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1 卷 首 语 法 治 之 下 无 任 性 一 字 千 钧, 如 惊 蛰 时 节 春 雷 乍 响 在 法 治 之 下 的 下 字, 道 出 了 社 会 主 义 法 治 真 谛 日 前, 习 近 平 总 书 记 在 省 部 级 主 要 领 导 干 部 学 习 贯 彻 十 八 届 四 中 全 会 精 神 全 面 推 进 依 法 治 国 专 题 研 讨 班 上 所 作 重 要 讲 话 中 强 调, 全 面 依 法 治 国 必 须 抓 住 领 导 干 部 这 个 关 键 少 数 领 导 干 部 要 做 到 在 法 治 之 下 而 不 是 法 治 之 外 更 不 是 法 治 之 上 想 问 题 作 决 策 办 事 情 下 字, 可 以 说 是 对 党 群 关 系 定 位 的 历 史 回 响 1941 年, 毛 泽 东 在 在 陕 甘 宁 边 区 参 议 会 的 演 说 中 强 调 : 共 产 党 它 的 党 员 应 该 站 在 民 众 之 中, 而 决 不 应 该 站 在 民 众 之 上 1945 年, 毛 泽 东 在 论 联 合 政 府 中 指 出 : 教 育 每 一 个 同 志 热 爱 人 民 群 众 不 是 高 踞 于 群 众 之 上, 而 是 深 入 于 群 众 之 中 在 法 治 之 下, 是 法 治 应 有 之 义 必 然 要 求 ; 法 是 党 的 主 张 和 人 民 意 愿 的 统 一 体 现, 在 法 治 之 下, 就 是 要 求 领 导 干 部 在 党 的 领 导 之 下, 在 人 民 意 愿 之 下, 在 人 民 群 众 之 中, 这 是 马 克 思 主 义 唯 物 史 观 和 党 的 宗 旨 具 体 体 现, 从 而 也 是 社 会 主 义 法 治 本 质 特 征 正 确 的 路 线 确 定 之 后, 干 部 就 是 决 定 的 因 素 必 须 抓 住 领 导 干 部 这 个 关 键 少 数, 与 法 治 之 下 要 求 结 合 在 一 起, 抓 住 了 科 学 统 筹 推 进 四 个 全 面 战 略 布 局 的 牛 鼻 子 领 导 干 部 带 头 做 到 在 法 治 之 下, 才 能 切 实 推 进 全 面 依 法 治 国 的 确, 千 百 万 人 的 习 惯 势 力 是 最 可 怕 的 势 力, 彻 底 根 除 几 千 年 封 建 文 化 影 响 需 要 一 个 历 史 过 程, 国 民 劣 根 性 短 期 内 难 以 消 失 殆 尽, 一 边 骂 特 权 一 边 向 往 特 权 的 人, 也 不 能 说 为 数 不 多 但 是, 正 如 毛 泽 东 在 延 安 时 所 说 的 : 老 百 姓 可 以 骂 我 们, 我 们 却 不 能 骂 他 们, 因 为 他 们 是 主 人 我 国 从 一 个 经 济 文 化 相 对 落 后 东 方 国 家, 不 通 过 资 本 主 义 制 度 的 卡 夫 丁 峡 谷 直 接 过 渡 到 社 会 主 义 初 级 阶 段, 关 键 在 于 党 员 领 导 干 部 先 锋 模 范 党 的 两 个 先 锋 队 作 用 发 挥 权 力 是 一 把 双 刃 剑, 在 法 治 轨 道 上 行 使 可 以 造 福 人 民, 在 法 律 之 外 行 使 则 必 然 祸 害 国 家 和 人 民, 而 人 民 正 是 从 切 身 获 得 感 或 损 伤 感 中 来 认 识 评 判 法 治 的 因 此, 领 导 干 部 特 别 是 党 员 领 导 干 部 带 头 在 法 治 下 活 动, 就 会 影 响 全 民 族, 人 民 法 治 素 养 也 能 够 不 通 过 卡 夫 丁 峡 谷 达 到 全 面 依 法 治 国 要 求, 从 而 加 快 全 面 依 法 治 国 步 伐, 使 全 面 深 化 改 革 在 法 治 轨 道 上 运 行, 达 到 全 面 建 成 小 康 社 会 战 略 目 标 党 员 领 导 干 部 带 头 做 到 在 法 治 之 下 是 全 面 从 严 治 党 基 础, 也 赋 予 其 时 代 内 涵 社 会 主 义 法 治 是 社 会 主 义 道 德 底 线 后 盾, 是 大 多 数 公 民 可 做 到 的 低 度 行 为 标 准, 而 有 些 行 为 即 便 没 有 越 过 法 律 边 界, 也 会 踩 穿 道 德 底 线 如 果 连 道 德 底 线 都 不 能 坚 守, 连 公 民 行 为 标 准 都 达 不 到, 就 根 本 谈 不 上 党 性 修 养 领 导 干 部 标 准 政 治 规 矩 党 员 领 导 干 部 带 头 做 到 在 法 治 之 下, 有 利 于 加 强 党 的 建 设 特 别 是 其 中 的 制 度 建 设, 有 利 于 党 更 规 范 科 学 有 效 地 领 导 全 面 深 化 改 革, 全 面 建 成 小 康 社 会 带 头 做 到 在 法 治 之 下, 重 在 知 行 合 一 而 无 行 则 无 真 知 你 永 远 叫 不 醒 一 个 装 睡 的 人 有 调 查 显 示, 落 马 贪 官 忏 悔 词 的 最 爱 是 都 怨 我 不 懂 法 不 学 法, 才 落 到 今 天 的 地 步 这 话 连 标 点 符 号 都 让 人 难 以 相 信 权 力 跳 到 法 治 之 上 称 王 称 霸, 跑 到 法 治 之 外 咻 咻 狺 狺, 无 非 为 了 是 损 人 损 国 利 己, 破 坏 公 平 正 义 损 人 利 己 欺 负 人 的 事 不 能 干, 恐 怕 三 岁 小 儿 也 知 知 法 犯 法 之 知, 不 是 真 知, 落 马 贪 官 恐 怕 最 终 也 会 明 白 : No zuo no die ( 不 作 死 就 不 会 死 ), 其 实 真 的 不 懂 法! 至 少 不 懂 法 治 发 展 性 必 然 性 肉 痛 瞬 间 得 真 知 没 有 铁 帽 子 王, 在 法 治 之 上 之 外 混, 早 晚 要 还 的 十 八 大 以 来 反 腐 新 常 态 已 明 示 世 人 一 旦 权 力 在 法 治 之 上 之 外 任 性 丧 失 人 性, 就 以 雷 霆 万 钧 之 势 施 铁 腕 出 重 拳 惩 治, 就 会 成 为 生 动 的 法 治 课, 入 眼 入 耳 入 脑 入 心! 人 大 处 在 社 会 主 义 民 主 法 治 建 设 第 一 线, 重 在 行, 解 决 法 治 不 彰 问 题 要 在 党 的 领 导 下 敢 于 乐 于 担 当, 把 千 千 万 万 浩 浩 荡 荡 人 民 群 众 的 智 慧 力 量 调 动 起 来, 依 法 设 定 规 范 制 约 监 督 权 力, 把 权 力 关 进 制 度 的 笼 子 里 尤 其 要 注 重 完 善 好 在 党 的 领 导 下 依 法 监 督 的 制 度, 防 止 把 党 的 领 导 作 为 个 人 以 言 代 法 以 权 压 法 徇 私 枉 法 的 挡 箭 牌, 自 觉 为 加 强 党 的 民 主 集 中 制 建 设 提 出 意 见 建 议 想 让 人 点 赞, 就 要 经 得 起 检 验 人 大 也 是 如 此, 想 让 代 表 和 选 民 点 赞, 就 要 切 实 履 行 法 定 职 责 需 注 意 的 是, 如 果 法 定 权 力 该 出 手 时 却 装 睡, 也 不 能 被 视 作 在 法 治 之 内 请 在 法 治 之 下, 走 好, 且 行 且 珍 惜! ( 山 青 未 ) 1

2 卷 首 语 01 法 治 之 下 无 任 性 茵 山 青 未 封 面 题 字 : 龚 学 平 编 委 会 组 成 人 员 : 主 任 : 吴 汉 民 副 主 任 : 姚 海 同 编 委 :( 按 姓 氏 笔 画 为 序 ) 丁 伟 于 秀 芬 吕 贵 尼 银 良 邬 立 群 主 许 德 明 杨 佳 瑛 吴 尧 鑫 汪 闻 生 沈 志 先 张 丽 丽 张 耀 伦 林 化 宾 傅 爱 明 潘 志 纯 薛 明 扬 编 : 傅 爱 明 编 辑 部 主 任 : 汪 闻 生 编 辑 : 孙 钦 伟 陈 余 泓 朱 琦 张 壬 戌 摄 影 : 殷 淑 荣 美 编 : 沈 佳 主 办 主 管 : 上 海 市 人 大 常 委 会 出 版 发 行 : 月 刊 编 辑 部 发 行 范 围 : 公 开 国 内 统 一 刊 号 :CN /D 国 际 统 一 刊 号 :ISSN 广 告 许 可 证 : 沪 工 商 广 字 号 定 价 :5.00 元 本 刊 地 址 : 人 民 大 道 200 号 邮 编 : 网 址 : hz @sina.com ykbjb@spcsc.sh.cn 电 话 : 转 电 传 : 印 刷 装 订 : 上 海 天 地 海 设 计 印 刷 有 限 公 司 2015 年 3 月 5 日 出 版 协 办 单 位 上 海 市 总 工 会 上 海 市 浦 东 新 区 人 大 常 委 会 上 海 市 徐 汇 区 人 大 常 委 会 上 海 市 静 安 区 人 大 常 委 会 上 海 市 闸 北 区 人 大 常 委 会 上 海 市 杨 浦 区 人 大 常 委 会 上 海 市 闵 行 区 人 大 常 委 会 上 海 市 金 山 区 人 大 常 委 会 上 海 市 松 江 区 人 大 常 委 会 上 海 市 崇 明 县 人 大 常 委 会 理 事 单 位 上 海 市 房 地 产 交 易 中 心 中 国 移 动 通 信 集 团 上 海 有 限 公 司 上 海 市 绿 化 和 市 容 管 理 局 上 海 汽 车 ( 集 团 ) 股 份 有 限 公 司 上 海 市 锦 江 航 运 有 限 公 司 中 远 集 装 箱 运 输 有 限 公 司 上 海 三 菱 电 梯 有 限 公 司 hzhzhi27@163.com 上 海 市 黄 浦 区 人 大 常 委 会 上 海 市 长 宁 区 人 大 常 委 会 上 海 市 普 陀 区 人 大 常 委 会 上 海 市 虹 口 区 人 大 常 委 会 上 海 市 宝 山 区 人 大 常 委 会 上 海 市 嘉 定 区 人 大 常 委 会 上 海 市 奉 贤 区 人 大 常 委 会 上 海 市 青 浦 区 人 大 常 委 会 本 刊 文 图 资 料 可 同 时 登 陆 公 众 网 中 国 知 网 博 看 网 龙 源 期 刊 网 万 方 数 据 维 普 网 查 阅 博 览 特 稿 关 注 一 月 要 闻 04 人 大 动 态 04 环 球 时 讯 05 观 点 凝 心 聚 力 奋 发 有 为 推 动 人 大 工 作 与 时 俱 进 茵 殷 一 璀 [ 立 法 ] 08 让 立 法 项 目 切 实 滚 动 起 来 茵 张 明 君 [ 监 督 ] 10 精 心 选 项 让 监 督 更 给 力 茵 林 永 胜 [ 代 表 工 作 ] 12 行 有 规 谋 后 动 茵 魏 斌 [ 委 员 会 ] 14 在 新 上 求 突 破 在 实 上 做 文 章 茵 林 梓 立 法 经 纬 监 督 纵 横 代 表 天 地 15 升 级 消 保 条 例 护 航 市 场 经 济 茵 林 圻 17 代 表 建 议 中 的 人 大 关 键 词 茵 朱 琦 [ 代 表 风 采 ] 19 做 社 区 群 众 的 贴 心 人 茵 王 锐 21 舞 动 精 彩 人 生 的 女 代 表 茵 龚 寄 托 [ 代 表 论 坛 ] 22 及 时 修 订 科 技 发 展 规 划 尽 快 明 确 总 体 目 标 茵 刘 民 钢 24 代 表 微 博 区 县 巡 览 [ 运 筹 ] 25 换 种 方 式 开 年 会 茵 陆 贝 27 厚 积 薄 发 谋 定 全 局 茵 龙 伟 平 洪 晓 宁 [ 亮 点 ] 28 奉 贤 : 以 实 效 回 应 代 表 和 群 众 期 盼 茵 张 春 辉 29 三 林 镇 : 三 个 率 先 为 全 口 径 预 算 监 督 探 路 茵 李 耀 华 30 广 中 街 道 : 代 表 活 动 三 化 做 得 实 茵 杨 瑞 华 蒋 慧 婷 2

3 Contents 目 录 [ 简 讯 ] 31 虹 口 区 人 大 三 项 措 施 贯 彻 落 实 区 纪 委 九 届 五 次 会 议 精 神 等 一 组 府 院 传 真 [ 政 府 ] 32 精 准 立 法 力 促 精 细 管 理 茵 孙 万 莲 [ 两 院 ] 34 司 法 重 整 : 挽 救 危 困 企 业 的 强 心 针 茵 朱 瑞 35 上 海 检 察 干 部 生 逢 其 时 茵 施 坚 轩 以 案 说 法 37 嘉 定 检 察 院 率 先 推 行 远 程 提 讯 茵 徐 丹 38 让 十 年 前 的 旧 案 复 活 茵 韦 贵 莲 P17 P12 工 作 漫 议 40 立 法 协 商 新 常 态 : 广 泛 多 层 制 度 化 茵 向 立 力 41 人 大 代 表 与 协 商 民 主 茵 李 自 立 42 走 出 陪 而 不 审, 重 在 选 任 关 茵 赵 芳 婷 理 论 研 讨 43 关 于 工 作 与 时 俱 进 若 干 问 题 的 研 究 茵 工 作 研 究 会 课 题 组 45 进 一 步 明 确 职 能, 规 范 涉 法 涉 诉 信 访 工 作 茵 金 四 军 47 加 强 备 案 审 查 工 作 维 护 宪 法 法 律 权 威 茵 王 娟 49 完 善 单 项 表 决 制 度 的 几 点 思 考 茵 闫 鹏 涛 知 识 角 51 互 联 网 金 融 发 展 问 题 与 对 策 初 探 茵 沈 闯 P19 P21 53 外 国 议 员 履 职 面 面 观 茵 林 茗 浦 江 文 苑 55 新 书 架 56 人 大 是 一 所 学 校 茵 施 黄 飞 封 面 :2 月 11 日, 市 十 四 届 人 大 常 委 会 举 行 第 十 九 次 会 议 表 决 通 过 2015 年 度 工 作 要 点 殷 淑 荣 \ 摄 P27 3

