范 化 市 场 化, 作 为 业 主, 是 否 也 应 该 形 成 物 业 服 务 是 一 种 消 费 的 新 观 念, 以 全 新 的 眼 光 看 待 这 个 行 业, 给 予 它 更 大 的 成 长 空 间? 只 有 通 过 天 平 两 端 的 共 同 努 力, 才 能 促 成 物 业 服 务 的 良 性 循 环 9

10 关 注 焦 点 如 何 面 对 居 改 非? 两 种 立 法 意 见 截 然 相 反, 不 禁 论 者 认 为 居 改 非 能 促 进 就 业, 严 禁 论 者 认 为 居 改 非 严 重 影 响 居 民 生 活 陈 余 泓 民 孙 先 生 入 住 嘉 定 嘉 城 社 区 市 以 来, 眉 头 始 终 难 以 舒 展 小 区 里 居 改 非 遍 地 开 花, 几 乎 每 幢 楼 里 都 有 一 两 家 网 吧 杂 货 店 窗 帘 加 工 或 者 五 金 店 每 晚 各 式 货 车 进 进 出 出, 严 重 干 扰 了 居 民 们 的 正 常 生 活 将 居 住 房 屋 改 变 为 非 居 住 使 用, 从 事 办 公 商 业 旅 馆 仓 储 甚 至 生 产 等 经 营 活 动 的 行 为, 俗 称 居 改 非 早 在 1997 年 颁 布 的 上 海 市 居 住 物 业 条 例 就 规 定, 住 宅 不 得 改 变 使 用 性 质, 仅 在 特 定 的 程 序 下 允 许 个 别 情 况 的 居 改 非 但 居 改 非 引 起 的 负 面 效 应 愈 演 愈 烈, 成 为 诱 发 相 邻 关 系 纠 纷 的 一 大 导 火 索 2004 年 市 人 大 常 委 会 修 订 上 海 市 住 宅 物 业 管 理 规 定 时, 是 否 禁 止 居 改 非 曾 引 发 社 会 热 议 一 种 意 见 认 为 要 严 格 禁 止 居 改 非 理 由 是 居 改 非 不 仅 对 居 民 的 正 常 生 活 造 成 了 影 响, 还 有 可 能 造 成 房 产 市 场 混 乱, 纵 容 业 主 逃 避 税 收 和 收 费, 必 须 严 格 禁 止 另 一 种 意 见 则 认 为 居 改 非 也 有 合 理 性, 要 有 堵 有 疏 在 住 宅 底 楼 开 店 的 不 少 是 下 岗 工 人 等 弱 势 群 体, 全 面 禁 止 可 能 会 引 发 相 关 人 员 生 活 保 障 及 非 正 规 就 业 等 社 会 问 题 双 方 观 点 相 持 不 下, 法 规 草 案 也 数 易 其 稿 最 终 市 人 大 常 委 会 以 住 宅 是 经 过 规 划 确 定, 为 了 居 住 这 一 特 定 目 的 而 建 设 的, 如 果 擅 自 对 住 宅 物 业 的 使 用 性 质 加 以 改 变, 是 对 城 市 规 划 的 破 坏, 也 影 响 其 他 业 主 的 居 住 利 益 为 由, 对 擅 自 居 改 非 予 以 严 格 禁 止 上 海 市 住 宅 物 业 管 理 规 定 规 定, 业 主 不 得 擅 自 改 变 物 业 使 用 性 质, 违 者 由 房 地 产 管 理 部 门 责 令 改 正 并 处 罚 款 业 主 如 需 合 法 居 改 非, 则 需 参 照 上 海 市 城 市 规 划 条 例, 报 原 审 批 的 市 或 者 区 县 规 划 部 门 审 批 然 而, 从 6 年 来 法 规 执 行 效 果 看, 这 套 看 似 周 全 的 制 度 设 计 却 悬 在 半 空 一 方 面, 政 府 部 门 对 法 规 的 认 识 不 一 致 导 致 执 法 上 难 以 形 成 合 力, 造 成 一 定 程 度 上 的 管 理 真 空 比 如, 规 划 部 门 认 为 由 其 审 批 一 家 一 户 的 居 改 非 没 有 法 律 依 据, 所 以 一 律 不 批 ; 工 商 部 门 认 为 擅 自 居 改 非 已 经 量 大 面 广, 一 刀 切 的 取 缔 方 法 不 利 于 社 会 稳 定 ; 房 管 部 门 认 为 取 证 困 难, 难 以 认 定, 而 且 区 县 房 管 办 的 执 法 力 量 不 足, 执 法 成 本 过 高 另 一 方 面, 由 于 擅 自 居 改 非 的 认 定 标 准 调 查 取 证 的 具 体 方 法 都 不 明 确, 造 成 管 理 部 门 无 从 下 手 目 前 主 要 依 靠 街 道 牵 头 进 行 集 中 整 治, 但 整 治 过 后 又 极 易 回 潮 上 海 市 法 学 会 课 题 组 在 上 海 市 住 宅 小 区 若 干 安 全 问 题 的 法 律 思 考 与 对 策 研 究 中 指 出,2007 年 起 施 行 的 物 权 法 对 居 改 非 所 持 的 态 度 是 有 限 放 开 即 不 仅 要 求 业 主 应 当 遵 守 法 律 法 规 以 及 管 理 规 约 来 将 住 宅 改 变 为 经 营 性 用 房, 而 且 要 求 这 一 改 变 应 当 经 有 关 利 害 关 系 的 业 主 同 意, 从 而 加 大 了 实 践 中 居 改 非 的 灵 活 性 上 海 市 住 宅 物 业 管 理 规 定 作 为 下 位 法, 应 当 与 物 权 法 保 持 精 神 上 的 一 致 市 人 大 常 委 会 2008 年 开 展 的 一 项 问 卷 调 查 显 示, 各 方 对 居 改 非 持 否 定 态 度 的 比 例 都 超 过 七 成 但 受 访 者 中 有 85.1% 的 人 大 代 表 66.4% 的 业 主 77.6% 的 业 委 会 成 员 83.8% 的 管 理 部 门 认 为, 地 方 立 法 中 应 当 对 居 改 非 的 批 准 程 序 作 出 规 定 对 此, 今 年 7 月 提 交 市 人 大 常 委 会 会 议 初 审 的 上 海 市 城 乡 规 划 条 例 ( 草 案 ) 规 定, 对 于 确 需 改 变 一 定 区 域 内 的 建 筑 物 使 用 性 质, 规 划 房 屋 行 政 管 理 部 门 应 当 共 同 研 究 改 性 方 案, 并 采 取 听 证 会 方 式 征 求 利 害 关 系 人 的 意 见 市 人 大 代 表 朱 志 荣 指 出, 介 于 上 海 市 城 乡 规 划 条 例 与 上 海 市 住 宅 物 业 管 理 规 定 的 修 订 工 作 同 步 展 开, 做 好 两 部 法 规 的 之 间 衔 接 工 作 显 得 尤 为 必 要 市 人 大 代 表 张 雅 玉 则 认 为, 在 立 法 阶 段 就 要 增 强 法 规 的 可 操 作 性, 法 规 执 行 阶 段 则 要 形 成 执 法 合 力 确 保 执 行 到 位, 这 样 才 能 捍 卫 法 律 的 尊 严 10

11 焦 点 众 说 纷 纭 业 委 会 法 规 虽 然 规 定 房 地 部 门 和 街 道 办 事 处 及 居 委 会 有 指 导 和 监 督 的 义 务, 却 没 有 明 确 指 导 和 监 督 的 具 体 内 容 陈 余 泓 委 会 是 一 项 借 鉴 国 外 经 验 业 的 新 事 物 新 制 度 上 世 纪 90 年 代 中 期 至 今, 这 项 制 度 在 上 海 经 历 了 从 无 到 有 认 识 上 从 一 无 所 知 到 普 遍 接 受 的 过 程 截 止 2009 年 底, 全 市 符 合 成 立 业 主 大 会 条 件 的 8557 个 住 宅 小 区 中, 有 7155 个 组 建 了 业 委 会, 组 建 率 达 到 83.62% 然 而, 业 委 会 的 运 作 情 况 却 良 莠 不 齐, 市 人 大 常 委 会 的 一 项 问 卷 调 查 显 示, 超 过 六 成 的 受 访 者 认 为 业 委 会 工 作 不 透 明 不 尽 责, 逾 两 成 的 受 访 者 认 为 业 委 会 工 作 能 力 较 差 有 些 业 委 会 成 员 遇 事 不 广 泛 征 求 业 主 意 见, 少 数 人 说 了 算 ; 有 的 业 委 会 在 换 届 选 举 后 发 生 新 老 业 委 会 之 间 的 矛 盾, 突 出 表 现 为 无 法 顺 利 完 成 移 交 工 作 ; 有 极 少 数 业 委 会 成 员 利 用 职 权 谋 取 个 人 私 利, 损 害 了 广 大 业 主 的 利 益 业 委 会 成 员 尤 其 是 负 责 人 人 选 不 当 业 委 会 运 作 缺 乏 有 效 监 督 机 制 是 业 委 会 运 作 不 佳 的 主 要 原 因 根 据 上 海 市 住 宅 物 业 管 理 规 定, 业 主 大 会 业 主 委 员 会 筹 备 小 组 单 一 由 物 业 管 理 区 域 内 业 主 组 成 法 规 虽 然 规 定 房 地 部 门 和 街 道 办 事 处 及 居 委 会 有 指 导 和 监 督 的 义 务, 却 没 有 明 确 指 导 和 监 督 的 具 体 内 容, 导 致 社 会 各 方 对 有 关 部 门 如 何 指 导 和 监 督 存 在 不 同 的 解 读 一 种 意 见 认 为, 街 道 居 委 会 熟 悉 人 头, 应 该 帮 助 业 主 把 好 业 委 会 人 选 关 ; 房 管 部 门 熟 悉 业 务, 应 该 对 业 委 会 组 建 和 运 作 进 行 程 序 和 内 容 上 的 把 关 理 由 是 目 前 业 主 的 民 主 自 治 