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改革開放以來的中共國家發展規劃 : 以經濟發展為中心的探討顧立民國防大學戰略研究所助理教授摘要鄧小平於 1978 年提出改革開放的國家戰略, 並提出三步走的國家發展策略, 江澤民進一步表示二十一世紀的頭二十年, 是中共國家發展的重要戰略機遇期所謂戰略機遇期係指國家在特定且有利的國際與國內環境條件下, 獲得一段相當長的國家發展良好時期, 而此一時期發展的良窳, 將會對國家的長遠未來產生決定性的影響以中共改革開放三十年來的成績觀察, 中共的以經濟建設為中心的國家發展迄今尚稱順利, 也已經達成若干預設目標不過, 透過本文分析可以發現, 中共後續能否掌握此一戰略機遇期, 在外部環境上主要受到美國未來國家安全戰略調整方向的影響, 內部環境上則需處理包括貧富差距腐敗地區發展差距與失業等重要問題, 而內部風險大於外部風險, 值得持續關注其後續發展關鍵詞 : 戰略機遇期國家發展國家安全戰略 1 前言中共改革開放迄今已逾三十年, 建政迄今也屆滿一甲子其六十年的國家發展過程, 概略可以 1978 年鄧小平提出改革開放政策作為分水嶺, 在前三十年中, 歷經 1950 年代一五計畫的高速工業化建設, 大躍進帶來的三年困難時期重挫,1960 年代初期的調整恢復階段, 以及長達十年的文革浩劫等曲折起伏的歷程 ; 在後三十年中, 國家看似穩定成長, 卻也先後因六四事件冷戰結束美國勢力擴張與九一一事件等衝擊與影響而有所起落此種起起落落的國家發展規律並非中共所獨有, 放眼世界各主要國家, 都曾在歷史長河中浮沈不定西方若干學者將此種國際政治中大國興衰浮沈的過程視為一種必然的週期性現象, 例如喬治莫德斯基 (George Modelski) 所提出的長循環理論 (long-cycle theory), 即指出自十 PO-43 六世紀以來世界政治發展過程中, 扮演領導角色的大國, 彼此間的興衰交替是一種必然的規律 1 中共認為中國在二十世紀內發生過三次歷史性的重大變化 : 第一次是辛亥革命推翻中國數千年來的君主專制體制 ; 第二次是中華人民共和國的成立與社會主義制度的建立 ; 第三次是制訂改革開放基本國策, 開始實現社會主義現代化 2 中共前總書記江澤民曾於 1997 年中共十五大報告中提到 : 在新世紀將要到來的時刻, 我們面對著嚴峻的挑戰, 更面對著前所未有的有利條件和大好機遇現在全黨一定要高度自覺, 牢牢抓住世紀之交的歷史機遇, 邁出新的步伐 3 2002 1 George Modelski, Long Cycle in World Politics (Seattle: University of Washington Press, 1987). 2 江澤民, 高舉鄧小平理論偉大旗幟, 把建設有中國特色社會主義事業全面推向二十一世紀, 中共中央文獻研究室編, 十五大以來重要文獻選編, 上卷 ( 北京 : 人民出版社,2000 年 ), 頁 3 3 江澤民, 高舉鄧小平理論偉大旗幟, 把建設有

年 5 月 31 日江澤民在參加中共中央黨校省部級幹部進修班畢業典禮時發表重要講話, 表示綜觀全局, 二十一世紀頭一二十年, 對我國來說, 是必須緊緊抓住並且可以大有作為的重要戰略機遇期並將之正式寫入中共十六大報告中 4 總書記胡錦濤也於 2003 年第十屆全國人大會議的講話內提到要堅持解放思想實事求是與時俱進, 緊緊抓住本世紀頭二十年的重要戰略機遇期 5 2003 年 12 月在紀念毛澤東誕辰 110 週年座談會中又表示 : 黨和人民在新世紀階段的任務, 就是緊緊抓住並充分運用本世紀頭二十年的重要戰略機遇期, 集中力量全面建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會 6 無論是週期性現象歷史規律歷史性重大變化歷史機遇或是戰略機遇期, 其時機的發生多由於主觀與客觀兩方面的條件, 國家必須要在客觀上等待時機, 也需要在主觀上爭取和創造有利條件 7 中共從主客觀條件觀察, 自認國家即將 ( 或已經 ) 進入崛起階段, 必須力爭在新世紀的二十年內謀求進一步的發展, 為中共成為真正意義的世界性大國鋪路不中國特色社會主義事業全面推向二十一世紀, 頁 4 4 江澤民於 2002 年中共十六大報告中表示 : 綜觀全局, 二十一世紀頭二十年, 對我國來說, 是一個必須緊緊抓住並且可以大有作為的重要戰略機遇期請參見江金權主編, 從十五大到十六大江澤民同志抓黨建重要活動記略 ( 北京 : 人民出版社,2003 年 ), 頁 511; 江澤民, 全面建設小康社會, 開創中國特色社會主義事業新局面, 中共中央文獻研究室編, 十六大以來重要文獻選編, 上卷 ( 北京 : 中央文獻出版社,2005 年 ), 頁 14 5 胡錦濤, 在第十屆全國人民代表大會第一次會議上的講話, 中共中央文獻研究室編, 十六大以來重要文獻選編, 上卷, 頁 225 6 胡錦濤, 在紀念毛澤東同志誕辰一百一十週年座談會上的講話, 中共中央文獻研究室編, 十六大以來重要文獻選編, 上卷, 頁 648 7 徐堅主編, 國際環境與中國的戰略機遇期 ( 北京 : 人民出版社,2004 年 ), 頁 3 過, 由於中共是一個有十三億人口的大國, 其崛起不可避免會引起國際戰略力量與政治格局的重新調整, 也必然會引起國際間對於超級大國替代問題的疑慮 8 所以可以預見, 中共在未來戰略機遇期的發展絕非一片坦途, 必然會受到若干制約因素的影響本文首先從中共國家發展的內涵分析入手, 再回顧中共從改革開放迄今的國家發展規劃與實際情形, 並進一步分析在新世紀戰略機遇期的觀點下其國家發展規劃的相關制約因素, 並著重對外部 ( 國際 ) 環境以及經濟發展層面的分析, 以期對於改革開放以來的中共國家發展歷程進行宏觀檢視 2. 中共國家發展的內涵分析 2.1 國家發展的階段與途徑胡鞍鋼將一個國家的發展生命週期區分為五個階段 : 初步成長期 ( 或準備成長期 ) 迅速成長期 ( 或經濟起飛期 ) 強盛期相對緩慢發展期相對衰落期 ; 而中共在 1950-1980 年代處於準備成長期, 其任務在啟動工業化與現代化, 完成工業化的原始積累 ; 第二個階段為 1980-2020 年代 ( 迅速成長期 ), 工業化與社會化速度加快, 社會從封閉走向開放 ; 如果此一階段發展良好, 中共有可能在 2020 年進入強盛期 9 王公龍則將一個國家的崛起區分為初期準備階段迅速積累階段與後期騰飛階段, 並認為中共的崛起實際始於 1949 年建政之際, 而具有現代化意義的崛起則開始於 1978 年的改革開放, 到目前為止中共已經完成第一階段即準備階段的歷 8 高輝林利民, 戰略機遇期芻議, 江南社會學院學報 ( 南京 ), 第 6 卷, 第 2 期 (2004 年 6 月 ), 頁 8 9 胡鞍鋼, 中國 : 新發展觀 ( 杭州 : 浙江人民出版社,2004 年 ), 頁 112 PO-44

