论 我 国 服 务 型 政 府 绩 效 评 估 的 发 展 趋 势 作 者 : 彭 向 刚 所 在 单 位 : 吉 林 大 学 行 政 学 院 通 讯 地 址 : 吉 林 长 春 前 进 大 街 2699 号 邮 编 :130012 联 系 电 话 :13504704423 电 子 邮 件 :pxg4080@163.com 彭 向 刚,1962 年 生, 辽 宁 北 镇 人, 法 学 博 士 现 为 吉 林 大 学 行 政 学 院 教 授 博 士 生 导 师 吉 林 大 学 社 科 处 处 长, 兼 任 教 育 部 中 文 社 会 科 学 引 文 索 引 指 导 委 员 会 副 主 任 教 育 部 公 共 管 理 类 学 科 教 学 指 导 委 员 会 委 员 吉 林 省 决 策 咨 询 专 家 长 春 市 政 府 法 律 顾 问 团 成 员 长 春 市 政 协 常 委 和 提 案 委 副 主 任 同 时, 在 清 华 大 学 中 山 大 学 等 高 校 担 任 兼 职 教 授 主 要 研 究 方 向 为 领 导 科 学 以 及 中 外 政 府 改 革 理 论 与 实 践 先 后 承 担 国 家 级 和 省 部 级 项 目 10 多 项, 出 版 专 著 和 教 材 6 部, 公 开 发 表 论 文 50 多 篇, 获 得 各 级 各 类 科 研 教 学 奖 励 20 多 项 先 后 被 评 为 教 育 部 新 世 纪 优 秀 人 才, 国 家 级 精 品 课 程 负 责 人, 吉 林 省 教 学 名 师, 吉 林 省 优 秀 教 师, 吉 林 省 有 突 出 贡 献 的 中 青 年 专 业 技 术 人 才 曾 于 2004 年 随 同 温 家 宝 总 理 代 表 团 访 问 欧 洲 1
论 我 国 服 务 型 政 府 绩 效 评 估 的 发 展 趋 势 Development Tendency of Performance Evaluation of Service-oriented Government of China [ 中 文 摘 要 ]: 政 府 绩 效 评 估 随 着 政 府 改 革 的 推 进 而 不 断 完 善, 政 府 改 革 的 主 题 与 目 标 决 定 了 政 府 绩 效 评 估 的 内 容 和 侧 重 点 我 国 服 务 型 政 府 改 革 目 标 的 确 立, 为 改 善 我 国 政 府 绩 效 评 估 提 供 了 新 的 制 度 基 础 和 目 标 导 向 政 府 绩 效 评 估 的 发 展 出 现 了 新 的 趋 势 : 评 估 的 价 值 取 向 由 政 府 本 位 走 向 社 会 本 位, 评 估 的 目 标 定 位 由 内 部 控 制 走 向 外 部 问 责, 评 估 的 内 容 由 工 作 导 向 走 向 职 能 导 向, 评 估 的 方 式 由 自 发 式 运 动 式 走 向 自 觉 性 规 范 性 [ 关 键 词 ]: 服 务 型 政 府 政 府 绩 效 评 估 发 展 趋 势 Abstract: Government performance evaluation is consummating as the reform of government itself is moving forward.and the substance and focus of government performance evaluation are also determined by the government reform. New system base and goal orientation are provided when the objectives of service-oriented government are established. For government performance evaluation, several change has constituted new tendency of its own development: value orientation changed from government-standard to social-standard, target location changed from internal control to external accountability, substance changed form work-oriented to function-oriented, manners changed from spontaneous and athletic to conscious and normative. Key words: Service-oriented Government ;Government Performance Evaluation ; Development Tendency [ 基 金 项 目 ] 教 育 部 一 般 项 目 (07JA630062) By Professer PengXianggang 2
政 府 绩 效 评 估 作 为 一 项 行 之 有 效 的 政 府 管 理 工 具, 在 提 高 政 府 的 管 理 效 能 和 公 共 服 务 能 力 方 面 具 有 重 要 的 促 进 作 用 政 府 绩 效 评 估 随 着 政 府 改 革 的 推 进 而 不 断 完 善 在 不 同 的 阶 段, 随 着 行 政 改 革 的 主 题 与 目 标 的 变 化, 评 估 的 侧 重 点 评 估 的 目 标 评 估 的 形 式 等 也 相 应 地 发 生 变 化 在 我 国, 服 务 型 政 府 作 为 一 种 新 的 政 府 治 理 模 式 已 成 为 我 国 政 府 改 革 的 主 题 和 目 标, 服 务 型 政 府 建 设 对 于 行 政 管 理 体 制 的 改 进 对 于 政 府 行 政 理 念 的 拓 展 对 于 政 府 角 色 的 合 理 定 位 等, 都 为 改 善 政 府 绩 效 评 估 提 供 了 新 的 制 度 基 础 和 目 标 导 向, 同 时, 也 为 完 善 政 府 绩 效 评 估 提 出 了 新 的 要 求 服 务 型 政 府 的 治 理 模 式 和 治 理 理 念, 不 仅 明 确 了 政 府 绩 效 评 估 的 重 要 地 位, 也 带 来 了 政 府 绩 效 评 估 在 价 值 取 向 目 标 定 位 评 估 内 容 评 估 方 式 等 方 面 的 重 大 变 化, 