续 学 习 奠 定 良 好 的 基 础 研 究 证 明, 为 幼 儿 做 好 入 学 准 备, 可 降 低 中 小 学 教 育 阶 段 的 辍 学 率 复 读 率, 提 高 儿 童 的 学 习 成 绩, 提 高 义 务 教 育 经 费 的 使 用 效 益 [2] 学 前 一 年 教 育 在 幼 儿

学前一年教育纳入义务教育的条件保障研究* 刘 摘 焱 康建琴 涂 玥 要 把学前一年教育纳入义务教育 要坚持以质量为本 以学前一年教育生 均运行成本和适龄儿童数作为测算学前一年教育纳入义务教育的经费需求规模和时间表 的基本依据发现 以质量改善为先的 城乡差别投入 路径是目前把学前一年教育纳入义 务教育适宜的路线 完善学前一年教育纳入义务教育的制度设计 构建 K-2 一体化教育 建立 K-2 一体化课程 教学和评价体系 建立一体化的 K-2 教师培养和管理机制 制定 K-2 办学条件标准和生均经费标准 办学机构与管理部门的沟通合作与协调整合 构建 学前一年教育纳入义务教育的经费保障机制 建立学前一年教育的生均专项经费预算 拨 款和使用制度 形成以中央和省级政府为主的投入体制 优先在中西部和贫困地区农村实 施免费的学前一年教育 建立学前一年教育学籍制度和发放 学前一年教育券 关 键 词 学前教育 学前一年义务教育 K-2 一体化教育 作者简介 刘焱 北京师范大学教育学部教授 博士 北京 100875 康建琴 太 原师范学院学前教育系副教授 山西晋中 030619 涂玥 北京师范大学教育学部博士 生 北京 100875 近年来 把学前教育纳入义务教育的呼 我国东 中 西部三省一市的学前一年教育质 声日益强烈 义务教育不仅具有免费性 还 量 质量成本 经费 师资 课程 管理等进行 具有强制性和普及性的特点 实行学前一年 了广泛且深入的调研 对学前一年教育纳入 义务教育或免费教育是国际学前教育的发展 义务教育的条件保障进行深入细致的研究 趋势 把学前一年教育纳入义务教育有助于 以期为政府决策提供科学依据 全面提高学前一年教育的质量 缩小城乡学 一 把学前一年教育纳入义务教育 前一年教育的差距 为每个幼儿做好入学准 要坚持以质量为本 备 保证义务教育的起点公平 本 研 究 以 公 共 产 品 理 论 教 育 公 平 理 1 在学校的成功决定于儿童入学前 论 质量成本理论 社会融入理论等为理论基 础 采用理论研究和实证研究相结合 量化研 学前一年教育是连接学前教育与小学教育的 究和质性分析相结合的研究范式 通过文献 重要桥梁 其基本任务是为儿童做好入学准 法 观察法 测查法 问卷调查和访谈法等对 备 让每个幼儿公平地站在学校大门前 为后 * 本文系 2009 年国家社会科学基金教育学重点课题 学前一年教育纳入义务教育的条件保 障研究 课题批准号 AHA090006 的研究成果 11

续 学 习 奠 定 良 好 的 基 础 研 究 证 明, 为 幼 儿 做 好 入 学 准 备, 可 降 低 中 小 学 教 育 阶 段 的 辍 学 率 复 读 率, 提 高 儿 童 的 学 习 成 绩, 提 高 义 务 教 育 经 费 的 使 用 效 益 [2] 学 前 一 年 教 育 在 幼 儿 数 学 学 习 和 语 言 发 展 上 的 增 值 效 应 显 著, 分 别 达 到 0.61 和 0.33 个 标 准 差 [3] 优 先 全 面 普 及 学 前 一 年 教 育 是 我 国 发 展 学 前 教 育 既 定 的 政 策 选 择 2009 年, 我 国 学 前 一 年 教 育 普 及 率 已 达 74% 随 着 学 前 教 育 行 动 计 划 的 实 施, 学 前 一 年 教 育 的 普 及 率 水 涨 船 高 以 浙 江 安 吉 山 东 广 饶 内 蒙 古 扎 旗 三 县 为 例 2012 年, 浙 江 安 吉 山 东 广 饶 5~6 岁 户 籍 儿 童 入 园 率 已 经 达 到 100% 即 便 是 在 学 前 教 育 发 展 基 础 较 差 的 内 蒙 古 扎 旗,5~6 岁 户 籍 儿 童 入 园 率 也 已 经 达 到 93.5% 当 前 我 国 学 前 一 年 班 级 教 育 环 境 质 量 整 体 偏 低, 且 存 在 显 著 的 城 乡 差 距 :108 所 样 本 园 ( 班 ) 达 到 良 好 质 量 以 上 的 仅 占 4.6%, 达 到 中 等 质 量 的 占 39.8%, 达 到 基 本 质 量 的 为 41.7%, 还 有 13.9% 的 幼 儿 园 处 于 不 及 格 水 平 在 不 及 格 的 学 前 一 年 班 级 中, 农 村 占 到 80%, 县 城 占 到 13.3%, 城 市 占 6.7%; 在 良 好 以 上 水 平 的 班 级 中, 农 村 和 县 城 班 级 各 占 20%, 城 市 班 级 占 60% 农 村 学 前 一 年 班 级 的 质 量 水 平 明 显 低 于 城 市 城 乡 幼 儿 园 班 级 教 育 环 境 的 质 量 差 异 表 现 在 物 质 环 境 创 设 一 日 活 动 安 排 课 程 人 际 互 动 等 各 个 方 面 学 前 一 年 教 育 办 学 机 构 类 型 多 样, 教 育 经 费 来 源 和 投 入 不 同, 办 学 条 件 参 差 不 齐, 学 前 一 年 教 育 质 量 的 园 际 差 距 较 大 公 办 性 质 幼 儿 园 学 前 一 年 班 级 教 育 环 境 质 量 优 于 民 办 园 和 小 学 附 设 园 ( 学 前 班 ) [4] 从 幼 儿 的 入 学 准 备 情 况 来 看, 无 论 是 数 学 还 是 语 言 入 学 准 备 方 面 都 存 在 显 著 的 城 乡 差 异, 城 市 和 县 城 幼 儿 入 学 准 备 水 平 显 著 高 于 乡 镇 和 农 村 幼 儿 学 前 一 年 班 级 教 育 环 境 质 量 与 幼 儿 的 语 言 数 学 入 学 准 备 得 分 均 呈 显 著 正 相 关 在 高 质 量 教 育 环 境 中 学 习 的 幼 儿 在 语 言 数 学 入 学 准 备 各 维 度 上 的 得 分 均 显 著 地 高 于 在 低 质 量 的 教 育 环 境 中 学 习 的 幼 儿 [5] 学 前 一 年 教 育 的 质 量 决 定 基 础 教 育 在 起 点 上 的 公 平 当 前, 应 当 及 时 把 发 展 重 点 放 到 全 面 提 升 学 前 一 年 教 育 质 量 上 来, 缩 小 学 前 一 年 教 育 质 量 的 城 乡 差 距 和 园 际 差 距 把 农 村 地 区 学 前 一 年 教 育 质 量 从 基 本 质 量 提 升 到 中 等 质 量 不 宜 在 基 本 质 量 水 平 上 倡 导 和 实 施 把 学 前 一 年 教 育 纳 入 义 务 教 育, 至 少 应 当 把 中 等 质 量 作 为 把 学 前 一 年 教 育 纳 入 义 务 教 育 的 起 始 门 槛 把 学 前 一 年 教 育 纳 入 义 务 教 育, 要 坚 持 以 质 量 为 本 只 有 坚 持 以 质 量 为 本, 才 能 真 正 实 现 把 学 前 一 年 教 育 纳 入 义 务 教 育 的 目 的, 缩 小 城 乡 差 距, 全 面 提 升 学 前 一 年 教 育 质 量 和 效 能, 促 进 我 国 学 前 一 年 教 育 的 均 衡 发 展, 让 每 个 幼 儿 有 准 备 地 站 在 学 校 大 门 前, 确 保 起 点 上 的 公 平 有 质 量 的 教 育 公 平 应 当 成 为 把 学 前 一 年 教 育 纳 入 义 务 教 育 的 基 本 价 值 追 求 二 学 前 一 年 教 育 纳 入 义 务 教 育 的 经 费 需 求 和 时 间 表 政 府 经 费 投 入 是 学 前 一 年 教 育 纳 入 义 务 教 育 的 最 重 要 的 条 件 保 障 在 什 么 质 量 水 平 上 把 学 前 一 年 教 育 纳 入 义 务 教 育 制 约 着 把 学 前 一 年 教 育 纳 入 义 务 教 育 的 经 费 需 求 规 模 和 时 间 表 从 国 家 财 政 投 入 来 看, 政 府 对 教 育 的 财 政 投 入 主 要 包 括 两 部 分 : 一 是 基 本 建 设 费 用, 二 是 教 育 事 业 费 教 育 事 业 费 主 要 包 括 人 员 经 费 和 公 用 经 费, 属 于 经 常 性 财 政 投 入, 是 保 障 学 校 正 常 运 行 的 基 本 条 件 本 研 究 以 学 前 一 年 教 育 生 均 运 行 成 本 和 适 龄 儿 童 数 作 为 测 算 学 前 一 年 教 育 纳 入 义 务 教 育 的 经 费 需 求 规 模 和 时 间 表 的 基 本 依 据 ( 一 ) 当 前 学 前 一 年 教 育 生 均 运 行 成 本 本 研 究 采 用 问 卷 和 访 谈 相 结 合 的 调 查 法 对 参 与 学 前 一 年 班 级 教 育 环 境 质 量 现 状 研 究 的 108 个 学 前 一 年 教 育 机 构 的 人 员 经 费 和 12