4 博 览 一 月 要 闻 (2015 年 2 月 ) 2 月 2 日, 市 人 大 常 委 会 法 工 委 举 行 一 办 法 两 规 定 立 法 工 作 总 结 会, 汇 报 了 修 改 工 作 的 体 会 过 程 和 方 法, 分 析 经 验 得 失 2 月 4 日, 市 人 大 常 委 会 法 工 委 召 开 上 海 市 集 体 合 同 条 例 修 正 案 ( 草 案 ) 修 改 工 作 座 谈 会 来 自 企 业 行 业 协 会 商 会 的 代 表 及 有 关 专 家 学 者 对 修 正 案 草 案 提 出 了 修 改 意 见 建 议 2 月 4 日, 市 人 大 内 司 委 组 织 开 展 2015 年 第 一 次 学 法 日 活 动 华 东 政 法 大 学 教 授 邹 荣 应 邀 作 行 政 权 运 行 的 司 法 控 制 我 国 行 政 诉 讼 制 度 专 题 讲 座 2 月 5 日, 市 人 大 教 科 文 卫 委 与 市 教 委 研 究 高 等 教 育 职 业 教 育 工 作, 就 本 市 高 等 教 育 和 职 业 教 育 如 何 更 好 适 应 科 技 创 新 中 心 建 设 需 求 等 进 行 了 讨 论 2 月 6 日, 市 人 大 常 委 会 与 市 政 协 召 开 工 作 座 谈 会, 就 进 一 步 加 强 本 市 协 商 民 主 建 设, 充 分 发 挥 人 大 代 表 和 政 协 委 员 在 协 商 民 主 中 的 作 用 开 展 座 谈 2 月 6 日, 市 人 大 常 委 会 法 工 委 就 上 海 市 老 年 人 权 益 保 障 条 例 ( 修 订 草 案 ) 赴 静 安 寺 社 区 开 展 立 法 调 研, 听 取 社 区 部 分 老 年 人 居 委 会 干 部 社 区 家 庭 医 生 街 道 老 龄 事 业 工 作 同 志 的 意 见 2 月 10 日, 市 人 大 常 委 会 召 开 部 分 市 人 大 代 表 座 谈 会, 听 取 对 完 善 税 收 立 法 深 化 司 法 体 制 改 革 和 国 资 国 企 改 革 支 持 小 微 企 业 发 展 等 方 面 的 意 见 建 议 2 月 10 日, 市 人 大 内 司 委 召 开 2014 年 度 涉 法 涉 诉 信 访 监 督 工 作 暨 与 两 院 沟 通 2015 年 度 工 作 会 议, 就 委 员 会 2015 年 涉 及 两 院 的 立 法 监 督 工 作 与 市 高 院 市 检 察 院 进 行 了 沟 通 2 月 11 日, 市 十 四 届 人 大 常 委 会 举 行 第 十 九 次 会 议 会 议 审 议 并 表 决 通 过 了 上 海 市 教 育 督 导 条 例 ( 草 案 ) 上 海 市 人 大 常 委 会 2015 年 度 工 作 要 点 ( 草 案 ) 上 海 市 人 民 代 表 大 会 常 务 委 员 会 组 成 人 员 守 则 ( 修 订 草 案 ) 2 月 11 日, 市 人 大 常 委 会 举 行 要 情 通 报 会, 听 取 市 政 府 关 于 本 市 高 等 教 育 布 局 结 构 与 发 展 规 划 和 现 代 职 业 教 育 体 系 建 设 规 划 编 制 情 况 的 通 报 市 人 大 常 委 会 主 任 殷 一 璀 出 席 2 月 12 日, 市 人 大 常 委 会 主 任 殷 一 璀 等 部 分 常 委 会 组 成 人 员 赴 上 海 自 然 博 物 馆 新 馆 调 研 2 月 12 日, 市 人 大 常 委 会 法 工 委 召 开 上 海 市 预 防 职 务 犯 罪 工 作 若 干 规 定 ( 草 案 ) 征 求 意 见 座 谈 会, 听 取 部 分 国 有 企 业 事 业 单 位 和 基 层 检 察 机 关 监 察 机 关 的 意 见 建 议 2 月 13 日, 上 海 市 全 国 人 大 代 表 举 行 会 前 活 动, 听 取 最 高 院 最 高 检 2014 年 度 专 项 工 作 情 况 介 绍, 并 就 与 会 准 备 工 作 进 行 交 流 发 言 市 长 杨 雄 出 席 并 讲 话 市 人 大 常 委 会 主 任 殷 一 璀 参 加 2 月 25 日, 市 人 大 常 委 会 党 组 领 导 与 市 政 府 党 组 领 导 举 行 新 年 工 作 通 气 会 双 方 通 报 了 2015 年 度 工 作 计 划 及 有 关 事 项, 并 进 行 了 沟 通 交 流 市 长 杨 雄 主 持 会 议 市 人 大 常 委 会 主 任 殷 一 璀 参 加 2 月 26 日, 市 十 四 届 人 大 常 委 会 举 行 第 44 次 主 任 会 议, 讨 论 市 人 大 常 委 会 2015 年 度 立 法 工 作 计 划 ( 草 案 ) 2015 年 度 监 督 工 作 计 划 ( 草 案 ) 2015 年 度 工 作 要 点 责 任 分 解 方 案 ( 草 案 ), 听 取 2015 年 度 市 人 大 常 委 会 会 议 议 题 初 步 安 排 的 汇 报 人 大 动 态 广 东 首 次 委 托 第 三 方 进 行 支 出 绩 效 评 估 广 东 省 人 大 常 委 会 近 日 召 开 专 家 评 审 验 收 会 议, 邀 请 国 内 8 名 专 家 以 及 11 名 省 人 大 代 表, 就 省 第 二 批 第 三 批 战 略 性 新 兴 产 业 发 展 专 项 资 金 LED 与 新 能 源 汽 车 项 目 第 三 方 绩 效 评 估 报 告 进 行 评 审 验 收 这 是 广 东 人 大 首 次 对 政 府 财 政 专 项 资 金 的 支 出 绩 效 委 托 第 三 方 进 行 评 估 据 悉, 省 人 大 常 委 会 建 立 了 财 政 资 金 监 督 长 效 机 制, 每 年 选 择 一 到 两 个 专 项 资 金 项 目 进 行 第 三 方 绩 效 评 估, 从 源 头 上 解 决 资 金 安 排 管 理 问 题, 堵 住 资 金 链 漏 洞, 进 一 步 提 高 资 金 使 用 绩 效 这 项 工 作 一 定 程 度 上 提 高 了 地 方 人 大 开 展 常 规 监 督 工 作 的 水 平, 增 强 了 财 政 资 金 监 督 工 作 的 实 效 据 了 解, 该 评 估 报 告 将 在 提 请 省 人 大 常 委 会 会 议 审 议 通 过 后, 向 社 会 公 布 第 三 方 评 估 结 果 湖 北 出 台 秸 秆 露 天 禁 烧 令 湖 北 省 十 二 届 人 大 三 次 会 议 近 日 表 决 通 过 湖 北 省 人 民 代 表 大 会 关 于 农 作 物 秸 秆 露 天 焚 烧 和 综 合 利 用 的 决 定, 决 定 于 今 年 5 月 1 日 起 在 全 省 行 政 区 域 内 禁 止 露 天 焚 烧 秸 秆 决 定 提 出 了 湖 北 省 秸 秆 禁 烧 和 综 合 利 用 的 总 体 目 标, 并 明 确 湖 北 各 级 人 民 政 府 是 推 进 秸 秆 露 天 禁 烧 和 综 合 利 用 工 作 的 责 任 主 体, 各 行 政 区 应 当 建 立 行 政 首 长 负 责 制 目 标 管 理 责 任 制 和 工 作 协 调 机 制 为 何 以 决 定 形 式 禁 烧 而 非 采 取 立 法 形 式 加 以 规 定? 省 人 大 常 委 会 副 秘 书 长 滕 鑫 曜 表 示, 立 法 需 要 明 确 界 定 权 利 义 务 关 系, 刚 性 很 强, 将 老 百 姓 几 千 年 的 做 法 一 刀 切 并 不 合 适 ; 秸 秆 禁 烧 工 作 仍 存 在 很 多 问 题 值 得 探 讨, 随 着 工 作 的 进 一 步 推 进, 取 得 明 显 成 效 后, 有 可 能 将 其 上 升 为 地 方 性 法 规 据 悉, 通 过 人 民 代 表 大 会 作 出 秸 秆 禁 烧 和 综 合 利 用 的 决 定, 在 全 国 尚 属 首 次 天 津 制 定 国 内 首 部 养 老 服 务 促 进 法 规 天 津 市 养 老 服 务 促 进 条 例 近 日 施 行, 这 是 我 国 首 部 促 进 养 老 服 务 发 展 的 地 方 性 法 规 共 八 章 四 十 八 条 的 条 例, 从 破 解 居 家 养 老 服 务 可 持 续 运 作 的 难 题 入 手, 明 确 区 县 人 民 政 府 应 建 立 社 区 老 年 服 务 中 心 条 例 还 提 出, 支 持 医 疗 机 构 与 养 老 机 构 通 过 延 伸 服 务 协 议 合 作 等 方 式, 实 现 医 养 结 合, 优 势 互 补 针 对 当 前 养 老 服 务 发 展 普 遍 存 在 的 一 些 突 出 问 题, 条 例 规 定 了 相 应 的 鼓 励 与 优 惠 措 施, 如, 对 社 会 力 量 投 资 兴 办 养 老 机 构 或 者 其 他 养 老 服 务 设 施 的 补 贴 支 持 逐 步 改 善 和 提 高 养 老 服 务 人 员 的 待 遇 等 条 例 还 建 立 了 对 申 请 入 住 养 老 机 构 的 老 年 人 进 行 评 估 的 制 度 通 过 这 一 制 度, 将 更 好 地 保 证 养 老 服 务 政 策 向 失 能 半 失 能 老 人 特 别 是 经 济 困 难 的 失 能 半 失 能 老 人 倾 斜, 为 机 构 养 老 服 务 资 源 更 合 理 更 公 平 地 利 用, 提 供 了 制 度 保 障 4

5 环 球 时 讯 (2015 年 2 月 ) 观 点 国 内 2 月 1 日, 中 共 中 央 国 务 院 印 发 关 于 加 大 改 革 创 新 力 度 加 快 农 业 现 代 化 建 设 的 若 干 意 见 这 是 中 央 连 续 十 二 年 发 布 以 三 农 ( 农 业 农 村 农 民 ) 为 主 题 的 中 央 一 号 文 件 2 月 2 日, 省 部 级 主 要 领 导 干 部 学 习 贯 彻 十 八 届 四 中 全 会 精 神 全 面 推 进 依 法 治 国 专 题 研 讨 班 在 中 央 党 校 开 班 中 共 中 央 总 书 记 国 家 主 席 中 央 军 委 主 席 习 近 平 在 开 班 式 上 发 表 重 要 讲 话 2 月 4 日,2015 年 春 运 大 幕 正 式 开 启, 将 持 续 至 3 月 16 日, 为 期 40 天 预 计 2015 年 春 运 全 国 旅 客 发 送 量 将 达 到 亿 人 次, 比 2014 年 增 长 3.4% 2 月 9 日, 中 共 中 央 印 发 关 于 加 强 社 会 主 义 协 商 民 主 建 设 的 意 见 这 是 指 导 社 会 主 义 协 商 民 主 建 设 的 纲 领 性 文 件 2 月 10 日, 中 国 人 民 银 行 公 布 的 数 据 显 示,2014 年 末 社 会 融 资 规 模 存 量 为 万 亿 元, 同 比 增 长 14.3% 这 是 央 行 首 次 公 布 社 会 融 资 规 模 存 量 数 据 2 月 13 日, 中 共 中 央 总 书 记 国 家 主 席 中 央 军 委 主 席 习 近 平 到 陕 西 考 察 调 研, 向 革 命 老 区 人 民 和 全 国 各 族 人 民 祝 贺 新 春 2 月 13 日 至 15 日, 国 务 院 总 理 李 克 强 在 黔 东 南 苗 族 侗 族 自 治 州 和 贵 阳 考 察, 代 表 党 中 央 国 务 院 向 各 族 群 众 致 以 新 春 祝 福 2 月 14 日, 国 务 院 印 发 关 于 加 快 发 展 服 务 贸 易 的 若 干 意 见, 首 次 全 面 系 统 地 提 出 服 务 贸 易 发 展 的 战 略 目 标 和 主 要 任 务 2 月 15 日, 关 于 全 面 深 化 公 安 改 革 若 干 重 大 问 题 的 框 架 意 见 及 相 关 改 革 方 案, 经 中 央 审 议 通 过 此 次 改 革 共 有 七 个 方 面 的 主 要 任 务 100 多 项 改 革 措 施 2 月 17 日, 中 共 中 央 国 务 院 在 人 民 大 会 堂 举 行 春 节 团 拜 会 中 共 中 央 总 书 记 国 家 主 席 中 央 军 委 主 席 习 近 平 发 表 重 要 讲 话 2 月 26 日, 经 习 近 平 主 席 批 准, 中 央 军 委 印 发 关 于 新 形 势 下 深 入 推 进 依 法 治 军 从 严 治 军 的 决 定 国 际 2 月 6 日 至 8 日, 第 五 十 一 届 慕 尼 黑 安 全 会 议 在 德 国 慕 尼 黑 举 行, 各 方 围 绕 国 际 安 全 形 势 展 开 激 烈 讨 论 中 方 提 出 共 同 综 合 合 作 可 持 续 的 安 全 观 2 月 10 日, 日 本 政 府 在 内 阁 会 议 上 通 过 新 的 开 发 合 作 大 纲, 首 次 允 许 对 其 他 国 家 军 队 提 供 非 军 事 目 的 援 助 2 月 11 日, 国 家 主 席 习 近 平 应 约 同 美 国 总 统 奥 巴 马 通 电 话 两 国 领 导 人 同 意 在 新 的 一 年 共 同 推 动 中 美 关 系 持 续 稳 定 健 康 发 展, 使 中 美 新 型 大 国 关 系 建 设 取 得 更 大 进 展 2 月 11 日, 俄 罗 斯 总 统 普 京 德 国 总 理 默 克 尔 法 国 总 统 奥 朗 德 和 乌 克 兰 总 统 波 罗 申 科 在 白 俄 罗 斯 首 都 明 斯 克 就 乌 克 兰 危 机 问 题 解 决 展 开 新 一 轮 诺 曼 底 四 方 会 谈 2 月 13 日, 为 期 6 天 的 今 年 首 轮 联 合 国 气 候 谈 判 结 束, 有 关 各 方 达 成 一 份 正 式 的 全 球 气 候 协 议 谈 判 文 本, 为 在 年 底 达 成 一 项 具 有 法 律 约 束 力 的 全 球 新 气 候 协 议 奠 定 基 础 2 月 24 日, 国 际 评 级 机 构 穆 迪 宣 布, 下 调 包 括 俄 罗 斯 联 邦 储 蓄 银 行 外 贸 银 行 等 在 内 的 7 家 金 融 机 构 评 级 2015 年 2 月 9 日 前 线 网 健 全 宪 法 实 施 和 监 督 制 度 全 面 实 施 宪 法, 首 先 要 发 挥 国 家 机 构 在 实 施 宪 法 和 保 障 宪 法 实 施 中 的 作 用 全 国 人 大 及 其 常 委 会 国 务 院 和 有 立 法 权 的 地 方 人 大 及 其 常 委 会 要 加 强 立 法, 保 证 宪 法 确 立 的 制 度 和 原 则 得 到 落 实 ; 国 家 行 政 机 关 要 深 入 推 进 依 法 行 政 加 快 建 设 法 治 政 府 ; 各 级 国 家 审 判 机 关 检 察 机 关 要 坚 持 公 正 司 法, 不 断 提 高 司 法 公 信 力, 落 实 宪 法 的 各 项 规 定 全 面 实 施 宪 法, 要 加 强 党 的 领 导, 更 加 注 重 改 进 党 的 领 导 方 式 和 执 政 方 式, 真 正 做 到 党 领 导 立 法 保 证 执 法 带 头 守 法, 自 觉 地 维 护 党 的 政 策 和 宪 法 的 权 威 性, 坚 持 依 宪 执 政 全 面 实 施 宪 法, 要 进 一 步 健 全 宪 法 实 施 监 督 机 制 和 程 序, 完 善 全 国 人 大 及 其 常 委 会 宪 法 监 督 制 度, 健 全 宪 法 解 释 程 序 机 制 全 面 实 施 宪 法, 还 必 须 在 全 社 会 普 遍 开 展 宪 法 教 育, 弘 扬 宪 法 精 神 2015 年 2 月 14 日 光 明 日 报 推 进 社 会 主 义 协 商 民 主 法 治 化 依 法 治 国 是 社 会 主 义 协 商 民 主 的 根 本 保 障 只 有 全 面 推 进 依 法 治 国, 社 会 主 义 协 商 民 主 才 会 在 制 度 化 法 律 化 和 程 序 化 的 规 范 下 进 一 步 发 挥 独 特 优 势 注 重 民 主 的 法 治 化 和 法 治 的 民 主 化, 是 我 国 社 会 主 义 民 主 政 治 得 以 健 康 发 展 的 重 要 原 因 社 会 主 义 协 商 民 主 作 为 中 国 民 主 实 践 的 一 种 重 要 形 式, 它 的 发 展 必 须 遵 循 民 主 法 治 化 的 基 本 规 律, 坚 定 不 移 地 走 中 国 特 色 社 会 主 义 的 法 治 道 路 只 有 全 面 推 进 依 法 治 国, 运 用 社 会 主 义 法 治 形 成 规 范 的 协 商 民 主 制 度, 社 会 主 义 协 商 民 主 的 运 作 才 能 取 得 更 大 实 效 要 通 过 民 主 的 制 度 化 法 律 化, 广 开 言 路, 畅 通 议 政 渠 道 这 些 程 序 机 制 等, 只 有 用 法 律 和 制 度 的 形 式 固 定 下 来, 才 能 具 有 权 威 性 可 靠 性 和 相 对 的 稳 定 性, 才 能 让 社 会 主 义 协 商 民 主 更 全 面 更 深 入 地 嵌 入 到 中 国 社 会 主 义 民 主 政 治 全 过 程 2015 年 2 月 27 日 人 民 网 全 面 深 化 改 革 的 价 值 遵 循 在 新 的 历 史 条 件 下 推 进 全 面 深 化 改 革 是 一 项 庞 大 的 系 统 工 程 推 进 经 济 体 制 改 革, 要 进 一 步 完 善 和 发 展 社 会 主 义 市 场 经 济, 发 挥 市 场 在 资 源 配 置 中 的 决 定 性 作 用, 加 快 政 府 职 能 转 变, 为 市 场 主 体 进 一 步 拓 宽 经 济 空 间 在 政 治 体 制 改 革 上, 要 进 一 步 完 善 和 发 展 社 会 主 义 民 主 政 治 制 度, 积 极 有 序 地 不 断 扩 大 公 民 政 治 参 与, 真 正 实 现 人 民 在 政 治 上 当 家 作 主 在 文 化 建 设 和 文 化 管 理 体 制 改 革 上, 要 逐 步 建 成 中 国 特 色 社 会 主 义 先 进 文 化, 要 通 过 文 化 管 理 体 制 改 革 进 一 步 繁 荣 社 会 主 义 文 化 市 场 在 发 展 民 生 和 社 会 管 理 体 制 改 革 上, 要 进 一 步 扩 大 社 会 保 障, 缩 小 分 配 差 别, 通 过 社 会 管 理 体 制 机 制 改 革 为 构 建 和 谐 社 会 创 造 条 件 在 生 态 文 明 建 设 上, 要 为 可 持 续 发 展 和 子 孙 后 代 创 造 良 好 环 境 等 这 些 事 关 全 局 事 关 长 远 的 改 革 任 务 必 须 逐 步 推 进, 全 面 改 革 的 任 务 才 能 最 终 实 现 5

