教科文组织针对与互联网有关的问题的综合研究报告：秘书处提议进行磋商的概念文件草案

教 科 文 组 织 针 对 与 互 联 网 有 关 的 问 题 的 综 合 研 究 报 告 : 秘 书 处 提 议 进 行 磋 商 的 概 念 文 件 草 案 摘 要 : 本 文 件 草 案 由 教 科 文 组 织 秘 书 处 提 议 编 写, 概 述 了 教 科 文 组 织 牵 头 进 行 的 与 互 联 网 有 关 问 题 的 综 合 研 究 报 告 基 本 概 念 其 框 架 来 源 于 互 联 网 普 遍 性 概 念 文 件 草 案, 该 文 件 概 括 了 教 科 文 组 织 对 互 联 网 所 持 的 立 场 本 研 究 报 告 由 教 科 文 组 织 195 个 会 员 国 在 2013 年 11 月 举 行 的 本 组 织 大 会 上 授 权 撰 写 报 告 将 涵 盖 信 息 和 知 识 的 获 取 表 达 自 由 隐 私 和 信 息 社 会 的 伦 理 问 题 等 领 域, 并 将 探 索 今 后 工 作 的 可 行 方 案 本 研 究 报 告 的 编 写 将 通 过 一 个 有 各 国 政 府 私 营 部 门 民 间 社 会 国 际 组 织 和 技 术 界 参 与 的 包 容 性 的 多 利 益 相 关 方 进 程 进 行 如 有 意 见, 可 于 4 月 30 日 之 前 发 送 到 Internetstudy@unesco.org;4 月 30 日 之 后 将 提 交 文 件 第 二 稿, 请 各 利 益 相 关 方 对 为 本 研 究 报 告 所 选 定 的 问 题 作 出 回 应 关 键 词 : 获 取 表 达 自 由 隐 私 伦 理 多 利 益 相 关 方

(i) 目 录 1. 引 言 2. 环 境 3. 研 究 报 告 的 背 景 4. 教 科 文 组 织 先 前 的 相 关 工 作 5. 进 展 情 况 6. 综 合 研 究 报 告 概 览 7. 研 究 领 域 : 获 取 表 达 自 由 隐 私 和 伦 理 7.1 获 取 信 息 和 知 识 7.2 表 达 自 由 7.3 隐 私 7.4 伦 理 8. 结 论 附 录 综 合 研 究 报 告 问 卷 ( 草 案 ) 职 权 范 围

1. 引 言 依 照 2013 年 大 会 第 三 十 七 届 会 议 第 52 号 决 议, 教 科 文 组 织 受 权 就 与 互 联 网 有 关 的 问 题 进 行 综 合 咨 询 研 究, 研 究 结 果 应 纳 入 2015 年 向 本 组 织 大 会 第 三 十 八 届 会 议 提 交 的 报 告 该 决 议 是 会 员 国 按 照 执 行 局 第 一 九 二 届 会 议 的 职 责 范 围 1 提 出 的 讨 论 文 件 进 行 辩 论 之 后 产 生 的 本 研 究 报 告 将 为 跨 部 门 性 质, 动 用 了 教 科 文 组 织 的 传 播 -- 信 息 社 会 和 人 文 科 学 等 部 门 教 科 文 组 织 秘 书 处 具 有 根 据 本 研 究 报 告 的 要 求 举 办 大 规 模 磋 商 的 能 力, 这 一 点 已 在 2013 年 2 月 举 行 的 首 个 信 息 社 会 世 界 首 脑 会 议 (WSIS) 审 查 会 议 上 得 到 了 体 现 2. 环 境 为 教 科 文 组 织 大 会 第 三 十 七 届 会 议 所 编 写 的 讨 论 文 件 表 明, 数 字 革 命 影 响 着 公 共 和 私 人 生 活 的 所 有 领 域 越 来 越 多 的 个 人 和 公 共 信 息 经 由 互 联 网 得 以 收 集 存 储 处 理 和 分 享 所 有 这 一 切 带 来 了 前 所 未 有 的 挑 战 和 机 遇 网 络 空 间 因 其 跨 国 界 多 层 面 特 性 而 极 为 复 杂 和 敏 感, 因 此 需 要 一 种 全 面 的 途 径, 应 对 与 网 络 空 间 的 使 用 相 关 的 各 种 问 题 教 科 文 组 织 作 为 一 个 普 遍 性 组 织, 职 权 范 围 涉 及 网 络 方 面 的 众 多 问 题, 因 而 可 以 促 进 信 任 与 对 话, 在 全 球 地 区 和 国 家 层 面 建 立 共 识 第 37 C/52 号 决 议 所 授 权 实 施 的 包 容 性 多 利 益 相 关 方 进 程, 通 过 教 科 文 组 织, 为 所 有 行 动 方 提 供 了 一 个 平 台, 供 其 审 议 网 络 空 间 的 复 杂 性, 提 出 明 智 的 方 案 3. 