史使命, 正進入具有關鍵作用的迅速積累階段 10 無論是三階段四階段或五階段, 都是從國家發展階段論的觀點, 來強調自實施改革開放政策至二十一世紀頭二十年為中共國家發展的關鍵時期, 並勾勒出以黨為核心, 以同心圓方式逐層外擴至國家社會全球經濟範圍的國家發展構圖國家發展規劃的途徑, 在相當程度上取決於其所處的各種成因學者認為形成戰略機遇期的原因有三種 : 其一是世界出現均勢, 產生相對和平的國際局勢, 而帶來發展的機遇, 是一種和平機遇 ; 第二種是鄰國和其他國家發生動亂, 本國利用此一時機超越對方而崛起 ; 第三種是利用世界貿易經濟科技中心不斷轉移的規律來發展自己 11 根據前述中共學者對於國家發展的階段內涵解釋, 以及中共自改革開放以來的客觀環境, 可知中共對於現階段國家發展的認知主要屬於和平機遇, 但也蘊含部分權力轉移或中心轉移的意義因此, 一國崛起戰略的選擇, 主要取決客觀環境與主觀認知兩者客觀環境包括原有霸權維持主導地位的手段, 以及本身國力基本要素的結構兩者 : 如果原有霸權以軍事力量作為維持地位的主要手段時, 則新興大國的崛起戰略就可能是依賴軍事發展 ; 而冷戰結束後, 經濟逐漸成為與軍事具有相同重要性的國力基本要素, 為新興國家選擇經濟崛起戰略提供契機主觀認知則包括新興國家對崛起速度的期望與崛起的目標兩者 : 如果新興國家對崛起速度沒有過高的期望, 其目標不是摧毀原有世界中心國家, 而是爭取平等的大國地位時, 就有可能採取和平共存經濟競賽 10 王公龍, 中國崛起的戰略機遇期, 上海政治學院學報 ( 上海 ),2002 年 3 月, 頁 66 67 11 辛向前王旭, 新世紀中國重要戰略機遇期評析, 頁 70 的崛起戰略其結論認為中共的崛起必然會對美國進行挑戰, 而美國的霸權地位將持續相當長的一段時間, 而從客觀環境 ( 雙方國力差距 ) 與主觀認知 ( 不稱霸的傳統思維 ) 兩者判斷, 中共只能採取和平崛起的戰略 12 2.2 鄧小平和平與發展的環境評估中共在 1979 年與美國正式建立外交關係, 而以美蘇為首的北大西洋公約組織與華沙公約組織兩大集團間的關係開始出現和緩情勢 1972 年美國總統尼克森訪問莫斯科, 與布里茲涅夫 (Leonid Ilich Brezhnev) 舉行會談, 布氏亦於 1973 年訪問華盛頓, 美蘇間開始由軍事對峙走向談判競爭, 傳統兩極對峙國際體系與中共的國際環境開始出現變化鄧小平認為相對和平的國際環境對中共國家發展相當重要, 在 1980 年時即強調不僅世界人民, 我們自己也確確實實需要一個和平的環境所以, 我們的對外政策, 就本國來說, 是要尋求一個和平的環境來實現四個現代化 13 鄧小平認為 1980 年代世界的兩大戰略問題 : 一個是和平問題, 一個是經濟 ( 發展 ) 問題, 和平問題是東西問題, 發展問題是南北問題南北問題是核心問題 14 其中和平環境可以分為國內與國際兩部分, 前者主要體現在打倒四人幫, 結束文革, 消除華國鋒兩個凡是與洋躍進提出解放思想四個堅持與確立改革開放基本國策等重大 12 閻學通, 美國霸權與中國安全 ( 天津 : 天津人民出版社,2000 年 3 月 ), 頁 114-120 13 鄧小平, 目前的形勢和任務, 中共中央文獻編輯委員會編, 鄧小平文選, 第二卷 ( 北京 : 人民出版社,1983 年 ), 頁 205 14 鄧小平, 和平和發展是當代世界的兩大問題, 中共中央文獻編輯委員會編, 鄧小平文選, 第三卷 ( 北京 : 人民出版社,1993 年 ), 頁 105 PO-45

事件上 ; 後者主要表現在中共與蘇俄關係的改善, 以及獨立自主外交政策的確立中共於 1982 年的十二大中, 正式提出獨立自主的外交政策, 表示反對霸權主義, 維護世界和平, 是今天世界人民最重要的任務如果全世界人民真正團結一致, 同霸權主義擴張主義的一切表現進行堅決的鬥爭, 世界和平是有可能維護的 15 1986 年全國人大關於第七個五年計畫的報告中對於中共在營造和平環境的政策作了明確宣示, 強調一切事務以利益為出發點, 堅持獨立自主, 反對霸權主義, 不依附於任何一個超級大國, 也絕不同他們任何一方結盟或建立戰略關係 16 也就是說, 中共開始放棄毛澤東時代拉一方打另一方的策略, 調整與兩強維持一定距離的互動關係, 強化與第三世界及周邊國家關係的綜合性安全戰略來建構其客觀環境 1989 年對中共而言是影響重大的一年 : 在其國內發生了六四事件, 使鄧小平的改革開放政策蒙上一層陰影 ; 國際間則是東歐國家共產政權的相繼垮台, 對社會主義集團形成嚴重衝擊東歐變局重塑了冷戰時期的東西關係, 引發蘇俄內部的自由化與改革, 以及民主化效應在東歐國家間的擴大, 同時也促使西歐在經濟與政治 ( 主要指東西德統一 ) 上加速整合 17 包括俄羅斯在內的的 11 個蘇俄加盟共和國於 1991 年 12 月 21 日宣佈成立獨立國協, 同月 26 日蘇俄最高蘇維埃解散, 蘇俄正式走 15 中共中央文獻研究室編, 中國共產黨第十二次全國代表大會文件匯編 ( 北京 : 人民出版社,1982 年 ), 頁 48 16 趙紫陽, 關於第七個五年計畫的報告 (1986 年 3 月 25 日 ),2007 年 3 月 25 日下載, 中共人大網, http://www.npc.gov.cn/wxzl/wxzl/2000-12/06/conten t_1763.htm 17 Jeane J. Kirkpatrick. Beyond the Cold War, Foreign Affairs, Vol.69 (1989/1990), p.1. 入歷史, 也宣告長達四十餘年, 以美蘇兩強對峙為象徵的冷戰時期結束 18 中共在 1989 年六四事件後, 原本期望能儘速與西方國家恢復交往, 但隨後東歐共產集團的崩潰及蘇俄的瓦解等重大事件發生, 使西方國家從對中共的投資與經濟貿易中轉向, 中共失去以往對抗蘇俄的價值, 戰略重要性降低, 讓其面臨到自文革以來最嚴重的執政危機 19 從現實觀點來說, 雖然冷戰的結束使中共制衡蘇俄, 以及其所依恃的第三世界國家的戰略價值降低, 但中共經過十年的經濟改革, 與以美日為主的已開發國家間逐步建立起密切的經貿關係, 西方國家對中共實施經濟制裁未必完全符合其本國利益中共對於冷戰結束後的國際局勢觀察呈現一種辯證觀點, 亦即一方面認為世界局勢整體和平, 世界大戰的危機進一步降低 ; 但另一方面則強調霸權主義與強權政治的不利影響, 以及新的矛盾因素增加, 小規模的衝突與戰爭仍然不可避免 2.3 江澤民胡錦濤戰略機遇期的內涵關於戰略機遇期的定義頗眾如楊潔勉認為戰略機遇期是指某一特定單位 ( 在這裡是指國家 ) 在相當長的一段時間內, 對實現其總體目標或重大特定任務所具有的有利條件, 但機遇從可能變為現實需要正確的方針政策和艱苦的努力 20 陳建國則認為戰略機遇期是指國際國內各種因素綜合作用形成的, 能 18 謝益顯, 當代中國外交思想史 ( 開封 : 河南大學出版社,1999 年 ), 頁 414 19 Robert G. Sutter, Shaping China s Future in World Affairs: The U.S. Role (Carlisle Barracks, PA.: U.S. Army War College, 1996),p.4. 20 楊潔勉, 重要戰略機遇期與中國外交的歷史任務, 毛澤東鄧小平理論研究 ( 北京 ),2003 年, 第 4 期, 頁 62 PO-46

