《中国互联网状况》白皮书

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1 中 国 互 联 网 状 况 白 皮 书 中 国 互 联 网 状 况 中 华 人 民 共 和 国 国 务 院 新 闻 办 公 室 前 言 互 联 网 是 人 类 智 慧 的 结 晶,20 世 纪 的 重 大 科 技 发 明, 当 代 先 进 生 产 力 的 重 要 标 志 互 联 网 深 刻 影 响 着 世 界 经 济 政 治 文 化 和 社 会 的 发 展, 促 进 了 社 会 生 产 生 活 和 信 息 传 播 的 变 革 中 国 政 府 充 分 认 识 到 互 联 网 对 于 加 快 国 民 经 济 发 展 推 动 科 学 技 术 进 步 和 加 速 社 会 服 务 信 息 化 进 程 的 不 可 替 代 作 用, 高 度 重 视 并 积 极 促 进 互 联 网 的 发 展 与 运 用 中 国 政 府 把 发 展 互 联 网 作 为 推 进 国 家 信 息 化 建 设 实 现 经 济 社 会 科 学 发 展 提 高 科 技 创 新 能 力 和 人 们 生 活 质 量 的 重 要 手 段 ; 积 极 营 造 有 利 于 互 联 网 发 展 的 政 策 法 规 和 市 场 环 境 ; 通 过 完 善 国 家 信 息 网 络 基 础 设 施 建 设 国 家 重 点 信 息 网 络 工 程 鼓 励 相 关 科 技 研 发 大 力 培 养 信 息 技 术 人 才 培 育 多 元 化 信 息 通 信 服 务 市 场 主 体 等 举 措, 不 断 推 动 中 国 互 联 网 持 续 健 康 快 速 发 展, 满 足 人 们 日 益 增 长 的 信 息 消 费 需 求 中 国 政 府 大 力 倡 导 和 积 极 推 动 互 联 网 在 中 国 的 发 展 和 广 泛 应 用 随 着 互 联 网 在 中 国 的 快 速 发 展 与 普 及, 人 们 的 生 产 工 作 学 习 和 生 活 方 式 已 经 开 始 并 将 继 续 发 生 深 刻 的 变 化 目 前 中 国 已 成 为 世 界 上 互 联 网 使 用 人 口 最 多 的 国 家 建 设 好 利 用 好 管 理 好 互 联 网, 关 系 国 家 经 济 繁 荣 和 发 展, 关 系 国 家 安 全 与 社 会 和 谐, 关 系 国 家 主 权 尊 严 和 人 民 根 本 利 益 积 极 利 用 科 学 发 展 依 法 管 理 确 保 安 全 是 中 国 政 府 的 基 本 互 联 网 政 策 中 国 政 府 始 终 坚 持 依 法 管 理 互 联 网, 致 力 于 营 造 健 康 和 谐 的 互 联 网 环 境, 构 建 更 加 可 信 更 加 有 用 更 加 有 益 于 经 济 社 会 发 展 的 互 联 网 中 国 政 府 将 不 断 完 善 互 联 网 发 展 与 管 理 政 策, 使 其 更 加 符 合 互 联 网 发 展 与 管 理 的 内 在 规 律 及 客 观 需 要 在 实 践 中, 中 国 政 府 十 分 注 重 借 鉴 各 国 发 展 与 管 理 互 联 网 的 有 益 经 验, 并 愿 与 世 界 各 国 一 道 共 同 促 进 世 界 互 联 网 的 繁 荣 发 展 发 表 中 国 互 联 网 状 况 白 皮 书, 旨 在 介 绍 中 国 互 联 网 发 展 的 基 本 情 况, 说 明 中 国 政 府 关 于 互 联 网 的 基 本 政 策 以 及 对 相 关 问 题 的 基 本 观 点, 帮 助 公 众 和 国 际 社 会 全 面 了 解 中 国 互 联 网 发 展 与 管 理 的 真 实 状 况 1