政 府 绩 效 评 估 由 此 进 入 了 新 的 发 展 阶 段 一 价 值 取 向 : 由 政 府 本 位 走 向 社 会 本 位 政 府 绩 效 评 估 机 制 的 设 计 及 其 指 标 体 系 的 建 立 都 是 在 一 定 价 值 体 系 的 指 导 下 进 行 的 评 估 的 价 值 取 向 决 定 了 政 府 绩 效 评 估 的 深 层 结 构, 贯 穿 于 政 府 绩 效 评 估 的 全 过 程, 体 现 在 政 府 绩 效 评 估 的 各 个 方 面, 是 政 府 绩 效 评 估 运 转 的 灵 魂, 为 政 府 绩 效 评 估 提 供 了 行 动 向 导 1 而 政 府 行 为 的 价 值 取 向 决 定 着 政 府 部 门 绩 效 评 估 的 价 值 追 求 在 不 同 时 期, 政 府 行 为 所 遵 循 的 价 值 取 向 是 不 同 的, 因 此, 政 府 部 门 的 绩 效 评 估 设 计 也 有 所 不 同 在 传 统 的 行 政 模 式 中, 政 府 注 重 的 是 怎 样 才 能 以 尽 可 能 高 的 效 率 和 尽 可 能 少 的 金 钱 与 人 力 上 的 消 耗 来 完 成 政 府 所 承 担 的 任 务, 政 府 行 为 遵 循 效 率 优 先 的 原 则 这 种 单 一 的 价 值 取 向 使 公 众 成 为 依 附 性 的 群 众, 公 众 不 同 的 需 求 得 不 到 认 可, 政 府 在 提 供 公 共 服 务 时 采 取 的 是 一 种 自 上 而 下 计 划 配 给 的 方 式, 公 众 的 权 利 被 严 重 忽 视, 他 们 只 能 被 动 接 受 政 府 的 管 理, 很 难 充 分 地 向 政 府 提 出 自 身 利 益 的 诉 求, 更 不 能 对 政 府 的 服 务 质 量 提 出 批 评 性 意 见 在 传 统 观 念 看 来, 政 府 是 公 共 管 理 的 唯 一 主 体, 只 有 政 府 才 有 资 格 履 行 公 共 管 理 的 职 责, 政 府 与 非 政 府 组 织 社 会 公 众 之 间 形 成 了 以 政 府 为 单 一 主 体 的 支 配 依 附 体 系, 这 是 一 种 自 上 而 下 的 路 径 选 择, 即 政 府 本 位 主 义 在 政 府 本 位 理 念 的 指 导 下, 政 府 绩 效 评 估 作 为 改 善 政 府 自 身 管 理 的 工 具, 其 设 计 和 运 行 都 习 惯 于 从 政 府 出 发, 评 估 的 内 容 与 标 准 都 仅 仅 指 向 政 府 的 自 我 要 求, 使 得 政 府 本 位 主 义 在 绩 效 评 估 中 得 以 延 伸 不 公 布 或 者 不 完 全 公 布 评 估 结 果 报 喜 不 报 忧 等 就 是 这 种 政 府 本 位 的 必 然 产 物 在 建 国 初 期, 我 国 政 府 所 面 对 的 环 境 相 对 稳 定, 任 务 相 对 明 确, 每 个 公 众 都 有 相 似 的 需 求, 整 个 社 会 处 于 一 个 权 力 的 金 字 塔 中, 这 使 得 政 府 本 位 有 了 生 存 的 空 间 然 而, 随 着 信 息 化 时 代 的 来 临, 社 会 环 境 日 趋 复 杂 化, 公 众 需 求 日 益 多 样 化, 公 民 自 主 意 识 日 渐 强 化, 政 府 权 力 不 断 分 权 化, 以 政 府 为 单 一 主 体 的 支 配 依 附 体 系 难 以 继 续 维 持, 迫 切 需 要 形 成 一 种 以 社 会 为 本 位 的 多 主 体 参 与 的 平 等 共 治 关 系 尤 其 是 我 国 服 务 型 政 府 建 设 对 于 行 政 理 念 的 拓 展 与 推 进, 将 以 人 为 本 作 为 最 重 要 的 公 共 行 政 理 念 和 价 值 准 则 2, 将 政 府 行 为 置 于 谋 求 公 共 利 益 最 大 化 的 基 础 上, 促 使 政 府 行 为 由 权 力 本 位 官 本 位 和 政 府 本 位 向 权 利 本 位 公 众 本 位 和 社 会 本 位 转 变 这 就 从 根 本 上 决 定 了 我 国 政 府 绩 效 评 估 应 该 抛 弃 政 府 本 位 的 价 值 取 向, 坚 持 社 会 本 位 的 价 值 取 向, 明 确 政 府 绩 效 评 估 的 根 本 目 的 在 于 通 过 对 政 府 的 业 绩 效 能 等 方 面 的 评 定, 促 进 政 府 管 理 水 平 和 服 务 质 量 的 提 高, 最 终 是 为 了 实 现 社 会 的 公 共 利 益 政 府 绩 效 评 估 坚 持 社 会 本 位 的 价 值 取 向, 就 是 指 政 府 绩 效 评 估 必 须 立 足 于 满 足 社 会 公 众 的 合 理 需 求, 评 估 内 容 评 估 标 准 和 评 估 指 标 的 设 计 等 都 应 该 从 社 会 公 众 的 立 场 出 发, 切 实 反 映 社 会 公 众 的 利 益 与 需 求 愿 望 在 实 践 中, 这 种 价 值 取 向 的 转 变 主 要 体 现 在 以 下 几 个 方 面 : 第 一, 政 府 绩 效 评 估 的 主 题 日 益 凸 显 人 的 全 面 发 展 政 府 绩 效 评 估 主 题 的 转 变 反 映 了 政 府 组 织 绩 效 观 念 的 变 化, 最 直 接 地 体 现 了 政 府 绩 效 评 估 价 值 取 向 的 转 变 人 是 社 会 发 展 的 主 体, 人 的 全 面 发 展 是 社 会 进 步 的 最 高 目 标 党 的 十 六 大 以 来, 科 学 发 展 观 成 为 指 导 我 国 发 展 的 重 大 战 略 思 想, 以 人 为 本 是 科 学 发 展 观 的 本 质 和 核 心 坚 持 以 人 为 本, 就 是 要 把 人 民 的 利 3