為國家 ( 地區集團 ) 經濟社會發展提供良好機會和境遇, 並對其歷史命運產生全局性長遠性決定性影響的某一特定歷史時期 21 辛向前等人則表示, 戰略機遇期是指國際和國內各種因素綜合發揮而產生的, 能為一個國家的經濟社會發展提供非常好的機會, 這種機會不可以再次出現和複製, 對這種機會的把握可以對國家的歷史命運產生極其長遠和深刻的影響的特定歷史時期 22 綜整上述學者的解釋, 本文將戰略機遇期定義為國家在特定且有利的國際與國內環境條件下, 獲得一段相當長的國家發展良好時期, 而此一時期發展的良窳, 將會對國家的長遠未來產生決定性的影響而在戰略機遇期的特性分析方面, 徐堅從戰略機遇期的時效性分析, 認為此一特性主要反映在持續時間的長短伸縮利用效率的大小與不同戰略機遇期的承繼交替等三方面 : 首先, 如果戰略機遇期的維持時間超過預期 ( 即被延長 ), 則國家實施戰略部署的空間就將增加, 反之亦然 ; 其次, 實現戰略目標實際使用時間與預期持續時間的對比關係, 即為戰略機遇期的利用效率, 即若戰略目標較預期戰略機遇期持續時間提早達成, 則顯示戰略機遇期實際利用價值高於預期利用價值, 反之亦然 ; 再次, 若戰略目標提前實現, 而客觀時機依然持續有效, 則應考慮如何制訂新的戰略目標, 以備承接, 反之亦然 23 前中共中央外事辦公室主任劉華秋也指出, 不能教條式的解讀與將戰略機遇期固定在 21 陳建國, 對新世紀我國戰略機遇期的認識, 沿海企業與科技 ( 上海 ),2006 年, 第 9 期, 頁 1 22 辛向前王旭, 新世紀中國重要戰略機遇期評析, 中共中央黨校學報 ( 北京 ), 第 8 卷, 第 4 期 (2004 年 11 月 ), 頁 70 23 徐堅, 戰略機遇期理論剖析, 瞭望新聞週刊 ( 北京 ), 2003 年 7 月 21 日, 第 29 期, 頁 19 二十一世紀的頭二十年, 將之作為機遇與非機遇期的絕對界限, 要能隨著國家實力的增強, 努力延續此一機遇期, 並創造新的機遇期 24 易金務則概括提出戰略機遇期具有時間的長期性, 通常為一個長達十年或數十年的歷史時期 ; 空間的世界性, 是在某一時期國際國內各種因素結合作用所形成的機遇 ; 主體的集團性, 常意指國家地區或社會集團而言, 不針對個人個別部門或行業 ; 內容的綜合性, 其發展涵蓋生產力的質變經濟社會的進步與綜合國力的增強等 ; 影響的全局性, 能否掌握機遇期將對國家民族的歷史命運產生全局長遠及決定性的影響 25 因此, 一個國家的戰略機遇期從客觀條件而言, 必須具備對此一國家相對有利的時空環境, 國家可能扮演被動的接受者或主動的塑造者, 端視國家當時的影響力與環境範圍及特性而定 ; 從主觀條件而言, 國家必須主動察覺並掌握戰略機遇期, 制訂符合主客觀條件的國家發展策略, 並積極採取延續既有機遇期或創造新機遇期的作為, 以及預擬接替的發展策略 3. 三步走 : 改革開放以來的國家發展規劃鄧小平於 1978 年掌權後, 所面對的國家發展困境是底子薄, 整體國力 ( 主要為經濟力與科技力 ) 落後先進國家二三十年 ; 人口多, 耕地少, 糧食與教育問題嚴重 ; 他強調要將工作重點轉移到社會主義現代化建設上, 重新提出四個現代化 ( 工業農業國防科學技術的現代 24 劉華秋, 既必須緊緊抓住, 又可以大有作為談重要戰略機遇期, 人民日報 ( 北京 ),2003 年 4 月 14 日, 第 6 版 25 易金務, 關於重要戰略機遇期的答問, 人民日報 ( 北京 ),2004 年 1 月 19 日, 第 8 版 PO-47

化 ) 做為國家發展的主軸 26 同時, 相對穩定與和平的國內外環境, 也形成中共的第二次戰略機遇期, 有利於中共重新啟動因文革而中輟的國家發展進程鄧小平的國家發展策略是以經濟建設為核心, 他認為國家在國際事務中的作用大小取決於經濟建設成就的大小, 實現國家統一也要靠經濟發展, 四個現代化搞好了, 經濟發展了, 我們實現統一的力量就不同了也強調不努力發展生產, 不但不能戰勝資本主義, 更無法體現共產主義的優越性, 即使國防建設也必須服從國家經濟發展的大局 27 鄧小平先後於 1980 年與 1982 年的三次談話中, 提出分兩步走在二十世紀實現四化的時間表與目標, 亦即第一步用 1980 年代的十年時間搞好基礎, 期間經濟發展年增率為 4% 到 5%; 第二步再用 1990 年代的十年時間實現中國式的四個現代化, 工農業生產總值較 1980 年翻兩番 ; 總體的戰略重點分別為農業能源與交通, 以及教育與科學, 其中以教育與科學為關鍵 28 之後從 1984 年到 1985 年對其兩步走策略加以修正 : 第一步用二十年的時間 ( 到二十世紀末 ) 實現翻兩番的目標, 達到小康水準 ( 人均國民生產總值達到 800 美元 ), 就是不窮不富, 日子比較好過的水平 ; 第二步用三十到五十年的時間接近發達國家的水準, 使人民生活比較 26 鄧小平, 堅持四項基本原則, 中共中文獻編輯委員會編, 鄧小平文選, 第二卷, 頁 144-170 27 鄧小平, 目前的形勢和任務, 頁 204; 鄧小平, 一心一意搞建設軍隊要服從整個國家建設大局, 中共中央文獻編輯委員會編, 鄧小平文選, 第三卷, 頁 10,99 28 鄧小平, 目前的形式和任務我國經濟建設的歷史經驗中共中文獻編輯委員會編, 鄧小平文選, 第二卷, 頁 205 362; 一心一意搞建設, 中共中文獻編輯委員會編, 鄧小平文選, 第三卷, 頁 6 富裕 29 隨著中蘇關係正常化的進展, 鄧小平於 1987 年正式提出三步走的年份國民生產總值指人均人均總總值 ( 億數國民值指數元 ) 生產總值 ( 元 ) 1978 3624.1 100.0 379 100.0 1979 4038.2 107.6 417 106.1 1980 4517.8 116.0 460 113.0 1981 4860.3 122.0 489 117.5 1982 5301.8 133.3 526 126.2 1983 5957.4 148.2 582 137.9 1984 7206.7 170.9 695 156.8 1985 8989.1 193.5 855 175.5 1986 10201.4 209.9 956 188.2 1987 11954.5 234.1 1103 206.6 1988 14922.3 260.5 1355 226.3 1989 16917.8 271.5 1512 231.9 1990 18598.4 283.0 1634 237.3 1991 21662.5 308.8 1879 255.6 1992 26651.9 352.2 2287 288.4 1993 34560.5 398.4 2939 323.6 1994 46670.0 448.7 3923 360.4 1995 57494.9 489.1 4854 394.0 1996 66850.5 536.8 5576 427.1 1997 73142.7 582.9 6053 460.3 1998 76967.1 628.4 6307 491.3 1999 80422.8 673.0 6534 521.6 2000 89404.0-7078 - 經濟發展戰略 : 第一步解決溫飽, 以 1980 年為基數, 在 1990 年代翻一番, 亦即將國民人均生產總值從 250 美元增加到 500 美元 ; 第二步達到小康, 亦即到二十世紀末 29 鄧小平, 維護世界和平, 搞好國內建設我們的宏偉目標和根本政策改革科技體制是為了解放生產力, 中共中文獻編輯委員會編, 鄧小平文選, 第三卷, 頁 57 79 109 PO-48