意 识 习 惯 和 能 力 仍 然 较 弱 问 卷 调 查 显 示, 受 访 群 众 中 经 常 参 与 小 区 民 主 管 理 的 业 主 仅 占 24.3%, 表 示 有 时 参 加 的 占 44.7%, 不 参 加 占 31% 如 果 相 关 部 门 不 作 为, 小 区 内 可 能 会 一 盘 散 沙 ; 一 旦 不 合 格 人 选 进 入 业 委 会, 可 能 会 给 社 区 管 理 住 区 和 谐 带 来 隐 患 另 一 种 意 见 认 为, 业 委 会 的 性 质 是 业 主 自 治 组 织, 政 府 指 导 和 监 督 目 的 应 该 是 使 业 主 大 会 和 业 委 会 顺 利 成 立 并 开 展 工 作 指 导 不 等 于 领 导 和 主 导, 更 不 等 于 操 控 和 偏 袒, 因 此 政 府 在 此 过 程 中 应 保 持 立 场 中 立, 只 从 程 序 和 形 式 上 进 行 指 导, 不 必 干 预 业 委 会 人 选 等 实 质 内 容 近 年 来, 各 区 县 在 理 顺 物 业 管 理 体 制 方 面 做 了 一 些 探 索 比 如,2004 年 普 陀 区 曹 阳 社 区 开 展 了 社 区 物 业 管 理 党 建 联 建 工 作 试 点, 在 居 民 区 党 组 织 的 撮 合 下, 住 宅 小 区 各 方 联 手 了, 业 委 会 人 选 关 也 把 好 了, 向 全 市 推 开 后 一 批 社 区 尝 到 甜 头 浦 东 新 区 潍 坊 街 道 实 行 交 叉 任 职 的 方 法, 居 委 会 主 任 与 业 委 会 主 任 双 肩 挑, 还 有 人 建 议 将 业 委 会 作 为 居 委 会 下 设 的 专 业 委 员 会 去 年, 市 委 市 政 府 办 公 厅 发 布 了 关 于 加 强 本 市 居 委 会 自 治 能 力 建 设 的 导 则, 市 政 府 办 公 厅 发 布 了 关 于 加 强 本 市 住 宅 小 区 业 主 大 会 业 主 委 员 会 规 范 化 建 设 若 干 意 见 两 个 文 件 明 确 了 两 级 政 府, 三 级 管 理, 条 块 结 合, 以 块 为 主 的 物 业 管 理 体 制, 将 物 业 管 理 职 责 重 心 下 移 到 街 道 乡 镇 层 面 对 此, 一 些 街 道 负 责 人 表 示 人 力 有 限, 业 务 不 熟, 希 望 在 街 道 里 增 加 专 职 人 员 就 像 杨 浦 区 五 角 场 街 道 殷 行 街 道 设 立 了 物 业 科, 定 期 召 开 城 管 物 业 例 会, 协 调 小 区 召 开 居 委 会 主 任 业 委 会 主 任 物 业 经 理 社 区 民 警 四 方 会 议 从 各 方 反 映 看, 物 业 科 是 街 道 给 居 委 会 配 的 一 顶 帽 子, 有 了 帽 子, 就 通 了 路 子, 有 了 法 子 还 有 人 大 代 表 指 出, 业 委 会 的 当 家 人 即 便 选 对 了, 相 关 部 门 的 监 督 和 指 导 都 到 位 了, 也 有 必 要 对 业 委 会 成 员 进 行 业 务 培 训 比 如 去 年 底, 浦 东 新 区 继 2007 年 率 先 由 政 府 买 单 开 办 业 主 大 会 培 训 班 之 后, 又 开 通 了 业 主 大 会 网 上 培 训 中 心, 无 论 是 小 区 业 委 会 委 员 业 主 代 表 居 委 干 部 还 是 其 他 业 主, 都 可 以 以 学 员 身 份 自 助 上 网 进 修 此 外, 区 县 人 大 常 委 会 在 调 研 后 还 指 出, 应 该 在 修 订 上 海 市 住 宅 物 业 管 理 规 定 时 增 加 对 业 委 会 的 约 束 制 约 条 款, 明 确 业 委 会 如 果 做 错 事 做 歪 事 应 该 如 何 处 理 11

12 关 注 焦 点 代 表 眼 中 的 物 业 问 题 马 云 飞 大 代 表 依 法 提 出 议 案 和 书 面 意 见, 是 代 表 履 职 的 重 要 形 式 和 途 径, 也 是 传 递 百 姓 关 心 的 热 点 焦 点 问 题 的 重 要 渠 道 本 届 人 以 来, 市 人 大 代 表 就 物 业 管 理 提 出 正 式 议 案 2 件, 书 面 意 见 多 达 111 件, 内 容 涉 及 维 修 基 金 物 业 管 理 费 居 改 非 业 委 会 等 诸 多 方 面 代 表 们 希 望 通 过 上 海 市 住 宅 物 业 管 理 规 定 的 修 订, 给 社 区 居 民 带 来 更 多 的 安 全 感 和 幸 福 感 告 别 苦 恼, 为 多 层 居 民 楼 加 装 电 梯 在 未 加 装 电 梯 的 多 层 的 居 民 楼 里, 居 民 们 过 着 苦 不 堪 言 的 生 活, 不 仅 出 行 不 便, 甚 至 一 些 老 人 产 生 了 上 下 楼 的 恐 惧 心 理 目 前, 居 民 楼 加 装 电 梯 的 需 求 极 为 迫 切 同 时, 自 发 组 织 实 施 加 装 电 梯 的 小 区 居 民 也 亟 需 政 策 指 导 李 国 弟 曹 兆 麟 接 正 萍 俞 峰 陈 志 夏 等 人 大 代 表 多 次 以 超 过 10 人 联 名 提 出 相 关 意 见, 认 为 政 府 应 该 明 确 主 管 部 门, 出 台 一 个 规 范 性 指 导 文 件, 制 定 相 应 规 章 制 度 ; 并 对 居 民 楼 加 装 电 梯 能 否 建 谁 来 建 如 何 建 以 及 资 金 如 何 筹 措 建 后 如 何 管 理 等 问 题 加 以 明 确 明 确 概 念, 对 物 业 管 理 模 式 进 行 立 法 规 范 我 国 目 前 物 业 管 理 基 本 的, 也 是 唯 一 的 模 式 是 由 物 业 管 理 企 业 统 一 管 理 物 权 法 中 明 确 了 三 种 物 业 管 理 模 式, 即 业 主 自 治 管 理 物 业 管 理 公 司 管 理 专 业 公 司 管 理 钱 丽 萍 等 代 表 认 为, 现 行 规 定 大 部 分 的 条 文 基 本 上 都 是 建 立 在 物 业 公 司 管 理 基 础 上 的, 为 与 上 位 法 保 持 一 致, 必 须 对 物 业 管 理 的 概 念 进 行 修 订, 由 原 来 狭 义 的 物 业 管 理 扩 展 到 广 义 的 物 业 管 理, 对 业 主 自 治 管 理 与 专 业 公 司 管 理 模 式 进 行 立 法 规 范 规 范 车 库 车 位, 解 决 车 不 能 回 家 的 难 题 随 着 业 主 车 辆 的 增 多, 小 区 业 主 乱 停 车 无 车 位, 造 成 小 区 内 交 通 阻 塞 停 车 难 问 题 常 江 宣 巍 松 等 代 表 建 议, 政 府 有 关 部 门 应 在 不 影 响 小 区 周 边 道 路 通 行 的 情 况 下, 在 小 区 的 周 边 道 路 开 辟 停 车 位 但 同 时, 季 宝 红 李 国 弟 等 代 表 提 出 还 应 注 意 增 加 车 位 不 能 建 立 在 毁 绿 和 破 坏 小 区 生 态 环 境 的 基 础 之 上 规 定 期 限, 避 免 行 政 机 关 懒 政 规 定 中 所 有 涉 及 行 政 执 法 权 的, 行 政 部 门 都 要 规 定 具 体 行 政 行 为 的 期 限, 以 避 免 懒 政 对 于 规 定 涉 及 违 章 群 租 居 改 非 业 委 会 换 届 等 问 题 的 条 款, 政 府 主 管 部 门 不 在 期 限 内 作 为 的, 也 应 该 作 出 类 似 规 定 因 为 在 目 前 的 法 律 框 架 下, 物 业 公 司 的 是 没 有 执 法 权 的, 所 以 只 有 加 强 行 政 执 法, 才 能 解 决 违 章 搭 建 群 租 等 顽 疾 另 外, 钱 丽 萍 代 表 还 提 出 政 府 应 对 房 屋 维 修 和 建 设 资 金 匮 乏 的 情 况 给 予 财 政 补 贴 应 对 群 租, 可 引 入 代 执 行 制 度 张 雅 玉 代 表 认 为, 群 租 少 一 点, 扰 民 好 一 点 的 确, 小 区 业 主 对 于 小 区 中 存 在 普 遍 的 群 租 问 题 反 映 较 为 强 烈, 目 前 物 业 公 司 不 能 对 此 提 出 诉 讼, 政 府 主 管 部 门 也 面 临 执 法 难 的 问 题, 这 类 现 象 无 法 得 到 有 效 的 制 止 鉴 于 此, 可 以 考 虑 引 入 国 外 的 代 执 行 制 度, 即 政 府 主 管 部 门 委 托 物 业 公 司 或 其 他 专 业 工 程 公 司 代 为 执 行, 执 行 期 间 相 应 的 费 用 由 违 规 业 主 承 担 加 强 防 范, 保 障 居 民 一 方 安 全 小 区 安 全 是 每 个 小 区 业 主 首 要 关 注 的 问 题, 小 区 中 的 安 全 隐 患 和 居 民 矛 盾 也 是 大 量 存 在 着 洪 克 敏 代 表 认 为, 要 关 注 老 房 子 出 租 问 题, 由 专 业 部 门 进 行 管 理, 提 出 限 制 房 屋 出 租 的 管 理 办 法 孙 洪 林 代 表 认 为, 要 杜 绝 日 照 不 足 的 房 屋 作 为 住 宅 用 房, 并 要 严 厉 打 击 租 赁 合 同 诈 骗, 维 护 房 地 产 市 场 健 康 发 展 裴 蓁 代 表 认 为, 要 完 善 居 住 区 安 全 电 子 技 术 防 范 管 理 汪 美 萍 代 表 认 为, 对 售 后 公 房 的 保 洁 保 安 保 绿 保 序 人 员 岗 位 保 障, 促 进 小 区 和 谐 发 展 秦 文 君 代 表 认 为, 要 解 决 扰 民 问 题, 让 居 住 者 更 有 安 全 感 12