2 一 推 进 互 联 网 发 展 与 普 及 中 国 政 府 和 人 民 以 积 极 的 姿 态 迎 接 互 联 网 时 代 的 到 来 在 20 世 纪 80 年 代 中 后 期, 中 国 的 科 研 人 员 和 学 者 就 在 国 外 同 行 的 帮 助 下, 积 极 尝 试 利 用 互 联 网 在 1992 年 1993 年 国 际 互 联 网 年 会 等 场 合, 中 国 计 算 机 界 的 专 家 学 者 曾 多 次 提 出 接 入 国 际 互 联 网 的 要 求, 并 得 到 国 际 同 行 们 的 理 解 与 支 持 1994 年 4 月, 在 美 国 华 盛 顿 召 开 中 美 科 技 合 作 联 委 会 会 议 期 间, 中 国 代 表 与 美 国 国 家 科 学 基 金 会 最 终 就 中 国 接 入 国 际 互 联 网 达 成 一 致 意 见 1994 年 4 月 20 日, 北 京 中 关 村 地 区 教 育 与 科 研 示 范 网 接 入 国 际 互 联 网 的 64K 专 线 开 通, 实 现 了 与 国 际 互 联 网 的 全 功 能 连 接, 这 标 志 着 中 国 正 式 接 入 国 际 互 联 网 中 国 把 发 展 互 联 网 作 为 推 进 改 革 开 放 和 现 代 化 建 设 事 业 的 重 大 机 遇 中 国 政 府 先 后 制 定 了 一 系 列 政 策, 规 划 互 联 网 发 展, 明 确 互 联 网 阶 段 性 发 展 重 点, 推 进 社 会 信 息 化 进 程 1993 年, 中 国 成 立 国 家 经 济 信 息 化 联 席 会 议, 负 责 领 导 国 家 公 用 经 济 信 息 通 信 网 建 设 1997 年, 制 定 国 家 信 息 化 九 五 规 划 和 2010 年 远 景 目 标, 将 互 联 网 列 入 国 家 信 息 基 础 设 施 建 设, 提 出 通 过 大 力 发 展 互 联 网 产 业, 推 进 国 民 经 济 信 息 化 进 程 2002 年, 颁 布 国 民 经 济 和 社 会 发 展 第 十 个 五 年 计 划 信 息 化 专 项 规 划, 确 定 中 国 信 息 化 发 展 的 重 点 包 括 推 行 电 子 政 务 振 兴 软 件 产 业 加 强 信 息 资 源 开 发 利 用 加 快 发 展 电 子 商 务 等 2002 年 11 月, 中 国 共 产 党 第 十 六 次 全 国 代 表 大 会 提 出, 以 信 息 化 带 动 工 业 化, 以 工 业 化 促 进 信 息 化, 走 出 一 条 新 型 工 业 化 路 子 2005 年 11 月, 制 定 了 国 家 信 息 化 发 展 战 略 ( 年 ), 进 一 步 明 确 了 互 联 网 发 展 的 重 点, 提 出 围 绕 调 整 经 济 结 构 和 转 变 经 济 增 长 方 式, 推 进 国 民 经 济 信 息 化 ; 围 绕 提 高 治 国 理 政 能 力, 推 行 电 子 政 务 ; 围 绕 构 建 和 谐 社 会, 推 进 社 会 信 息 化 等 2006 年 3 月, 全 国 人 民 代 表 大 会 审 议 通 过 国 民 经 济 和 社 会 发 展 第 十 一 个 五 年 规 划 纲 要, 提 出 推 进 电 信 网 广 播 电 视 网 和 互 联 网 三 网 融 合, 构 建 下 一 代 互 联 网, 加 快 商 业 化 应 用 2007 年 4 月, 中 国 共 产 党 中 央 政 治 局 会 议 提 出 大 力 发 展 网 络 文 化 产 业, 发 展 网 络 文 化 信 息 装 备 制 造 业 2007 年 10 月, 中 国 共 产 党 第 十 七 次 全 国 代 表 大 会 确 立 发 展 现 代 产 业 体 系, 大 力 推 进 信 息 化 与 工 业 化 融 合, 促 进 工 业 由 大 变 强 的 发 展 战 略 2010 年 1 月, 国 务 院 决 定 加 快 推 进 电 信 网 广 播 电 视 网 和 互 联 网 三 网 融 合, 促 进 信 息 和 文 化 产 业 发 展 在 中 国 政 府 的 积 极 推 动 及 明 确 的 政 策 引 导 下, 中 国 互 联 网 逐 步 走 上 全 面 持 续 快 速 发 展 之 路 中 国 投 入 大 量 资 金 建 设 互 联 网 基 础 设 施 1997 年 至 2009 年, 全 国 共 完 成 互 联 网 基 础 设 施 建 设 投 资 4.3 万 亿 元 人 民 币, 建 成 辐 射 全 国 的 通 信 光 缆 网 络, 总 长 度 达 万 公 里, 其 中 