公 用 经 费 支 出 进 行 了 调 查 ; 同 时, 采 用 中 国 幼 儿 园 教 育 环 境 质 量 评 价 量 表 对 108 个 样 本 机 构 进 行 教 育 环 境 质 量 评 价, 区 分 出 不 及 格 基 本 质 量 中 等 质 量 和 良 好 质 量 等 四 种 不 同 质 量 水 平, 得 到 有 效 样 本 104 个 ; 分 别 统 计 了 104 所 不 同 质 量 水 平 的 学 前 一 年 教 育 机 构 的 生 均 人 员 成 本 生 均 公 用 成 本, 运 用 这 两 项 支 出 数 据 核 算 了 生 均 运 行 成 本 研 究 发 现, 不 及 格 基 本 质 量 中 等 质 量 和 良 好 质 量 等 四 种 不 同 质 量 水 平 的 年 生 均 质 量 运 行 成 本 分 别 为 1 245.28 元 2 398.32 元 4 189.16 元 和 7 970.63 元 生 均 质 量 成 本 随 着 等 级 的 升 高 而 提 高 ; 生 均 运 行 成 本 越 高, 教 育 环 境 质 量 相 应 也 越 高 ; 这 种 成 本 与 质 量 的 关 系 不 受 区 域 地 域 办 园 性 质 等 差 异 的 影 响 学 前 一 年 教 育 生 均 运 行 成 本 与 学 前 一 年 教 育 质 量 师 幼 比 教 师 收 入 生 均 人 员 经 费 生 均 公 用 经 费 等 有 密 切 关 系 ( 见 表 1) 基 本 质 量 中 等 质 量 良 好 质 量 表 1 三 种 质 量 水 平 的 基 础 条 件 参 数 及 生 均 运 行 成 本 师 幼 比 (1..a) 21.38 17.36 14.54 在 编 教 师 年 收 入 ( 万 元 ) 2.56 3.12 4.42 自 聘 教 师 年 收 入 ( 万 元 ) 1.47 1.74 2.16 生 均 人 员 经 费 ( 元 ) 1 942.64 生 均 公 用 经 费 ( 元 ) 455.68 生 均 运 行 成 本 ( 元 ) 2 398.32 3 099.98 1 089.18 4 189.16 5 021.50 2 949.13 7 970.63 ( 二 ) 学 前 一 年 教 育 纳 入 义 务 教 育 的 生 均 运 行 成 本 师 幼 比 是 影 响 教 育 质 量 和 生 均 运 行 成 本 的 重 要 因 素 师 幼 比 的 改 善 会 提 高 教 育 质 量, 也 会 增 加 生 均 运 行 成 本 要 在 确 保 质 量 的 前 提 下 将 学 前 一 年 教 育 纳 入 义 务 教 育, 必 须 确 定 合 适 的 师 幼 比, 在 适 宜 师 幼 比 的 基 础 上 测 算 因 师 幼 比 变 化 而 改 变 的 运 行 成 本 2010 年 教 育 部 统 计 数 据 表 明 : 我 国 城 乡 幼 儿 园 平 均 师 幼 比 为 1 26, 其 中, 城 市 师 幼 比 为 1 16, 县 镇 师 幼 比 为 1 25, 农 村 师 幼 比 则 为 1 44 根 据 幼 儿 园 教 职 工 配 备 标 准 ( 暂 行 ) 规 定, 借 鉴 国 际 经 验, 考 虑 我 国 现 实 情 况, 我 们 拟 将 1 17.5 作 为 学 前 一 年 适 宜 师 幼 比, 以 1 15 作 为 理 想 师 幼 比 根 据 表 1 所 示, 当 前 我 国 学 前 一 年 教 育 三 种 不 同 质 量 水 平 的 生 均 运 行 成 本, 可 计 算 出 在 适 宜 师 幼 比 和 理 想 师 幼 比 的 条 件 下, 以 不 同 质 量 水 平 把 学 前 一 年 纳 入 义 务 教 育 ( 教 师 100% 入 编 ) 后 的 生 均 运 行 成 本 ( 见 表 2) 表 2 质 量 水 平 基 本 质 量 中 等 质 量 1 中 等 质 量 2 良 好 质 量 不 同 师 幼 比 条 件 下 学 前 一 年 教 育 纳 入 义 务 教 育 的 生 均 运 行 成 本 师 幼 比 1 17.5 1 17.5 1 15 1 15 生 均 运 行 成 本 ( 元 ) 3 021.74 4 603.33 4 885.78 8 443.85 ( 三 ) 学 前 一 年 教 育 纳 入 义 务 教 育 的 经 费 需 求 规 模 学 前 一 年 受 教 育 人 口 是 测 算 学 前 一 年 教 育 纳 入 义 务 教 育 经 费 需 求 规 模 的 必 要 条 件 由 于 我 国 没 有 对 学 前 一 年 适 龄 儿 童 数 的 专 门 统 计 数 据, 我 们 尝 试 以 新 增 人 口 数 和 学 前 三 年 毛 入 园 率 作 为 两 种 不 同 的 基 数 来 测 算 学 前 一 年 适 龄 儿 童 数 结 果 发 现, 采 用 学 前 三 年 毛 入 园 率 测 算 的 学 前 一 年 教 育 适 龄 儿 童 数 要 多 于 采 用 新 增 人 口 数 测 算 的 适 龄 儿 童 数, 两 者 相 差 325.38 万 人 由 于 中 国 统 计 年 鉴 中 的 人 口 数 据 仅 在 逢 0 的 年 份 进 行 全 国 人 口 普 查, 在 逢 5 的 年 份 进 行 全 国 1% 人 口 抽 样 调 查, 其 余 年 份 进 行 全 国 人 口 变 动 情 况 抽 样 调 查 ( 样 本 量 约 占 全 国 总 人 口 的 1 左 右 ), 不 可 避 免 地 会 产 生 抽 样 误 差, 再 加 上 人 口 普 查 中 存 在 漏 报 隐 报 出 生 人 口 等 问 题, 根 据 中 国 统 计 年 鉴 计 算 出 来 的 每 年 新 增 人 口 数 一 般 比 实 际 每 年 出 生 人 口 数 少 采 用 学 前 三 年 毛 入 园 率 测 算 的 适 龄 儿 童 数 应 当 更 符 合 实 际 情 况 因 此, 本 研 究 采 用 通 过 学 前 三 年 毛 入 园 率 为 基 数 测 算 每 年 学 前 一 年 适 龄 儿 童 数 2013 年 年 底, 我 国 启 动 实 施 单 独 二 孩 政 策 国 家 计 生 委 预 测 单 独 二 孩 政 策 以 后, 出 生 人 口 平 均 每 年 会 增 加 13

200 万左右 ① 据此 可以计算出 2014 费用 要测算把学前一年教育纳入义务教育 年学前一年适龄儿童人数 见表 3 的经费规模 必须把学前二年教育的经费同 表3 2014 年学前一年 适龄儿童数 单位 万人 时包括在内 近三年来 公办性质幼儿园的 在园儿童数占总在园儿童数的比例稳定在 年份 学前一年适龄儿童数 2014 2015 2016 所示 政府财政性经费需要保障的儿童数=学 前一年适龄儿童数 50%的 3 5 岁公办园在 园儿童数 2 123.33 2 323.33 50%左右 假设保持 50%不变 则 2014 年政府财政性经费需要保障的儿童数如表 5 表5 根据学前一年适龄儿童人数和不同师幼 比条件下学前一年教育的生均运行成本 可 以测算以不同质量水平把学前一年教育纳入 义务教育的经费需求规模 即学前一年教育 2014 年政府财政性 经费需要保障的儿童数 单位 万人 学前一年 3 5 岁适龄 儿童数 适龄儿童数 年份 政府财政性 3 5 岁 公办园在园 经费需保障 儿童数 50% 的儿童数 2014 3 846.66 3 846.66 2015 3 846.66 3 846.66 3 846.66 2016 3 846.66 纳入义务教育的经费需求规模 生均运行成 4 046.66 2 023.33 3 946.66 本 学前一年受教育人口 见表 4 4 446.66 2 223.33 4 146.66 2 123.33 4 846.66 2 423.33 4546.66 2 323.33 5 246.66 2 623.33 4 946.66 表4 不同质量学前一年教育纳入义务 教育的财政性教育经费需求 单位 亿元 测算把学前一年教育纳入义务教育的经 质量水平 生均运 学前一年经费需求 师幼比 营成本 *1 *2 *3 元/年 2014 费规模的公式变成 学前三年教育的财政性 基本质量 1 17.5 3 021.74 581.18 641.61 教育经费投入 学前一年义务教育财政性教 中等质量 1 1 17.5 4 