13 视 野 境 外 物 业 管 理 的 思 路 与 模 式 业 管 理 始 于 19 世 纪 60 年 代 的 英 国, 由 于 工 业 大 发 物 展 需 要, 出 现 了 房 屋 出 租, 为 维 护 进 城 农 民 住 用 者 的 权 利, 亟 需 一 套 行 之 有 效 的 管 理 方 法, 于 是 诞 生 了 专 业 的 物 业 管 理 自 此 以 后, 物 业 管 理 传 遍 世 界 各 地, 目 前 美 国 英 国 日 本 新 加 坡 中 国 香 港 等 国 家 和 地 区 的 物 业 管 理 非 常 发 达 一 境 外 物 业 管 理 的 思 路 1 自 负 盈 亏 自 主 经 营 的 物 业 管 理 公 司 发 展 迅 速, 政 府 公 屋 逐 渐 交 由 独 立 的 物 业 管 理 公 司 管 理, 私 人 楼 宇 越 来 越 多 地 委 托 专 业 物 业 公 司 管 理 2 物 业 的 所 有 权 与 管 理 权 分 离 物 业 管 理 公 司 与 业 主 的 关 系 是 雇 用 关 系, 业 主 一 般 通 过 招 标 或 协 议 等 方 式 选 择 物 业 管 理 公 司, 并 认 真 考 察 公 司 的 信 誉 专 业 知 识 背 景 及 管 理 财 务 等 物 业 公 司 必 须 不 断 改 善 经 营 管 理, 让 业 主 满 意 3 物 业 管 理 及 收 费 标 准 由 市 场 形 成 政 府 一 般 不 规 定 具 体 的 收 费 标 准, 由 业 主 与 管 理 公 司 双 方 视 市 场 供 求 状 况 地 区 环 境 房 屋 数 量 与 质 量 服 务 内 容 多 少 商 定 4 管 理 模 式 均 结 合 各 自 国 情 地 情 如 新 加 坡 因 土 地 资 源 稀 缺 形 成 政 府 统 筹 型 的 物 业 管 理 模 式 ; 香 港 则 根 据 人 多 地 少, 形 成 房 委 会 管 理 与 物 业 管 理 公 司 管 理 相 结 合 的 模 式 5 政 府 一 般 不 直 接 干 预 物 业 管 理, 多 以 详 尽 完 善 的 法 律 法 规 规 范 物 业 管 理 各 方 面 关 系 人 的 行 为 二 境 外 物 业 管 理 的 主 要 模 式 一 般 认 为, 目 前 世 界 物 业 管 理 有 英 式 和 美 式 物 业 管 理 两 大 范 本, 他 们 各 有 千 秋, 分 具 特 色 另 外, 中 国 香 港 的 物 业 管 理 也 独 树 一 帜, 有 很 强 的 示 范 价 值 1 英 式 物 业 管 理 英 国 以 房 屋 类 型 决 定 物 业 管 理 的 类 型 非 住 宅 的 管 理 模 式 和 我 国 差 不 多, 管 理 重 点 也 是 房 屋 及 设 备 设 施 管 理, 包 括 设 备 的 日 常 运 行 维 修 和 改 造 等 服 务 内 容 和 标 准 通 过 物 业 管 理 委 托 合 同 约 定, 管 理 费 用 也 大 多 采 用 酬 金 制 ; 英 国 住 宅 的 物 业 管 理 比 我 国 的 要 简 单, 因 为 大 部 分 人 住 在 独 立 式 别 墅 或 联 排 别 墅 里, 别 墅 之 间 的 道 路 绿 地 及 各 种 市 政 管 线 设 施 均 由 政 府 部 门 维 护 管 理, 业 主 需 每 年 交 纳 相 当 于 一 般 职 工 工 资 4.4% 的 物 业 税 由 于 房 屋 互 不 相 连, 维 修 管 理 服 务 及 社 区 关 系 都 非 常 简 单, 因 此 很 少 会 产 生 邻 里 纠 纷 和 共 同 事 务 的 处 理 高 层 住 宅 区 规 模 也 比 较 小, 一 般 都 是 一 栋 楼 为 一 个 物 业 管 理 区 域 2 美 式 物 业 管 理 美 式 物 业 管 理 的 主 要 特 点 是 体 制 完 善, 管 理 有 序, 专 业 化 程 度 高, 职 业 化 体 系 完 备 美 国 除 政 府 设 有 专 门 的 物 业 管 理 行 政 机 构 外, 还 设 有 公 共 房 屋 管 理 委 员 会, 并 有 若 干 代 理 机 构, 监 督 房 屋 建 设 项 目 专 业 化 管 理 是 美 国 物 业 管 理 最 显 著 的 特 点, 且 社 会 化 分 工 十 分 明 确 同 时, 他 们 的 职 业 化 体 系 也 较 为 完 善, 美 国 物 业 管 理 经 理 人 有 三 类 : 一 类 是 楼 宇 经 理, 负 责 楼 宇 日 常 的 管 理 工 作 ; 一 类 是 物 业 经 理, 主 要 负 责 联 系 相 关 代 理 商 拟 订 物 业 财 务 报 表 物 业 招 租 等 ; 一 类 是 资 产 经 理, 负 责 地 区 物 业 战 略 发 展 规 划, 确 定 管 理 物 业 的 整 合 和 取 舍 因 此, 一 个 小 区 或 若 干 个 小 区 的 物 业 管 理 事 务 只 需 一 个 职 业 经 理 人 即 可 在 美 国, 政 府 一 般 不 大 干 涉 物 业 管 理 公 司, 而 由 民 间 组 织 或 物 业 管 理 公 司 进 行 互 相 监 督 3 中 国 香 港 的 物 业 管 理 香 港 物 业 管 理 法 规 内 容 全 面 详 细, 可 操 作 性 强, 执 行 严 格 香 港 政 府 对 私 人 楼 宇 的 管 理 方 针 是 尊 重 私 有 权 和 大 厦 自 治, 由 业 主 主 动 管 理 自 己 的 楼 宇 政 府 部 门 的 下 属 机 构 执 行 公 共 屋 村 和 居 屋 的 管 理, 但 不 对 住 户 进 行 干 预 专 业 服 务 社 会 化 程 度 高, 物 业 管 理 人 员 的 主 要 工 作 是 按 合 同 进 行 协 调 与 监 督 管 理 同 时, 香 港 的 培 训 制 度 对 物 业 管 理 工 作 起 到 了 积 极 的 推 进 作 用, 大 专 院 校 开 设 物 业 管 理 课 程, 大 学 毕 业 生 加 入 物 业 管 理 行 业, 企 业 也 非 常 重 视 物 业 管 理 人 员 的 培 训 ( 上 海 市 住 房 保 障 和 房 屋 管 理 局 供 稿 ) 13

14 立 法 经 纬 凝 聚 侨 心 汇 集 侨 智 本 市 侨 益 保 护 立 法 的 六 大 亮 点 高 利 平 陈 啸 子 女 入 学 成 为 归 侨 侨 眷 新 的 权 益 诉 求 之 一 侨 侨 眷 权 益 保 护 是 党 和 国 归 家 的 长 期 战 略 部 署, 对 凝 聚 海 外 华 侨 华 人 维 护 祖 国 统 一 以 及 加 快 推 进 社 会 主 义 现 代 化 建 设 意 义 重 大 早 在 1992 年 市 九 届 人 大 常 委 会 第 三 十 八 次 会 议 就 通 过 了 上 海 市 实 施 中 华 人 民 共 和 国 归 侨 侨 眷 权 益 保 护 法 办 法,1999 年 市 十 一 届 人 大 常 委 会 第 十 一 次 会 议 又 对 该 办 法 进 行 了 修 正 但 随 着 经 济 社 会 的 飞 速 发 展, 本 市 的 社 情 侨 情 发 生 了 较 大 的 变 化, 归 侨 侨 眷 的 结 构 变 化 明 显, 新 侨 人 数 增 多 并 成 为 归 侨 群 体 的 主 要 组 成 部 分, 来 沪 创 业 发 展 的 侨 胞 数 量 大 幅 上 升, 新 归 侨 在 投 资 创 业 社 会 保 障 子 女 入 学 配 偶 就 业 等 方 面 的 新 诉 求 日 渐 增 多 这 些 侨 情 变 化 对 侨 务 工 作 侨 务 法 制 建 设 都 提 出 了 新 的 要 求 经 过 一 年 多 的 调 研 和 起 草,7 月 26 日, 上 海 市 实 施 中 华 人 民 共 和 国 归 侨 侨 眷 权 益 保 护 法 办 法 ( 修 订 草 案 ) 提 请 市 十 三 届 人 大 常 委 会 第 二 十 次 会 议 审 议 侨 情 变 化 侨 益 保 护 重 心 调 整 据 悉, 本 市 68 万 上 海 籍 海 外 侨 胞 和 73 万 归 侨 侨 眷 中, 约 70% 是 改 革 开 放 后 移 居 国 外 的 新 华 侨 华 人 和 他 们 的 眷 属, 全 市 多 名 归 侨 中 属 新 归 侨 的 有 多 名, 占 80% 以 上 修 订 草 案 充 分 考 虑 到 侨 情 特 点 的 变 化, 在 继 续 坚 持 对 生 活 困 难 的 老 归 侨 关 心 和 照 顾 的 基 础 上, 对 新 归 侨 侨 眷 的 权 益 保 护 侧 重 于 有 针 对 性 地 做 好 各 类 公 共 服 务 以 及 着 力 解 决 归 侨 侨 眷 遇 到 的 实 