CHINA STATE FINANCE CONTENTS 目录 半月刊 03 月 20 日出版 总第 635 期 卷 首 01 实现有质量有效益可持续的经济增长 / 本刊评论员 时 讯 CHINA STATE FINANCE 名誉顾问 顾 问 刘仲藜 戴柏华 欧文汉 许大华 贾 谌

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1 PREFACE 卷 首 实 现 有 质 量 有 效 益 可 持 续 的 经 济 增 长 本 刊 评 论 员 今 年 政 府 工 作 报 告 提 出 经 济 增 长 预 期 目 标 定 为 7.5% 左 右 年, 这 一 指 标 曾 连 续 定 为 8% 左 右,2012 年 首 次 调 整 为 7.5% 左 右 对 于 今 年 继 续 保 持 7.5% 左 右 的 经 济 增 长 率, 政 府 工 作 报 告 作 出 说 明 : 一 方 面, 当 前 经 济 发 展 受 到 生 产 要 素 资 源 环 境 等 因 素 的 制 约, 必 须 优 化 配 置 和 利 用 生 产 要 素, 保 持 合 理 的 增 长 速 度, 为 增 加 就 业 改 善 民 生 提 供 必 要 条 件, 为 转 方 式 调 结 构 创 造 稳 定 环 境 ; 必 须 使 经 济 增 长 与 潜 在 增 长 率 相 协 调, 与 生 产 要 素 的 供 给 能 力 和 资 源 环 境 的 承 受 能 力 相 适 应 另 一 方 面, 要 引 导 各 方 面 把 工 作 重 心 放 到 加 快 转 变 经 济 发 展 方 式 和 调 整 经 济 结 构 上, 放 到 提 高 经 济 增 长 的 质 量 和 效 益 上, 推 动 经 济 持 续 健 康 发 展 过 去 五 年, 我 们 有 效 应 对 国 际 金 融 危 机 的 严 重 冲 击, 我 国 经 济 保 持 平 稳 较 快 发 展, 国 内 生 产 总 值 从 26.6 万 亿 元 增 加 到 51.9 万 亿 元, 跃 升 至 世 界 第 二 位 ; 公 共 财 政 收 入 从 5.1 万 亿 元 增 加 到 11.7 万 亿 元, 突 破 10 万 亿 元 大 关 我 国 社 会 生 产 力 和 综 合 国 力 显 著 提 高, 人 民 生 活 水 平 和 社 会 保 障 水 平 显 著 提 高 但 在 经 济 快 速 增 长 的 背 后, 不 平 衡 不 协 调 不 可 持 续 的 问 题 依 然 突 出, 如 投 资 率 长 期 偏 高, 消 费 特 别 是 居 民 消 费 不 足, 产 业 结 构 不 合 理, 经 济 发 展 与 资 源 环 境 的 矛 盾 日 趋 尖 锐, 城 乡 区 域 发 展 差 距 和 居 民 收 入 分 配 差 距 较 大, 等 等 如 果 不 尽 快 扭 转 这 种 高 投 入 低 质 量 低 效 益 的 粗 放 发 展 方 式, 发 展 成 本 就 会 越 来 越 高, 路 子 就 会 越 走 越 窄 因 此, 必 须 转 变 观 念 调 整 战 略, 从 根 本 上 改 变 重 数 量 轻 质 量 重 速 度 轻 效 益 的 做 法, 努 力 实 现 数 量 和 质 量 速 度 和 效 益 的 统 一 2012 年 12 月, 党 的 十 八 大 召 开 后 的 第 一 次 中 央 经 济 工 作 会 议 首 次 提 出 : 做 好 明 年 经 济 工 作 要 以 提 高 经 济 增 长 质 量 和 效 益 为 中 心, 稳 中 求 进 政 府 工 作 报 告 充 分 体 现 这 一 精 神, 将 提 高 经 济 增 长 质 量 和 效 益 作 为 今 年 政 府 工 作 的 重 心, 彰 显 了 国 家 加 快 转 变 经 济 发 展 方 式 的 决 心 和 行 动, 也 为 全 面 建 成 小 康 社 会 指 明 了 方 向 提 高 经 济 增 长 质 量 和 效 益, 意 味 着 我 国 致 力 于 实 现 有 质 量 有 效 益 可 持 续 的 经 济 增 长, 实 现 经 济 结 构 优 化 科 技 创 新 驱 动 人 民 生 活 改 善 资 源 环 境 友 好 的 经 济 增 长 推 进 经 济 结 构 战 略 性 调 整 当 前, 我 国 经 济 发 展 中 结 构 失 衡 问 题 仍 然 较 为 突 出, 如 消 费 率 偏 低 服 务 业 比 重 偏 低 资 源 配 置 效 率 偏 低 人 口 城 镇 化 滞 后 等 等, 严 重 阻 碍 了 经 济 发 展 方 式 加 快 转 变 因 此, 必 须 将 推 进 经 济 结 构 战 略 性 调 整 作 为 转 变 经 济 发 展 方 式 的 主 攻 方 向, 以 改 善 需 求 结 构 优 化 产 业 结 构 促 进 区 域 协 调 发 展 推 进 城 镇 化 为 重 点, 着 力 解 决 制 约 经 济 持 续 健 康 发 展 的 重 大 结 构 性 问 题 实 施 创 新 驱 动 发 展 战 略 这 是 加 快 转 变 经 济 发 展 方 式 破 解 经 济 发 展 深 层 次 矛 盾 和 问 题 增 强 经 济 发 展 内 生 动 力 和 活 力 的 根 本 措 施 必 须 增 强 创 新 自 信, 以 全 球 视 野 谋 划 和 推 动 创 新, 通 过 深 化 科 技 体 制 改 革, 构 建 以 企 业 为 主 体 市 场 为 导 向 产 学 研 相 结 合 的 技 术 创 新 体 系, 实 施 国 家 科 技 重 大 专 项 和 知 识 产 权 战 略, 加 强 科 技 人 才 队 伍 建 设 等 举 措, 充 分 发 挥 科 技 创 新 对 经 济 社 会 发 展 的 支 撑 引 领 作 用 更 加 注 重 保 障 和 改 善 民 生 广 大 城 乡 居 民 能 够 安 居 乐 业, 消 除 对 基 本 生 活 的 后 顾 之 忧, 是 经 济 增 长 质 量 和 效 益 提 高 的 重 要 体 现, 也 是 全 面 建 成 小 康 社 会 的 必 然 要 求 经 济 发 展 与 社 会 发 展 特 别 是 民 生 领 域 工 作 密 切 相 关, 教 育 就 业 医 疗 住 房 收 入 分 配 社 会 保 障 文 化 发 展 食 品 药 品 安 全 等 均 关 乎 居 民 切 身 利 益, 只 有 健 全 完 善 相 应 的 制 度 保 障 体 系, 全 面 提 高 人 民 物 质 文 化 生 活 水 平, 让 人 民 更 好 地 分 享 改 革 发 展 成 果, 才 能 进 一 步 促 进 经 济 持 续 健 康 发 展 积 极 推 动 绿 色 低 碳 发 展 长 期 以 来, 我 国 在 经 济 发 展 过 程 中 对 社 会 效 益 和 生 态 效 益 关 注 不 足, 付 出 了 沉 重 的 资 源 和 环 境 代 价 面 对 资 源 制 约 趋 紧 环 境 污 染 严 重 生 态 系 统 退 化 等 严 峻 状 况, 必 须 积 极 转 方 式 调 结 构, 推 动 经 济 发 展 由 主 要 依 靠 物 质 资 源 消 耗 向 主 要 依 靠 科 技 创 新 和 提 高 素 质 转 变, 使 之 逐 步 走 上 绿 色 发 展 循 环 发 展 低 碳 发 展 之 路 7.5% 这 一 指 标 给 我 们 传 递 出 希 望 : 未 来 中 国 不 仅 仅 是 经 济 大 国, 更 要 成 为 创 新 引 领 的 经 济 强 国, 成 为 人 民 生 活 更 安 心 更 有 尊 严 的 幸 福 中 国, 成 为 天 蓝 地 绿 山 青 水 净 的 美 丽 中 国 ( 核 红 ).indd /3/21 15:01:29

2 CHINA STATE FINANCE CONTENTS 目录 半月刊 03 月 20 日出版 总第 635 期 卷 首 01 实现有质量有效益可持续的经济增长 / 本刊评论员 时 讯 CHINA STATE FINANCE 名誉顾问 顾 问 刘仲藜 戴柏华 欧文汉 许大华 贾 谌 许宏才 翟 钢 吴奇修 余 斌 高培勇 贾 康 刘尚希 李俊生 杨灿明 郭庆旺 傅 东 社 长 何杰平 总 编 辑 秦中艮 副总编辑 江正银 副 社 长 编辑中心主任 编辑中心副主任 李 颖 赵 军 方震海 本期责任编辑 李永佩 美术设计 孙小媚 主管单位 中华人民共和国财政部 主办单位 中国财政杂志社 出版单位 中国财政杂志社 编 辑 中国财政 编辑中心 兼传真 电 话 广告电话 订刊电话 csf187@263.net 北京市海淀区万寿路西街 社 址 甲 11 号院 3 号楼 北京 187 信箱 邮政编码 北京华联印刷有限公司 河北省雷兹万印刷有限公司 全国各地邮局 中国财政杂志社市场营销中心 邮发代号 中国国际图书贸易总公司 国外发行 北京 399 信箱 730-SM 国外发行代号 经营广告许可证 京海工商广字第 0038 号 ISSN X 刊 号 CN /F 定 价 元 本社网址 印 刷 装 订 订 购 处 04 要闻 数字 动态 图片报道 08 王保安 财政支持医改顺利实施 / 本刊记者 本期专题 人大代表谈经济提质增效 10 财政力推首都经济持续健康发展 / 杨晓超 12 发挥财政调控职能作用 服务经济增长提质增效 / 邢国辉 14 完善财政政策 着力提升经济发展质量和效益 / 于国安 16 抢抓改革机遇 再谋发展新篇 / 王文童 17 七个着力 提升经济增长质量和效益 / 黄伟京 19 积极财政政策推动多点多极支撑战略实施 / 王一宏 21 健全和完善 四大 体系 力推和谐富裕新宁夏建设 / 王和山 学习贯彻十八大精神 23 在新起点上共促财政支农事业再上新台阶 / 王建国 27 更好地发挥财政监督职能作用 / 吴奇修 专家视野 30 全口径预算 改革探讨 / 王雍君 记者传真 33 接过沈浩接力棒 建设美好小岗村 访十八大代表 安徽省凤阳县小岗村党委第一书记丁俊 / 本刊记者 图片报道 王保安 财政支持医改顺利实施 08 声明 本刊已被 中国学术期刊网络出版总库 及 CNKI 系列数据库收录 作者文章著作权使用 费与本刊稿酬一次性给付 如作者不同意文章 被收录 请在来稿时注明 本刊将做适当处理 特此声明 (核红).indd /3/21 15:01:32

3 CONTENTS 目录 CHINA STATE FINANCE 工作研究 半月刊 03 月 20 日出版 总第 635 期 经济纵横 35 甘肃生态功能区转移支付政策实施及发展思路探讨 / 杨 嵘 37 依托土地规模流转推进农业综合开发 / 杨松林 39 完善企业养老金调整的政策体系 / 段迎君 武 琼 42 中小文化企业融资问题初探 / 王 微 67 世贸组织规则与政府支持企业研发探讨 / 杨 云 马胜春 69 发挥财税金融支持作用促进科技创新 / 李海申 苗 绘 一事一议财政奖补征文 44 一事一议 助推生态文明乡村建设/李国健 阳光运作暖民心/王林军 韩 震 46 念好奖补 五字诀 调查报告 48 从张家口的实践看如何完善生态补偿机制 / 施文泼 51 水库移民后扶政策实施的调查与思考 / 张津瑞 段跃芳 环球财经 71 澳大利亚发展公私合作伙伴关系的经验与启示 / 调研组 财政文化 74 驻外工作偶感 / 姚怡昕 财经话题 75 经济改革再评价 / 王志刚 撷英集萃 地方财政 53 山西 科学发展 十年巨变 / 山西省财政厅 56 四川长宁 农村双层经营体制新模式初见成效 / 林乃宏等 58 提高财政统筹能力 科学开展基层建设年活动 / 柳春青 77 浅析澳门博彩专营权改革 / 王薛红 78 红河州 全程监控行政事业单位国有资产 / 李凤兰 79 保障性住房融资模式初探 / 付婷婷 80 本溪谋求多元发展促进资源型城市转型 / 赵宏鹤 问题探讨 60 地方政府性债务科学化管理问题浅析 / 安立伟 63 江西省县级公立医院改革长效机制探讨 / 许世建 65 车辆购置税对汽车税制发展的启示 / 沈 彤 封二 封三 封底 广告 09 本期专题 人大代表谈经济提质增效 一事一议财政奖补征文 一事一议 助推生态文明乡村建设 (核红).indd /3/21 15:01:35