603.33 885.37 977.44 1 069.50 702.05 中等质量 2 1 15 4 885.78 939.70 1 037.42 1 135.13 良好质量 1 15 8 443.85 1 624.03 1 792.91 1 961.78 注 *1 表示适龄儿童数为 万人 *2 表示适龄 儿童数为 2 123.33 万人 *3 表示适龄儿童数为 2 323.33 万 人 育经费 公办园 3 5 岁儿童数 生均运行 成本 公办园的政府分担比例 若 50 的 3 5 岁 儿 童 在 公 办 幼 儿 园 就 读 且 政 府 对 公 办幼儿园的生均成本分担比例为 50% 可计 算出 2014 年学前三年财政性经费需求 在我国现有体制下 大多数幼儿在三年 规 模 受 单 独 二 孩 政 策 影 响 在 年 制的幼儿园中接受学前一年教育 从国家财 含 年 随着适龄儿童数增加 无论在何 政投入来看 既没有专门针对学前一年教育 种质量水平上把学前一年教育纳入义务教 的专项经费 也不可能把所有学前教育经费 育 所需经费都将逐年上升 ② 见表 6 四 学 前 一 年 教 育 纳 入 义 务 教 育 的 时 都投给学前一年教育 因此 在现有条件下 把学前一年教育纳入义务教育意味着政府对 间表 学前教育的财政性经费投入不仅需要覆盖学 把学前一年教育纳入义务教育的时间 前一年全部儿童的受教育费用 还要分担公 表 受对教育质量水平的选择和国家对学前 办 幼 儿 园 3 5 岁 小班和中班 儿童的教育 教育经费投入规模的双重制约 2010 年 在 ① 数字来源 2014 年 7 月 10 日国家卫生计生委例行新闻发布会文字 ② 这里计算的只是运行成本 没有计算基建成本等 由于我国学前教育基础薄 欠账多 学前教育基础设施 缺口还很大 如果要加上幼儿园校舍建设等固定资产投入 则所需经费要远远超出以上的投入规模 14

表 6 质 量 水 平 基 本 质 量 中 等 质 量 1 中 等 质 量 2 良 好 质 量 学 前 一 年 教 育 纳 入 义 务 教 育 的 财 政 性 教 育 经 费 需 求 ( 单 位 : 亿 元 ) 年 份 20142016 20142016 20142016 20142016 学 前 一 年 财 政 性 经 费 需 求 581.18 581.18 581.18 641.61 702.05 885.37 885.37 885.37 977.44 1 069.50 939.70 939.70 939.70 1 037.42 1 135.13 1 624.03 1 624.03 1 624.03 1 792.91 1 961.78 学 前 三 年 *1 财 政 性 经 费 需 求 871.77 886.88 917.10 1 007.74 1 098.40 1 328.06 1 351.07 1 397.11 1 535.21 1 673.30 1 409.55 1 433.98 1 482.84 1 629.41 1 775.98 2 436.05 2 478.26 2 562.70 2 816.02 3 069.33 注 :*1 表 示 50% 的 3~5 岁 儿 童 在 公 办 幼 儿 园 就 读 且 政 府 对 公 办 幼 儿 园 的 生 均 成 本 分 担 比 例 为 50% 全 国 财 政 性 教 育 经 费 中, 学 前 教 育 占 比 为 1.67% 三 年 行 动 计 划 期 间, 在 全 国 财 政 性 教 育 经 费 中, 学 前 教 育 占 比 每 年 增 加 0.6 个 百 分 点 2012 年, 在 全 国 财 政 性 教 育 经 费 中, 学 前 教 育 占 比 3.4% 如 果 在 全 国 财 政 性 教 育 经 费 中, 学 前 教 育 占 比 维 持 在 三 年 行 动 计 划 结 束 时 的 水 平 ( 财 政 性 教 育 经 费 中 学 前 教 育 占 比 3.4%),50% 的 3~5 岁 幼 儿 在 公 办 幼 儿 园 就 读 政 府 分 担 公 办 幼 儿 园 生 均 运 行 成 本 50%, 不 把 幼 儿 园 校 舍 等 基 建 费 用 计 算 在 内, 同 时 考 虑 适 龄 儿 童 数 量 随 二 胎 政 策 的 落 地 逐 年 增 加 的 趋 势,2015 年 能 实 现 以 基 本 质 量 把 学 前 一 年 教 育 纳 入 义 务 教 育 但 直 到 年 都 不 可 能 以 中 等 质 量 或 良 好 质 量 把 学 前 一 年 教 育 纳 入 义 务 教 育 ( 见 表 7 表 8) 年 份 表 7 GDP 4%GDP 教 育 经 费 2013 2014 2015 2016 558 271 600 141 645 152 693 539 745 554 801 470 861 581 926 199 24 005 25 806 27 741 29 822 32 059 34 463 37 048 39 827 2013 年 学 前 教 育 财 政 性 教 育 经 费 预 测 ( 单 位 : 亿 元 ) 财 政 性 教 育 经 费 学 前 教 育 占 比 3.4% 816.17 877.404 943.194 1 013.948 1 090.006 1 171.742 1 259.632 1 354.118 财 政 性 教 育 经 费 学 前 教 育 占 比 每 年 增 长 0.6 个 百 分 点 占 教 育 经 费 比 例 % 4 4.6 5.2 5.8 6.4 7 7.6 8.2 学 前 教 育 经 费 960.2 1 187.08 1 442.53 1 729.68 2 051.78 2 412.41 2 815.65 3 265.81 表 8 学 前 一 年 教 育 纳 入 义 务 教 育 的 时 间 表 年 份 学 前 教 育 经 费 1* 1 学 前 教 育 经 费 2* 2 基 本 质 量 经 费 需 求 * 3 中 等 质 量 1 经 费 需 求 * 4 中 等 质 量 2 经 费 需 求 * 5 良 好 质 量 经 费 需 求 * 6 2014 877.404 1 187.08 871.77 1 328.06 1 409.55 2 436.05 2015 943.194 1 442.53 871.77 1 328.06 1 409.55 2 436.05 2016 1 013.948 1 729.68 871.77 1 328.06 1 409.55 2 436.05 1 090.006 2 051.78 886.88 1 351.07 1 433.98 2 478.26 1 171.742 2 412.41 917.10 1 397.11 1 482.84 2 562.70 1 259.632 2 815.65 1 007.74 1 535.21 1 629.41 2 816.02 1 354.118 3 265.81 1 098.40 1 673.30 1 775.98 3 069.33 注 :*1 表 示 财 政 性 教 育 经 费 中 学 前 教 育 占 比 3.4%,*2 表 示 财 政 性 教 育 经 费 中 学 前 教 育 经 费 占 比 每 年 增 长 0.6 个 百 分 点,*3 *4 *5 *6 表 示 在 此 处 经 费 需 求 计 算 的 是 学 前 三 年 经 费 需 求 如 果 2012 年 以 后 全 国 财 政 性 教 育 经 费 中 学 前 教 育 占 比 按 三 年 行 动 计 划 期 间 的 速 度 增 长 ( 平 均 每 年 增 长 0.6 个 百 分 点 ), 学 前 教 育 财 政 性 经 费 ( 不 含 基 建 费 用 ) 占 教 育 经 费 比 例 达 到 5.2%, 在 2015 年 能 够 以 中 等 质 量 1 或 中 等 质 量 2 把 学 前 一 年 教 育 纳 入 义 务 教 育 ; 到 年, 当 学 前 教 育 财 政 性 经 费 占 教 育 经 费 比 例 达 到 8.2% 时, 就 能 够 以 良 好 质 量 把 学 前 一 年 教 育 纳 入 义 务 教 育 如 果 要 把 基 建 费 用 包 含 在 内, 则 经 费 投 15