再翻一番, 達到 1,000 美元 ; 第三步達到中等發達國家水準, 亦即在 2030 到 2050 年間再翻兩番, 增加到 4,000 美元 30 鄧小平三步走戰略的第一步與第二步, 大致是在六五到九五計畫期間完成中共在 1980 年到 2000 年的二十年間, 包括工農業生產總值國民收入與生產總值國民經濟年增率等重要指標, 實際成果均高出預期達成目標, 其國民經濟年增率在四個五年計畫時期中, 分別為 10.7% 7.9% 11.8% 與 8.5% 依據表 1 的統計數據顯示, 中共的國民生產總值 (GDP) 由 1978 年的 3,624 億元, 增加到 2000 年的 89,404 億元, 成長了 6.4 倍, 平均年增率為 9.5%; 而人均國民生產總值則由 379 元提高到 7,078 元, 並於 1997 年提前達成人均 GDP 翻兩番的計畫目標 31 表 1 中共六五到九五計畫期間國民生產總值與指數註記 : 本表內國民生產總值為各年份當年絕對價格, 總值指數係按各年份當年可比價格計算 ( 所謂可比價格即是將參考各年份國內零售物價指數納入計算, 使各年份之絕對價格經過處理後, 可以相互直接比較 ) 資料來源 : 中共國家統計局, 2000 年統計年鑑 (2001 年 3 月 25 日 ),2010 年 4 月 4 日下載, 中共國家統計局, http://www.stats.gov.cn/ndsj/zgnj /mulu.html 作者整理製表為了避免中共在毛澤東時期, 因個人錯誤主觀意識與偏激意識型態的誤導 ( 即 30 此為鄧小平在 1987 年 4 月 30 日接見西班牙工人社會黨副總書記格拉時的談話內容, 為鄧對其三步走戰略所做最詳細的解釋, 請參見鄧小平, 吸取歷史經驗, 防止錯誤傾向, 中共中央文獻編輯委員會編, 鄧小平文選, 第三卷, 頁 226 31 中共國家統計局, 2000 年統計年鑑,(2001 年 3 月 25 日 ),2009 年 3 月 15 日下載, 中共國家統計局, http://www.stats.gov.cn/ndsj/zgnj /mulu.html 大躍進與文革 ), 使國家發展大開倒車的情形再次發生, 鄧小平還提出解放思想的原則, 指出只有思想解放了, 我們才能正確地以馬列主義毛澤東思想為指導, 解決過去遺留的問題, 解決新出現的一系列問題, 正確地改革同生產力發展不相適應的生產關係和上層建築 32 同時堅持改革開放膽子要大一些步子要快一點, 強調改革開放沒有前例可循, 在沒有經驗的情況下, 要摸著石頭過河, 走一步看一步, 吸收教訓, 繼續前進 33 另提出波浪式前進的經濟發展規律, 主要表現在飛躍調整再前進再飛躍的週期性重複發展的過程 34 以台階式的經濟發展理論, 代替以往躍進式的經濟發展理論, 強調穩步前進, 發展與調整並重 4. 新世紀國家發展規劃 4.1 中共新世紀國家發展的環境評估奈伊 (Joseph S. Nye) 在 1992 年的一篇文章中, 提出多級互賴論 (Multilevel interdependence), 指出冷戰後的國際體系有如一個多層蛋糕 (a layer cake), 上層是軍事層級, 由美國獨霸 ; 中層是經濟層級, 由美日歐盟三大經濟體組成 ; 下層是互賴層級, 由全球化下的各國互賴關係構成 35 江澤民也表示 : 兩極格 32 鄧小平, 解放思想, 實事求是, 團結一致向前看, 中共中央文獻編輯委員會編, 鄧小平文選, 第二卷, 頁 131 33 楊春貴, 黨的思想路線研究 ( 北京 : 中共中央黨校出版社,1997 年 ), 頁 537-542 34 鄧小平在 1991 年 8 月談到總結經濟工作經驗時, 提出 : 可能我們經濟發展規律還是波浪式前進過幾年有一個飛躍, 跳一個台階, 跳了之後, 發現問題及時調整一下, 再前進請參見鄧小平, 總結經驗, 使用人才, 中共中央文獻編輯委員會編, 鄧小平文選, 第三卷, 頁 368 35 Joseph S. Nye., What New World Order?, Foreign Affairs, Vol.71(Spring 1992), pp. 86-88. PO-49