研 究 报 告 的 背 景 2013 年 11 月 教 科 文 组 织 大 会 第 三 十 七 届 会 议 上 提 交 的 一 份 决 议 草 案 引 起 了 辩 论, 表 明 除 所 报 告 的 政 府 对 互 联 网 实 行 监 视 的 案 例 以 外, 关 于 互 联 网 的 许 多 其 他 问 题 也 有 待 讨 论, 包 括 更 为 广 泛 的 隐 私 问 题, 以 及 表 达 自 由 获 取 和 伦 理 等 问 题 人 们 普 遍 认 为 教 科 文 组 织 是 一 个 合 适 的 论 坛, 可 以 促 进 这 些 问 题 的 讨 论 并 发 挥 牵 头 作 用 讨 论 形 成 的 成 果 即 为 第 37 C/52 号 决 议 中 的 共 识, 确 认 人 权 在 网 络 空 间 同 样 具 有 适 用 性, 并 授 权 编 写 研 究 报 告, 作 为 本 概 念 文 件 的 内 容 1 讨 论 文 件 与 互 联 网 相 关 的 问 题 : 包 括 信 息 和 知 识 的 获 取 表 达 自 由 隐 私 和 信 息 社 会 的 伦 理 问 题 根 据 教 科 文 组 织 执 行 局 第 192 EX/40 号 决 定 编 写

- 2-4. 教 科 文 组 织 先 前 的 相 关 工 作 从 1990 年 代 中 期 开 始, 教 科 文 组 织 举 办 了 一 系 列 国 际 性 专 家 会 议, 使 2003 年 召 开 的 教 科 文 组 织 大 会 通 过 了 促 进 使 用 多 种 语 言 和 普 及 利 用 网 络 空 间 的 建 议 教 科 文 组 织 提 出 的 知 识 社 会 概 念 -- 基 于 表 达 自 由 普 遍 获 取 知 识 全 民 优 质 教 育 和 尊 重 文 化 和 语 言 多 样 性 -- 为 所 有 利 益 相 关 方 所 积 极 接 受 2005 年 出 版 了 有 关 所 有 这 些 问 题 的 迈 向 知 识 社 会 世 界 报 告 除 此 之 外, 在 2011 年 大 会 第 三 十 六 届 会 议 上, 会 员 国 审 议 了 题 为 教 科 文 组 织 对 互 联 网 的 思 考 与 分 析 的 文 件 另 外, 教 科 文 组 织 的 全 民 信 息 计 划 政 府 间 理 事 会 编 写 了 全 民 信 息 计 划 的 信 息 社 会 伦 理 守 则 会 员 国 注 意 到 这 一 文 件 并 请 本 组 织 建 议 应 对 信 息 社 会 伦 理 层 面 各 种 问 题 的 可 行 途 径 随 后 与 会 员 国 和 其 他 利 益 相 关 方 进 行 的 磋 商 形 成 了 教 科 文 组 织 与 信 息 社 会 的 伦 理 问 题 文 件, 在 2012 年 执 行 局 第 一 九 〇 届 会 议 上 获 得 认 可 2 自 2003 年 以 来, 教 科 文 组 织 已 成 为 信 息 社 会 世 界 首 脑 会 议 (WSIS) 的 主 要 行 动 方, 并 依 照 其 职 权 范 围 有 系 统 地 牵 头 六 项 行 动 方 针 的 落 实 工 作 3 最 近 于 2013 年 召 开 的 大 会 第 三 十 七 届 会 议 对 教 科 文 组 织 于 2013 年 2 月 在 本 组 织 总 部 举 办 的 首 个 信 息 社 会 世 界 首 脑 会 议 +10 审 查 会 议 最 后 声 明 表 示 认 可 这 些 进 程 当 中 形 成 的 文 件, 同 与 利 益 相 关 方 磋 商 中 获 得 的 信 息 一 道, 都 是 本 研 究 报 告 的 重 要 资 料 来 源 5. 进 展 情 况 本 研 究 报 告 按 照 第 37 C/52 号 决 议, 采 取 了 磋 商 性 研 究 方 法, 综 合 了 有 各 国 政 府 私 营 部 门 民 间 社 会 国 际 组 织 和 技 术 界 参 与 的 包 容 性 的 多 利 益 相 关 方 进 程 同 样, 磋 商 将 包 括 与 教 科 文 组 织 会 员 国 举 行 会 议, 举 办 全 民 信 息 社 会 理 事 会 和 国 际 传 播 发 展 计 划 理 事 会 主 题 辩 论 磋 商 的 另 一 个 论 坛 是 教 科 文 组 织 世 界 科 学 知 识 与 技 术 伦 理 委 员 会 (COMEST) 2 3 教 科 文 组 织 还 在 两 份 出 版 物 -- 连 接 的 自 由 -- 表 达 自 由 : 变 化 中 的 法 律 和 规 范 生 态 对 互 联 网 的 改 变 (2011 年 ) 和 互 联 网 隐 私 和 表 达 自 由 全 球 调 查 (2012 年 )-- 中 审 议 了 互 联 网 上 的 权 利 问 题 这 六 项 行 动 方 针 是 : 获 取 信 息 和 知 识 (C3) 电 子 学 习 (C7) 电 子 科 学 (C7) 文 化 多 样 性 和 特 性 语 言 多 样 性 和 当 地 内 容 (C8) 传 媒 (C9) 和 信 息 社 会 的 伦 理 方 面 (C10)