入 规 模 至 少 要 翻 番, 在 全 国 财 政 性 教 育 经 费 中, 学 前 教 育 的 占 比 要 更 大 世 界 各 国 发 展 学 前 教 育 的 经 验 表 明, 加 大 学 前 教 育 投 入, 才 能 确 保 学 前 教 育 普 及 率 与 质 量 同 步 增 长 对 UNESCO 数 据 库 关 于 入 园 率 师 幼 比 和 经 费 投 入 等 的 国 际 比 较 研 究 表 明, 学 前 三 年 毛 入 园 率 在 80% 以 上 的 国 家, 学 前 教 育 投 入 占 GDP 的 比 例 平 均 为 0.51%, 财 政 性 教 育 经 费 支 出 学 前 教 育 经 费 占 比 平 均 为 9.67%; 毛 入 园 率 在 60%~80% 的 国 家, 学 前 教 育 投 入 占 GDP 的 比 例 平 均 为 0.43%, 财 政 性 教 育 经 费 支 出 学 前 教 育 经 费 占 比 平 均 为 7.73% 2014 年 11 月 15 日, 教 育 部 国 家 发 展 改 革 委 财 政 部 发 布 关 于 实 施 第 二 期 学 前 教 育 三 年 行 动 计 划 的 意 见, 提 出 到 2016 年 全 国 学 前 三 年 毛 入 园 率 要 达 到 75% 左 右 要 实 现 这 一 目 标, 全 国 财 政 性 教 育 经 费 中 学 前 教 育 的 占 比 至 少 要 达 到 目 前 国 际 上 7%~8% 的 平 均 水 平 由 此 可 见, 只 有 加 大 对 于 学 前 教 育 的 经 费 投 入, 持 续 增 速 而 不 是 减 速, 不 断 扩 大 财 政 性 教 育 经 费 中 学 前 教 育 的 占 比, 才 能 加 快 学 前 教 育 发 展 的 步 伐, 加 快 把 学 前 一 年 教 育 纳 入 义 务 教 育 的 步 伐, 追 赶 学 前 教 育 发 展 的 国 际 先 进 水 平 三 学 前 一 年 教 育 纳 入 义 务 教 育 的 路 线 图 当 前,61.9% 的 县 城 和 46.8% 的 农 村 班 级 处 于 基 本 质 量 水 平 ;25.5% 的 农 村 学 前 一 年 班 级 教 育 环 境 质 量 处 于 不 及 格 水 平, 低 于 基 本 质 量 ; 城 市 65% 县 城 23.8% 及 农 村 25.5% 的 学 前 一 年 班 级 教 育 环 境 质 量 已 达 中 等 质 量 当 务 之 急 是 把 县 城 和 农 村 的 学 前 一 年 班 级 教 育 环 境 质 量 提 高 到 中 等 质 量 水 平, 城 市 地 区 的 重 点 是 把 学 前 一 年 教 育 质 量 普 遍 提 高 到 良 好 质 量 水 平 城 乡 学 前 一 年 教 育 质 量 的 差 距 和 不 同 的 发 展 任 务, 要 求 我 们 选 择 学 前 一 年 教 育 纳 入 义 务 教 育 适 宜 的 路 径 发 展 学 前 一 年 教 育 有 免 费 义 务 化 城 乡 差 别 投 入 三 种 路 径 一 是 免 费, 意 味 着 所 有 成 本 由 政 府 承 担, 生 均 运 行 成 本 即 为 政 府 应 投 入 的 生 均 财 政 经 费 二 是 义 务 化, 即 把 学 前 一 年 教 育 纳 入 义 务 教 育 义 务 化 路 径 能 够 解 决 全 面 普 及 学 前 一 年 教 育 的 经 费 问 题, 统 一 解 决 学 前 一 年 教 育 教 师 的 身 份 资 质 和 待 遇 以 及 课 程 标 准 等 问 题 相 对 于 免 费, 义 务 化 需 要 更 多 的 经 费 投 入 三 是 城 乡 差 别 投 入, 其 含 义 是 农 村 免 费, 城 市 成 本 分 担, 在 步 骤 上 以 农 村 学 前 一 年 教 育 质 量 改 善 为 先, 在 经 费 投 入 上 体 现 新 增 经 费 向 农 村 倾 斜 学 前 一 年 教 育 纳 入 义 务 教 育 适 宜 的 路 径 : 兼 顾 质 量 和 效 益 首 先, 不 应 提 倡 在 基 本 质 量 水 平 上 实 施 免 费 的 和 义 务 化 的 学 前 一 年 教 育 当 前, 有 一 些 地 区 已 经 在 尝 试 学 前 一 年 教 育 免 费 免 费 能 够 部 分 解 决 入 园 贵 的 问 题 免 费 应 当 以 适 宜 的 质 量 水 平 选 择 为 前 提 如 果 不 以 质 量 改 善 为 前 提, 简 单 地 在 低 质 量 水 平 上 实 行 免 费 的 学 前 一 年 教 育, 对 于 促 进 儿 童 的 学 习 与 发 展 来 说 是 没 有 意 义 的 当 前, 我 国 学 前 一 年 班 级 教 育 环 境 质 量 总 体 水 平 偏 低, 大 部 分 班 级 (55.8%) 有 待 提 升 到 中 等 质 量 水 平 基 本 质 量 只 是 及 格 水 平, 存 在 小 学 化 的 倾 向 在 基 本 质 量 水 平 上 实 施 免 费 的 或 者 义 务 化 的 学 前 一 年 教 育, 不 利 于 全 面 改 善 学 前 一 年 教 育 质 量 在 2014 年, 在 基 本 质 量 水 平 上 实 施 免 费 的 ( 师 幼 比 1 17.5,75% 教 师 在 编, 生 均 运 行 成 本 2 866.56 元, 经 费 需 求 规 模 551.33 亿 元 ) 和 义 务 化 的 ( 师 幼 比 1 17.5,100% 教 师 在 编, 生 均 运 行 成 本 3 021.74 元, 经 费 需 求 规 模 581.18 亿 元 ) 学 前 一 年 教 育, 与 中 等 质 量 水 平 上 以 质 量 改 善 为 先 的 城 乡 差 别 投 入 路 径 的 经 费 需 求 规 模 ( 师 幼 比 1 17.5 或 是 1 15,55% 教 师 入 编, 生 均 运 行 成 本 4 234.52 元, 政 府 分 担 比 例 55%, 经 费 需 求 规 模 631.19 亿 元 或 666.53 亿 元 ) 相 差 不 大 在 经 费 投 入 相 差 不 大 的 情 况 下, 年 前, 应 优 先 考 虑 在 中 等 质 量 水 平 上 以 质 量 改 善 为 先 的 城 乡 16

差 别 投 入 路 径, 提 高 农 村 学 前 一 年 教 育 质 量 其 次, 在 中 等 质 量 和 良 好 质 量 水 平 上, 城 乡 差 别 投 入 路 径 的 经 费 需 求 规 模 虽 然 仍 然 低 于 免 费 路 径 和 义 务 化 路 径, 但 三 种 路 径 所 需 经 费 规 模 差 别 不 大 因 此, 应 当 以 中 等 质 量 作 为 把 学 前 一 年 教 育 纳 入 义 务 教 育 的 起 始 门 槛, 把 良 好 质 量 作 为 把 学 前 一 年 教 育 纳 入 义 务 教 育 的 理 想 水 平 再 次, 无 论 在 何 种 质 量 水 平 下 发 展 学 前 一 年 教 育, 城 乡 差 别 化 路 径 的 经 费 需 求 规 模 最 小, 义 务 化 所 需 经 费 投 入 规 模 最 大 相 对 于 免 费 和 义 务 化 来 说, 城 乡 差 别 投 入 路 径 可 以 较 少 的 经 费 投 入 来 促 进 城 乡 学 前 一 年 教 育 均 衡 发 展, 弥 补 农 村 学 前 一 年 教 育 这 块 短 板 把 学 前 一 年 教 育 纳 入 义 务 教 育 适 宜 的 路 线 图 是 : 选 择 以 质 量 改 善 为 先 的 城 乡 差 别 投 入 路 径, 优 先 在 农 村 地 区 实 施 以 质 量 改 善 为 目 的 的 免 费 的 学 前 一 年 教 育, 把 农 村 学 前 一 年 教 育 普 遍 提 升 到 中 等 质 量 水 平 ; 在 学 前 一 年 教 育 质 量 的 城 乡 差 距 缩 小 之 后, 在 良 好 质 量 水 平 上 全 面 实 施 免 费 的 义 务 化 的 学 前 一 年 教 育, 把 学 前 一 年 教 育 纳 入 义 务 教 育 四 学 前 一 年 教 育 纳 入 义 务 教 育 的 制 度 设 计 当 前, 我 国 学 前 一 年 教 育 机 构 类 型 多 样, 教 育 经 费 来 源 和 投 入 不 同, 办 学 条 件 ( 包 括 师 幼 比 班 级 规 模 教 师 资 格 等 ) 参 差 不 齐, 学 前 一 年 教 育 质 量 普 遍 较 低, 且 城 乡 差 距 大 园 际 发 展 不 均 衡, 部 分 班 级 小 学 化 倾 向 严 重 公 益 性 统 一 性 均 衡 性 是 义 务 教 育 的 特 点 要 解 决 这 些 问 题, 应 当 借 鉴 世 界 主 要 国 家 发 展 学 前 一 年 教 育 的 经 验, 突 破 当 前 教 育 体 制 的 框 架, 创 新 体 制 机 制, 将 学 前 一 年 教 育 与 小 学 一 二 年 级 整 合 为 一 个 相 对 独 立 的 学 段, 在 师 资 培 养 课 程 和 教 学 等 方 面 建 立 统 一 的 标 准 和 