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1 2015 年 5 月 15 日 10:15 12:15 主 題 發 言 1. 治 理 轉 型.. 一 個 初 步 框 架 楊 開 峰 ( 中 國 人 民 大 學 ) 2. 台 灣 民 主 化 與 地 方 自 治 徐 仁 輝 ( 台 灣 世 新 大 學 ) 台 灣 民 主 化 在 華 人 世 界 可 謂 是 走 在 前 端, 台 灣 已 經 過 兩 次 政 黨 輪 替, 島 內 言 論 自 由 媒 體 發 達 是 有 目 共 睹 的 事 實 實 施 地 方 自 治 亦 已 邁 入 六 十 餘 載, 然 而 地 方 自 治 的 成 效 如 何? 台 灣 在 1996 年 總 統 直 選, 民 主 化 這 二 十 年 是 否 有 助 於 提 升 地 方 自 治 呢? 地 方 自 治 的 成 效 如 何 評 估 是 件 困 難 之 工 作 ; 然 財 政 為 庶 政 之 母, 本 文 以 財 政 收 支 結 構 的 變 遷 與 地 方 財 政 的 狀 況, 觀 察 近 二 十 年 來 民 主 化 對 地 方 自 治 的 影 響 從 歷 年 來 各 級 政 府 歲 出 結 構 比 的 變 化, 可 以 發 現 總 統 直 選 後, 中 央 有 釋 出 財 源 給 地 方 的 跡 象 ; 但 1999 年 精 省 後 則 讓 財 源 與 權 責 皆 走 向 中 央 集 權 化 ; 這 種 現 象 持 續 到 2011 年 六 個 直 轄 市 成 立 後, 中 央 政 府 的 歲 出 結 構 比 才 開 始 降 低 因 應 新 六 都 的 成 立, 中 央 對 地 方 的 一 般 性 補 助 款 增 加 ; 同 時 修 正 公 共 債 務 法 擴 大 直 轄 市 的 舉 債 空 間 因 此 六 都 的 成 立 可 謂 是 地 方 自 治 的 新 契 機, 不 僅 財 源 劃 分 將 重 新 檢 討, 同 時 中 央 政 府 各 部 會 也 進 行 功 能 調 整 與 業 務 移 撥, 未 來 地 方 自 治 功 能 的 提 升 應 可 預 期 3. Challenges and Problems in Cadre Personnel Management in China 陳 漢 宣 ( 香 港 城 市 大 學 ) 幹 部 人 事 管 理 是 中 國 共 產 黨 通 過 實 施 執 政 權 威 以 達 致 治 理 目 標 的 核 心 制 度 設 計 在 中 國 1978 年 以 來 的 改 革 開 放 年 代, 中 國 共 產 黨 對 其 幹 部 人 事 管 理 體 制 推 行 了 一 系 列 改 革 措 施, 目 的 是 使 其 能 夠 應 付 迅 速 變 化 的 社 會 經 濟 環 境 這 些 改 革 措 施 的 一 個 核 心 問 題 即 是 通 過 增 強 幹 部 隊 伍 的 動 力 以 增 強 該 體 制 的 活 力 和 競 爭 力 儘 管 很 多 措 施 在 實 踐 中 證 明 非 常 有 效, 但 挑 戰 也 還 很 明 顯 本 研 究 將 探 討 近 些 年 幹 部 人 事 管 理 體 制 所 面 臨 的 主 要 挑 戰, 並 特 別 關 注 幹 部 的 動 機 問 題 講 者 指 出, 之 前 的 幹 部 人 事 管 理 改 革 尤 為 關 注 提 高 領 導 幹 部 隊 伍 的 動 機, 卻 相 對 忽 略 了 廣 大 的 普 通 幹 部 的 動 機 相 比 領 導 幹 部 管 理 的 改 革, 對 於 普 通 幹 部 的 管 理, 無 論 是 在 招 募 績 效 考 核 收 入 和 退 休 等 等 的 機 制 上 的 創 新 都 相 對 少 了 很 多 共 產 黨 在 近 些 年 對 晉 升 年 齡 的 限 制 和 嚴 格 的 編 制 體 系 進 一 步 削 弱 了 普 通 幹 部 的 工 作 積 極 性 若 要 幹 部 人 事 管 理 體 制 在 可 見 的 未 來 更 有 效 地 實 現 治 理 的 目 標, 決 策 者 應 更 多 關 注 解 決 普 通 幹 部 的 工 作 動 機 不 足 問 題 Cadre personnel management is the key institutional mechanism through which the Chinese Communist Party (CCP) exercises political authority to achieve governance goals in China. During China s opening-up reform era, the CCP has conducted a variety of reform measures to accommodate the system to the changing socioeconomic situations. A central theme of these reforms is to increase the vitality and competitiveness of the system by properly incentivizing the cadre corps. Although some of these measures have been largely 29

2 effective, prominent challenges remain salient. This talk will examine some major challenges for China s cadre personnel management system reform in recent years, with a focus on the incentive problem. It will show that the previous reforms heavily focused on incentivizing the leadership cadres, while the incentives of massive ordinary cadres are by and large overlooked. Compared to those reforms in managing the leadership corps, there are fewer innovations in the recruitment, performance appraisal, remuneration and retirement systems of ordinary cadres. The newly imposed limits in ages in promotion and the rigid quota on the establishment posts further dampen the ordinary cadres work motivations. For the cadre personnel management system to function more effectively, the incentive deficiency of ordinary cadres should be given higher attention in the policy makers agenda. 4. 夯 實 基 礎, 深 化 改 革 澳 門 公 共 行 政 改 革 方 向 探 討 劉 伯 龍 劉 景 仲 ( 澳 門 大 學 ) 本 文 就 特 區 政 府 在 行 政 改 革 方 向 進 行 探 討 性 研 究, 作 者 認 為 特 區 政 府 可 以 先 簡 後 難, 先 淺 後 深 的 方 式 進 行 行 政 改 革 我 們 認 為 新 公 共 管 理 做 法 比 較 適 合 當 今 特 區 政 府 的 行 政 改 革 按 照 新 公 共 管 理 理 論 的 這 些 做 法 進 行 改 革, 可 以 使 特 區 政 府 在 行 政 效 率 方 面 有 實 際 性 改 善 在 打 好 基 礎 以 後, 特 區 政 府 就 可 以 在 深 化 行 政 改 革, 提 高 管 制 能 力, 改 善 特 區 政 府 在 公 共 政 策 方 面 的 制 定 和 執 行 能 力, 以 保 持 公 務 員 隊 伍 的 治 理 能 力, 帶 領 特 區 市 民 走 向 成 熟 的 公 民 社 會 30

3 2015 年 5 月 15 日 14:00 15:45 第 一 場 研 討 會 A2 城 鎮 化 與 都 市 治 理 1. 城 市 內 生 發 展 及 其 動 力 機 制 研 究 趙 東 霞 李 賴 志 ( 遼 寧 師 範 大 學 ) 在 國 家 干 預 投 資 拉 動 等 中 國 過 去 30 年 經 濟 增 長 的 幾 大 動 力 源 日 趨 衰 弱 的 現 實 背 景 下, 研 究 城 市 內 生 發 展 及 其 動 力 機 制, 有 利 於 更 好 地 適 應 新 常 態, 指 導 城 市 發 展 方 式 轉 型 本 研 究 在 剖 析 內 生 發 展 的 內 涵 及 與 外 生 發 展 辯 證 關 係 的 基 礎 上, 發 現 驅 動 城 市 內 生 發 展 的 主 要 因 素 為 民 營 經 濟 科 技 創 新 和 資 源 充 分 利 用, 通 過 對 這 三 大 因 素 的 深 入 研 究, 提 出 增 強 內 生 發 展 的 動 力 機 制, 即 發 揮 市 場 機 制 作 用, 大 力 發 展 民 生 經 濟 ; 打 造 科 技 創 新 機 制, 提 高 自 主 創 新 能 力 ; 促 進 本 地 資 源 優 化 機 制, 實 現 城 市 內 生 發 展 關 鍵 詞 : 城 市 內 生 發 展 動 力 機 制 2. 現 代 城 市 技 術 災 害 治 理 : 社 會 技 術 體 系 的 視 角 李 程 偉 ( 中 國 政 法 大 學 ) 現 代 城 市 集 成 了 各 式 各 類 的 現 代 物 質 技 術 要 素 和 人 文 社 會 要 素, 是 由 衆 多 社 會 技 術 單 元 或 子 系 統 相 互 關 聯 耦 合 和 嵌 套 而 形 成 的 多 層 級 網 絡 化 的 複 雜 巨 系 統 內 生 於 城 市 運 行 過 程 的 技 術 災 害, 以 其 多 樣 性 多 發 性 專 業 性 强 應 對 難 度 大 等 特 徵, 衝 擊 著 處 於 現 代 化 進 程 加 速 期 的 中 國 各 大 城 市 論 文 以 社 會 技 術 體 系 " 爲 視 角, 在 對 技 術 災 害 及 其 應 對 特 徵 進 行 合 理 認 知 基 礎 上, 分 析 了 我 國 各 大 城 市 技 術 灾 害 治 理 機 制 的 現 存 弊 端, 對 其 所 應 包 含 的 减 緩 " 準 備 " 響 應 " 和 恢 復 " 等 子 機 制, 進 行 了 一 定 的 對 策 設 計, 意 在 爲 城 市 安 全 管 理 與 運 行 提 供 一 定 的 啓 發 或 參 考 關 鍵 詞 : 現 代 城 市 社 會 技 術 體 系 技 術 災 害 治 理 機 制 3. 戰 略 三 角 形 " 視 角 下 城 市 社 區 養 老 服 務 項 目 運 行 分 析 基 於 銀 川 市 老 年 餐 桌 " 項 目 的 考 察 單 菲 菲 劉 瑋 軒 ( 蘭 州 大 學 ) 社 區 養 老 是 解 决 養 老 問 題 的 新 思 路 銀 川 市 於 2009 年 開 始 在 全 市 推 行 老 年 餐 桌 項 目, 嘗 試 構 建 社 區 養 老 服 務 體 系 在 對 多 民 族 社 區 養 老 服 務 做 出 有 益 探 索 的 同 時, 也 暴 露 出 許 多 問 題 本 文 以 馬 克 穆 爾 教 授 的 戰 略 三 角 形 理 論 爲 視 角, 從 價 值 支 持 和 能 力 三 個 方 面 對 老 年 餐 桌 項 目 的 運 行 情 况 進 行 了 深 入 分 析, 探 討 了 社 區 在 項 目 運 行 過 程 中 存 在 的 主 要 問 題, 並 就 此 提 出 了 促 進 老 年 餐 桌 項 目 發 展 的 對 策 和 建 議, 以 期 望 爲 構 建 多 民 族 社 區 養 老 服 務 體 系 提 供 有 益 的 參 考 關 鍵 詞 : 戰 略 三 角 形 多 民 族 社 區 社 區 養 老 Community endowment is a new way to solve the problems of supporting old people. From 2009, the project of restaurants for the aged is carried out in Yinchuan which attempted 31

4 to construct the system of community endowment service. It is a helpful attempt to explore the multi-ethnic community endowment service, at same time it's also exposes a lot of problems. Selecting Strategic Triangle" Theory of Mark H. Moore as the research perspective, this paper makes a deep analysis about the operation of restaurants for the aged project from the aspects of value, capacity and support, explores the main problems existing in the operation of restaurants for the aged and puts forward some suggestions for promoting the development of restaurants for the aged which aims at offering reference to construct multi-ethnic community endowment service system. Keywords: theory of strategic, triangle multi-ethnic community, community endowment 4. The Pollution Caused by the Protection: the Unintended Consequences of the Local Governance of the Urban Drinking-Water Source Protection in Tianjin, China 譚 宏 澤 ( 香 港 城 市 大 學 ) Luo Jing (Chinese Academy of Social Sciences) Geir Inge Orderud ( Norwegian Institute for Urban and Regional Development) Zheng Yan and Pan Jiahua (Chinese Academy of Social Sciences) This paper examines the reasons of the unintended consequences of the urban drinking water source protection governance in Tianjin, a mega-city in China, through a case study. Since 1990s, Tianjin Municipal Government and Jixian Government (China) have set up a series of local environmental governance to protect Yuqiao Reservoir, which is the water source of Tianjin and its surroundings. In general, there are three categories of them: the Water management, the Residence management and the Waste management. The governing principle is No use, no pollution. However, according to the field study, there are unintended consequences coming along: some new kinds of pollution, from both life and production, occur in this area as a result of the implementation of those measures. By the combination of functional analysis and unintended consequences approach, three responsible factors have been found: Firstly, the absence of local residents in the whole decision-making process, which leads to the distrust of the government, especially at the grass-roots level. Secondly, the No use, no pollution logic vastly reduces the reservoir s meaning and function to the local residents, which leads to No use, no protection. Thirdly, the collapse of the traditional rules of mutual supervision also contributes to the deterioration. To conclusion, the typically hierarchical way of governing in this area leads to inevitable unintended consequences. This paper starts by summarizing the relevant literature on the local protective governance of the environment, especially in China, focusing on the consequences and their reasons, in relation to research done in the area of unintended consequences of purposive social action. Then, followed the empirical objects and the data collection methods, the case study in Yuqiao reserve, Tianjin, China, is presented, and the unintended consequences are analyzed. Moving to the result, the three reasons of the occurrence of the situation are shown. The last part is a discussion of the relevance of the findings in relation to the current urban governance study in China. Keywords: Urban Drinking-Water Source, Local Environmental Governance, Unintended Consequences, Hierarchical Governing, Yuqiao Reservoir (Tianjin, China) 32