6 特 稿 编 者 按 :2 月 27 日, 市 人 大 常 委 会 召 开 2014 年 度 机 关 工 作 总 结 表 彰 会, 市 人 大 常 委 会 主 任 殷 一 璀 出 席 并 讲 话, 市 人 大 常 委 会 副 主 任 钟 燕 群 主 持 会 议 现 专 文 刊 发 殷 一 璀 主 任 讲 话 要 点, 供 学 习 参 考 凝 心 聚 力 奋 发 有 为 推 动 人 大 工 作 与 时 俱 进 文 / 市 人 大 常 委 会 主 任 殷 一 璀 年 来, 市 人 大 常 委 会 组 成 人 员 和 各 委 员 会 成 员 积 一 极 履 职, 机 关 同 志 认 真 当 好 参 谋 助 手, 为 常 委 会 顺 利 完 成 各 项 任 务 作 出 了 重 要 贡 献 如, 一 办 法 两 规 定 通 过 的 票 数 高 得 出 乎 意 料, 常 委 会 工 作 报 告 通 过 的 票 数 也 比 较 高, 市 人 大 机 关 在 市 委 对 全 市 相 关 工 作 考 评 中 获 得 优 秀 等, 都 是 对 大 家 工 作 的 充 分 肯 定 下 面, 跟 大 家 交 流 三 方 面 想 法 第 一,2014 年 常 委 会 工 作 取 得 很 好 成 效, 增 进 了 工 作 理 念 的 共 识 我 们 在 工 作 理 念 层 面 巩 固 了 已 有 共 识, 形 成 了 新 共 识 一 是 人 大 工 作 要 坚 持 围 绕 大 局 谋 划 推 进 只 有 围 绕 大 局 才 能 最 大 程 度 避 免 人 大 工 作 自 娱 自 乐, 让 整 个 社 会 对 人 民 代 表 大 会 制 度 有 更 多 了 解 理 解 认 同, 进 而 积 极 参 与 自 贸 试 验 区 立 法 浦 东 综 改 执 法 检 查 司 法 改 革 监 督 调 研 等 很 多 工 作 都 是 围 绕 大 局 开 展 的, 起 到 了 一 定 引 领 推 动 作 用 二 是 要 更 加 注 重 以 法 治 思 维 和 法 治 方 式 推 动 工 作 人 大 工 作 应 当 法 味 十 足 如 自 贸 试 验 区 立 法 理 念 中 的 市 场 经 济 是 法 治 经 济 市 场 主 体 法 无 禁 止 即 可 为 政 府 部 门 法 无 授 权 不 可 为 法 定 职 责 必 须 为 等, 其 中 有 很 多 需 依 法 来 认 识 的 问 题 又 如 一 办 法 两 规 定 立 法 中 四 次 向 代 表 征 求 意 见, 不 厌 其 烦, 代 表 们 会 不 会 感 觉 他 们 是 被 满 意 了? 后 来 发 现 不 是,860 多 名 人 大 代 表 对 这 一 立 法 过 程 是 充 分 肯 定 的 三 是 要 更 加 注 重 积 极 回 应 社 会 关 切 立 法 监 督 等, 非 常 注 意 从 社 会 关 注 度 高 的 问 题 中 选 取 项 目, 非 常 注 意 扩 大 代 表 和 市 民 参 与 立 法 审 议 时, 在 关 键 条 款 上 反 复 酝 酿, 尽 最 大 可 能 平 衡 各 种 利 益 关 系, 如 对 养 老 机 构 旅 游 精 神 卫 生 消 费 者 权 益 等 条 例, 社 会 上 的 反 映 是 我 们 没 有 回 避 或 绕 开 社 会 关 切 问 题 四 是 要 更 加 注 重 人 大 监 督 实 效 我 们 一 直 讲 人 大 监 督 形 式 有 重 武 器 和 轻 武 器 但 即 使 是 轻 武 器, 经 常 用 也 会 收 到 很 好 成 效, 这 方 面 我 们 还 是 下 了 功 夫 的 监 督 工 作 在 内 容 和 方 式 上 也 作 了 很 多 探 索, 但 仍 是 人 大 工 作 短 板, 还 要 继 续 加 大 探 索 五 是 要 更 加 充 分 发 挥 代 表 主 体 作 用 这 两 年 更 加 重 视 发 挥 代 表 在 闭 会 期 间 重 要 作 用, 认 识 也 趋 于 一 致 代 表 们 更 多 地 全 程 参 与 立 法 监 督 等 各 项 工 作, 更 多 听 取 民 意 六 是 要 用 微 创 新 促 进 带 动 履 职 水 平 提 高 我 们 注 重 打 破 思 维 定 势, 通 过 微 创 新 不 断 改 进 工 作, 不 断 提 高 常 委 会 履 职 水 平 和 机 关 工 作 效 率 有 媒 体 评 论, 上 海 市 人 大 通 过 公 开 的 程 序 设 计, 让 各 方 主 体 表 达 诉 求, 开 展 思 想 与 观 点 交 流, 重 实 际 重 效 果 七 是 要 加 强 合 作 才 能 共 同 提 高 大 家 逐 步 形 成 一 致 看 法, 即 常 委 会 及 各 委 员 会 办 公 厅 和 研 究 室 的 工 作 谁 都 离 不 开 谁, 互 相 理 解 参 与 支 持 和 帮 助 比 什 么 都 重 要 随 着 工 作 深 化, 大 量 工 作 都 是 大 家 共 同 完 成 的 在 今 后 工 作 中, 这 些 工 作 理 念 进 一 步 巩 固 深 化 很 重 要, 建 议 不 断 提 炼 使 之 成 为 做 好 各 项 工 作 思 想 基 础 第 二,2015 年 常 委 会 工 作 任 务 依 然 很 重, 要 抓 落 实 重 探 索 今 年 人 代 会 市 人 大 常 委 会 工 作 报 告 中 提 出 四 个 着 力, 即 着 力 促 进 改 革 开 放, 着 力 促 进 创 新 驱 动, 着 力 促 进 民 生 改 善, 着 力 促 进 依 法 行 政 和 公 正 司 法, 仍 是 今 后 工 作 重 中 之 重 今 年 工 作 任 务 基 本 确 定, 并 首 次 进 行 任 务 分 解, 研 究 室 梳 理 出 的 100 多 项 任 务 与 所 有 部 门 都 有 关, 要 加 大 落 实 力 度 加 大 探 索, 推 动 工 作 有 所 进 步 今 年 工 作 显 示 度 不 仅 体 现 在 完 成 多 少 任 务, 还 要 体 现 在 探 索 改 进 上 一 是 要 把 加 强 党 对 人 大 工 作 的 领 导 落 到 实 处, 完 善 请 示 报 告 制 度 二 是 尝 试 立 法 滚 动 推 进 机 制 如 果 正 式 立 法 项 目 条 件 不 成 熟, 主 任 会 议 可 决 定 不 上 常 委 会 ; 预 备 项 目 成 熟 了, 通 过 论 证 后 主 任 会 议 可 决 定 上 ; 调 研 项 目 要 定 期 汇 报 三 是 加 强 监 督 工 作 6

7 探 索 一 定 要 加 大 力 度 把 跟 踪 监 督 落 到 实 处 完 善 专 题 询 问, 启 动 边 审 议 边 询 问 四 是 探 索 各 类 参 与 机 制 如 人 大 协 商 如 何 落 实 ; 各 界 如 何 参 与 相 关 评 估 工 作 ; 基 层 人 大 如 何 参 与 立 法 ; 立 法 联 系 点 如 何 建 立, 专 家 库 或 专 家 委 员 会 人 大 代 表 专 业 小 组 如 何 组 建 ; 代 表 如 何 带 着 主 题 下 社 区 等 五 是 加 强 代 表 工 作 探 索 各 方 最 集 中 的 意 见 是 完 善 代 表 建 议 办 理 工 作, 我 们 要 改 进 相 关 措 施 六 是 加 强 调 查 研 究 要 优 化 课 题 调 研, 研 究 室 较 为 宏 观 的 调 研 课 题 的 子 课 题, 要 和 各 专 门 委 员 会 工 作 委 员 会 课 题 紧 密 结 合 起 来 七 是 更 加 注 重 优 化 工 作 流 程, 提 高 制 度 化 第 三, 坚 持 一 线 精 神, 奋 发 有 为 与 时 俱 进 做 好 人 大 工 作 在 学 习 党 的 十 八 大 十 八 届 三 中 全 会 四 中 全 会 精 神 过 程 中, 我 们 越 来 越 感 到 人 大 工 作 大 有 可 为, 人 大 确 实 处 在 社 会 主 义 民 主 法 治 建 设 第 一 线 应 当 以 一 线 工 作 的 状 态 节 奏 标 准, 与 时 俱 进 地 做 好 人 大 工 作 一 是 要 有 高 度 自 觉 政 治 意 识 有 二 层 意 思, 第 一 层 意 思 是, 讲 政 治 首 先 要 讲 大 局, 自 觉 把 人 大 工 作 放 到 大 局 中 思 考 定 位 和 谋 划, 做 到 深 刻 认 识 大 局, 自 觉 服 务 大 局, 坚 决 维 护 大 局 舌 尖 上 的 中 国 有 一 句 话 : 不 光 低 头 种 田, 还 要 抬 头 看 天 人 大 工 作 一 定 要 讲 大 局, 文 稿 信 息 调 研 服 务 是 人 大 工 作 基 本 功, 大 局 观 要 全 程 渗 透 其 中 习 近 平 总 书 记 在 同 中 央 办 公 厅 各 单 位 班 子 成 员 和 干 部 职 工 代 表 座 谈 时 所 作 重 要 讲 话 中 提 出 身 在 兵 位, 胸 为 帅 谋, 对 此 人 大 机 关 每 位 同 志 都 要 深 入 学 习 切 实 贯 彻 人 大 机 关 要 发 挥 好 运 转 中 枢 作 用, 考 虑 各 方 因 素, 照 应 好 各 方 关 切, 配 置 好 各 方 资 源, 调 动 好 各 方 力 量, 为 常 委 会 提 供 优 质 高 效 服 务 第 二 层 意 思, 要 讲 规 矩, 有 严 明 纪 律 观 念 规 矩 是 刚 性 和 柔 性 合 集, 既 包 括 党 纪 国 法 硬 约 束, 也 包 括 党 的 优 良 传 统 软 熏 陶 习 近 平 总 书 记 在 十 八 届 中 央 纪 委 五 次 全 会 上 重 要 讲 话 中 强 调, 要 加 强 纪 律 建 设, 把 守 纪 律 讲 规 矩 摆 在 更 加 重 要 的 位 置 市 人 大 包 括 机 关, 总 体 上 法 和 纪 律 的 观 念 是 强 的, 但 要 强 调 必 须 更 严 格 依 法 按 程 序 办 事, 这 是 人 大 工 作 性 质 特 点 决 定 的 我 个 人 认 为 有 令 不 行 有 禁 不 止 不 是 人 大 主 要 问 题, 但 要 注 意 不 能 松 懈 懒 政 数 日 子 混 日 子 要 忠 诚 于 党 的 事 业 人 大 的 事 业, 面 对 所 谓 圈 子 场 子 私 情 私 利 要 经 得 起 诱 惑 和 考 验 二 是 要 敢 于 乐 于 担 当 人 大 机 关 要 有 敢 于 担 当 的 领 导 班 子 和 乐 于 担 当 的 工 作 班 子, 两 者 缺 一 不 足 以 成 事 习 近 平 总 书 记 强 调, 依 法 治 国 必 须 抓 领 导 干 部 这 个 关 键 少 数 对 人 大 机 关 来 说, 局 处 级 干 部 要 敢 管 队 伍 敢 抓 事 情, 工 作 班 子 要 乐 于 担 当 乐 于 做 事, 才 能 有 所 作 为 要 认 真 组 织 学 习 优 秀 共 产 党 员 邹 碧 华 的 先 进 事 迹, 敢 于 乐 于 担 当, 真 正 实 现 人 生 价 值 三 是 不 断 提 高 人 大 工 作 基 本 功 首 先 是 文 字 素 质 人 大 同 志 不 是 没 有 文 字 基 本 功 要 加 强 实 务 培 训, 提 高 归 纳 整 理 意 见 建 议 基 本 功 要 深 刻 认 识 到 代 表 和 常 委 会 组 成 人 员 的 发 言 是 依 法 履 职, 有 所 敬 畏, 才 能 做 好 简 报 等 工 作 其 次 是 研 究 分 析 能 力 人 大 调 研 报 告 是 立 法 监 督 工 作 基 础 建 议 选 取 优 秀 调 研 报 告 作 为 范 文 学 习, 进 一 步 形 成 和 发 挥 人 大 机 关 工 作 人 员 优 势 再 次 是 沟 通 协 调 能 力 人 大 与 相 关 部 门 和 有 关 方 面 沟 通 协 调 和 协 商 越 来 越 多, 建 议 多 磨 炼 多 琢 磨, 提 高 能 力 水 平, 敢 于 善 于 代 表 人 大 机 关 发 表 意 见 建 议 最 后 要 提 高 创 新 能 力 四 是 要 建 立 健 全 良 好 育 人 用 人 机 制, 通 过 加 强 干 部 队 伍 建 设 来 推 动 工 作 首 先, 要 推 动 委 员 会 办 公 室 在 做 好 事 务 性 工 作 同 时 更 具 有 专 业 性 研 究 性 和 咨 询 性 功 能, 推 动 办 公 厅 强 化 联 络 协 调 精 细 服 务 和 办 会 办 文 功 能, 推 动 研 究 室 更 好 发 挥 好 思 想 库 智 囊 团 和 笔 杆 子 作 用 去 年 办 公 厅 和 人 事 部 门 组 织 了 人 大 讲 坛, 建 议 今 年 人 大 干 部 自 己 来 讲 培 训 要 更 注 重 法 律 知 识 实 务 培 训 和 案 例 交 流 其 次, 选 拔 干 部 要 继 续 坚 持 好 干 部 二 十 字 标 准, 坚 持 民 主 集 中 制 要 将 德 才 兼 备 以 德 为 先 具 体 化, 引 领 队 伍 建 设 德 才 兼 备 以 德 为 先 既 体 现 在 关 键 时 刻, 也 体 现 在 平 时 言 行 中 从 市 委 对 人 大 机 关 选 拔 使 用 干 部 工 作 测 评 看, 人 大 绝 大 部 分 同 志 是 满 意 和 比 较 满 意 的 但 也 要 认 真 听 取 不 满 意 意 见, 尽 最 大 努 力 按 照 公 平 公 正 原 则 把 干 部 人 事 工 作 做 好, 鼓 励 大 家 干 事 干 成 事, 在 这 方 面 每 一 位 同 志 都 是 参 与 者 尤 其 要 看 到 一 些 默 默 无 闻 的 同 志 的 付 出, 要 展 示 正 能 量, 消 除 负 能 量 最 后, 要 注 重 年 轻 干 部 培 养 本 届 人 大 常 委 会 党 组 从 一 开 始 就 关 注 这 个 问 题, 也 采 取 了 措 施 今 年 赴 基 层 和 来 人 大 的 年 轻 干 部 挂 职 锻 炼 工 作 取 得 较 好 成 效 今 后 人 大 干 部 交 流 是 经 常 的, 有 进 有 出 进 的 同 时, 要 加 大 培 养 力 度, 坚 持 必 要 台 阶 递 进 式 培 养, 历 练 和 储 备 一 批 有 潜 力 干 部 坚 持 事 业 留 人 感 情 留 人, 更 多 鼓 励 支 持 那 些 精 神 状 态 好 作 风 硬 肯 干 事 会 干 事 能 干 事 的 干 部 发 展 进 步, 研 究 出 台 多 岗 位 培 养 外 出 学 习 进 修 推 荐 部 门 交 流 等 激 励 措 施 更 好 发 挥 机 关 党 组 织 作 用, 加 强 思 想 政 治 工 作, 关 心 机 关 干 部 工 作 生 活, 关 心 年 轻 干 部 成 长, 努 力 形 成 良 好 政 治 生 态 和 工 作 氛 围 人 大 机 关 可 以 说 是 一 部 机 器, 其 良 好 运 转 有 赖 于 每 个 高 质 量 零 件 ; 人 大 机 关 又 是 一 个 大 家 庭, 只 有 和 睦 和 谐 团 结 合 作 才 能 做 好 工 作 希 望 我 们 共 同 努 力, 把 今 年 工 作 做 得 更 好, 取 得 更 大 成 绩 7