要 求, 构 建 K-2 一 体 化 教 育, 为 有 质 量 地 普 及 学 前 一 年 教 育 提 供 制 度 保 障, 真 正 确 保 使 每 个 儿 童 平 等 地 有 准 备 地 站 在 学 校 的 大 门 前 ( 一 ) 重 新 划 分 学 段, 构 建 K-2 一 体 化 教 育 幼 小 衔 接 是 世 界 各 国 普 遍 重 视 研 究 和 解 决 的 问 题, 目 的 在 于 为 儿 童 入 学 做 好 准 备, 缓 解 他 们 在 过 渡 期 中 的 种 种 不 适 应, 以 帮 助 他 们 顺 利 地 实 现 从 幼 儿 园 到 小 学 的 过 渡 政 府 社 会 学 校 父 母 等 都 应 承 担 起 责 任 但 长 期 以 来, 我 们 把 责 任 和 压 力 都 加 在 了 年 幼 的 孩 子 身 上, 幼 儿 园 教 育 小 学 化 倾 向 愈 演 愈 烈, 进 入 学 校 意 味 着 告 别 童 年 幼 小 衔 接 强 调 幼 儿 园 和 小 学 携 手 合 作, 共 同 为 儿 童 创 造 有 利 于 儿 童 入 学 适 应 和 后 续 学 习 的 良 好 环 境 在 我 国 现 行 的 教 育 体 制 下, 很 难 真 正 解 决 幼 小 衔 接 的 问 题 : 一 是 幼 儿 园 和 小 学 分 属 不 同 的 学 段, 在 课 程 管 理 上 缺 乏 从 学 前 一 年 教 育 到 小 学 连 续 的 统 一 的 学 习 标 准 或 课 程 标 准 ; 二 是 在 行 政 管 理 上, 学 前 教 育 管 理 薄 弱, 学 前 教 育 管 理 机 构 及 其 人 员 设 置 严 重 缺 位, 组 织 程 序 不 健 全 [6] ; 三 是 对 学 前 教 育 和 小 学 教 育 缺 乏 统 筹 管 理 机 制 幼 小 衔 接 问 题 是 教 育 系 统 的 纵 向 整 体 化 问 题 世 界 上 比 较 普 遍 的 做 法 是 尊 重 儿 童 身 心 发 展 和 学 习 的 规 律, 在 教 育 体 制 上 加 强 两 个 学 段 的 自 然 衔 接, 构 建 K-2 一 体 化 教 育 小 学 一 二 年 级 学 生 与 学 前 一 年 儿 童 在 学 习 和 发 展 方 面 具 有 许 多 共 同 特 点, 他 们 的 心 理 发 展 同 处 于 前 运 算 阶 段 后 期 和 具 体 运 算 阶 段 早 期, 是 由 前 运 算 阶 段 向 具 体 运 算 阶 段 过 渡 的 重 要 时 期, 都 处 于 从 非 正 式 学 习 向 正 式 学 习 过 渡 的 阶 段 具 体 措 施 包 括 : 一 是 将 学 前 一 年 与 小 学 一 年 级 二 年 级 合 并 为 一 个 相 对 独 立 的 低 幼 教 育 阶 段, 减 缓 从 幼 儿 园 到 小 学 的 坡 度 ; 二 是 将 学 前 一 年 与 小 学 一 年 级 二 年 级 设 置 于 同 一 个 环 境 中, 实 现 教 育 机 构 的 融 合 ; 三 是 在 课 程 设 计 上, 注 意 K-2 课 程 的 连 续 性 和 发 展 性, 建 立 K-2 一 体 化 课 程 教 学 和 评 17

价 体 系 ; 四 是 在 学 习 活 动 方 式 上, 逐 步 从 游 戏 为 主 过 渡 到 以 正 规 的 学 习 活 动 为 主 做 好 幼 小 衔 接, 是 幼 儿 园 和 小 学 共 同 的 责 任 K-2 一 体 化 教 育 已 被 证 实 是 为 儿 童 做 好 入 学 准 备, 帮 助 幼 儿 实 现 从 幼 儿 园 到 小 学 的 顺 利 过 渡 的 有 效 途 径 要 彻 底 解 决 幼 小 衔 接 问 题, 有 效 防 止 幼 儿 园 教 育 小 学 化 和 小 学 低 年 级 教 育 成 人 化 的 倾 向, 保 障 儿 童 快 乐 健 康 生 活 和 游 戏 的 权 利, 就 应 当 借 鉴 国 外 成 功 经 验, 重 新 划 分 学 段, 为 低 龄 儿 童 划 出 应 试 教 育 的 隔 离 带, 将 学 前 一 年 与 小 学 一 年 级 二 年 级 (5~7 岁 ) 作 为 一 个 相 对 独 立 的 学 段 来 统 筹 设 计 和 实 施 课 程 教 学 和 评 价, 构 建 K-2 一 体 化 教 育 ( 二 ) 建 立 K-2 一 体 化 课 程 教 学 和 评 价 体 系 制 定 连 续 一 致 的 学 习 标 准 和 课 程 标 准, 建 立 K-2 一 体 化 课 程 教 学 和 评 价 体 系, 是 K-2 一 体 化 教 育 的 核 心 构 成 要 素, 也 是 各 国 在 推 行 K-2 一 体 化 教 育 过 程 中 普 遍 重 视 的 内 容 目 前, 我 国 只 有 义 务 教 育 课 程 标 准, 缺 乏 从 幼 小 衔 接 角 度 统 筹 设 计 制 定 的 K-2 一 体 化 学 习 标 准 和 课 程 标 准 应 借 鉴 国 际 经 验, 将 K-2 作 为 重 要 的 过 渡 阶 段, 构 建 一 体 化 的 学 习 标 准 和 课 程 标 准 框 架, 建 立 共 同 的 课 程 目 标 整 合 学 习 领 域 制 定 连 贯 的 学 习 标 准 学 前 一 年 与 小 学 低 年 级 在 课 程 上 的 过 渡 与 衔 接, 不 能 是 学 前 一 年 教 育 单 向 的 被 小 学 化 在 学 前 教 育 阶 段, 大 部 分 国 家 和 地 区 的 课 程 指 南 / 框 架 大 多 采 用 学 习 领 域 (areas of learning) 的 表 述 方 式 ; 在 基 础 教 育 阶 段, 大 多 数 国 家 和 地 区 采 用 学 科 (discipline/subjects) 的 表 述 方 式, 表 明 小 学 教 育 采 用 的 是 分 科 课 程 标 准, 偏 向 学 科 中 心, 注 重 学 科 知 识 体 系 的 完 整 性 幼 儿 园 和 小 学 在 课 程 取 向 作 息 安 排 课 程 设 置 与 组 织 等 方 面 存 在 明 显 差 距, 造 成 了 幼 小 衔 接 过 程 中 坡 度 过 大 幼 儿 园 教 育 不 得 不 被 小 学 化 要 综 合 考 虑 该 阶 段 儿 童 学 习 与 发 展 的 阶 段 性 与 连 续 性, 制 定 连 贯 一 致 层 次 明 晰 进 度 适 宜 的 K-2 一 体 化 学 习 标 准 和 课 程 标 准 幼 儿 园 与 小 学 的 教 学 方 式 的 不 同 也 是 产 生 幼 小 衔 接 问 题 的 重 要 原 因 之 一 [7] 幼 儿 园 强 调 以 游 戏 为 基 本 活 动, 倡 导 以 儿 童 为 中 心 视 儿 童 为 主 动 学 习 者 鼓 励 儿 童 做 中 学 的 教 育 理 念, 以 个 别 活 动 和 小 组 活 动 为 主 的 活 动 区 活 动 综 合 主 题 活 动 和 方 案 教 学 等 已 成 为 幼 儿 园 的 主 流 教 学 模 式 但 是, 儿 童 进 入 小 学 后, 就 要 立 即 适 应 以 教 师 讲 授 为 主 的 集 体 授 课 方 式 高 密 度 的 教 学 内 容 以 及 快 节 奏 的 教 学 进 度 安 排 构 建 K-2 一 体 化 的 教 学, 应 当 考 虑 该 阶 段 儿 童 在 学 习 和 发 展 上 的 共 性 和 特 点, 改 革 教 学 模 式, 让 教 学 模 式 在 适 应 不 同 年 龄 儿 童 学 习 和 发 展 特 点 的 过 程 中 渐 变, 避 免 教 学 模 式 的 陡 变 当 前, 我 国 幼 儿 园 和 小 学 对 儿 童 学 习 与 发 展 的 评 价 也 有 较 大 的 差 异 : 幼 儿 园 强 调 幼 儿 的 全 面 发 展, 小 学 则 更 注 重 学 生 的 学 业 成 绩 幼 儿 园 和 小 学 尚 未 建 立 连 续 的 能 够 交 流 共 享 儿 童 发 展 状 况 信 息 的 评 价 系 统 构 建 K-2 一 体 化 教 育, 还 应 当 以 K-2 一 体 化 的 学 习 标 准 和 课 程 标 准 为 基 础, 尊 重 学 前 教 育 以 儿 童 全 面 发 展 为 价 值 取 向 的 评 价 理 念, 建 立 具 有 发 展 适 宜 性 的 连 续 的 K-2 评 价 标 准 体 系, 以 过 程 性 形 成 性 评 价 取 代 考 查 学 生 学 业 成 就 的 结 果 性 评 价 ( 三 ) 建 立 一 体 化 的 K-2 教 师 培 养 和 管 理 机 制 在 坚 持 以 质 量 为 本 把 学 前 一 年 教 育 纳 入 义 务 教 育 的 过 程 中, 要 特 别 关 注 教 师 资 质 编 制 和 待 遇 等 问 题, 优 先 解 决 学 前 一 年 教 育 教 师 的 身 份 和 待 遇 问 题 学 前 一 年 教 育 教 师 与 小 学 教 师 应 合 流 培 养 和 管 理, 享 有 同 等 的 社 会 地 位 和 经 济 地 位 为 此, 应 当 构 建 K-2 一 体 化 的 教 师 培 养 和 管 理 机 制 1. 明 确 K-2 教 师 的 从 业 资 格 要 求, 增 加 K-2 教 师 资 格 证 书 类 型 为 了 使 教 师 的 身 份 地 位 学 历 和 资 格 水 18