局已經終結, 各種力量重新分化組合, 世界正朝著多極化方向發展當今世界, 是一個正在走向多極化格局的世界, 一兩個大國和大國集團主宰世界事務, 支配其他國家命運的時代一去不復返了 36 因此, 中共對於冷戰結束後國際體系變化趨勢的觀點, 一方面反映了部分的國際局勢現況, 更重要的則是反映出對適合其國家利益的世界局勢的期望楊潔勉分析由於下列七項國際局勢因素, 二十一世紀的頭二十年將是中共國家發展的戰略機遇期 : 37 ( 一 ) 和平與發展仍是當前時代主題, 中共不太可能捲入重要戰爭, 總體安全獲得保障 ( 二 ) 世界主要國家互動關係良好, 採用經濟外交政治文化等手段解決問題 ( 三 ) 中共入世, 有利其全面參與國際合作與競爭, 利用國際先進技術管理經驗與資金, 在經濟上融入國際社會 ( 四 ) 現代科技為後進國家追趕先進國家提供有利條件 ( 即後發優勢 ) ( 五 ) 隨著綜合國力的不斷增加, 中共在國際事務中的力量增強, 將持續提高對國際合作機制的參與程度 ( 六 ) 國際社會反恐將是長期性任務, 故中美在反恐問題的合作也將是長期的 ( 七 ) 中共在往後的一二十年內, 將在解決歷史遺留的領土 ( 海 ) 問題方 36 江澤民, 加快改革開放和現代化建設步伐, 奪取有中國特色社會主義事業的更大勝利, 頁 34; 江澤民, 在德國外交政策協會和德國經濟亞太委員會聯合演講會上的講話, 人民日報 ( 北京 ),1995 年 7 月 14 日, 第 1 版 37 楊潔勉, 美國的全球戰略和中國的戰略機遇期, 國際問題研究 ( 上海 ),2003 年, 第 2 期, 頁 15 面取得重要進展, 進一步改善周邊關係俞新天分析中共實現新世紀戰略機遇期的整體環境, 認為發生內部不穩與衝突外部勢力干預 ( 主要是指美國干預台灣問題 ), 以及與鄰國間發生衝突等情形的可能性不大, 反而是受到諸如經濟安全威脅 ( 如亞洲金融風暴 ) 衛生安全威脅 ( 如 SARS 禽流感愛滋病等 ) 環境安全威脅 ( 洪水沙塵暴乾旱 ), 以及恐怖攻擊跨國犯罪等非傳統性安全威脅的可能性增加 38 九一一事件是典型的非傳統性安全威脅, 江澤民認為其並未改變和平與發展的時代主題, 以及世界多極化與經濟全球化的發展趨勢, 它讓美國認清中共並非其真正的威脅, 有助於削弱中國威脅論的影響, 也有利於其進一步打擊境內如東突等恐怖主義勢力 39 不過, 也有學者認為以美國為代表的霸權主義仍持續運用強權政治, 堅持冷戰思維, 對中共的崛起構成嚴重的威脅與挑戰 40 例如美國在九一一事件以後, 與其盟國已經再次構成環繞中共周邊的新滿月形遏制圈, 比冷戰時期的新月形包圍圈具有更大的潛在戰略壓力 41 而美國在東亞地區新的軍事戰略部署, 擠壓了中共發展的戰略空間, 使其戰略安全環境中的不 38 俞新天, 認識和避免當今的衝突和戰爭中國和平崛起的戰略選擇, 陳佩堯夏立平主編, 新世紀機遇期與中國國際戰略 ( 北京 : 時事出版社, 2004 年 ), 頁 9-12 39 江澤民, 以穩定安全靈活多元的思路籌畫工作當今世界的三個大問題, 中共中央文獻編輯委員會編, 江澤民文選, 第三卷 ( 北京 : 人民出版社,2006 年 ), 頁 367-368,520-521 40 康紹邦宮力等, 國際戰略新論 ( 北京 : 解放軍出版社,2006 年 ), 頁 306 307 41 王猛, 戰略機遇期的有所作為和平崛起理論的外交理念分析, 華東理工大學學報 ( 社會科學版 )( 上海 ),2004 年第 2 期, 頁 78 PO-50

確定因素增加 42 中共前國務院總理朱鎔基在 2002 年 3 月九屆人大的政府工作報告中則以總體和平局部戰爭, 總體緩和局部緊張, 總體穩定局部動盪等語, 作為對二十一世紀初國際局勢發展的觀察與展望 43 胡錦濤則強調和平與發展仍是當今時代的主題, 而世界局勢正處於向多極化過渡的重要時期, 圍繞多極還是單極的鬥爭依然十分激烈 ; 經濟全球化趨勢的深化, 給世界的和平與發展帶來了新的機遇和有利條件, 卻也加深南北發展不均衡的問題 ; 國際的整體情勢仍舊維持總體穩定局部動盪的態勢, 維持和平與制約戰爭的因素持續發展, 但傳統安全威脅和非傳統安全威脅的因素交互影響, 恐怖主義危害上升, 單邊主義傾向抬頭, 地區衝突時有所聞, 矛盾與衝突問題仍舊存在 ; 上述這些國際局勢的變化, 既給中共發展帶來了歷史機遇, 也形成新的嚴峻挑戰 44 4.2 新世紀國家發展現況江澤民延續鄧小平的三步走策略, 於 1997 年的十五大報告中提出新的三步走策略設想 : 第一步到 2010 年實現國內生產總值較 2000 年翻一番, 使人民的小康生活更加寬裕, 建立更完善的社會主義市場經濟體制 ; 第二步到 2020 年 ( 約略中共建黨一百週年 ) 時使國民經濟更加發展, 各項制度更加完善 ; 第三步到 21 世紀中葉 ( 約略中共建政一百週年 ) 基本實現現代化, 建成富強文明的社會主義國家 45 十六大報告揭櫫全面建設小康社會的總目標, 提出包括國內生產總值到 2020 年比 2000 年翻兩番完善社會主義市場經濟體制推動經濟結構戰略性調整基本實現工業化大力推進信息化等任務, 要求在前十年 (2001 年 -2010 年 ) 使經濟總量綜合國力與人民生活水準再上一個大台階 46 中共在 2006 年 3 月公布的十一五規劃綱要中強調國家正處於並將長期處於社會主義初級階段, 生產力還不發達, 經濟結構不合理, 並檢討在十五計畫期間快速發展出現的若干問題, 包括投資與消費失調產能過剩能源資源消耗過大城鄉差距擴大等 47 十七大報告延續十六大報告的基調, 提出增強發展協調性, 努力實現經濟又快又好發展擴大社會主義民主, 更好保障人民權益和社會公平正義加強文化建設, 明顯提高全民族文明素質加快發展社會事業, 全面改善人民生活建設生態文明, 基本形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構等努力目標, 強調到 2020 年全面建設小康社會目標實現時, 中共在經濟發展方面將成為基本完成工業化, 綜合國力顯著增強, 國內市場總體規模位居世界前列 42 谷文, 當前國際形勢與我國的戰略機遇期, 國際展望 ( 北京 ), 總第 501 期 (2004 年 10 月 ), 頁 12 43 朱鎔基, 政府工作報告, 中共中央文獻研究室編, 十五大以來重要文獻選編, 下冊 ( 北京 : 中央文獻出版社,2003 年 ), 頁 2285 44 胡錦濤, 世代睦鄰友好, 共同發展繁榮, 中共中央文獻研究室編, 十六大以來重要文獻選編, 上冊, 頁 308-309; 做好當前黨和國家的各項工作, 中共中央文獻研究室編, 十六大以來重要文獻選編, 中冊 ( 北京 : 中央文獻出版社,2006 年 ), 頁 307 45 江澤民, 高舉鄧小平理論偉大旗幟, 把建設有中國特色社會主義事業全面推向二十一世紀, 中共中央文獻研究室編, 十五大以來重要文獻選編, 上卷 ( 北京 : 人民出版社,2000 年 ), 頁 4 46 胡錦濤, 全面建設小康社會, 開創中國特色社會主義事業新局面, 中共中央文獻研究室編, 十六大以來重要文獻選編, 上冊, 頁 15 16 47 中華人民共和國國民經濟和社會發展第十一次規劃綱要 (2006 年 3 月 14 日 ),2009 年 3 月 15 日下載, 中共人大網, http://search.npc.gov.cn:7000/was40/search?channeli d=12359&templet=outline_cms_jy1.jsp PO-51