益 作 为 一 切 工 作 的 出 发 点 和 落 脚 点, 在 经 济 发 展 的 基 础 上, 不 断 满 足 人 们 的 多 方 面 需 求, 保 障 人 们 物 质 生 活 的 多 样 化 政 治 生 活 的 民 主 化 和 精 神 生 活 的 丰 富 化, 以 及 人 与 自 然 的 和 谐 化, 积 极 创 造 条 件 促 进 人 的 全 面 发 展 近 年 来, 我 国 在 保 持 持 续 快 速 发 展 的 同 时, 进 入 了 经 济 社 会 结 构 深 刻 变 化 的 历 史 阶 段 经 济 发 展 遇 到 资 源 环 境 和 自 主 创 新 能 力 的 新 约 束, 社 会 变 革 出 现 了 新 特 征, 政 府 管 理 面 临 许 多 新 问 题, 如 城 乡 差 距 地 区 差 距 居 民 收 入 差 距 持 续 扩 大, 教 育 卫 生 文 化 等 社 会 事 业 发 展 滞 后, 人 口 增 长 经 济 发 展 同 生 态 环 境 自 然 资 源 的 矛 盾 加 剧 等 在 这 个 重 要 阶 段, 一 定 要 处 理 好 经 济 社 会 发 展 城 乡 发 展 地 区 发 展 的 关 系, 处 理 好 不 同 利 益 群 体 的 关 系, 处 理 好 经 济 增 长 同 资 源 环 境 的 关 系, 处 理 好 改 革 发 展 稳 定 的 关 系, 处 理 好 物 质 文 明 建 设 同 政 治 文 明 建 设 精 神 文 明 建 设 的 关 系, 还 要 处 理 好 国 内 发 展 与 对 外 开 放 的 关 系 而 政 府 绩 效 评 估 的 内 容 与 标 准 必 须 反 映 这 种 社 会 诉 求, 发 挥 对 政 府 行 为 的 激 励 导 向 功 能, 引 导 和 推 动 政 府 努 力 追 求 并 实 现 经 济 发 展 与 社 会 发 展 的 协 调 因 此, 对 政 府 绩 效 的 考 评, 不 仅 要 看 经 济 发 展 以 及 在 此 基 础 上 的 经 济 政 治 文 化 社 会 的 和 谐 发 展 的 程 度, 还 要 看 自 然 生 态 环 境 的 保 护, 最 终 要 看 是 否 促 进 了 人 的 全 面 发 展 政 府 绩 效 评 估 要 改 变 那 种 只 注 重 经 济 绩 效 而 忽 视 社 会 绩 效 的 倾 向, 由 单 纯 追 求 经 济 增 长 的 经 济 绩 效 观 走 向 注 重 人 与 社 会 和 谐 发 展 的 全 面 绩 效 观, 由 只 关 注 眼 前 发 展 的 绩 效 观 走 向 注 重 长 远 发 展 的 绩 效 观, 由 单 一 地 追 求 效 率 拓 展 到 追 求 社 会 公 平 和 提 高 公 众 的 满 意 度 目 前 绿 色 GDP 小 康 社 会 评 价 指 标 等 学 术 研 究 已 经 引 起 人 们 的 注 意 并 得 到 广 泛 认 同, 政 府 绩 效 评 估 开 始 向 关 注 人 的 全 面 发 展 转 变 第 二, 政 府 绩 效 评 估 的 核 心 标 准 是 社 会 公 众 需 求 的 满 足 程 度 从 本 质 上 说, 政 府 行 政 不 是 单 一 的 社 会 管 制, 更 多 地 应 是 满 足 社 会 公 众 的 需 求 党 的 十 七 大 报 告 指 出, 全 心 全 意 为 人 民 服 务 是 党 的 根 本 宗 旨, 党 的 一 切 奋 斗 和 工 作 都 是 为 了 造 福 人 民, 要 始 终 把 实 现 好 维 护 好 发 展 好 最 广 大 人 民 的 根 本 利 益 作 为 党 和 国 家 一 切 工 作 的 出 发 点 和 落 脚 点, 做 到 发 展 为 了 人 民 发 展 依 靠 人 民 发 展 成 果 人 民 共 享 在 社 会 主 义 市 场 经 济 条 件 下, 政 府 的 基 本 职 能 都 是 为 了 满 足 社 会 公 众 对 公 共 产 品 和 公 共 服 务 的 需 求 评 估 政 府 绩 效 主 要 不 是 看 政 府 投 入 了 多 少 做 了 多 少 工 作, 而 主 要 是 看 它 在 多 大 程 度 上 满 足 了 社 会 和 公 众 的 需 要, 只 有 当 政 府 的 公 共 服 务 被 公 众 接 受 时, 政 府 才 是 有 效 的 政 府 应 该 在 切 实 了 解 社 会 需 求 的 前 提 下 为 公 众 提 供 超 越 其 期 望 的 价 值, 才 能 让 公 众 真 正 地 感 到 满 意 3 政 府 的 绩 效 评 估 应 该 遵 循 这 样 一 个 评 价 原 则, 即 政 府 的 行 政 行 为 和 效 果 是 否 得 到 了 最 大 多 数 公 众 的 认 可 和 赞 同 服 务 型 政 府 突 破 了 传 统 的 公 共 行 政 文 化, 树 立 了 以 结 果 为 导 向 的 服 务 意 识, 不 仅 注 重 政 府 履 行 职 责 的 过 程, 而 且 更 加 注 重 政 府 提 供 公 共 服 务 的 有 效 性, 政 府 提 供 的 公 共 产 品 和 公 共 服 务 的 数 量 和 质 量 能 否 满 足 公 众 需 求 成 为 重 要 的 评 判 标 准 上 海 市 杨 浦 区 等 地 方 确 立 了 一 线 工 作 法, 即 知 民 情, 情 况 在 一 线 了 解 ; 解 民 忧, 问 题 在 一 线 解 决 ; 暖 民 心, 感 情 在 一 线 交 融 ; 听 民 意, 干 部 在 一 线 考 评, 畅 通 民 情 反 映 渠 道, 让 机 关 干 部 走 出 办 公 室 走 进 群 众 中, 建 立 以 民 生 为 导 向 的 干 部 考 核 机 制, 把 群 众 满 意 度 作 为 考 核 干 部 考 核 工 作 业 绩 的 标 尺, 运 用 绩 效 评 估 提 高 为 民 办 事 的 效 率 和 质 量 总 之, 政 府 绩 效 评 估 的 目 的 和 标 准 越 来 越 指 向 社 会 公 众 对 政 府 管 理 的 满 意 度 第 三, 政 府 绩 效 评 估 过 程 中 社 会 公 众 的 主 体 作 用 日 益 凸 显 随 着 社 会 公 众 需 求 的 不 断 变 化 以 及 公 众 主 体 意 识 的 不 断 增 强, 社 会 公 众 已 经 不 再 是 公 共 服 务 的 被 动 接 受 者 党 的 十 七 大 报 告 强 调, 要 尊 重 人 民 主 体 地 位, 发 挥 人 民 首 创 精 神, 保 障 人 民 的 知 情 权 参 与 权 表 达 权 监 督 权 政 府 绩 效 评 估 作 为 一 种 判 断 政 府 满 足 社 会 公 众 需 求 程 度 的 手 段, 其 评 估 的 过 程 必 然 需 要 社 会 公 众 的 参 与, 形 成 政 府 与 社 会 公 众 的 对 话 与 互 动 通 过 公 众 对 政 府 及 其 职 能 部 门 工 作 绩 效 的 评 价 与 判 断, 既 可 以 非 常 直 接 地 了 解 社 会 公 众 的 需 求 趋 向 和 满 意 程 度, 也 可 以 对 政 府 的 绩 效 做 出 较 为 公 正 合 理 的 评 价, 有 助 于 转 变 政 府 官 员 只 对 上 负 责 不 对 下 负 责 的 政 绩 观 实 际 生 活 中 已 经 出 现 了 社 会 公 众 评 价 政 府 绩 效 的 试 点, 如 2004 年 甘 肃 省 非 公 有 4