长 途 光 缆 线 路 84 万 公 里 到 2009 年 底, 中 国 基 础 电 信 企 业 互 联 网 宽 带 接 入 端 口 已 达 1.36 亿 个, 互 联 网 国 际 出 口 带 宽 达 866,367Gbps, 拥 有 7 条 登 陆 海 缆 20 条 陆 缆, 总 容 量 超 过 1,600Gb 中 国 99.3% 的 乡 镇 和 91.5% 的 行 政 村 接 通 了 互 联 网, 96.0% 的 乡 镇 接 通 了 宽 带 2009 年 1 月, 中 国 政 府 开 始 发 放 第 三 代 移 动 通 信 (3G) 牌 照, 目 前 3G 网 络 已 基 本 覆 盖 全 国 移 动 互 联 网 正 快 速 发 展, 互 联 网 将 惠 及 更 广 泛 的 人 群 互 联 网 基 础 设 施 的 建 设 和 完 善 促 进 了 互 联 网 的 普 及 和 应 用 截 至 2009 年 底, 中 国 网 民 人 数 达 到 3.84 亿, 比 1997 年 增 长 了 618 倍, 年 均 增 长 3,195 万 人, 互 联 网 普 及 2

3 率 达 到 28.9%, 超 过 世 界 平 均 水 平 中 国 境 内 网 站 达 323 万 个, 比 1997 年 增 长 了 2, 152 倍 中 国 拥 有 IPv4 地 址 约 2.3 亿 个, 已 成 为 世 界 第 二 大 IPv4 地 址 拥 有 国 中 国 使 用 宽 带 上 网 的 网 民 达 到 3.46 亿 人, 使 用 手 机 上 网 的 网 民 达 到 2.33 亿 人 中 国 网 民 上 网 方 式 已 从 最 初 以 拨 号 上 网 为 主, 发 展 到 以 宽 带 和 手 机 上 网 为 主 中 国 互 联 网 发 展 与 普 及 水 平 居 发 展 中 国 家 前 列 中 国 政 府 积 极 推 动 下 一 代 互 联 网 研 发 20 世 纪 90 年 代 后 期, 中 国 开 始 下 一 代 互 联 网 的 研 发, 实 施 新 一 代 高 可 信 网 络 等 一 系 列 科 技 重 大 项 目 2001 年, 中 国 第 一 个 下 一 代 互 联 网 地 区 试 验 网 (NFCNET) 在 北 京 建 成 2003 年, 中 国 下 一 代 互 联 网 示 范 工 程 (CNGI) 正 式 启 动, 标 志 着 中 国 进 入 下 一 代 互 联 网 的 大 规 模 研 发 和 建 设 阶 段, 现 已 建 成 世 界 上 最 大 的 IPv6 示 范 网 络, 试 验 网 所 用 的 中 小 容 量 IPv6 路 由 器 技 术 真 实 IPv6 源 地 址 认 证 技 术 和 下 一 代 互 联 网 过 渡 技 术 等 处 于 国 际 先 进 水 平 中 国 提 出 的 有 关 域 名 国 际 化 IPv6 源 地 址 认 证 IPv4-IPv6 过 渡 技 术 等 技 术 方 案, 获 得 互 联 网 工 程 任 务 组 (IETF) 的 认 可, 成 为 互 联 网 国 际 标 准 协 议 的 组 成 部 分 中 国 互 联 网 发 展 普 及 和 应 用 存 在 区 域 和 城 乡 发 展 不 平 衡 问 题 受 经 济 发 展 教 育 和 社 会 整 体 信 息 化 水 平 等 因 素 的 制 约, 中 国 互 联 网 呈 现 东 部 发 展 快 西 部 发 展 慢, 城 市 普 及 率 高 乡 村 普 及 率 低 的 特 点 截 至 2009 年 底, 东 部 地 区 互 联 网 普 及 率 为 40.0%, 西 部 地 区 为 21.5%; 城 市 网 民 占 网 民 总 数 的 72.2%, 农 村 网 民 占 27.8% 弥 合 地 区 之 间 城 乡 之 间 的 数 字 鸿 沟, 中 国 还 需 要 付 出 艰 苦 努 力 中 国 互 联 网 是 在 改 革 开 放 的 大 潮 中 发 展 起 来 的, 它 顺 应 了 中 国 改 革 开 放 的 要 求, 推 进 了 改 革 开 放 的 进 程 随 着 中 国 经 济 社 会 的 快 速 发 展 以 及 人 们 精 神 文 化 需 求 的 日 益 增 长, 互 联 网 在 中 国 将 更 加 普 及, 人 们 对 互 联 网 应 用 水 平 的 要 求 将 会 更 高 中 国 政 府 将 继 续 致 力 于 推 动 互 联 网 的 发 展 和 普 及, 努 力 在 未 来 5 年 使 中 国 互 联 网 的 普 及 率 达 到 45%, 使 更 多 人 从 互 联 网 受 益 3