4 CHINA STATE FINANCE 时 讯 要 闻 扩 大 房 产 税 改 革 试 点 2 月 20 日, 国 务 院 常 务 会 议 研 究 部 署 继 续 做 好 房 地 产 市 场 调 控 工 作 会 议 指 出, 近 年 来, 各 地 区 各 部 门 认 真 落 实 中 央 关 于 加 强 房 地 产 市 场 调 控 的 决 策 部 署, 取 得 积 极 成 效, 投 机 投 资 性 购 房 得 到 有 效 抑 制, 房 地 产 市 场 形 势 逐 步 平 稳 住 房 限 购 差 别 化 住 房 信 贷 和 税 收 增 加 土 地 供 应 等 综 合 性 政 策 措 施, 对 合 理 引 导 住 房 需 求 缓 解 供 求 矛 盾 稳 定 房 价 特 别 是 遏 制 一 些 热 点 城 市 房 价 过 快 上 涨 发 挥 了 关 键 作 用 会 议 确 定 了 以 下 政 策 措 施 : 一 是 完 善 稳 定 房 价 工 作 责 任 制 ; 二 是 坚 决 抑 制 投 机 投 资 性 购 房, 严 格 实 施 差 别 化 住 房 信 贷 政 策, 扩 大 个 人 住 房 房 产 税 改 革 试 点 范 围 ; 三 是 增 加 普 通 商 品 住 房 及 用 地 供 应 ; 四 是 加 快 保 障 性 安 居 工 程 规 划 建 设 ; 五 是 加 强 市 场 监 管 二 十 国 集 团 财 长 和 央 行 行 长 会 在 莫 斯 科 举 行 2 月 15 至 16 日, 二 十 国 集 团 财 长 和 央 行 行 长 会 议 在 俄 罗 斯 莫 斯 科 举 行 会 议 强 调 推 动 长 期 投 资 融 资 对 促 进 经 济 增 长 和 就 业 的 重 要 性, 决 定 就 动 员 各 种 长 期 投 资 融 资 问 题 开 展 研 究 ; 要 求 尽 快 落 实 2010 年 国 际 货 币 基 金 组 织 (IMF) 份 额 和 治 理 改 革, 并 就 份 额 公 式 改 革 达 成 共 识, 确 保 在 2014 年 1 月 前 完 成 份 额 总 检 查 ; 要 求 全 面 及 时 地 落 实 有 关 金 融 部 门 改 革 承 诺, 敦 促 所 有 辖 区 尽 快 实 施 巴 塞 尔 协 议 III ; 决 定 制 定 一 套 防 止 税 基 侵 蚀 和 利 润 转 移 的 措 施, 继 续 加 强 税 收 透 明 度 和 情 报 交 换 ; 提 出 在 遵 照 联 合 国 气 候 变 化 框 架 公 约 的 目 标 原 则 和 规 定 的 基 础 上, 继 续 就 气 候 变 化 融 资 问 题 交 流 经 验 深 化 合 作 政 府 采 购 强 化 绿 色 消 费 理 念 国 务 院 印 发 循 环 经 济 发 展 战 略 及 近 期 行 动 计 划, 明 确 政 府 机 关 要 在 节 能 节 水 节 纸 节 粮 等 方 面 率 先 垂 范, 切 实 建 设 节 约 型 政 府 同 时, 要 求 强 化 政 府 绿 色 采 购 制 度, 严 格 执 行 强 制 或 优 先 采 购 节 能 环 保 产 品 制 度, 提 高 政 府 采 购 中 再 生 产 品 和 再 制 造 产 品 的 比 重 此 外, 还 提 出 完 善 产 业 投 资 等 方 面 经 济 政 策 的 保 障 措 施 要 求 中 央 和 省 级 人 民 政 府 依 法 设 立 循 环 经 济 发 展 专 项 资 金, 支 持 循 环 经 济 重 大 工 程 重 点 项 目 及 能 力 建 设 ; 加 大 政 府 采 购 支 持 力 度, 优 先 采 购 节 能 节 水 环 保 产 品 和 再 生 利 用 产 品 ; 研 究 制 定 激 励 流 通 企 业 采 购 节 能 环 保 产 品 的 政 策 薄 弱 学 校 改 造 重 点 为 中 西 部 近 期, 薄 弱 学 校 改 造 计 划 实 施 的 重 点 和 范 围 确 定 重 点 支 持 以 下 两 类 项 目 : 一 类 是 教 学 装 备 类 项 目, 实 施 期 限 为 年 具 体 包 括 : 一 是 为 农 村 薄 弱 学 校 配 置 图 书 教 学 实 验 仪 器 设 备 音 体 美 等 器 材, 提 高 农 村 义 务 教 育 质 量 ; 二 是 为 农 村 薄 弱 学 校 每 个 班 级 配 置 多 媒 体 远 程 教 学 设 备, 提 高 教 育 信 息 化 水 平 另 一 类 是 校 舍 改 造 类 项 目, 实 施 期 限 为 年 具 体 包 括 : 一 是 配 合 实 施 农 村 义 务 教 育 学 生 营 养 改 善 计 划, 支 持 国 家 试 点 地 区 农 村 学 校 改 善 就 餐 条 件 或 配 备 必 要 的 餐 饮 设 施 ; 二 是 支 持 农 村 寄 宿 制 学 校 学 生 附 属 生 活 设 施 建 设, 集 中 力 量 满 足 农 村 学 生 特 别 是 留 守 儿 童 的 住 宿 需 求 ; 三 是 支 持 县 镇 学 校 扩 容 改 造, 集 中 力 量 解 决 县 镇 大 班 额 等 突 出 问 题 实 施 范 围 包 括 中 西 部 地 区 23 个 省 份 ( 含 兵 团 ) 以 及 东 部 地 区 福 建 山 东 辽 宁 3 个 困 难 省 份 规 范 和 引 导 粉 煤 灰 综 合 利 用 行 为 财 政 部 等 十 部 门 联 合 发 布 粉 煤 灰 综 合 利 用 管 理 办 法, 鼓 励 对 粉 煤 灰 进 行 高 附 加 值 和 大 掺 量 利 用 ; 鼓 励 产 灰 单 位 对 粉 煤 灰 进 行 分 选 加 工, 生 产 的 符 合 国 家 或 行 业 标 准 的 成 品 粉 煤 灰, 可 以 适 当 收 取 费 用, 其 收 费 标 准 根 据 加 工 成 本 和 质 量, 由 产 用 灰 双 方 商 定 ; 鼓 励 在 具 备 条 件 的 建 筑 筑 路 等 工 程 中 使 用 符 合 国 家 或 行 业 质 量 标 准 的 粉 煤 灰 及 其 制 品 ; 对 粉 煤 灰 大 掺 量 高 附 加 值 关 键 共 性 技 术 的 自 主 创 新 研 究, 相 关 部 门 应 给 予 一 定 支 持 ; 对 在 粉 煤 灰 综 合 利 用 工 作 中 有 突 出 贡 献 的 产 灰 用 灰 运 灰 设 计 科 研 和 管 理 等 单 位 及 个 人 按 规 定 予 以 表 彰 和 奖 励 2013 年 农 业 机 械 购 置 补 贴 启 动 农 业 部 财 政 部 印 发 了 2013 年 农 业 机 械 购 置 补 贴 实 施 指 导 意 见,2013 年 农 业 机 械 购 置 补 贴 正 式 启 动 实 施 按 照 大 稳 定 小 调 整 和 有 进 有 出 原 则, 全 国 农 机 购 置 补 贴 机 具 种 类 范 围 由 2012 年 的 12 大 类 46 个 小 类 180 个 品 目 调 整 为 2013 年 的 12 大 类 48 个 小 类 175 个 品 目 在 此 基 础 上, 各 地 可 在 12 大 类 内 自 行 增 加 不 超 过 30 个 品 目 的 其 他 机 具 列 入 中 央 资 金 补 贴 范 围 2013 年 中 央 财 政 农 机 购 置 补 贴 资 金 实 行 定 额 补 贴, 不 允 许 对 省 内 外 企 业 生 产 的 同 类 产 品 实 行 差 别 对 待 同 时, 将 进 一 步 倡 导 各 地 试 行 全 价 购 机 县 级 结 算 直 补 到 卡 的 兑 付 方 式 加 强 中 央 财 政 农 业 生 产 防 灾 救 灾 资 金 管 理 财 政 部 农 业 部 联 合 印 发 中 央 财 政 农 业 生 产 防 灾 救 灾 资 金 管 理 办 法, 明 确 了 农 业 救 灾 资 金 使 用 范 围 包 括 : 自 然 灾 ( 核 红 ).indd /3/21 15:01:35

5 中 国 财 政 CHINA STATE FINANCE 数 字 害 预 防 措 施 所 需 的 物 资 材 料 补 助, 生 物 灾 害 防 控 措 施 所 需 的 物 资 材 料 补 助, 恢 复 农 业 生 产 措 施 所 需 的 物 资 材 料 补 助, 灾 后 死 亡 动 物 无 害 化 处 理 费 等, 牧 区 抗 灾 保 畜 所 需 的 储 草 棚 ( 库 ) 牲 畜 暖 棚 和 应 急 调 运 饲 草 料 补 助 等, 农 业 灾 害 实 地 监 测 评 估 核 灾 方 面 的 补 助 等 农 业 救 灾 资 金 的 分 配 主 要 按 照 农 作 物 种 植 面 积 草 原 面 积 畜 禽 水 产 养 殖 数 量 自 然 灾 害 损 失 情 况 生 物 灾 害 发 生 情 况 灾 害 发 生 紧 急 情 况 及 国 务 院 确 定 的 重 大 救 灾 事 项 等 因 素, 确 定 具 体 补 助 范 围 补 助 对 象 补 助 标 准 补 助 方 式 和 补 助 金 额 提 高 国 际 金 融 组 织 贷 款 赠 款 使 用 效 益 财 政 部 印 发 国 际 金 融 组 织 贷 款 赠 款 项 目 绩 效 评 价 管 理 办 法, 明 确 绩 效 评 价 工 作 应 遵 循 依 法 实 施, 科 学 规 范 ; 客 观 公 正, 公 开 透 明 ; 统 一 领 导, 分 级 管 理 ; 目 标 导 向, 各 方 参 与 的 原 则 绩 效 评 价 适 用 于 国 际 金 融 组 织 贷 款 赠 款 项 目 各 阶 段, 应 当 对 国 际 金 融 组 织 贷 款 赠 款 项 目 的 相 关 性 效 率 效 果 和 可 持 续 性 4 个 方 面 进 行 评 价 财 政 部 中 央 部 门 及 地 方 财 政 部 门 应 当 及 时 归 纳 分 析 总 结 绩 效 评 价 结 果, 通 报 相 关 主 管 部 门 或 地 区 政 府, 并 将 其 作 为 申 报 和 审 核 新 项 目 的 重 要 参 考 ; 及 时 向 项 目 实 施 机 构 及 其 主 管 部 门 反 馈 绩 效 评 价 结 果, 并 督 促 其 落 实 整 改 措 施, 改 善 项 目 管 理, 或 调 整 项 目 内 容 ; 建 设 绩 效 评 价 信 息 交 流 平 台, 促 进 项 目 管 理 最 佳 实 践 经 验 教 训 和 绩 效 评 价 工 作 经 验 的 共 享 与 交 流 全 国 政 府 采 购 管 理 交 易 系 统 建 设 总 体 规 划 公 布 财 政 部 公 布 全 国 政 府 采 购 管 理 交 易 系 统 建 设 总 体 规 划, 明 确 全 国 政 府 采 购 管 理 交 易 系 统 建 设 要 以 功 能 完 善 资 源 共 享 规 范 透 明 安 全 高 效 为 总 体 目 标, 建 成 中 央 与 地 方 系 统 相 对 独 立 运 行 全 国 基 础 数 据 统 一 集 中 共 享 的 大 型 网 络 化 信 息 管 理 系 统, 不 断 提 高 政 府 采 购 工 作 质 量 和 效 率, 促 进 政 府 采 购 管 理 科 学 化 精 细 化 具 体 包 括 信 息 服 务 功 能 监 督 管 理 功 能 电 子 交 易 功 能 决 策 支 持 功 能 和 协 作 共 享 功 能 进 一 步 做 好 农 业 保 险 保 费 补 贴 工 作 财 政 部 印 发 关 于 2013 年 度 农 业 保 险 保 费 补 贴 工 作 有 关 事 项 的 通 知, 决 定 提 高 中 央 财 政 育 肥 猪 保 险 保 费 补 贴 比 例, 自 2013 年 起, 在 地 方 财 政 至 少 补 贴 30% 的 基 础 上, 中 央 财 政 育 肥 猪 保 险 保 费 补 贴 比 例 由 10% 提 高 至 中 西 部 地 区 50% 东 部 地 区 40% 同 时, 进 一 步 扩 大 农 业 保 险 保 费 补 贴 绩 效 评 价 试 点, 自 2013 年 起 选 择 山 西 内 蒙 古 黑 龙 江 江 苏 浙 江 安 徽 湖 北 湖 南 海 南 四 川 10 个 省 ( 区 ) 开 展 农 业 保 险 保 费 补 贴 绩 效 评 价 试 点 工 作, 鼓 励 其 他 省 ( 区 市 ) 结 合 本 地 实 际 探 索 试 点 农 技 推 广 中 央 财 政 从 严 监 管 财 政 部 印 发 中 央 财 政 农 业 技 术 推 广 与 服 务 补 助 资 金 管 理 办 法, 要 求 农 技 推 广 资 金 突 出 生 产 应 用 区 域 优 势 和 安 全 环 保 的 原 则 农 技 推 广 资 金 支 持 的 技 术 与 服 务 包 括 四 个 方 面 : 有 效 提 高 粮 食 等 主 要 农 产 品 生 产 能 力 的 先 进 适 用 技 术 ; 有 效 提 高 农 产 品 附 加 值 的 先 进 适 用 技 术 ; 有 效 提 高 农 产 品 质 量 安 全 水 平 和 保 护 农 业 生 态 环 境 的 先 进 适 用 技 术 ; 有 效 提 高 农 技 推 广 体 系 服 务 水 平 主 要 支 出 范 围 包 括 : 材 料 农 资 小 型 仪 器 设 备 等 技 术 物 化 投 入 品 的 购 置 补 助, 推 广 服 务 宣 传 培 训 技 术 咨 询 等 费 用 补 助, 以 及 与 农 业 技 术 推 广 相 关 的 其 他 支 出 5390 亿 元 2013 年 我 国 春 节 黄 金 周 重 点 监 测 零 售 和 餐 饮 企 业 销 售 额 达 5390 亿 元, 比 2012 年 春 节 期 间 增 长 14.7% 290 亿 元 2012 年, 中 央 财 政 预 算 安 排 农 业 综 合 开 发 资 金 290 亿 元, 比 2011 年 增 加 60 亿 元, 增 长 26.09% 其 中, 中 央 财 政 安 排 用 于 以 中 低 产 田 改 造 高 标 准 农 田 建 设 为 主 要 内 容 的 土 地 治 理 项 目 资 金 达 到 亿 元, 计 划 改 造 中 低 产 田 建 设 高 标 准 农 田 万 亩, 预 计 新 增 粮 食 生 产 能 力 亿 公 斤 30 亿 元 自 2013 年 起, 中 央 财 政 每 年 将 安 排 10 亿 元, 三 年 安 排 30 亿 元 中 央 专 项 彩 票 公 益 金 支 持 全 国 农 村 互 助 养 老 服 务 设 施 建 设 2339 万 人 2012 年, 我 国 扶 贫 开 发 投 入 力 度 进 一 步 加 大, 中 央 财 政 综 合 扶 贫 投 入 2996 亿 元, 比 上 年 增 长 31.9%;28 个 省 区 市 财 政 预 算 安 排 专 项 扶 贫 资 金 亿 元, 中 央 定 点 扶 贫 直 接 投 入 帮 扶 资 金 ( 含 物 资 折 款 )18.98 亿 元, 帮 助 引 进 各 类 资 金 亿 元 2012 年 农 村 扶 贫 对 象 减 少 了 2339 万 人, 占 农 村 户 籍 人 口 的 比 例 下 降 到 10.2% 7.8% 2012 年, 我 国 国 内 生 产 总 值 达 到 亿 元, 比 上 年 增 长 7.8% ( 核 红 ).indd /3/21 15:01:35