- 3 - 由 于 联 合 国 的 其 他 论 坛 上 也 不 断 就 这 些 问 题 进 行 各 种 自 发 的 辩 论, 因 此 本 研 究 报 告 将 监 测 这 些 方 面 的 进 展 情 况 与 此 相 关 的 是 2014 年 召 开 的 国 际 电 信 联 盟 会 议 人 权 理 事 会 会 议 和 联 合 国 大 会 适 合 进 行 磋 商 的 其 他 机 制 有 : 联 合 国 信 息 社 会 小 组 (UNGIS) 互 联 网 治 理 论 坛 和 信 息 社 会 世 界 首 脑 会 议 诸 论 坛 宽 带 数 字 发 展 委 员 会, 以 及 一 系 列 新 倡 议 教 科 文 组 织 还 将 在 参 与 各 种 国 际 会 议 和 论 坛 时 进 行 磋 商 此 外 还 将 对 世 界 各 地 的 利 益 相 关 方 发 表 的 各 种 宣 言 和 声 明 进 行 分 析, 为 研 究 报 告 提 供 资 料 数 据 收 集 的 首 要 方 法 是 定 性 研 究 问 卷, 涵 盖 研 究 报 告 的 四 个 领 域 ( 获 取 表 达 自 由 隐 私 伦 理 ) 问 卷 问 题 的 依 据 是 教 科 文 组 织 的 具 体 职 权 范 围 和 相 关 利 益, 特 别 是 人 权 开 放 性 获 取 和 多 利 益 相 关 方 参 与 等 原 则 ( 详 细 阐 述 见 第 6 部 分 ) 问 卷 的 回 应 将 会 显 示 对 所 讨 论 问 题 的 分 析 和 选 项 的 范 围 以 上 所 述 说 明 了 教 科 文 组 织 在 解 决 与 互 联 网 相 关 的 问 题 方 面 所 采 取 的 补 充 性 和 协 作 性 途 径 有 关 研 究 进 程 的 详 细 情 况 分 述 于 不 同 文 件 当 中 6. 综 合 研 究 报 告 概 览 正 如 为 教 科 文 组 织 大 会 第 三 十 七 届 会 议 所 编 写 的 讨 论 文 件 所 申 明 的, 本 组 织 处 理 互 联 网 问 题 的 途 径 务 必 限 制 在 其 职 责 范 围 之 内 从 教 科 文 组 织 理 事 机 构 已 经 通 过 的 文 件 来 看, 有 四 个 原 则 对 于 引 导 本 组 织 处 理 互 联 网 问 题 的 途 径 尤 为 重 要 这 些 原 则 指 明, 对 教 科 文 组 织 而 言, 互 联 网 务 必 是 基 于 权 利 的 开 放 的 易 于 获 取 的 有 多 利 益 相 关 方 参 与 的 ( 可 用 首 字 母 缩 写 为 R.O.A.M.) 这 些 原 则 适 用 于 教 科 文 组 织 这 样 一 个 全 球 性 组 织, 而 且 也 构 成 了 互 联 网 普 遍 性 的 基 础, 而 这 又 相 应 地 构 成 了 走 向 知 识 社 会 的 必 要 条 件 4 互 联 网 与 这 四 项 原 则 之 间 呼 应 越 紧 密, 其 普 遍 性 就 越 强, 因 而 也 越 能 够 对 知 识 社 会 的 建 设 做 出 贡 献 4 自 从 2013 年 2 月 以 来, 教 科 文 组 织 已 举 行 了 广 泛 的 磋 商, 讨 论 将 互 联 网 普 遍 性 用 作 一 个 总 括 性 术 语, 在 教 科 文 组 织 已 商 定 的 互 联 网 立 场 范 围 内 指 明 各 项 原 则 从 2013 年 信 息 社 会 世 界 首 脑 会 议 审 查 会 议 开 始, 已 通 过 其 他 十 项 国 际 性 活 动 并 且 在 本 组 织 各 部 门 内 部 进 行 了 各 种 磋 商 教 科 文 组 织 有 关 互 联 网 的 各 种 文 件 所 接 受 的 现 有 四 项 原 则 总 结 起 来 就 是, 互 联 网 普 遍 性 这 一 概 念 提 供 的 是 一 种 愿 景, 要 使 普 遍 使 用 的 互 联 网 符 合 教 科 文 组 织 职 权 和 价 值 观 这 一 概 念 强 调 的 是 实 现 知 识 社 会 所 需 要 的 互 联 网, 在 这 样 的 社 会 里, 信 息 和 知 识 并 不 单 单 是 技 术 可 用 性 的 问 题, 而 是 在 整 体 上 与 发 展 的 人 文 侧 面 紧 密 联 系 在 一 起 的 参 见 :www.unesco.org/internet-universality