平 与 学 前 一 年 教 育 的 要 求 相 适 应, 很 多 国 家 制 定 了 专 门 针 对 学 前 一 年 教 育 教 师 的 资 格 标 准, 一 般 要 求 教 师 拥 有 学 士 学 位 获 取 相 应 资 格 证 书, 保 障 了 学 前 一 年 教 育 教 师 与 小 学 教 育 教 师 在 素 质 和 能 力 上 的 衔 接, 而 且 学 前 一 年 教 育 教 师 大 部 分 属 于 公 务 员 或 国 家 雇 员 性 质 例 如, 在 美 国 和 英 国, 学 前 一 年 教 育 教 师 的 资 格 标 准 是 独 立 于 一 般 的 幼 儿 园 教 师 的, 在 学 历 和 资 格 上 的 要 求 基 本 等 同 于 中 小 学 教 师, 实 际 达 标 率 也 较 高, 保 障 了 学 前 一 年 教 育 教 师 与 小 学 教 师 在 专 业 化 发 展 水 平 上 的 良 好 衔 接 与 国 外 学 前 一 年 教 育 教 师 队 伍 相 比, 我 国 学 前 一 年 教 育 教 师 的 质 量 水 平 不 高, 不 太 了 解 学 前 一 年 儿 童 教 育 的 特 点, 难 以 胜 任 幼 小 一 体 化 教 育 模 式 的 要 求 专 业 化 的 教 师 队 伍 是 高 质 量 的 K-2 一 体 化 教 育 的 实 施 条 件 要 确 保 K-2 一 体 化 教 育 的 质 量, 建 设 高 素 质 师 资 队 伍, 应 当 明 确 K-2 段 教 师 的 从 业 资 格 要 求, 把 对 K-2 教 师 的 学 历 统 一 规 定 为 大 专 及 以 上 水 平, 增 加 专 门 的 独 立 的 K-2 教 师 资 格 类 型 2. 构 建 一 体 化 的 K-2 师 资 培 养 体 系 由 于 5~7 岁 幼 儿 发 展 与 学 习 的 特 点 相 近, 幼 小 师 资 一 体 化 合 流 培 养 的 方 式 有 利 于 解 决 幼 小 衔 接 的 问 题 以 法 国 为 例, 从 1991 年 开 始, 学 前 师 资 和 小 学 师 资 一 律 由 各 大 学 的 教 师 教 育 学 院 培 养, 幼 儿 教 师 和 小 学 教 师 接 受 同 样 的 专 业 培 训 ; 国 民 教 育 部 对 幼 儿 教 师 和 小 学 教 师 的 聘 用 考 试 的 考 试 科 目 也 是 一 样 的, 使 教 师 有 能 力 承 担 从 幼 儿 园 到 小 学 低 年 级 的 教 学 工 作 [8] 目 前, 我 国 小 学 教 师 主 要 由 高 等 学 校 小 学 教 育 本 专 科 专 业 培 养, 幼 儿 园 教 师 主 要 由 幼 儿 师 范 专 科 学 校 和 高 等 师 范 院 校 的 学 前 教 育 专 业 培 养 由 于 幼 儿 园 教 师 和 小 学 教 师 由 不 同 学 校 和 专 业 培 养, 课 程 设 置 完 全 不 同, 学 前 教 育 专 业 学 生 不 了 解 小 学 儿 童 发 展 与 教 育, 小 学 教 育 专 业 学 生 不 学 习 学 前 儿 童 发 展 与 教 育 方 面 的 课 程 实 施 K-2 一 体 化 教 育 模 式, 必 须 构 建 一 体 化 的 职 前 和 职 后 教 师 教 育 体 系, 加 强 学 前 教 育 和 小 学 低 年 级 阶 段 教 师 教 育 的 整 体 规 划 在 职 前 教 育 课 程 设 置 上, 要 兼 具 学 前 教 育 和 小 学 低 年 级 教 育 的 特 点 与 要 求, 帮 助 教 师 从 整 体 上 把 握 K-2 阶 段 儿 童 学 习 与 发 展 的 规 律 与 教 育 特 点 在 职 后 培 养 上, 鼓 励 和 加 强 幼 儿 园 教 师 和 小 学 低 年 级 教 师 的 交 流 与 合 作 教 学 ( 四 ) 制 定 K-2 办 学 条 件 标 准 和 生 均 经 费 标 准 统 一 性 与 均 衡 性 是 义 务 教 育 的 特 点 平 等 的 办 学 条 件 本 身 就 是 义 务 教 育 的 应 有 之 义 把 学 前 一 年 教 育 纳 入 义 务 教 育, 必 须 建 立 统 一 的 K-2 办 学 条 件 标 准 和 生 均 经 费 标 准, 促 进 城 乡 K-2 教 育 均 衡 发 展 推 进 K-2 办 学 条 件 的 标 准 化 建 设, 是 把 学 前 一 年 教 育 纳 入 义 务 教 育, 促 进 城 乡 学 前 一 年 教 育 均 衡 发 展 的 基 础 性 工 作 办 学 条 件 标 准 是 中 央 或 地 方 政 府 部 门 对 学 校 的 各 项 基 本 办 学 条 件 所 作 的 规 定, 是 就 全 国 或 地 方 在 一 段 时 间 内 办 学 条 件 所 提 出 的 最 低 要 求 为 了 促 进 K-2 一 体 化 教 育 城 乡 均 衡 发 展, 防 止 人 为 拉 大 差 距, 保 障 义 务 教 育 底 线 公 平, 国 家 有 关 部 门 应 该 制 定 相 关 法 律 法 规, 制 定 统 一 的 K-2 办 学 条 件 标 准, 推 进 K-2 办 学 条 件 的 标 准 化 建 设, 实 现 规 范 化 办 学 将 学 前 一 年 教 育 纳 入 义 务 教 育, 必 须 确 保 维 持 日 常 运 行 的 教 育 经 费 足 额 到 位, 根 据 生 均 质 量 成 本, 制 定 K-2 义 务 教 育 财 政 投 入 生 均 经 费 标 准, 确 保 维 持 日 常 运 行 的 教 育 经 费 足 额 到 位 ( 五 ) 加 强 办 学 机 构 与 管 理 部 门 的 沟 通 合 作 与 协 调 整 合 我 国 学 前 一 年 教 育 办 学 机 构 在 城 乡 有 较 大 的 差 异 在 城 市, 学 前 一 年 教 育 属 于 幼 儿 园 的 组 成 部 分, 大 部 分 儿 童 在 幼 儿 园 接 受 学 前 一 年 教 育 ; 在 农 村, 公 办 幼 儿 园 数 量 较 少, 大 部 分 适 龄 儿 童 在 小 学 附 设 幼 儿 园 或 学 前 班 就 读 根 据 教 育 部 2010 年 统 计 数 据, 在 学 前 班 就 读 的 5 岁 以 上 农 村 儿 童 占 5 岁 以 上 在 园 19

幼 儿 的 一 半 左 右 (49.92%); 在 教 育 部 门 办 园 中, 在 学 前 班 就 读 的 5 岁 以 上 儿 童 占 到 5 岁 以 上 在 园 儿 童 的 71.12%, 表 明 学 前 班 是 农 村 学 前 一 年 教 育 重 要 途 径, 农 村 教 办 园 或 小 学 附 设 学 前 班 是 学 前 一 年 教 育 的 主 要 机 构 把 学 前 一 年 教 育 纳 入 义 务 教 育, 构 建 K-2 一 体 化 教 育, 从 办 学 机 构 来 说, 可 以 采 取 公 办 幼 儿 园 和 小 学 附 设 学 前 班 并 存 的 方 法, 一 方 面, 可 以 利 用 城 市 公 办 幼 儿 园 原 有 的 优 质 资 源 ; 另 一 方 面, 可 以 利 用 公 立 学 校 资 源 来 构 建 K-2 一 体 化 教 育 这 对 于 农 村 普 遍 提 升 学 前 一 年 教 育 质 量, 解 决 城 市 流 动 学 前 儿 童 接 受 高 质 量 的 学 前 一 年 教 育 来 说, 具 有 重 要 的 现 实 意 义 加 强 教 育 管 理 部 门 之 间 的 协 调 整 合 是 构 建 K-2 一 体 化 教 育 的 条 件 保 障 之 一 我 国 很 多 地 方 已 经 把 学 前 教 育 归 口 在 基 础 教 育 部 门 管 理, 在 管 理 机 构 和 人 员 设 置 方 面 为 构 建 K-2 一 体 化 教 育 提 供 了 必 要 的 组 织 基 础 因 此, 可 以 在 现 有 机 构 设 置 基 础 上, 