4 二 促 进 互 联 网 广 泛 应 用 互 联 网 推 进 了 中 国 经 济 社 会 发 展 在 经 济 领 域, 互 联 网 加 速 向 传 统 产 业 渗 透, 产 业 边 界 日 益 交 融, 新 型 商 务 模 式 和 服 务 经 济 加 速 兴 起, 衍 生 了 新 的 业 态 互 联 网 在 促 进 经 济 结 构 调 整 转 变 经 济 发 展 方 式 等 方 面 发 挥 着 越 来 越 重 要 的 作 用 互 联 网 也 日 益 成 为 人 们 生 活 工 作 学 习 不 可 或 缺 的 工 具, 正 对 社 会 生 活 的 方 方 面 面 产 生 着 深 刻 影 响 互 联 网 成 为 推 动 中 国 经 济 发 展 的 重 要 引 擎 包 括 互 联 网 在 内 的 信 息 技 术 与 产 业, 对 中 国 经 济 高 速 增 长 作 出 了 重 要 贡 献 过 去 16 年, 中 国 信 息 产 业 增 加 值 年 均 增 速 超 过 26.6%, 占 国 内 生 产 总 值 的 比 重 由 不 足 1% 增 加 到 10% 左 右 互 联 网 与 实 体 经 济 不 断 融 合, 利 用 互 联 网 改 造 和 提 升 传 统 产 业, 带 动 了 传 统 产 业 结 构 调 整 和 经 济 发 展 方 式 的 转 变 中 国 的 工 业 设 计 研 发 信 息 化 生 产 装 备 数 字 化 生 产 过 程 智 能 化 和 经 营 管 理 网 络 化 水 平 迅 速 提 高 互 联 网 发 展 与 运 用 还 催 生 了 一 批 新 兴 产 业, 工 业 咨 询 软 件 服 务 外 包 服 务 等 工 业 服 务 业 蓬 勃 兴 起 信 息 技 术 在 加 快 自 主 创 新 和 节 能 降 耗, 推 动 减 排 治 污 等 方 面 的 作 用 日 益 凸 显, 互 联 网 已 经 成 为 中 国 发 展 低 碳 经 济 的 新 型 战 略 性 产 业 2008 年, 中 国 互 联 网 产 业 规 模 达 到 6,500 亿 元 人 民 币, 其 中 互 联 网 制 造 业 销 售 规 模 接 近 5,000 亿 元 人 民 币, 相 当 于 国 内 生 产 总 值 的 1/60, 占 全 球 互 联 网 制 造 业 销 售 总 额 的 1/10; 软 件 运 营 服 务 市 场 规 模 达 亿 元 人 民 币, 比 2007 年 增 长 了 26% 中 国 电 子 商 务 快 速 发 展 大 型 企 业 电 子 商 务 正 在 从 网 上 信 息 发 布 采 购 销 售 等 基 础 性 应 用 向 上 下 游 企 业 间 网 上 设 计 制 造 计 划 管 理 等 全 方 位 协 同 方 向 发 展 中 小 企 业 电 子 商 务 应 用 意 识 普 遍 提 高, 应 用 电 子 商 务 的 中 小 企 业 数 量 保 持 较 高 的 增 长 速 度 网 上 零 售 规 模 增 长 迅 速, 市 场 逐 步 规 范 据 调 查, 建 立 了 电 子 商 务 系 统 的 大 型 企 业 已 超 过 50%, 通 过 互 联 网 寻 找 供 应 商 的 中 小 企 业 超 过 30%, 通 过 互 联 网 从 事 营 销 推 广 的 中 小 企 业 达 24%, 中 国 网 络 购 物 用 户 已 超 过 1 亿 人 2009 年, 中 国 电 子 商 务 交 易 额 超 过 3.6 万 亿 元 人 民 币 电 子 商 务 专 业 化 服 务 体 系 正 在 形 成, 数 字 认 证 电 子 支 付 物 流 配 送 等 电 子 商 务 应 用 支 撑 体 系 正 在 逐 步 形 成 互 联 网 促 进 了 文 化 产 业 发 