6 CHINA STATE FINANCE 时 讯 动 态 天 津 : 开 出 促 发 展 惠 民 生 大 单 2013 年, 天 津 市 财 税 系 统 广 泛 开 展 促 发 展 惠 民 生 上 水 平 活 动 一 是 安 排 16 亿 元 财 政 资 金, 支 持 企 业 调 整 结 构 加 快 项 目 建 设 其 中, 安 排 2.2 亿 元 支 持 重 大 工 业 项 目 重 点 企 业 技 术 创 新 和 节 能 降 耗 ; 安 排 6 亿 元 支 持 科 技 型 中 小 企 业 开 发 杀 手 锏 产 品 和 科 技 小 巨 人 发 展 ; 安 排 1.3 亿 元 支 持 新 兴 和 高 端 服 务 业 示 范 小 城 镇 高 新 技 术 产 业 化 循 环 经 济 和 物 流 业 项 目 ; 安 排 2.5 亿 元 支 持 设 施 农 业 农 业 龙 头 企 业 和 小 城 镇 建 设 等 二 是 实 施 增 加 百 姓 收 入 19 项 政 策 措 施, 主 要 涉 及 扩 大 就 业 规 模 提 高 职 工 工 资 水 平 提 高 最 低 工 资 标 准 扩 大 社 会 保 障 范 围 做 好 困 难 群 体 帮 扶 解 困 完 善 机 关 事 业 单 位 收 入 分 配 制 度 等 方 面 内 容 三 是 认 真 落 实 促 进 现 代 服 务 业 发 展 财 税 优 惠 政 策, 出 台 22 条 财 税 新 政, 促 进 总 部 经 济 金 融 业 物 流 业 中 介 服 务 业 租 赁 业 基 金 业 发 展 壮 大 ( 本 刊 通 讯 员 ) 山 东 : 35 条 措 施 强 农 惠 农 富 农 今 年, 山 东 省 财 政 厅 提 出 35 条 强 农 惠 农 富 农 政 策 措 施, 共 筹 集 资 金 653 亿 元, 将 一 号 文 件 精 神 落 实 到 田 间 地 头 筹 集 资 金 亿 元, 支 持 水 利 基 础 设 施 建 设 和 高 标 准 基 本 农 田 建 设, 加 快 农 业 机 械 化 进 程, 改 善 农 业 生 态 环 境, 加 强 农 产 品 流 通 设 施 建 设, 夯 实 现 代 农 业 发 展 基 础 筹 集 资 金 亿 元, 落 实 好 各 项 农 业 补 贴 政 策, 支 持 优 势 产 业 发 展, 提 高 农 产 品 质 量 安 全 水 平, 强 化 现 代 农 业 科 技 支 撑, 增 强 农 业 可 持 续 发 展 能 力 筹 集 资 金 亿 元, 加 强 农 村 金 融 服 务, 支 持 龙 头 企 业 和 农 民 专 业 合 作 组 织 加 快 发 展, 提 高 政 府 公 共 服 务 能 力, 强 化 农 产 品 市 场 调 控, 完 善 现 代 农 业 社 会 化 服 务 体 系 筹 集 资 金 亿 元, 改 善 农 村 生 活 条 件, 推 动 农 村 教 育 文 体 和 计 生 事 业 发 展, 提 高 农 村 医 疗 卫 生 和 社 会 保 障 水 平, 实 施 农 村 扶 贫 开 发, 促 进 小 城 镇 加 快 发 展, 逐 步 实 现 城 乡 公 共 资 源 均 衡 配 置 筹 集 资 金 亿 元, 深 化 农 村 综 合 改 革, 推 进 农 村 产 权 制 度 改 革, 支 持 村 集 体 经 济 发 展, 加 强 农 村 三 资 管 理, 激 发 农 业 农 村 发 展 活 力 ( 王 海 红 杨 晓 黎 ) 广 西 : 连 续 6 年 提 高 低 保 补 助 水 平 2013 年, 广 西 壮 族 自 治 区 财 政 统 筹 安 排 5.17 亿 元 专 项 用 于 提 高 城 乡 最 低 生 活 保 障 对 象 补 助 水 平 所 需 全 区 城 市 最 低 生 活 保 障 对 象 补 助 水 平 由 原 来 每 人 每 月 185 元 提 高 到 205 元 ; 全 区 农 村 最 低 生 活 保 障 对 象 补 助 水 平 由 原 来 每 人 每 月 74 元 提 高 到 84 元 此 项 惠 民 政 策 将 惠 及 全 区 城 乡 低 保 对 象 万 人, 其 中 : 农 村 人 口 万 人, 城 市 人 口 51.4 万 人 同 时, 各 市 县 根 据 经 济 社 会 发 展 水 平 和 财 力 状 况, 在 自 治 区 确 定 补 助 水 平 的 基 础 上, 可 适 当 再 提 高 补 助 标 准 自 2008 年 开 始, 广 西 已 经 连 续 6 年 提 高 城 乡 最 低 生 活 保 障 对 象 生 活 补 助 水 平 ( 本 刊 通 讯 员 ) 内 蒙 古 达 拉 特 旗 : 现 代 农 业 稳 步 发 展 近 年 来, 内 蒙 古 自 治 区 鄂 尔 多 斯 市 达 拉 特 旗 按 照 城 乡 统 筹 节 约 发 展 的 总 体 思 路, 以 发 展 现 代 农 业 为 目 标, 以 农 业 综 合 开 发 项 目 为 平 台, 通 过 整 合 农 业 综 合 开 发 及 市 旗 财 政 支 农 资 金, 先 后 实 施 了 万 亩 高 标 准 农 田 示 范 工 程 项 目, 项 目 总 投 资 达 2 亿 元 ( 含 喷 灌 设 备 ) 通 过 高 标 准 农 田 项 目 建 设, 项 目 区 农 业 生 产 物 质 装 备 水 平 不 断 提 升, 综 合 生 产 能 力 稳 步 提 高, 农 业 产 业 化 经 营 快 速 推 进, 农 业 生 产 经 营 方 式 发 生 深 刻 转 变, 促 进 了 项 目 区 现 代 农 业 的 快 速 发 展 农 业 综 合 开 发 高 标 准 农 田 项 目 已 经 成 为 引 领 鄂 尔 多 斯 现 代 农 业 发 展 的 示 范 工 程 ( 贾 培 德 ) 江 苏 溧 阳 : 财 政 投 资 评 审 初 显 成 效 江 苏 省 溧 阳 市 财 政 投 资 评 审 中 心 以 建 立 健 全 财 政 投 资 评 审 机 制 为 核 心, 以 组 织 工 作 为 保 障, 有 效 强 化 了 财 政 支 出 管 理 和 财 政 监 督 职 能 以 政 府 年 度 投 资 计 划 及 年 初 财 政 预 算 安 排 情 况 为 依 据, 评 审 中 心 组 织 中 介 机 构 按 照 行 业 规 范, 对 项 目 标 底 工 程 材 料 价 格 以 及 各 项 技 术 参 数 等 进 行 专 业 化 审 查, 严 格 控 制 和 确 定 项 目 整 体 造 价 基 数, 为 项 目 实 施 阶 段 的 评 审 工 作 提 供 翔 实 的 控 制 依 据 加 强 结 算 审 查, 通 过 现 场 勘 查 和 三 级 复 核, 对 工 程 造 价 合 同 签 证 项 目 验 收 等 结 ( 决 ) 算 资 料 进 行 论 证 复 审, 对 审 查 出 的 问 题 准 确 做 出 评 价 和 认 证, 以 便 及 时 整 改 据 实 核 减, 实 现 财 政 评 审 的 零 失 误 零 风 险 中 心 还 严 格 档 案 资 料 利 用, 项 目 办 结 5 日 内 送 达 归 档, 详 细 登 记 档 案 目 录, 认 真 研 究 基 建 工 程 设 备 购 置 公 用 设 施 财 政 专 项 等 项 目 评 审 技 术 运 用 的 特 点 和 项 目 实 效, 为 提 高 政 府 资 金 效 益 提 供 第 一 手 原 始 资 料 2012 年, 全 市 工 程 全 过 程 跟 踪 评 审 项 目 共 12 个 ; 工 程 决 算 评 审 项 目 66 个, 决 算 评 审 额 达 1.55 亿 元 ; 审 结 项 目 39 个, 核 减 额 2500 万 元, 核 减 率 达 12% ( 李 扬 ) 安 徽 蚌 埠 : 实 施 班 班 通 民 生 工 程 2013 年, 安 徽 省 蚌 埠 市 将 市 区 义 务 ( 核 红 ).indd /3/21 15:01:36

7 中 国 财 政 CHINA STATE FINANCE 教 育 阶 段 公 办 学 校 班 班 通 建 设 纳 入 市 级 民 生 工 程, 计 划 2 年 内 投 入 7300 万 元, 为 市 区 全 部 151 所 学 校 的 2166 个 班 级 配 备 多 媒 体 教 学 设 备, 并 搭 建 全 市 教 育 公 共 服 务 平 台, 让 每 一 个 班 级 都 能 通 过 多 媒 体 设 备 与 外 界 进 行 不 同 层 次 的 信 息 沟 通, 获 取 利 用 优 质 教 育 资 源, 实 现 信 息 技 术 与 学 科 日 常 教 学 的 有 效 整 合 班 班 通 项 目 将 严 格 按 照 民 生 工 程 项 目 建 设 有 关 要 求, 实 行 统 一 规 划 设 计 统 一 建 设 标 准 统 一 项 目 进 度 统 一 政 府 采 购 统 一 检 查 验 收 的 五 统 一 管 理 模 式 班 班 通 的 建 设 将 有 助 于 提 高 学 校 办 学 的 信 息 化 水 平, 提 升 基 础 教 育 教 学 质 量, 缩 小 区 域 校 际 之 间 的 教 育 差 距, 进 一 步 推 进 蚌 埠 市 义 务 教 育 的 均 衡 发 展 ( 本 刊 通 讯 员 ) 江 西 吉 安 : 出 实 招 发 展 物 流 产 业 江 西 省 吉 安 县 积 极 发 展 物 流 产 业, 不 断 做 大 全 县 经 济 总 量, 提 高 经 济 运 行 质 量 有 效 引 导 社 会 个 体 联 户 兴 办 物 流 企 业 招 商 引 资 引 进 大 型 货 运 和 航 运 公 司 入 驻 ; 在 财 税 金 融 等 方 面 加 大 对 原 有 物 流 企 业 的 扶 持 力 度, 对 重 点 企 业 实 行 挂 点 帮 扶, 确 保 物 流 企 业 引 得 进 留 得 住 出 台 优 惠 政 策, 对 物 流 企 业 纳 税 额 的 地 方 留 成 部 分 全 额 奖 还 给 企 业, 对 企 业 新 增 纳 税 总 额 在 万 元 的 分 别 给 予 5 20 万 元 的 上 台 阶 奖 励 ; 鼓 励 车 辆 集 约 化 经 营, 凡 挂 靠 自 开 票 企 业 的 车 辆 营 业 税 全 年 按 6 个 月 征 收, 个 体 单 车 全 年 按 10 个 月 征 收 ; 重 奖 引 进 物 流 税 收 的 单 位 和 个 人 主 动 将 物 流 产 业 发 展 列 入 乡 镇 重 点 工 作 进 行 考 评, 对 乡 镇 年 内 成 立 机 构 开 展 物 流 产 业 发 展 工 作 新 增 车 辆 吨 位 完 成 物 流 税 收 情 况 等 工 作 分 项 进 行 考 核, 促 使 乡 镇 壮 大 地 方 财 力 湖 南 桂 阳 : 全 力 提 升 老 年 人 幸 福 感 ( 邹 建 炘 ) 湖 南 省 桂 阳 县 高 度 重 视 老 龄 工 作, 把 事 关 老 年 人 切 身 利 益 的 住 房 医 疗 养 老 等 列 为 民 生 工 作 重 点 着 力 加 以 解 决 在 做 好 城 镇 居 民 医 疗 保 险 新 农 合 的 同 时, 启 动 了 城 镇 居 民 养 老 保 险 和 新 农 保 扩 面 提 标 工 作, 将 五 保 三 无 困 难 老 人 全 部 纳 入 社 会 保 障 范 畴, 把 高 龄 老 人 补 贴 发 放 范 围 从 90 岁 以 上 扩 大 为 80 岁 以 上, 每 年 发 放 高 龄 补 贴 1500 余 万 元 改 建 扩 建 乡 镇 敬 老 院, 万 余 名 老 年 人 实 现 集 中 供 养 推 动 农 村 危 房 改 造 试 点, 为 分 散 供 养 五 保 户 低 保 户 等 贫 困 老 年 人 优 先 解 决 住 房 问 题 此 外, 还 搭 建 起 多 家 社 区 居 家 养 老 服 务 站 乡 镇 综 合 性 老 年 福 利 服 务 示 范 点 老 年 活 动 中 心 老 年 大 学 等 惠 老 服 务 平 台 ( 侯 军 ) 贵 州 雷 山 : 加 强 财 政 资 金 监 管 贵 州 省 雷 山 县 财 政 局 强 化 财 政 资 金 监 管, 确 保 财 政 资 金 高 效 安 全 运 行 在 严 格 预 算 内 管 理 的 同 时, 进 一 步 加 强 预 算 外 资 金 的 使 用 管 理, 将 预 算 外 资 金 纳 入 非 税 收 入 系 统 管 理 先 后 分 六 批 将 全 县 所 有 预 算 单 位 全 部 纳 入 国 库 集 中 支 付 管 理 按 照 精 选 项 目 突 出 重 点 规 范 操 作 科 学 合 理 的 原 则, 对 财 政 资 金 的 使 用 情 况 开 展 绩 效 评 价 同 时, 加 强 账 户 监 管, 杜 绝 小 金 库, 加 强 大 额 现 金 支 付 行 为 监 管, 严 禁 超 范 围 支 付 使 用 现 金 ( 李 光 祖 李 军 ) 云 南 昌 宁 : 营 养 改 善 计 划 成 效 明 显 云 南 省 昌 宁 县 积 极 采 取 措 施, 通 过 调 整 和 优 化 财 政 支 出 结 构, 确 保 农 村 义 务 教 育 阶 段 学 生 营 养 改 善 计 划 的 贯 彻 执 行 积 极 推 行 蛋 奶 工 程, 按 生 均 3 元 / 天, 全 年 按 200 天 计 算, 公 开 招 标 营 养 蛋 和 营 养 奶, 全 县 农 村 义 务 教 育 阶 段 的 名 农 村 中 小 学 学 生 从 中 受 益 建 立 和 完 善 资 金 拨 付 和 报 账 方 式 营 养 膳 食 补 助 发 放 方 式 食 堂 管 理 规 范 食 品 安 全 卫 生 规 范 等 相 关 规 章 制 度 和 要 求 同 时, 对 于 政 府 采 购 节 约 的 部 分 资 金, 由 学 校 根 据 实 际 采 取 加 餐 的 方 式 补 助 到 学 生, 做 到 让 学 生 吃 得 健 康 吃 得 营 养 吃 得 安 全 ( 赵 炳 学 ) 青 海 乐 都 : 小 财 政 推 进 大 民 生 在 小 财 政 办 大 民 生 理 念 的 推 动 下, 青 海 省 乐 都 县 积 极 落 实 各 项 惠 民 政 策, 扎 实 办 好 民 生 大 事 文 化 丰 富 民 生 广 播 电 视 户 户 通 工 程 的 顺 利 实 施, 惠 及 全 县 户 农 户, 全 县 19 个 乡 镇 综 合 文 化 站 有 了 图 书 杂 志 和 报 刊, 极 大 丰 富 了 当 地 群 众 的 文 化 生 活 社 会 保 障 体 现 民 生 城 乡 居 民 社 会 养 老 保 险 城 乡 最 低 生 活 保 障 五 保 供 养 优 抚 对 象 和 救 济 救 灾 及 城 乡 养 老 扩 面 提 标 等 政 策 的 落 实, 实 现 了 城 乡 社 保 服 务 全 覆 盖 聚 焦 三 农 注 重 民 生 2012 年, 共 投 入 支 农 资 金 3.5 亿 元, 重 点 支 持 农 业 科 技 创 新 推 广 农 村 基 础 设 施 建 设 草 原 生 态 奖 补 农 田 水 利 建 设, 先 后 在 19 个 乡 镇 实 施 了 现 代 农 业 生 态 畜 牧 业 异 地 搬 迁 等 43 个 村 级 公 益 事 业 项 目 ; 通 过 一 卡 通 及 时 足 额 发 放 粮 食 直 补 农 资 综 合 补 贴 等 惠 农 补 贴 2478 万 元 ; 兑 付 家 电 下 乡 机 动 车 下 乡 等 补 贴 1306 万 元, 兑 付 率 达 100% ( 本 刊 通 讯 员 ) ( 核 红 ).indd /3/21 15:01:36

8 CHINA STATE FINANCE 图片报道 王保安 财政支持医改顺利实施 3 月 14 日下午 财政部副部长王保安在全国 两会 新闻中心记者 会上表示 医改启动四年以来 国家财政通过调整支出结构 不断加 大对医疗卫生的投入 确保了医改的顺利实施 四年来 国家财政累 计投入 亿元 占财政支出的比例从 4.4% 提高到了 5.7% 王保安表示 围绕医改五大任务 国家财政的政策和投入主要体 现在五个方面 一是支持建成全民医疗保障制度 国家财政共投入 6800 多亿 其中中央财政投入近 3000 亿元 支持 新农合 城镇居 民医疗保险制度的建立 支持解决关闭破产企业退休人员和困难企 业职工参保问题 支持扩大医疗救助范围 提高救助水平 二是支持 建立基本药物制度 改革前三年攻坚期间 中央财政投入 120 亿元进 行补助 2012 年开始 每年投入 91 亿元建立起稳定的补偿机制 其中 21 亿元用于支持农村医疗基本药物制度的实施 三是建立基本公共卫 生服务均等化体系 投入资金 1300 多亿元用于免费向全体居民提供 健康档案 预防 接种十大类 41 个国家基本公共卫生服务项目 以及 一些重大疾病 流行病的防治 四是建立健全基层医疗卫生服务体系 累计投入 1300 多亿元用于基层医疗机构硬件 软件方面建设 五是支 持公立医院改革 累计投入 800 亿元支持公立医院的综合性改革 支 持公立医院发展 并从 2012 年起启动县级公立医院改革试点 王武洪 摄影报道 (核红).indd /3/21 15:01:51