5 A4 人 事 管 理 與 吏 治 改 革 2015 年 5 月 15 日 14:00 15:45 第 一 場 研 討 會 1. 城 市 公 共 服 務 政 務 平 台 的 公 衆 參 與 行 爲 及 效 果 基 於 福 州 市 便 民 呼 叫 中 心 案 例 的 研 究 張 廷 君 ( 福 建 師 範 大 學 ) 爲 了 探 析 城 市 公 共 服 務 政 務 平 台 中 公 衆 的 參 與 性 及 其 與 公 共 部 門 間 的 關 係, 進 一 步 提 升 城 市 公 共 服 務 政 務 平 台 的 溝 通 效 率, 選 取 福 州 市 便 民 呼 叫 中 心 爲 案 例, 以 其 2013 年 公 開 的 項 公 衆 參 與 記 錄 爲 研 究 對 象, 分 析 了 公 衆 參 與 的 行 爲 特 徵 及 其 與 公 共 部 門 的 對 話 效 果 研 究 發 現 : 公 衆 參 與 大 多 是 基 於 自 身 利 益 的 被 動 訴 求, 參 與 層 次 較 低, 雖 然 公 共 部 門 對 公 衆 訴 求 的 回 應 率 較 高, 但 回 應 質 量 却 可 能 因 缺 乏 足 够 的 監 督 而 無 法 得 到 保 證, 公 衆 與 公 共 部 門 間 的 對 話 關 係 尚 未 得 到 有 效 的 發 揮, 城 市 公 共 服 務 政 務 平 台 的 溝 通 功 能 未 得 充 分 挖 掘 研 究 歸 納 了 城 市 公 共 服 務 中 公 衆 與 公 共 部 門 間 的 三 種 對 話 關 係, 並 提 出 基 於 城 市 公 共 服 務 政 務 平 台 推 進 公 衆 與 公 共 部 門 間 形 成 理 想 對 話 關 係 " 的 對 策 建 議, 有 助 於 進 一 步 完 善 城 市 公 共 服 務 政 務 平 台 的 建 設 關 鍵 詞 : 公 共 服 務 政 務 平 台 公 衆 參 與 福 州 市 便 民 呼 叫 中 心 2. 中 國 情 境 下 人 力 資 源 管 理 職 業 化 探 析 趙 玲 玲 Paul Higgins( 香 港 城 市 大 學 ) 過 去 三 十 年, 伴 隨 著 工 作 性 質 的 顯 著 改 變, 以 及 新 技 術, 創 新 産 品, 人 力 資 本 和 勞 動 力 市 場 的 劇 烈 轉 變, 組 織 結 構 和 新 興 勞 動 關 係 得 以 重 塑 隨 著 女 性 僱 員 越 來 越 多 加 入 到 勞 動 力 市 場, 以 及 工 作 與 生 活 平 衡 的 提 高 (Howard, 1995), 産 生 了 個 人 和 工 作 匹 配 的 新 型 職 業 生 涯 發 展 模 式 這 些 變 化 引 發 了 社 會 科 學, 人 力 資 源 管 理, 公 共 政 策 和 國 家 治 理 各 領 域 的 巨 大 創 新 正 是 由 於 上 述 變 化, 工 作 中 所 需 的 專 業 知 識 和 技 能 也 隨 之 轉 變 爲 了 與 時 俱 進, 許 多 高 層 管 理 者 和 專 門 化 的 組 織 開 始 實 施 了 職 業 化 的 方 案 (Curnow and McGonigle, 2006) 這 些 職 業 化 方 案 包 括 : 專 業 技 能 的 標 準 職 業 協 會 的 發 展 以 及 爲 了 保 持 和 提 高 員 工 專 業 技 能 所 需 的 職 業 認 證 系 統 (Thomas, 1996) 此 外, 職 業 化 的 發 展 已 延 續 擴 大 了 近 200 年 (Tobias, 2003), 職 業 化 的 相 關 研 究 也 經 歷 了 近 100 年 (Curnow and McGonigle, 2006) 職 業 化 發 展 的 趨 勢 同 時 帶 來 人 力 資 源 管 理 (HRM) 實 踐 的 轉 變 (McCandless Baluch, 2012) 與 此 同 時, 戰 略 性 人 力 資 源 管 理 的 發 展 使 得 組 織 從 關 注 外 部 競 爭 優 勢 逐 步 轉 換 到 對 內 部 人 力 資 源 能 力 和 勝 任 力 的 檢 驗, 因 爲 核 心 人 力 資 源 是 不 可 取 代 的 競 爭 力 (Bailey, 2011) 所 有 上 述 發 展 趨 勢 表 明, 人 力 資 源 管 理 的 職 業 化 對 組 織 發 展 有 著 極 其 重 要 的 作 用 西 方 發 達 國 家 人 力 資 源 管 理 職 業 化 的 發 展 已 經 歷 了 漫 長 的 歲 月, 那 麽 中 國 人 力 資 源 職 業 化 發 展 的 情 况 如 何? 中 國 人 力 資 源 職 業 化 的 發 展 處 在 什 麽 位 置 上? 中 國 現 在 的 人 力 資 源 管 理 職 業 化 的 策 略 和 相 關 政 策 有 哪 些, 與 西 方 發 達 國 家 有 哪 些 相 同 之 處 和 不 同 之 處? 用 什 麽 方 法 來 分 析 中 國 人 力 資 源 管 理 的 職 業 化 更 有 效? 本 文 指 出 了 中 國 背 景 下 的 人 力 資 源 管 理 的 職 業 化 進 程 作 者 解 釋 了 中 國 人 力 資 源 從 業 者 逐 步 走 向 職 業 化 的 過 程 並 結 合 中 國 職 業 化 程 度 較 高 的 其 他 行 業 ( 法 律 和 會 計 ) 的 發 展 情 33

6 况 來 說 明 人 力 資 源 管 理 的 職 業 化 狀 况 此 外, 本 文 的 主 要 目 的 還 在 於 分 析 中 國 人 力 資 源 管 理 的 職 業 化 面 臨 的 獨 特 挑 戰 和 機 遇 通 過 分 析 在 中 國 背 景 下 的 人 力 資 源 管 理 職 業 化 狀 况, 便 於 理 解 人 力 資 源 管 理 職 業 化 的 有 關 特 徵 以 及 政 府 爲 了 加 快 職 業 化 發 展 進 程 所 實 施 的 策 略 和 政 策 In our research, we examine the definition of professionalization both in general and in HRM field particularly. This research identifies the process of professionalization of HRM in a Chinese context. It provides a way to explain how the professionalization of HR practitioners is occurring in China combined with an overview of Chinese professions in general, and with particular illustrative reference to the more established occupations of law and accountancy. The main purpose of the paper, however, is to identify the unique challenges and opportunities China is facing with respect to the professionalization of HRM. Specifically, it analyses HRM professionalization strategies in China from four aspects- state power influence, normative education programs, certification mechanism, and professional associations. Through analyzing professionalization of HRM in a Chinese context, the paper provides a much needed understanding of the characteristics of the HR profession and of the strategies and policies being pursued by the state to facilitate this process. 3. 公 共 治 理 中 的 公 民 網 絡 參 與 機 制 研 究 蒲 業 虹 葛 荃 ( 山 東 大 學 ) 公 民 參 與 是 民 主 政 治 的 重 要 內 容, 是 指 公 民 通 過 政 治 制 度 內 的 渠 道 參 與 與 選 舉 投 票 和 政 府 决 策 相 關 的 政 治 生 活 的 行 爲 現 代 治 理 理 論 的 興 起 與 發 展, 把 公 民 參 與 的 領 域 拓 展 到 一 切 與 公 共 事 務 相 關 的 公 共 管 理 領 域, 也 把 公 民 參 與 的 地 位 提 高 到 治 理 主 體 的 位 置 但 傳 統 形 式 的 公 民 參 與 在 一 定 程 度 上 受 公 共 管 理 的 組 織 結 構 制 度 供 給 和 公 民 自 身 等 各 種 因 素 的 制 約, 導 致 了 參 與 的 非 直 接 性 參 與 影 響 的 低 質 性 參 與 範 圍 的 有 限 性 等 不 良 狀 况 互 聯 網 技 術 的 興 起 與 發 展, 在 某 種 意 義 上 顛 覆 了 人 們 的 傳 統 生 活, 極 大 地 影 響 著 人 們 的 生 活 方 式 和 思 維 習 慣, 同 時 也 衝 擊 著 社 會 公 共 領 域 網 絡 已 經 成 爲 人 們 訴 求 意 願 建 言 獻 策 參 政 議 政 的 新 途 徑 通 過 網 絡, 公 民 參 與 公 共 事 務 治 理 的 主 體 範 圍 得 到 了 拓 展, 這 與 公 共 治 理 主 體 多 元 性 的 要 求 相 一 致, 最 大 程 度 地 滿 足 了 公 衆 意 見 表 達 的 需 求 通 過 網 絡, 公 民 可 以 直 接 參 與 到 更 爲 廣 泛 的 公 共 事 務 治 理 中 來, 公 民 權 利 在 參 與 的 廣 度 和 深 度 方 面 有 了 實 際 拓 展, 激 發 了 公 民 參 政 議 政 的 積 極 性, 突 破 了 傳 統 參 與 渠 道 的 局 限, 提 供 了 便 捷 的 平 台 網 絡 政 治 參 與 在 一 定 的 程 度 上 改 善 了 傳 統 形 式 下 公 民 參 與 的 不 足, 成 爲 當 前 中 國 公 民 參 與 政 治 活 動 和 公 共 管 理 的 重 要 方 式 和 手 段 同 時, 也 應 看 到, 作 爲 新 興 發 展 的 公 民 網 絡 參 與, 還 存 在 諸 多 不 足 之 處 例 如 公 民 網 絡 參 與 不 均 衡 不 理 性, 參 與 缺 乏 可 控 性, 公 民 網 絡 參 與 的 法 制 監 督 不 完 備, 存 在 著 網 絡 空 間 數 字 鴻 溝 " 等 問 題 要 實 現 公 民 利 用 網 絡 參 與 公 共 管 理, 就 必 須 要 有 切 實 可 行 的 運 行 機 制 和 保 障 機 制 一 方 面 營 造 良 好 的 網 絡 參 與 環 境, 培 育 成 熟 的 網 絡 參 與 主 體 ; 同 時 增 强 政 府 對 網 絡 參 與 的 調 控 能 力, 强 化 法 律 保 障 機 制, 全 方 位 構 建 公 共 治 理 中 公 民 網 絡 參 與 機 制, 推 動 著 公 民 網 絡 參 與 的 良 性 發 展, 進 而 推 動 政 治 民 主 和 政 治 文 明 的 進 步 34

7 A5 公 衆 參 與 與 公 共 管 理 2015 年 5 月 15 日 14:00 15:45 第 一 場 研 討 會 1. 科 技 類 社 會 組 織 參 與 創 新 治 理 的 路 徑 分 析 李 丹 ( 東 北 大 學 ) 科 技 類 社 會 組 織, 是 指 各 類 由 科 研 人 員 發 起 成 立 歸 口 民 政 部 門 管 理 的 學 會 研 究 會 等 社 會 團 體, 主 要 通 過 提 供 服 務 政 策 解 讀 溝 通 協 調 促 進 創 新 信 息 整 合 等 方 式 參 與 創 新 治 理 目 前, 科 技 類 社 會 組 織 參 與 創 新 治 理 的 主 要 障 礙 包 括 : 科 技 類 社 會 組 織 的 獨 立 性 不 强 科 技 類 社 會 組 織 自 我 發 展 能 力 不 强 科 技 類 社 會 組 織 的 服 務 能 力 不 强 對 科 技 類 社 會 組 織 的 支 持 不 足 科 技 類 社 會 組 織 的 政 策 參 與 協 調 功 能 尚 未 充 分 發 揮 可 以 通 過 以 下 措 施 提 升 科 技 類 社 會 組 織 參 與 創 新 治 理 的 動 力 與 效 果 : 一 是 在 對 科 技 類 社 會 組 織 進 行 全 面 核 實 與 分 類 ; 二 是 明 確 科 技 類 組 織 參 與 創 新 治 理 的 途 徑 與 內 容 ; 三 是 加 强 科 技 類 社 會 組 織 自 身 建 設 ; 四 是 科 學 借 鑒 科 技 類 社 會 組 織 較 發 達 國 家 的 先 進 經 驗 關 鍵 詞 : 科 技 類 社 會 組 織 創 新 治 理 社 會 參 與 2. What People Want from the e-government? The Case for Demand-side Public Policy 陳 敦 源 ( 台 灣 政 治 大 學 ) 3. 鄰 避 衝 突 中 的 新 公 民 參 與 : 基 於 社 會 建 構 的 過 程 魏 娜 韓 芳 ( 中 國 人 民 大 學 ) 35