制 企 业 评 议 政 府 绩 效 的 实 践, 部 分 省 市 的 万 人 评 议 政 府 活 动, 以 及 一 些 政 府 网 站 的 绩 4 效 评 议 活 动, 安 徽 淮 南 市 面 向 全 国 招 聘 群 众 评 估 员 活 动 等 等 这 些 活 动 都 在 不 同 程 度 上 动 员 和 组 织 了 社 会 公 众 参 与 政 府 绩 效 评 估 社 会 公 众 的 主 体 作 用 主 要 表 现 为 : 一 是 参 与 的 范 围 和 评 估 的 领 域 不 断 拓 展, 虽 然 目 前 许 多 地 方 的 试 点 还 只 是 停 留 在 对 满 意 度 等 方 面 的 评 价, 相 信 随 着 第 三 方 机 构 的 发 展 和 完 善, 将 逐 渐 深 入 到 政 府 绩 效 的 其 他 领 域 ; 二 是 参 与 评 估 的 渠 道 日 益 多 样 化, 已 经 出 现 了 打 电 话 问 民 意 5 网 络 评 估 等 新 的 评 估 参 与 形 式 ; 三 是 随 着 社 会 公 众 参 与 主 动 性 的 增 强 和 政 府 外 专 业 评 估 机 构 的 出 现, 政 府 绩 效 评 估 将 日 渐 科 学 化, 社 会 公 众 评 估 的 影 响 力 也 将 不 断 提 升 因 此, 社 会 公 众 的 参 与 及 其 主 体 地 位 的 凸 显, 是 目 前 政 府 绩 效 评 估 实 践 的 一 大 发 展 趋 势 二 目 标 定 位 : 由 内 部 控 制 走 向 外 部 问 责 政 府 绩 效 评 估 的 首 要 问 题 是 通 过 绩 效 评 估 引 导 政 府 管 理 活 动 走 向 哪 个 方 向 的 问 题, 即 政 府 绩 效 评 估 的 目 标 定 位 政 府 绩 效 评 估 的 目 标 定 位 是 整 个 政 府 绩 效 评 估 体 系 的 逻 辑 起 点 在 注 重 政 治 统 治 讲 求 管 制 效 率 的 传 统 体 制 下, 政 府 行 政 转 化 为 政 府 组 织 的 内 部 管 理 问 题 与 政 府 管 理 方 式 紧 密 联 系 的 政 府 绩 效 管 理 体 系 更 多 地 着 眼 于 对 政 府 组 织 内 部 各 要 素 的 控 制 和 监 督, 力 求 形 成 一 个 有 效 的 内 部 控 制 体 系, 以 期 实 现 政 府 内 部 的 良 性 运 转, 这 也 在 一 定 程 度 上 强 化 了 政 府 组 织 关 注 内 部 管 理 的 倾 向 比 如, 对 于 政 府 财 政 支 出 的 评 估, 注 重 的 是 对 预 算 的 执 行 情 况 的 考 察, 缺 少 对 财 政 支 出 的 有 效 性 即 多 大 程 度 上 满 足 公 众 的 需 求 进 行 评 价 ; 上 级 对 下 级 的 评 估 注 重 的 是 上 级 政 策 或 命 令 的 落 实 情 况, 缺 少 对 政 策 的 社 会 效 应 的 考 评 ; 不 仅 评 估 过 程 不 公 开, 而 且 评 估 的 结 果 也 主 要 是 内 部 应 用 即 为 政 府 官 员 的 升 迁 提 供 依 据 等 等 这 些 都 表 明 我 国 传 统 的 政 府 绩 效 评 估 偏 重 于 实 现 内 部 控 制 的 目 标, 成 为 上 级 部 门 评 审 控 制 下 级 部 门 的 工 具, 而 忽 视 了 其 外 部 问 责 的 目 标 任 务 这 种 目 标 定 位 的 直 接 后 果 是 绩 效 评 估 指 标 与 政 府 的 组 织 目 标 和 责 任 脱 节, 造 成 了 各 级 政 府 及 其 工 作 人 员 只 对 上 负 责 不 对 下 负 责, 不 怕 群 众 不 满 意, 只 怕 领 导 不 注 意 的 行 为 倾 向 各 地 频 繁 出 现 的 形 象 工 程 政 绩 工 程 就 是 这 一 目 标 定 位 下 的 产 物 问 责 作 为 一 种 改 进 机 关 作 风 提 高 工 作 效 率 的 手 段, 必 须 有 相 应 的 制 度 和 机 制 作 为 保 障, 才 能 发 挥 其 增 强 政 府 工 作 人 员 责 任 心, 督 促 政 府 机 关 全 心 全 意 为 人 民 服 务 的 作 用 在 社 会 主 义 市 场 经 济 体 制 逐 步 完 善 和 社 会 主 义 民 主 政 治 逐 步 发 展 的 情 况 下, 特 别 是 随 着 服 务 型 政 府 建 设 的 日 益 深 入, 政 府 的 服 务 行 政 理 念 逐 渐 形 成 并 不 断 巩 固, 关 注 责 任 的 政 府 管 理 体 制 在 改 革 中 日 趋 健 全 和 完 善 有 权 必 有 责 用 权 受 监 督, 权 力 责 任 与 监 督 三 者 的 结 合, 共 同 构 成 了 服 务 型 政 府 责 任 行 政 的 基 本 要 件 党 的 十 七 大 报 告 也 明 确 指 出 要 建 立 一 个 监 督 有 力 的 行 政 管 理 体 系, 完 善 制 约 和 监 督 机 制, 保 证 人 民 赋 予 的 权 力 始 终 用 来 为 人 民 谋 利 益, 保 证 政 府 各 部 门 按 照 法 定 权 限 和 程 序 行 使 权 力 履 行 职 责 在 这 种 政 府 管 理 体 制 改 革 的 导 向 下, 政 府 绩 效 评 估 必 然 倾 向 于 外 部 取 向, 强 化 政 府 的 公 共 责 任, 推 动 社 会 公 众 对 政 府 绩 效 的 监 督, 积 极 寻 求 通 过 政 府 绩 效 考 评 来 改 进 政 府 工 作 的 有 效 机 制, 以 提 高 绩 效 评 估 的 使 用 价 值 外 部 问 责 便 合 乎 逻 辑 地 成 为 完 善 政 府 绩 效 评 估 的 目 标 取 向 所 谓 外 部 问 责, 是 在 考 察 政 府 绩 效 水 平 的 基 础 上 启 动 问 责 程 序, 对 政 府 职 能 的 履 行 情 况 进 行 考 察, 从 工 作 成 效 的 角 度 赋 予 政 府 组 织 及 其 工 作 人 员 以 新 的 压 力, 使 政 府 绩 效 评 估 成 为 推 动 政 府 组 织 承 担 责 任 的 一 种 有 效 机 制 这 种 目 标 定 位 表 明 政 府 绩 效 评 估 的 目 的 不 仅 仅 着 眼 于 其 内 部 管 理 的 有 序 性, 更 重 要 的 是 为 政 府 组 织 外 各 群 体 监 督 政 府 提 供 渠 道 和 信 息, 以 利 于 社 会 各 界 能 够 主 动 质 询 政 府 的 行 政 行 为 如 此, 才 能 通 过 绩 效 评 估 明 确 政 府 对 社 会 施 加 影 响 的 方 向 及 领 域, 引 导 政 府 行 为, 不 断 增 强 政 府 有 效 管 理 和 配 置 资 源 的 能 力, 提 高 政 府 部 门 对 社 会 公 众 需 求 的 回 应 能 力 在 政 府 绩 效 评 估 实 践 中, 外 部 问 责 的 目 标 定 位 主 要 体 现 在 以 下 几 个 方 面 : 5