- 4 - 教 科 文 组 织 的 跨 部 门 特 性 对 于 互 联 网 普 遍 性 是 极 其 重 要 的, 四 项 原 则 包 涵 了 本 组 织 促 进 教 育 普 遍 性 社 会 包 容 网 络 空 间 多 语 言 使 用 信 息 和 知 识 的 获 取 伦 理 思 考 和 新 闻 自 由 等 方 面 的 工 作 与 普 遍 性 相 关 的 还 有 宽 带 数 字 发 展 委 员 会, 使 互 联 网 与 千 年 发 展 目 标 的 加 速 实 现 联 系 起 来 普 遍 性 框 架 是 教 科 文 组 织 审 视 所 要 求 的 研 究 领 域 ( 见 第 7 部 分 ) 为 草 拟 的 问 题 提 供 信 息 ( 参 见 附 录 ) 的 基 础 7. 研 究 领 域 : 获 取 表 达 自 由 隐 私 和 伦 理 7.1 获 取 信 息 和 知 识 获 取 信 息 和 知 识 是 建 设 拥 有 促 进 持 久 和 平 和 可 持 续 发 展 坚 实 基 础 的 包 容 性 知 识 社 会 的 基 本 要 求 虽 然 信 息 和 知 识 获 取 已 有 显 著 增 加, 但 是 数 字 鸿 沟 依 然 存 在, 继 续 将 许 多 人 排 斥 在 外, 特 别 是 妇 女 和 女 童, 而 以 非 洲 和 最 不 发 达 国 家 尤 甚 按 照 上 文 第 6 部 分 所 述 的 框 架 考 虑, 本 研 究 报 告 设 想 的 信 息 和 知 识 获 取 问 题 有 以 下 几 个 方 面 : 权 利 : 从 教 科 文 组 织 的 观 点 看, 与 此 相 关 问 题 是, 获 取 信 息 作 为 获 取 知 识 的 前 提 条 件, 与 世 界 人 权 宣 言 第 十 九 条 相 关 联, 因 为 第 十 九 条 申 明 表 达 自 由 的 权 利 包 括 通 过 任 何 媒 介 和 不 论 国 界 寻 求 接 受 和 传 递 消 息 和 思 想 的 自 由 这 一 点 在 互 联 网 上 和 互 联 网 下 同 样 适 用 开 放 性 : 对 于 教 科 文 组 织 而 言, 必 须 增 强 互 联 网 提 供 开 放 式 获 取 的 能 力 教 科 文 组 织 开 放 教 育 资 源 平 台 已 经 可 向 人 们 提 供 本 组 织 及 其 合 作 伙 伴 开 发 的 150 余 种 知 识 资 源 可 获 取 性 : 教 科 文 组 织 的 途 径 是 : 对 于 创 建 知 识 社 会 而 言, 仅 仅 要 求 获 取 信 息 是 不 够 的 获 取 知 识 就 需 要 在 正 规 和 非 正 规 教 育 环 境 中 进 行 学 习, 也 需 要 媒 体 与 信 息 素 养 (MIL) 能 力 的 提 高, 使 用 户 有 能 力 充 分 利 用 互 联 网 提 高 内 容 的 质 量 和 语 言 多 样 性 发 展 可 持 续 的 数 字 遗 产 鼓 励 地 方 内 容 上 线, 促 进 对 边 缘 化 人 群 的 特 殊 服 务, 也 对 教 科 文 组 织 在 信 息 获 取 方 面 的 利 益 具 有 重 要 意 义 本 组 织 对 新 闻 教 育 的 支 持 也 为 在 网 络 空 间 提 供 有 质 量 的 信 息 做 出 了 贡 献

- 5 - 多 利 益 相 关 方 参 与 : 互 联 网 使 用 在 过 去 几 十 年 的 发 展 是 无 数 利 益 相 关 方 努 力 的 结 果 应 当 使 人 们 负 担 得 起 的 高 速 互 联 网 使 用 无 处 不 在, 贯 通 设 备 平 台 服 务 语 言 内 容 和 用 户 能 力 诸 方 面, 但 是 任 何 一 个 行 动 方 都 无 力 单 独 承 担 这 样 的 责 任 教 科 文 组 织 增 进 与 各 国 全 委 会 民 间 社 会 和 其 他 行 动 方 之 间 的 关 系, 突 出 显 示 本 组 织 的 内 在 特 性, 即 欢 迎 各 方 通 过 教 科 文 组 织 的 在 线 知 识 社 区 等 方 式, 广 泛 参 与 其 各 种 活 动 7.2 表 达 自 由 教 科 文 组 织 组 织 法 赋 予 的 促 进 思 想 和 知 识 的 自 由 交 流 的 职 权 通 过 世 界 人 权 宣 言 得 到 加 强, 宣 言 申 明 人 人 有 权 享 有 主 张 和 发 表 意 见 的 自 由 这 一 权 利 还 得 到 公 民 及 政 治 权 利 国 际 公 约 (ICCPR) 保 护, 并 由 联 合 国 人 权 委 员 会 (2011 年 7 月 ) 在 其 关 于 公 民 及 政 治 权 利 国 际 公 约 第 十 九 条 的 第 34 号 一 般 性 意 见 中, 就 涉 及 互 联 网 和 移 动 信 息 传 播 系 统 的 问 题, 作 了 进 一 步 阐 述 5 从 互 联 网 的 普 遍 性 原 则 入 手, 可 以 明 确 以 下 几 点 权 利 : 对 教 科 文 组 织 而 言, 表 达 自 由 的 权 利 与 其 他 各 项 权 利 一 样, 适 用 于 网 络 空 间, 因 而 所 有 的 人 运 用 这 项 权 利 都 应 当 是 安 全 的 因 此, 正 如 联 合 国 人 权 委 员 会 的 意 见 所 述, 在 互 联 网 上 对 表 达 自 由 所 作 的 任 何 限 制 均 应 属 于 例 外, 而 非 常 规 此 外, 国 际 标 准 要 求 任 何 限 制 措 