际 困 难 上, 以 吸 引 优 秀 人 才 回 国 服 务, 方 便 他 们 的 工 作 生 活 如 在 三 侨 生 的 教 育 问 题 上, 明 确 了 三 侨 生 报 考 国 家 举 办 的 非 义 务 教 育 学 校, 教 育 等 有 关 部 门 应 按 照 国 家 和 本 市 有 关 规 定 办 理 ; 华 侨 子 女 来 本 市 就 读 实 施 义 务 教 育 的 学 校, 符 合 有 关 规 定 的, 视 同 本 地 居 民 子 女 办 理 入 学 手 续 ; 就 读 本 市 普 通 高 校 的 华 侨 学 生, 按 本 地 学 生 收 费 标 准 收 取 学 费 等 内 容 在 社 会 保 险 方 面, 增 加 了 在 本 市 就 业 的 华 侨 可 以 按 照 国 家 和 本 市 有 关 规 定 办 理 社 会 保 险, 参 加 社 会 保 险 的 归 侨 侨 眷 可 以 享 受 相 应 的 社 会 保 险 待 遇 等 内 容 明 确 职 责 发 挥 侨 益 保 护 合 力 效 应 各 级 人 民 政 府 及 其 有 关 部 门 以 及 各 级 归 国 华 侨 联 合 会 都 负 有 保 护 归 侨 侨 眷 的 法 定 职 责 归 侨 侨 眷 的 权 益 涉 及 政 治 经 济 教 育 劳 动 社 会 保 障 等 各 个 方 面, 需 要 政 府 各 相 关 部 门 的 协 调 配 合 在 侨 益 保 护 工 作 中, 只 有 各 级 政 府 及 其 有 关 部 门 和 各 级 侨 联 积 极 开 展 归 侨 侨 眷 合 法 权 益 的 保 护 工 作 并 形 成 合 力, 才 能 最 大 限 度 地 发 挥 侨 务 法 制 建 设 的 成 果 并 最 终 惠 及 于 广 大 海 外 侨 胞 和 归 侨 侨 眷 为 了 进 一 步 明 确 职 责, 以 便 各 有 关 部 门 和 有 关 单 位 能 够 更 好 地 开 展 归 侨 侨 眷 权 益 保 护 工 作 并 发 挥 合 力 效 应, 修 订 草 案 对 市 和 区 县 人 民 政 府 市 和 区 县 人 民 政 府 的 侨 务 办 公 室 和 其 他 有 关 部 门, 以 及 乡 镇 人 民 政 府 和 街 道 14

15 明 确 相 关 工 作 人 员 的 规 定 给 予 归 侨 侨 眷 困 难 群 体 关 爱 扶 助 解 放 初 期, 不 少 爱 国 华 侨 和 华 侨 学 生 放 弃 国 外 优 越 的 生 活 条 件, 冲 破 重 重 障 碍, 回 到 祖 国 投 身 于 社 会 主 义 革 命 和 建 设 事 业, 几 十 年 来 为 我 国 的 革 命 和 建 设 为 促 进 海 内 外 的 经 济 文 化 交 流 作 出 了 积 极 的 贡 献 现 在, 这 些 早 期 归 侨 大 多 年 势 已 高, 但 由 于 种 种 历 史 原 因, 部 分 归 侨 没 有 固 定 经 济 收 入, 生 活 比 较 困 难 尤 其 是 五 六 十 年 代 回 来 的 老 归 侨 中 三 多 一 高 困 难 群 体 增 大, 其 中 独 居 老 人 多 收 入 偏 低 多 患 病 老 人 多, 医 疗 支 出 高 在 侨 务 工 作 实 践 中, 各 级 政 府 有 关 部 门 一 直 在 通 过 发 放 补 贴 上 门 慰 问 提 供 社 区 服 务 等 形 式 为 这 些 老 归 侨 们 解 决 生 活 中 遇 到 的 各 类 问 题 为 了 继 续 坚 持 这 些 好 的 做 法, 修 订 草 案 对 关 爱 扶 助 归 侨 侨 眷 困 难 群 体 的 内 容 进 行 了 完 善, 将 一 些 好 的 政 策 以 法 规 的 形 式 固 定 下 来 如 根 据 本 市 利 用 社 区 资 源 为 侨 服 务 的 工 作 经 验, 要 求 各 级 人 民 政 府 应 当 根 据 归 侨 侨 眷 特 点, 利 用 社 区 服 务 网 络 以 及 其 他 社 会 资 源 为 归 侨 侨 眷 提 供 服 务 ; 对 经 审 核 认 定 的 无 业 早 期 归 侨, 给 予 适 当 补 助 ; 对 丧 失 劳 动 能 力 又 无 经 济 来 源 的 归 侨 侨 眷 保 障 其 基 本 生 活, 给 予 适 当 补 助 或 给 予 救 济 等 完 善 优 化 归 侨 侨 眷 特 殊 权 益 保 护 通 过 立 法 对 归 侨 侨 眷 的 权 益 进 行 保 护, 实 际 上 是 为 了 通 过 保 护 归 侨 侨 眷 的 合 法 权 益, 激 发 各 界 华 侨 华 人 的 民 族 归 属 感 和 自 豪 感, 促 使 他 们 为 国 家 为 祖 籍 国 和 平 统 一 与 繁 荣 稳 定 作 出 更 大 的 贡 献 修 订 草 案 进 一 步 完 善 并 优 化 具 有 海 外 华 裔 青 少 年 中 产 生 了 良 好 的 反 归 侨 侨 眷 特 殊 群 体 特 点 的 权 益 保 护 内 响 容, 尤 其 是 明 确 了 对 归 侨 侨 眷 政 治 权 结 合 近 年 来 本 市 有 关 部 门 的 工 作 益 以 及 出 入 境 方 面 的 特 殊 保 护 如 规 经 验, 此 次 修 法 中 特 别 增 加 了 鼓 励 开 定 了 归 侨 人 数 较 多 的 乡 镇 人 民 代 表 大 展 华 文 教 育 的 内 容, 要 求 有 关 部 门 重 会 应 当 有 适 当 名 额 的 归 侨 代 表, 区 县 视 中 华 民 族 语 言 和 中 华 优 秀 文 化 在 华 或 者 乡 镇 人 民 代 表 大 会 代 表 选 举 期 间 侨 子 女 中 的 教 育 弘 扬 与 交 流, 并 在 政 在 本 市 的 华 侨, 可 以 在 本 市 原 籍 地 或 策 资 金 上 支 持 和 鼓 励 学 校 社 区 等 利 者 出 国 前 居 住 地 参 加 用 各 种 资 源 开 展 相 关 选 举, 本 市 各 级 侨 联 可 以 依 法 推 荐 归 侨 代 表 候 选 人 修 订 草 案 规 定, 按 照 国 家 明 确 规 定 离 休 退 休 退 职 的 归 侨 侨 眷 获 准 出 境 定 居 的, 其 养 老 金 可 以 委 托 他 人 领 取, 回 本 市 就 医 归 侨 侨 眷 权 益 保 护 是 党 和 国 家 的 长 期 战 略 部 署, 对 凝 聚 海 外 华 侨 华 人 维 护 祖 国 统 一 以 及 加 快 推 进 社 会 主 义 现 代 化 建 设 意 义 重 大 的, 按 照 国 家 和 本 市 的 规 定 享 受 相 应 的 医 疗 待 遇 让 中 华 优 秀 文 化 在 海 外 传 承 开 展 海 外 华 文 教 育, 弘 扬 中 华 优 秀 文 化, 保 持 海 外 华 侨 华 人 的 民 族 特 性, 使 海 外 华 侨 华 人 增 进 与 祖 籍 国 的 联 系 和 感 情, 对 促 进 海 外 华 侨 华 人 社 会 的 团 结, 推 进 祖 国 和 平 统 一 都 具 有 非 常 重 要 的 意 义 世 界 上 各 个 主 要 国 家, 尤 其 是 语 言 文 化 大 国, 都 积 极 创 办 语 言 学 校 传 播 本 国 文 化, 如 德 国 的 歌 德 学 院 西 班 牙 的 塞 万 提 斯 学 院 日 本 的 日 语 中 心 以 及 我 国 的 孔 子 学 院 等 在 华 侨 华 人 中 开 展 的 华 文 教 育, 不 仅 仅 是 一 种 语 言 教 育, 更 重 要 的 是 负 有 民 族 文 化 薪 火 相 传 的 使 命 本 市 历 来 重 视 华 文 教 育 工 作,2007 年 和 2009 年, 市 政 府 分 两 次 在 本 市 设 立 了 37 个 上 海 华 文 教 育 基 地, 市 政 府 侨 办 近 年 来 主 办 的 相 约 上 海 共 创 未 来 中 美 优 秀 青 年 论 坛 寻 根 中 国 相 约 上 海 海 外 华 裔 青 少 年 夏 令 营 等 活 动 在 活 动 鼓 励 归 侨 侨 眷 来 沪 创 业 发 展 长 期 以 来, 在 上 海 的 归 侨 侨 眷 和 海 外 华 侨 积 极 参 与 本 市 经 济 社 会 建 设 事 业, 全 市 外 商 投 资 企 业 有 近 5 万 家, 其 中 由 海 外 华 侨 华 人 和 港 澳 同 胞 投 资 或 参 与 投 资 的 企 业 约 占 总 数 的 一 半 来 上 海 投 资 创 业 的 留 学 人 员 ( 其 中 绝 大 多 数 具 有 华 侨 华 人 身 份 ) 创 办 企 业 ( 外 资 注 册 ) 已 超 过 5 千 家, 约 占 全 国 同 类 企 业 的 1/3, 投 资 总 额 超 过 5 亿 美 元 上 海 的 留 学 回 国 人 员 达 到 7 万 人, 许 多 新 华 侨 华 人 高 端 人 才 在 世 界 500 强 的 驻 沪 机 构 中 担 任 高 级 技 术 和 管 理 职 务 他 们 的 专 业 学 识 国 际 视 野 管 理 经 验 市 场 网 络 人 脉 资 源 都 是 上 海 经 济 建 设 所 需 要 的 智 力 宝 库 为 了 营 造 有 利 于 吸 引 侨 胞 回 国 服 务 的 良 好 法 制 环 境, 鼓 励 优 质 侨 智 侨 资 为 上 海 经 济 社 会 实 现 又 好 又 快 发 展 做 贡 献, 修 订 草 案 增 加 了 重 视 发 挥 归 侨 侨 眷 和 华 侨 人 才 优 势, 鼓 励 他 们 为 本 市 经 济 社 会 发 展 服 务 的 内 容, 明 确 了 有 关 部 门 应 在 政 策 咨 询 资 金 扶 持 信 息 需 求 等 方 面 提 供 服 务, 在 社 会 保 险 配 偶 就 业 子 女 就 读 方 面 提 供 便 利 15