第 一, 政 府 绩 效 评 估 的 模 式 由 内 向 型 向 外 向 型 转 变 过 去, 政 府 绩 效 评 估 通 常 被 作 为 政 府 管 理 的 一 个 环 节, 主 要 是 一 种 政 府 内 部 行 为, 由 政 府 负 责 组 织 和 实 施, 但 是, 近 年 来 政 府 绩 效 评 估 越 来 越 重 视 公 众 和 社 会 组 织 的 参 与 程 度 限 于 起 步 晚 和 发 展 慢 的 原 因, 目 前 即 使 社 会 公 众 参 与 的 范 围 有 限 且 具 有 明 显 的 被 动 性, 社 会 组 织 作 为 第 三 方 评 估 者 对 政 府 部 门 进 行 绩 效 评 估 也 才 刚 刚 起 步, 其 对 政 府 绩 效 评 估 的 作 用 和 影 响 还 十 分 有 限, 但 我 们 仍 然 不 能 否 认 政 府 绩 效 评 估 已 开 始 由 内 向 型 走 向 外 向 型 的 事 实 政 府 绩 效 评 估 向 外 向 型 转 变 已 经 成 为 当 前 我 国 政 府 绩 效 评 估 的 发 展 方 向 第 二, 政 府 绩 效 评 估 的 过 程 与 结 果 不 断 公 开 化 公 开 透 明 是 外 部 问 责 的 前 提 和 基 础 按 照 问 责 制 的 要 求, 政 府 绩 效 评 估 的 过 程 不 仅 要 引 入 第 三 方 的 评 估, 增 强 其 过 程 的 公 开 性, 还 要 建 立 评 估 结 果 的 公 示 制 度, 不 但 要 公 开 社 会 公 众 满 意 的 部 门 绩 效, 更 要 公 开 社 会 公 众 不 满 意 的 政 府 部 门 绩 效, 与 政 府 部 门 所 承 担 和 承 诺 的 工 作 目 标 形 成 对 照, 以 便 接 受 公 众 监 督 适 应 问 责 制 的 要 求, 政 府 绩 效 评 估 的 结 果 不 再 仅 仅 用 于 内 部 官 员 的 升 迁 与 任 免, 而 是 成 为 政 府 问 责 的 一 个 重 要 依 据 目 前, 在 绩 效 评 估 结 果 的 公 开 方 式 的 选 择 上, 一 般 通 过 电 子 文 本 形 式 在 政 府 网 络 上 公 开, 或 者 通 过 印 刷 品 的 形 式 出 售, 或 者 在 公 共 图 书 馆 的 阅 览 室 供 公 众 阅 览, 有 的 还 应 公 众 的 请 求 向 其 提 供 评 估 结 果 这 种 趋 势 正 越 来 越 激 励 政 府 部 门 不 断 改 善 自 身 的 服 务 能 力 和 服 务 质 量 第 三, 政 府 绩 效 评 估 的 功 能 从 评 判 与 控 制 走 向 改 进 与 发 展 政 府 绩 效 评 估 的 评 判 与 控 制 功 能, 是 指 上 级 部 门 运 用 评 估 结 果 对 下 级 部 门 实 施 有 效 控 制, 并 依 据 评 估 结 果 进 行 奖 惩 6 在 服 务 型 政 府 理 念 的 指 导 下, 目 前 我 国 政 府 绩 效 评 估 功 能 不 再 仅 仅 是 评 判 和 控 制, 而 是 开 始 向 改 进 与 发 展 功 能 转 变 政 府 绩 效 评 估 的 改 进 和 发 展 功 能, 是 指 政 府 部 门 积 极 应 用 绩 效 评 估 来 推 进 政 府 绩 效 的 持 续 改 进, 充 分 发 挥 政 府 绩 效 评 估 促 进 组 织 发 展 并 更 好 满 足 公 众 需 求 的 杠 杆 作 用 此 时, 政 府 绩 效 评 估 不 仅 仅 是 一 个 指 导 和 控 制 的 程 序, 更 是 一 个 通 过 对 政 府 绩 效 的 分 析 来 寻 找 促 进 或 阻 碍 政 府 取 得 优 秀 业 绩 的 因 素, 发 现 政 府 内 部 或 服 务 环 节 上 存 在 的 问 题 并 提 出 具 体 改 进 措 施 的 有 力 武 器 政 府 各 部 门 可 以 通 过 绩 效 评 估 进 行 横 向 和 纵 向 比 较 实 际 绩 效 水 平 和 理 想 绩 效 水 平 比 较, 以 此 来 发 现 本 部 门 绩 效 的 差 距 与 优 势, 推 动 政 府 组 织 的 发 展 三 评 估 内 容 : 由 工 作 导 向 走 向 职 能 导 向 政 府 绩 效 的 评 估 内 容 决 定 了 政 府 绩 效 评 估 的 基 本 范 围, 是 设 定 政 府 绩 效 评 估 体 系 内 部 结 构 的 依 据 政 府 绩 效 评 估 内 容 的 合 理 定 位, 是 政 府 绩 效 评 估 合 理 化 科 学 化 的 首 要 条 件 由 于 长 期 受 到 计 划 经 济 的 影 响, 我 国 政 府 习 惯 于 以 经 济 增 长 为 主 要 工 作 目 标, 政 府 行 为 具 有 片 面 追 求 经 济 增 长 的 倾 向, 造 成 政 府 职 能 不 当 扩 展, 出 现 职 责 不 清 的 现 象, 政 府 管 理 的 越 位 错 位 缺 位 等 行 为 普 遍 存 在 在 此 基 础 上 实 施 的 政 府 绩 效 评 估 的 一 个 显 著 特 点 就 是 将 政 府 正 在 做 的 事 情 当 作 政 府 绩 效 评 估 的 中 心 内 容 只 要 是 政 府 做 的 事 情, 就 是 政 府 工 作 取 得 的 业 绩, 不 管 这 些 事 情 是 不 是 属 于 政 府 职 能 的 范 围 之 内 以 及 是 否 取 得 了 公 众 满 意 的 效 果 这 种 评 估 重 在 评 估 政 府 做 了 什 么 而 不 是 该 不 该 做, 重 在 政 府 做 多 少 而 不 是 做 的 效 