进 一 步 建 立 和 完 善 统 筹 协 调 的 制 度 与 机 制 五 学 前 一 年 教 育 纳 入 义 务 教 育 的 经 费 保 障 机 制 经 费 保 障 问 题 是 把 学 前 一 年 教 育 纳 入 义 务 教 育 构 建 K-2 一 体 化 教 育 的 重 点 与 关 键 构 建 K-2 一 体 化 教 育, 要 求 改 造 小 学 教 室 较 小 的 班 级 规 模 高 素 质 且 数 量 足 的 师 资 队 伍 等, 这 些 都 会 带 来 办 学 成 本 的 上 升 经 费 是 各 国 在 实 施 K-2 一 体 化 教 育 过 程 中 的 普 遍 问 题 把 学 前 一 年 教 育 纳 入 义 务 教 育, 构 建 一 体 化 K-2 教 育, 须 参 照 义 务 教 育 的 财 政 投 入 体 制, 解 决 学 前 一 年 教 育 的 投 入 主 体 投 入 数 额 经 费 分 配 及 经 费 管 理 等 问 题, 实 现 学 前 一 年 教 育 财 政 投 入 的 充 足 公 平 和 有 效 ( 一 ) 建 立 学 前 一 年 教 育 的 生 均 专 项 经 费 预 算 拨 款 和 使 用 制 度 通 过 立 法 明 确 规 定 将 学 前 一 年 教 育 经 费 纳 入 义 务 教 育 财 政 预 算, 是 保 障 学 前 一 年 教 育 纳 入 义 务 教 育 经 费 来 源 的 前 提 为 确 保 有 质 量 地 普 及 学 前 一 年 教 育, 许 多 国 家 和 地 区 都 以 法 律 和 政 策 的 形 式 明 确 以 政 府 财 政 投 入 为 主 实 施 免 费 的 学 前 一 年 教 育 我 国 5~6 岁 的 学 前 一 年 教 育 被 包 含 在 幼 儿 园 中, 从 国 家 财 政 投 入 来 看, 没 有 专 门 针 对 学 前 一 年 教 育 的 专 项 经 费 在 美 国 的 K-12 教 育 经 费 预 算 中, 不 仅 联 邦 州 学 区 三 级 政 府 的 投 入 比 例 非 常 明 确, 而 且 不 同 年 级 教 育 在 预 算 中 所 占 比 例 也 非 常 清 晰, 既 保 证 了 教 育 经 费 预 算 的 透 明 度, 也 便 于 对 经 费 预 算 及 其 使 用 的 审 核 和 监 督, 保 证 教 育 经 费 落 实 到 位 [9] 可 以 借 鉴 美 国 经 验, 建 立 学 前 一 年 教 育 的 生 均 专 项 经 费 预 算 拨 款 和 使 用 制 度, 确 保 学 前 一 年 教 育 经 费 足 额 到 位, 专 款 专 用, 避 免 幼 儿 园 把 各 年 龄 班 经 费 一 锅 烩 混 合 使 用, 从 而 影 响 学 前 一 年 教 育 的 质 量 ( 二 ) 形 成 以 中 央 和 省 级 政 府 为 主 的 投 入 体 制 2001 年, 国 务 院 印 发 关 于 基 础 教 育 改 革 与 发 展 的 决 定, 提 出 基 础 教 育 要 以 县 为 主 国 内 研 究 表 明, 全 国 县 级 政 府 财 政 投 入 还 没 有 完 全 到 位, 县 级 教 育 财 政 充 足 度 的 地 区 间 差 异 较 大, [10] 省 内 各 县 之 间 差 异 的 影 响 远 大 于 省 际 差 异, [11] 而 且 由 于 县 级 财 政 的 统 筹 层 次 低 局 限 性 大, 对 教 育 差 异 的 调 节 范 围 小, 依 然 不 能 从 根 本 上 解 决 问 题 [12] 县 级 财 政 对 义 务 教 育 阶 段 的 经 费 尚 难 以 满 足, 如 果 学 前 一 年 教 育 再 纳 入 以 县 为 主 的 财 政 投 入 体 制 中, 必 定 使 县 级 财 政 捉 襟 见 肘, 难 以 保 障 学 前 一 年 教 育 的 经 费 投 入 我 国 现 行 的 以 分 税 制 为 基 础 的 政 府 收 入 分 配 制 度, 已 经 将 主 要 收 入 分 配 给 中 央 和 省 级 政 府 应 加 大 中 央 和 省 级 政 府 对 义 务 教 育 的 投 入 责 任, 使 政 府 投 入 主 体 中 心 上 移, 构 建 以 中 央 为 主 或 以 省 级 为 主 的 义 务 教 育 投 入 体 制, 以 提 升 经 费 投 入 重 心, 故 应 构 建 以 中 央 和 省 级 为 主 的 学 前 一 年 教 育 投 入 体 制 20

( 三 ) 中 央 财 政 设 立 中 西 部 农 村 贫 困 地 区 和 少 数 民 族 地 区 学 前 一 年 教 育 专 项 经 费, 优 先 在 中 西 部 和 贫 困 地 区 农 村 实 施 免 费 的 学 前 一 年 教 育 义 务 教 育 具 有 强 制 性 普 及 性 免 费 性 三 种 基 本 性 质, 在 三 个 层 面 上 实 行 义 务 教 育 需 要 雄 厚 的 财 力 人 力 物 力 的 支 持, 经 济 社 会 发 展 水 平 达 到 一 定 程 度 才 能 全 面 实 现 从 国 内 外 普 及 学 前 一 年 教 育 的 实 践 来 看, 很 多 国 家 和 地 区 采 取 先 普 及 再 免 费 或 强 制 先 处 境 不 利 的 特 殊 群 体 再 推 广 扩 大 到 全 部 幼 儿 的 顺 序, 逐 步 提 高 公 共 财 政 投 入 力 度, 扩 大 受 益 对 象 范 围, 循 序 渐 进 地 发 展 学 前 一 年 教 育 可 见, 优 先 关 注 弱 势 群 体 是 普 遍 的 政 策 选 择 我 国 中 西 部 农 村 和 贫 困 地 区 学 前 一 年 教 育 普 及 率 低 质 量 差, 是 需 要 重 点 投 入 和 发 展 的 区 域 免 费 的 学 前 一 年 教 育 应 从 点 到 面, 从 贫 困 地 区 贫 困 人 群 开 始 逐 步 实 施 中 央 财 政 应 设 立 中 西 部 农 村 贫 困 地 区 和 少 数 民 族 地 区 普 及 免 费 学 前 一 年 教 育 专 项 经 费, 优 先 在 中 西 部 农 村 和 贫 困 地 区 普 及 免 费 的 学 前 一 年 教 育, 逐 步 缩 小 学 前 一 年 教 育 发 展 的 地 区 差 距 ( 四 ) 建 立 学 前 一 年 教 育 学 籍 制 度 和 发 放 学 前 一 年 教 育 券, 确 保 流 动 儿 童 在 公 立 学 校 或 幼 儿 园 接 受 有 质 量 的 学 前 一 年 教 育 保 障 流 动 儿 童 接 受 有 质 量 的 学 前 一 年 教 育 是 学 前 一 年 教 育 纳 入 义 务 教 育 需 要 破 解 的 难 题 之 一 研 究 表 明, 相 对 打 工 子 弟 学 校 的 隔 离 型 就 学 途 径, 与 本 地 儿 童 一 起 学 习 的 融 合 型 就 学 途 径 更 利 于 流 动 学 前 一 年 儿 童 的 学 习 发 展 及 社 区 融 入 [13] 因 此, 应 通 过 建 立 学 前 一 年 教 育 学 籍 制 度 和 发 放 学 前 一 年 教 育 券, 确 保 学 前 一 年 流 动 儿 童 在 公 立 学 校 或 幼 儿 园 接 受 有 质 量 的 学 前 一 年 教 育 六 重 塑 社 会 文 化, 促 进 社 会 参 与 教 育 作 为 一 种 有 目 的 的 社 会 实 践 活 动, 是 一 种 价 值 追 求 活 动 任 何 一 种 模 式 的 教 育 都 是 在 传 递 或 创 造 一 种 价 值 观 念 任 何 一 种 模 式 的 教 育 的 成 功 实 施 都 既 需 要 一 定 的 价 值 观 念 作 为 支 撑, 也 需 要 一 定 的 文 化 土 壤 的 滋 养 K-2 一 体 化 教 育 的 根 本 目 的 是 尊 重 儿 童 身 心 发 展 的 自 然 规 律, 还 幸 福 童 年 给 儿 童, 让 儿 童 能 够 快 乐 学 习 健 康 成 长 而 这 一 目 的 与 我 国 传 统 的 儿 童 观 和 教 育 观 存 在 一 定 的 价 值 冲 突 要 顺 利 实 施 K-2 一 体 化 教 育, 需 要 通 过 多 种 途 径 和 方 法 对 家 长 和 社 会 进 行 宣 传 和 教 育, 帮 助 家 长 了 解 K-2 儿 童 发 展 的 规 律 与 教 育 特 点, 尊 重 儿 童 快 乐 生 活 和 健 康 成 长 的 权 利, 共 同 参 与 K-2 一 体 化 教 育 的 构 建, 形 成 尊 重 和 珍 惜 童 年 尊 重 和 爱 护 儿 童 的 社 会 文 化 氛 围, 为 K-2 一 体 化 教 育 的 构 建 创 造 适 宜 的 社 会 文 化 土 壤 参 考 文 献 : [1]Getting Ready:The National School Readiness Indicators Initiative,7[EB/OL]. http://www.gettingready.org/matriarch/default.asp. [2] McLanahan,S.,& Haskins,R. [M]. School readiness: Closing racial and ethnic gaps. Brookings Institution Press. 