16 监 督 纵 横 城 市 发 展 考 量 人 口 计 生 政 策 朱 琦 口 总 量 不 断 攀 升 户 籍 人 口 维 持 低 生 育 外 来 常 人 住 人 口 逐 年 增 加 老 龄 化 程 度 不 断 加 深 作 为 拥 有 1900 多 万 常 住 人 口 的 特 大 型 城 市, 上 海 在 当 前 及 今 后 一 段 长 时 期 内, 都 将 面 临 复 杂 的 人 口 问 题, 人 口 发 展 的 重 要 转 折 期 已 然 来 临 2003 年, 市 十 二 届 人 大 常 委 会 第 九 次 会 议 审 议 通 过 了 上 海 市 人 口 与 计 划 生 育 条 例, 条 例 对 人 口 综 合 管 理 生 育 调 节 计 划 生 育 奖 励 与 社 会 保 障 等 作 出 规 定 条 例 施 行 6 年 来, 落 地 情 况 如 何, 执 行 中 存 在 哪 些 难 点, 哪 些 条 款 需 要 修 改 完 善 今 年 市 人 大 常 委 会 对 条 例 执 行 情 况 开 展 执 法 检 查, 同 时 把 脉 上 海 的 人 口 问 题, 对 人 口 发 展 形 势 生 育 政 策 调 整 人 口 与 计 划 生 育 奖 励 导 向 改 革 等 问 题 进 行 深 入 调 研, 征 求 多 方 意 见, 形 成 执 法 检 查 报 告 7 月 28 日, 市 十 三 届 人 大 常 委 会 第 二 十 次 会 议 听 取 和 审 议 了 市 政 府 关 于 本 市 贯 彻 实 施 上 海 市 人 口 与 计 划 生 育 条 例 情 况 的 报 告 以 及 市 人 大 常 委 会 执 法 检 查 报 告 难 点 : 独 生 子 女 父 母 奖 励 费 30 年 未 变 对 策 : 把 计 生 工 作 当 做 一 项 民 生 工 程 在 上 海, 独 生 子 女 父 母 每 月 可 享 受 2.5 元 的 奖 励 费, 这 一 标 准 始 于 1981 年 执 法 检 查 发 现, 本 市 当 前 实 行 的 一 些 计 划 生 育 奖 励 扶 助 政 策 竟 然 几 十 年 如 一 日 一 位 年 近 60 的 市 民 回 忆 说 : 在 80 年 代 初,2.5 元 不 算 笔 小 数 目 但 在 现 在 二 三 十 岁 的 年 轻 父 母 中, 大 家 虽 知 道 奖 励 费, 却 大 多 对 其 毫 无 热 情 因 为 和 每 月 动 辄 上 千 的 奶 粉 尿 布 钱 相 比, 这 些 奖 励 费 几 乎 可 以 忽 略 不 计 同 样, 独 生 子 女 父 母 年 老 退 休 一 次 性 奖 励 2300 元 的 标 准, 也 是 在 15 年 前 制 定 的 此 外, 一 些 规 定 限 定 过 严, 难 以 体 现 对 独 生 子 女 父 母 的 精 神 抚 慰 与 关 爱 比 如, 获 得 农 村 计 划 生 育 家 庭 年 老 扶 助 奖 励 的 必 备 条 件 之 一 是 夫 妻 双 方 都 为 农 业 户 口, 若 夫 妻 一 方 农 转 非, 则 仍 为 农 业 户 口 的 另 一 方 也 丧 失 资 格 ; 又 如, 按 照 条 例 及 相 关 政 策 规 定, 独 生 子 女 出 现 意 外 伤 残 或 死 亡 时, 必 须 满 足 独 生 子 女 未 满 16 周 岁 及 不 愿 再 生 育 和 收 养 子 女 两 个 条 件, 父 母 才 可 以 获 得 区 县 政 府 给 予 的 一 次 性 补 助 在 当 前, 被 称 作 天 下 第 一 难 事 的 计 生 工 作 更 需 要 作 为 一 项 民 生 工 程 的 工 作 理 念 和 举 措 在 常 委 会 审 议 中, 一 些 组 成 人 员 和 人 大 代 表 指 出, 计 划 生 育 奖 励 扶 助 事 关 人 民 群 众 切 身 利 益, 应 尽 快 对 部 分 与 上 海 经 济 社 会 发 展 不 相 适 应 的 政 策 进 行 修 改, 使 各 项 政 策 与 时 俱 进 体 现 人 性 关 怀 夏 红 代 表 建 议, 计 划 生 育 奖 励 水 平 应 当 与 同 期 的 经 济 发 展 水 平 动 态 结 合 王 中 委 员 则 认 为, 以 上 海 的 经 济 实 力, 提 高 各 类 奖 励 补 助 扶 助 的 标 准 完 全 可 行, 虽 然 我 们 在 奖 励 扶 助 方 面 提 高 了 一 些 成 本, 但 可 以 大 大 降 低 人 口 统 筹 管 理 的 成 本 育 龄 人 群 是 计 生 奖 励 扶 助 政 策 受 益 群 体 之 一, 然 而 现 在 的 育 龄 人 群 心 存 不 愿 生 不 敢 生 的 担 忧 王 禄 宁 代 表 认 为, 应 建 立 一 些 具 有 技 术 性 的 社 会 支 撑 体 系, 例 如 为 育 龄 人 群 在 产 前 产 后 提 供 多 元 化 便 捷 廉 价 的 公 共 服 务 产 品 难 点 : 独 一 代 养 老 问 题 凸 现 对 策 : 提 高 养 老 保 障 水 平 目 前 上 海 第 一 代 独 生 子 女 父 母 已 经 陆 续 进 入 老 年 时 期 据 预 测, 从 2013 年 起, 全 市 新 增 老 年 人 口 中 80% 以 上 将 为 独 16

17 生 子 女 父 母 由 于 独 生 子 女 家 庭 的 养 老 功 能 日 益 弱 化, 独 生 子 女 父 母 的 养 老 问 题 更 加 突 出 王 禄 宁 代 表 感 慨 : 没 有 兄 弟 姐 妹, 两 个 年 轻 人 需 赡 养 四 位 老 人, 扛 起 父 母 养 老 精 神 慰 藉 等 方 面 的 重 任 这 个 问 题, 单 靠 小 家 庭 无 法 解 决, 需 支 起 一 个 完 善 的 社 会 保 障 网 络 随 着 物 价 的 不 断 上 涨, 现 在 社 会 机 构 比 较 体 面 的 养 老 大 概 需 要 每 月 3000 元, 低 于 这 个 标 准 的 话 这 些 老 人 只 能 算 是 度 晚 年 而 不 是 享 晚 年, 一 日 三 餐 不 愁, 但 快 乐 不 多 一 旦 家 庭 里 有 一 老 养 一 老 残 障 儿 童 啃 老 族 等 情 况, 生 活 状 况 更 是 凄 凉! 孙 运 时 委 员 深 有 感 触 地 指 出 就 像 一 个 钱 币 的 正 反 面, 在 实 施 计 划 生 育 政 策 的 同 时 意 味 着 政 府 和 社 会 要 切 实 地 承 担 起 更 多 养 老 保 障 的 责 任 孙 运 时 委 员 建 议, 要 大 幅 度 提 高 那 些 曾 经 为 计 生 工 作 作 出 贡 献 的 退 休 老 人 的 保 障 水 平, 并 且 列 入 财 政 专 项 资 金 夏 红 代 表 指 出, 计 划 生 育 奖 励 还 应 当 与 独 生 子 女 家 庭 的 老 龄 服 务 紧 密 结 合, 对 于 独 生 子 女 父 母 来 讲, 他 们 在 青 壮 年 的 时 候 不 会 在 乎 奖 励 是 5 块 还 是 10 块, 但 到 了 老 年 后 就 很 需 要 养 老 和 医 疗 保 障, 在 闵 行 区 已 经 开 始 实 行 伤 残 子 女 家 庭 送 家 政 服 务 上 门, 很 受 欢 迎, 大 家 也 在 期 待 独 生 子 女 家 庭 养 老 是 否 也 可 以 享 受 这 个 政 策 难 点 : 老 龄 化 和 少 子 化 并 存 对 策 : 完 善 生 育 政 策 目 前, 上 海 户 籍 人 口 的 生 育 水 平 处 于 超 低 水 平,2009 年 总 和 生 育 率 为 0.83 而 全 球 总 和 生 育 率 为 2.6, 西 方 发 达 国 家 平 均 为 1.7, 中 国 为 由 于 生 育 水 平 长 期 过 低, 导 致 人 口 结 构 性 问 题 日 益 突 出, 人 口 老 龄 化 现 象 不 断 加 剧 据 预 测,2015 年, 全 市 户 籍 人 口 中 60 岁 及 以 上 老 年 人 口 比 例 将 达 到 28.1%,2020 年 为 34.1%,2030 年 为 38.0% 同 时, 青 少 年 人 口 比 重 严 重 偏 低,2008 年 全 市 户 籍 0 14 岁 青 少 年 人 口 为 116 万, 所 占 比 重 仅 为 8.4%, 不 到 1992 年 的 一 半 (1992 年 为 17.7%), 低 于 全 国 10.6 个 百 分 点 ( 全 国 为 19%) 据 悉, 本 市 人 口 计 生 条 例 规 定, 因 特 殊 情 况 需 要 再 生 育 的 条 件, 由 市 人 民 政 府 另 行 规 定 条 例 实 施 几 年 来, 有 