8 关 注 立 法 让 立 法 项 目 切 实 滚 动 起 来 市 人 大 常 委 会 2015 年 度 立 法 工 作 计 划 解 读 文 / 张 明 君 年 是 按 照 十 八 届 三 中 全 会 精 神 全 面 深 化 改 革 的 关 键 之 年, 是 贯 彻 落 实 十 八 届 四 中 全 会 精 神 全 面 推 进 依 法 治 国 的 开 局 之 年 为 了 谋 划 布 局 好 2015 年 立 法 工 作, 2 月 26 日, 市 十 四 届 人 大 常 委 会 第 44 次 主 任 会 议 通 过 了 2015 年 度 立 法 工 作 计 划 此 次 立 法 计 划 的 编 制 过 程 和 立 法 项 目 的 安 排, 呈 现 不 少 特 点 和 亮 点 坚 持 正 确 的 指 导 思 想, 为 全 年 立 法 工 作 谋 篇 布 局 市 人 大 常 委 会 2015 年 度 立 法 计 划 编 制 工 作, 是 以 邓 小 平 理 论 三 个 代 表 重 要 思 想 科 学 发 展 观 为 指 导, 全 面 贯 彻 党 的 十 八 届 三 中 四 中 全 会 精 神, 重 点 落 实 中 共 中 央 关 于 全 面 推 进 依 法 治 国 若 干 重 大 问 题 的 决 定 对 立 法 工 作 提 出 的 新 要 求, 按 照 市 委 十 届 五 次 六 次 全 会 要 求, 以 不 断 完 善 中 国 特 色 社 会 主 义 法 律 体 系 坚 持 贯 彻 创 新 驱 动 转 型 发 展 总 方 针 为 目 标, 发 挥 立 法 在 本 市 改 革 发 展 稳 定 中 的 引 领 和 推 动 作 用 ; 坚 持 发 挥 人 大 在 立 法 工 作 中 的 主 导 作 用, 突 出 立 法 重 点 加 强 组 织 协 调 ; 坚 持 从 本 市 市 情 和 实 际 出 发, 重 点 开 展 与 国 家 法 律 相 配 套 的 实 施 性 立 法, 着 力 推 进 体 现 上 海 特 色 的 自 主 性 立 法, 积 极 探 索 实 践 先 行 先 试 性 立 法 ; 坚 持 科 学 立 法 民 主 立 法, 切 实 加 强 本 市 各 领 域 立 法 的 均 衡 发 展, 正 确 处 理 立 法 质 量 和 数 量 的 关 系, 贯 彻 少 而 精 的 原 则, 切 实 为 本 市 经 济 社 会 又 好 又 快 发 展 提 供 法 制 保 障 坚 持 科 学 论 证, 发 挥 人 大 在 立 项 环 节 的 主 导 作 用 按 照 2015 年 度 立 法 工 作 计 划 编 制 工 作 方 案, 常 委 会 法 工 委 向 本 市 有 关 单 位 征 集 了 立 法 计 划 建 议 项 目 立 法 建 议 项 目 征 集 过 程 中, 共 有 28 家 单 位 申 报 了 53 件 立 法 项 目, 其 中 申 报 正 式 项 目 28 件 预 备 项 目 12 件 调 研 项 目 13 件 常 委 会 法 工 委 会 同 各 专 门 委 员 会 常 委 会 各 工 作 委 员 会 市 政 府 法 制 办 等 部 门 组 织 召 开 了 7 次 立 项 联 合 论 证 会, 分 别 对 内 务 司 法 领 域 财 经 领 域 教 科 文 卫 领 域 城 建 环 保 领 域 侨 民 宗 和 外 事 领 域 农 业 与 农 村 领 域 以 及 人 事 代 表 领 域 等 申 报 的 正 式 项 目 进 行 了 立 项 联 合 论 证 市 人 大 法 制 委 和 相 关 委 员 会 的 负 责 同 志, 法 工 委 全 体 组 成 人 员, 市 政 府 法 制 办 相 关 负 责 同 志,19 人 次 市 人 大 代 表 和 相 关 领 域 专 家 参 加 了 论 证 会 常 委 会 法 工 委 根 据 各 方 意 见 及 立 项 联 合 论 证 会 的 论 证 意 见, 于 12 月 8 日 17 日 分 别 向 党 组 第 41 次 42 次 会 议 汇 报 了 立 法 计 划 编 制 工 作 进 展 情 况 根 据 党 组 会 议 讨 论 意 见, 常 委 会 法 工 委 形 成 了 上 海 市 人 大 常 委 会 2015 年 度 立 法 工 作 计 划 ( 草 案 ) ( 征 求 意 见 稿 ), 书 面 征 求 了 有 关 方 面 意 见, 同 时 发 函 通 过 市 政 协 社 会 与 法 制 委 员 会 征 求 了 市 政 协 委 员 的 意 见, 并 在 认 真 研 究 市 十 四 届 人 大 三 次 会 议 市 十 四 届 人 大 常 委 会 第 十 九 次 会 议 对 立 法 工 作 提 出 的 意 见 和 建 议 的 基 础 上, 形 成 了 上 海 市 人 大 常 委 会 2015 年 度 立 法 工 作 计 划 ( 草 案 ) 突 出 立 法 引 领 和 推 动 作 用, 滚 动 推 进 年 度 立 法 进 程 2015 年 度 立 法 计 划 分 为 四 类 : 第 一 类 是 2014 年 度 结 转 至 2015 年 继 续 安 排 审 议 的 项 目, 共 4 件 ; 第 二 类 是 拟 适 时 提 请 常 委 会 会 议 初 审 的 法 规 案, 共 8 件 ; 第 三 类 是 条 件 成 熟 即 提 请 常 委 会 会 议 初 审 的 法 规 案, 共 8 件 ; 第 四 类 是 重 点 调 研 的 法 规 案, 共 3 件 常 委 会 在 今 年 立 法 项 目 安 排 上, 与 往 年 相 比 体 现 了 项 目 的 滚 动 性, 如 加 大 对 第 三 类 项 目 的 推 进 力 度, 待 条 件 成 熟 时 即 提 请 常 委 会 审 议 同 时, 在 第 四 类 项 目 中, 发 挥 人 大 在 立 法 工 作 中 的 主 导 和 组 织 协 调 作 用, 聚 焦 重 点 项 目 推 进 立 法 调 研, 为 今 后 立 法 工 作 储 备 立 法 资 源, 实 现 了 立 法 项 目 的 滚 动 继 续 安 排 审 议 的 立 法 项 目 4 件 老 年 人 权 益 保 障 条 例 8

9 立 法 集 体 合 同 条 例 预 防 职 务 犯 罪 工 作 若 干 规 定 已 经 常 委 会 会 议 初 审, 以 上 3 件 法 规 拟 安 排 在 2015 年 常 委 会 会 议 继 续 审 议, 教 育 督 导 条 例 已 经 在 常 委 会 第 十 九 次 会 议 表 决 通 过 拟 适 时 提 请 常 委 会 会 议 初 审 的 法 规 案 8 件 2015 年 度 立 法 计 划 草 案 中, 有 8 件 为 拟 适 时 提 请 常 委 会 会 议 初 审 的 法 规 案 其 中, 制 定 项 目 4 件 : 供 用 电 条 例 ( 暂 定 名 ) 非 物 质 文 化 遗 产 保 护 条 例 ( 暂 定 名 ) 急 救 医 疗 服 务 条 例 ( 暂 定 名 ) 禁 毒 条 例 ( 暂 定 名 ); 修 改 项 目 4 件 : 城 市 管 理 行 政 执 法 条 例 制 定 地 方 性 法 规 条 例 绿 化 条 例 关 于 修 改 部 分 地 方 性 法 规 的 决 定 ( 暂 定 名 ) 这 8 件 项 目 注 重 从 本 市 市 情 和 实 际 出 发, 发 挥 立 法 在 本 市 改 革 发 展 稳 定 中 的 引 领 和 推 动 作 用, 兼 顾 各 领 域 立 法 的 均 衡 发 展 同 时, 也 符 合 立 项 原 则, 所 有 项 目 均 通 过 立 项 联 合 论 证, 项 目 成 熟 度 较 高, 立 法 条 件 比 较 成 熟, 专 门 委 员 会 常 委 会 法 工 委 与 市 政 府 法 制 办 的 协 商 意 见 比 较 一 致 这 8 件 项 目 紧 紧 围 绕 党 的 十 八 届 三 中 四 中 全 会 精 神 和 市 委 十 届 历 次 全 会 精 神, 重 点 是 对 以 下 五 个 方 面 提 供 法 制 保 障 的 立 法 项 目 : 一 是 贯 彻 落 实 十 八 届 四 中 全 会 对 立 法 工 作 提 出 的 要 求, 为 本 市 民 主 政 治 发 展 提 供 法 制 保 障 的 项 目, 如 制 定 地 方 性 法 规 条 例 ( 修 订 ); 二 是 围 绕 市 委 重 点 调 研 课 题 等 重 要 精 神, 为 本 市 中 心 工 作 提 供 法 制 保 障 的 项 目, 如 城 市 管 理 行 政 执 法 条 例 ( 修 正 ) 禁 毒 条 例 ( 暂 定 名 ); 三 是 围 绕 立 法 和 改 革 决 策 相 衔 接, 为 本 市 行 政 审 批 制 度 改 革 提 供 法 制 保 障 的 项 目, 如 市 人 大 常 委 会 关 于 修 改 部 分 地 方 性 法 规 的 决 定 ( 暂 定 名 ); 四 是 围 绕 五 位 一 体 建 设, 为 本 市 民 生 改 善 文 化 建 设 和 生 态 文 明 建 设 提 供 法 制 保 障 的 项 目, 如 急 救 医 疗 服 务 条 例 ( 暂 定 名 ) 非 物 质 文 化 遗 产 保 护 条 例 ( 暂 定 名 ) 绿 化 条 例 ( 修 正 ); 五 是 围 绕 特 大 型 城 市 建 设, 为 城 市 运 行 安 全 提 供 法 制 保 障 的 项 目, 如 供 用 电 条 例 ( 暂 定 名 ) 条 件 成 熟 即 提 请 常 委 会 会 议 初 审 的 法 规 案 8 件 2015 年 度 立 法 计 划 草 案 中, 有 8 件 为 条 件 成 熟 即 提 请 常 委 会 会 议 初 审 的 法 规 案 常 委 会 法 工 委 研 究 后 认 为, 这 些 项 目 虽 然 立 法 条 件 相 对 成 熟, 但 需 要 进 一 步 加 强 调 研 论 证, 积 极 推 进, 待 条 件 成 熟 后 可 以 适 时 提 交 常 委 会 会 议 初 审 如 推 进 国 际 航 运 中 心 建 设 条 例 ( 暂 定 名 ) 是 为 本 市 建 设 国 际 航 运 中 心 建 设 战 略 提 供 法 制 保 障 的 项 目, 街 道 办 事 处 条 例 ( 修 订 ) 是 为 落 实 市 委 重 点 调 研 课 题 提 供 法 制 保 障 的 项 目, 任 免 国 家 机 关 工 作 人 员 条 例 ( 修 正 ) 是 为 本 市 民 主 政 治 发 展 提 供 法 制 保 障 的 项 目, 保 护 和 促 进 台 湾 同 胞 投 资 条 例 ( 暂 定 名 ) 是 为 本 市 经 济 发 展 提 供 法 制 保 障 的 项 目, 食 用 农 产 品 质 量 安 全 条 例 ( 暂 定 名 ) 住 宅 物 业 管 理 规 定 ( 修 正 ) 烟 花 爆 竹 安 全 管 理 条 例 ( 修 订 ) 是 为 本 市 促 进 民 生 改 善 提 供 法 制 保 障 的 项 目, 环 境 保 护 条 例 ( 修 订 ) 是 为 本 市 生 态 文 明 建 设 提 供 法 制 保 障 的 项 目 重 点 调 研 的 法 规 案 3 件 分 别 为 实 施 中 华 人 民 共 和 国 村 民 委 员 会 组 织 法 办 法 ( 修 改 ) 社 会 信 用 体 系 建 设 相 关 法 规 建 设 具 有 全 球 影 响 力 的 科 技 创 新 中 心 相 关 法 规 以 上 3 件 项 目 立 法 条 件 虽 然 尚 不 成 熟, 但 立 法 内 容 十 分 重 要, 关 系 落 实 市 委 重 点 调 研 课 题 精 神 本 市 建 设 具 有 全 球 影 响 力 的 科 技 创 新 中 心 战 略 以 及 社 会 信 用 体 系 建 设, 需 要 市 人 大 常 委 会 在 2015 年 工 作 中 发 挥 主 导 作 用, 加 强 组 织 协 调, 深 入 调 查 研 究, 牵 头 统 筹 推 进, 需 要 市 人 大 有 关 专 门 委 员 会 在 年 初 制 定 详 细 调 研 计 划, 认 真 抓 好 落 实, 为 本 市 地 方 立 法 工 作 做 好 立 法 资 源 的 储 备 需 要 说 明 的 是, 为 了 贯 彻 落 实 十 八 届 三 中 四 中 全 会 精 神 及 时 跟 进 国 家 法 律 的 立 改 废 以 及 保 障 本 市 重 大 改 革 亟 需 制 定 或 修 改 其 他 法 规, 如 本 市 行 政 审 批 改 革 推 进 过 程 中 需 要 不 定 期 修 改 法 规 等, 需 要 立 法 计 划 预 留 适 当 空 间, 根 据 需 要 及 时 启 动 相 关 立 法 工 作 9

10 关 注 监 督 精 心 选 项 让 监 督 更 给 力 市 人 大 常 委 会 2015 年 度 监 督 工 作 计 划 正 式 出 台 文 / 林 永 胜 2 月 26 日, 市 十 四 届 人 大 常 委 会 第 44 次 主 任 会 议 通 过 了 2015 年 度 监 督 工 作 计 划 2015 年 市 人 大 常 委 会 监 督 工 作 的 总 体 要 求 是 : 以 党 的 十 八 大, 十 八 届 三 中 四 中 全 会 和 习 近 平 总 书 记 系 列 重 要 讲 话 精 神 为 指 导, 依 法 加 强 监 督, 将 改 进 监 督 工 作 方 式 贯 穿 于 人 大 监 督 工 作 全 过 程 ; 聚 焦 监 督 重 点, 增 强 监 督 工 作 的 针 对 性 和 实 效 性, 更 好 发 挥 人 大 监 督 职 能 围 绕 这 一 总 体 要 求,2015 年 度 监 督 工 作 计 划 体 现 出 四 个 方 面 的 鲜 明 特 点 在 议 题 和 项 目 确 定 上 真 正 做 到 少 而 精, 深 而 实 确 定 监 督 议 题 是 常 委 会 实 施 监 督 工 作 的 重 要 基 础, 也 是 把 握 监 督 方 向, 提 高 监 督 实 效 的 首 要 环 节 但 在 监 督 议 题 的 确 定 上, 一 直 存 在 难 点 比 如, 在 议 题 数 量 的 增 减 上, 还 存 在 每 年 安 排 的 监 督 议 题 偏 多 的 问 题, 结 果 导 致 重 点 不 突 出, 在 推 进 过 程 中 往 往 难 以 深 入 在 监 督 形 式 的 选 择 上, 由 于 法 律 法 规 实 施 情 况 检 查 相 对 比 较 复 杂 的 原 因, 往 往 专 项 监 督 偏 多, 而 执 法 检 查 议 题 明 显 偏 少 在 监 督 项 目 的 确 定 上, 既 要 做 到 与 全 市 大 局 紧 密 契 合, 确 保 围 绕 大 局 不 偏 向, 又 要 做 到 切 口 要 小, 操 作 性 强, 需 要 不 断 地 统 筹 和 协 调 为 确 定 好 常 委 会 2015 年 度 监 督 议 题, 市 人 大 相 关 工 作 部 门 从 去 年 10 月 中 旬 开 始 启 动 监 督 工 作 计 划 编 制 工 作, 在 前 期 调 研 的 基 础 上, 精 心 制 定 了 编 制 工 作 方 案, 明 确 了 监 督 议 题 选 取 的 基 本 原 则, 做 到 从 源 头 上 把 好 关 口 为 使 监 督 议 题 真 正 能 够 聚 焦 重 点, 常 委 会 办 公 厅 在 本 市 主 要 新 闻 媒 体, 并 首 次 在 上 海 发 布 平 台 上 发 布 公 告, 向 社 会 公 开 征 集 监 督 议 题 建 议 ; 通 过 代 表 网 和 综 合 信 息 服 务 平 台, 向 全 体 市 人 大 代 表 征 求 监 督 议 题 建 议 ; 向 各 区 县 人 大 常 委 会 办 公 室 发 函, 征 询 监 督 议 题 建 议 共 收 集 监 督 议 题 54 条, 内 容 涉 及 政 府 职 能 转 变 自 贸 试 验 区 建 设 城 市 安 全 环 境 保 护 民 生 改 善 等 市 人 大 信 访 办 提 出 了 对 政 府 部 门 的 诚 信 建 设, 司 法 改 革 和 教 育 体 制 改 革 试 点 等 重 大 事 项 的 改 革 进 展, 城 市 治 理 顽 症 工 作 推 进 和 落 实 三 方 面 开 展 监 督 工 作 的 建 议 常 委 会 办 公 厅 及 时 将 这 些 建 议 提 交 给 各 委 员 会, 作 为 酝 酿 监 督 议 题 的 重 要 参 考, 并 加 强 了 与 各 委 员 会 的 沟 通 经 过 几 番 酝 酿,2015 年 常 委 会 将 对 本 市 司 法 改 革 试 点 促 进 商 业 转 型 升 级 农 村 集 体 经 济 组 织 产 权 制 度 改 革 城 市 公 共 交 通 安 全 管 理 市 级 财 政 高 等 教 育 投 入 与 经 费 监 督 管 理 等 开 展 专 项 监 督, 项 目 数 与 去 年 相 比 减 少 了 30% 同 时, 进 一 步 提 高 执 法 检 查 的 力 度 和 密 度, 将 对 老 年 人 权 益 保 障 法 食 品 安 全 法 出 境 入 境 管 理 法 安 全 生 产 条 例 城 乡 规 划 条 例 实 施 情 况 开 展 执 法 10