2005. 6. [3] 刘 焱, 等. 学 前 一 年 教 育 效 能 的 增 值 评 价 研 究 [J]. 教 育 学 报,2013,(3). [4] 刘 焱, 等. 我 国 城 乡 学 前 一 年 班 级 教 育 环 境 质 量 的 比 较 研 究 [J]. 教 育 学 报,2012,(6). [5] 潘 月 娟, 等. 学 前 一 年 幼 儿 入 学 数 学 准 备 的 城 乡 比 较 研 究 [J]. 教 育 学 报,2012,(4); 刘 焱, 等. 学 前 一 年 幼 儿 入 学 语 言 准 备 的 城 乡 比 较 研 究 [J]. 教 育 学 报,2012,(5). [6] 庞 丽 娟, 范 明 丽. 当 前 我 国 学 前 教 育 管 理 体 制 面 临 的 主 要 问 题 与 调 整 [J]. 教 育 发 展 研 究,2012,(4). [7] 孙 扶 志. 幼 小 衔 接 中 课 程 与 教 学 的 问 题 与 因 应 策 略 之 调 查 研 究 [EB/OL]. http://atecce.org/d/d1-14.htm. 2014-03-04. [8] 杨 敏, 程 斌. 法 国 幼 小 衔 接 的 措 施 及 启 示 [J]. 早 期 教 育, 2008,(6). [9] 潘 月 娟, 等. 美 国 学 前 一 年 教 育 的 政 策 与 实 践 [J]. 比 较 教 育 研 究,2010,(10). [10] 卜 紫 洲, 等. 中 国 县 级 教 育 财 政 充 足 度 考 察 基 于 Evidence-based 方 法 的 实 证 研 究 [J]. 清 华 大 学 教 育 研 究,2011, (5). [11] 王 蓉. 我 国 义 务 教 育 经 费 的 地 区 性 差 异 研 究 [A]. 闵 维 方, 等. 为 教 育 提 供 充 足 的 资 源 [C]. 北 京 : 人 民 教 育 出 社,2003. 327341. [12] 张 文 和. 对 我 国 农 村 义 务 教 育 财 政 投 入 体 制 的 分 析 [J]. 宁 波 大 学 学 报 ( 教 育 科 学 版 ),2008,(3). 21

[13] 刘 焱. 学 前 一 年 教 育 纳 入 义 务 教 育 的 条 件 保 障 研 究 [M]. 北 京 : 北 京 师 范 大 学 出 版 社,2014. 289384. Research on Conditions of Bringing One-year Pre-school Education into Compulsory Education System Liu Yan,Kang Jianqin & Tu Yue Abstract: Bringing one-year pre-school education into compulsory education system should adhere to the quality orientation. The amount of public funding needed for bringing one-year pre-school education into compulsory education system based on the quality and average cost per student of the current one-year pre-school education on the different quality levels are estimated,and the rational path of bringing one-year pre-school education into compulsory education system is discussed. The results show that the differential investment according to the rural and urban areas which takes quality improvement as the priority is an appropriate path to bring one-year pre-school education into compulsory education system. The system design to bring one-year pre-school education into compulsory education should be as follows:constructing K-2 integrated education,and establishing K-2 integrated curriculum,teaching and evaluation system;establishing K-2 integrated teacher training and managing mechanism;formulating K-2 school-running standard and fund standard for each student. School-running organizations and administrative departments need to communicate and coordinate with each other. We should also construct fund guarantee mechanism of bringing one-year pre-school education into compulsory education,which needs to do as follows:establishing the system on special appropriation budget, allocation and utilization of each student on one-year pre-school education; the central and provincial governments should take more legislative and financial responsibilities for one-year pre-school compulsory education across the whole country;implementing free one-year pre-school education in the midwest and poor rural areas; establishing the school registration system of one-year pre-school education,and providing one-year pre-school education voucher. Key words:pre-school education,one-year pre-school compulsory education,k-2 integrated education Authors:Liu Yan,Ph.D.,professor of Faulty of Education,Beijing Normal University (Beijing 100875);Kang Jianqin,associate professor of Pre-school Education Department,Taiyuan Normal University (Jinzhong 030619);Tu Yue,doctoral student of Faulty of Education,Beijing Normal University (Beijing 100875) [ 责 任 编 辑 : 杨 雅 文 ] 22