的國家 48 本文選擇常為學者所引用的國內生產毛額 (GDP) 進出口總值人均收入等, 作為分析解釋中共自 2000 年迄今經濟發展情形的主要指標數據從表 2 中可以得知從 2000 年到 2009 年這段期間, 中共的 GDP 從 82,607 億元增加到 335,353 億元, 成長高達 4.06 倍, 提前於 2005 年達成翻一番的目標 ; 進出口總值從 4,743 億美元增加到 22,072 億美元, 成長近 4.65 倍 ; 城鎮人均所得由 6,280 元增加到 17,175 元, 鄉村人均所得則由 2,253 元增加到 5,153 元, 分別成長 2.73 倍與 2.29 倍上述這些指標數據除了顯示近幾年來中共在經濟發展方面確實取得相當程度的成就, 但也突顯出若干重要問題 : ( 一 ) 城鄉居民所享受到的經濟發展成果極不均衡, 不僅顯現在兩者成長倍數的差距 (2.73 倍比 2.29 倍 ), 更顯現在日益擴大的城鄉差距, 兩者人均收入的差距從 2000 年的 2.79 倍持續增加到 2009 年的 3.33 倍, 意味中共近年來亟欲縮小城鄉貧富差距的政策迄未奏效, 且已經引發若干社會問題 ( 如農民工問題 ) ( 二 ) 進出口總值成長倍數高於國民生產總額成長倍數, 尤其自 2001 年底中共加入世貿組織後, 從 2002 年到 2009 年的進出口總值年成長率 (% ) 分別為 21.77 37.11 35.67 23.15 23.81 23.46 17.84 與 -14.84 ( 受金融海嘯影響 ), 多明顯高於國民生產總值年成長率 (%) 的 9.74 12.87 17.71 14.04 14.69 48 胡錦濤, 高舉國特色社會主義偉大旗幟, 為奪取全面建設小康社會新勝利而奮鬥 (2007 年 10 月 24 日 ),2009 年 3 月 15 日下載, 新華網, http://news.xinhuanet.com/newscenter/2007-1 0/24/content_6938568.htm 16.95 21.92 與 11.53 顯示中共經濟的高度成長, 在相當程度上是受到對外貿易迅速成長的牽引, 內需驅動力仍然不足 ( 三 ) 如果進一步加以分析, 如表 3 所顯示中共的外貿依存度逐年增加, 從 2000 年的 39.57% 增加到 2008 年的 66.80%, 且有繼續成長的趨勢雖有學者分析此一上升情況是與經濟全球化與世界貿易自由化的發展趨勢相吻合, 但與先進國家相較, 美國與日本在 2004 年的貿易依存度分別為 25% 與 26%( 當年中共為 59.77% ), 顯示國內需求力度不足, 內部消費未能成為經濟成長的主要驅動力, 增加其經濟發展受國際經濟影響的風險, 不易正確把握參與國際分工和競爭的主動權, 容易導致採取過度保護或過度開放的政策, 不利於經濟的長遠發展 49 ( 四 ) 中共傳統在經濟發展上存有一種指標迷思, 重視數量的增長而忽略質量的提升, 過去曾使中共嚐到苦果 ( 如大躍進 ) 同時, 在長期經濟波動週期上呈現大起大落的特點, 例如自 1978 年改革開放以來, 已經經過 1978 年的 11.7% 1984 年的 15.2% 1987 年的 11.6% 與 1992 年的 14.2% 等四次大幅增長, 往往必須在經濟過熱後進行宏觀調控來降溫 50 胡錦濤於 2003 年提出科學發 49 中國科學院, 我國外貿依存度的現狀與分析 (2006 年 4 月 18 日 ),2009 年 3 月 15 日下載, 中國科學院, http://www.cas.ac.cn/10000/10000/10020.jsp? select=title&maxresults=16&sitestr=10000&so rtstr=modified&query=%e5%a4%96%e8%b2%bf%e4% BE%9D%E5%AD%98%E5%BA%A6&Submit=%E6%90%9C%E7 %B4%A2 50 劉樹成, 中國經濟週期波動的良性大變形, 陳 PO-52

展觀, 要求要正確處理增長的數量和質量速度和效益的關係強調增長是經濟發展的基礎, 但不等同於發展, 如果只是一味地追求數量與速度, 不重視質量和效益, 不重視經濟政治和文化的協調發展, 就會出現增長失調, 進而制約發展的情形 51 確實點出了中共當前經濟發展的潛存問題表 2 中共 2000-2009 年主要經濟發展指標年份數據國內生產總值 ( 億元 ) 進出口總值 ( 億美元 ) 城鎮人均收入 ( 元 ) 農村人均收入 ( 元 ) 2000 82,067 4,743 6,280 2,253 2001 109,655 5,098 6,860 2,366 2002 120,333 6,208 7,703 2,476 2003 135,823 8,512 8,472 2,622 2004 159,878 11,548 9,422 2,936 2005 183,867 14,221 10,493 3,255 2006 210,871 17,607 11,759 3,587 2007 246,619 21,738 13,786 4,140 2008 300,670 25,616 15,781 4,761 2009 335,353 22,072 17,175 5,153 資料來源 : 中共國家統計局, 2000 2009 年各年國民經濟和社會發展統計公報,2010 年 4 月 4 日下載, 中共國家統計局, http://www.ststs.gov.cn 作者整理製表表 3 中共 2000-2008 對外貿易依存度變化年份國內生產總進出口總值貿易依存值 ( 億美元 )( 億美元 ) 度 (%) 2000 11,985 4,743 39.57 2001 13,248 5,097 38.47 2002 14,538 6,208 42.70 2003 16,410 8,510 51.86 2004 19,316 11,546 59.77 2005 22,358 14,219 63.60 2006 26,578 17,607 66.25 2007 32,802 21,738 66.27 2008 38,347 25,616 66.80 資料來源 : 中共國家統計局, 2008 年統計年鑑 (2009 年 2 月 16 日 ) 2008 年國民經濟和社會發展統計公報 ( 2009 年 2 月 26 日 ),2009 年 6 月 14 日下載, 中共國家統計局,http://www.ststs.gov.cn 作者整理製表 5. 結語分析中共自改革開放以來的國家發展規劃, 可以瞭解到中共是以崛起成為一個世界性大國做為國家長期發展的目標其中固然有欲一雪百年屈辱的傳統歷史情結, 也揉合著完成建設社會主義新中國的意識型態任務, 彰顯具有中國特色社會主義道路優越性等意涵中共如要在二十一世紀頭二十年的戰略機遇期內, 實現全面建設小康社會的目標, 從 2000-2020 年其國內生產毛額年成長率必須達到 7.18%, 等於 1980-2000 年美國 GDP 年增率的 2.24 倍, 日本的 2.75 倍, 法國的 3.45 倍, 其任務相當艱鉅 52 不過, 根據國際貨幣基金 (International Monetary Fund, IMF) 的估計, 中共從 2008 年到 2013 年, 其 GDP 仍將維持 9.25% 到 10% 的年增率, 53 顯佳貴主編, 經濟藍皮書 2008 年中國經濟形勢分析與預測 ( 北京 : 社會科學文獻出版社,2007 年 ), 頁 34 51 胡錦濤, 樹立和落實科學發展觀, 中共中央文獻研究室編, 十六大以來重要文獻選編, 上冊, 頁 484 52 易金務, 重要戰略機遇期與跨越式發展戰略, 南京政治學院學報 ( 南京 ), 第 19 卷 ( 總第 111 期 ),2003 年第 5 期, 頁 7 53 根據 IMF 預估資料顯示, 中共 GDP 成長率,2008 年為 9.739% 2009 年為 9.25% 2010 年為 9.8% 2011 年到 2013 年均為 10% 請參見 IMF, World Economic Outlook Database for October 2008, PO-53