果 事 实 上, 不 少 地 方 政 府 及 其 部 门 确 定 的 中 心 工 作, 并 不 一 定 属 于 政 府 的 份 内 之 责 比 如, 有 的 地 方 把 外 来 投 资 占 GDP 的 比 重 作 为 考 量 地 区 经 济 发 展 潜 力 的 一 个 指 标, 进 而 把 招 商 引 资 作 为 政 府 的 中 心 工 作, 并 严 格 进 行 绩 效 评 估, 对 完 不 成 招 商 引 资 任 务 的 部 门 和 官 员 提 出 批 评 甚 至 迫 其 引 咎 辞 职, 其 结 果 是 违 背 了 政 府 绩 效 评 估 本 身 的 基 本 原 则, 不 仅 失 去 了 推 动 政 府 改 善 管 理 和 服 务 的 积 极 作 用, 而 且 会 扭 曲 政 府 行 为, 阻 碍 政 府 职 能 的 转 变 在 信 息 化 社 会 的 发 展 趋 势 下, 政 府 面 临 着 经 济 化 信 息 化 和 全 球 化 所 带 来 的 越 来 越 多 的 政 治 经 济 和 社 会 问 题, 但 是, 并 不 是 所 有 的 问 题 都 应 该 纳 入 到 政 府 的 职 责 范 围 内, 政 府 超 越 其 法 定 职 责 所 做 的 事 情 不 应 该 纳 入 到 政 府 绩 效 评 估 的 范 围 政 府 绩 效 评 估 指 向 的 是 政 府 部 6
门 的 基 本 职 责 和 功 能 服 务 型 政 府 明 确 了 政 府 职 能 的 范 围 和 重 心, 将 其 基 本 职 能 确 定 为 经 济 调 节 市 场 监 管 社 会 管 理 和 公 共 服 务 四 大 方 面, 尤 其 注 重 提 高 政 府 的 社 会 管 理 和 公 共 服 务 职 能, 这 为 政 府 绩 效 评 估 的 科 学 化 夯 实 了 基 础 服 务 型 政 府 的 职 能 定 位 和 价 值 取 向, 必 然 要 求 政 府 绩 效 评 估 从 传 统 的 以 政 府 正 在 进 行 的 工 作 为 评 估 内 容 的 片 面 性 做 法 转 向 以 法 定 职 责 作 为 评 估 内 容, 形 成 政 府 绩 效 评 估 内 容 的 职 能 导 向 政 府 绩 效 评 估 内 容 的 职 能 导 向, 是 指 评 估 紧 紧 围 绕 政 府 的 基 本 职 能 展 开, 不 同 的 政 府 职 能 应 该 有 不 同 的 政 府 绩 效 评 估 内 容 和 标 准 政 府 绩 效 评 估 不 再 仅 仅 局 限 于 评 估 政 府 做 了 什 么, 做 了 多 少, 更 多 地 注 重 政 府 是 否 真 正 地 履 行 了 其 法 定 职 责, 并 在 多 大 程 度 上 满 足 了 公 众 的 需 求 这 种 政 府 绩 效 评 估 内 容 上 的 变 化 主 要 体 现 在 以 下 几 个 方 面 : 第 一, 政 府 绩 效 评 估 的 基 本 指 标 依 据 政 府 职 能 目 标 来 设 定 在 进 行 政 府 绩 效 评 估 的 时 候, 首 先 要 合 理 考 察 当 地 政 府 或 某 个 政 府 部 门 的 主 要 职 责 范 围 是 什 么, 因 为 职 能 范 围 的 不 同 决 定 了 政 府 绩 效 评 估 范 围 的 不 同, 政 府 职 能 范 围 的 调 整, 决 定 了 政 府 绩 效 评 估 范 围 的 改 变 2004 年, 国 家 人 事 部 中 国 政 府 绩 效 评 估 研 究 课 题 组 在 总 结 国 内 外 相 关 指 标 体 系 设 计 思 想 和 方 法 技 术 的 基 础 上, 经 过 深 入 调 查, 提 出 了 一 套 政 府 的 绩 效 评 估 指 标 体 系, 将 职 能 指 标 作 为 其 中 的 一 级 指 标, 并 依 据 政 府 的 基 本 职 能, 设 定 了 各 层 级 的 评 估 指 标 虽 然 这 一 政 府 指 标 体 系 并 不 是 服 务 型 政 府 绩 效 评 估 的 最 佳 模 式, 但 是 这 一 政 府 绩 效 指 标 体 系 代 表 了 建 立 服 务 型 政 府 绩 效 评 估 体 系 的 总 体 方 向, 对 于 今 后 政 府 绩 效 评 估 指 标 体 系 的 设 计 具 有 一 定 的 借 鉴 意 义 第 二, 政 府 绩 效 评 估 的 重 点 依 据 政 府 职 能 重 心 的 转 移 而 转 变 政 府 职 能 重 心 的 转 移, 决 定 了 政 府 绩 效 评 估 内 容 和 重 点 选 择 的 变 化 从 这 个 意 义 上 说, 政 府 组 织 的 绩 效 评 估 内 容 并 非 是 固 定 的 一 层 不 变 的, 而 是 随 着 政 府 职 能 的 转 变 政 府 目 标 的 变 化 而 相 应 地 发 生 变 化 的 同 时, 由 于 中 国 地 域 广 阔, 地 区 间 发 展 极 不 平 衡, 发 展 差 距 极 大, 具 体 到 各 个 地 方 政 府, 不 同 地 区 不 同 时 期 不 同 层 级 政 府 的 职 能 侧 重 点 又 有 一 定 的 差 异 因 此 在 开 展 政 府 绩 效 评 估 时, 除 了 考 察 政 府 职 能 的 范 围, 还 要 明 确 某 一 政 府 及 其 部 门 的 职 能 重 心 第 三, 政 府 绩 效 评 估 的 内 容 突 出 政 府 的 社 会 管 理 和 公 共 服 务 职 能 在 市 场 经 济 体 制 下, 根 据 社 会 发 展 要 求 和 公 众 需 求 提 供 充 足 而 优 质 的 公 共 产 品 和 公 共 服 务 已 经 成 为 服 务 型 政 府 最 重 要 最 基 本 的 职 能 建 设 服 务 型 政 府, 要 紧 密 围 绕 建 设 和 谐 社 会 的 任 务, 以 解 决 民 生 问 题 为 根 本 着 眼 点, 加 快 建 立 健 全 各 种 应 急 机 制, 提 高 政 府 应 对 各 种 突 发 事 件 的 能 力, 大 力 推 进 教 育 卫 生 科 技 文 化 等 公 共 事 业 发 展, 扩 大 就 业, 提 供 社 会 保 障, 建 设 公 共 设 施, 提 高 公 共 服 务 水 平 等 国 务 院 工 作 规 则 中 规 定, 强 化 公 共 服 务 职 能, 完 善 公 共 政 策, 健 全 公 共 服 务 体 系, 努 力 提 供 公 共 产 品 和 服 务, 推 进 部 分 公 共 产 品 和 公 共 服 务 的 市 场 化 进 