8 2015 年 5 月 15 日 14:00 15:45 第 一 場 研 討 會 A6 信 息 社 會 與 公 共 管 理 1. 網 絡 言 論 失 範 的 規 制 困 境 及 路 徑 思 考 任 勤 ( 西 南 財 經 大 學 ) 互 聯 網 這 種 新 媒 體 的 傳 播 方 式 較 之 以 往 的 媒 體 有 其 獨 有 的 特 性, 如 開 放 性 交 互 性 平 等 性 方 便 性 實 時 性 身 份 的 虛 擬 性 等 等 網 絡 的 這 些 特 性 爲 人 們 在 網 絡 中 發 布 言 論 提 供 了 高 度 自 由 這 種 高 度 的 自 由 既 有 其 積 極 的 價 值, 同 時 也 可 能 産 生 負 面 的 影 響, 網 絡 言 論 的 失 範 不 僅 損 害 個 人 利 益, 甚 至 會 危 害 國 家 安 全 和 利 益 網 絡 言 論 的 規 制 是 政 府 規 制 新 領 域, 必 然 要 採 取 不 同 於 傳 統 媒 體 言 論 的 規 制 方 式, 網 絡 媒 體 的 複 雜 性 和 多 樣 性, 使 政 府 在 對 網 絡 言 論 進 行 規 制 時 面 臨 一 系 列 困 境, 對 政 府 的 規 制 是 一 個 重 大 挑 戰 文 章 首 先 闡 述 了 網 絡 言 論 自 由 的 雙 重 性, 即 積 極 作 用 包 括 (1) 網 絡 言 論 的 自 由 表 達 拓 展 了 公 衆 民 主 參 政 的 渠 道 (2) 有 利 於 權 力 監 督 (3) 有 利 於 聚 集 民 間 智 慧 消 極 作 用 指 網 絡 的 言 論 失 範 所 造 成 的 嚴 重 社 會 問 題, 表 現 在 :(1) 網 絡 暴 力 " 侵 犯 公 民 名 譽 權 隱 私 權 (2) 網 絡 謠 言 " 危 害 國 家 公 共 安 全 (3) 網 絡 色 情 " 危 害 社 會 其 次, 文 章 著 重 論 證 了 網 絡 言 論 失 範 政 府 規 制 的 困 境 : 一 是 網 絡 言 論 自 由 派 與 規 制 派 的 規 制 的 爭 論 反 映 了 網 絡 言 論 規 制 的 理 論 支 撑 的 困 境 ; 二 是 網 絡 言 論 規 制 的 法 治 困 境 如 立 法 執 法 中 的 問 題 ; 三 是 網 絡 言 論 範 圍 廣 泛 內 容 龐 大 審 查 標 準 模 糊 的 規 制 困 境 ; 四 是 網 絡 規 制 政 出 多 門, 規 制 效 率 困 境 ; 五 是 網 絡 言 論 行 業 自 律 的 困 境 最 後 針 對 困 境 的 解 决 提 出 了 網 絡 言 論 失 範 規 制 的 路 徑 即 : 完 善 立 法 對 網 絡 言 論 失 範 的 規 制 重 視 技 術 規 制 的 運 用 加 强 網 絡 行 業 自 律 以 及 多 管 齊 下, 綜 合 治 理 2. 網 絡 公 關 異 化 : 危 害 形 成 機 理 與 治 理 機 制 蘇 忠 林 李 志 剛 ( 中 南 財 經 政 法 大 學 ) 網 路 公 關 行 業 隨 著 互 聯 網 的 普 及 和 發 展 而 迅 速 崛 起, 然 而 在 發 展 過 程 中 卻 出 現 了 網 路 推 手 網 路 打 手 網 路 刪 手 等 網 路 公 關 異 化 現 象, 給 消 費 者 企 業 市 場 秩 序 以 及 互 聯 網 公 信 力 造 成 極 大 的 危 害 從 內 外 因 角 度 分 析 網 路 公 關 異 化 形 成 機 理, 並 相 應 地 提 出 治 理 機 制 : 既 包 括 提 倡 建 立 自 主 自 律 相 互 尊 重 的 網 路 倫 理 規 範 ; 規 範 網 路 公 關 過 程 等 內 部 治 理 機 制 ; 也 包 括 健 全 網 路 立 法, 加 強 執 法 力 度 ; 理 順 各 管 理 部 門 職 責 許 可 權, 提 高 監 管 效 率 ; 成 立 行 業 協 會, 完 善 自 律 機 制 建 設 ; 加 強 網 路 媒 介 素 養 教 育, 提 高 受 眾 資 訊 甄 別 能 力 ; 加 強 網 路 監 控 技 術 的 研 究, 促 進 網 路 媒 體 的 把 關 等 外 部 治 理 機 制, 以 期 為 政 府 部 門 監 管 和 行 業 自 律 提 供 參 考 關 鍵 詞 : 網 路 公 關 異 化 媒 介 素 養 政 府 監 管 網 路 倫 理 規 範 3. 虛 擬 社 會 中 公 民 的 公 共 責 任 析 論 孫 卓 華 ( 山 東 大 學 ) 互 聯 網 信 息 時 代 的 到 來, 促 進 了 虛 擬 社 會 的 發 展 虛 擬 社 會 的 公 共 性 自 由 性 開 放 性 和 隱 匿 性 的 特 點, 吸 引 了 衆 多 公 民 積 極 在 虛 擬 社 會 進 行 利 益 或 意 見 的 表 達, 體 現 了 36

9 前 所 未 有 的 責 任 擔 當 虛 擬 社 會 中 公 民 的 公 共 責 任 具 有 爲 公 共 性 目 的 性 低 成 本 性 異 化 性 等 特 性, 比 較 容 易 促 成 責 任 擔 當 的 實 現, 有 利 於 網 絡 治 理, 同 時 也 會 導 致 責 任 的 缺 失 虛 擬 社 會 是 現 實 社 會 的 延 伸, 對 現 實 社 會 帶 來 不 同 的 影 響 因 而, 合 理 引 導 和 培 育 虛 擬 社 會 中 公 民 的 公 共 責 任, 將 有 助 於 現 實 社 會 的 治 理, 推 動 現 實 社 會 的 和 諧 發 展 關 鍵 詞 : 虛 擬 社 會 網 絡 治 理 網 絡 公 民 公 共 責 任 4. 新 傳 媒 對 公 共 治 理 現 代 化 的 貢 獻 : 新 北 市 個 案 討 論 張 世 賢 ( 台 北 大 學 ) 隨 著 電 子 科 技 的 進 步, 公 共 治 理 也 受 到 影 響, 政 府 必 須 應 用 現 代 電 子 科 技 提 供 最 便 捷 的 服 務 尤 其 有 了 新 傳 媒 (new media), 更 使 公 共 治 理 邁 向 快 速 現 代 化 新 北 市 自 從 2010 年 以 來, 就 不 斷 透 過 新 傳 媒, 提 升 行 政 效 率, 達 到 便 民 服 務 的 目 標 多 年 來 努 力 的 結 果, 在 2014 年 獲 得 世 界 電 子 化 政 府 組 織 (WeGO) 評 選 為 2014 全 球 最 佳 電 子 化 政 府 (Best e-government) 其 獲 獎 主 要 原 因 在 : 幅 員 廣 大 的 新 北 市 能 夠 充 分 善 用 雲 端 科 技, 將 各 行 政 區 機 關 的 服 務 通 路 流 程 及 資 料 有 效 串 連, 讓 都 會 及 偏 鄉 地 區 的 民 眾 都 能 藉 由 電 子 化 雲 端 化, 免 除 奔 波 之 苦 同 時 也 積 極 推 動 免 費 電 腦 課 程, 讓 弱 勢 族 群 及 長 輩 都 能 接 觸 及 學 習 數 位 科 技 本 文 採 用 文 獻 分 析 法, 探 討 新 傳 媒 對 公 共 治 理 現 代 化 的 貢 獻, 以 新 北 市 為 例, 分 析 新 北 市 政 府 如 何 運 用 新 傳 媒 在 一 體 政 府 的 整 合 概 念 下, 透 過 雲 端 技 術, 推 出 不 受 戶 籍 所 在 地 限 制 的 跨 區 跨 縣 市 服 務 市 民 資 料 異 動 跨 機 關 通 報 以 及 和 中 央 部 會 合 作 推 動 洽 公 免 檢 附 書 證 謄 本 的 雲 端 查 詢 服 務, 將 行 政 流 程 加 以 整 合, 打 破 區 域 及 機 關 的 限 制, 方 便 洽 公 民 眾 不 需 要 東 奔 西 跑 四 處 申 請 戶 籍 地 籍 或 勞 保 等 證 明, 直 接 透 過 新 傳 媒 就 可 以 便 利 查 詢, 節 省 民 眾 大 量 申 辦 時 間 本 論 文 研 究 發 現 : 新 傳 媒 對 公 共 治 理 現 代 化 的 貢 獻 有 五 方 面 :1. 由 政 府 利 用 新 傳 媒 有 系 統 地 整 合 複 雜 政 府 的 行 政 作 業, 而 成 為 一 體 政 府,2. 以 快 速 因 應 社 會 變 遷,3. 快 速 回 應 現 代 公 民 的 參 與 需 求,4. 配 合 全 球 化 各 地 的 行 政,5. 然 後 提 升 公 共 行 政 的 競 爭 力 關 鍵 詞 : 信 息 社 會 公 共 治 理 新 傳 媒 新 北 市 現 代 化 37