施 均 务 必 经 由 法 律 规 定, 只 可 按 照 世 界 人 权 宣 言 的 规 定 出 于 合 法 的 原 因 进 行 实 施, 而 且 也 必 须 符 合 必 要 和 相 称 的 准 则 在 任 何 地 点 进 行 超 出 这 些 标 准 的 限 制, 均 具 有 全 球 性 意 义, 直 接 影 响 他 处 的 互 联 网 用 户 教 科 文 组 织 努 力 在 全 世 界 促 进 互 联 网 上 和 互 联 网 下 的 表 达 自 由 开 放 性 : 互 联 网 上 的 表 达 自 由 是 与 开 放 的 原 则 相 关 联 的, 特 别 是 在 与 主 张 表 达 权 限 制 应 具 有 透 明 度 相 关 的 国 际 标 准 方 面 互 联 网 上 有 开 放 的 机 会 传 播 思 想 和 信 息, 是 教 科 文 组 织 关 于 表 达 自 由 和 文 化 间 对 话 的 立 场 所 不 可 或 缺 的 组 成 部 分 可 获 取 性 : 对 教 科 文 组 织 而 言, 互 联 网 上 的 表 达 自 由 也 是 涉 及 人 们 如 何 使 用 网 络 表 达 思 想 的 问 题 媒 体 与 信 息 素 养 与 这 一 问 题 相 关, 特 别 是 在 表 达 仇 恨 和 性 别 问 题 方 面 5 http://www2.ohchr.org/english/bodies/hrc/comments.htm

- 6 - 多 利 益 相 关 方 参 与 : 教 科 文 组 织 将 表 达 自 由 视 为 关 乎 每 一 个 人 利 害 的 问 题 本 组 织 长 期 提 倡 将 自 律 作 为 促 进 新 闻 伦 理 和 职 业 精 神 的 优 化 机 制 在 网 络 空 间 方 面, 互 联 网 上 的 媒 体 问 责 制 也 显 然 需 要 自 律 体 系 和 伦 理 原 则, 而 这 些 体 系 和 原 则 要 合 法 有 效, 也 需 要 有 各 方 的 参 与 7.3 隐 私 普 遍 隐 私 权 与 众 多 的 不 同 问 题 相 关, 例 如 匿 名 性 和 尊 严 等 问 题 互 联 网 上 存 在 的 相 关 问 题 则 更 多, 从 消 费 者 数 据 保 护 知 识 产 权, 到 数 据 挖 掘 网 络 安 全 等 隐 私 与 个 人 数 据 的 收 集 存 储 使 用 和 传 播 之 间 的 关 系 尤 其 密 切 权 利 : 教 科 文 组 织 遵 循 世 界 人 权 宣 言 中 人 权 不 可 分 割 的 主 张, 认 识 到 涉 及 隐 私 权 的 特 定 行 动 既 可 能 影 响 表 达 自 由 等 其 他 权 利, 也 可 能 受 其 他 权 利 影 响 正 如 第 37 C/52 号 决 议 所 指 出 的, 隐 私 对 于 保 护 消 息 来 源 是 最 基 本 的, 这 有 助 于 社 会 从 调 查 性 新 闻 中 受 益, 以 加 强 善 治 与 法 治, 并 注 意 到 这 种 隐 私 不 应 受 到 任 意 或 非 法 干 涉 与 此 同 时, 为 大 会 第 三 十 七 届 会 议 所 编 写 的 讨 论 文 件 指 出, 隐 私 也 可 能 不 用 来 抵 御 对 个 人 权 利 的 侵 犯 或 阻 碍 媒 体 对 侵 犯 行 为 加 以 揭 露 在 对 各 种 权 利 进 行 平 衡 时 必 须 考 虑 公 共 利 益, 世 界 人 权 宣 言 第 二 十 九 条 便 是 考 虑 到 平 衡 权 利 的 目 的 和 方 法, 规 定 这 一 准 则 的 : 人 人 在 行 使 他 的 权 利 和 自 由 时, 只 受 法 律 所 确 定 的 限 制, 确 定 此 种 限 制 的 唯 一 目 的 在 于 保 证 对 旁 人 的 权 利 和 自 由 给 予 应 有 的 承 认 和 尊 重, 并 在 一 个 民 主 的 社 会 中 适 应 道 德 公 共 秩 序 和 普 遍 福 利 的 正 当 需 要 开 放 性 : 隐 私 与 个 人 数 据 的 收 集 存 储 和 分 析 的 透 明 度 直 接 相 关, 并 且 与 开 源 技 术 相 关, 因 为 这 一 技 术 可 以 使 相 关 软 件 中 的 隐 私 保 护 得 到 审 查 教 科 文 组 织 主 张 采 取 适 当 平 衡 和 足 够 的 保 护 措 施, 在 隐 私 和 公 开 性 之 间 的 边 缘 区 域 确 保 公 共 和 个 人 利 益 的 安 全 可 使 用 性 : 对 于 互 联 网 用 户 而 言, 最 为 重 要 的 是 他 们 是 否 能 够 确 信 其 权 利 会 得 到 尊 重 没 有 信 任, 用 户 便 可 能 逐 渐 减 少 参 与, 使 互 联 网 的 普 遍 性 受 到 削 弱 同 时, 用 户 自 身 在 互 联 网 上 也 应 当 尊 重 他 人 隐 私, 教 科 文 组 织 在 媒 体 与 信 息 素 养 方 面 的 工 作 可 以 在 这 一 方 面 发 挥 作 用