关 部 门 虽 多 次 开 展 研 究 论 证, 但 另 行 规 定 至 今 难 产 有 些 区 县 人 口 计 生 部 门 反 映, 目 前 一 些 条 例 规 定 之 外 的 再 婚 无 子 女 家 庭, 要 求 生 育 的 呼 声 比 较 高, 但 由 于 法 律 法 规 的 空 白, 无 法 进 行 审 批 丁 伟 委 员 为 此 呼 吁, 尽 快 制 定 特 殊 情 况 再 生 育 的 规 范 性 文 件, 条 件 成 熟 后 提 请 市 人 大 对 现 行 条 例 进 行 修 改, 以 地 方 立 法 的 形 式 进 一 步 固 化 政 策 难 点 : 城 市 人 口 急 剧 膨 胀 对 策 : 统 筹 人 口 与 经 济 社 会 资 源 协 调 发 展 在 城 市 化 效 应 下, 上 海 人 口 总 量 发 展 面 临 持 续 增 长 压 力 据 预 测, 按 照 现 有 人 口 政 策 和 人 口 流 动 迁 移 趋 势,2015 年 全 市 常 住 人 口 为 2140 万 人,2020 年 为 2250 万 人 城 市 人 口 的 急 剧 膨 胀 也 考 验 着 城 市 资 源 和 管 理 的 承 受 能 力 针 对 当 前 本 市 人 口 流 动 迁 移 块 数 量 与 结 构 性 矛 盾 日 益 凸 显 等 难 点, 如 何 进 一 步 加 强 政 策 研 究, 提 出 综 合 性 前 瞻 性 的 应 对 策 略, 成 为 常 委 会 组 成 人 员 关 注 的 另 一 焦 点 对 上 海 来 说, 人 口 数 量 的 边 界 到 底 在 哪 里, 何 为 警 戒 线 何 为 人 口 极 限, 应 该 及 时 研 究 陈 兆 丰 委 员 表 示, 要 对 当 下 人 口 急 剧 膨 胀 的 趋 势 引 起 足 够 重 视, 从 而 在 规 划 政 策 的 制 定 上 给 予 控 制 和 引 导 上 海 的 问 题 是 人 口 过 于 集 中, 市 区 十 分 之 一 的 土 地 集 中 了 二 分 之 一 的 人 口 比 如 现 在 地 铁 频 频 采 取 限 流 措 施, 其 实 就 是 城 市 在 超 负 荷 运 转 的 信 号 顾 晓 敏 委 员 建 议, 除 了 户 籍 和 常 住 人 口 的 常 规 统 计 方 式 外, 增 加 以 人 口 功 能 为 对 象 的 统 计 口 径 比 如 开 展 白 天 人 口 和 晚 上 人 口 的 统 计, 可 以 反 映 工 作 和 生 活 分 离 的 情 况 此 外, 随 着 沪 杭 高 铁 等 通 车, 上 海 未 来 的 通 行 人 口 会 不 断 增 加, 上 海 房 价 居 高 不 下, 催 生 更 多 人 选 择 住 在 江 浙 工 作 在 上 海, 同 城 效 应 带 来 了 新 的 人 口 管 理 模 式 顾 晓 敏 委 员 为 此 指 出, 有 关 行 政 管 理 部 门 在 编 制 实 施 产 业 住 宅 交 通 文 化 卫 生 等 专 业 规 划 时 应 当 与 区 域 人 口 发 展 规 划 相 适 应, 把 人 口 数 量 结 构 和 变 迁 等 情 况 作 为 配 置 公 共 资 源 的 前 提, 着 力 解 决 部 分 人 口 导 入 区 和 外 来 人 口 聚 集 区 教 育 卫 生 资 源 紧 张 等 问 题 17

18 监 督 纵 横 市 人 大 常 委 会 开 展 推 进 高 新 技 术 产 业 化 专 题 调 研 让 高 新 技 术 走 出 橱 窗 祝 一 平 新 技 术 产 业 化 是 培 养 高 战 略 性 新 兴 产 业 的 有 力 抓 手, 也 是 上 海 转 变 经 济 发 展 方 式 的 主 攻 方 向 2009 年 5 月 16 日, 上 海 市 政 府 发 布 关 于 加 强 推 进 上 海 高 新 技 术 产 业 化 的 实 施 意 见, 确 定 本 市 推 进 高 新 技 术 产 业 化 聚 焦 九 大 重 点 领 域, 即 新 能 源 民 用 航 空 制 造 业 先 进 重 大 装 备 生 物 医 药 电 子 信 息 制 造 业 新 能 源 汽 车 海 洋 工 程 装 备 新 材 料 软 件 和 信 息 服 务 业, 让 上 海 制 造 插 上 高 新 技 术 的 双 翼, 加 快 由 投 资 推 动 型 发 展 向 创 新 驱 动 型 发 展 迈 进, 从 而 占 领 新 的 发 展 制 高 点 市 人 大 常 委 会 高 度 重 视 这 项 工 作, 将 听 取 和 审 议 高 新 技 术 产 业 化 推 进 情 况 专 项 报 告 列 为 今 年 监 督 工 作 的 重 点 7 月, 市 人 大 财 经 委 教 科 文 卫 委 成 立 本 市 高 新 技 术 产 业 化 推 进 情 况 专 题 调 研 组 8 月 17 日, 调 研 组 会 同 在 沪 全 国 人 大 代 表 促 进 重 点 领 域 高 新 技 术 产 业 化 专 题 调 研 组 一 起 前 往 花 园 坊 环 保 产 业 园, 参 观 高 新 技 术 产 业 化 成 果 展, 并 听 取 相 关 委 办 局 汇 报 产 业 化 工 作 进 展 ;8 月 19 日, 市 人 大 常 委 会 主 任 刘 云 耕, 副 主 任 胡 炜 杨 定 华 带 领 调 研 组 赴 临 港 产 业 基 地, 视 察 上 海 电 气 风 电 设 备 制 造 基 地 中 船 三 井 柴 油 机 生 产 基 地 外 高 桥 造 船 公 司 海 洋 工 程 基 地, 召 开 企 业 科 研 院 所 产 业 基 地 及 社 会 组 织 座 谈 会 通 过 多 种 调 研 形 式, 调 研 组 深 入 了 解 促 进 重 点 领 域 高 新 技 术 产 业 化 中 存 在 的 瓶 颈 和 制 约, 提 出 促 进 产 业 发 展 的 意 见 和 建 议 发 展 初 显 成 效 据 悉, 本 市 高 新 技 术 产 业 化 已 取 得 了 初 步 成 效 :2009 年 九 个 重 点 领 域 新 增 产 业 规 模 900 多 亿 元, 达 到 7365 亿 元, 比 上 年 增 长 13%, 高 于 全 市 工 业 产 值 增 速 近 10 个 百 分 点 2010 年 计 划 新 增 产 业 规 模 超 过 1000 亿 元, 达 到 8400 亿 元 以 上, 继 续 快 于 全 市 工 业 增 长 从 各 重 点 领 域 来 看, 九 大 领 域 计 划 2012 年 产 业 规 模 将 达 到 200 亿 元 ( 民 用 航 空 制 造 业 ) 到 3600 亿 元 ( 软 件 和 信 息 服 务 业 ) 不 等 部 分 领 域 高 新 技 术 产 业 发 展 成 绩 骄 人, 令 人 振 奋 : 在 新 能 源 领 域, 上 海 电 气 百 万 千 瓦 级 核 电 机 组 产 能 和 市 场 已 占 全 国 半 壁 江 山, 华 锐 风 电 项 目 已 开 始 研 制 世 界 最 大 的 风 电 机 舱 ; 在 海 洋 工 程 装 备 制 造 方 面, 外 高 桥 造 船 海 洋 工 程 项 目 年 产 两 座 代 表 世 界 最 先 进 水 平 的 半 潜 式 钻 井 平 台 ; 在 通 信 与 网 络 设 备 领 域, 国 家 级 手 机 测 试 平 台 已 落 户 上 海, 率 先 在 国 内 启 动 TD-LTE 试 验 建 设 ; 在 新 能 源 汽 车 领 域, 上 海 已 成 为 国 内 第 一 个 千 辆 级 示 范 城 市, 成 为 国 家 首 批 补 贴 个 人 购 买 新 能 源 汽 车 的 五 个 试 点 城 市 之 一 能 否 走 出 橱 窗 然 而, 环 顾 四 周, 兄 弟 省 市 推 进 高 新 技 术 产 业 化 都 在 如 火 如 荼 地 进 行 中, 上 海 是 否 具 有 与 众 不 同 的 优 势, 这 片 土 地 能 否 成 为 孕 育 新 兴 产 业 的 沃 土? 在 展 览 会 上 可 以 看 到 诸 多 具 有 吸 引 力 的 概 念 产 品, 令 人 惊 叹, 但 如 何 让 这 些 看 上 去 很 美 的 高 新 技 术 走 出 橱 窗, 普 惠 大 众? 当 前, 高 新 技 术 产 业 化 工 作 仍 面 临 不 少 瓶 颈 和 难 点 难 点 一 : 核 心 竞 争 力 亟 需 提 高 上 海 高 新 技 术 产 业 核 心 竞 争 力 仍 需 提 高 : 一 方 面 高 技 术 产 业 的 行 业 外 向 度 偏 高, 另 一 方 面 各 行 业 自 主 知 识 产 权 稍 显 不 够 去 年, 本 市 高 技 术 制 造 业 外 向 度 达 到 71.5%, 位 列 全 国 第 一 由 于 外 向 度 偏 高, 国 际 金 融 危 机 对 本 市 高 技 术 制 造 业 的 冲 击 影 响 更 大 同 时, 本 市 高 技 术 制 造 业 主 营 业 务 利 润 率 为 1.3%, 低 于 本 市 工 业 4.3 个 百 分 点 ; 资 本 利 润 率 仅 为 2%, 低 于 本 市 工 业 3.8 个 百 分 点 利 润 率 的 偏 18