10 A7 公 共 危 機 管 理 2015 年 5 月 15 日 14:00 15:45 第 一 場 研 討 會 1. 公 共 危 機 管 理 視 域 下 的 中 國 環 境 污 染 群 體 性 事 件 分 析 劉 科 ( 河 南 師 範 大 學 ) 近 十 幾 年 來, 由 環 境 污 染 引 發 的 社 會 群 體 性 事 件 不 斷 發 生, 成 為 影 響 中 國 社 會 穩 定 政 治 穩 定 和 經 濟 安 全 的 重 要 因 素 之 一 環 境 污 染 群 體 性 事 件 必 須 納 入 公 共 危 機 管 理 的 研 究 視 域 結 合 中 國 經 濟 社 會 的 發 展 實 際, 深 入 分 析 已 經 發 生 的 環 境 污 染 群 體 性 事 件, 尊 重 受 污 染 群 體 的 基 本 利 益 訴 求, 積 極 有 效 地 預 防 和 化 解 環 境 衝 突, 降 低 經 濟 發 展 的 環 境 成 本 健 康 成 本 和 社 會 成 本, 已 成 為 中 國 政 府 社 會 公 眾 新 聞 媒 體 和 公 共 管 理 學 界 等 關 注 的 熱 點 問 題 在 全 面 建 成 小 康 社 會 全 面 深 化 改 革 全 面 依 法 治 國 的 今 天, 我 們 要 客 觀 把 握 中 國 環 境 污 染 群 體 性 事 件 的 現 狀 和 發 展 趨 勢, 借 鑒 其 他 類 別 公 共 危 機 管 理 的 理 論 與 實 務, 樹 立 底 線 思 維 和 憂 患 意 識, 不 斷 提 升 政 府 管 理 者 環 境 責 任 人 和 社 會 公 眾 的 環 境 危 機 意 識, 探 討 中 國 環 境 污 染 群 體 性 事 件 的 治 理 與 預 防 機 制, 維 持 良 好 的 經 濟 社 會 發 展 秩 序, 努 力 實 現 美 麗 中 國 " 的 願 景 關 鍵 詞 : 環 境 污 染 群 體 性 事 件 公 共 危 機 管 理 預 防 機 制 2. 城 市 大 型 群 衆 性 活 動 踩 踏 事 件 應 急 管 理 研 究 基 於 上 海 外 灘 12.31" 特 大 踩 踏 事 件 的 分 析 盧 文 剛 ( 暨 南 大 學 ) 隨 著 經 濟 社 會 的 發 展, 城 市 群 衆 性 活 動 舉 辦 越 來 越 頻 繁 和 大 型 化, 而 大 型 群 衆 性 活 動 踩 踏 事 件 的 風 險 也 隨 之 增 大 群 體 性 踩 踏 事 件 幷 不 是 一 個 新 型 突 發 事 件, 但 却 從 未 能 真 正 杜 絕, 既 便 是 在 上 海 這 樣 一 個 久 經 歷 練, 城 市 硬 件 設 施 配 備 完 善 的 現 代 化 國 際 化 大 城 市 也 發 生 了 此 類 事 件 本 文 通 過 分 析 群 體 性 踩 踏 事 件 的 特 點 和 2014 年 12 月 31 日 上 海 外 灘 踩 踏 事 件 的 具 體 情 况, 對 此 次 事 件 應 急 管 理 工 作 的 優 點 和 不 足 分 析 闡 述, 從 監 測, 現 場 引 流 限 流 指 示 工 作 以 及 警 察 應 急 能 力 等 方 面 對 防 範 踩 踏 事 件 發 生 做 好 應 急 處 置 等 提 出 了 加 强 應 急 管 理 工 作 提 升 城 市 公 共 安 全 治 理 能 力 的 對 策 建 議 關 鍵 詞 : 城 市 安 全 應 急 管 理 踩 踏 事 件 治 理 能 力 上 海 外 灘 踩 踏 事 件 說 明 : 本 研 究 是 作 者 主 持 的 :2015 年 度 上 海 市 人 民 政 府 决 策 諮 詢 研 究 重 點 課 題 ( 公 開 招 標 ) 上 海 城 市 運 行 的 主 要 風 險 點 及 防 範 研 究 "; 民 政 部 2015 年 政 策 理 論 研 究 課 題 大 數 據 環 境 下 救 灾 社 會 響 應 的 合 理 引 導 與 控 制 機 制 研 究 "(2015MZR ); 廣 東 省 科 技 計 劃 項 目 複 雜 灾 害 條 件 下 基 于 脆 弱 性 風 險 分 析 的 廣 東 大 城 市 綜 合 應 急 能 力 評 估 關 鍵 技 術 及 其 應 急 能 力 建 設 路 徑 研 究 ( 粵 科 函 規 財 字 [2014]807) 的 階 段 研 究 成 果 The urban large-scale mass activities held more frequently with the socio-economic development. But the risk of the mass trampling event is also increases. The mass trampling event was never able to really put an end although it s not a new incident. It even took place in Shanghai the modern, international big city with ample experience and perfect equipment. 38

11 This articles analyzes the characteristics of the mass trampling event and specific circumstances of Shanghai Bund trampling event on December 31, And then analyzes the strengths and weaknesses of this emergency management work. Finally, in order to stop the trampling event occurred and improving emergency handling ability, we recommendations in monitoring, site drainage, limiting, instruction, and police emergency response capacity, etc. Keywords: City safety, emergency management, trampling event, Governance capacity, Shanghai Bund trampling event 3. 政 府 公 共 危 機 管 理 中 行 政 責 任 的 價 值 維 度 蘇 春 艶 ( 遼 寧 大 學 ) 4. 公 共 危 機 管 理 韌 性 系 統 建 構 之 研 究 : 挑 戰 與 展 望 王 俊 元 ( 台 灣 中 央 警 察 大 學 ) 政 府 在 危 機 的 過 程 中 扮 演 重 要 角 色, 然 而 政 府 或 官 方 的 權 威 並 非 不 能 挑 戰, 而 其 角 色 也 不 似 傳 統 上 的 具 體 且 單 一 隨 著 社 會 政 治 的 高 度 複 雜 性 動 態 性 以 及 多 樣 性, 當 前 的 災 害 管 理 也 經 常 指 涉 不 同 單 位 甚 至 是 不 同 部 門 的 行 動 者 參 與 行 動, 在 此 過 程 中, 難 免 因 為 見 解 相 左 而 產 生 衝 突, 因 此 亟 需 透 過 制 度 安 排, 在 公 私 部 門 之 間 建 立 一 個 協 力 關 係 (collaborative relations), 以 利 促 進 合 作 互 惠 之 行 為 隨 著 2015 年 3 月 聯 合 國 將 在 日 本 仙 台 (Sendai, Japan) 舉 辦 第 三 屆 全 球 減 災 高 峰 會 (Third UN World Conference on Disaster Risk Reduction, WCDRR) 及 會 議 提 出 之 2015 年 後 減 災 架 構 (Post-2015 Framework for Disaster Risk Reduction) 之 來 臨, 再 加 上 隨 著 危 機 與 災 害 管 理 學 術 領 域 的 發 展, 吾 人 也 關 注 到 了 公 共 危 機 管 理 已 並 非 僅 能 由 公 部 門 來 進 行 預 防 或 處 理 無 論 是 對 公 部 門 及 相 關 的 利 害 關 係 人 來 說, 如 何 在 跨 機 關 跨 部 門 的 治 理 過 程 中 建 構 協 力 危 機 管 理 的 機 制 並 更 有 效 的 加 以 落 實, 將 是 當 前 值 得 關 注 的 焦 點 檢 視 協 力 治 理 的 相 關 文 獻, 較 多 仍 在 探 討 公 私 部 門 協 力 的 關 係, 對 於 有 效 的 協 力 治 理 機 制 與 實 踐 協 力 治 理 之 策 略 則 較 少 討 論 從 危 機 管 理 的 角 度 來 看, 韌 性 系 統 (resilience system) 已 逐 漸 受 到 學 界 與 實 務 界 的 重 視 本 研 究 的 主 要 研 究 問 題 即 在 於 如 何 有 效 建 構 協 力 危 機 管 理 之 機 制? 哪 些 因 素 可 能 會 影 響 此 機 制 的 建 構? 又 哪 些 因 素 可 能 會 影 響 運 作 過 程 藉 由 學 理 上 的 檢 視, 本 文 將 分 析 公 共 危 機 管 理 韌 性 系 統 建 構 的 主 要 挑 戰 與 未 來 展 望 關 鍵 詞 : 公 共 危 機 管 理 協 力 治 理 韌 性 系 統 39

12 A8 跨 區 與 跨 境 管 理 1. 一 國 兩 制 和 港 珠 澳 大 橋 的 决 策 何 力 武 ( 北 京 大 學 ) 2015 年 5 月 15 日 14:00 15:45 第 一 場 研 討 會 2. 論 區 域 合 作 中 的 政 策 衝 突 及 其 協 調 吳 光 芸 ( 南 昌 大 學 ) 區 域 合 作 的 關 鍵 是 協 調 各 利 益 主 體 和 各 要 素 之 間 的 關 係, 促 進 各 地 區 的 有 序 發 展 在 區 域 合 作 過 程 中, 由 於 政 策 制 定 主 體 的 多 元 性 和 非 隸 屬 性, 各 地 區 往 往 根 據 本 區 域 制 定 政 策, 出 現 各 自 爲 政, 政 策 相 互 衝 突 的 現 象, 阻 礙 區 域 合 作 的 順 利 進 行, 影 響 區 域 經 濟 發 展 由 於 區 域 合 作 涉 及 到 多 個 地 區 之 間 多 個 領 域 的 合 作, 政 策 衝 突 是 在 所 難 免 的, 關 鍵 是 如 何 化 解 和 協 調 政 策 衝 突, 更 有 效 的 促 進 區 域 合 作 這 就 要 求 加 强 政 策 價 值 引 導 完 善 公 共 决 策 體 制 提 高 公 共 政 策 技 術, 避 免 和 協 調 政 策 衝 突 關 鍵 詞 : 區 域 合 作 政 策 衝 突 利 益 博 弈 政 策 網 絡 協 調 3. 大 都 市 區 治 理 背 景 下 的 京 津 冀 協 同 發 展 楊 龍 ( 南 開 大 學 ) 京 津 冀 本 應 形 成 密 切 的 區 域 合 作, 但 是 三 地 間 競 爭 多 於 合 作, 導 致 京 津 冀 地 區 的 産 業 同 構 和 重 覆 建 設, 市 場 要 素 流 動 受 阻 首 都 面 臨 嚴 重 的 大 城 市 病 京 津 冀 合 作 與 長 三 角 和 珠 三 角 的 合 作 不 同, 京 津 冀 地 區 遇 到 的 問 題 更 多 的 是 大 都 市 區 的 發 展 與 治 理 問 題 大 都 市 區 治 理 與 區 域 合 作 有 區 別 也 有 類 似, 京 津 冀 大 都 市 區 與 國 外 的 大 都 市 區 也 有 所 區 別 按 照 大 都 市 區 治 理 的 要 求, 探 討 如 何 理 順 京 津 冀 在 區 內 的 地 位 層 級 ; 如 何 圍 繞 北 京 城 市 功 能 疏 解, 明 確 區 內 各 個 城 市 的 定 位 ; 如 何 通 過 北 京 的 城 市 功 能 疏 解, 調 整 區 內 的 産 業 布 局 區 域 公 共 管 理 方 面 也 需 要 探 討 不 同 等 級 城 市 間 的 協 調 機 制 關 鍵 詞 : 大 都 市 區 京 津 冀 協 同 發 展 區 域 治 理 機 制 4. 海 峽 兩 岸 共 同 打 擊 有 組 織 犯 罪 之 跨 境 治 理 許 福 生 ( 台 灣 中 央 警 察 大 學 ) 台 灣 從 1987 年 開 放 民 眾 赴 大 陸 探 親 後, 開 啟 了 兩 岸 關 係 的 新 紀 元, 特 別 是 近 年 來 隨 著 全 球 化 及 政 治 局 勢 的 改 變, 兩 岸 間 的 各 項 交 流 更 是 日 趨 頻 繁, 交 流 互 利 之 餘, 同 時 亦 衍 生 許 多 許 多 治 安 問 題 特 別 是 台 灣 於 1990 年 起 實 施 迅 雷 專 案 及 1996 年 8 月 起 實 施 第 二 階 段 治 平 專 案 等 全 台 掃 黑 行 動, 便 也 造 成 台 灣 組 織 犯 罪 的 跨 境 化, 並 且 使 大 陸 成 為 目 前 存 在 最 多 台 灣 黑 道 兄 弟 的 地 區, 並 與 當 地 黑 社 會 掛 勾, 從 事 不 法 勾 當, 嚴 重 破 壞 兩 岸 之 社 會 秩 序 因 此, 兩 岸 為 了 預 防 有 組 織 犯 罪 的 合 流, 對 於 預 防 有 組 織 犯 罪 的 跨 境 治 理 在 社 會 對 策 面 上, 須 從 逐 漸 縮 小 保 護 服 務 市 場 著 手 ; 在 立 法 政 策 面 上, 應 注 意 與 聯 合 國 打 擊 跨 國 有 組 織 犯 罪 公 約 概 念 一 致 ; 在 司 法 政 策 面 上, 除 須 深 化 海 40

13 峽 兩 岸 共 同 打 擊 犯 罪 與 司 法 互 助 協 議 外, 可 引 入 刑 事 訴 追 的 移 轉 管 轄 以 彌 補 本 方 居 民 不 遣 返 原 則 之 缺 憾 ; 在 實 務 執 行 面 上, 應 設 立 具 有 專 業 團 隊 能 力 的 官 方 協 調 機 構, 建 構 兩 岸 治 安 資 訊 交 換 平 台, 積 極 推 動 兩 岸 司 法 人 員 定 期 交 流, 強 化 彼 此 司 法 制 度 比 較 研 究, 以 共 同 解 決 困 擾 兩 岸 的 跨 境 有 組 織 犯 罪 問 題, 共 創 兩 岸 人 民 雙 贏 的 局 面 關 鍵 詞 : 有 組 織 犯 罪 黑 社 會 共 同 打 擊 犯 罪 刑 事 司 法 互 助 5. Determinants of Co-Participating Interprovincial Agreements: Homophily or Heterophily? The Case of Pan Pearl River Delta 陳 斌 (The City University of New York) Jia Ma Liming Suo(University of Electronic Science and Technology of China) To address cross-jurisdiction policy issues, networks of interprovincial agreements (IPAs) emerged in China s Pan Pearl River Delta (PPRD). In this paper, we focus on examining the determinants of a province s willingness to co-participate in IPAs with another province. We propose that a PPRD member s propensity to co-participate with another province in IPAs is a function of their geographic proximity, disparity of economic development, difference in political/administrative status, and institutional homophily/heterophily as well as their provincial leadership factor. We applied a network analysis to studying seven networks of 192 IPAs. The findings suggest that 1) geographic proximity is a key driver of co-participation; 2) politically, administratively and economically dissimilar actors have less IPA co-participation; 3) Hong Kong and Macau have involved less primarily due to the one country and two systems. Three implications are 1) regional IPA networks is a placed governance mechanism; 2) regional disparities have yet to be addressed and 3) institutional barriers of regional cooperation needs to be overcome. 41