11 监 督 检 查, 执 法 检 查 项 目 数 与 去 年 相 比 增 加 了 150% 无 论 是 从 监 督 项 目 的 数 量 上, 还 是 监 督 议 题 的 内 容 上, 做 到 了 少 而 精, 深 而 实, 同 时 也 为 回 应 社 会 关 切, 增 加 监 督 项 目 预 留 了 空 间 注 重 跟 踪 问 效, 确 保 常 委 会 会 议 审 议 意 见 真 正 落 地 后 端 不 重, 历 来 是 个 老 话 题 为 做 好 常 委 会 会 议 审 议, 市 人 大 有 关 委 员 会 前 期 深 入 组 织 调 研, 有 的 还 要 在 会 前 组 织 专 题 培 训 在 常 委 会 会 议 审 议 时, 常 委 会 组 成 人 员 精 心 准 备, 尽 心 尽 责 常 委 会 会 议 审 议 之 后, 审 议 意 见 经 过 整 理 通 过 常 委 会 办 公 厅 发 函 至 市 人 民 政 府 市 高 级 人 民 法 院 或 者 市 人 民 检 察 院, 三 个 月 后 提 交 审 议 意 见 复 函, 至 于 意 见 整 改 得 如 何, 往 往 缺 少 有 效 跟 踪 问 效, 确 有 虎 头 蛇 尾 之 感, 也 影 响 了 人 大 监 督 工 作 的 权 威 性 和 实 效 性 在 2015 年 监 督 工 作 计 划 中, 专 门 提 出 了 要 进 一 步 规 范 常 委 会 会 议 审 议 意 见 的 形 成 和 办 理, 提 高 审 议 意 见 督 办 力 度 的 措 施, 在 原 有 程 序 的 基 础 上, 改 进 和 增 加 了 两 个 环 节 : 一 是 常 委 会 会 议 审 议 意 见 经 专 门 委 员 会 或 工 作 委 员 会 讨 论 后 提 请 主 任 会 议 讨 论 决 定, 再 由 常 委 会 办 公 厅 按 程 序 办 文 转 交 市 人 民 政 府 市 高 级 人 民 法 院 或 者 市 人 民 检 察 院 研 究 处 理 二 是 市 人 民 政 府 市 高 级 人 民 法 院 或 者 市 人 民 检 察 院 三 个 月 内 提 交 审 议 意 见 复 函 后, 在 一 年 内 还 要 提 出 整 改 情 况 的 报 告 并 提 交 常 委 会 书 面 审 议 从 而 打 造 成 一 个 闭 环, 让 后 端 更 重, 整 改 落 地 在 提 高 专 题 询 问 的 针 对 性 互 动 性 和 有 效 性 上 下 功 夫 2014 年, 市 人 大 常 委 会 对 本 市 信 用 体 系 建 设 情 况 和 城 市 管 理 顽 症 治 理 情 况 开 展 了 两 场 专 题 询 问 与 以 往 开 展 的 专 题 询 问 相 比, 有 许 多 创 新 之 处 比 如, 对 本 市 社 会 信 用 体 系 建 设 开 展 专 题 询 问, 首 次 向 常 委 会 组 成 人 员 征 集 询 问 题 目, 使 询 问 的 问 题 更 能 反 映 常 委 会 组 成 人 员 关 注 的 内 容, 聚 焦 度 更 高 再 如, 对 本 市 城 市 管 理 顽 症 治 理 情 况 开 展 专 题 询 问, 为 使 专 题 询 问 更 有 针 对 性, 市 人 大 城 建 环 保 委 经 过 近 半 年 时 间 的 深 入 调 研, 全 面 了 解 了 市 民 群 众 关 于 城 市 管 理 顽 症 的 意 见, 并 深 入 一 线 实 地 明 察 暗 访, 汇 编 了 调 研 发 现 的 20 个 既 反 映 成 绩 和 经 验 也 暴 露 问 题 和 困 难 的 案 例 供 常 委 会 组 成 人 员 参 阅 随 着 专 题 询 问 越 来 越 被 用 作 人 大 监 督 的 常 规 武 器, 市 人 大 常 委 会 组 成 人 员 对 此 提 出 了 一 些 意 见 建 议 有 的 提 出, 要 进 一 步 提 高 询 问 的 质 量, 防 止 过 于 温 柔 与 和 气 还 有 的 提 出, 在 组 织 方 式 上 要 有 所 改 进, 不 要 有 过 多 的 组 织 痕 迹, 更 要 避 免 出 现 沟 通 过 于 充 分 的 现 象 针 对 常 委 会 组 成 人 员 提 出 的 意 见 建 议,2015 年, 常 委 会 将 在 延 续 以 往 好 的 做 法 的 同 时, 进 一 步 健 全 专 题 询 问 的 组 织 方 式 和 工 作 机 制, 以 提 高 专 题 询 问 的 针 对 性 互 动 性 和 有 效 性 在 提 高 针 对 性 上, 确 实 选 择 那 些 人 民 群 众 普 遍 关 心 问 题 最 为 突 出 的 重 点 问 题 来 展 开, 今 年 将 焦 点 聚 焦 到 城 市 公 共 交 通 安 全 和 老 年 人 权 益 保 障 上, 真 正 回 应 好 社 会 关 切 和 聚 焦 到 重 大 民 生 项 目 上 来 在 提 高 互 动 性 上, 将 探 索 和 完 善 边 审 议 边 询 问 的 机 制, 使 得 询 问 环 节 更 加 充 实, 监 督 更 加 有 效 在 提 高 有 效 性 上, 要 把 问 题 问 深 问 透, 做 到 问 有 力 度 答 有 诚 意, 防 止 不 痛 不 痒 大 而 化 之 让 常 委 会 行 使 监 督 职 权 更 加 公 开 透 明 在 常 委 会 行 使 监 督 职 权 公 开 透 明 方 面, 常 委 会 领 导 历 来 高 度 重 视, 每 年 都 有 实 际 举 措 比 如,2014 年, 市 人 大 常 委 会 开 展 促 进 中 小 企 业 发 展 条 例 执 法 检 查 过 程 中, 邀 请 提 过 相 关 议 案 和 书 面 意 见 的 人 大 代 表 相 关 行 业 领 域 的 人 大 代 表 全 程 参 与 ;2014 年, 市 人 大 常 委 会 食 品 安 全 法 执 法 检 查 组 在 暗 访 过 程 中, 邀 请 部 分 市 人 大 代 表 和 有 关 的 媒 体 记 者 参 加 ; 2014 年 9 月, 在 对 本 市 城 市 管 理 顽 症 治 理 情 况 开 展 专 题 询 问 时, 首 次 尝 试 通 过 上 海 广 播 电 台 同 步 直 播, 扩 大 了 询 问 的 社 会 影 响 力 值 得 肯 定 的 是, 市 人 大 常 委 会 开 展 执 法 检 查 或 组 织 监 督 调 研 时, 邀 请 相 关 代 表 全 程 参 加, 充 分 吸 纳 代 表 的 意 见 建 议, 发 挥 代 表 在 监 督 工 作 中 的 主 体 作 用 ; 在 常 委 会 会 议 审 议 时, 邀 请 市 人 大 代 表 参 加, 公 民 进 行 旁 听 等 等, 这 些 已 成 为 常 态, 但 对 照 监 督 法 第 七 条 的 要 求 各 级 人 民 代 表 大 会 常 务 委 员 会 行 使 监 督 职 权 的 情 况, 向 社 会 公 开 确 实 还 有 提 升 空 间 为 进 一 步 让 常 委 会 行 使 监 督 职 权 更 加 公 开 透 明, 使 常 委 会 履 职 始 终 置 于 人 大 代 表 和 人 民 群 众 的 监 督 之 下,2015 年 监 督 工 作 计 划 中, 进 一 步 明 确 了 三 条 措 施 : 一 是 常 委 会 监 督 工 作 计 划 一 府 两 院 有 关 工 作 报 告 执 法 检 查 报 告 调 研 报 告 审 议 意 见 及 其 复 函 以 及 对 复 函 的 评 价 意 见 等 都 应 当 及 时 向 社 会 公 布 二 是 常 委 会 会 议 审 议 均 通 过 代 表 网 进 行 视 频 直 播, 向 代 表 公 开 三 是 有 公 民 参 加 旁 听 的 常 委 会 会 议, 通 过 网 络 图 文 直 播 视 频 直 播 或 广 播 直 播 电 视 录 播 的 方 式 向 社 会 公 开 通 过 这 些 手 段 和 方 式, 既 可 扩 大 常 委 会 行 使 监 督 职 权 的 影 响 力, 积 极 回 应 社 会 关 切, 同 时 也 是 对 常 委 会 行 使 监 督 职 权 的 倒 逼, 更 能 促 进 监 督 工 作 实 效 的 提 升 11

12 关 注 代 表 工 作 行 有 规 谋 后 动 市 人 大 常 委 会 2015 年 度 代 表 工 作 展 望 文 / 魏 斌 十 四 届 人 大 三 次 会 议 上, 全 体 市 市 人 大 代 表 审 议 表 决 通 过 一 办 法 两 规 定,3 月 1 日 起 正 式 施 行, 成 为 人 大 代 表 依 法 履 职 并 接 受 原 选 区 选 民 或 者 原 选 举 单 位 监 督 各 国 家 机 关 依 法 为 代 表 履 职 提 供 支 持 服 务 和 保 障 的 规 矩 有 了 规 矩, 可 画 方 圆 今 年 市 人 大 代 表 工 作 的 主 线 便 是 贯 彻 落 实 一 办 法 两 规 定, 谋 划 研 究 提 高 代 表 履 职 和 履 职 服 务 保 障 工 作 水 平, 健 全 完 善 制 度 增 强 代 表 履 职 活 动 实 效, 更 好 发 挥 代 表 作 用 细 化 规 程 对 照 一 办 法 两 规 定 要 求, 并 根 据 代 表 工 作 实 际, 今 年 将 制 定 修 改 终 止 一 批 与 代 表 工 作 相 关 的 规 范 性 文 件, 以 规 范 相 关 工 作 的 运 行 机 制 和 操 作 流 程, 提 高 工 作 水 平 根 据 法 规 要 求 以 及 代 表 工 作 实 际 需 要 拟 制 定 的 有 1 件 : 市 人 大 代 表 接 受 原 选 举 单 位 监 督 制 度 代 表 法 实 施 办 法 对 人 大 代 表 接 受 监 督 作 出 了 制 度 性 规 定, 而 关 于 间 接 选 举 产 生 的 人 大 代 表 如 何 报 告 自 己 的 履 职 情 况 接 受 监 督, 市 人 大 代 表 与 区 县 人 大 代 表 如 何 加 强 联 系, 便 于 接 力 传 递 社 情 民 意, 代 表 基 本 信 息 如 何 公 开 等 内 容, 还 需 要 在 具 体 实 施 中 形 成 相 应 细 化 规 范 拟 对 市 人 大 常 委 会 主 任 会 议 通 过 的 规 范 性 文 件 作 出 修 改 完 善 的 有 3 件 : 关 于 加 强 市 人 大 常 委 会 组 成 人 员 与 市 人 大 代 表 联 系 的 若 干 规 定 关 于 建 立 健 全 专 门 委 员 会 ( 工 作 委 员 会 ) 联 系 相 关 行 业 和 领 域 的 市 人 大 代 表 制 度 的 若 干 意 见 市 人 大 代 表 履 职 信 息 网 上 登 记 系 统 操 作 规 则 代 表 法 实 施 办 法 对 三 联 系 制 度 代 表 建 立 履 职 情 况 登 记 制 度 等 都 作 出 了 规 定, 相 关 内 容 在 现 有 的 规 范 性 文 件 中 均 有 一 些 规 范, 但 有 些 已 不 适 应 代 表 法 实 施 办 法 的 新 要 求 和 本 市 代 表 工 作 的 一 些 新 情 况, 比 如 关 于 常 委 会 组 成 人 员 联 系 代 表 的 内 容 和 标 准 代 表 专 业 小 组 的 建 立 代 表 履 职 信 息 的 分 类 及 登 记 方 式 等, 都 需 要 对 有 关 规 范 性 文 件 作 出 修 改 和 完 善 拟 研 究 终 止 的 有 3 件 : 关 于 加 强 市 人 大 代 表 与 人 民 群 众 联 系 的 若 干 意 见 上 海 市 人 民 代 表 大 会 代 表 议 案 处 理 办 法 上 海 市 人 民 代 表 大 会 代 表 建 议 批 评 和 意 见 办 理 办 法 在 修 改 一 办 法 两 规 定 过 程 中, 出 于 增 强 法 规 操 作 性 将 实 践 经 验 上 升 为 法 规 的 考 虑, 已 经 将 这 3 件 规 范 性 文 件 主 要 内 容 吸 收 进 一 办 法 两 规 定, 建 议 终 止 这 3 件 规 范 性 文 件 同 时 根 据 市 人 代 会 代 表 们 的 审 议 意 见, 根 据 工 作 实 际, 适 时 研 究 制 定 针 对 性 更 强 的 代 表 建 议 处 理 工 作 程 序 提 升 能 级 代 表 依 法 履 职 各 级 人 大 机 关 工 作 者 依 法 为 代 表 履 职 提 供 服 务 保 障, 这 两 个 方 面 都 需 要 通 过 履 职 学 习 和 业 务 研 讨 来 提 升 能 级 今 年 学 习 培 训 工 作 将 更 加 突 出 多 层 面 专 题 性 和 针 对 性 提 升 代 表 围 绕 大 局 和 中 心 任 务 依 法 履 职 的 能 力 方 面, 围 绕 十 三 五 规 划 编 制 和 审 议, 结 合 代 表 专 业 小 组 活 动, 组 织 代 表 开 展 要 情 通 报 专 题 论 坛 等 多 形 式 多 主 题 的 履 职 学 习 讲 座 和 调 研 等 活 动 ; 围 绕 加 快 建 设 具 有 全 球 影 响 力 的 科 技 创 新 中 心, 举 办 代 表 专 题 学 习 研 讨 班 贯 彻 落 实 一 办 法 两 规 定 方 面, 举 办 市 人 大 代 表 小 组 召 集 人 学 习 班, 提 高 闭 会 期 间 代 表 小 组 活 动 质 量 ; 举 办 提 高 代 表 议 案 质 量 提 高 代 表 建 议 质 量 的 学 习 研 讨 班 ; 举 办 代 表 建 议 办 理 工 作 研 讨 班 培 训 班, 提 高 代 表 建 议 办 理 水 平 ; 举 办 乡 镇 人 大 代 表 学 习 班, 提 高 乡 镇 人 大 12

13 代 表 工 作 代 表 履 职 水 平 ; 举 办 区 县 人 大 代 表 工 作 和 街 道 乡 镇 人 大 代 表 联 络 室 工 作 研 讨 班 以 及 代 表 网 业 务 培 训 班, 提 高 代 表 履 职 服 务 保 障 水 平 聚 焦 主 题 我 国 人 大 代 表 的 兼 职 制 决 定 了 代 表 对 工 作 做 好 安 排 参 加 履 职 活 动 的 时 间 与 精 力 是 有 限 的, 如 何 在 有 限 中 尽 可 能 大 地 发 挥 作 用, 是 代 表 工 作 研 究 的 重 要 课 题 从 近 年 来 的 代 表 实 践 中 可 以 看 到, 主 题 化 已 越 来 越 明 显 地 为 工 作 带 来 实 效, 代 表 聚 焦 主 题 进 社 区 聚 焦 主 题 开 展 代 表 小 组 活 动 集 中 视 察 细 分 主 题, 这 些 都 成 为 近 年 来 的 代 表 工 作 亮 点 今 年 的 代 表 工 作 将 致 力 于 增 强 活 动 实 效, 进 一 步 聚 焦 主 题 进 一 步 加 强 代 表 小 组 活 动 服 务 保 障 工 作 加 强 对 代 表 小 组 活 动 的 指 导, 推 动 代 表 小 组 制 定 活 动 计 划, 重 点 围 绕 十 三 五 规 划 的 编 制 和 审 议 工 作, 进 一 步 聚 焦 活 动 主 题 开 展 视 察 调 研 讨 论 等 活 动 健 全 代 表 聚 焦 主 题 进 社 区 的 工 作 机 制 围 绕 全 市 中 心 工 作 和 人 民 群 众 广 泛 关 注 的 热 点 难 点 问 题, 并 根 据 组 织 代 表 联 系 社 区 活 动 的 时 间 相 对 集 中 活 动 方 式 贴 近 群 众 等 特 点, 选 择 常 委 会 立 法 监 督 项 目 作 为 联 系 主 题, 做 好 组 织 安 排, 增 强 联 系 实 效 积 极 推 进 建 立 代 表 专 业 小 组 各 专 门 委 员 会 根 据 各 自 工 作 特 点 和 代 表 履 职 需 要, 组 建 若 干 个 代 表 专 业 小 组, 以 参 与 十 三 五 规 划 编 制 为 主 题 开 展 活 动, 推 动 发 挥 专 门 委 员 会 和 人 大 代 表 两 方 面 的 专 业 优 势 和 积 极 性, 在 培 育 一 批 具 备 专 门 化 履 职 能 力 的 人 大 代 表 同 时, 提 高 十 三 五 规 划 编 制 和 审 议 质 量 此 外, 常 委 会 和 各 专 门 委 员 会 还 将 选 择 一 批 贴 近 民 生 的 专 题, 在 充 分 尊 重 代 表 意 愿 的 前 提 下, 以 不 同 的 组 织 方 式 开 展 年 终 集 中 视 察 与 日 常 各 委 员 会 视 察 活 动 贴 近 群 众 健 全 和 完 善 人 大 代 表 联 络 机 构 落 实 代 表 法 实 施 办 法 的 规 定, 今 年 重 点 推 动 落 实 本 市 各 乡 镇 统 一 设 立 人 大 代 表 联 络 室 ; 要 求 各 区 县 贯 彻 落 实 法 规 要 求 和 市 委 关 于 街 道 设 立 人 大 代 表 联 络 机 构 的 批 复 意 见, 明 确 街 道 人 大 代 表 联 络 室 的 机 构 设 置 和 人 员 经 费 场 地 三 落 实 不 变 ; 建 立 和 完 善 街 道 乡 镇 人 大 代 表 联 络 室 工 作 机 制, 为 本 市 各 级 人 大 代 表 深 入 基 层 履 职 提 供 服 务 保 障 推 动 落 实 市 人 大 代 表 接 受 原 选 举 单 位 监 督 对 市 人 大 代 表 向 原 选 举 单 位 报 告 履 职 情 况 作 出 规 定, 是 本 次 代 表 法 实 施 办 法 修 订 的 一 大 亮 点 本 市 部 分 区 县 人 大 常 委 会 近 年 来 已 经 开 展 了 市 人 大 代 表 向 原 选 举 单 位 报 告 履 职 情 况 的 探 索 和 试 点 法 规 将 此 作 为 法 定 要 求 之 后, 全 市 各 区 县 人 大 常 委 会 都 将 根 据 规 定 普 遍 作 出 安 排 报 告 哪 些 情 况 以 书 面 还 是 口 头 形 式 在 什 么 场 合 报 告 每 年 大 约 以 什 么 比 例 组 织 代 表 报 告 履 职 情 况 等, 都 需 要 市 人 大 常 委 会 有 关 部 门 与 各 区 县 人 大 常 委 会 加 强 联 动, 支 持 和 指 导 区 县 人 大 常 委 会 建 立 健 全 相 关 工 作 机 制, 制 定 年 度 计 划, 有 序 推 动 和 普 遍 开 展 这 一 工 作 关 注 之 后 进 一 步 增 强 代 表 建 议 督 办 工 作 实 效 今 年 市 人 大 常 委 会 将 进 一 步 完 善 多 层 面 督 办 工 作 机 制 : 主 任 会 议 围 绕 市 委 市 政 府 中 心 工 作, 常 委 会 立 法 监 督 重 点 工 作 以 及 代 表 关 注 度 高 的 内 容 选 择 督 办 主 题, 并 重 视 兼 顾 代 表 多 年 提 出 对 办 理 工 作 有 不 同 意 见 的 代 表 建 议, 开 展 重 点 督 办 ; 专 门 委 员 会 对 相 关 工 作 领 域, 特 别 是 承 办 量 较 大 的 单 位 开 展 面 上 督 办, 扩 大 督 办 的 覆 盖 面 ; 人 事 代 表 工 委 针 对 涉 及 面 广 多 家 承 办 单 位 办 理 意 见 不 一 的 代 表 建 议, 以 及 代 表 对 办 理 情 况 反 馈 不 满 意 的 代 表 建 议 开 展 协 调 督 办 ; 一 府 两 院 归 口 负 责 机 关 根 据 相 关 工 作 规 范, 开 展 本 系 统 内 部 督 办 今 年 还 将 探 索 开 展 代 表 建 议 办 理 落 实 情 况 届 中 回 头 看, 特 别 是 对 本 届 前 两 年 答 复 为 正 在 解 决 计 划 解 决 的 代 表 建 议 跟 踪 督 办, 推 进 落 实 答 复 解 决 问 题 此 外 还 将 进 一 步 完 善 代 表 建 议 交 办 分 办 办 理 工 作 机 制, 并 按 照 积 极 稳 妥 逐 步 公 开 的 原 则, 分 步 骤 推 进 代 表 建 议 办 理 公 开 工 作 认 真 组 织 好 代 表 专 题 调 研 活 动 进 一 步 完 善 政 府 部 门 处 理 代 表 调 研 报 告 及 其 反 馈 机 制 和 市 人 大 对 反 馈 意 见 的 评 价 机 制, 研 究 建 立 对 调 研 成 果 的 评 估 机 制 ; 选 择 部 分 与 本 市 中 心 工 作 紧 密 相 关 与 人 民 群 众 利 益 密 切 相 关 的 专 题 调 研 成 果, 召 开 代 表 与 政 府 相 关 部 门 沟 通 会, 促 进 成 果 在 沟 通 中 实 现 转 化 创 新 代 表 反 映 群 众 意 见 建 议 的 处 理 反 馈 机 制 今 年 将 探 索 聚 焦 代 表 在 各 类 履 职 活 动 中 反 映 集 中 带 有 趋 势 性 和 普 遍 性 的 重 要 问 题, 编 写 代 表 反 映 报 领 导 供 决 策 参 考 ; 以 召 开 专 题 沟 通 会 等 形 式, 为 代 表 提 供 与 有 关 部 门 负 责 人 当 面 交 流 沟 通 的 平 台, 推 动 相 关 问 题 解 决 落 实 开 拓 网 路 今 年 市 人 大 常 委 会 将 进 一 步 完 善 上 海 人 大 代 表 网 建 设, 发 挥 网 络 公 开 性 互 动 性 便 捷 性 优 势, 将 代 表 网 作 为 代 表 履 职 和 开 展 代 表 工 作 的 重 要 载 体 为 加 强 本 市 国 家 机 关 同 人 大 代 表 的 联 系, 更 好 保 障 代 表 的 知 情 权, 尝 试 在 代 表 网 这 一 平 台 上, 就 代 表 重 点 关 注 的 工 作 由 一 府 两 院 相 关 部 门 向 代 表 提 供 相 关 信 息 新 出 台 的 政 策 措 施 和 规 范 等 ; 完 善 代 表 互 动 交 流 平 台, 拓 宽 意 见 建 议 收 集 渠 道 ; 探 索 建 立 市 人 大 常 委 会 会 议 视 频 直 播 平 台, 在 组 织 安 排 好 列 席 市 人 大 常 委 会 会 议 的 同 时, 邀 请 代 表 网 上 列 席 常 委 会 会 议 发 表 意 见 建 议 13