19 低 充 分 表 明 : 本 市 高 技 术 制 造 业 核 心 竞 争 力 尚 待 提 高 从 衡 量 企 上 海 已 入 选 国 家 技 术 创 新 工 程 试 点 省 市, 其 战 略 目 标 (2020 年 ): 知 识 竞 争 力 名 列 亚 洲 前 列, 并 进 入 世 界 先 进 地 区 第 二 集 团, 成 为 亚 太 地 新 兴 产 业 发 展 的 要 求 并 不 完 全 匹 配 业 自 主 创 新 能 力 的 核 一 方 面, 市 区 的 研 发 中 心 之 一 心 指 标 R&D 投 入 场 经 济 体 制 发 育 强 度 ( 研 究 与 试 验 发 展 经 费 支 出 与 主 营 还 不 完 善, 与 市 场 相 适 应 的 行 政 法 业 务 收 入 之 比 ) 看, 电 子 与 通 信 设 备 制 造 律 科 技 等 体 制 尚 不 健 全 市 发 改 委 提 业 医 药 制 药 业 医 疗 设 备 与 仪 器 仪 表 制 供 的 信 息 显 示 : 在 推 进 实 施 中 央 技 术 造 业 投 入 强 度 分 别 为 1.74% 1.46% 和 改 造 和 科 技 创 新 投 资 项 目 过 程 中, 现 1.2%, 已 经 具 备 一 定 的 自 主 研 发 能 力, 但 行 项 目 备 案 ( 核 准 ) 制 度 和 后 续 监 管 制 与 发 达 国 家 2%-3% 的 标 准 相 比, 仍 需 提 度 不 配 套 2004 年 国 家 投 资 体 制 改 革 高 ; 电 子 计 算 机 与 办 公 设 备 制 造 业 投 入 后, 企 业 投 资 项 目 由 立 项 审 批 制 改 为 强 度 仅 0.1%, 自 主 创 新 能 力 弱, 这 与 行 业 审 批 核 准 备 案 三 种 形 式 三 种 形 式 发 展 主 要 从 事 代 加 工 生 产 过 多 依 赖 外 要 求 的 前 期 工 作 文 件 和 审 批 环 节 都 不 来 技 术 缺 乏 核 心 技 术 有 密 切 关 系 一 样 而 目 前 项 目 后 续 监 管 还 是 按 照 难 点 二 : 产 业 软 环 境 有 待 改 进 审 批 制 的 要 求, 导 致 项 目 报 批 文 件 与 地 方 能 否 构 筑 优 良 的 产 业 发 展 项 目 监 管 要 求 脱 节, 不 利 于 技 术 改 造 软 环 境 来 吸 引 研 究 者 和 生 产 者, 对 和 科 技 创 新 投 资 项 目 的 有 序 进 展 于 地 方 高 新 产 业 发 展 至 关 重 要 在 调 另 一 方 面, 政 府 在 确 定 重 点 扶 持 研 过 程 中, 有 全 国 人 大 代 表 反 映 : 上 海 产 业 时, 某 些 重 要 领 域 得 不 到 足 够 的 高 新 技 术 产 业 发 展 民 间 动 力 仍 然 不 重 视 和 支 持, 专 项 支 持 政 策 未 有 效 落 足, 透 露 出 江 浙 优 于 上 海 的 意 味 究 实 例 如 有 企 业 反 映 : 国 内 治 疗 慢 性 病 其 原 因, 从 企 业 代 表 所 反 映 的 一 些 事 医 疗 器 械 并 没 有 纳 入 医 保 范 畴, 许 多 实 中 便 可 知 一 二 : 许 多 以 归 国 留 学 生 民 族 品 牌 产 品 未 得 到 国 家 以 及 地 方 政 为 主 体 创 办 的 高 科 技 外 资 企 业 被 现 有 府 的 扶 持 ; 同 时 医 疗 器 械 产 品 招 标 存 政 策 排 斥 在 国 家 级 层 面 的 创 新 体 系 之 在 价 格 一 刀 切 的 现 象, 同 类 产 品 不 外, 得 不 到 国 家 级 的 引 导 和 支 持, 自 主 同 档 次 却 要 求 按 同 样 价 格 招 标, 致 使 创 新 积 极 性 大 打 折 扣 ; 在 上 海 发 展 的 部 分 企 业 的 创 新 产 品 在 价 格 上 没 有 得 外 地 产 业 并 没 有 得 到 用 工 上 的 政 策 支 到 相 应 的 鼓 励 和 扶 持, 市 场 化 的 积 极 持, 企 业 无 力 承 受 上 海 高 昂 的 运 营 成 性 大 打 折 扣 本, 不 得 不 转 移 到 江 浙 地 区 ; 生 物 医 药 行 业 来 上 海 是 为 了 市 场, 但 上 海 本 地 三 力 合 璧 推 进 生 产 的 药 在 上 海 医 院 只 占 到 8%-9%, 进 上 海 若 想 在 高 新 技 术 产 业 化 进 口 药 却 占 到 80%, 如 此 市 场 让 生 物 医 程 中 做 出 斐 然 成 绩, 创 造 出 不 可 替 代 药 行 业 不 禁 望 洋 兴 叹 的 行 业 优 势, 需 要 三 种 力 量 共 同 推 进 难 点 三 : 制 度 大 环 境 仍 需 优 化 一 是 原 动 力, 即 核 心 技 术 的 掌 握 ; 二 高 新 产 业 从 一 开 始 就 离 不 开 政 府 是 技 术 转 化 为 产 业 的 推 动 力, 即 有 政 策 的 有 力 支 持, 然 而 目 前 的 政 策 与 效 的 专 项 鼓 励 政 策 和 产 业 软 环 境 的 优 化 ; 三 是 产 业 化 全 过 程 运 作 的 引 导 力, 即 兼 顾 纵 横 的 整 体 规 划 和 立 法 支 持 产 业 发 展 激 发 原 动 力, 提 高 本 市 创 新 能 力 综 观 各 兄 弟 省 市 的 高 新 技 术 产 业 发 展 规 划, 定 位 的 产 业 领 域 有 许 多 是 重 复 的, 易 造 成 产 业 同 质 化 因 此, 在 调 研 中, 一 些 常 委 会 组 成 人 员 和 人 大 代 表 呼 吁 加 强 产 业 部 门 与 大 学 科 研 院 所 科 技 情 报 行 业 协 会 的 联 动, 形 成 对 新 技 术 的 发 现 跟 踪 培 育 机 制, 完 善 本 市 的 创 新 体 系, 提 高 本 市 的 创 新 能 力 加 大 推 动 力, 完 善 政 策 支 持 体 系 新 兴 产 业 内 在 动 力 在 于 知 识 创 新 与 技 术 创 新, 外 部 动 力 很 大 程 度 上 依 赖 于 政 府 的 激 励 扶 持 政 策 许 多 企 业 希 望 政 府 加 大 扶 持 力 度, 例 如 保 护 国 内 的 技 术 人 才 以 防 流 失 海 外 为 本 地 新 兴 产 业 提 供 市 场 便 利 等 为 促 进 产 业 化 的 发 展, 组 成 人 员 和 人 大 代 表 呼 吁 已 有 政 策 向 高 新 技 术 产 业 化 聚 焦 ; 制 定 落 实 更 多 的 专 项 扶 持 政 策 ; 加 快 世 博 会 上 展 示 的 新 技 术 的 产 业 化, 以 此 改 善 上 海 新 兴 产 业 发 展 的 软 环 境, 吸 引 更 多 优 质 资 源 注 重 引 导 力, 规 划 和 立 法 推 进 产 业 发 展 2010 年 是 本 市 编 制 十 二 五 规 划 的 关 键 一 年 要 按 照 市 委 市 政 府 统 一 部 署, 研 究 制 定 科 技 创 新 高 技 术 产 业 高 技 术 服 务 业 等 十 二 五 专 项 规 划, 做 好 与 国 民 经 济 和 社 会 发 展 规 划 的 衔 接 平 衡, 继 续 落 实 推 进 配 套 对 接, 对 更 多 新 兴 领 域 进 行 规 划 布 局, 为 其 产 业 化 发 展 制 定 合 理 的 时 间 表 同 时, 产 业 发 展 中 的 各 项 政 策 措 施 有 必 要 以 立 法 的 形 式 固 定 下 来, 为 科 技 创 新 和 新 兴 产 业 发 展 提 供 法 制 支 撑 19

20 代 表 风 采 为 社 会 发 展 立 言 记 市 人 大 代 表 季 宝 红 汪 闻 生 闸 北 区 运 城 路, 有 一 座 安 静 而 颇 有 名 气 的 小 区, 叫 望 景 苑, 沿 路 在 北 行, 一 眼 就 可 以 看 到 临 街 的 一 栋 建 筑 墙 面 上 刻 写 着 四 个 遒 劲 有 力 的 大 字 望 源 地 产 这 就 是 市 人 大 代 表 季 宝 红 创 立 经 营 的 上 海 望 源 房 地 产 开 发 有 限 公 司 总 部 按 照 季 宝 红 代 表 的 说 法, 十 年 创 业, 辛 苦 自 知, 但 收 获 的 喜 悦 也 时 时 相 伴 其 中 翻 阅 有 关 材 料, 季 宝 红 代 表 的 喜 悦 犹 如 点 点 星 光 扑 面 而 来 :2003 年, 崭 露 头 角 的 季 宝 红 被 评 为 上 海 楼 市 十 大 风 云 人 物, 并 首 次 担 任 市 人 大 代 表, 同 年 12 月 被 复 旦 大 学 房 地 产 研 究 中 心 聘 为 特 约 研 究 员 ;2005 年, 民 建 经 济 社 会 发 展 研 究 中 心 聘 请 季 宝 红 为 特 约 研 究 员 ; 2006 年 当 选 为 上 海 市 首 届 优 秀 房 地 产 青 年 企 业 家 ;2008 年 连 任 市 人 大 代 表 而 在 这 一 系 列 荣 誉 之 中, 季 宝 红 最 珍 重 的 莫 过 于 市 人 大 代 表 的 称 呼 解 读 人 大 代 表 人 大 代 表 是 什 么? 