14 A9 澳 港 台 公 共 管 理 的 特 點 與 借 鑒 2015 年 5 月 15 日 14:00 15:45 第 一 場 研 討 會 1. 台 灣 大 學 生 與 警 察 接 觸 經 驗 和 影 響 警 察 信 心 程 度 之 成 因 探 究 賴 擁 連 ( 台 灣 中 央 警 察 大 學 ) 2014 年 3 月 份, 因 為 兩 岸 服 貿 協 定 (Cross Strait Service Trade Agreement, CSSTA) 在 立 法 院 的 匆 促 審 議, 引 發 了 以 大 學 生 為 首 的 太 陽 花 學 運, 霸 占 立 法 院 長 達 21 天, 期 間 還 發 生 多 次 的 警 察 與 學 生 衝 突 與 對 峙 的 場 面, 例 如 : 324 警 方 驅 離 行 政 院 行 動 411 學 生 包 圍 中 正 一 分 局 行 動 等 這 一 連 串 的 學 運 風 潮, 不 禁 讓 人 興 起 一 個 長 期 以 來 被 遺 忘 的 議 題 : 大 學 生 對 於 警 察 的 接 觸 經 驗 以 及 信 心 程 度 為 何? 為 填 補 此 一 文 獻 的 缺 漏, 本 研 究 利 用 西 方 社 會 所 發 展 的 人 口 變 項 鄰 里 脈 絡 警 民 接 觸 經 驗 與 媒 體 影 響 等 四 個 因 素 群, 探 究 影 響 臺 灣 地 區 大 學 生 對 於 警 察 信 心 程 度 之 因 子 運 用 立 意 抽 樣 的 方 式, 研 究 者 利 用 2014 年 2 月 與 3 月 ( 太 陽 花 學 運 發 生 前 ) 間, 透 過 六 所 大 學 任 教 教 授 的 協 助, 對 於 各 該 授 課 班 上 課 學 生 進 行 大 學 生 對 於 警 察 人 員 服 務 意 見 調 查, 成 功 獲 得 741 位 受 試 大 學 生 研 究 顯 示, 將 近 一 半 的 大 學 生 在 過 去 一 年 曾 經 有 與 警 察 接 觸 的 機 會, 其 中 七 成 都 是 一 次 接 觸 經 驗 在 接 觸 經 驗 中, 主 動 與 警 察 接 觸 者 和 被 動 與 警 察 接 觸 者, 比 例 都 接 近 一 半 整 體 而 言, 大 部 分 的 受 訪 大 學 生 對 於 警 察 尚 持 正 面 的 印 象 經 由 多 元 迴 歸 分 析 的 結 果 發 現, 失 序 行 為 集 體 效 能 被 害 恐 懼 感 等 鄰 里 脈 絡 因 素 群, 顯 著 地 預 測 大 學 生 對 於 警 察 的 信 任 程 度 與 工 作 表 現 滿 意 度 ; 此 外, 主 修 社 會 科 學 的 大 學 生 也 顯 著 地 表 達 了 較 佳 的 警 察 信 任 程 度, 而 女 性 大 學 生 有 被 害 經 驗 者 以 及 就 讀 於 新 北 市 境 內 大 學 的 大 學 生, 則 表 達 了 較 低 的 警 察 工 作 表 現 滿 意 度 關 鍵 詞 : 大 學 生 失 序 行 為 犯 罪 恐 懼 感 集 體 效 能 對 警 察 信 心 程 度 Following a unilateral move by ruling party Kuomintang (KMT, Chinese Nationalist Party) legislators to forcibly pass the Cross Strait Service Trade Agreement (CSSTA) at the Legislative Yuan on March 17th, 2014, a coalition of college students stormed the Legislative Yuan on March 18th and occupied the Legislature Hall in protest of the passing action. The protests known as The Sunflower Student Movement continued for 21 days and several significant conflicts occurred. The majority of previous studies on interactions between police and the public have inquired citizens; therefore, we chose to research attitudes concerning the police from the perspective of college students. Using data collected in February and March from 6 universities prior to the Sunflower Student Movement, 741 college student evaluations of local police were thoroughly reviewed. Results indicated that over 68% of respondents had contact experiences with police in the 12 months prior to being surveyed. Among those respondents who experienced contact, 48% reported citizen-initial contacts and 52% reported being contacted by police involuntarily. Meanwhile, OLS regressions revealed that disorder, fear of crime, and collective efficacy significantly shaped students' views of police across two domains: 1. confidence in the police and 2. satisfaction with police performance. In particular, students who majored in social science tended to hold higher levels of confidence in the police, whereas females, victims of violence, and students who studied in New Taipei reported lower levels of satisfaction with police performance in their community. 42

15 Keywords: college student, disorder, fear of crime, collective efficacy, trust in the police 2. Health Care Reform in Hong Kong: Critical Moment and the Way Forward 和 經 緯 ( 香 港 教 育 學 院 ) Hong Kong is now in the midst of health care reforms. The government initiated a three-month public consultation on the proposed voluntary health insurance scheme in mid December If successfully implemented, this reform will bring out major changes to the city s health care financing system that has been in place for decades. An even larger number of Hong Kong citizens who have been enjoying heavily subsidized but oftentimes crowded public health care services, will need to set aside several thousand dollars every year to buy health insurance and switch to private doctors. A telephone survey led by the speaker, however, found low level of support from citizens. Further investigation revealed that the middle classes, the target population of this reform, are not particularly enthusiastic to patronize. This seminar draws from local debates and international experiences to discuss the prospect and potential pitfalls of the current reform proposal. A number of policy implications will be drawn. 3. 貪 腐 容 忍 與 廉 政 評 價 : 兩 岸 四 地 民 眾 認 知 之 比 較 研 究 余 致 力 ( 台 灣 世 新 大 學 ) 貪 腐 可 謂 是 古 今 中 外 任 何 一 個 社 會 與 政 府, 皆 須 面 對 的 病 態 現 象 與 治 理 難 題, 也 是 兩 岸 四 地 公 共 管 理 學 術 社 群 所 關 切 的 重 要 議 題 過 去 數 十 年 間, 全 球 貪 腐 研 究 迅 速 成 長, 特 別 是 有 關 廉 政 評 價 的 實 務 調 查, 例 如 清 廉 印 象 指 數 (Corruption Perception Index), 以 及 其 所 衍 生 的 學 術 研 究 論 文, 對 幫 助 吾 人 瞭 解 貪 腐 狀 況 甚 有 貢 獻 然 而, 這 些 調 查 與 研 究 所 呈 現 的 主 觀 廉 政 評 價, 卻 有 一 些 方 法 論 上 的 問 題, 經 常 受 到 批 評 其 中 最 大 的 問 題 之 一, 便 是 未 將 貪 腐 容 忍 的 概 念 納 入, 其 所 展 現 的 廉 政 評 價 數 據, 在 信 度 與 效 度 上 常 常 受 到 質 疑 及 挑 戰 為 彌 補 過 去 學 術 研 究 對 貪 腐 容 忍 概 念 的 忽 略, 本 文 旨 在 建 構 一 個 貪 腐 容 忍 與 廉 政 評 價 的 研 究 架 構 研 發 貪 腐 容 忍 的 測 量 工 具 並 具 體 規 劃 一 項 兩 岸 四 地 民 眾 認 知 之 比 較 研 究 合 作 計 畫 本 計 畫 目 前 已 與 香 港 城 市 大 學 廣 州 中 山 大 學 上 海 復 旦 大 學 研 究 夥 伴 獲 得 初 步 共 識, 預 定 在 2015 年 底 前 於 香 港 上 海 廣 州 台 北 高 雄 五 個 城 市, 同 步 進 行 問 卷 調 查, 針 對 五 市 之 民 眾 認 知 蒐 集 第 一 手 資 料 進 行 分 析 檢 證, 以 期 瞭 解 市 民 對 政 府 的 廉 政 評 價 如 何? 對 貪 腐 容 忍 的 程 度 為 何? 廉 政 評 價 與 貪 腐 容 忍 各 受 到 哪 些 因 素 的 影 響? 廉 政 評 價 與 貪 腐 容 忍 之 間 的 互 動 關 係 為 何? 各 個 城 市 有 無 差 異? 有 何 差 異? 為 何 產 生 差 異? 本 次 希 望 能 透 過 參 與 第 11 屆 兩 岸 四 地 公 共 管 理 學 術 研 討 會 發 表 此 篇 論 文, 邀 請 更 多 夥 伴, 特 別 是 澳 門 之 學 術 夥 伴 能 共 襄 盛 舉, 參 與 這 項 跨 域 合 作 計 畫, 進 行 兩 岸 四 地 之 比 較 研 究, 以 期 對 貪 腐 測 量 的 學 術 基 礎 問 題, 做 出 重 要 貢 獻 4. 各 國 强 制 力 行 使 合 作 模 式 之 法 制 比 較 章 光 明 ( 台 灣 中 央 警 察 大 學 ) 跨 域 合 作 乃 各 國 政 府 重 要 治 理 模 式 然 而, 在 台 灣, 行 政 機 關 長 期 以 來 對 於 強 制 力 的 執 行, 不 乏 推 諉 權 責, 造 成 警 察 業 務 超 載 影 響 警 察 維 護 治 安 之 本 職 工 作 的 問 題 本 文 介 紹 大 陸 地 區 德 國 與 美 國 相 關 作 法, 據 以 提 出 建 議 觀 察 台 灣 警 察 協 助 行 政 機 關 推 行 政 務 的 沿 革, 其 雖 伴 隨 民 主 國 家 去 警 察 化 的 發 展, 將 過 去 由 警 察 機 關 負 責 之 各 項 業 務, 逐 步 回 歸 各 業 務 主 管 機 關, 惟 於 此 同 時, 當 業 務 主 43