9 中国财政 CHINA STATE FINANCE 人大代表谈经济提质增效 在全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年 十二届全国人大一次会议和全国 政协一次会议胜利召开 政府工作报告明确提出今后 将工作重心放到加快转变经 济发展方式和调整经济结构上 放到提高经济增长的质量和效益上 围绕这一中 心工作 本刊邀请财政系统部分全国人大代表畅谈如何继续发挥积极财政政策的支 持作用 实现当地经济社会有质量 有效益 可持续的发展 为全面建成小康社会 奠定坚实基础 (核红).indd /3/21 15:01:53

10 CHINA STATE FINANCE 本期专题 财政力推首都经济持续健康发展 收入增长目标任务 深化横纵结合的组 收工作机制 坚持依法征管与优化服务 并重 提升非税收入征管水平 逐步建 立规范的非税收入管理体系 继续扩大 国有资本经营预算编制覆盖范围 加强 国有资本经营预算收入管理 着力加强和改进财政宏观调控 支持加快转变经济发展方式 要加强和改进财政宏观调控 继续 发挥财政政策目标定位准 针对性强 作 用直接有效的优势 在调整优化经济结 构方面发挥更大作用 一是支持推进经 济结构调整优化 完善重大项目资金统 积极支持总部经济和新兴产业 优势产 筹机制 促进战略性新兴产业和现代服 业 特色产业的发展 鼓励企业做大做 务业发展 进一步做好中关村现代服务 强 形成合力巩固主体财源 培育新兴 业试点工作 推动工业园区和产业基地 财源 优化财源结构 强化财政增收的 建设 企业技术改造 支持工业结构调 首都科学发展和城市功能定位的决策部 稳定性 可持续性 努力形成经济发展 整和升级 利用商业流通发展资金和外 署 使北京市经济社会进入快速发展时 涵养财源良性互动的长效机制 二是落 经贸发展专项资金 继续促进内外商业 期 当前 首都经济发展进入到发展方 实积极的财税政策 积极推进实施 营改 贸易发展 支持举办好 京交会 等重大 式转变的攻坚阶段 财政作为宏观调控 增 试点等一系列结构性减税政策 营造 国内外展览展示活动 二是支持推进 双 的重要手段 职能作用进一步凸显 肩 公平的税收环境 切实减轻企业负担 增 轮驱动 积极争取新的先行先试政策和 负的责任更加重大 如何更好地服务首 强企业创新发展能力 认真落实 北京市 国家科技金融创新中心政策 推进中关 都经济社会发展大局 对财政工作提出 人民政府关于进一步支持小型微型企业 村国家自主创新示范区建设 支持深化 了新的更高要求 发展的意见 增强财政专项资金支持作 文化改革创新 积极引进和扶持优质文 全国人大代表 北京市财政局局长 杨晓超 近年来 中央和北京市一系列推动 用 落实小型微型企业税收优惠政策 三 化企业 推动文化创意产业快速发展 加 着力建设和涵养财源 促进实现经 济持续健康发展与财力稳定增长 是加强收入走势研判 密切关注税收政 强科技与文化融合发展的政策支持 提 策变化对税收收入的影响 加强对金融 高产业竞争力 完善项目征集 资金使用 要深入研究经济增长与财政收入增 房地产等重点行业税源监控 分析各行 机制 统筹用好科技 文化两个 100 亿元 长的关系 巩固支持经济发展的工作成 业的税收贡献度 提出促进相关产业发 专项发展资金 三是优化投资结构 合 果 找准财政支持经济发展的着力点和 展的建议 加强财政收入综合管理平台 理安排政府投资规模 保障重大项目资 作用方式 把建设和涵养财源作为一项 财税库银联网系统的建设与利用 及时 金需求 推动投融资体制改革 支持开 基础性工作抓紧抓好 一是夯实财源建 掌握收入征管动态 做好收入分析工作 展公共领域市场化融资建设试点项目 设基础 加强财政政策与货币 投资 土 积极为收入预期和决策提供支持 四是 有效破解融资难题 减轻财政资金投入 地 贸易 产业 人才等政策的协调配合 抓好收入管理 确保完成人代会确定的 压力 四是支持扩大消费需求 有效落 (核红).indd /3/21 15:01:55

11 中 国 财 政 CHINA STATE FINANCE 实 各 项 促 进 消 费 政 策, 充 分 发 挥 首 都 资 源 集 聚 优 势, 引 导 市 民 在 文 化 娱 乐 健 身 养 老 家 政 等 方 面 扩 大 消 费, 促 进 体 育 和 旅 游 产 业 发 展, 加 快 构 建 多 点 支 撑 的 消 费 格 局 落 实 国 家 收 入 分 配 改 革 政 策, 促 进 提 高 城 乡 居 民 特 别 是 中 低 收 入 者 的 收 入 水 平, 增 强 居 民 消 费 能 力 五 是 扶 持 中 小 企 业 发 展 支 持 建 立 有 利 于 中 小 企 业 发 展 的 公 共 服 务 平 台, 探 索 完 善 中 小 企 业 资 金 统 筹 机 制, 进 一 步 改 善 融 资 环 境, 发 挥 中 小 企 业 在 推 动 经 济 增 长 发 展 服 务 业 增 强 经 济 发 展 活 力 及 扩 大 就 业 等 方 面 的 作 用 着 力 健 全 和 完 善 公 共 服 务 体 系, 进 一 步 保 障 和 改 善 民 生 着 力 健 全 和 完 善 公 共 服 务 体 系, 进 一 步 提 升 公 共 产 品 和 公 共 服 务 的 供 给 水 平, 财 政 在 保 障 和 改 善 民 生 中 负 有 不 可 替 代 的 责 任 一 是 支 持 教 育 优 先 发 展 推 动 落 实 中 小 学 三 年 行 动 计 划, 支 持 城 乡 结 合 部 新 城 等 地 区 学 校 改 善 办 学 条 件 突 出 经 费 保 障 重 点, 加 大 学 前 教 育 投 入 力 度, 有 效 缓 解 入 园 难 问 题 支 持 中 小 学 数 字 化 教 育 资 源 共 享 工 程, 加 强 优 质 师 资 的 培 养 培 训, 探 索 建 立 优 质 师 资 校 际 流 动 的 长 效 激 励 机 制 支 持 来 京 务 工 人 员 随 迁 子 女 接 受 义 务 教 育 保 障 工 程, 推 进 义 务 教 育 布 局 优 化 均 衡 发 展 二 是 加 强 就 业 和 社 会 保 障 工 作 继 续 完 善 社 会 保 障 待 遇 标 准 调 整 与 物 价 上 涨 挂 钩 的 联 动 机 制, 推 动 落 实 社 会 救 助 家 庭 收 入 核 查 工 作 机 制 发 挥 市 级 养 老 服 务 事 业 发 展 专 项 资 金 引 导 作 用, 多 渠 道 筹 措 资 金, 加 快 养 老 服 务 事 业 发 展 研 究 制 定 城 乡 居 民 大 病 医 疗 保 险 政 策, 解 决 城 乡 居 民 患 大 病 医 疗 费 用 负 担 过 重 问 题 整 合 城 乡 促 进 就 业 政 策 体 系, 做 好 城 乡 困 难 群 体 高 校 毕 业 生 和 农 村 转 移 劳 动 力 就 业 工 作, 推 动 城 乡 就 业 一 体 化, 努 力 实 现 充 分 就 业 三 是 深 化 医 药 卫 生 体 制 改 革 完 善 基 本 公 共 卫 生 服 务 经 费 保 障 机 制, 加 强 疾 控 急 救 卫 生 监 督 等 专 业 公 共 卫 生 机 构 服 务 能 力 建 设 继 续 推 进 公 立 医 院 改 革, 全 面 落 实 政 府 对 公 立 医 院 财 政 补 助 政 策 研 究 制 定 县 级 公 立 医 院 改 革 试 点 指 导 意 见 及 实 施 方 案, 支 持 县 级 公 立 医 院 改 革 工 作 启 动 实 施 落 实 鼓 励 和 引 导 社 会 资 本 举 办 医 疗 机 构 相 关 政 策, 加 快 形 成 多 元 办 医 格 局 促 进 中 医 药 事 业 发 展, 支 持 实 施 基 层 中 医 药 服 务 能 力 提 升 工 程 四 是 推 进 保 障 性 住 房 建 设 加 强 保 障 性 住 房 建 设 运 营 管 理, 建 立 多 元 化 融 资 渠 道, 支 持 各 类 保 障 性 住 房 建 设 研 究 制 定 公 共 租 赁 住 房 项 目 贷 款 财 政 贴 息 管 理 办 法, 进 一 步 吸 引 社 会 资 源 投 资 公 租 房 建 设 支 持 降 低 公 租 房 平 均 房 租, 完 善 分 档 补 贴 政 策, 减 少 承 租 家 庭 租 金 负 担 五 是 推 动 文 化 事 业 改 革 发 展 继 续 支 持 公 共 文 化 服 务 体 系 建 设, 深 入 推 进 纪 念 馆 图 书 馆 等 公 益 性 文 化 设 施 免 费 开 放 支 持 中 国 国 学 中 心 国 家 美 术 馆 等 标 志 性 文 化 设 施 建 设, 加 大 对 便 民 活 动 场 所 乡 镇 文 体 活 动 中 心 规 划 建 设 投 入 力 度, 推 进 文 化 惠 民 工 程 有 效 保 障 文 博 会 艺 术 产 品 博 览 会 等 重 大 活 动 举 办 水 平, 鼓 励 文 化 创 新 建 立 市 级 投 入 机 制, 支 持 中 心 城 区 保 护 传 统 风 貌 推 进 功 能 和 人 口 疏 解, 加 大 历 史 文 化 名 城 保 护 力 度 六 是 落 实 支 农 惠 农 政 策 积 极 促 进 公 共 资 源 向 农 村 延 伸, 持 续 加 大 对 三 农 的 投 入 倾 斜 力 度, 进 一 步 提 升 统 筹 城 乡 促 进 可 持 续 发 展 的 水 平 通 过 支 持 百 万 亩 造 林 工 程 沟 域 经 济 和 水 务 发 展 改 革, 发 挥 财 政 支 农 资 金 的 引 导 作 用, 鼓 励 农 民 自 主 建 设 生 产 经 营 致 富 及 时 拨 付 粮 食 直 补 和 农 资 综 合 补 贴 资 金, 继 续 做 好 对 种 粮 农 民 补 贴 发 放 工 作 支 持 建 立 农 产 品 质 量 安 全 可 追 溯 体 系, 提 高 菜 篮 子 保 障 水 平 着 力 改 革 和 创 新 财 政 体 制 机 制, 科 学 统 筹 资 金 资 源 配 置 树 立 改 革 和 创 新 的 精 神, 强 化 统 筹 理 念, 将 完 善 财 政 管 理 体 制 机 制 作 为 优 化 资 源 配 置 发 挥 职 能 作 用 提 高 资 金 使 用 效 益 的 重 要 举 措, 通 过 提 高 管 理 工 作 水 平, 不 断 提 升 服 务 经 济 社 会 发 展 大 局 的 能 力 一 是 完 善 财 政 体 制 运 行 机 制 完 善 市 对 区 县 转 移 支 付 的 分 配 因 素, 提 高 财 政 体 制 运 行 效 能 研 究 分 析 营 改 增 等 一 系 列 结 构 性 减 税 政 策 对 市 区 财 力 的 影 响, 为 进 一 步 完 善 市 区 财 政 体 制 做 好 准 备 健 全 区 县 支 出 责 任 激 励 机 制, 调 动 市 区 两 级 积 极 性, 形 成 资 金 合 力, 推 进 城 乡 区 域 统 筹 协 调 发 展 二 是 改 善 公 用 事 业 补 贴 机 制 加 强 对 财 政 补 贴 政 策 的 研 究, 科 学 测 定 财 政 补 贴 规 模, 研 究 建 立 可 持 续 的 保 障 机 制 在 合 理 测 算 各 类 公 用 事 业 运 行 成 本 的 基 础 上, 完 善 和 创 新 公 用 事 业 财 政 补 贴 管 理 模 式, 探 索 形 成 政 府 购 买 公 共 服 务 的 机 制 三 是 创 新 财 政 资 金 投 入 支 持 方 式 加 快 投 入 机 制 转 型, 加 强 财 政 政 策 与 金 融 政 策 产 业 政 策 的 协 调 配 合, 探 索 股 权 投 资 风 险 投 资 及 竞 争 性 分 配 等 财 政 支 持 新 方 式, 统 筹 建 立 多 元 投 入 的 政 府 公 共 投 融 资 体 系 四 是 强 化 增 收 节 支 的 工 作 机 制 在 落 实 好 结 构 性 减 税 政 策 的 基 础 上, 依 法 加 强 收 入 征 管, 努 力 实 现 应 收 尽 收 严 格 控 制 一 般 性 支 出, 压 缩 会 议 费 等 经 费 支 出, 严 格 实 行 三 公 经 费 支 出 零 增 长 完 善 车 辆 购 置 审 批 经 费 预 算 日 常 管 理 制 度, 建 立 公 务 用 车 管 理 长 效 机 制 健 全 机 关 运 行 经 费 定 额 标 准 和 开 支 标 准 五 是 推 进 预 算 绩 效 管 理 进 一 步 扩 大 项 目 支 出 事 前 绩 效 评 估 范 围, 选 取 第 三 批 全 过 程 预 算 绩 效 管 理 试 点 部 门 推 进 事 前 绩 效 评 估 工 作, 积 极 引 导 社 会 力 量 参 与 财 政 资 金 分 配 决 策, 完 善 人 大 代 表 政 协 委 员 参 与 事 前 绩 效 评 估 工 作 的 程 序 进 一 步 完 善 绩 效 评 价 指 标 体 系 和 评 价 方 式, 强 化 绩 效 评 价 结 果 运 用, 探 索 形 成 绩 效 评 价 结 果 与 预 算 安 排 挂 钩 的 办 法 ( 核 红 ).indd /3/21 15:01:56