程, 建 立 健 全 公 共 产 品 和 服 务 的 监 督 体 系 和 绩 效 评 估 体 系, 简 化 程 序, 降 低 成 本, 讲 求 质 量, 提 高 效 益 2007 年 广 东 省 市 县 两 级 政 府 整 体 绩 效 评 价 中, 从 促 进 经 济 发 展 维 护 社 会 公 正 保 护 生 态 环 境 节 约 运 作 成 本 实 现 公 众 满 意 五 大 方 面 对 政 府 绩 效 进 行 考 评, 民 生 指 标 成 为 政 府 绩 效 评 估 指 标 的 重 头 戏 7 可 见, 服 务 型 政 府 的 绩 效 评 估 越 来 越 突 出 对 政 府 公 共 服 务 供 给 的 数 量 和 质 量 进 行 评 价 这 是 一 个 重 要 发 展 趋 势 四 评 估 方 式 : 由 自 发 式 运 动 式 走 向 自 觉 性 规 范 性 评 估 方 式 是 政 府 绩 效 评 估 内 部 各 个 要 素 间 相 互 联 系 相 互 作 用 的 运 转 模 式 政 府 绩 效 的 评 估 方 式 直 接 受 到 政 府 管 理 方 式 的 影 响 与 西 方 国 家 相 比, 目 前 我 国 政 府 绩 效 评 估 的 规 范 化 程 度 明 显 不 足, 缺 乏 统 一 的 规 划 和 指 导 8 这 与 我 国 传 统 的 政 府 管 理 方 式 和 管 理 机 制 有 着 密 切 的 联 系 曾 有 学 者 指 出, 中 国 的 政 治 模 式 依 然 带 有 浓 厚 的 战 时 色 彩 : 高 度 集 中 的 决 策 过 程 ; 铺 天 盖 地 的 政 治 动 员 ; 快 速 和 大 规 模 的 资 源 调 配 ; 雷 厉 风 行 的 贯 彻 手 段 以 及 对 某 些 特 定 目 标 的 不 计 代 价 的 追 求 在 这 一 政 治 模 式 下, 政 府 管 理 方 式 也 具 有 运 动 式 管 理 的 突 出 特 点, 诸 如 严 打 大 评 比 大 检 查 专 项 调 查 等 等, 很 多 管 理 活 动 都 是 在 搞 运 动 和 大 规 7
模 的 社 会 动 员 中 进 行 受 这 种 政 府 管 理 方 式 的 影 响, 我 国 政 府 绩 效 评 估 方 式 多 为 运 动 式 评 比 式 突 击 式 的 评 估, 如 万 人 评 议 政 府 活 动 等 同 时, 我 国 政 府 绩 效 评 估 无 论 在 实 践 上 还 是 在 理 论 上 都 处 于 探 索 试 验 的 初 级 阶 段, 使 得 政 府 绩 效 评 估 不 可 避 免 地 具 有 自 发 性 盲 目 性 消 极 被 动 性 9 等 特 点 这 种 政 府 绩 效 评 估 的 运 行, 主 要 是 依 靠 领 导 者 的 重 视 得 以 推 动, 还 没 有 上 升 为 一 种 自 觉 的 制 度 设 计 和 规 范 的 管 理 行 为 然 而, 由 于 不 同 领 导 者 具 有 不 同 的 偏 好, 导 致 了 政 府 绩 效 评 估 实 践 在 评 估 内 容 评 估 侧 重 点 评 估 实 施 方 式 评 估 结 果 应 用 等 方 面 不 断 变 化 10, 不 利 于 政 府 绩 效 的 持 续 性 和 稳 定 性 服 务 型 政 府 改 革 目 标 的 确 立, 赋 予 行 政 改 革 以 新 的 内 涵, 开 创 了 行 政 管 理 的 新 局 面, 正 在 改 变 过 去 那 种 运 动 式 的 管 理 模 式, 也 促 进 了 政 府 绩 效 评 估 的 自 觉 性 和 规 范 性 的 提 高, 使 得 多 功 能 多 层 次 的 绩 效 评 估 体 系 和 管 理 机 制 正 在 逐 渐 形 成 这 主 要 体 现 在 以 下 几 个 方 面 : 第 一, 政 府 绩 效 评 估 体 系 日 渐 制 度 化 制 度 化 也 是 当 今 世 界 各 国 绩 效 评 估 的 发 展 趋 势 政 府 绩 效 评 估 的 制 度 化 表 现 为 两 个 方 面 : 一 方 面 表 现 为 政 府 绩 效 评 估 的 法 制 化, 从 立 法 上 明 确 政 府 绩 效 评 估 的 重 要 地 位 和 基 本 操 作 程 序, 建 立 正 式 的 政 府 绩 效 评 估 的 各 项 基 本 制 度, 保 证 政 府 绩 效 评 估 的 制 度 化 规 范 化 例 如,1993 年, 美 国 颁 布 了 政 府 绩 效 和 结 果 法 (GPRA), 规 定 了 政 府 绩 效 管 理 的 目 的 管 理 的 内 容 管 理 的 责 任 政 府 绩 效 管 理 的 实 施 进 程 等, 日 本 也 于 2002 年 出 台 了 政 府 政 策 评 价 法 ; 另 一 方 面 表 现 为 保 障 政 府 组 织 评 估 机 构 的 相 对 独 立 性, 比 如, 英 国 的 审 计 办 公 室 负 责 中 央 政 府 机 构 的 绩 效 评 估, 审 计 委 员 会 负 责 地 方 政 府 的 绩 效 评 估, 而 且 它 们 都 是 独 立 地 对 政 府 机 构 进 行 绩 效 评 估 我 国 政 府 绩 效 评 估 也 正 在 逐 步 摆 脱 过 去 封 闭 的 无 序 的 随 意 的 评 估 方 式, 向 着 规 范 化 制 度 化 的 方 向 迈 进, 致 力 于 形 成 政 府 绩 效 评 估 的 制 度 体 系 和 长 效 机 制, 使 绩 效 评 估 成 为 一 种 自 觉 的 规 范 的 管 理 行 为 这 种 制 度 化 趋 势 正 推 动 着 各 级 政 府 积 极 主 动 地 运 用 规 范 的 绩 效 评 估 来 持 续 改 进 政 府 绩 效, 走 出 政 府 绩 效 评 估 单 纯 依 靠 上 级 领 导 者 推 动 的 被 动 局 面 第 二, 政 府 绩 效 评 估 机 制 日 益 科 学 化 2005 年 政 府 工 作 报 告 中 温 家 宝 总 理 就 已 经 提 出 要 抓 紧 建 立 科 学 的 政 府 绩 效 评 估 体 系, 把 政 府 绩 效 评 估 提 到 了 政 府 议 事 日 程, 正 在 逐 步 形 成 一 整 套 政 策 框 架, 为 政 府 绩 效 评 估 机 制 的 日 益 科 学 化 创 造 条 件 目 前, 评 估 机 制 的 科 学 化 主 要 表 现 在 : 一 是 绩 效 评 估 指 标 的 多 重 化 和 评 估 主 体 的 多 元 化 评 估 指 标 的 多 重 化 