14 关 注 委 员 会 在 新 上 求 突 破 2015 年 度 市 人 大 各 委 员 会 工 作 要 点 扫 描 在 实 上 做 文 章 文 / 林 梓 2 月 11 日, 市 十 四 届 人 大 常 委 会 第 十 九 次 会 议 审 议 通 过 了 市 人 大 常 委 会 2015 年 度 工 作 要 点, 这 也 意 味 着 新 一 年 度 市 人 大 常 委 会 工 作 拉 开 了 序 幕 按 照 着 力 促 进 改 革 开 放 着 力 促 进 创 新 驱 动 着 力 促 进 民 生 改 善 着 力 促 进 依 法 行 政 和 公 正 司 法 着 力 促 进 人 大 工 作 与 时 俱 进 的 五 个 着 力 要 求, 市 人 大 各 委 员 会 的 工 作 要 点 也 纷 纷 出 台, 在 延 续 以 往 好 的 经 验 做 法 的 同 时, 也 有 许 多 创 新 之 处 更 加 注 重 以 强 化 学 习 增 添 工 作 动 力 今 年, 在 学 习 上 各 委 员 会 都 增 大 了 力 度, 这 既 是 提 升 委 员 会 自 身 建 设 水 平 的 重 要 举 措, 也 是 强 化 代 表 素 质 促 进 工 作 质 量 提 升 的 强 大 动 力 市 人 大 内 司 委 建 立 了 学 法 日 制 度, 将 每 月 一 次 组 织 开 展 相 关 法 律 法 规 的 学 习 和 研 讨, 进 一 步 建 设 好 高 素 质 的 法 治 专 门 队 伍 市 人 大 常 委 会 人 事 代 表 工 委 着 眼 提 高 代 表 素 质, 将 组 织 代 表 开 展 多 种 形 式 的 履 职 学 习 和 业 务 研 讨 比 如, 围 绕 加 快 建 设 具 有 全 球 影 响 力 的 科 技 创 新 中 心, 将 举 办 代 表 专 题 学 习 研 讨 班 ; 为 更 好 贯 彻 落 实 一 办 法 两 规 定, 将 举 办 代 表 建 议 办 理 工 作 研 讨 班, 以 提 高 代 表 建 议 的 提 出 质 量 和 办 理 水 平 ; 为 提 高 乡 镇 人 大 代 表 履 职 水 平, 将 举 办 乡 镇 人 大 代 表 学 习 班 ; 为 提 高 代 表 履 职 服 务 保 障 水 平, 将 举 办 区 县 人 大 代 表 工 作 和 街 道 乡 镇 人 大 代 表 联 络 室 工 作 研 讨 班 以 及 代 表 网 业 务 培 训 班, 等 等 更 加 注 重 工 作 的 滚 动 式 推 进 工 作 注 重 连 续 性, 是 抓 好 工 作 落 实, 确 保 工 作 取 得 成 效 的 关 键 之 举 市 人 大 教 科 文 卫 委 在 本 届 任 期 内 将 连 续 五 年 组 织 开 展 食 品 安 全 法 执 法 检 查, 每 年 选 取 一 个 社 会 关 注 群 众 关 心 的 焦 点 问 题, 实 施 滚 动 式 推 进 抓 好 落 实 今 年 是 第 三 个 年 头, 焦 点 聚 焦 到 对 本 市 打 击 取 缔 无 证 无 照 食 品 生 产 经 营 活 动 加 强 食 品 生 产 加 工 小 作 坊 和 食 品 摊 贩 监 管 市 区 食 品 安 全 监 管 体 制 改 革 等 内 容 上 来, 进 一 步 打 造 好 本 市 的 食 品 安 全 网 市 人 大 侨 民 宗 委 外 事 委 在 连 续 两 年 开 展 委 员 会 议 事 日 制 度 的 基 础 上, 今 年 将 继 续 丰 富 和 拓 展 委 员 会 议 事 日 制 度 的 外 延 和 内 涵, 积 极 借 助 人 大 代 表 专 家 学 者 以 及 侨 民 宗 台 领 域 各 界 群 众 的 知 识 和 智 慧 推 进 工 作 的 开 展, 力 争 在 贴 近 人 民 群 众 和 向 人 民 群 众 学 习 上 下 功 夫, 从 而 在 连 续 的 滚 动 中 促 进 工 作 的 提 升 更 加 注 重 在 工 作 推 进 中 互 相 融 合 随 着 常 委 会 全 局 性 综 合 性 的 工 作 日 益 增 多, 在 工 作 中 各 个 委 员 会 互 相 融 合 互 相 配 合 的 频 率 将 增 大, 充 分 体 现 出 你 中 有 我, 我 中 有 你 的 良 好 态 势 比 如, 今 年 市 人 大 常 委 会 一 项 重 要 工 作 是 开 展 十 三 五 规 划 纲 要 编 制 专 题 调 研, 重 点 围 绕 自 贸 试 验 区 建 设 科 技 创 新 中 心 建 设 城 乡 一 体 化 发 展 城 市 文 化 软 实 力 提 升 等 开 展 专 题 调 研, 为 编 制 十 三 五 规 划 纲 要 提 供 重 要 参 考, 并 为 市 人 民 代 表 大 会 审 查 批 准 纲 要 作 必 要 准 备 这 项 工 作 由 市 人 大 财 经 委 牵 头, 各 委 员 会 共 同 参 与 完 成 另 外, 在 做 好 2016 年 预 算 草 案 初 审 工 作 中, 根 据 新 预 算 法 的 要 求, 由 市 人 大 常 委 会 预 算 工 委 牵 头, 各 委 员 会 都 将 参 与 到 预 算 的 初 审 工 作 中 更 加 注 重 发 挥 代 表 的 主 体 作 用 充 分 发 挥 代 表 的 主 体 作 用, 是 落 实 十 八 届 四 中 全 会 精 神 的 重 要 体 现 今 年, 在 发 挥 代 表 主 体 作 用 方 面, 将 进 一 步 加 大 力 度 市 人 大 法 制 委 和 常 委 会 法 工 委 将 进 一 步 健 全 人 大 代 表 全 程 参 与 立 法 工 作 机 制, 在 法 规 草 案 起 草 和 审 议 修 改 阶 段 广 泛 征 求 代 表 意 见, 更 多 地 邀 请 代 表 参 与 起 草 和 修 改 法 规 草 案 ; 坚 持 向 全 体 市 人 大 代 表 征 求 立 法 项 目 参 与 意 向 的 做 法, 探 索 按 专 业 组 织 代 表 参 与 立 法 活 动, 更 好 地 发 挥 代 表 的 专 业 化 水 平 市 人 大 城 建 环 保 委 市 人 大 农 业 与 农 村 委 将 更 加 充 分 地 发 挥 报 名 联 系 委 员 会 以 及 委 员 会 组 成 人 员 联 系 的 人 大 代 表 的 作 用, 更 加 广 泛 地 邀 请 代 表 参 加 委 员 会 立 法 和 调 研 等 活 动 市 人 大 财 经 委 在 总 结 前 期 举 办 代 表 沙 龙 活 动 经 验 的 基 础 上, 将 进 一 步 扩 大 代 表 参 与 面, 扩 展 活 动 形 式, 使 代 表 沙 龙 真 正 成 为 代 表 了 解 熟 悉 财 经 工 作 的 阵 地, 成 为 代 表 充 分 交 流 的 平 台, 成 为 代 表 与 委 员 会 之 间 联 系 的 桥 梁 14

15 立 法 经 纬 升 级 消 保 条 例 护 航 市 场 经 济 上 海 市 消 费 者 权 益 保 护 条 例 新 规 3 月 15 日 实 施 文 林 圻 护 消 费 者 的 合 法 权 益, 不 仅 是 市 场 经 济 健 康 运 行 保 的 内 在 要 求, 也 是 维 护 社 会 公 平 正 义 的 有 效 途 径 2014 年 11 月 20 日, 市 十 四 届 人 大 常 委 会 第 十 六 次 会 议 通 过 修 改 上 海 市 消 费 者 权 益 保 护 条 例 的 决 定, 以 细 化 落 实 消 法 为 主 线, 聚 焦 本 市 消 费 市 场 热 点 问 题, 努 力 回 应 市 场 需 求 和 消 费 者 呼 声, 形 成 了 上 海 市 消 费 者 权 益 保 护 条 例 的 升 级 版 本 次 修 改, 也 是 2013 年 消 法 修 改 后, 各 地 对 其 地 方 性 消 保 法 规 版 本 更 新 的 第 一 例 新 消 保 条 例 将 于 2015 年 3 月 15 日 起 实 施 规 制 经 营 者 和 消 费 者 之 间 的 信 息 不 对 称 现 代 化 的 市 场 经 济 条 件 下, 商 品 和 要 素 自 由 流 动 平 等 交 换, 企 业 自 主 经 营 公 平 竞 争, 必 然 要 求 消 费 者 自 由 选 择 自 主 消 费 人 们 的 消 费 决 策 往 往 建 立 在 对 商 品 或 者 服 务 相 关 信 息 的 了 解 之 上, 让 消 费 者 充 分 享 有 知 情 权 是 维 护 其 合 法 权 益 的 逻 辑 前 提 为 扭 转 信 息 偏 在 现 象, 使 消 费 者 作 出 合 理 的 消 费 决 策, 新 条 例 赋 予 了 各 方 相 应 的 信 息 披 露 义 务 : 一 是 针 对 营 利 性 教 育 培 训 服 务 和 金 融 服 务 的 信 息 不 透 明 问 题, 特 别 增 加 规 定 此 类 经 营 者 应 当 向 消 费 者 提 供 服 务 履 行 期 限 和 方 式 安 全 注 意 事 项 和 风 险 警 示 及 民 事 责 任 等 信 息 二 是 针 对 实 际 提 供 商 品 或 者 服 务 的 经 营 者 外 观 特 征 不 清 晰, 造 成 市 场 混 淆 的 情 形, 增 加 规 定 : 租 用 他 人 柜 台 场 地 从 事 经 营 活 动 的 经 营 者, 应 当 标 明 出 租 人 和 承 租 人 的 真 实 名 称 和 标 记 ; 通 过 加 盟 等 形 式 从 事 商 业 特 许 经 营 的 经 营 者, 应 当 标 明 特 许 人 和 被 特 许 人 的 真 实 名 称 和 标 记 三 是 针 对 一 些 经 营 者 的 广 告 宣 传 信 息 与 实 际 情 况 不 相 符, 造 成 不 正 当 竞 争 的 现 象, 要 求 经 营 者 必 须 保 证 商 品 或 者 服 务 的 质 量 性 能 等 与 广 告 宣 传 相 一 致, 并 按 照 承 诺 的 时 限 提 供 商 品 或 者 服 务 四 是 针 对 管 理 部 门 监 管 信 息 透 明 度 不 高 的 情 况, 要 求 有 关 行 政 管 理 部 门 在 各 自 的 职 责 范 围 内, 定 期 或 者 不 定 期 对 经 营 者 提 供 的 商 品 和 服 务 进 行 抽 查 检 验, 并 通 过 网 站 等 途 径 及 时 向 社 会 公 布 抽 查 检 验 结 果 用 制 度 充 分 保 障 交 易 安 全 在 消 费 形 态 消 费 领 域 日 益 多 元 的 时 代, 交 易 安 全 所 面 临 的 潜 在 风 险 也 在 逐 渐 增 多, 并 呈 现 出 区 域 性 系 统 性 的 发 展 趋 势, 在 法 规 审 议 和 修 改 过 程 中, 交 易 安 全 问 题 得 到 了 各 方 面 的 较 多 关 注, 甚 至 可 以 毫 不 夸 张 地 说, 保 障 交 易 安 全 就 是 保 障 有 序 运 行 的 市 场 经 济 根 据 不 同 商 品 或 者 服 务 的 消 费 特 征, 交 易 安 全 的 保 障 可 以 从 信 息 安 全 质 量 安 全 和 资 金 安 全 等 方 面 展 开 新 条 例 从 三 个 层 面 作 了 相 关 规 定 : 一 是 保 障 信 息 安 全, 明 确 规 定 未 经 消 费 者 同 意 或 者 请 求, 或 者 消 费 者 明 确 表 示 拒 绝 的, 经 营 者 不 得 向 其 发 送 商 业 性 信 息, 并 且 规 定 除 双 方 另 有 约 定 外, 经 营 者 发 送 商 业 性 信 息 不 得 增 加 消 费 者 的 费 用 二 是 保 障 质 量 安 全, 进 一 步 明 确 经 营 者 承 担 的 质 量 瑕 疵 担 保 责 任, 规 定 经 营 者 应 根 据 实 际 情 况 履 行 相 应 的 补 救 措 施 及 召 回 措 施 三 是 保 障 资 金 安 全, 尤 其 在 消 费 者 以 预 付 款 方 式 购 买 商 品 或 者 服 务 的 模 式 下, 要 求 经 营 者 在 与 消 费 者 订 立 的 书 面 合 同 约 定 相 关 事 项 ; 此 外, 还 授 权 市 政 府 制 定 相 应 的 管 理 办 法, 进 一 步 加 强 对 发 行 单 用 途 商 业 预 付 卡 的 经 营 者 的 资 金 管 理 在 无 理 由 退 货 制 度 的 矛 盾 焦 点 上 切 一 刀 倾 斜 保 护 消 费 者, 是 修 改 条 例 时 的 基 本 遵 循 在 制 度 上 向 消 费 者 倾 斜 并 不 是 简 单 地 以 牺 牲 经 营 者 的 正 当 利 益 为 代 价, 而 需 要 运 用 法 治 思 维 理 解 上 位 法 的 精 神 实 质, 发 掘 地 方 立 法 的 可 能 空 间, 作 出 较 为 妥 适 的 安 排 在 无 理 由 退 货 制 度 这 一 涉 及 消 费 者 与 经 营 者 利 益 衡 量 的 问 题 上, 条 例 作 了 三 方 面 细 化 : 第 一, 关 于 不 适 用 无 理 由 退 货 商 品 的 范 围 消 法 在 确 立 无 理 由 退 货 制 度 的 同 时 开 列 不 适 用 无 理 由 退 货 商 品 的 清 单, 显 然 是 为 防 止 这 一 制 度 误 伤 经 15