展 网 络 游 戏 网 络 动 漫 网 络 音 乐 网 络 影 视 等 产 业 迅 速 崛 起, 大 大 增 强 了 中 国 文 化 产 业 的 总 体 实 力 过 去 5 年, 中 国 网 络 广 告 市 场 始 终 保 持 约 30% 的 年 均 增 长 速 度,2009 年 市 场 规 模 达 到 200 多 亿 元 人 民 币 2009 年 中 国 网 络 游 戏 市 场 规 模 为 258 亿 元 人 民 币, 同 比 2008 年 增 长 39.5%, 居 世 界 前 列 中 国 网 络 文 学 网 络 音 乐 网 络 广 播 网 络 电 视 等 均 呈 快 速 发 展 态 势 持 续 扩 张 的 网 络 文 化 消 费 催 生 了 一 批 新 型 产 业, 同 时 直 接 带 动 电 信 业 务 收 入 的 增 长 截 至 2010 年 3 月, 中 国 已 有 各 种 经 营 模 式 的 上 市 互 联 网 企 业 30 多 家, 分 别 在 美 国 香 港 和 中 国 内 地 上 市 网 络 文 化 产 业 已 成 为 中 国 文 化 产 业 的 重 要 组 成 部 分 中 国 政 府 大 力 推 动 优 秀 民 族 文 化 的 网 络 化 传 播, 实 施 了 一 系 列 文 化 资 源 共 享 工 程, 全 国 在 线 数 据 库 总 量 达 到 30 多 万 个, 初 步 构 建 起 具 有 一 定 规 模 的 文 化 信 息 资 源 库 群, 有 效 满 足 了 人 们 多 样 化 的 精 神 文 化 需 求 互 联 网 促 进 了 政 府 信 息 公 开 20 世 纪 90 年 代 中 期, 中 国 政 府 全 面 启 动 政 府 上 网 4

5 工 程 截 至 2009 年 底, 中 国 已 建 立 政 府 门 户 网 站 4.5 万 多 个,75 个 中 央 和 国 家 机 关 32 个 省 级 政 府 333 个 地 级 市 政 府 和 80% 以 上 的 县 级 政 府 都 建 立 了 电 子 政 务 网 站, 提 供 便 于 人 们 工 作 和 生 活 的 各 类 在 线 服 务 中 国 电 子 政 务 建 设 有 效 提 高 了 各 级 政 府 工 作 效 率 和 政 务 公 开 水 平 2008 年 颁 布 实 施 的 中 华 人 民 共 和 国 政 府 信 息 公 开 条 例 第 十 五 条 规 定, 行 政 机 关 应 当 将 主 动 公 开 的 政 府 信 息, 通 过 政 府 公 报 政 府 网 站 新 闻 发 布 会 以 及 报 刊 广 播 电 视 等 便 于 公 众 知 晓 的 方 式 公 开 中 央 政 府 要 求 各 级 政 府 建 立 相 应 制 度, 针 对 公 众 关 注 的 问 题, 及 时 作 出 解 答 各 级 政 府 正 不 断 完 善 新 闻 发 言 人 制 度, 通 过 包 括 互 联 网 在 内 的 各 类 媒 体 及 时 发 布 权 威 信 息, 向 公 众 介 绍 相 关 政 策 的 执 行 情 况, 以 及 自 然 灾 害 公 共 卫 生 和 社 会 突 发 事 件 等 的 处 置 进 展 互 联 网 在 满 足 公 众 知 情 要 求 等 方 面 的 作 用 日 益 凸 显 互 联 网 成 为 人 们 社 会 生 活 的 重 要 工 具 据 抽 样 调 查 统 计,2009 年, 中 国 约 有 2.3 亿 人 经 常 使 用 搜 索 引 擎 查 询 各 类 信 息, 约 2.4 亿 人 经 常 利 用 即 时 通 信 工 具 进 行 沟 通 交 流, 约 4,600 万 人 利 用 互 联 网 学 习 和 接 受 教 育, 约 3,500 万 人 利 用 互 联 网 进 行 证 券 交 易, 约 1,500 万 人 通 过 互 联 网 求 职, 约 1,400 万 人 通 过 互 联 网 安 排 旅 行 在 中 国, 越 来 越 多 的 人 通 过 互 联 网 获 取 信 息 丰 富 知 识 ; 越 来 越 多 的 人 通 过 互 联 网 创 业, 实 现 自 己 的 理 想 ; 越 来 越 多 的 人 通 过 互 联 