12 CHINA STATE FINANCE 本期专题 发挥财政调控职能作用 服务经济增长提质增效 全国人大代表 河北省财政厅厅长 邢国辉 财政政策是宏观调控体系的主要构 成和基础力量 财政部门要紧紧围绕主 题主线 主动适应经济社会发展的新形 势 新变化 新要求 充分发挥财政政 策目标定位准 针对性强 作用直接有 效的优势 强化政策支持 推进机制创 新 加强和改善财政宏观调控 更加有 效发挥财政职能作用 服务河北经济增 长提质增效 发挥财政对扩大内需的支撑作用 扩大内需是实现经济持续健康发展 要求 在保持政府公共投资合理规模的 深入实施 三大经济发展战略 坚 的战略基点 是推进经济结构调整 提高 基础上 集中力量支持沿海经济发展战 定不移落实稳粮增产的各项政策措施 经济增长质量和效益的重要战略支撑 略 两个举全省之力 三百工程 等 支持畜牧 蔬菜 果品三大优势产业加 扩大内需 消费是基础 投资是关键 重大项目建设 加大对经济效益不高但 快发展 推进农产品精深加工 支持培 公益性强 社会效益明显的相关产业扶 育 100 家农业产业化领军企业和 100 个 持 提高财政投资的支撑力和带动力 亿元以上农业产业化项目建设 促进农 积极支持扩大消费 全面落实国务 院 关于深化收入分配制度改革的若干 意见 实施更加积极的就业政策 继续 促进实体经济加快发展 全面落实 业专业化 标准化 规模化 集约化发 提高城乡居民最低生活保障标准和企业 国务院促进非公有制经济发展新 36 条 展 切实安排和使用好工业企业技术改 退休人员养老金发放水平 多渠道增加 落实提高增值税和营业税起征点等结构 造 战略性新兴产业发展等专项资金 农民收入 促进城乡居民收入增长 增 性减税政策 继续清理规范行政事业性 支持工业提升计划 十百千 工程和战 强居民消费信心 进一步加大对教育 收费和公路收费项目 健全中小企业信 略性新兴产业升级 8 大工程 落实支持 医疗卫生 社会保障 保障性住房等方 用担保体系和公共服务平台 为实体经 光伏产业发展等扶持政策 加快传统产 面的投入力度 切实减轻居民负担 改 济发展提供更加宽松的财税环境 业改造升级和战略性新兴产业发展 坚 持扩大总量与优化结构并重 支持现代 善居民消费预期 加快城乡消费设施和 服务体系建设 继续实施 万村千乡 市 场工程 鼓励农超对接和网上购物等新 发挥财政对产业结构升级的引导 作用 物流 研发设计等生产性服务业发展 推进实施文化产业 三个十 工程 鼓励 型流通方式 保障市场供应和物价基本 坚持把产业结构调整升级作为提高 稳定 支持整顿和规范市场秩序 优化 经济增长质量和效益的核心 统筹运用 居民消费环境 财税政策 财政体制 政府采购等政策 推 动 创 新 驱 动 发 展 确 保 财 政 科 工具 支持加快构建具有河北特点的现 技投入稳定增长 深化实施科教兴冀和 代产业发展新体系 人才强省战略 推进实施一批重大科技 优 化 财 政 投 资 结 构 按 照 选 准 方 向 优化结构 提高投资质量和效益的 旅游业以及电子商务 服务外包等新兴 服务业发展 拓展服务业发展空间 (核红).indd /3/21 15:01:57

13 中 国 财 政 CHINA STATE FINANCE 专 项 重 大 科 技 示 范 工 程 和 科 技 惠 民 工 程 推 动 产 学 研 紧 密 结 合, 支 持 产 学 研 重 大 创 新 载 体 建 设, 加 强 应 用 性 基 础 研 究 和 高 新 技 术 研 究 完 善 科 技 创 新 服 务 体 系, 加 快 科 技 创 新 成 果 转 化 推 广, 支 持 100 项 863 计 划 等 国 家 重 大 科 技 成 果 在 河 北 省 的 转 化 应 用 落 实 国 家 鼓 励 企 业 增 加 研 发 投 入 的 税 费 优 惠 政 策, 提 高 全 社 会 研 发 投 入 占 GDP 的 比 重, 大 幅 提 高 技 术 创 新 对 经 济 增 长 的 贡 献 率 加 快 淘 汰 落 后 产 能 落 实 好 国 家 淘 汰 落 后 产 能 的 奖 补 措 施, 加 大 对 钢 铁 水 泥 等 产 业 淘 汰 落 后 产 能 的 支 持 力 度, 对 禁 止 开 发 和 限 制 开 发 区 域 工 业 企 业 高 污 染 高 能 耗 企 业 落 后 产 能 企 业 采 取 财 税 惩 罚 措 施, 推 动 解 决 产 能 过 剩 问 题 发 挥 财 政 对 区 域 协 调 发 展 的 推 动 作 用 河 北 是 全 国 惟 一 兼 具 高 原 平 原 海 洋 等 多 种 地 形 的 省 份, 城 乡 间 区 域 间 的 发 展 差 异 很 大, 更 要 充 分 发 挥 财 政 政 策 和 资 金 的 调 控 作 用, 大 力 支 持 区 域 协 调 发 展 城 乡 统 筹 发 展 推 进 经 济 增 长 极 加 快 形 成 抓 住 河 北 沿 海 经 济 发 展 规 划 上 升 为 国 家 战 略 的 历 史 机 遇, 继 续 对 曹 妃 甸 区 渤 海 新 区 北 戴 河 新 区 实 施 激 励 性 财 政 体 制, 加 大 对 基 础 设 施 建 设 和 重 大 产 业 项 目 建 设 的 支 持 力 度, 进 一 步 形 成 品 牌 效 益 和 抢 滩 效 应, 使 其 成 为 河 北 科 学 发 展 全 面 转 型 的 先 行 区, 拉 动 经 济 增 长 的 新 高 地 促 进 贫 困 地 区 加 快 发 展 按 照 举 全 省 之 力 扶 贫 攻 坚 的 要 求, 加 大 财 政 资 金 政 策 体 制 倾 斜 力 度, 加 强 财 税 政 策 的 支 持 和 引 导, 使 更 多 的 人 财 物 向 燕 山 太 行 山 集 中 连 片 特 困 地 区 和 黑 龙 港 流 域 汇 集, 推 进 开 展 贫 困 村 整 村 推 进 农 村 贫 困 劳 动 力 转 移 培 训 产 业 化 扶 贫 和 移 民 扶 贫 等, 促 进 扶 贫 对 象 大 幅 减 少, 稳 定 实 现 扶 贫 对 象 的 两 不 三 有 加 快 推 进 城 镇 化 加 大 城 镇 基 础 设 施 和 公 共 设 施 建 设 的 投 入 力 度, 改 善 城 镇 软 硬 件 条 件, 提 高 城 镇 聚 集 产 业 转 移 人 口 吸 纳 就 业 的 能 力 推 动 城 镇 化 与 产 业 园 区 建 设 相 结 合, 支 持 园 区 依 托 现 有 产 业 基 础 和 资 源 条 件, 培 育 壮 大 特 色 主 导 产 业, 推 动 产 业 聚 集 区 特 色 化 规 模 化 集 群 化 发 展, 形 成 产 业 向 园 区 集 中 园 区 向 城 镇 聚 集 的 县 域 经 济 发 展 新 模 式 推 动 城 镇 化 与 新 农 村 建 设 相 结 合, 坚 持 渠 道 不 乱 用 途 不 变 各 负 其 责 各 记 其 功, 整 合 各 类 财 政 资 金, 聚 合 财 力, 捆 绑 使 用, 推 动 城 乡 一 体 发 展 发 挥 财 政 对 改 善 生 态 环 境 的 促 进 作 用 牢 固 树 立 经 济 增 长 与 资 源 环 境 协 调 发 展 的 理 念, 围 绕 生 态 立 省, 整 合 资 金 政 策, 突 出 工 作 重 点, 强 化 工 作 措 施, 着 力 健 全 促 进 绿 色 低 碳 生 产 保 护 生 态 环 境 的 财 税 政 策 激 励 约 束 机 制, 积 极 有 为 地 打 造 生 产 转 型 天 蓝 水 净 地 绿 山 青 的 生 态 环 境 支 持 推 进 节 能 减 排 用 好 节 能 减 排 专 项 资 金, 落 实 国 家 鼓 励 循 环 经 济 发 展 的 财 税 政 策, 鼓 励 和 引 导 传 统 产 业 改 造 提 升, 支 持 发 展 新 型 建 材 等 节 能 环 保 产 业, 推 动 传 统 产 业 绿 色 发 展 强 化 排 污 费 征 收, 扩 大 流 域 断 面 水 质 考 核 生 态 补 偿 机 制 实 施 范 围, 建 立 保 护 环 境 和 减 少 污 染 排 放 的 财 税 政 策 激 励 约 束 机 制, 鼓 励 和 引 导 企 业 节 能 降 耗 推 进 实 施 节 能 工 程 节 能 技 改 项 目 建 设 和 节 能 产 品 惠 民 工 程, 加 大 绿 色 采 购 政 策 实 施 力 度, 推 动 生 产 流 通 消 费 各 环 节 循 环 经 济 发 展 支 持 绿 色 生 态 建 设 积 极 争 取 中 央 财 政 支 持, 落 实 地 方 政 府 配 套, 加 快 实 施 南 水 北 调 京 津 风 沙 源 治 理 和 三 北 防 护 林 沿 海 防 护 林 等 重 点 工 程 建 设, 支 持 启 动 一 批 水 资 源 配 套 和 绿 化 示 范 工 程 进 一 步 巩 固 退 耕 还 林 还 草 成 果, 支 持 推 进 整 山 连 片 封 山 育 林 和 飞 播 造 林, 尽 快 恢 复 林 草 植 被, 增 强 生 态 环 境 的 自 我 修 复 能 力 支 持 生 态 环 境 治 理 推 进 以 石 家 庄 市 为 重 点 的 城 市 气 化 工 程 建 设, 支 持 加 强 城 市 环 境 综 合 整 治, 改 善 城 市 大 气 质 量, 大 幅 减 少 冬 季 雾 霾 天 气 深 化 实 施 农 村 环 境 整 治 试 点, 推 进 农 村 环 境 连 片 整 治 和 四 化 五 改, 加 快 实 施 白 洋 淀 衡 水 湖 的 综 合 整 治, 改 善 农 村 生 产 生 活 条 件 提 高 财 政 宏 观 调 控 科 学 化 水 平 按 照 提 高 经 济 增 长 质 量 和 效 益 的 要 求, 丰 富 发 展 完 善 四 型 财 政 的 内 涵 和 工 作 举 措, 健 全 财 政 宏 观 调 控 目 标 和 政 策 手 段 机 制, 着 力 建 立 科 学 规 范 统 筹 兼 顾 调 控 有 效 的 财 政 宏 观 调 控 体 系 完 善 财 政 资 源 统 筹 机 制 树 立 政 府 性 资 产 资 金 资 本 资 源 统 筹 使 用 的 大 财 政 理 念, 通 盘 安 排 公 共 财 政 预 算 收 入 国 有 资 本 经 营 预 算 收 入 政 府 性 基 金 收 入 债 务 性 收 入, 依 法 规 范 政 府 性 融 资 平 台, 有 效 盘 活 政 府 性 资 源 资 产 坚 持 整 合 资 源 集 中 财 力 突 出 重 点, 依 托 省 委 省 政 府 重 点 工 作 部 署, 集 中 投 入 事 关 经 济 强 省 和 谐 河 北 建 设 全 局 的 重 点 领 域 和 关 键 环 节, 提 高 财 政 资 源 的 整 体 使 用 效 益 健 全 各 项 政 策 统 筹 机 制 发 挥 财 政 政 策 的 引 导 作 用, 加 强 财 政 政 策 与 金 融 政 策 产 业 政 策 的 协 调 配 合, 增 强 各 项 宏 观 调 控 政 策 的 合 力 统 筹 运 用 财 政 资 金 财 政 体 制 政 府 采 购 税 费 优 惠 等 财 税 政 策, 减 少 政 策 相 互 掣 肘 和 资 金 重 复 投 入, 充 分 发 挥 财 税 政 策 的 集 合 效 益 优 化 财 政 资 金 使 用 方 式 更 加 注 重 发 挥 财 政 资 金 杠 杆 作 用 和 市 场 投 资 主 体 作 用, 变 直 接 投 入 为 间 接 扶 持 变 资 金 扶 持 为 机 制 引 导, 注 重 运 用 财 政 奖 补 贷 款 贴 息 信 用 担 保 风 险 补 偿 创 业 投 资 购 买 服 务 等 方 式, 撬 动 金 融 资 本 和 社 会 资 本 增 加 投 入 ; 改 进 财 政 扶 持 企 业 资 金 投 入 方 式, 探 索 建 立 以 政 府 融 资 公 司 为 平 台 的 投 入 新 机 制 ( 核 红 ).indd /3/21 15:01:57

14 CHINA STATE FINANCE 本期专题 完善财政政策 着力提升经济发展质量和效益 金融等社会资金 放大财政扶持的 乘 数 效应 去年山东省级财政筹措资金 287 亿元 通过以奖代补 贷款贴息 风 险补偿等方式 带动市县财政和社会投 资 5600 多亿元 有力地支持了产业升 级 收到了很好效果 今后应更加注重 财政政策与金融政策的配合协调 继续 做好 财银合作 文章 发挥好财政资金 四两拨千斤 的作用 为产业升级提供 强力支撑 以支持自主创新为重点 着力增 强经济发展的内生动力 创新是发展的核心动力 是提升经 济发展质量效益的关键 不论是传统产 融 电子设备 商务服务 信息技术等 5 业的改造升级 还是战略性新兴产业的 个新兴产业和现代服务业 实现税收增 培育壮大 都要依靠科技创新 去年山 长 30.5% 显示出良好的发展势头 较大 东省级财政安排 10 个亿设立自主创新 党的十八大报告指出 要把推动经 的增长潜力 这也表明 提高经济发展 专项资金 集中投向 9 个重点产业 32 个 济发展的立足点转到提高质量和效益上 的质量效益 关键应在加快构建现代产 重点领域 扶持了 97 个重大科技创新项 来 财政是重要的经济调控杠杆 必须 业体系上下功夫 使经济发展更多地依 目 带动社会投资 124 亿元 产生了很 进一步完善政策手段和体制机制 推动 靠现代服务业和战略性新兴产业带动 好的效果 山东省全社会研发投入占生 经济有质量 有效益 可持续发展 财政要坚持 减法 加法 乘法 并 产总值的比重达到 2% 比上年提高 0.2 用 切实发挥好财税杠杆对产业升级的 个百分点 今后还要继续加大对自主创 推动作用 减法 就是要加大结构性 新的投入 更好地发挥科技创新对经济 减税力度 特别是 营改增 改革 对于 发展的驱动作用 另一方面 提升自主 推动服务业发展 促进产业结构优化升 创新能力 除了要靠资金支持 还要靠 级具有重大意义 应当加快推进实施 人才支撑 去年山东显著加大了对人才 全国人大代表 山东省财政厅厅长 于国安 以支持现代服务业和战略性新兴 产业为重点 着力推动产业结构 优化升级 产业结构层次的高低 在很大程度 上决定着经济发展的质量和效益 从山 加法 就是要进一步优化财政支出结 的投入 仅省级就达 24 亿多元 同时 东的情况看 去年全省地方税收收入增 构 加大对产业结构调整关键领域和重 制定了关于加快科技成果转化 提高企 长 17.2% 其中钢铁 化工等六个高耗能 点环节的投入 乘法 就是要创新财 业自主创新能力的 16 条政策措施 在财 传统行业税收仅增长 3.5% 而医药 金 政资金使用方式 最大限度地吸附引导 税政策 利益分配等许多方面都有重大 (核红).indd /3/21 15:01:59