16 立 法 经 纬 营 者 所 作 的 必 要 矫 正, 事 实 上 代 表 了 最 高 立 法 机 关 对 此 问 题 进 行 利 益 衡 量 后 的 最 终 结 论 这 就 意 味 着 通 过 地 方 立 法 来 增 加 或 者 减 少 不 适 用 无 理 由 退 货 商 品 的 范 围, 都 将 可 能 构 成 对 上 位 法 立 法 本 意 的 违 背 消 法 赋 予 经 营 者 和 消 费 者 在 无 理 由 退 货 问 题 上 一 定 的 自 治 空 间, 双 方 是 否 排 除 适 用 无 理 由 退 货 制 度 在 根 本 意 义 上 取 决 于 市 场 的 竞 争 态 势 和 博 弈 结 果 消 费 者 博 弈 能 力 的 提 升 是 市 场 环 境 的 产 物, 立 法 难 以 企 及, 立 法 所 能 做 的 是 为 消 费 者 创 造 更 为 合 理 的 博 弈 条 件, 使 其 真 实 意 思 得 以 有 效 体 现, 从 而 使 博 弈 结 果 趋 于 相 对 公 平 在 电 子 商 务 领 域, 经 营 者 与 消 费 者 的 各 种 约 定, 往 往 体 现 为 经 营 者 告 知 + 消 费 者 确 认 的 模 式 因 此, 消 费 者 的 真 实 意 思 的 形 成 和 表 示 可 能 在 经 营 者 告 知 和 消 费 者 确 认 这 两 个 环 节 受 到 扭 曲 故 地 方 立 法 的 主 要 空 间 在 于 针 对 告 知 和 确 认 这 两 个 行 为 作 出 相 应 的 规 定, 以 保 障 消 费 者 表 达 真 意 为 此, 在 告 知 环 节, 条 例 规 定 经 营 者 应 当 通 过 显 著 方 式 告 知 消 费 者, 在 确 认 环 节, 条 例 要 求 ( 经 营 者 ) 设 置 提 示 程 序, 采 取 措 施 或 者 技 术 手 段, 供 消 费 者 进 行 确 认 经 消 费 者 在 购 买 结 算 前 确 认 的, 不 适 用 无 理 由 退 货 这 一 一 人 一 物 一 确 认 规 则, 能 最 大 程 度 避 免 发 生 消 费 者 意 思 表 示 错 误 之 情 形 至 于 有 人 担 心 的 经 营 者 会 否 对 各 项 商 品 都 提 出 不 适 用 无 理 由 退 货 的 告 知, 条 例 没 有 作 出 相 应 的 规 制, 这 是 相 信 只 要 健 康 的 市 场 能 有 效 决 定 资 源 配 置, 此 类 经 营 者 必 将 被 消 费 者 用 脚 投 票, 无 需 行 政 干 预 第 二, 关 于 无 理 由 退 货 商 品 的 完 好 性 要 求 根 据 消 法, 商 品 完 好 是 决 定 可 否 无 理 由 退 货 的 胜 负 手, 在 对 完 好 进 行 细 化 时, 既 要 保 障 通 过 网 络 等 方 式 购 物 的 消 费 者 享 有 与 实 体 商 场 购 物 同 等 的 检 查 试 用 商 品 的 机 会, 也 要 平 衡 经 营 者 的 正 当 利 益, 防 范 恶 意 退 货 的 道 德 风 险 为 此 条 例 将 商 品 完 好 明 确 为 消 费 者 为 检 查 试 用 商 品 而 拆 封 且 商 品 本 身 不 污 不 损 第 三, 关 于 退 货 后 双 方 返 还 的 内 容 对 于 消 费 者 来 说, 退 货 只 是 表 象, 目 的 是 要 求 经 营 者 退 钱 消 法 将 先 退 货 作 为 后 退 钱 的 前 提, 并 不 意 味 着 消 费 者 在 行 使 单 方 解 除 权 后 的 义 务 仅 限 于 此 考 虑 到 消 费 者 通 过 建 立 消 费 关 系 获 得 了 一 定 的 商 品, 有 时 也 可 能 获 得 相 应 的 奖 品 赠 品 或 等 值 价 款 在 消 费 合 同 被 解 除 后, 奖 品 赠 品 或 等 值 价 款 的 取 得 也 就 失 去 了 法 律 依 据, 为 此, 条 例 要 求 消 费 者 应 当 同 时 返 还 该 次 消 费 获 得 的 奖 品 赠 品 或 等 值 价 款 进 一 步 畅 通 消 费 者 的 维 权 管 道 无 救 济 则 无 权 利, 消 费 者 权 利 的 彰 显 尤 其 需 要 破 除 维 权 难 的 藩 篱, 打 通 最 后 一 公 里 聚 焦 维 权 实 践 的 关 键 环 节, 新 条 例 的 一 些 新 规 定, 有 助 于 实 现 消 费 维 权 的 便 利 化 : 一 是 规 定 了 经 营 者 的 凭 证 提 供 义 务, 明 确 要 求 经 营 者 应 当 向 消 费 者 出 具 发 票 等 购 货 凭 证 服 务 单 据, 并 应 当 根 据 消 费 者 的 要 求, 出 具 购 货 凭 证 服 务 单 据 以 外 的 收 费 清 单 二 是 规 定 了 工 商 质 监 等 相 关 部 门 的 行 政 处 理 职 责, 要 求 其 在 收 到 消 费 者 投 诉 后 在 法 定 期 间 内 予 以 处 理, 依 法 开 展 行 政 调 解 三 是 规 定 了 消 费 维 权 联 络 点 ( 站 ) 的 基 本 功 能, 重 点 开 展 消 费 法 律 法 规 和 消 费 知 识 的 宣 传 和 引 导, 接 受 消 费 者 咨 询 投 诉, 推 动 经 营 者 诚 信 自 律 四 是 规 定 了 消 保 委 的 十 大 公 益 性 职 责, 依 法 保 障 其 在 畅 通 维 权 渠 道 化 解 消 费 纠 纷 营 造 和 谐 消 费 环 境 方 面 发 挥 独 特 作 用 市 场 经 济 是 法 治 经 济, 如 果 法 治 的 规 则 得 不 到 遵 守, 逐 利 的 本 性 就 会 冲 破 诚 信 的 底 线 保 护 消 费 者 就 是 保 护 市 场 经 济, 消 费 者 合 法 权 益 的 维 护, 根 本 上 也 有 赖 于 市 场 经 济 的 良 好 运 行 条 例 为 维 护 消 费 市 场 秩 序, 推 动 消 费 市 场 又 好 又 快 发 展 提 供 了 强 有 力 的 法 制 保 障, 我 们 有 理 由 期 待 修 法 的 红 利 将 惠 及 每 一 位 消 费 者 市 十 四 届 人 大 常 委 会 第 十 六 次 会 议 通 过 修 改 上 海 市 消 费 者 权 益 保 护 条 例 的 决 定, 以 细 化 落 实 消 法 为 主 线, 聚 焦 本 市 消 费 市 场 热 点 问 题, 努 力 回 应 市 场 需 求 和 消 费 者 呼 声, 形 成 了 上 海 市 消 费 者 权 益 保 护 条 例 的 升 级 版 16

17 代 表 建 议 中 的 人 大 关 键 词 文 朱 琦 年 人 代 会 上, 总 有 那 么 一 些 每 代 表 建 议 直 接 与 人 大 工 作 挂 钩 在 市 十 四 届 人 大 三 次 会 议 上, 代 表 共 提 出 11 件 与 人 大 工 作 相 关 的 代 表 建 议 尽 管 数 量 和 大 会 收 到 的 833 件 代 表 建 议 总 数 相 比 只 是 冰 山 一 角, 但 确 是 代 表 们 基 于 履 职 观 察 思 考 和 积 淀, 对 推 进 和 改 善 人 大 工 作 提 出 的 真 知 灼 见 关 键 词 : 预 算 监 督 专 题 询 问 监 督 一 府 两 院 工 作 是 宪 法 赋 予 人 大 的 重 要 职 权 在 代 表 们 的 眼 中, 人 大 监 督 可 以 大 有 作 为, 但 还 需 进 一 步 完 善 手 段 增 强 实 效 加 强 财 政 预 算 监 督 是 人 大 行 使 监 督 权 的 关 键 特 别 是 2015 年 1 月 1 日 新 修 改 的 预 算 法 施 行 后, 进 一 步 强 化 了 人 大 的 审 查 监 督 职 责 洪 垒 代 表 注 意 到, 新 预 算 法 中 新 增 了 一 条, 规 定 县 级 以 上 各 级 人 民 代 表 大 会 常 务 委 员 会 和 乡 民 族 乡 镇 人 民 代 表 大 会 对 本 级 预 算 草 案 的 重 点 审 查, 包 括 支 出 绩 效 实 施 情 况 和 重 点 支 出 重 大 投 资 项 目 资 金 的 使 用 及 绩 效 情 况 为 此, 他 建 议, 市 人 大 常 委 会 抓 紧 修 订 相 关 条 例 和 实 施 细 则, 通 过 制 度 建 设, 让 代 表 可 在 市 人 大 的 组 织 下 开 展 对 部 门 ( 单 位 ) 申 报 的 重 大 项 目 支 出 预 算 和 民 生 项 目 支 出 预 算 的 前 期 论 证, 参 与 设 定 和 细 化 绩 效 目 标 及 绩 效 评 价 会, 同 时 市 人 大 也 可 设 专 家 库, 扩 大 代 表 和 社 会 公 众 对 财 政 支 出 监 督 的 参 与 度, 全 面 推 进 人 大 对 财 政 支 出 的 绩 效 评 价, 形 成 人 大 和 财 政 部 门 对 财 政 支 出 进 行 绩 效 前 评 价 和 跟 踪, 最 后 由 人 大 做 绩 效 后 评 价 的 多 位 一 体 的 绩 效 评 价 体 系, 通 过 人 大 全 过 程 的 监 督 以 及 绩 效 评 价 的 信 息 公 开 和 成 果 应 用, 逐 步 推 动 人 大 对 财 政 支 出 由 程 序 性 监 督 向 实 质 性 监 督 从 制 度 性 监 督 向 效 益 型 监 督 转 变, 增 强 人 大 对 财 政 支 出 预 算 监 督 的 实 效 除 了 预 算 监 督, 代 表 也 把 目 光 放 到 常 委 会 开 展 的 专 题 询 问 上 曾 坐 在 专 题 询 问 的 会 场, 和 常 委 会 组 成 人 员 一 起 就 本 市 城 市 管 理 顽 症 治 理 进 行 专 题 询 问 的 市 人 大 代 表 许 丽 萍 对 此 感 触 颇 深 委 员 与 代 表 的 问 政 府 的 答, 通 过 媒 体 传 递, 可 以 让 广 大 市 民 看 出 人 大 监 督 的 力 度 政 府 的 工 作 状 态 许 丽 萍 从 一 名 参 与 者 的 角 度, 提 出 了 一 份 关 于 制 定 上 海 市 人 大 常 委 会 开 展 专 题 询 问 办 法 的 建 议 她 认 为, 专 题 询 问 不 仅 是 人 大 监 督 一 府 两 院 的 重 要 手 段, 也 是 常 委 会 与 相 关 政 府 部 门 就 某 方 面 社 会 热 点 与 难 点 问 题 进 行 沟 通 集 中 智 慧 破 解 难 题 的 平 台 她 提 出, 应 当 系 统 总 结 专 题 询 问 的 既 有 经 验 及 遇 到 的 问 题, 进 一 步 统 一 认 识 探 究 完 善 如, 询 问 的 问 题 是 否 应 事 先 全 部 详 细 告 知 政 府 相 关 部 门 ; 如 何 进 一 步 提 高 追 问 环 节 效 果, 防 止 问 A 答 B 等 她 建 议, 尽 快 制 定 上 海 市 人 大 常 委 会 开 展 专 题 询 问 办 法, 对 专 题 询 问 的 法 律 依 据 基 本 原 则, 以 及 议 题 确 定 主 体 对 象 程 序 安 排 公 开 办 法 处 理 督 办 后 评 估 等 方 面 作 出 详 细 规 定, 使 开 展 的 专 题 询 问 有 制 度 可 依, 以 进 一 步 提 升 专 题 询 问 的 实 际 效 果 年 第 期 17

18 关 键 词 : 审 议 发 言 建 议 办 理 审 议 发 言 建 议 办 理 这 些 与 代 表 履 职 密 切 相 关 的 内 容 也 成 为 代 表 建 议 的 聚 焦 点 代 表 从 自 己 切 身 的 履 职 体 会 出 发, 对 人 大 常 委 会 如 何 进 一 步 支 持 服 务 和 保 障 代 表 履 职 建 言 献 策 大 会 上 审 议 发 言 能 否 和 书 面 建 议 享 受 同 等 待 遇? 许 丽 萍 代 表 的 建 议 直 接 涉 及 代 表 自 身 的 履 职 权 利 她 指 出, 为 了 提 高 审 议 质 量, 代 表 们 会 前 进 行 广 泛 调 研 与 深 入 思 考, 认 真 准 备 审 议 发 言 这 些 审 议 意 见, 彰 显 代 表 履 职 的 热 情 饱 含 为 民 代 言 的 责 任, 汇 集 推 进 工 作 的 智 慧 现 在 政 府 部 门 往 往 对 代 表 以 书 面 形 式 提 出 的 代 表 建 议 比 较 重 视, 督 办 流 程 也 较 为 清 晰, 但 对 会 议 期 间 代 表 口 头 发 表 的 各 类 建 议 批 评 和 意 见 则 采 用 简 报 形 式 进 行 会 议 交 流, 缺 乏 跟 踪 办 理 的 机 制, 待 遇 差 异 很 大 许 丽 萍 认 为, 代 表 提 出 建 议 的 价 值, 不 能 简 单 以 书 面 还 是 口 头 来 衡 量, 否 则 会 影 响 代 表 履 职 的 积 极 性, 也 影 响 大 会 审 议 的 实 际 效 果 为 此, 她 建 议, 高 度 重 视 大 会 期 间 代 表 发 表 的 各 类 审 议 意 见, 对 这 些 审 议 意 见 按 不 同 领 域 进 行 分 类 汇 总 ; 梳 理 每 个 领 域 的 共 性 或 突 出 问 题 以 及 代 表 们 对 此 类 问 题 建 议 的 解 决 方 案 ; 将 这 些 问 题 和 建 议, 分 别 交 政 府 相 关 部 门, 要 求 政 府 部 门 在 规 定 时 间 内 进 行 办 理, 并 将 办 理 情 况 以 报 告 形 式 在 人 大 代 表 网 公 示 代 表 建 议 的 办 理 一 直 是 代 表 关 注 的 焦 点 上 海 市 人 民 代 表 大 会 关 于 代 表 建 议 批 评 和 意 见 的 规 定 ( 修 订 草 案 ) 经 市 十 四 届 人 大 三 次 会 议 审 议 表 决 通 过, 其 中 对 代 表 建 议 的 交 办 分 办 办 理 答 复 跟 踪 办 理 等 环 节 予 以 了 明 确 全 程 参 与 法 规 修 订 的 王 玉 香 代 表 一 连 提 出 四 份 代 表 建 议, 从 办 理 制 度 网 上 系 统 宣 贯 培 训 回 头 看 看 四 个 方 面 对 贯 彻 落 实 代 表 建 议 规 定 提 出 具 有 可 操 作 性 的 意 见 建 议 在 三 个 月 的 办 理 答 复 时 间 里, 承 办 单 位 在 完 成 各 项 规 定 动 作 后, 若 不 出 现 不 满 意, 基 本 是 大 功 告 成 了 王 玉 香 指 出, 当 前 对 办 理 结 果 不 同 的 代 表 建 议, 并 没 有 明 显 不 同 的 办 理 要 求 而 实 际 上, 办 理 结 果 不 同 的 代 表 建 议, 其 答 复 后 的 后 续 动 作 有 很 大 的 差 别 特 别 是 对 正 在 解 决 计 划 解 决 的 两 类 代 表 建 议, 答 复 中 涉 及 的 工 作 都 是 进 行 时 或 将 来 时, 但 这 块 后 续 工 作 却 没 有 相 关 的 考 核 分 值 既 然 没 有 了 考 核, 承 办 人 员 的 主 动 性 能 动 性 就 可 能 不 足, 跟 踪 办 理 的 效 果 也 会 差 强 人 意 如 何 促 进 代 表 建 议 办 理 工 作 的 精 细 化, 推 动 解 决 重 答 复 轻 落 实 的 问 题? 王 玉 香 建 议, 要 将 原 有 管 理 制 度 与 代 表 建 议 规 定 相 衔 接, 补 充 完 善 原 有 考 核 细 则 比 如, 对 正 在 解 决 和 计 划 解 决 的 代 表 建 议, 增 设 跟 踪 工 作 的 考 核 内 容 和 分 值 她 还 建 议, 调 整 和 完 善 现 有 的 网 上 办 理 系 统, 将 人 大 的 监 督 指 导 承 办 单 位 的 办 理 代 表 的 反 馈 评 价 有 机 结 合 起 来 比 如, 在 承 办 单 位 答 复 页 面, 对 办 理 结 果 为 正 在 解 决 的, 增 设 预 计 完 成 时 间 的 选 项 ; 办 理 结 果 为 计 划 解 决 的, 增 设 预 计 起 讫 时 间 的 选 项 在 代 表 反 馈 页 面, 即 办 理 情 况 征 询 意 见 表, 不 同 办 理 结 果 的 反 馈 应 有 所 区 别 比 如, 正 在 解 决 和 计 划 解 决 的 代 表 建 议, 办 理 态 度 和 办 理 结 果 要 等 跟 踪 办 理 结 束 后 一 并 评 价, 或 先 对 办 理 态 度 进 行 评 价, 待 跟 踪 办 理 结 束 后 方 可 对 办 理 结 果 进 行 评 价 关 键 词 : 人 大 APP 移 动 互 联 时 代 到 来, 开 始 悄 然 改 变 着 人 们 的 生 活 习 惯 和 阅 读 方 式 如 何 让 人 大 工 作 和 移 动 互 联 有 机 结 合, 以 此 提 升 人 大 工 作 的 效 率 扩 大 影 响 力, 一 些 代 表 不 约 而 同 地 把 目 光 聚 焦 到 APP 这 个 活 跃 因 子 上 许 利 代 表 提 交 了 一 份 关 于 建 立 上 海 市 人 大 APP 代 表 手 机 平 台, 增 加 代 表 履 职 新 途 径 的 建 议 他 建 议, 除 了 在 人 大 公 众 网 获 取 信 息 外, 再 建 立 上 海 市 人 大 APP 代 表 手 机 平 台, 以 突 破 时 间 与 空 间 的 局 限, 让 代 表 快 速 及 时 了 解 各 类 人 大 动 态 大 政 方 针 民 情 民 意 履 职 指 南 等 信 息, 解 决 代 表 本 职 工 作 与 人 大 履 职 在 时 间 精 力 等 方 面 的 冲 突, 使 人 大 代 表 提 交 议 案 和 建 议 参 加 各 种 会 议 等 更 简 约 高 效, 以 提 高 代 表 履 职 积 极 性 和 能 力 陈 岳 川 代 表 注 意 到, 今 年 市 人 大 常 委 会 工 作 报 告 在 2015 年 工 作 安 排 中, 明 确 提 出 加 强 人 大 信 息 化 建 设, 改 版 人 大 网 和 人 大 代 表 网, 为 此 他 提 出 了 关 于 加 强 人 大 信 息 化 建 设 的 几 点 建 议, 如, 增 强 人 大 代 表 网 的 使 用 方 便 性 统 一 代 表 网 的 网 页 风 格 和 加 强 页 面 展 示 的 专 业 性 加 强 人 大 代 表 网 的 相 关 功 能 改 进 代 表 邮 箱 的 相 关 功 能 等 此 外, 他 和 许 利 代 表 不 谋 而 合, 也 提 出, 以 移 动 互 联 网 为 支 撑, 建 立 人 大 代 表 网 的 移 动 管 理 平 台, 并 以 App 的 方 式 进 行 交 互 功 能 上, 应 包 括 人 大 动 态 通 知 通 告 会 议 安 排 代 表 问 卷 调 查 代 表 议 案 代 表 建 议 系 统 功 能 等 模 块 为 了 让 代 表 更 好 地 使 用 代 表 网 及 其 相 关 软 件 系 统, 陈 岳 川 还 建 议, 系 统 升 级 后, 应 采 用 多 种 方 式 如 网 上 交 互 教 程 视 频 教 程 操 作 手 册 现 场 专 题 培 训 等, 尽 快 让 全 体 代 表 熟 悉 系 统 功 能 18