- 7 - 多 利 益 相 关 方 参 与 : 鉴 于 互 联 网 生 态 的 复 杂 性, 在 隐 私 和 其 他 权 利 之 间 取 得 平 衡 以 维 护 公 共 利 益, 可 以 促 进 多 利 益 相 关 方 参 与, 特 别 是 在 准 则 管 理 和 自 律 等 问 题 方 面 7.4 伦 理 从 教 科 文 组 织 的 角 度 来 看, 互 联 网 应 当 有 助 于 推 动 对 人 权 的 尊 重 和 实 现 这 一 愿 景 和 现 实 情 况 之 间 可 能 存 在 的 差 距 为 伦 理 方 面 的 考 虑 提 出 了 问 题 在 这 一 背 景 下, 伦 理 可 以 理 解 为 同 时 维 护 人 权 和 平 公 平 和 正 义, 也 可 认 为 其 本 身 即 为 一 个 调 查 的 领 域 和 一 种 询 问 的 方 式 伴 随 着 人 们 在 科 技 伦 理 方 面 所 做 的 工 作, 教 科 文 组 织 的 社 会 变 革 管 理 计 划 (MOST) 内 部 也 在 对 同 数 字 技 术 的 使 用 和 影 响 相 关 的 社 会 变 革 问 题 进 行 着 探 索 性 考 虑 从 普 遍 性 原 则 的 角 度 看, 以 下 几 点 可 以 适 用 : 权 利 : 教 科 文 组 织 将 互 联 网 上 进 行 的 辩 论 置 于 伦 理 语 篇 当 中, 并 将 人 权 纳 入 其 整 体 视 角 之 内, 因 而 强 调 技 术 的 运 用 并 非 与 价 值 无 关 因 此, 主 要 关 心 的 问 题 仍 然 是 如 何 通 过 鼓 励 互 联 网 使 用 中 的 伦 理 敏 感 性, 使 互 联 网 的 发 展 服 务 于 人 权 公 平 正 义 这 就 需 要 提 倡 互 联 网 上 既 要 体 贴 关 切 提 供 信 息, 又 要 促 进 和 平, 帮 助 每 一 个 人 充 分 实 现 其 潜 能 这 个 问 题 涉 及 的 是 各 行 动 方 运 用 人 权 实 现 这 些 目 标 教 科 文 组 织 促 使 新 闻 工 作 者 运 用 符 合 伦 理 的 自 律 体 系, 以 及 媒 体 与 信 息 素 养 等 开 放 性 : 信 息 和 传 播 技 术 间 或 会 被 视 为 中 性, 因 此 可 能 只 有 在 比 照 意 图 使 用 和 结 果 等 的 情 况 下, 才 能 做 出 价 值 判 断 另 一 种 观 点 认 为, 信 息 和 传 播 技 术 的 设 计 无 论 明 确 还 是 含 蓄, 在 体 现 其 设 计 者 及 其 所 处 社 会 的 观 点 的 同 时, 都 嵌 入 了 种 种 臆 断 期 待 价 值 观 和 偏 见 技 术 内 包 含 着 特 定 的 选 择, 其 结 果 很 清 楚, 就 是 会 或 明 或 暗 地 偏 向 某 些 行 为, 或 者 阻 碍 社 会 中 的 某 些 阶 层 从 中 受 惠 互 联 网 促 进 透 明 开 放 的 技 术 标 准 和 机 遇, 但 伦 理 的 考 虑 也 是 需 要 的, 而 开 放 性 原 则 也 因 此 可 以 有 助 于 提 高 用 户 在 信 息 和 传 播 技 术 方 面 的 伦 理 意 识 可 使 用 性 : 信 息 和 传 播 技 术 是 资 源, 合 乎 伦 理 地 使 用 和 传 播 可 以 为 实 现 更 多 的 福 祉 创 造 条 件 信 息 和 传 播 技 术 也 是 教 科 文 组 织 建 设 包 容 的 知 识 社 会 这 一 愿 景 的 基 础 在 知 识 社 会 里, 信 息 和 传 播 技 术 事 实 上 可 以 不 单 单 看 作 可 利 用 之 物, 而 且 也 有 着 为 共 享

- 8 - 全 球 生 活 提 供 基 础 的 功 能 所 以, 互 联 网 可 使 用 性 问 题, 例 如 性 别 语 言 知 识 文 化 和 身 份 等, 具 有 深 刻 的 伦 理 性 此 外, 认 为 信 息 和 传 播 技 术 是 导 致 社 会 交 流 环 境 剧 烈 变 化 的 因 素 的 观 点 也 与 伦 理 相 关, 用 某 些 对 社 会 不 尽 适 宜 的 潜 在 影 响 替 代 了 那 些 重 要 的 社 会 暗 示 包 括 伦 理 分 析 在 内 的 媒 体 与 信 息 素 养 可 以 帮 助 互 联 网 用 户 应 对 这 些 问 题 多 利 益 相 关 方 参 与 : 对 于 技 术 及 其 与 社 会 关 系 的 各 种 不 同 看 法 和 猜 测 凸 显 出, 需 要 提 高 认 识, 对 信 息 社 会 各 个 层 面 的 伦 理 问 题 进 行 批 判 性 的 国 际 性 跨 学 科 考 虑, 特 别 关 注 发 展 中 国 家 的 参 与 并 使 各 方 -- 用 户 网 络 运 营 商 内 容 生 产 者 信 息 和 传 播 技 术 设 计 者 和 决 策 者 -- 对 其 需 求 提 高 敏 感 性 8. 