15 中 国 财 政 CHINA STATE FINANCE 突 破, 如 允 许 和 鼓 励 科 技 人 员 享 有 发 明 成 果 转 化 股 权 处 置 收 益 的 60% 95% 等, 真 正 让 创 新 者 得 实 惠, 极 大 地 调 动 了 科 技 人 才 创 新 创 业 的 积 极 性 今 后 应 当 进 一 步 丰 富 完 善 相 关 政 策, 切 实 做 到 以 财 富 回 报 财 富 以 价 值 体 现 价 值, 真 正 把 人 的 创 新 潜 能 充 分 挖 掘 出 来, 使 人 才 成 为 科 技 创 新 最 可 靠 的 战 略 资 源 和 竞 争 优 势 以 支 持 扩 大 消 费 为 重 点, 着 力 优 化 经 济 发 展 的 需 求 结 构 消 费 作 为 最 终 需 求, 对 拉 动 经 济 发 展 起 着 直 接 和 决 定 性 作 用 在 当 前 外 需 趋 弱 投 资 增 长 乏 力 的 情 况 下, 必 须 增 强 消 费 需 求 对 经 济 发 展 的 拉 动 作 用 在 这 方 面, 财 政 调 控 应 把 握 好 四 个 关 键 问 题 : 一 要 让 城 乡 居 民 有 钱 消 费 重 点 是 加 快 推 进 收 入 分 配 改 革, 不 断 提 高 劳 动 报 酬 在 初 次 分 配 居 民 收 入 在 国 民 收 入 中 的 比 重, 增 加 城 乡 居 民 收 入 特 别 要 通 过 加 大 收 入 分 配 调 节 力 度, 千 方 百 计 增 加 城 乡 困 难 群 众 的 收 入, 提 高 其 消 费 能 力 二 要 让 城 乡 居 民 敢 于 消 费 目 前 我 国 民 生 保 障 体 系 日 趋 健 全, 但 保 障 标 准 仍 比 较 低, 群 众 远 未 达 到 敢 消 费 的 程 度, 今 后 必 须 持 续 加 大 民 生 投 入, 减 少 居 民 消 费 的 后 顾 之 忧 去 年 山 东 的 民 生 支 出 达 到 3312 亿 元, 占 财 政 支 出 的 比 重 达 到 56.1%, 今 后 几 年 力 争 通 过 调 整 财 政 支 出 结 构, 到 2017 年 民 生 支 出 占 比 达 到 60% 以 上, 五 年 累 计 新 增 民 生 支 出 7000 多 亿 元, 对 完 善 民 生 保 障 体 系 改 善 居 民 消 费 预 期 将 发 挥 重 要 作 用 三 要 让 城 乡 居 民 放 心 消 费 要 支 持 加 强 市 场 监 管, 切 实 保 障 食 品 药 品 安 全, 严 厉 打 击 假 冒 伪 劣 等 市 场 欺 诈 行 为, 保 护 消 费 者 权 益, 让 老 百 姓 安 全 消 费 放 心 消 费 四 要 注 重 培 育 消 费 增 长 点 在 支 持 扩 大 住 房 汽 车 家 电 等 传 统 重 点 领 域 消 费 的 基 础 上, 应 大 力 引 导 和 促 进 旅 游 休 闲 教 育 培 训 文 体 健 身 养 老 服 务 家 政 服 务 消 费 以 养 老 服 务 为 例, 预 计 到 2015 年 山 东 省 老 年 人 口 将 达 到 1923 万 人, 其 中 65 岁 以 上 的 空 巢 老 人 将 达 到 1000 万 人, 社 会 养 老 服 务 需 求 很 大 山 东 在 支 持 养 老 产 业 发 展 方 面 作 了 一 些 探 索, 省 财 政 设 立 专 项 资 金, 通 过 基 建 补 助 床 位 补 贴 培 训 补 贴 等 方 式 对 社 会 养 老 服 务 体 系 建 设 给 予 支 持, 取 得 了 好 的 效 果 今 后 应 进 一 步 完 善 扶 持 政 策, 尽 快 将 养 老 产 业 培 育 成 新 的 消 费 增 长 点 以 支 持 生 态 建 设 为 重 点, 着 力 促 进 经 济 可 持 续 发 展 近 来, 雾 霾 天 气 水 污 染 等 问 题, 再 次 引 发 了 社 会 公 众 对 生 态 环 境 问 题 的 高 度 关 注 财 政 部 门 要 在 不 断 增 加 节 能 环 保 投 入 的 同 时, 更 加 注 重 发 挥 好 财 税 政 策 的 激 励 引 导 作 用, 全 面 推 进 生 态 文 明 建 设 一 要 强 化 税 费 引 导 加 快 推 进 资 源 税 消 费 税 环 境 税 等 税 制 改 革, 认 真 落 实 节 能 环 保 各 项 税 收 优 惠 政 策, 发 挥 好 税 收 制 度 对 资 源 节 约 环 境 保 护 的 调 节 作 用 进 一 步 提 高 废 气 污 水 排 污 费 征 收 标 准, 并 加 大 对 违 规 排 污 企 业 的 惩 处 力 度, 形 成 对 环 境 污 染 的 巨 大 威 慑 二 要 强 化 价 格 调 节 深 化 资 源 性 产 品 价 格 改 革, 全 面 推 进 国 有 资 源 有 偿 使 用 和 探 矿 权 采 矿 权 公 开 招 标 出 让 制 度, 完 善 差 别 电 价 阶 梯 水 价 等 政 策, 建 立 反 映 资 源 稀 缺 程 度 市 场 供 求 关 系 环 境 治 理 与 生 态 修 复 成 本 的 价 格 形 成 机 制 三 要 强 化 利 益 补 偿 加 快 建 立 体 现 生 态 价 值 和 代 际 补 偿 的 生 态 补 偿 制 度, 大 力 支 持 水 源 地 保 护 自 然 环 境 保 护 和 生 态 公 益 林 建 设, 支 持 新 能 源 汽 车 发 展 及 太 阳 能 推 广 利 用, 积 极 开 展 节 能 碳 排 放 权 排 污 权 水 权 交 易 试 点, 完 善 生 态 功 能 区 转 移 支 付 制 度, 切 实 形 成 谁 污 染 谁 付 费 谁 破 坏 谁 补 偿 谁 保 护 谁 受 益 的 激 励 效 应 以 创 新 财 政 体 制 机 制 为 重 点, 着 力 调 动 各 方 面 提 升 经 济 发 展 质 量 效 益 的 积 极 性 财 政 体 制 是 调 节 政 府 间 利 益 分 配 关 系 的 重 要 杠 杆, 是 引 导 各 地 经 济 发 展 的 风 向 标 指 挥 棒 要 围 绕 提 升 经 济 发 展 的 质 量 效 益, 进 一 步 强 化 财 政 体 制 机 制 的 激 励 约 束 作 用 一 要 完 善 转 移 支 付 制 度, 让 各 地 有 财 力 提 高 发 展 质 量 支 撑 高 质 量 的 发 展, 必 须 有 充 裕 的 财 力 作 保 障 如 果 一 个 地 方 的 财 力 连 基 本 运 转 都 保 不 了, 想 方 设 法 到 处 抓 钱, 什 么 来 钱 快 就 发 展 什 么, 极 易 导 致 不 惜 牺 牲 生 态 环 境 盲 目 开 发 资 源 等 现 象 发 生, 必 然 会 影 响 发 展 质 量 应 进 一 步 完 善 县 级 基 本 财 力 保 障 机 制, 加 大 对 下 转 移 支 付 力 度, 增 强 地 方 财 政 保 障 能 力, 为 高 质 量 有 效 益 的 发 展 提 供 财 力 支 撑 二 要 完 善 财 政 管 理 体 制, 让 各 地 有 动 力 提 高 发 展 质 量 在 体 制 设 计 上, 要 将 财 力 分 配 与 各 地 经 济 发 展 的 质 量 效 益 挂 起 钩 来, 从 利 益 导 向 上 调 动 各 方 面 科 学 发 展 的 积 极 性 去 年 山 东 省 出 台 了 主 体 税 收 增 长 激 励 政 策, 从 今 年 起 到 2015 年, 对 各 市 上 缴 省 级 的 营 业 税 企 业 所 得 税 和 个 人 所 得 税 比 上 年 增 长 15% 以 上 部 分, 省 级 予 以 全 额 返 还, 这 些 税 种 都 与 经 济 发 展 的 质 量 效 益 有 关, 形 成 了 经 济 发 展 质 量 效 益 越 高 地 方 财 政 得 利 益 越 多 的 分 配 格 局 三 要 完 善 科 学 发 展 考 核 机 制, 让 各 地 有 压 力 提 高 发 展 质 量 在 科 学 发 展 考 核 指 标 体 系 设 计 上, 重 点 是 要 淡 化 总 量 速 度 指 标, 强 化 质 量 效 益 指 标, 引 导 各 方 面 将 经 济 发 展 的 着 力 点 放 到 提 质 增 效 上 来 今 年 山 东 在 改 进 科 学 发 展 综 合 考 核 指 标 体 系 时, 考 虑 到 税 收 最 能 体 现 一 个 地 方 经 济 发 展 的 质 量 效 益, 财 政 指 标 只 保 留 了 税 收 收 入 及 其 增 长 幅 度, 有 利 于 树 立 鲜 明 的 质 量 效 益 导 向, 对 提 升 财 政 收 入 质 量 起 到 积 极 的 推 动 作 用 ( 核 红 ).indd /3/21 15:01:59

16 CHINA STATE FINANCE 本 期 专 题 抢 抓 改 革 机 遇 再 谋 发 展 新 篇 全 国 人 大 代 表 湖 北 省 财 政 厅 厅 长 王 文 童 党 的 十 八 大 开 启 了 全 面 建 成 小 康 社 会 的 新 征 程, 也 为 财 政 改 革 与 发 展 提 供 了 前 所 未 有 的 时 代 机 遇 政 策 机 遇 政 治 机 遇 和 国 际 机 遇 湖 北 各 级 财 政 部 门 将 围 绕 建 设 五 个 湖 北, 以 更 加 解 放 的 思 想 更 加 奋 发 有 为 的 精 神 状 态, 积 极 抢 抓 多 重 叠 加 的 发 展 机 遇, 勇 于 担 当 善 于 破 题, 全 力 推 动 湖 北 科 学 发 展 跨 越 式 发 展 贯 彻 一 元 多 层 次 战 略, 加 快 区 域 均 衡 发 展 促 增 长 谋 发 展 是 财 政 工 作 永 恒 的 主 题 应 牢 记 发 展 这 个 硬 道 理, 围 绕 贯 彻 落 实 一 元 多 层 次 战 略 体 系, 继 续 在 筹 措 资 金 上 下 功 夫, 在 集 中 财 力 办 大 事 上 下 功 夫, 在 创 新 财 政 管 理 模 式 上 下 功 夫, 在 发 挥 财 政 资 金 的 聚 集 引 导 放 大 作 用 上 下 功 夫 多 渠 道 筹 措 资 金 支 持 荆 南 四 河 鄂 北 调 水 等 水 利 基 础 设 施 建 设 机 场 铁 路 等 交 通 基 础 设 施 建 设 省 级 公 益 性 基 础 设 施 建 设 等 事 关 全 省 发 展 战 略 大 局 的 重 大 项 目 建 设 使 用 好 各 项 重 大 产 业 发 展 基 金, 探 索 更 加 灵 活 的 资 金 调 度 方 式, 支 持 全 省 重 点 战 略 区 域 发 展 经 济, 培 育 和 壮 大 支 柱 产 业 落 实 强 农 惠 农 富 农 财 税 政 策, 加 大 新 农 村 建 设 投 入 力 度, 支 持 区 域 特 色 农 业 发 展, 加 快 城 乡 产 业 融 合, 推 进 城 乡 发 展 一 体 化 有 效 放 大 改 革 红 利, 加 快 实 现 创 新 驱 动 扎 实 推 进 营 业 税 改 增 值 税 试 点 工 作, 加 强 跟 踪 评 估, 落 实 征 收 管 理 措 施, 通 过 改 革 税 制, 助 推 产 业 创 新 转 型 创 新 财 税 扶 持 措 施, 支 持 改 造 提 升 制 造 业 等 传 统 产 业, 推 动 金 融 物 流 信 息 等 现 代 服 务 业 发 展, 加 快 产 业 结 构 优 化 升 级 认 真 落 实 结 构 性 减 税 政 策 措 施, 有 效 减 轻 企 业 特 别 是 中 小 微 型 企 业 及 社 会 负 担, 增 强 发 展 的 后 劲 和 活 力 建 立 完 善 长 效 的 财 政 科 技 投 入 机 制, 构 建 多 元 化 的 社 会 科 技 投 入 体 系, 推 动 企 业 自 主 创 新 和 科 技 成 果 转 化 充 分 发 挥 财 政 贴 息 资 本 金 注 入 期 权 税 收 优 惠 等 政 策 功 能, 引 导 企 业 的 科 技 创 新 和 成 果 转 化 的 冲 动 和 活 力 加 强 农 田 水 利 基 础 设 施 建 设, 支 持 加 快 农 业 科 技 创 新 和 公 益 性 农 业 技 术 推 广 运 用, 深 入 开 展 农 业 综 合 开 发, 推 动 现 代 农 业 发 展 大 力 保 障 和 改 善 民 生, 促 进 社 会 事 业 发 展 进 一 步 加 大 公 共 财 政 投 入 力 度, 将 公 共 财 政 投 入 的 75% 以 上 用 于 民 生 严 格 落 实 财 政 教 育 经 费 法 定 增 长 要 求, 加 强 教 育 经 费 使 用 管 理 继 续 支 持 深 化 医 药 卫 生 体 制 改 革, 强 化 社 会 保 障 体 系 建 设 积 极 筹 措 配 套 资 金, 落 实 好 中 央 保 障 性 安 居 工 程 政 策 着 力 完 善 有 利 于 促 进 文 化 发 展 的 财 政 保 障 机 制, 引 导 和 鼓 励 社 会 资 源 投 入 文 化 事 业 和 文 化 产 业 发 展 落 实 好 收 入 分 配 制 度 改 革 政 策, 着 力 构 建 扩 内 需 长 效 机 制, 努 力 为 全 社 会 提 供 可 花 钱 的 条 件 ; 大 力 支 持 生 产 性 和 生 活 性 服 务 业 发 展, 努 力 为 全 社 会 改 善 能 花 钱 的 环 境 ; 完 善 促 进 就 业 和 稳 定 生 活 质 量 的 各 项 措 施, 提 高 社 会 保 障 水 平, 努 力 为 全 社 会 做 实 敢 花 钱 的 保 障 ; 落 实 好 鼓 励 引 导 民 间 投 资 的 财 税 优 惠 政 策, 努 力 为 全 社 会 提 高 会 花 钱 的 能 力 着 力 推 进 生 态 文 明 建 设, 保 障 人 民 生 态 权 益 按 照 全 面 协 调 可 持 续 发 展 的 要 求, 进 一 步 建 立 完 善 生 态 补 偿 机 制, 加 大 生 态 保 护 支 持 力 度 稳 步 推 进 农 村 环 境 集 中 连 片 整 治 加 大 重 点 节 能 工 程 建 设 力 度, 完 善 以 奖 代 补 机 制, 推 动 企 业 节 能 技 术 改 造 加 大 节 能 产 品 惠 ( 核 红 ).indd /3/21 15:01:59