16 管 機 關 面 對 執 行 阻 礙 時, 卻 不 斷 透 過 各 種 方 式 要 求 警 察 機 關 提 供 各 種 職 務 協 助, 例 如 要 求 地 方 警 察 派 出 所 查 報 轄 內 不 法 行 業 查 緝 外 勞 查 扣 出 版 品 拆 除 違 規 廣 告 物 送 達 召 集 令, 甚 至 要 求 警 政 署 成 立 各 種 任 務 編 組 警 察 隊, 長 期 協 助 業 務 主 管 機 關 執 行 違 法 活 動 之 稽 查 取 締 職 務 而 其 請 求 協 助 範 圍 與 相 關 程 序, 實 際 上 與 行 政 程 序 法 第 19 條 所 定 被 動 性 臨 時 性 及 輔 助 性 等 職 務 協 助 原 則 多 所 扞 格 大 陸 地 區 依 據 1996 年 行 政 處 罰 法, 採 行 相 對 集 中 行 政 處 罰 工 作, 警 察 行 政 屬 於 警 察 機 關 之 任 務, 一 般 行 政 則 統 由 城 市 管 理 機 關 負 責, 其 並 具 有 統 一 調 查 裁 處 與 執 行 的 權 限, 然 其 業 務 規 劃 則 屬 專 業 之 業 務 管 理 單 位 負 責, 大 陸 地 區 將 行 政 強 制 力 的 執 行 交 由 城 管 行 政 綜 合 執 法 機 構 執 行, 為 特 殊 的 行 政 執 法 制 度 參 諸 美 國 制 度, 其 聯 邦 行 政 管 制 機 關 同 時 行 使 訂 頒 命 令 之 準 立 法 權 調 查 證 據 作 成 裁 決 之 行 政 權, 與 審 查 救 濟 之 準 司 法 權, 機 關 本 身 具 有 完 備 之 強 制 力, 不 須 依 賴 其 他 機 關 的 協 助, 因 此 美 國 聯 邦 政 府 並 無 一 般 性 警 察 機 關 的 設 置, 各 州 政 府 及 地 方 行 政 機 關 需 要 警 察 機 關 職 務 協 助 或 執 行 協 助 之 機 會 亦 不 常 見 與 台 灣 體 制 較 為 接 近 之 德 國 制 度 的 發 展 也 值 得 留 意 觀 察 二 次 世 界 大 戰 前, 德 國 警 察 職 權 及 於 廣 泛 的 危 險 防 衛 ( 危 害 防 止 ) 任 務 ; 二 次 世 界 大 戰 後, 擔 負 危 險 防 衛 任 務 之 一 般 秩 序 行 政 逐 漸 從 組 織 ( 形 式 ) 意 義 之 警 察 的 職 權 中 脫 離, 而 交 由 一 般 秩 序 機 關 的 去 警 察 化 已 獲 實 現 明 確 言 之, 組 織 意 義 的 警 察, 其 執 行 危 險 防 衛 任 務 僅 屬 補 充 性 質, 尤 其 當 暫 時 性 措 施 不 容 拖 延, 並 且 秩 序 機 關 不 能 或 無 法 即 時 行 動 時, 警 察 始 承 擔 危 險 防 衛 任 務, 又 稱 警 察 的 緊 急 狀 態 權 限 此 外, 組 織 意 義 的 警 察 亦 承 擔 執 行 協 助 之 工 作 執 行 協 助 賦 予 警 察 運 用 直 接 強 制 措 施 於 其 他 機 關 職 務 的 權 限, 其 他 機 關 雖 亦 擁 有 此 等 權 限, 惟 因 其 欠 缺 必 要 的 執 行 人 力, 並 且 亦 無 其 他 途 徑 得 以 貫 徹 其 措 施, 因 此 須 求 助 於 警 察 最 後, 組 織 意 義 的 警 察 亦 須 承 擔 其 他 法 規 範 賦 予 之 任 務, 其 中 最 重 要 的 是 刑 事 犯 罪 與 違 反 秩 序 行 為 的 追 訴 本 研 究 以 為, 各 國 模 式 不 同, 無 法 全 然 複 製 : 大 陸 地 區 城 市 管 理 為 特 殊 的 行 政 強 制 執 法 機 構 ; 德 國 強 調 管 轄 法 定, 落 實 推 動 去 警 察 化 ; 美 國 分 權 治 理, 採 全 程 管 轄 ; 我 國 法 律 強 調 管 轄 法 定, 實 務 上 卻 充 滿 職 務 協 助 本 研 究 依 據 比 較 發 現, 針 對 台 灣 地 區 的 這 個 問 題 提 出 二 項 建 議 : 首 先, 貫 徹 遵 循 行 政 程 序 法 第 19 條 職 務 協 助 程 序 要 求, 並 建 構 警 察 機 關 職 務 協 助 審 查 機 制 與 細 部 規 範 ; 其 次, 在 已 設 有 稽 查 人 力 之 機 關, 加 強 強 制 力 行 使 的 訓 練, 其 未 設 有 稽 查 人 力 之 機 關, 則 逐 步 提 升 機 關 強 制 力 執 行 能 力 關 鍵 詞 : 強 制 力 職 務 協 助 城 市 管 理 去 警 察 化 管 制 政 策 執 法 機 關 5. 港 澳 台 知 識 産 權 保 護 主 要 挑 戰 劉 丁 己 ( 澳 門 大 學 ) 張 家 麟 ( 廈 門 大 學 ) 本 文 彙 整 兩 岸 四 地 中, 香 港 澳 門 台 灣 對 於 知 識 產 權 保 護 的 主 管 機 關 及 職 責, 並 指 出 其 各 自 目 前 對 於 知 識 產 權 保 護 所 面 臨 的 主 要 挑 戰 通 過 分 析 比 較 發 現, 產 業 結 構 執 法 力 度 國 際 合 作 法 規 保 障 對 於 知 識 產 權 的 保 護 成 效 具 有 重 大 影 響 相 信 本 文 結 果 對 於 學 界 和 實 務 界 更 加 瞭 解 (1) 如 何 促 進 兩 岸 四 地 的 知 識 産 權 發 展 登 記 註 冊 維 權 保 護 及 融 資 貿 易 服 務 ;(2) 同 時 反 映 不 同 行 業 有 關 知 識 産 權 的 訴 求 ;(3) 並 希 望 對 於 建 立 商 界 公 眾 與 兩 岸 四 地 政 府 溝 通 知 識 産 權 事 務 的 平 台, 具 有 一 定 啟 示 作 用 44

17 關 鍵 詞 : 知 識 產 權 保 護 香 港 澳 門 台 灣 The paper briefly summarizes authorities and responsibilities for the protection of intellectual property (IP) in Hong Kong, Macau, and Taiwan. The current major challenges for the protection of IP of each place were also addressed respectively. By comparing the cases, the result indicates that some factors, like industry structure, law enforcement, international cooperation, and legislation, have significant influences to IP protection. The paper expects to offer a picture for academia and industry to better understand how to (1) enhance the future development of IP in Mainland China, Hong Kong, Macau and Taiwan through the provision of a wide range of services, such as registration, anti-piracy, IP trade and financing; (2) reflect proactively needs from related IP trade stakeholders; (3) inspire ideas regarding serving an IP community platform for the commercial sector, the public, as well as the government of Mainland China, Hong Kong, Macau and Taiwan. Keywords: Intellectual property protection, Challenge, Hong Kong, Macau, Taiwan 45

18 2015 年 5 月 15 日 16:00 17:45 第 二 場 研 討 會 B1 無 縫 銜 接 政 府 管 理 / 治 理 模 式 創 新 1. 國 家 治 理 現 代 化 視 域 下 的 中 國 政 府 治 理 模 式 改 革 研 究 魏 淑 艶 英 明 ( 東 北 大 學 ) 國 家 治 理 現 代 化 是 中 國 政 府 治 理 模 式 改 革 與 完 善 的 新 要 求 改 革 開 放 三 十 多 年 來, 中 國 政 府 治 理 模 式 發 生 了 顯 著 變 化, 但 本 質 上 並 未 脫 離 全 能 主 義 治 理 模 式 的 窠 臼 隨 著 中 國 經 濟 改 革 成 就 的 凸 顯, 這 種 治 理 模 式 的 優 點 被 無 限 放 大, 缺 點 被 深 度 忽 視, 而 且 該 模 式 雖 然 有 所 弱 化, 但 本 質 仍 未 改 變 這 種 治 理 模 式 雖 有 其 運 用 有 效 效 果 顯 著 的 優 勢, 但 長 期 過 度 使 用 勢 必 使 政 府 權 力 不 斷 膨 脹, 難 以 制 約, 損 害 中 國 經 濟 社 會 發 展 活 力 因 此, 必 須 正 視 這 種 全 能 主 義 治 理 模 式 的 弊 端, 並 逐 漸 弱 化 這 種 統 治 型 治 理 模 式, 以 國 家 治 理 現 代 化 為 指 導, 推 進 政 府 治 理 模 式 向 限 權 民 主 法 治 責 任 等 多 元 價 值 並 重 的 多 維 復 合 型 治 理 模 式 轉 變 關 鍵 詞 : 善 治 中 國 政 府 治 理 模 式 多 維 復 合 型 治 理 模 式 The choice of the government s governing model is the the basic means to achieve good governance. The Chinese government s governing model has changed dramatically in the past thirty years of reform and opening up policy, but it doesn t get rid of the totalism governance model essentially. The advantage of the totalism governance model is hugely magnified whose the drawback is infinitely ignored with the display of the success of China s economic reform, so that this model has the trend to be more and more strengthened. Although the totalism governance model has the advantages of being easily accepted and significant results, the excessive use of the model in the long term will cause the expanding of the power of the government which is difficult to restrict and result in the serious damage to the China s vitality of the economy and social development. Therefore, it is not only necessary to understand the drawbacks of the totalism governance model correctly, but also gradually weakens this governance model and then transforms to the multidimensional and the compound governance model of decentralization, service and collaboration. Keywords: Government,Governing Model, Multidimensional and Compound Governance Model 2. 政 府 向 社 會 組 織 購 買 公 共 服 務 的 主 要 模 式 和 監 管 機 制 研 究 呂 維 霞 劉 銀 燦 朱 弟 ( 對 外 經 濟 貿 易 大 學 ) 政 府 不 但 向 企 業 購 買 公 共 服 務, 由 於 公 共 服 務 的 特 殊 性, 政 府 有 些 服 務 也 開 始 向 社 會 組 織 購 買, 這 是 當 前 的 一 個 趨 勢 政 府 向 社 會 組 織 購 買 公 共 服 務 成 為 我 國 廣 州 深 圳 和 珠 海 等 沿 海 開 放 地 區 的 有 效 公 共 服 務 提 供 模 式 本 文 以 珠 海 深 圳 和 廣 州 為 例, 基 於 2015 年 2 月 份 的 實 地 調 研 資 料, 總 結 當 前 中 國 社 會 組 織 承 接 政 府 公 共 服 務 的 主 要 模 式 當 前 這 三 個 地 區 的 政 府 向 社 會 組 織 購 買 服 務 主 要 為 崗 位 制 專 案 制 社 區 服 務 中 心 制 等 三 種 形 式, 本 文 通 過 深 度 訪 談 資 料 和 相 關 文 獻 材 料 分 析 每 種 模 式 的 提 供 服 務 過 程 和 結 果 中 存 在 的 優 勢 以 及 存 在 的 主 要 問 題 崗 位 制 在 深 圳 已 經 很 成 熟 項 目 制 的 優 勢 是 杜 絕 政 46

19 府 控 制 社 會 工 作 者, 變 相 將 社 會 工 作 者 變 成 自 己 的 工 作 人 員, 實 現 政 府 服 務 外 包 的 初 衷 社 區 服 務 中 心 形 式 在 廣 州 珠 海 和 深 圳 逐 漸 成 為 政 府 宣 傳 服 務 專 案 服 務 到 社 區 的 主 要 形 式 本 文 認 為 廣 州 深 圳 和 珠 海 在 監 管 社 會 組 織 等 方 面 都 有 一 定 的 創 新 機 制 主 要 是 通 過 協 力 廠 商 評 估 方 式 來 監 督 社 會 組 織, 提 高 服 務 品 質, 保 證 服 務 的 公 平 性 本 文 提 出 建 立 政 府 協 力 廠 商 公 眾 和 媒 體 等 多 方 立 體 的 監 督 機 制 政 府 通 過 制 定 購 買 政 策 服 務 標 準 來 監 督 服 務 購 買 過 程 和 購 買 結 果 ; 社 會 協 力 廠 商 通 過 過 程 評 價 以 及 對 服 務 的 滿 意 度 服 務 品 質 和 財 務 評 價 審 核 等 服 務 結 果 評 價 等 手 段 來 監 督 社 會 組 織 ; 接 受 服 務 的 公 眾 參 與 監 督 服 務 提 供 的 全 過 程 和 結 果 ; 媒 體 也 參 與 服 務 的 監 督 ; 這 四 方 共 同 監 督 服 務 提 供 過 程 和 結 果 的 公 平 性 公 益 性 和 服 務 品 質 本 文 針 對 現 有 政 府 購 買 服 務 中 的 不 足, 提 出 向 社 會 組 織 購 買 公 共 服 務 的 有 效 管 理 對 策 例 如, 基 於 招 投 標 過 程, 要 建 立 清 單 制 來 規 範 政 府 採 購 的 範 圍, 有 些 行 政 性 強 的 服 務 和 關 鍵 服 務 要 由 政 府 來 提 供 ; 同 時 要 通 過 嚴 格 的 網 路 資 料 審 查 機 制 來 監 督 服 務 提 供 方 通 過 政 府 制 定 政 策 以 及 加 強 專 項 服 務 監 管 等 措 施, 建 立 有 效 的 市 場 機 制 和 社 會 機 制, 來 規 範 政 府 和 社 會 組 織 之 間 的 關 係, 避 免 出 現 政 府 採 購 中 損 害 公 共 服 務 品 質 和 公 益 性 等 問 題 關 鍵 詞 : 政 府 購 買 社 會 組 織 購 買 方 式 監 管 機 制 3. 淺 論 我 國 無 縫 隙 政 府 " 建 設 的 成 就 與 未 來 以 無 縫 政 府 的 內 涵 爲 標 準 的 評 估 田 湘 波 唐 紅 玉 ( 湖 南 大 學 ) 無 縫 隙 政 府 理 論 是 在 21 世 紀 初 從 西 方 國 家 引 入 到 中 國 的 一 種 管 理 理 論, 這 一 理 論 的 主 張 政 府 行 政 要 以 顧 客 為 導 向 以 競 爭 為 導 向 和 以 結 果 為 導 向, 這 是 對 管 理 主 義 下 碎 片 化 分 裂 化 的 管 理 現 象 的 棄 揚 近 年 來, 無 縫 隙 政 府 的 理 念 在 我 國 得 到 迅 速 實 踐, 但 是 還 是 存 在 諸 多 問 題 本 文 列 舉 了 這 一 理 念 在 我 國 行 政 實 踐 過 程 中 硬 著 陸 " 所 遇 到 的 兩 個 問 題 : 缺 少 行 政 文 化 的 軟 約 束 和 官 僚 主 義 盛 行 而 無 法 真 正 落 實 無 縫 隙 政 府 理 念 對 此, 必 須 採 取 一 定 的 措 施, 避 免 我 國 的 無 縫 隙 政 府 理 論 的 實 踐 歸 於 形 改 而 神 不 改 的 怪 圈 要 建 設 完 全 意 義 上 的 無 縫 隙 政 府, 要 針 對 其 所 遇 到 的 困 境 做 到 以 下 兩 點 : 培 育 無 縫 隙 政 府 文 化 和 根 治 官 僚 主 義 建 設 政 府 組 織 文 化 的 有 效 途 徑 主 要 有 以 下 兩 點 : 其 一, 大 力 塑 造 與 剛 性 的 管 理 工 具 相 適 應 的 管 理 文 化, 使 管 理 工 具 的 每 一 個 步 驟 都 能 按 照 預 計 的 計 畫 真 正 落 實 ; 其 二, 選 擇 適 當 的 價 值 標 準, 深 化 公 務 員 對 無 縫 隙 政 府 組 織 文 化 的 認 同 組 織 價 值 觀 是 組 織 文 化 的 核 心, 塑 造 合 理 的 組 織 文 化 的 第 一 步 就 是 選 擇 組 織 的 價 值 觀 從 無 縫 隙 政 府 理 論 的 內 涵 入 手, 清 除 官 僚 主 義, 要 做 到 以 下 三 點 : 首 先, 以 顧 客 為 導 向 作 為 出 發 點, 根 除 官 僚 主 義 ; 其 次, 以 競 爭 為 導 向 為 出 發 點, 根 除 官 僚 主 義 ; 最 後, 以 結 果 為 導 向 作 為 出 發 點, 根 除 官 僚 主 義 4. 兩 化 叠 加 ": 中 國 治 理 面 臨 的 最 大 難 題 朱 光 磊 ( 南 開 大 學 ) 5. 政 府 能 力 建 設 與 行 政 架 構 改 革 婁 勝 華 ( 澳 門 理 工 學 院 ) 政 府 組 織 架 構 科 學 化 與 合 理 化 要 求 政 府 架 構 改 革 必 須 以 政 府 能 力 提 升 為 目 標 以 能 力 標 準 衡 量 政 府 現 行 架 構, 主 要 存 在 核 心 職 能 與 非 核 心 職 能 未 有 適 當 區 分, 過 分 強 調 政 府 機 構 專 業 化 配 置, 政 府 整 體 性 與 協 調 性 不 足, 政 府 組 織 與 政 策 功 能 關 系 不 明 確, 諮 詢 組 織 網 絡 化 程 度 有 待 提 高 按 照 政 府 架 構 改 革 原 則, 需 要 強 化 政 策 制 訂 機 構 的 配 備, 重 47