19 代 表 风 采 做 社 区 群 众 的 贴 心 人 记 市 人 大 代 表 朱 爱 琴 文 / 王 锐 原 是 一 名 来 自 生 产 第 一 线 的 她 普 通 纺 织 女 工, 在 1996 年 产 业 结 构 大 调 整 中, 通 过 报 考 由 上 海 市 人 事 局 统 一 聘 用, 担 任 了 曹 杨 街 道 杏 梅 园 居 委 会 党 总 支 书 记 在 近 20 年 的 社 区 工 作 中, 她 先 后 荣 获 中 国 小 巷 总 理 之 星 上 海 市 三 八 红 旗 手 上 海 市 劳 动 模 范 世 博 先 锋 行 动 优 秀 共 产 党 员 普 陀 区 十 佳 居 委 干 部 普 陀 区 先 进 工 作 者 等 荣 誉 称 号 她 就 是 曾 连 任 四 届 普 陀 区 人 大 代 表, 现 为 上 海 市 第 十 四 届 人 大 代 表 的 朱 爱 琴 作 为 一 名 来 自 社 区 的 人 大 代 表, 朱 爱 琴 始 终 把 服 务 社 区 群 众 维 护 社 区 和 谐 稳 定 作 为 自 己 履 职 的 根 本 任 务, 默 默 耕 耘 无 私 奉 献, 被 杏 梅 园 的 居 民 亲 切 地 称 为 我 们 的 亲 人 作 为 一 名 扎 根 社 区 的 人 大 代 表, 她 坚 持 学 习, 努 力 提 升 政 治 素 养 和 理 论 业 务 水 平 ; 她 注 重 实 践, 不 断 增 强 履 职 能 力 和 水 平 ; 她 深 入 选 区, 面 对 面 倾 听 群 众 呼 声, 反 映 群 众 意 愿 数 年 如 一 日, 朱 爱 琴 认 真 履 行 着 人 民 代 表 为 人 民 的 神 圣 职 责 提 出 高 质 量 的 代 表 建 议 自 从 当 选 人 大 代 表 以 来, 朱 爱 琴 认 真 参 加 一 年 一 度 的 人 代 会, 把 审 议 一 府 两 院 的 工 作 报 告, 看 作 是 履 行 职 责 的 重 要 环 节 为 了 在 人 代 会 期 间 更 好 地 审 议 一 府 两 院 工 作 报 告, 她 利 用 工 作 之 便 走 访 选 区 内 的 选 民, 听 取 选 民 的 意 见, 并 将 选 区 内 的 热 点 难 点 问 题 以 书 面 意 见 形 式 提 交 大 会 她 认 真 参 加 市 区 人 大 常 委 会 组 织 的 视 察 活 动, 增 强 对 区 域 政 治 经 济 情 况 的 了 解 她 认 真 阅 读 一 府 两 院 的 工 作 报 告 及 辅 助 材 料, 做 到 心 中 有 数 建 言 针 对 献 策 到 位 朱 爱 琴 高 度 重 视 自 己 在 人 大 闭 会 期 间 的 履 职 发 挥 近 几 年 来, 她 先 后 就 社 区 综 合 治 理 区 域 建 设 发 展 市 政 建 设 管 理 等 问 题 向 政 府 有 关 部 门 提 交 了 20 多 件 书 面 意 见, 推 动 解 决 了 众 多 与 群 众 利 益 切 身 相 关 的 难 点 问 题, 真 正 做 到 把 服 务 选 民 作 为 履 职 工 作 的 出 发 点 和 落 脚 点, 在 为 选 民 排 忧 解 难 中 体 现 自 身 的 作 用 和 价 值 她 针 对 社 区 某 处 老 公 房 楼 道 都 没 有 安 装 照 明 路 灯 的 现 状, 提 代 表 书 面 意 见, 建 议 为 老 公 房 楼 道 打 造 灯 光 工 程 在 电 力 和 物 业 公 司 的 协 调, 小 区 的 楼 道 照 明 条 件 得 到 了 极 大 改 善 后 来, 这 种 由 物 业 和 电 力 共 同 参 与 的 管 理 模 式 覆 盖 了 整 个 社 区, 惠 及 了 更 多 的 老 公 房 居 民 针 对 某 菜 场 路 口 人 流 较 多 交 通 情 况 复 杂 的 情 况, 她 多 次 实 地 调 研, 征 求 路 人 意 见, 最 后 她 以 书 面 意 见 形 式 反 映 了 有 关 情 况, 并 提 出 了 可 操 作 性 的 改 进 建 议 在 区 公 安 局 交 巡 警 支 队 的 支 持 下, 此 地 增 设 了 红 绿 灯, 保 障 了 附 近 居 民 的 行 路 安 全 另 外, 她 提 出 的 改 造 小 区 附 近 露 天 垃 圾 场 拆 除 违 章 建 筑 等 书 面 意 见, 都 得 到 了 政 府 职 能 部 门 的 积 极 采 纳 通 过 改 扩 建 和 联 合 执 法, 垃 圾 场 不 见 了, 绿 地 多 出 来 了, 小 区 环 境 优 美 了, 社 区 面 貌 焕 然 一 新, 大 大 改 善 了 周 边 居 民 的 居 住 环 境 拓 展 联 系 选 民 的 载 体 近 年 来, 朱 爱 琴 又 以 社 区 人 大 代 表 联 系 选 民 工 作 站 为 新 的 载 体, 在 提 升 履 职 效 能 上 开 展 了 新 的 探 索 她 说 : 选 民 工 作 站 设 立 后 为 代 表 履 职 提 供 了 新 的 平 台, 便 于 我 能 够 随 时 倾 听 选 民 诉 求, 服 务 群 众 需 要 她 举 了 一 个 生 动 的 例 子 : 如 在 工 作 站 成 立 当 日, 就 有 群 众 建 议 在 小 区 内 增 加 技 防 设 施, 安 装 摄 像 头 还 有 居 民 提 出 小 区 内 扰 民 树 影 响 到 居 民 采 光 通 风 晾 晒 等 问 题 经 过 实 地 勘 察 核 对 了 有 关 情 况 后, 她 立 即 联 系 街 道 和 物 业, 并 向 有 关 部 门 反 映 了 居 民 们 的 烦 心 事 在 政 府 有 关 职 能 部 门 的 协 调 下, 经 过 多 方 努 力, 这 些 烦 心 事 得 到 了 妥 善 解 决 : 小 区 内 加 装 了 16 只 摄 像 头, 物 业 公 司 也 加 强 了 安 保 措 施, 大 大 降 低 了 小 区 的 安 全 隐 患 ; 在 广 泛 征 求 居 民 意 见 的 基 础 上, 有 关 职 能 部 门 对 小 区 内 30 棵 扰 民 树 进 行 了 修 剪, 并 补 种 绿 化 15 棵, 使 扰 民 树 变 成 了 景 观 树 她 借 助 这 股 东 风, 通 过 人 大 代 表 工 作 站, 加 强 与 有 关 职 能 部 门 的 沟 通, 推 动 了 部 分 高 大 茂 密 行 道 树 的 修 剪 工 作, 不 仅 年 第 期 19

20 代 表 风 采 有 效 改 善 了 居 民 的 采 光 条 件, 还 避 让 了 树 旁 的 高 压 电 线, 杜 绝 了 安 全 隐 患 这 些 工 作 成 效 扩 大 了 工 作 站 的 影 响, 连 附 近 社 区 的 居 民 也 来 工 作 站 向 朱 爱 琴 反 映 他 们 的 诉 求 在 探 索 中, 朱 爱 琴 深 入 调 研, 加 强 研 究 分 析, 及 时 梳 理 归 纳 选 民 意 见, 并 以 代 表 书 面 意 见 的 形 式 积 极 反 映 问 题, 努 力 使 工 作 站 成 为 代 表 联 系 选 民 的 桥 梁 和 纽 带 她 在 市 人 代 会 期 间 提 出 的 关 于 优 化 社 区 卫 生 服 务 中 心 科 室 类 别 划 分 的 建 议 和 关 于 加 强 桃 浦 地 区 非 法 载 客 三 轮 车 查 处 力 度 的 建 议 等 书 面 意 见, 都 来 源 于 选 民 在 工 作 站 向 她 反 映 的 一 些 问 题 这 些 接 地 气 的 书 面 意 见 得 到 了 市 区 有 关 职 能 部 门 的 重 视, 及 时 予 以 答 复, 并 落 实 了 改 进 举 措 市 区 代 表 结 对 联 系 是 市 人 大 推 出 的 一 项 新 举 措, 朱 爱 琴 也 积 极 响 应 今 年 年 初, 她 和 结 对 的 4 位 区 人 大 代 表 共 同 开 展 专 题 调 研, 实 地 查 看 某 交 易 市 场 周 边 交 通 拥 堵 及 乱 停 车 等 情 况 在 充 分 掌 握 第 一 手 资 料 的 基 础 上, 她 牵 头 提 出 了 改 善 该 市 场 周 边 交 通 和 治 安 情 况 的 意 见 建 议 做 选 民 满 意 的 社 区 工 作 者 这 些 年 来, 朱 爱 琴 始 终 把 服 务 群 众 作 为 一 切 工 作 的 出 发 点 和 落 脚 点, 牢 记 自 己 是 人 民 选 出 的 代 表, 在 串 百 家 门, 知 百 家 情, 暖 百 家 心, 解 百 家 愁 中 努 力 做 一 名 让 选 民 满 意 的 社 区 工 作 者 找 角 色, 沉 下 心, 迈 开 步, 走 进 门 这 12 个 字 是 朱 爱 琴 多 年 来 工 作 中 最 深 的 体 会 找 角 色, 是 指 要 找 准 代 表 工 作 定 位, 实 现 凝 聚 群 众 关 心 群 众 服 务 群 众 的 工 作 宗 旨 沉 下 心, 就 是 要 摆 正 心 态, 甘 于 琐 碎, 坚 持 不 懈, 认 真 履 行 代 表 职 责, 一 步 一 个 脚 印, 踏 踏 实 实 去 赢 得 选 民 的 信 任 和 支 持 迈 开 步, 就 是 要 经 常 联 系 社 区 和 人 民 群 众, 变 被 动 等 待 为 主 动 发 现, 倾 听 群 众 呼 声, 反 映 群 众 意 见 走 进 门, 就 是 要 定 期 走 访 选 民, 在 排 摸 特 殊 家 庭 特 困 家 庭 的 基 础 上, 掌 握 情 况, 把 工 作 做 细 做 实 朱 爱 琴 所 在 的 杏 梅 园 居 委 管 辖 四 个 小 区, 共 有 居 民 楼 组 67 幢, 现 有 户 数 1467 户, 居 民 人 口 4100 人, 其 中 60 岁 以 上 老 人 909 人 结 合 实 际 工 作, 朱 爱 琴 在 联 系 社 区 联 系 人 民 群 众 中 创 设 了 一 套 妙 招 早 在 1999 年, 为 了 实 现 长 效 管 理, 她 就 设 立 了 居 委 会 物 业 公 司 业 委 会 为 主 体 的 三 位 一 体 管 理 模 式 经 过 多 年 的 实 践, 又 提 升 为 居 委 会 物 业 公 司 业 委 会 社 区 单 位 社 区 警 所 为 主 体 的 五 位 一 体 模 式, 并 实 施 五 个 一 项 目, 即 每 日 一 小 时 的 卫 生 巡 视 制 每 周 一 次 小 区 工 作 例 会 每 月 一 次 小 区 问 题 分 析 会 每 季 一 次 小 区 管 理 情 况 汇 报 会, 年 底 一 年 工 作 回 顾 和 总 结 在 她 的 带 领 下, 小 区 还 组 建 了 百 灵 鸟 志 愿 者 服 务 队, 现 已 成 为 百 灵 鸟 驿 站, 共 有 总 队 1 支, 分 队 7 支, 近 300 名 志 愿 者, 开 展 了 离 休 老 干 部 参 与 爱 心 助 学 等 一 系 列 活 动 2014 年, 她 又 创 建 了 居 民 情 杏 梅 谊 微 信 群, 成 员 包 括 街 道 联 络 员 居 委 干 部 社 区 民 警 居 民 代 表 等 40 余 人, 她 希 望 以 后 能 把 这 个 交 流 平 台 进 一 步 扩 大, 让 更 多 人 能 参 与 进 来 在 2014 年 的 夕 阳 圆 梦 活 动 中, 她 一 方 面 积 极 发 挥 社 区 党 员 志 愿 者 的 作 用, 为 老 人 征 梦 圆 梦, 另 一 方 面 充 分 利 用 作 为 人 大 代 表 的 优 势, 与 上 海 市 市 级 机 关 党 工 委 上 海 市 测 绘 院 曹 杨 社 区 卫 生 服 务 中 心 曹 杨 二 中 附 属 学 校 区 绿 化 市 容 局 等 多 家 单 位 形 成 共 建, 使 社 会 多 元 主 体 广 泛 参 与, 最 终 实 现 了 404 个 老 人 梦 想 不 定 期 为 老 人 提 供 丰 富 的 社 区 生 活, 如 医 疗 服 务 为 老 人 理 发 文 化 节 等, 既 拉 近 了 邻 里 关 系, 又 营 造 了 文 化 氛 围 回 顾 这 些 年 的 人 大 代 表 历 程, 朱 爱 琴 默 默 耕 耘 在 社 区, 无 私 奉 献 为 选 民, 十 几 年 如 一 日 杏 梅 园 居 委 先 后 获 得 过 全 国 和 谐 邻 里 示 范 单 位 全 国 和 谐 社 区 建 设 示 范 社 区 全 国 妇 联 基 层 组 织 建 设 示 范 居 委 上 海 市 劳 模 集 体 上 海 市 居 委 会 自 治 家 园 示 范 点 等 52 项 荣 誉 称 号 每 当 看 到 居 民 们 阖 家 欢 乐 邻 里 间 相 亲 相 爱, 老 人 们 安 享 晚 年, 孩 子 们 快 乐 成 长, 朱 爱 琴 就 获 得 了 极 大 的 满 足 和 快 乐 她 动 情 地 说 : 我 是 人 民 选 出 来 的, 要 努 力 向 社 区 群 众 交 上 一 份 令 人 满 意 的 答 卷 20