担 任 两 届 市 人 大 代 表 的 季 宝 红 这 样 看 待 自 己 的 代 表 身 份, 他 说 : 人 大 代 表 不 是 红 顶 商 人, 而 是 要 真 正 发 点 声 音 2009 年, 月 刊 在 封 二 开 设 了 代 表 寄 语 专 栏, 季 宝 红 写 道 : 人 大 代 表 不 讲 永 远 正 确 的 废 话 措 辞 简 练 犀 利, 就 像 他 的 一 头 短 发, 一 根 根 直 立 向 上, 干 脆 利 落 细 心 人 一 读 便 知, 这 既 是 季 宝 红 对 人 大 代 表 职 责 内 涵 的 感 知, 也 是 对 自 己 的 一 种 要 求 说 到 还 不 是 最 重 要 的, 关 键 是 如 何 做 到 人 大 代 表 干 什 么? 我 一 直 认 为, 人 大 代 表 发 挥 作 用 的 主 要 途 径 就 是 立 言, 为 社 会 发 展 贡 献 智 慧 作 为 具 有 最 大 法 定 效 力 的 民 意 机 关, 代 议 立 言 的 确 是 人 大 的 核 心 职 能 之 所 在 季 宝 红 一 直 把 自 己 的 感 言 视 作 千 金 之 诺 从 2003 年 担 任 市 人 大 代 表 至 今, 每 次 人 代 会, 他 总 是 以 饱 满 的 热 情 出 现 在 人 代 会 会 场 细 细 算 来, 他 的 审 议 发 言 分 别 涉 及 房 地 产 世 博 会 就 业 财 税 自 主 创 新 旧 区 改 造 交 通 城 市 管 理 环 境 保 护 等 多 方 面 内 容, 一 句 句 真 知 灼 见 常 常 引 起 同 场 代 表 的 共 鸣 2004 年, 在 市 十 二 届 人 大 二 次 会 议 关 于 进 一 步 完 善 本 市 房 地 产 市 场 的 专 题 审 议 中, 季 宝 红 代 表 联 系 自 己 从 事 房 地 产 行 业 的 经 历, 站 在 全 球 房 地 产 市 场 的 角 度 分 析 上 海 楼 市, 提 出 了 平 抑 二 手 房 价 格 控 制 动 迁 速 度 对 中 心 城 区 旧 区 改 造 开 发 实 行 差 别 化 政 策 为 上 海 未 来 发 展 留 下 空 间 等 一 系 列 有 针 对 性 前 瞻 性 的 意 见 2007 年, 市 十 二 届 人 大 五 次 会 议 围 绕 世 博 会 筹 备 工 作 开 展 专 题 审 议 季 宝 红 大 力 建 议, 设 定 上 海 世 博 会 的 建 筑 标 准, 对 园 区 内 的 非 永 久 性 建 筑 尽 可 能 采 用 可 拆 卸 回 收 的 轻 钢 结 构, 以 体 现 节 俭 办 博 的 理 念 一 种 责 任 和 担 当 溢 于 字 里 行 间 与 此 同 时, 履 职 八 年, 他 还 提 出 了 30 多 件 代 表 书 面 意 见 这 些 书 面 意 见 与 他 的 审 议 发 言 一 样, 有 见 地 针 对 性 强 可 操 作, 为 人 大 的 立 法 监 督 和 政 府 决 策 提 供 了 有 价 值 的 参 考 而 能 够 做 到 这 点, 凭 借 的 是 他 独 立 思 考 20

21 的 秉 性 以 及 他 对 代 表 职 责 和 社 情 民 意 的 深 入 理 解 我 始 终 认 为, 人 大 代 表 一 定 要 讲 真 话, 否 则 无 异 于 工 厂 制 造 假 冒 伪 劣 产 品, 甚 至 危 害 更 重 寻 找 一 剑 封 喉 的 措 施 身 为 公 司 董 事 长, 季 宝 红 深 知 企 业 管 理 之 道 面 对 激 烈 的 市 场 竞 争, 他 在 望 源 企 业 文 化 建 设 中 鲜 明 提 出, 公 司 员 工 要 练 就 三 个 一 的 本 领 与 人 过 招, 一 剑 封 喉 ; 分 析 问 题, 一 针 见 血 ; 表 达 思 想, 一 语 中 的, 培 养 三 种 能 力 对 结 果 的 判 断 能 力 ; 对 事 物 的 观 察 能 力 ; 学 习 能 力 季 代 表 解 释, 所 谓 一 剑 封 喉, 其 实 是 一 种 观 察 和 分 析 问 题 寻 找 解 决 问 题 良 策 的 思 路 与 方 法 代 表 履 职 又 何 尝 不 是 如 此? 土 方 车 管 理 一 直 是 市 容 管 理 中 一 个 令 人 头 痛 的 问 题 如 何 管 住 管 好 穿 梭 于 城 市 大 街 小 巷 的 土 方 车? 人 们 想 得 最 多 的 往 往 是 加 大 违 规 处 罚 和 宣 传 教 育 的 力 度, 季 代 表 则 想 到 了 另 一 个 方 面 他 认 为, 处 罚 与 教 育 固 然 十 分 重 要, 但 土 方 车 管 理 是 很 具 体 的 事 情, 更 需 要 拿 出 解 决 问 题 的 实 招 比 如, 能 不 能 考 虑 给 土 方 车 加 盖 在 工 地 安 装 称 重 装 置 等, 这 些 措 施 看 似 很 小, 但 抓 住 了 实 实 在 在 的 源 头 原 因, 而 且 投 入 少, 见 效 快 有 些 举 措 很 小, 但 执 行 起 来 政 策 效 果 大 不 一 样 他 还 借 用 管 理 学 的 术 语, 称 之 为 流 程 再 造 交 通 拥 堵 是 城 市 管 理 中 的 又 一 大 难 题 近 年 来, 上 海 地 铁 一 条 接 一 条 地 开 通, 交 通 拥 堵 缓 解 了, 可 是 新 的 问 题 又 出 现 了 : 上 下 班 高 峰 人 满 为 患! 怎 么 办? 许 多 人 都 在 思 考, 季 宝 红 也 在 琢 磨 他 想 到, 国 外 城 市 管 理 中 有 一 种 方 法 叫 晨 鸟 行 动, 即 乘 客 在 早 上 7 点 之 前 乘 坐 地 铁 免 收 车 费, 上 海 作 为 一 个 特 大 型 城 市, 能 不 能 采 取 类 似 的 做 法, 鼓 励 人 们 提 早 出 行, 缓 解 高 峰 时 段 的 拥 堵 拥 挤 呢? 他 期 望 有 一 天, 上 海 地 铁 的 车 厢 不 再 那 么 拥 挤, 上 海 的 交 通 变 得 更 加 顺 畅 这 就 是 季 宝 红, 喜 欢 独 立 思 考, 常 常 另 辟 蹊 径 鱼 与 熊 掌 能 否 兼 得 一 个 人 一 个 组 织 的 发 展 似 乎 都 有 一 个 规 律, 就 是 如 果 他 只 知 道 埋 头 干 活 做 事, 而 认 识 不 到 总 结 提 炼 和 思 想 理 论 的 价 值, 终 将 限 于 浅 薄 短 视 和 落 伍 季 宝 红 从 事 房 地 产 投 资 与 开 发 10 余 年, 对 行 成 于 思 毁 于 随 的 道 理 颇 有 心 得 在 经 营 企 业 时, 他 十 分 注 重 房 地 产 理 论 的 研 究, 先 后 在 各 种 媒 体 上 发 表 有 关 楼 市 的 言 论 文 章 300 多 篇, 被 同 行 誉 为 楼 市 概 念 的 倡 导 者 和 输 出 者 也 正 由 于 有 一 定 思 想 理 念 的 支 撑, 他 在 房 地 产 领 域 弄 潮 起 舞, 犹 如 一 艘 在 大 海 里 航 行 的 潜 艇, 劈 波 斩 浪 却 没 有 挂 上 高 高 的 风 帆 在 企 业 经 营 取 得 不 凡 成 就 的 同 时, 季 宝 红 始 终 没 有 忘 记 自 己 是 一 名 人 大 代 表 为 了 能 参 加 更 多 的 代 表 活 动, 切 实 履 行 好 代 表 的 职 责, 他 合 理 安 排 时 间, 积 极 参 加 人 大 组 织 的 各 项 活 动 年, 市 十 二 届 人 大 共 召 开 五 次 人 代 会, 每 次 会 期 都 近 10 天, 他 调 整 和 妥 善 安 排 公 司 的 事 务, 会 议 的 出 勤 率 达 到 了 100% 他 充 分 利 用 参 加 闸 北 代 表 团 闭 会 期 间 代 表 活 动 的 机 会, 了 解 区 级 层 面 和 基 层 群 众 的 实 际 情 况, 使 履 职 更 知 情, 使 立 言 更 有 底 气 闸 北 区 人 大 人 事 代 表 工 委 的 陈 韵 如 主 任 在 谈 到 季 宝 红 代 表 的 履 职 事 迹 时, 特 地 举 了 这 样 一 个 例 子 : 有 时 组 织 代 表 小 组 活 动, 我 们 摆 上 市 人 大 代 表 的 席 卡, 只 有 他 一 人 坐 在 那 里 她 概 括 : 积 极 履 职, 有 能 力 履 职, 用 心 履 职, 这 就 是 季 代 表 履 职 的 秘 密 天 道 酬 勤 做 企 业 如 此, 当 代 表 也 是 一 样 2007 年 市 十 二 届 人 大 换 届 前 夕, 季 宝 红 被 一 致 推 选 为 履 职 积 极 的 市 人 大 代 表, 并 获 得 连 选 连 任 如 今, 市 十 三 届 人 大 的 任 期 一 晃 已 进 届 中, 记 者 猜 想, 行 业 之 鱼 与 人 大 代 表 之 熊 掌, 对 季 宝 红 代 表 来 说, 又 将 演 绎 什 么 新 的 故 事 呢? 季 宝 红 代 表 ( 右 ) 参 加 印 象 钢 谷 艺 术 展 21

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