示如無重大意外, 中共有可能持續維持至少 7% 以上的 GDP 成長率因此, 中共未來在實踐國家發展規劃上的挑戰, 將集中在如何有效利用並維持相對和平穩定的外部環境, 以及積極營造和諧均衡的內部環境上中共經過改革開放三十年的發展, 其整體國力雖有顯著增強, 但仍難以成為如美國一般的戰略環境形塑者, 在多數情境下仍只能扮演被動接受者的角色中共因應冷戰局勢, 在 1950 年代做出向蘇俄一邊倒的戰略選擇, 進入國家發展的第一次高峰 ; 冷戰中期 (1960 年代中期到 1970 年代後期 ), 毛澤東雖然正確觀察到中美蘇三角關係的變化, 卻因為在內部發動文革的錯誤決策, 致使未能及時掌握此一契機, 為國家發展再次點火, 反而使中共與其他主要國家間的發展差距越來越大到冷戰後期 (1980 年代 ), 鄧小平正確掌握了美蘇關係和緩的時機, 將國家導入新的發展階段, 為之後中共的發展道路定調因此, 客觀環境的變化以及領導人對環境變化的主觀認知, 對國家發展規劃具有決定性作用中共現階段的戰略機遇期在客觀環境上, 主要受到美國國家安全戰略調整為以反恐為重心的影響, 54 但中共中央黨校教授劉建飛提出警告, 表示美國的戰略調整是階段性的, 一旦反恐與防止大規模毀滅性武器擴散的任務完成或告一段落, 將有可能會回復到九一一事件前的國家安全戰略, 也將牽動對中共戰略與政策的改變, 故中共此一戰略機遇期將不會是無限期或長期的 55 楊潔 (2008 年 10 月 18 日 ),2009 年 3 月 25 日下載, IMF,http://www.imf.org 54 曹雄源黃文啟譯, 布希政府時期國家安全戰略 ( 桃園 : 國防大學,2008 年 ), 頁 15 55 劉建飛, 戰略機遇期與中美關係, 瞭望新聞週勉也表示中美在反恐上的合作仍無法消除雙方在若干重大原則上的分歧, 包括美國仍將中共視為潛在對手, 加以防範 ; 美國所主張的國際政治經濟文化秩序是為美國霸權服務的秩序, 在根本上壓抑中共所主張的秩序 ; 美國將持續強調民主自由, 對中共施壓 56 不過, 也有學者認為中共崛起雖會遭到西方大國的抑制與反對, 但基於各國本身的利益, 在對待中國問題上不會鐵板一塊, 更不會重回實行包圍的冷戰體制, 而主要國家在處理許多問題上需要中共的合作, 將為中共崛起爭取時間 57 胡錦濤在中共十七大報告中仍然維持世界局勢穩定與不安因素交錯的辯證式認知, 提出始終不渝走和平發展道路, 強調以本身的發展促進其他地區與世界的共同發展 58 顯示無論美國國家安全戰略未來如何調整, 中共的重點將是如何有效地將本身的角色由被動的接受者, 逐步向積極的參與者轉變, 為未來成為主動的形塑者積蓄能量前中共國防大學戰略研究所所長楊毅指出當前國際社會的高度複雜性, 增加中共戰略運作的空間, 使壓力與風險可以有效分散, 也有利於爭取更長的發展時間, 將崛起與霸權間的矛盾融入錯綜複雜的局面, 使霸權國難以確定主要對手, 相對不太容易將主要矛頭指向中共因此, 中共必須實行一種均衡穩健的安全戰略, 確保本身與外部的聯繫處於一刊 ( 北京 ),2003 年 1 月 20 日第 3 期, 頁 57 56 楊潔勉, 美國的全球戰略和中國的戰略機遇期, 國際問題研究 ( 上海 ),2003 年, 第 2 期, 頁 14 57 劉建寧, 21 世紀頭 20 年重要戰略機遇期與中國和平崛起兼談科學發展觀對中國和平崛起的意義, 江蘇教育學院學報 ( 社會科學版 )( 南京 ), 第 22 卷, 第 4 期 (2006 年 7 月 ), 頁 52 58 胡錦濤, 高舉國特色社會主義偉大旗幟, 為奪取全面建設小康社會新勝利而奮鬥 PO-54

種複雜狀態 59 而胡錦濤在中共十六屆四中與五中全會的工作報告中所強調的全方位外交政策, 以大國外交睦鄰外交多邊外交與鞏固第三世界國家等綜合性外交策略, 即是此種複雜與矛盾交錯融合的運用表現 60 除了有利的國際局勢外, 中共從 1978 年採取改革開放政策, 到 1990 年代後期已實現三步走國家現代化戰略的第二步戰略目標, 國民生活水準總體達到小康水準, 但強調現階段所達到的小康仍是低水準的局部的發展不均衡的小康, 人民日益增長的物質文化需要同相對落後的社會生產之間的矛盾仍然是我國社會的主要矛盾 61 而鄧小平在 1993 年提出讓一部份地區有條件先發展起來, 一部份地區發展慢點, 先發展起來的地區帶動後發展起來的地區, 最終達到共同富裕的先富指導方針, 62 有效提升國家整體發展指標, 但也造成內部地區與城鄉發展的失衡胡錦濤在十一五規劃相關報告中提到中共經濟社會發展正處於人均 GDP 從 1,000 美元向 3,000 美元過渡的關鍵時期, 這既是一個發展機遇期, 也是一個矛盾凸顯期 63 此一階段是國家現代化的關 59 楊毅, 戰略機遇期與中國國家安全, 教學與研究 ( 北京 ),2006 年第 4 期, 頁 16 60 胡錦濤表示 : 按照大國是關鍵周邊是首要發展中國家是基礎多邊是重要舞台的外交總佈局, 全方位展開對外工作, 為全面建設小康社會營造良好的國際環境胡錦濤, 在中共十六屆四中全會上的工作報告, 在中共十六屆五中全會上的工作報告, 中共中央文獻研究室編, 十六大以來重要文獻選編, 中冊, 頁 247-248,1036-1037 61 徐堅主編, 國際環境與中國的戰略機遇期, 頁 28 62 鄧小平, 在武昌深圳珠海上海等地的講話, 中共中央文獻編輯委員會編, 鄧小平文選, 第三卷, 頁 374 63 胡錦濤, 努力實現十一五時期發展目標, 推動經濟社會又快又好發展, 中共中央文獻研究室編, 十六大以來重要文獻選編, 中卷, 頁 1088 鍵階段, 也是經濟社會結構發生重要變化的階段, 如果進展良好, 國家經濟社會將繼續向前發展, 順利實現現代化 ; 反之將造成貧富差距加大, 失業人口增加, 城鄉差距擴大, 社會對立增加等問題, 使經濟社會發展長期停滯不前, 甚或倒退 64 為解決此一問題, 中共在 2005 年十六屆五中全會中首度提出建構社會主義和諧社會的概念,2006 年的十六屆六中全會進一步提出中共中央關於建構社會主義和諧社會若干重大問題的決定, 指出和諧社會是國家富強民族振興人民幸福的重要保障, 而建設社會主義和諧社會則反映了建設富強民主文明和諧的社會主義現代化國家的內在要求, 且與國家的社會安全 ( 三農問題民主法治腐敗問題醫療服務等 ) 環境安全經濟安全 ( 區域發展 ) 政治安全 ( 社會主義核心價值思想輿論危機管理祖國統一 ) 文化安全 ( 文化事業教育問題 ) 國防安全 ( 國家安全工作與國防建設 ), 乃至於國際安全 ( 和平發展道路 ) 等均有關連 65 因此, 如何妥善處理體制改革經濟社會發展與社會穩定三者的關係, 66 將是中共推動國家發展策略和諧均衡內部環境的關鍵不過, 根據中國社會科學院在 2007 年 10 月針對在中共中央黨校學習的部分地廳級以上黨政幹部的調查資料, 認為當前中共應特別注意的社會問題 64 劉建寧, 21 世紀頭 20 年重要戰略機遇期與中國和平崛起兼談科學發展觀對中國和平崛起的意義, 頁 52 65 胡錦濤, 在中共十六屆五中全會上的工作報告, 中共中央文獻研究室編, 十六大以來重要文獻選編, 中冊, 頁 1033; 中共中央關於構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定 (2006 年 10 月 11 日 ),2009 年 3 月 15 日下載, 人民網, http://cpc.people.com.cn/big5/64093/64094/4 932424.html 66 方舟, 農改成中國改革新路向, 亞洲週刊,2008 年 10 月 26 日, 頁 39 PO-55