20 塑 司 局 級 機 構 的 職 能 關 系 ; 合 并 職 能 重 疊 部 門, 以 整 體 化 原 則 增 設 跨 部 門 協 調 機 制 ; 以 網 絡 化 建 設 為 目 標 推 進 諮 詢 組 織 革 新 關 鍵 詞 : 政 府 能 力 行 政 機 構 政 府 職 能 專 業 化 網 絡 化 48

21 2015 年 5 月 15 日 16:00 17:45 第 二 場 研 討 會 B2 城 鎮 化 與 都 市 治 理 1. 新 型 城 鎮 化 進 程 中 的 基 層 政 府 治 理 創 新 李 慧 鳳 ( 蘇 州 大 學 ) 新 型 城 鎮 化 是 對 傳 統 城 鎮 化 的 反 思 和 超 越 傳 統 城 鎮 化 是 在 工 業 化 時 代 背 景 和 發 展 主 義 框 架 下 提 出 的, 具 有 强 烈 的 發 展 主 義 色 彩 而 新 型 城 鎮 化 是 在 後 工 業 化 時 代 背 景 和 治 理 現 代 化 框 架 下 提 出 的, 需 要 超 越 發 展 主 義, 實 現 公 共 治 理 在 新 型 城 鎮 化 中, 政 府 作 爲 統 治 者 和 管 理 者 的 角 色 日 漸 式 微, 取 而 代 之 的 是 作 爲 引 導 者 和 合 作 者 的 角 色 基 層 政 府 作 爲 社 會 治 理 的 前 沿 陣 地, 既 是 推 動 公 共 創 新 的 執 行 者, 也 是 形 成 公 共 創 新 的 實 踐 者 本 文 基 于 對 智 慧 社 區 " 的 考 察, 發 現 智 慧 社 區 " 面 臨 的 諸 多 問 題 主 要 來 源 于 硬 件 設 施 現 代 化 和 管 理 模 式 傳 統 化 間 的 矛 盾 在 從 傳 統 管 理 模 式 向 現 代 化 治 理 模 式 轉 變 的 循 序 漸 進 過 程 中, 制 度 環 境 政 策 法 規 組 織 結 構 行 爲 主 體 都 在 不 斷 發 生 改 變, 這 就 需 要 政 府 積 極 發 揮 引 導 功 能, 促 進 基 層 政 府 治 理 的 體 制 和 機 制 創 新, 進 而 推 進 新 型 城 鎮 化 的 發 展 關 鍵 詞 : 新 型 城 鎮 化 基 層 政 府 治 理 現 代 化 2. 城 鎮 多 民 族 社 區 社 會 生 態 治 理 研 究 以 四 川 部 分 城 鎮 為 例 張 為 波 ( 西 南 民 族 大 學 ) 3. 政 府 主 導 OR 社 區 主 導 : 中 國 農 村 居 民 點 重 構 模 式 的 比 較 研 究 劉 建 生 竇 秀 秀 ( 南 昌 大 學 ) 李 裕 瑞 ( 中 國 社 科 院 ) 農 村 居 民 點 整 治 模 式 决 定 了 不 同 的 主 體 治 理 結 構, 進 一 步 影 響 到 項 目 的 績 效 在 描 述 中 國 農 村 居 民 點 整 理 的 模 式 時, 政 策 制 定 者 項 目 執 行 者 和 學 者 一 般 將 其 分 爲 兩 大 類 : 政 府 主 導 和 社 區 主 導 但 是, 在 調 研 和 研 究 中 發 現, 中 國 農 村 居 民 點 整 治 或 重 構 中 存 在 著 大 量 的 超 越 政 府 主 導 和 社 區 主 導 的 第 三 種 治 理 結 構 本 文 在 構 建 一 個 新 的 理 論 分 析 框 架 治 理 結 構 方 格 的 基 礎 上, 分 析 這 三 種 重 構 模 式 的 治 理 結 構 特 徵, 並 以 浙 江 省 吳 興 區 八 裏 店 南 片 埭 溪 鎮 郊 和 江 西 省 吉 安 縣 草 溪 橋 村 農 村 居 民 點 重 構 作 爲 案 例, 研 究 三 種 整 治 模 式 的 决 策 過 程, 實 施 方 式, 項 目 目 標 和 項 目 績 效 研 究 表 明, 作 爲 第 三 種 治 理 結 構 混 合 治 理 結 構, 符 合 中 國 農 村 居 民 點 整 治 的 特 殊 背 景, 無 論 在 項 目 决 策, 公 衆 參 與 程 度, 和 項 目 的 後 期 管 理 等 方 面, 混 合 治 理 結 構 的 績 效 更 好, 同 時, 有 效 地 回 應 了 奧 斯 特 羅 姆 的 多 中 心 治 理 理 論, 也 符 合 國 際 公 共 治 理 的 基 本 趨 勢 本 研 究 可 以 爲 農 村 居 民 點 重 構 農 村 公 共 事 務 治 理 提 供 理 論 指 導 和 案 例 參 考 關 鍵 詞 : 治 理 結 構 方 格 農 村 居 民 點 整 治 案 例 分 析 4. 老 工 業 城 市 更 新 改 造 中 的 社 會 空 間 重 構 董 麗 晶 ( 瀋 陽 師 範 大 學 ) 49

22 老 工 業 城 市 更 新 改 造, 是 産 業 結 構 調 整 産 業 文 化 轉 變 工 業 佈 局 變 化 以 及 城 市 老 工 業 區 改 造 的 過 程 在 這 一 過 程 中, 城 市 社 會 空 間 結 構 發 生 了 從 生 産 空 間 到 生 活 空 間 從 單 位 化 到 社 區 化 從 集 聚 到 隔 離 及 從 空 間 分 化 到 社 會 分 異 的 重 要 轉 變 針 對 這 些 轉 變, 文 章 從 强 化 公 衆 參 與 强 調 社 區 融 合 增 加 城 市 公 共 空 間 推 進 舊 城 改 造 有 機 更 新 這 四 個 方 面, 對 老 工 業 城 市 社 會 空 間 規 劃 調 控 提 出 對 策 建 議 關 鍵 詞 : 老 工 業 城 市 更 新 改 造 社 會 空 間 5. 整 合 治 理 : 中 國 城 市 治 理 的 一 種 理 論 模 型 楊 宏 山 ( 中 國 人 民 大 學 ) 隨 著 市 場 化 改 革 的 推 進, 在 實 踐 中, 中 國 城 市 治 理 形 成 了 一 種 整 合 治 理 模 式 整 合 治 理 依 托 於 公 共 部 門 及 其 組 織 體 系, 通 過 資 格 認 定 精 英 吸 納 資 源 支 持 項 目 化 運 作 等 方 式, 對 市 場 和 社 會 主 體 進 行 跨 界 整 合, 形 成 一 種 隱 性 控 制 機 制 整 合 治 理 不 同 於 中 國 改 革 之 前 的 全 能 治 理 模 式, 也 不 同 於 西 方 國 家 的 社 會 自 主 治 理 政 府 與 社 會 分 立 合 作 模 式 整 合 治 理 模 式 顯 著 提 升 了 城 市 政 府 的 治 理 能 力, 也 存 在 社 會 組 織 行 政 化 的 問 題 推 進 政 府 向 社 會 賦 權, 將 是 新 一 輪 城 市 治 理 改 革 的 基 本 訴 求 關 鍵 詞 : 整 合 治 理 城 市 治 理 地 方 政 府 社 會 賦 權 50

23 2015 年 5 月 15 日 16:00 17:45 第 二 場 研 討 會 B3 公 共 財 政 管 理 1. 我 國 中 小 城 市 公 共 服 務 支 出 地 區 差 異 的 度 量 與 分 解 盧 小 君 ( 大 連 理 工 大 學 ) 中 小 城 市 公 共 服 務 對 於 引 導 農 業 轉 移 人 口 合 理 分 佈, 促 進 我 國 新 型 城 鎮 化 進 程 具 有 重 要 作 用 採 用 年 我 國 160 個 中 小 城 市 在 教 育 社 會 保 障 與 就 業 醫 療 衛 生 科 學 技 術 支 出 方 面 的 相 關 資 料, 測 度 和 勾 勒 中 小 城 市 公 共 服 務 支 出 的 區 域 分 佈 特 徵, 並 運 用 泰 爾 指 數 對 公 共 服 務 支 出 的 區 域 差 異 進 行 度 量 和 分 解 結 果 顯 示 : 我 國 中 小 城 市 四 類 公 共 服 務 的 人 均 支 出 整 體 呈 上 升 趨 勢 公 共 服 務 支 出 的 區 域 差 異 逐 漸 減 少, 均 等 化 程 度 逐 步 提 高 加 強 區 域 內 部 的 公 平 性 問 題, 是 公 共 服 務 均 等 化 應 著 力 解 決 的 問 題 關 鍵 詞 : 公 共 服 務 支 出 中 小 城 市 區 域 差 異 泰 爾 指 數 2. 電 子 監 察 預 防 腐 敗 有 效 性 的 實 證 分 析 : 基 於 X 縣 公 務 員 態 度 測 量 的 探 索 性 研 究 鄔 彬 ( 湖 南 大 學 ) 運 用 偶 遇 抽 樣 調 查 和 深 度 訪 談, 對 X 縣 312 位 受 訪 公 務 員 關 於 電 子 監 察 預 防 腐 敗 有 效 度 的 態 度 傾 向 展 開 分 析 超 過 兩 成 半 受 訪 公 務 員 對 電 子 監 察 預 防 腐 敗 有 效 度 非 常 樂 觀, 近 六 成 受 訪 公 務 員 表 示 其 符 合 社 會 發 展 方 向 但 存 在 局 限 性, 近 一 成 四 受 訪 公 務 員 認 爲 其 有 效 性 有 待 觀 察 在 公 務 員 態 度 與 其 自 然 屬 性 和 社 會 特 徵 的 關 聯 分 析 中 發 現 :31~40 歲 公 務 員 比 20~30 歲 公 務 員 態 度 相 對 積 極 ; 縣 級 政 府 公 務 員 比 鄉 鎮 政 府 公 務 員 態 度 相 對 積 極 ; 有 電 子 監 察 經 歷 的 公 務 員 比 沒 有 的 公 務 員 態 度 相 對 積 極 ; 職 級 較 高 的 公 務 員 態 度 相 對 消 極 ; 受 教 育 程 度 較 高 的 公 務 員 態 度 相 對 消 極 公 務 員 性 別 工 作 時 間 專 業 對 電 子 監 察 預 防 腐 敗 有 效 度 的 態 度 不 存 在 明 顯 影 響, 沒 有 解 釋 作 用 3. 台 灣 的 地 方 財 政 問 題 與 對 策.. 直 轄 市 與 縣 ( 市 ) 比 較 分 析 紀 俊 臣 ( 台 灣 銘 傳 大 學 ) 本 研 究 旨 在 應 用 制 度 研 究 法 (institutional approach) 分 析 臺 灣 的 中 央 與 地 方 財 政 劃 分 問 題, 就 法 制 方 面 歷 經 多 次 修 正 ; 最 近 乙 次 修 正 是 在 16 年 前, 地 方 財 政 困 境 每 下 愈 況, 且 有 惡 化 的 傾 向 因 之, 擬 以 作 者 多 年 來 的 觀 察 ; 亦 即 另 以 田 野 觀 察 法 (field observation) 實 地 了 解 地 方 的 財 政 問 題 特 性 和 可 行 的 因 應 對 策 基 本 上, 臺 灣 的 地 方 財 政 問 題 可 分 為 直 轄 市 與 縣 ( 市 ) 二 層 面 分 析 ; 前 者 財 政 條 件 較 好, 但 紀 律 上 仍 有 很 大 的 發 展 空 間 本 研 究 即 在 探 討 直 轄 市 的 財 政 紀 律 和 目 前 的 可 行 對 策 後 者 財 政 條 件 困 難, 財 政 紀 律 尤 其 不 佳, 以 致 每 年 皆 面 臨 財 政 調 度 的 窘 境 該 等 地 方 財 政 問 題, 究 竟 是 如 何? 如 能 由 官 方 資 料 加 以 分 析 自 然 很 容 易 看 出 問 題 所 在 兩 岸 四 地 的 官 方 資 料, 當 以 臺 灣 最 易 蒐 集, 而 且 分 析 之 空 間 也 大 因 之, 該 項 分 析 當 可 供 兩 岸 四 地 之 比 較 參 考 51