是 指 从 只 重 视 经 济 效 率 的 指 标 转 向 经 济 效 率 效 益 公 平 正 义 和 谐 诚 信 环 境 质 量 和 公 众 满 意 度 等 多 重 指 标 ; 评 估 主 体 的 多 元 化 是 指 从 政 府 内 部 单 方 面 的 评 估 发 展 到 社 会 机 构 共 同 参 与 评 估, 并 且 第 三 方 评 估 发 挥 着 越 来 越 重 要 的 作 用, 评 估 结 果 也 从 仅 仅 考 虑 政 府 内 部 的 评 估 意 见 转 向 综 合 考 察 政 府 组 织 内 部 第 三 方 组 织 公 众 专 家 等 多 个 评 估 者 的 评 估 意 见 二 是 评 估 方 法 选 择 的 针 对 性 评 估 方 法 初 步 改 变 了 过 去 那 种 只 注 重 定 性 评 估 的 倾 向, 更 加 注 重 定 量 与 定 性 相 结 合 的 方 法, 并 依 据 测 评 项 目 的 不 同 特 点 采 用 不 同 的 评 估 方 式, 比 如, 对 于 行 政 大 厅 办 事 大 厅 等 的 评 估 主 要 采 用 公 众 对 政 府 服 务 的 满 意 度 来 进 行 测 评, 但 是 对 于 政 府 财 政 支 出 的 测 评 就 不 能 仅 仅 以 满 意 度 作 为 测 评 的 重 要 依 据, 相 应 的 要 引 入 政 府 内 部 测 评 和 相 关 的 专 家 测 评 第 三, 政 府 绩 效 评 估 活 动 日 趋 规 范 化 由 于 我 国 政 府 绩 效 评 估 起 步 晚, 发 展 不 够 成 熟, 各 地 进 行 的 政 府 绩 效 评 估 实 践 都 是 在 探 索 中 的 一 种 试 验, 评 估 本 身 就 是 一 个 试 错 的 过 程, 实 践 中 主 要 采 用 局 部 行 业 系 统 试 点 部 分 地 方 政 府 的 公 民 满 意 度 测 评 和 机 关 人 事 管 理 绩 效 考 核 等 方 式 和 策 略, 出 现 了 目 标 责 任 制 社 会 服 务 承 诺 制 效 能 监 察 效 能 建 设 等 各 种 绩 效 评 估 形 式 这 些 评 估 的 方 式 方 法 在 实 践 中 的 应 用, 为 我 国 政 府 绩 效 评 估 的 规 范 运 转 积 累 了 一 定 的 经 验 相 信 随 着 现 代 政 府 绩 效 评 估 理 念 的 引 入 及 其 在 我 国 政 府 内 部 的 确 立, 随 着 政 府 绩 效 评 估 制 度 化 科 学 化 程 度 的 提 高, 政 府 绩 效 评 估 活 动 将 日 趋 规 范 化 一 是 政 府 绩 效 评 估 内 容 不 断 拓 展 和 深 化, 除 了 对 政 府 绩 效 进 行 系 统 评 价 外, 还 可 以 开 展 对 一 些 单 项 政 府 决 策 或 政 策 的 评 估, 比 如 一 项 公 共 工 程 一 项 重 大 决 策 一 个 具 体 政 策 等 二 是 政 府 绩 效 评 估 的 形 式 逐 8
渐 稳 定, 并 在 整 个 政 府 系 统 内 全 面 推 行, 形 成 各 地 区 各 部 门 之 间 的 比 较 评 估 三 是 政 府 绩 效 评 估 周 期 的 稳 定 性, 根 据 评 估 项 目 的 不 同, 确 定 不 同 的 评 估 周 期 并 固 定 下 来, 实 现 政 府 绩 效 评 估 的 常 规 化, 对 于 绩 效 周 期 较 长 的 评 估 应 该 明 确 设 定 评 估 的 周 期, 如 季 度 评 估 半 年 评 估 年 度 评 估 等 等, 形 成 对 政 府 绩 效 的 连 续 评 估 总 之, 政 府 绩 效 评 估 工 作 越 来 越 成 为 贯 穿 政 府 管 理 全 过 程 覆 盖 政 府 管 理 各 方 面 的 一 项 常 规 性 的 工 作 参 考 文 献 : 1 彭 国 甫 : 价 值 取 向 是 地 方 政 府 绩 效 评 估 的 深 层 结 构 [J], 中 国 行 政 管 理,2007,(7), 75-79. 2 岳 凯 敏 徐 光 超 : 民 众 本 位 : 当 代 中 国 政 府 绩 效 评 估 的 基 本 价 值 取 向 [J], 成 都 理 工 大 学 学 报,2005,(4),106. 3 尤 建 新 王 波 : 公 众 价 值 政 府 绩 效 评 估 的 核 心 标 准 [J], 上 海 管 理 科 学,2004,(5), 52-54. 4 据 淮 南 政 府 网 2006 年 12 月 11 日 报 道 : 安 徽 淮 南 市 面 向 社 会 公 开 招 聘 群 众 评 估 员, 与 专 家 一 道 组 成 绩 效 评 估 小 组, 对 全 市 党 政 群 团 140 多 个 机 关 进 行 打 分 群 众 评 估 员 的 工 作 将 是 有 偿 的, 并 且 与 专 家 享 受 同 等 考 评 权 力 5 据 中 国 政 府 网 2007 年 11 月 19 日 报 道 : 山 东 青 岛 市 目 标 管 理 考 核 小 组 于 2006 年 就 在 全 国 率 先 将 电 话 民 意 调 查 引 入 绩 效 考 核, 以 民 考 官 的 新 理 念 考 核 区 市 党 委 政 府 工 作 绩 效 6 卓 越 : 公 共 部 门 绩 效 评 估 [M], 中 国 人 民 大 学 出 版 社,2004 年 11 月 第 1 版,244. 7 据 法 制 日 报 2007 年 11 月 18 日 报 道, 此 次 广 东 绩 效 评 价, 选 择 促 进 经 济 发 展 维 护 社 会 公 正 保 护 生 态 环 境 节 约 运 作 成 本 实 现 公 众 满 意 5 大 方 面, 共 50 个 具 体 指 标, 对 政 府 职 能 进 行 定 位 考 评, 采 取 调 查 问 卷 方 式, 共 回 收 有 效 问 卷 23777 份 8 周 志 忍 : 公 共 组 织 绩 效 评 估 : 中 国 实 践 的 回 顾 与 反 思 [J], 兰 州 大 学 学 报 社 会 科 学 版, 2007,(1),26-33. 9 周 志 忍 : 公 共 组 织 绩 效 评 估 英 国 的 实 践 及 其 对 我 们 的 启 示 [J], 新 视 野,1995(5), 41. 10 周 志 忍 : 公 共 组 织 绩 效 评 估 : 中 国 实 践 的 回 顾 与 反 思 [J], 兰 州 大 学 学 报 社 会 科 学 版, 2007,(1),26-33. 9