前六名分別為居民收入差距問題腐敗問題社會風氣問題地區發展差距問題貧困問題與失業問題等 67 而 2008 年 10 月針對公安民的調查, 日詞收入差距就業失業與貪污腐敗等是對社會穩定程度影響最大的三個問題 68 種種跡象顯示, 中共未來所面對的內部風險大於外部風險, 即便在單純的成長指標上能達到預設的發展目標, 但日益嚴重且擴大的內部失衡問題, 將可能大幅度抵消其國家發展成果, 進一步影響其統治的基礎參考文獻 [1] 中共中央文獻編輯委員會編, 鄧小平文選, 第二卷, 北京 : 人民出版社 (1983) [2] 中共中央文獻編輯委員會編, 鄧小平文選, 第三卷, 北京 : 人民出版社 (1993) [3] 中共中央文獻編輯委員會編, 江澤民文選, 第三卷 ( 北京 : 人民出版社,2006 年 ) [4] 中共中央文獻研究室編, 十五大以來重要文獻選編, 上冊, 北京 : 人民出版社 (2000) [5] 中共中央文獻研究室編, 十五大以來重要文獻選編, 下冊, 北京 : 中央文獻出版社 (2003) [6] 中共中央文獻研究室編, 十六大以來重要文獻選編, 上冊, 北京 : 中央文獻出版社 (2005) [7] 中共中央文獻研究室編, 十六大以來重要文獻選編, 中冊, 北京 : 中央文獻出版社 (2006) 67 謝志強潘嘉, 黨政領導幹部對 2007-2008 年中國社會形勢的基本看法, 汝信陸學藝與李培林主編, 社會藍皮書 :2008 年中國社會形勢分析與預測 ( 北京 : 社會科學文獻出版社,2008 年 ), 頁 148 68 張培文張山山田豐, 公安民警對當前中國社會治安狀況的基本看法, 汝信陸學藝與李培林主編, 社會藍皮書 :2009 年中國社會形勢分析與預測 ( 北京 : 社會科學文獻出版社,2009 年 ), 頁 102 [8] 中華人民共和國外交部中共中央文獻研究室編, 周恩來外交文選, 北京 : 中央文獻出版社 (1990) [9] 王奇編著, 二戰後中蘇 ( 中俄 ) 關係的演變與發展, 北京 : 清華大學出版社 (2000) [10] 江金權主編, 從十五大到十六大江澤民同志抓黨建重要活動記略, 北京 : 人民出版社 (2003) [11] 汝信陸學藝與李培林主編, 社會藍皮書 :2008 年中國社會形勢分析與預測, 北京 : 社會科學文獻出版社 (2008) [12] 李占才, 當代中國經濟思想史, 開封 : 河南大學出版社 (1999) [13] 李京文等, 中國經濟 : 十五預測與 21 世紀展望, 北京 : 社會科學文獻出版社 (2001) [14] 胡鞍鋼, 中國 : 新發展觀, 杭州 : 浙江人民出版社 (2004) [15] 徐堅主編, 國際環境與中國的戰略機遇期, 北京 : 人民出版社 (2004) [16] 孫健, 中華人民共和國經濟史, 北京 : 中國人民大學出版社 (1992) [17] 康紹邦宮力等, 國際戰略新論, 北京 : 解放軍出版社 (2006) [18] 陳國權等主編, 中華人民共和國經濟建設簡史, 北京 : 中國物資出版社 (1995) [19] 陳佩堯夏立平主編, 新世紀機遇期與中國國際戰略, 北京 : 時事出版社 (2004) [20] 陳佳貴主編, 經濟藍皮書 2008 年中國經濟形勢分析與預測, 北京 : 社會科學文獻出版社 (2007) [21] 曹雄源黃文啟譯, 布希政府時期國家安全戰略, 桃園 : 國防大學 (2008) [22] 楊春貴, 黨的思想路線研究, 北京 : 中共中央黨校出版社 (1997) [23] 閻學通, 美國霸權與中國安全, 天津 : 天津人民出版社 (2000) [24] 謝益顯, 當代中國外交思想史, 開封 : 河南大學出版社 (1999) [25]George Modelski, Long Cycle in World PO-56

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China s National Development Program since Reform and Opening-up Analyze by the Economic Development Ku,Li-Min A assistant professor at Department of Strategic Studies, National Defense University Abstract Deng Xiaoping proposed reform and opening-up strategy and declared the national development strategy was also known as Three Step Approaches. His successors, Jiang Zhemin and Hu Jintao, still stick to this fundamental concept. The former General Secretary of the PRC Jiang Zemin expressed that the first two decades of the 21 st century is the important strategic opportunity period for the national development. The so-called strategic opportunity period means that China can make a significant progress and development with a favorable domestic and international environment. The progress made during this period will have decisive impact over China s long-term development. With the successes gain in last three decades, the strategic opportunity period has gradually created smooth results for China. However, we still find significant hidden problem through our analysis, such as whether the prc can grasp this second strategic opportunity period. On the one hand, externally, the PRC was mainly influenced by the adjustment of United States National Security Strategy. On the other, internally, the PRC should manage the serious issues like fortune disparity, corruption and unemployment. It deserves our attention of the PRC s future development due to its internal risk is greater than the external risk. Keywords: strategic opportunity period, National Development, National Security Strategy PO-58

<4D6963726F736F667420576F7264202D20342EC555A5DFA5C1A7EFADB2B67DA9F1A548A8D3A4A4A640B0EAAE61B56FAE69BED4B2A4B357B9BA2E646F63>