24 基 本 上 地 方 財 政 涉 及 的 層 面, 可 分 為 中 央 與 地 方 財 政 分 配 中 央 與 地 方 舉 債 的 上 限, 乃 至 財 政 紀 律 問 題 因 之, 本 研 究 除 將 蒐 集 官 方 文 獻 外, 並 將 由 訪 談 或 其 他 途 徑, 以 深 入 了 解 地 方 財 政 發 展 的 背 景, 從 而 提 出 可 行 的 對 策, 試 圖 消 弭 此 種 每 入 愈 況 的 財 政 困 境 當 然 地 方 財 政 的 困 難, 尚 可 經 由 資 源 的 重 分 配 著 手, 而 此 項 措 施 不 僅 不 易 推 動, 而 且 阻 力 甚 大, 但 至 少 這 是 一 條 活 路 此 乃 本 研 究 所 要 追 究 和 了 解 者, 祇 要 全 心 全 力, 而 且 把 握 任 何 關 鍵 自 然 會 有 很 大 的 收 獲 本 研 究 將 在 最 近 走 訪 相 關 單 位, 以 了 解 地 方 財 政 的 可 能 解 決 途 徑 相 信 經 由 兩 岸 四 地 學 者 家 的 共 襄 盛 舉 群 策 群 力, 必 然 可 以 找 到 可 行 的 行 動 方 案 這 是 兩 岸 四 地 皆 可 藉 重 的 行 動 方 案, 如 能 在 研 討 會 發 表, 或 可 有 裨 於 對 該 類 問 題 之 認 知 和 探 討 4. 分 權 是 否 會 減 少 腐 敗? 于 茗 卉 李 暉 ( 新 加 坡 國 立 大 學 ) Based on statistics from 31 provinces in China, this paper attempts to test the effects of fiscal decentralization on local corruption. It employs fixed effects panel models to illustrate the casual mechanisms between the corruption index (measured as corruption cases per million officials) and three fiscal decentralization indexes (revenue decentralization, expenditure decentralization and fiscal independence) after controlling for government size (the share of budgetary expenditures to GDP), the relative wage in the public sector compared to the private sector, average schooling time, openness, estate development and gross regional product per capita. Statistics show that the year of 2000 is a turning point of central-local fiscal relationship, witnessed by a continuous mismatch between revenue and expenditure decentralization afterwards. During , almost all the provinces experienced a dramatic increase in corruption cases. We estimate the modeling effects for and find that, all decentralization indices exhibited significant and negative relations with corruption, among which, revenue decentralization largely contributed to corruption case reduction; the ratio of officials to population, openness, estate development and GDP per capita had significant and negative association with corruption, while government size is the only factor that contributed to the increase in corruption cases. 52

25 2015 年 5 月 15 日 16:00 17:45 第 二 場 研 討 會 B5 公 衆 參 與 與 公 共 管 理 1. 委 托 投 票 半 競 爭 性 選 舉 與 基 層 弱 民 主 化 治 理 以 C 縣 上 付 村 六 届 ( 年 ) 村 委 會 選 舉 爲 例 尹 利 民 ( 南 昌 大 學 ) 本 文 以 C 縣 上 付 村 六 届 村 委 會 選 舉 爲 個 案, 試 圖 探 討 委 托 投 票 半 競 爭 性 選 舉 與 基 層 弱 民 主 化 治 理 的 關 係 研 究 表 明 : 由 於 鄉 鎮 對 選 舉 結 果 控 制 逐 漸 弱 化 及 村 民 參 與 村 幹 部 競 選 積 極 性 的 提 高, 村 委 會 選 舉 的 競 爭 性 有 所 增 强, 但 又 因 村 莊 大 量 選 民 外 出 務 工, 委 托 投 票 現 象 普 遍, 從 而 改 變 了 村 委 會 選 舉 的 邏 輯, 使 之 呈 現 出 一 種 半 競 爭 性 選 舉 的 態 勢 雖 然 半 競 爭 性 選 舉 有 助 於 中 國 基 層 民 主 化 治 理, 但 它 在 推 動 選 民 參 與 的 廣 泛 性 平 等 性 保 護 性 以 及 國 家 代 理 人 與 選 民 間 相 互 制 約 的 協 商 等 方 面 仍 然 比 較 弱 因 而, 半 競 爭 性 選 舉 對 應 的 是 一 種 弱 民 主 化 治 理 競 爭 性 選 舉 才 是 中 國 基 層 民 主 化 治 理 的 應 然 選 擇, 也 是 中 國 農 村 村 民 自 治 的 有 效 實 現 形 式 關 鍵 詞 : 委 托 投 票 半 競 爭 性 弱 民 主 化 村 委 會 選 舉 2. 參 與 式 治 理 視 角 下 地 方 政 府 環 境 管 理 創 新 肖 建 華 ( 中 南 林 業 科 技 大 學 ) 參 與 式 治 理 " 是 建 立 政 府 與 公 民 社 會 的 合 作 協 商 和 夥 伴 關 係, 促 使 政 府 與 社 會 組 織 共 同 參 與 公 共 事 務 管 理 過 程 的 治 理 模 式 參 與 式 治 理 有 助 於 補 救 地 方 政 府 的 環 境 管 理 失 靈 和 構 建 地 方 政 府 環 境 合 作 治 理 網 路 隨 著 公 民 社 會 能 力 網 路 化 和 溝 通 結 構 的 擴 展, 參 與 式 治 理 將 成 為 地 方 政 府 環 境 管 理 創 新 的 路 徑 選 擇 近 年 來 中 國 地 方 政 府 不 同 程 度 地 進 行 了 環 境 管 理 的 參 與 式 治 理 創 新, 並 取 得 了 一 定 成 效 參 與 式 治 理 視 角 下 推 進 地 方 政 府 環 境 管 理 創 新 要 求 地 方 政 府 環 境 管 理 的 角 色 及 功 能 轉 型 進 一 步 增 強 社 區 組 織 和 環 境 非 政 府 組 織 的 動 員 參 與 能 力 促 進 公 眾 能 富 有 意 義 地 參 與 環 境 決 策 完 善 環 境 治 理 的 協 商 合 作 機 制 關 鍵 詞 : 參 與 式 治 理 地 方 政 府 環 境 管 理 創 新 3. 參 與 式 政 策 制 定 的 偏 好 分 歧 與 共 識 形 成 機 制 周 盛 ( 浙 江 省 社 會 科 學 院 ) 無 論 是 在 西 方 發 達 國 家 還 是 在 發 展 中 國 家, 自 上 世 紀 下 半 葉 興 起 的 公 民 參 與 公 共 决 策 都 曾 陷 入 或 正 在 陷 於 參 與 無 效 甚 至 激 化 社 會 矛 盾 的 困 境 爲 什 麽 分 歧 的 偏 好 沒 有 在 地 方 政 府 的 政 策 過 程 中 得 以 整 合 走 向 收 斂? 是 什 麽 導 致 了 社 會 矛 盾 在 政 策 過 程 中 的 激 化 而 非 消 减? 本 項 研 究 以 參 與 式 政 策 制 定 過 程 中 多 元 主 體 的 偏 好 分 歧 與 共 識 形 成 機 制 爲 主 題, 在 綜 合 公 民 參 與 共 識 構 建 理 論 相 關 研 究 成 果 的 基 礎 上, 借 鑒 心 理 學 的 偏 好 理 論 與 管 理 學 的 群 體 决 策 理 論, 界 定 參 與 式 政 策 制 定 " 與 政 策 共 識 " 的 概 念, 並 細 化 爲 可 操 作 的 分 析 維 度 與 測 量 指 標, 構 建 了 參 與 式 政 策 制 定 的 共 識 模 型 " 通 過 自 行 開 發 53

26 設 計 的 四 合 一 " 博 弈 行 爲 實 驗, 驗 證 公 民 參 與 結 構 的 權 力 利 益 信 息 維 度 對 共 識 度 的 影 響 作 用 ; 通 過 向 三 類 主 體 發 放 霧 霾 治 理 調 查 問 卷, 統 計 分 析 上 述 三 個 維 度 對 共 識 內 容 的 影 響 作 用 ; 通 過 分 析 城 市 改 造 拆 遷 領 域 的 兩 個 實 證 案 例, 比 較 不 同 的 共 識 構 建 路 徑 在 現 實 中 的 作 用 與 問 題, 對 我 國 基 層 政 府 在 公 民 參 與 决 策 中 促 進 共 識 形 成 提 出 建 議 4. Boosting Public Participation in Public Policy, Developing Literature in Mainland China 林 至 敏 ( 澳 門 大 學 ) Over the last two decades, a significant field has emerged in China focusing on public participation in public policies. This growth was driven by the emergence and expansion of a market economy that has helped drawn, for the first time in the history of the People s Republic, a clear line between public and private spaces; a growing urban population and middle class who have put pressure on the state to deliver more public goods; and a top-down effort by the government to reinvent itself to govern by relying more and more on rule-based regulations, public policies, and other forms of indirect intervention as opposed to direct social and political mobilization. As such, the developing literature not only reflects the underlying changes in China but also influences and facilitates these changes. This paper will examine the growing literature on public participation in public policy ( 公 共 政 策 参 與 ) in China highlighting the strengths and challenges in studying the phenomenon in China at four levels: rationalizing public participation; defining tools, venues and safeguards for public participation; public participation as an instrument to improve governance either designed by the state or pushed by a public unsatisfied with the status quo; and incorporating public participation in public policy into big schemes such as building a civil society. 5. Issues on Human Rights from Perspectives of Political Psychology 郭 俊 偉 ( 浙 江 大 學 ) 高 美 英 ( 台 北 醫 學 大 學 ) The issue of human rights has gained attention in Taiwan, and this study represents a breakthrough regarding the use of an interdisciplinary research approach that includes a psychological focus. We utilized multiscale questionnaires to test the attitudes toward human rights from different perspectives. The results showed that the following: (1) The modal personalities of Taiwan, namely the authoritarian and dogmatic personalities, are not conducive to the development of human rights; (2) civil liberalism and globalism are good for the development of individual personalities, while patriotism and nationalism are not entirely bad, but support civil constraint; and (3) individuals in favor of civil liberalism are in the minority and face more difficulty in adapting to the Taiwanese environment. Our recommendation is that leaders who are strong in civil liberalism must be elected to encourage a culture of obedience and disparate layout for the development of human rights in Taiwan. Keywords: attitudes toward human rights, civil liberalism, culture of obedience and disparate layout, macro and micro personalities, Taiwan human rights questionnaires 54