结 论 在 落 实 本 研 究 报 告 的 过 程 当 中, 教 科 文 组 织 将 会 显 示 其 活 力 和 在 涉 及 互 联 网 的 各 种 关 键 性 辩 论 中 的 关 联 性 倘 若 预 算 外 资 金 能 够 得 到 保 证, 本 研 究 报 告 便 可 得 到 某 一 专 业 团 体 的 大 力 援 助, 也 可 得 到 教 科 文 组 织 2015 年 年 初 召 开 的 会 议 的 大 力 支 持, 对 综 合 结 论 报 告 草 案 进 行 讨 论 其 进 度 将 报 告 2015 年 4 月 召 开 的 执 行 局 第 一 九 六 届 会 议 这 一 进 程 的 最 后 成 果 将 在 教 科 文 组 织 落 实 信 息 社 会 世 界 首 脑 会 议 的 后 续 行 动 框 架 内, 视 需 要 纳 入 呈 交 2015 年 11 月 大 会 第 三 十 八 届 会 议 的 报 告 当 中 根 据 本 组 织 关 于 互 联 网 问 题 的 建 立 共 识 跟 踪 记 录, 以 及 为 本 研 究 报 告 而 进 行 的 广 泛 磋 商, 教 科 文 组 织 完 全 有 资 格 在 互 联 网 协 助 我 们 实 现 信 息 社 会 愿 景 方 面, 促 进 各 利 益 相 关 方 共 同 目 标 的 落 实

附 录 综 合 研 究 报 告 问 卷 ( 草 案 ) 1. 与 信 息 和 知 识 获 取 相 关 的 问 题 : 如 何 才 能 加 强 互 联 网 上 获 取 信 息 的 权 利? 哪 些 机 制 可 以 为 开 放 式 许 可 的 教 育 资 源 和 科 技 数 据 库 为 数 字 遗 产 的 长 期 保 存 制 定 政 策 和 一 般 标 准? 如 何 才 能 在 涉 及 妇 女 和 女 童 以 及 边 缘 化 和 残 疾 人 群 的 包 容 性 战 略 方 面 取 得 更 大 的 进 步? 如 何 通 过 增 加 本 地 制 作 和 用 不 同 语 言 制 作 的 地 方 相 关 内 容 便 利 人 们 使 用? 如 何 才 能 在 国 家 教 育 系 统 中 使 媒 体 与 信 息 素 养 有 效 地 制 度 化? 2. 与 表 达 自 由 相 关 的 问 题 : 如 何 才 能 使 影 响 互 联 网 的 各 种 立 法 包 含 制 衡 措 施, 根 据 国 际 标 准 保 护 表 达 自 由? 需 要 不 需 要 对 互 联 网 表 达 自 由 采 取 具 体 保 护 措 施? 互 联 网 上 的 限 制 措 施 如 何 做 到 透 明 并 符 合 国 际 标 准? 媒 体 与 信 息 素 养 如 何 才 能 帮 助 用 户 理 解 适 用 于 互 联 网 表 达 自 由 的 国 际 标 准? 什 么 是 网 络 空 间 自 律 方 面 的 最 佳 体 系? 3. 与 隐 私 相 关 的 问 题 : 保 证 对 隐 私 权 尊 重 的 原 则 有 哪 些? 互 联 网 上 隐 私 权 都 有 哪 些 性 别 方 面 的 问 题? 如 何 宣 传 相 关 联 问 题 的 透 明 度? 如 何 构 建 信 任 何 种 办 法 能 够 有 助 于 隐 私 权 和 其 他 权 利 之 间 的 平 衡? 4. 与 伦 理 相 关 的 问 题 : 基 于 国 际 人 权 的 伦 理 原 则 如 何 才 能 推 动 互 联 网 的 可 使 用 性 开 放 性 和 多 利 益 相 关 方 参 与? 什 么 样 的 伦 理 框 架 或 程 序 可 用 以 指 导 利 益 相 关 方 的 行 动 评 估 信 息 和 知 识 在 社 会 中 的 最 新 使 用 和 应 用 成 果? 互 联 网 的 伦 理 和 性 别 层 面 之 间 有 何 联 系? 伦 理 敏 感 性 如 何 才 能 引 导 与 互 联 网 相 关 的 法 律 和 规 章 制 度?

- 2-5. 与 选 择 相 关 的 问 题 : 在 互 联 网 上 信 息 和 知 识 的 获 取 表 达 自 由 隐 私 和 信 息 社 会 的 伦 理 问 题 等 不 同 方 面, 教 科 文 组 织 应 在 联 合 国 全 系 统 内 部 发 挥 什 么 作 用? 在 互 联 网 上 信 息 和 知 识 的 获 取 表 达 自 由 隐 私 和 信 息 社 会 的 伦 理 问 题 等 不 同 方 面, 教 科 文 组 织 应 在 各 国 政 府 互 联 网 公 司 民 间 社 会 和 个 人 用 户 等 联 合 国 系 统 以 外 的 利 益 相 关 方 中 发 挥 什 么 作 用?