17 中国财政 CHINA STATE FINANCE 七个着力 提升经济增长质量和效益 着力推动经济结构战略性调整 经 济结构决定着经济发展的整体质量 层 次和效益 当前广西与发达省份的差距 不仅表现为总量的差距 更重要的是结 构和质量的差距 加快经济结构调整任 务极其艰巨 比如工业经济结构中 资 源型工业占的比重大 初级产品多 产 业链不长 科技含量和附加值不高 市 场竞争力和抵御风险能力较弱 等等 因此 必须坚持走新型工业化道路 通 过完善政策体系 优化发展环境 借助 市场倒逼机制 能源倒逼机制 环境倒 逼机制推动产业转型升级 大力发展先 进制造业 转型升级传统产业 培育壮 大战略性新兴产业 深入实施 抓大壮 和效益的提升 因此 广西提出要紧紧 小扶微 工程 着力打造千亿元产业 千 围绕主题主线 以提高经济增长质量和 亿元园区 千亿元企业 大力扶持小型 效益为中心 稳中求进 扎实开局 面 微型企业和现代服务业加快发展 加快 对新形势新要求 我们必须把财政工作 广西创新体系建设 加强国家和自治区 促进经济平稳较快发展 特别要更加注 放在经济社会发展的全局中进行考虑和 级创新平台建设 深入推动广西创新计 重提升经济增长质量和效益 从广西近 定位 从财政稳定经济 资源配置和收 划 千亿元产业重大科技攻关工程 充 年的实践看 目前还存在着产业结构不 入分配的职能出发 以 七个着力 为抓 分发挥企业作为科技创新的主体作用 合理 区域发展不均衡 环境资源压力 手 努力提升经济增长的质量和效益 加快完善出海出省出边现代综合交通运 较大等问题 直接影响到经济增长质量 增强经济发展的内生活力和动力 输体系 构建多元化能源保障体系 加 民工程实施力度 推动节能产品应用 级财力保障机制 增强县级政府提供基 体系 加快建立乡镇财政专管员制度 推动重点领域重点耗能企业节能减排 本公共服务的能力 加快构建由公共 加强财政资金分配使用的全过程监管 引导产能过剩行业兼并重组 加快推进 财政预算 国有资本经营预算 政府性 坚持依法理财 推进民主理财 积极稳 全省 两型社会 建设 努力实现绿色发 基金预算和社会保障预算组成的有机 妥地做好财政信息公开工作 严格落 展 绿色繁荣 切实保障人民群众的生 衔接的政府预算体系 着力加强预算 实关于改进工作作风 密切联系群众八 态权益 绩效管理 继续推进财政资金整合和统 项规定的有关要求 严肃财经纪律 坚 全国人大代表 广西壮族自治区财政厅厅长 黄伟京 2013 年要加快转变经济发展方式 强 力 推 进 财 政 改 革 全 面 提 升 财 筹使用 积极探索省级财政专项资金竞 持厉行节约 严格控制 三公 支出和 政管理绩效 继续完善省对市县的财 争性分配方式 优化财政资源配置 提 行政成本 切实将财政资金用于推动发 政体制 均衡省以下财力分配 健全县 高财政资金使用绩效 完善财政监督 展 保障民生 (核红).indd /3/21 15:02:02

18 CHINA STATE FINANCE 本 期 专 题 快 推 进 重 大 水 利 工 程 建 设, 提 升 基 础 设 施 和 基 础 产 业 的 支 撑 能 力 着 力 促 进 新 型 城 镇 化 加 快 发 展 城 镇 化 是 扩 大 内 需 的 最 大 潜 力 所 在, 是 广 西 新 的 经 济 增 长 点 与 全 国 相 比, 广 西 城 镇 化 水 平 比 较 低, 目 前 城 镇 化 率 只 有 43.53%, 远 低 于 全 国 52.6% 的 平 均 水 平, 城 镇 化 的 潜 力 大 任 务 重 因 此, 提 升 经 济 增 长 的 质 量 和 效 益, 必 须 着 力 促 进 新 型 城 镇 化 加 快 发 展 既 积 极 推 进 大 中 城 市 和 城 镇 群 的 发 展 完 善, 又 大 力 支 持 县 城 和 中 心 城 镇 的 建 设, 注 重 完 善 公 共 服 务 功 能, 使 大 中 小 城 市 和 小 城 镇 合 理 分 工 功 能 互 补 集 约 发 展 充 分 发 挥 区 域 协 调 发 展 对 城 镇 化 的 促 进 作 用, 加 大 对 两 区 一 带 优 先 发 展 战 略 的 支 持 力 度, 推 动 区 域 经 济 一 体 化 发 展 加 快 新 型 城 镇 化 发 展, 核 心 在 于 实 现 与 产 业 的 融 合 发 展 因 此, 必 须 大 力 支 持 城 镇 新 区 与 产 业 园 区 融 合 发 展, 坚 持 先 兴 产 业 后 建 城 市, 以 发 展 产 业 聚 集 人 气, 以 完 善 城 市 功 能 服 务 产 业, 提 高 城 镇 化 的 发 展 质 量 着 力 加 快 推 进 美 丽 广 西 建 设 党 的 十 八 大 作 出 五 位 一 体 的 总 体 布 局, 强 调 加 强 生 态 文 明 建 设 近 年 来, 广 西 加 大 生 态 文 明 建 设 取 得 显 著 成 效, 走 出 了 一 条 具 有 广 西 特 色 的 生 态 文 明 建 设 之 路 贯 彻 落 实 十 八 大 的 战 略 部 署, 必 须 在 更 高 层 次 推 进 生 态 文 明 建 设, 在 建 设 美 丽 中 国 的 蓝 图 中 打 造 更 加 美 丽 的 广 西 积 极 推 动 节 能 减 排 和 循 环 经 济, 大 力 支 持 千 亿 元 产 业 和 重 点 企 业 淘 汰 落 后 生 产 能 力, 支 持 污 染 减 排 监 测 体 系 建 设 节 能 减 排 技 术 研 究 高 效 节 能 产 品 和 节 能 新 机 制 推 广, 形 成 绿 色 发 展 循 环 发 展 低 碳 发 展 的 格 局 加 大 对 生 态 系 统 和 环 境 保 护 投 入, 深 入 实 施 造 林 绿 化 和 生 态 修 复, 大 力 推 进 石 漠 化 治 理 和 地 质 灾 害 防 治, 确 保 全 区 森 林 覆 盖 率 和 水 质 空 气 质 量 稳 步 提 高 积 极 支 持 城 镇 生 活 垃 圾 水 污 染 治 理 以 及 重 点 区 域 和 农 村 环 境 整 治, 加 强 重 金 属 污 染 土 壤 污 染 大 气 污 染 综 合 治 理, 让 人 民 群 众 在 蓝 天 碧 海 绿 水 青 山 的 环 境 中 生 产 生 活 着 力 提 高 对 外 开 放 合 作 水 平 广 西 最 突 出 的 优 势 在 区 位, 最 根 本 的 出 路 在 开 放 近 年 来, 我 们 积 极 推 进 以 东 盟 为 重 点 的 开 放 合 作 战 略 实 施, 实 现 由 开 放 相 对 滞 后 地 区 向 成 为 中 国 东 盟 开 放 合 作 前 沿 和 窗 口 的 历 史 性 转 变 因 此, 提 升 经 济 增 长 的 质 量 和 效 益, 必 须 清 醒 认 识 和 敏 锐 把 握 这 些 积 极 变 化, 深 入 推 动 更 加 积 极 主 动 开 放 带 动 战 略 的 实 施, 在 提 高 对 外 开 放 合 作 水 平 中 赢 得 更 多 发 展 资 源 和 机 会 大 力 支 持 完 善 与 东 盟 开 放 合 作 的 平 台 和 机 制, 办 好 中 国 东 盟 博 览 会 和 商 务 与 投 资 峰 会, 完 善 合 办 共 赢 常 办 常 新 的 长 效 机 制, 促 进 泛 北 部 湾 大 湄 公 河 中 越 两 廊 一 圈 等 国 际 区 域 合 作 向 纵 深 推 进 注 重 以 项 目 和 园 区 为 载 体 推 进 开 放 合 作, 加 大 对 东 兴 国 家 重 点 开 发 开 放 试 验 区 中 越 跨 境 经 济 合 作 区 等 的 支 持 力 度, 进 一 步 深 化 产 业 合 作, 大 力 承 接 国 际 国 内 产 业 转 移, 实 现 东 盟 广 西 和 内 陆 地 区 发 展 多 赢 深 入 推 进 与 香 港 澳 门 的 经 济 合 作, 推 动 桂 港 桂 澳 合 作 再 上 新 台 阶 着 力 抓 好 保 障 和 改 善 民 生 后 发 展 欠 发 达 是 广 西 的 基 本 区 情, 人 民 生 活 还 不 富 裕, 贫 困 人 口 生 产 生 活 条 件 困 难, 社 会 保 障 水 平 亟 待 提 高, 保 障 和 改 善 民 生 任 务 仍 十 分 艰 巨 因 此, 提 升 经 济 增 长 的 质 量 和 效 益, 必 须 抓 好 保 障 和 改 善 民 生, 努 力 让 人 民 群 众 过 上 更 好 生 活, 把 群 众 的 积 极 性 充 分 调 动 起 来, 齐 心 协 力 推 进 富 民 强 桂 新 跨 越 积 极 推 进 城 乡 居 民 收 入 倍 增 计 划 的 实 施, 千 方 百 计 增 加 城 乡 居 民 收 入 在 发 展 社 会 事 业 上 下 更 大 功 夫, 优 先 支 持 义 务 教 育 特 别 是 农 村 地 区 和 贫 困 地 区 的 教 育 发 展, 大 力 推 进 城 镇 保 障 性 安 居 工 程 建 设 和 农 村 危 房 改 造, 加 快 医 疗 卫 生 和 社 会 保 障 事 业 改 革 发 展 加 大 投 入 力 度, 积 极 推 进 新 一 轮 扶 贫 开 发 攻 坚, 努 力 提 高 贫 困 群 众 生 活 水 平 着 力 推 进 城 乡 统 筹 协 调 发 展 广 西 是 农 业 大 省, 农 业 农 村 承 载 着 工 业 经 济 和 城 镇 经 济 所 需 的 基 本 要 素, 没 有 农 村 的 发 展, 没 有 农 业 自 然 资 源 和 农 产 品 的 有 效 开 发 利 用, 工 业 化 和 城 镇 化 就 成 了 无 源 之 水 无 本 之 木 因 此, 提 高 经 济 增 长 质 量 和 效 益, 必 须 加 大 城 乡 统 筹 发 展 力 度 认 真 落 实 强 农 惠 农 富 农 政 策, 在 严 格 耕 地 保 护 稳 定 粮 食 生 产 的 基 础 上, 大 力 推 进 农 业 产 业 化, 加 快 农 业 科 技 创 新 发 展 多 种 形 式 规 模 经 营, 加 大 对 农 业 专 业 合 作 社 社 会 服 务 组 织 和 产 业 化 龙 头 企 业 的 政 策 扶 持 力 度, 构 建 新 型 农 村 经 营 体 系 加 强 农 田 水 利 建 设, 完 善 农 村 基 础 设 施 和 公 共 服 务 设 施, 深 入 推 进 城 乡 风 貌 改 造 城 乡 清 洁 工 程, 切 实 改 善 农 村 生 活 条 件, 促 进 城 乡 一 体 化 发 展 着 力 提 升 财 政 保 障 能 力 和 水 平 提 高 经 济 增 长 质 量 和 效 益, 不 仅 关 系 到 财 政 事 业 自 身 的 科 学 发 展, 更 关 系 到 经 济 社 会 持 续 健 康 发 展, 这 是 对 财 政 保 障 能 力 和 水 平 的 新 考 验, 必 须 在 生 财 聚 财 用 财 管 财 等 各 个 环 节 进 行 科 学 创 新 在 生 财 方 面, 抓 住 提 高 经 济 增 长 质 量 和 效 益 的 关 键 领 域 和 重 点 环 节, 集 中 财 力 打 歼 灭 战, 办 一 件, 成 一 件 在 聚 财 方 面, 着 眼 服 务 加 快 发 展 培 育 壮 大 财 源 加 强 收 入 征 管, 做 大 做 强 做 优 财 政 蛋 糕 在 用 财 方 面, 创 新 资 金 使 用 方 式, 找 准 财 政 杠 杆 撬 动 支 点, 设 计 好 政 府 与 市 场 有 效 合 作 的 结 合 点, 统 筹 安 排, 有 效 推 动, 持 续 运 作, 最 大 限 度 地 激 发 社 会 资 本 的 积 极 性 在 管 财 方 面, 将 绩 效 管 理 的 理 念 贯 穿 于 预 算 编 制 预 算 执 行 预 算 监 督 全 过 程, 做 到 预 算 编 制 有 目 标 预 算 执 行 有 监 控 评 价 结 果 有 反 馈 反 馈 结 果 有 运 用, 不 断 提 高 财 政 资 金 管 理 使 用 效 益 ( 核 红 ).indd /3/21 15:02:02

19 中国财政 CHINA STATE FINANCE 积极财政政策推动多点多极支撑战略实施 全国人大代表 四川省财政厅厅长 王一宏 提高经济增长质量和效益是 2013 年经济工作的重中之重 为推动四川科 学发展 加快发展 四川省委提出了构 建多点多极支撑发展格局的战略构想 即在提升首位城市的同时 着力次级突 破 夯实底部基础 形成首位一马当先 梯次竞相跨越的生动局面 要贯彻落实 上述思路和目标 财政部门必须牢牢把 握主题主线 围绕中心任务 充分发挥 积极财政政策调控经济的功能 通过优 化结构和机制创新 促进经济增长质量 和效益不断提高 省财政安排资金 41 亿元 支持续建和开 留 挪用资金 高估冒算和 三超 等浪 工建设 40 个大中型水利工程 解决农村 费现象 确保财政资金使用安全 要增 把握政府着力重点 提高政府投 资效益 430 万人饮水安全问题 继续建设 80 余 强 评审出效益 节支也是增收 的 个小型农田水利重点县 三是支持新型 理念 将财政投资评审与财政绩效评价 四 川 作 为 西 部 大 省 总 体 上 还 欠 城镇化 城镇化既是扩大内需的最大潜 工作有机结合 进一步完善评价指标体 发达 投资建设的需求和空间还十分广 力 也是经济增长和结构调整的重要引 系 发现资金管理漏洞 提出改进建议 阔 但在具体实践中 财政部门要明确 擎 为贯彻省委省政府的部署 省财政 意见 切实提高财政资金使用效益 政府与市场的边界 既要支持发挥投资 安排资金 20 亿元 用于天府新区和全省 对经济增长的拉动作用 提升政府投资 城市新区市政基础设施建设 重点是支 综合效益 又要找准政府投资的着力重 持城市科学规划 城市间基础设施一体 强化政策扶持引导 促进产业优 化升级 点 防止对民间投资的 挤出效应 化和网络化等方面 促进城市间基础设 实施结构性减税政策 结构性减税 注重夯实基础 打通制约加快发展 施共享 产业分工协作 城市功能互补 强调税制结构的内部优化 可以有效促 的瓶颈 2013 年 省财政年初预算安排 注 重 提 升 绩 效 强 化 财 政 投 资 评 进企业投资和居民消费 是支持产业优 资金 259 亿元用于基础设施建设 支持 审 财政投资评审是规范政府投资管 化升级的有效财税政策手段 当前 财 一批事关全省长远发展的重大项目实 理 提升政府投资效益的重要手段 对 税部门的主要任务就是按照统一安排部 施 加强经济社会发展的关键领域和薄 基本建设领域存在的项目预算编制不 署 认真组织好营业税改征增值税试点 弱环节 打通制约加快发展的瓶颈 一 准确 预算执行不严肃和随意追加调整 工作 做好过渡时间财政扶持资金的预 是支持打造西部交通枢纽 省财政安排 预算等问题 能够起到有效的监督制约 算安排 密切跟踪试点影响 及时搜集反 资金 149 亿元 用于高速公路 国省干 作用 有利于改变长期以来存在的 要 馈信息 支持征管工作对接 确保政策 线等交通基础设施建设 同时统筹安排 钱都说穷 花钱不问效 的现象 要继 落实和企业减负到位 结合落实结构性 各类政府性资金 协同主管部门做好重 续巩固加强项目评审工作 强化财政投 减税政策 重点解决好制造业 服务业 点项目资金平衡工作 加快构建现代综 资项目概 预 算 结 决 算评价审核 等中小企业集中的行业发展滞后问题 合交通运输体系 二是加强水利建设 以及跟踪问效 有效地遏制建设项目截 继续落实提高增值税和营业税起征点 (核红).indd /3/21 15:02:05