职 权 范 围 按 照 大 会 第 三 十 七 届 会 议 通 过 的 第 52 号 决 议, 教 科 文 组 织 应 在 其 职 责 范 围 内, 针 对 与 互 联 网 有 关 的 问 题 编 写 一 份 综 合 研 究 报 告 ( 以 下 简 称 为 研 究 报 告 ) 以 下 职 权 范 围 规 定 了 落 实 决 议 的 方 式 1. 范 畴 : 根 据 第 37 C/52 号 决 议, 本 研 究 报 告 应 涵 盖 信 息 和 知 识 的 获 取 表 达 自 由 隐 私 信 息 社 会 的 伦 理 问 题 等 四 个 领 域 报 告 还 应 探 索 今 后 工 作 的 可 行 方 案 2. 进 程 : 根 据 第 37 C/52 号 决 议, 应 当 通 过 包 括 政 府 私 营 部 门 民 间 社 会 国 际 组 织 和 技 术 社 区 等 在 内 的 包 容 性 多 利 益 相 关 方 进 程, 对 正 在 研 究 的 四 个 领 域 ( 获 取 表 达 自 由 隐 私 和 伦 理 ) 加 以 阐 述 a. 这 一 进 程 应 吸 收 所 有 会 员 国 参 与, 利 用 教 科 文 组 织 在 这 些 问 题 上 积 累 的 知 识 和 经 验, 举 行 会 员 国 信 息 会 议 全 民 信 息 计 划 政 府 间 委 员 会 和 国 际 通 讯 发 展 方 案 政 府 间 理 事 会 主 题 辩 论, 以 及 其 他 相 关 的 论 坛 b. 将 根 据 教 科 文 组 织 关 于 互 联 网 的 立 场, 针 对 每 一 研 究 领 域 ( 获 取 表 达 自 由 隐 私 伦 理 ) 和 今 后 工 作 的 可 行 方 案, 起 草 一 套 问 题 c. 这 些 问 题 将 既 通 过 包 括 网 络 版 在 内 的 书 面 问 卷 形 式, 也 通 过 在 关 键 活 动 中 介 入 的 形 式, 向 多 利 益 相 关 方 提 出 预 计 利 益 相 关 方 可 能 会 根 据 其 工 作 领 域 及 意 愿, 回 答 全 部 或 部 分 问 题 d. 还 将 对 与 四 个 研 究 领 域 相 关 的 外 部 论 坛 进 行 监 测 e. 将 对 现 有 的 国 际 框 架 和 其 他 利 益 相 关 方 团 体 制 定 的 规 范 性 指 南 进 行 分 析, 以 供 本 研 究 报 告 吸 收 f. 从 上 述 所 有 各 项 活 动 产 生 的 数 据 将 作 为 本 研 究 报 告 预 稿 的 基 础 倘 若 可 为 这 一 目 的 获 得 预 算 外 资 金, 预 稿 还 将 吸 收 外 部 专 业 知 识 g. 在 预 算 外 资 金 允 许 的 情 况 下, 报 告 的 预 稿 将 提 交 2015 年 1 月 在 教 科 文 组 织 举 行 的 多 利 益 相 关 方 会 议 磋 商, 其 部 分 内 容 将 仿 照 2013 年 2 月 成 功 举 办 的 信 息 社 会 世 界 首 脑 会 议 +10 审 查 会 议 作 为 模 本

- 2-3. 预 算 : 本 研 究 将 与 教 科 文 组 织 的 正 常 计 划 和 现 行 各 项 活 动 及 秘 书 处 的 现 行 职 能 保 持 一 致 然 而, 也 将 需 要 额 外 支 持, 以 对 数 据 进 行 充 分 评 估, 编 写 预 稿 分 析, 召 集 磋 商 会 议, 完 成 研 究 报 告 定 稿 根 据 第 37 C/52 号 决 议, 请 会 员 国 充 分 参 与 这 一 进 程, 并 尽 一 切 努 力, 包 括 通 过 预 算 外 捐 款 的 方 式 为 其 他 会 议 或 活 动 提 供 资 助 这 些 捐 款 包 括 : a. 聘 请 国 际 专 家 根 据 磋 商 进 程 成 果 起 草 研 究 报 告 ( 估 计 预 算 :70000 美 元 ); b. 于 2015 年 1/2 月 在 教 科 文 组 织 举 办 国 际 活 动, 讨 论 本 研 究 报 告 及 其 建 议 的 草 案 ( 估 计 预 算 :350000 美 元 ) 4. 报 告 : 将 根 据 第 37 C/52 号 决 议, 向 执 行 局 第 一 九 六 届 会 议 提 交 一 份 进 展 情 况 报 告 定 稿 后 的 研 究 报 告 将 纳 入 就 教 科 文 组 织 世 界 信 息 社 会 首 脑 会 议 后 续 行 动 向 大 会 第 三 十 八 届 会 议 提 交 报 告