20 CHINA STATE FINANCE 本 期 专 题 对 小 型 微 型 企 业 实 施 减 半 征 收 等 减 轻 小 型 微 型 企 业 税 收 负 担 的 各 项 政 策 ; 落 实 对 农 产 品 的 一 揽 子 税 收 政 策 和 促 进 节 能 减 排 的 税 收 政 策 ; 继 续 执 行 对 四 川 产 业 优 化 具 有 特 色 贡 献 的 动 漫 企 业 中 小 企 业 公 共 技 术 服 务 示 范 平 台 新 型 平 板 显 示 器 件 重 大 项 目 进 口 设 备 的 税 收 优 惠 政 策 继 续 做 好 清 理 规 范 涉 企 收 费 工 作 支 持 构 建 现 代 产 业 体 系 发 展 实 体 经 济 是 促 进 经 济 复 苏 支 撑 经 济 增 长 的 前 提 和 基 础, 是 四 川 实 施 多 点 多 极 支 撑 发 展 战 略 的 核 心 财 政 部 门 要 按 照 工 业 强 省 产 业 兴 省 的 要 求, 完 善 和 创 新 产 业 扶 持 政 策, 优 化 整 合 各 项 产 业 发 展 资 金, 大 力 支 持 构 建 现 代 产 业 体 系 一 是 支 持 特 色 优 势 产 业 战 略 性 新 兴 产 业 2013 年 省 财 政 继 续 安 排 资 金 20 亿 元, 推 进 战 略 性 新 兴 产 业 发 展, 重 点 支 持 新 一 代 信 息 技 术 新 能 源 高 端 装 备 制 造 新 材 料 生 物 节 能 环 保 六 大 产 业 今 后 几 年 还 将 重 点 支 持 电 子 信 息 装 备 制 造 饮 料 食 品 油 气 化 工 钒 钛 钢 铁 及 稀 土 能 源 电 力 汽 车 制 造 等 7 大 优 势 产 业, 形 成 四 川 现 代 产 业 体 系 的 主 体 支 撑 要 积 极 推 进 产 业 园 区 建 设, 推 动 集 中 集 群 集 约 发 展, 支 持 产 业 园 区 基 础 设 施 和 公 共 服 务 平 台 建 设, 落 实 培 育 大 企 业 大 集 团 的 财 税 政 策, 加 快 形 成 优 势 产 业 集 群 支 持 发 挥 科 技 的 支 撑 引 领 作 用, 加 大 对 科 技 成 果 转 化 应 用 的 财 政 投 入, 支 持 保 护 知 识 产 权, 增 强 创 新 驱 动 发 展 的 内 生 动 力 二 是 支 持 加 快 发 展 现 代 农 业 2013 年 省 财 政 年 初 预 算 安 排 资 金 亿 元, 支 持 提 高 农 业 综 合 生 产 能 力, 发 展 特 色 效 益 农 业, 加 快 农 ( 林 牧 ) 业 产 业 化 发 展, 力 争 三 年 内 培 育 60 个 现 代 农 业 产 业 基 地 强 县 40 个 现 代 林 业 产 业 强 县 和 40 个 现 代 畜 牧 业 重 点 县 同 时, 推 动 农 业 生 产 经 营 组 织 创 新 和 农 业 生 产 社 会 化 服 务 体 系 建 设, 促 进 农 业 增 效 和 农 民 增 收 三 是 支 持 发 展 现 代 服 务 业 服 务 业 是 四 川 长 远 发 展 的 重 要 增 长 点 2013 年 省 财 政 年 初 预 算 安 排 30 亿 元, 重 点 支 持 内 外 贸 发 展 促 进 现 代 物 流 金 融 创 新 以 及 旅 游 等 服 务 业 发 展 同 时, 要 发 挥 四 川 文 化 旅 游 资 源 丰 富 的 优 势, 推 动 文 化 产 业 面 向 农 村 的 服 务 业 和 休 闲 旅 游 服 务 业 发 展 壮 大 落 实 扩 大 消 费 政 策 措 施 消 费 是 扩 大 内 需 的 难 点 和 重 点 财 政 部 门 要 贯 彻 落 实 好 推 进 收 入 分 配 制 度 改 革 的 政 策 措 施, 切 实 增 强 城 乡 居 民 消 费 能 力 要 认 真 落 实 各 项 强 农 惠 农 补 贴 政 策, 增 加 农 民 转 移 性 收 入 要 进 一 步 建 立 健 全 社 会 保 障 体 系, 大 力 支 持 就 业 培 训 创 业 扶 持, 帮 助 就 业 困 难 人 员 和 低 收 入 群 体 增 加 收 入 ; 完 善 城 乡 低 保 社 会 养 老 保 险 城 乡 居 民 医 保 等 政 策 制 度, 适 时 提 高 补 助 标 准, 消 除 城 乡 居 民 扩 大 消 费 的 后 顾 之 忧 加 大 财 政 扶 贫 投 入, 深 入 推 进 大 小 凉 山 综 合 扶 贫 开 发, 加 快 秦 巴 山 区 乌 蒙 山 区 藏 区 连 片 扶 贫 开 发, 支 持 大 中 型 库 区 移 民 后 期 扶 持 工 作, 增 加 贫 困 地 区 群 众 收 入 同 时, 大 力 支 持 开 展 优 化 改 善 消 费 环 境 工 作, 推 动 整 顿 和 规 范 市 场 秩 序, 加 强 市 场 监 管, 让 老 百 姓 放 心 消 费 注 重 体 制 机 制 创 新, 提 升 财 政 政 策 效 能 推 动 实 施 多 点 多 极 支 撑 战 略 是 一 项 庞 大 的 系 统 工 程, 涉 及 基 建 产 业 民 生 等 诸 多 方 面, 必 须 创 新 财 政 体 制 机 制, 丰 富 财 政 政 策 手 段, 提 升 财 政 支 持 发 展 的 政 策 效 能, 从 而 促 进 经 济 增 长 质 量 和 效 益 的 提 高 创 新 预 算 管 理 模 式, 推 进 绩 效 预 算 改 革 财 政 资 金 是 稀 缺 资 源, 要 通 过 建 立 完 善 绩 效 预 算 管 理 体 系, 优 化 公 共 资 源 配 置, 节 约 公 共 支 出 成 本, 将 节 约 的 财 力 投 向 转 变 经 济 发 展 方 式 和 弥 补 社 会 事 业 欠 账 等 方 面 在 预 算 编 制 环 节, 要 深 化 编 审 制 度 改 革, 科 学 设 置 项 目 实 施 的 绩 效 目 标, 从 源 头 上 提 高 资 金 分 配 的 合 理 性 在 预 算 执 行 环 节, 要 严 格 执 行 专 项 资 金 绩 效 分 配 中 期 评 估 结 余 结 转 管 理 等 制 度, 把 执 行 不 好 无 法 执 行 的 项 目 资 金 调 整 到 急 需 的 方 面, 提 高 资 金 使 用 效 益 在 支 出 绩 效 评 价 环 节, 要 客 观 公 正 的 评 价 项 目 实 施 情 况, 并 将 评 价 结 果 与 预 算 安 排 挂 钩, 体 现 激 励 约 束 的 导 向 作 用 创 新 差 别 化 扶 持 政 策, 促 进 区 域 均 衡 发 展 针 对 四 川 区 域 自 然 条 件 差 异 大 发 展 基 础 不 平 衡 发 展 水 平 不 同 步 的 现 状, 财 政 部 门 要 积 极 创 新 差 别 化 的 财 政 扶 持 政 策, 充 分 调 动 基 层 政 府 加 快 发 展 的 积 极 性 要 进 一 步 完 善 转 移 支 付 制 度 体 系, 坚 持 分 层 保 障 分 类 指 导, 发 挥 各 类 转 移 支 付 制 度 的 调 控 功 能 一 般 性 转 移 支 付 要 充 分 体 现 促 进 各 地 保 障 运 转 保 障 民 生 的 体 制 功 能 ; 专 项 财 力 转 移 支 付 要 赋 予 市 县 政 府 相 应 的 自 主 决 策 权 和 明 确 的 管 理 责 任 ; 专 项 转 移 支 付 则 要 体 现 绩 效 分 配 的 要 求 在 产 业 发 展 资 金 的 安 排 上, 要 根 据 各 地 的 要 素 禀 赋 和 产 业 规 划, 有 针 对 性 的 给 予 政 策 和 资 金 扶 持, 将 比 较 优 势 变 成 发 展 优 势, 促 进 区 域 协 调 发 展 创 新 资 金 投 入 机 制, 提 升 财 政 资 金 效 益 转 变 财 政 投 入 方 式, 推 动 由 直 接 投 入 向 间 接 扶 持 由 资 金 扶 持 向 机 制 引 导 由 政 府 扶 持 向 各 方 参 与 转 变 创 新 资 金 整 合 机 制 要 按 照 集 中 财 力 办 大 事 财 权 与 事 权 匹 配 的 思 路, 大 力 推 进 各 类 促 进 发 展 资 金 的 整 合 使 用 以 优 势 区 域 主 导 产 业 重 点 项 目 为 平 台, 在 资 金 使 用 方 向 不 变 管 理 责 任 不 变 的 基 础 上, 集 中 统 筹 安 排 方 向 相 近 或 相 同 的 项 目 资 金, 发 挥 资 金 整 体 优 势 和 规 模 效 应 创 新 引 导 放 大 机 制 要 找 准 财 政 杠 杆 撬 动 支 点, 大 力 推 广 竞 争 立 项 政 府 购 买 财 政 金 融 互 动 等 分 配 模 式, 激 发 市 场 主 体 活 力 综 合 运 用 以 奖 代 补 贷 款 贴 息 担 保 保 险 融 资 平 台 等 手 段, 撬 动 金 融 资 本 和 民 间 投 资 ( 核 红 ).indd /3/21 15:02:05

21 中 国 财 政 CHINA STATE FINANCE 健 全 和 完 善 四 大 体 系 力 推 和 谐 富 裕 新 宁 夏 建 设 全 国 人 大 代 表 宁 夏 回 族 自 治 区 政 府 副 主 席 财 政 厅 厅 长 王 和 山 2013 年, 宁 夏 财 政 部 门 将 全 面 贯 彻 落 实 党 的 十 八 大 精 神, 紧 紧 围 绕 自 治 区 两 大 战 略 和 两 区 建 设, 以 科 学 发 展 为 主 题, 以 加 快 转 变 经 济 发 展 方 式 为 主 线, 继 续 实 施 积 极 的 财 政 政 策, 充 分 发 挥 财 政 功 效, 健 全 和 完 善 四 大 财 政 保 障 体 系, 注 重 在 质 量 和 效 益 双 提 升 上 下 功 夫, 努 力 实 现 经 济 财 政 双 增 长, 扎 实 迈 出 建 设 和 谐 富 裕 新 宁 夏 的 关 键 一 步 健 全 财 税 征 管 体 系, 夯 实 财 源 基 础 推 进 税 制 改 革, 挖 掘 政 策 性 增 收 潜 力, 增 加 税 收 收 入 健 全 非 税 收 入 征 管 机 制, 加 强 国 有 资 产 有 偿 使 用 管 理 积 极 吸 引 银 行 企 业 和 社 会 加 大 对 转 方 式 调 结 构 关 键 领 域 的 投 入, 放 大 财 政 资 金 乘 数 效 应 严 肃 财 经 纪 律, 既 应 收 尽 收 不 漏 征, 又 坚 决 防 止 收 过 头 税 过 头 费 坚 持 勤 俭 办 一 切 事 业, 厉 行 节 约, 严 格 控 制 三 公 经 费 支 出, 加 强 公 车 配 备 管 理, 进 一 步 清 理 和 规 范 庆 典 研 讨 会 论 坛 等 活 动, 集 中 财 力 保 重 点 办 大 事 健 全 财 政 调 控 体 系, 助 推 经 济 发 展 一 是 杠 杆 撬 动 综 合 运 用 以 奖 代 补 财 政 贴 息 结 构 性 减 税 资 本 金 注 入 后 补 助 等 方 式, 调 动 金 融 资 本 聚 合 社 会 资 金 共 同 助 推 经 济 发 展 调 度 资 金 加 大 对 县 域 经 济 的 支 持 力 度, 通 过 调 度 财 政 间 歇 资 金 支 持 中 小 微 企 业 发 展, 加 大 资 金 调 剂 总 量, 由 各 地 市 通 过 融 资 平 台 撬 动 银 行 贷 款, 支 持 市 县 中 小 微 企 业 拓 展 融 资 空 间 缓 解 融 资 压 力 创 新 财 政 科 技 资 金 投 入 方 式, 整 合 设 立 科 技 金 融 专 项 资 金, 通 过 对 科 技 型 中 小 企 业 成 果 转 化 和 新 技 术 引 进 中 使 用 银 行 贷 款 融 资 担 保 知 识 产 权 质 押 科 技 保 险 等 费 用 给 予 补 助, 引 导 银 行 担 保 机 构 等 加 大 对 科 技 型 中 小 企 业 的 融 资 支 持 支 持 科 技 创 新 平 台 发 展, 加 快 建 设 以 重 点 实 验 室 工 程 技 术 研 究 中 心 企 业 技 术 中 心 和 技 术 创 新 中 心 四 类 创 新 平 台 为 主 体 的 科 技 研 发 体 系, 着 力 构 建 以 企 业 为 主 体 市 场 为 导 向 产 学 研 相 结 合 的 技 术 创 新 体 系, 加 快 新 产 品 新 工 艺 新 技 术 的 推 广 和 研 发, 促 进 专 利 产 品 成 果 转 化, 加 大 重 大 科 技 项 目 公 关 投 入, 强 化 科 技 驱 动 二 是 政 策 推 动 落 实 好 工 业 企 业 扩 大 销 售 奖 励 政 策, 对 钢 铁 机 床 仪 表 等 工 业 企 业 扩 大 销 售 给 予 1%-2% 的 资 金 奖 励, 完 善 支 持 小 微 企 业 发 展 的 税 收 优 惠 政 策, 进 一 步 减 轻 小 微 企 业 的 税 费 负 担 继 续 暂 免 征 收 或 取 消 17 项 涉 及 小 微 企 业 行 政 事 业 性 收 费 项 目 贯 彻 落 实 支 持 慈 善 工 业 园 区 发 展 20 条 财 政 政 策, 集 中 力 量 支 持 六 大 慈 善 园 区 高 标 准 建 设 强 化 项 目 实 施 情 况 绩 效 评 价 工 作, 建 立 以 结 果 为 导 向 的 倒 逼 机 制, 实 现 堵 住 财 政 资 金 低 效 使 用 漏 洞 的 管 理 目 标 三 是 财 力 支 持 支 持 战 略 性 新 兴 产 业 加 快 发 展, 安 排 工 业 化 资 金 21 亿 元, 支 持 装 备 制 造 业 新 能 源 软 件 产 业 发 展, 引 导 传 统 产 业 改 造 提 升 加 强 节 能 减 排 技 术 改 造, 支 持 羊 绒 清 真 煤 化 工 枸 杞 葡 萄 酒 马 铃 薯 淀 粉 等 地 方 特 色 产 业 积 累 相 对 比 较 优 势, 壮 大 做 强 加 快 现 代 服 务 业 发 展, 加 强 以 鲜 活 农 产 品 流 通 体 系 和 农 村 集 贸 市 场 为 重 点 的 商 贸 物 流 体 系 建 设, 推 动 物 流 体 系 重 点 向 农 村 向 偏 远 地 区 延 伸 支 持 现 代 农 业 提 质 增 效, 落 实 好 各 类 惠 农 补 贴 政 策, 增 加 对 农 民 的 综 合 直 补 安 排 并 整 合 现 代 农 业 发 展 资 金 支 持 特 色 优 势 产 业 集 聚 升 级 安 排 水 利 发 展 资 金 重 点 支 ( 核 红 ).indd /3/21 15:02:06