网 交 流 沟 通, 密 切 相 互 间 的 关 系 在 四 川 汶 川 地 震 青 海 玉 树 地 震 西 南 地 区 旱 灾 等 重 大 自 然 灾 害 发 生 后, 中 国 网 民 充 分 利 用 互 联 网 传 递 救 灾 信 息, 发 起 救 助 行 动, 表 达 同 情 关 爱, 充 分 展 示 了 互 联 网 不 可 替 代 的 作 用 互 联 网 正 在 成 为 一 种 新 的 工 作 和 生 活 方 式 中 国 政 府 鼓 励 发 展 有 利 于 促 进 经 济 社 会 发 展 提 升 公 共 服 务 水 平 便 利 人 们 工 作 生 活 的 互 联 网 应 用, 努 力 构 建 结 构 合 理 发 展 均 衡 的 互 联 网 应 用 格 局, 提 高 互 联 网 整 体 发 展 和 应 用 水 平 中 国 政 府 将 大 力 推 动 电 子 商 务 类 教 育 类 网 站 发 展, 积 极 推 进 电 子 政 务 建 设, 支 持 发 展 网 络 广 播 网 络 电 视 等 新 兴 媒 体, 倡 导 提 供 形 式 多 样 内 容 丰 富 的 互 联 网 信 息 服 务, 以 满 足 人 们 多 样 化 多 层 次 的 信 息 消 费 需 求 5

6 三 保 障 公 民 互 联 网 言 论 自 由 互 联 网 在 中 国 新 闻 信 息 传 播 领 域 得 到 充 分 应 用 中 国 政 府 鼓 励 和 支 持 发 展 网 络 新 闻 传 播 事 业, 为 人 们 提 供 了 丰 富 的 新 闻 信 息, 同 时 依 法 保 障 公 民 在 互 联 网 上 的 言 论 自 由, 保 障 公 众 的 知 情 权 参 与 权 表 达 权 和 监 督 权 互 联 网 成 为 人 们 获 取 新 闻 信 息 的 重 要 途 径 自 从 互 联 网 进 入 中 国, 人 们 就 充 分 运 用 互 联 网 传 播 新 闻 信 息 中 国 的 通 讯 社 报 社 广 播 电 台 电 视 台 等 利 用 资 源 优 势 和 品 牌 优 势 开 展 网 络 新 闻 传 播, 满 足 人 们 的 新 闻 信 息 需 求, 已 形 成 人 民 网 新 华 网 央 视 网 中 国 广 播 网 等 一 批 综 合 新 闻 信 息 服 务 网 站, 不 仅 扩 大 了 权 威 新 闻 信 息 传 播 的 广 度, 而 且 为 传 统 媒 体 自 身 发 展 拓 展 了 新 的 空 间 一 批 著 名 的 商 业 网 站 也 成 为 人 们 获 取 新 闻 信 息 的 重 要 渠 道 据 统 计,80% 以 上 的 网 民 主 要 依 靠 互 联 网 获 取 新 闻 信 息 网 络 媒 体 的 发 展 不 仅 提 高 了 新 闻 传 播 的 时 效 性 有 效 性, 而 且 在 报 道 重 要 新 闻 事 件 中 发 挥 了 独 特 作 用, 充 分 满 足 了 人 们 的 信 息 需 求 网 络 媒 体 直 播 中 国 共 产 党 全 国 代 表 大 会 全 国 人 民 代 表 大 会 和 中 国 人 民 政 治 协 商 会 议 等 已 成 为 惯 例 公 民 依 法 享 有 互 联 网 上 充 分 的 言 论 自 由 中 华 人 民 共 和 国 宪 法 赋 予 公 民 言 论 自 由 的 权 利 中 国 公 民 在 互 联 网 上 的 言 论 自 由 受 法 律 保 护, 可 以 通 过 各 种 形 式 在 网 上 发 表 言 论 网 上 交 流 活 跃 是 中 国 互 联 网 发 展 的 一 大 特 点, 论 坛 帖 文 博 客 文 章 数 量 之 巨 大, 在 世 界 各 国 都 是 难 以 想 象 的 中 国 的 网 站 十 分 注 重 为 网 民 提 供 发 表 言 论 的 服 务, 约 80% 的 网 站 提 供 电 子 公 告 服 务 中 国 现 有 上 百 万 个 论 坛,2.2 亿 个 博 客 用 户, 据 抽 样 统 计, 每 天 人 们 通 过 论 坛 新 闻 评 论 博 客 等 渠 道 发 表 的 言 论 达 300 多 万 条, 超 过 66% 的 中 国 网 民 经 常 在 网 上 发 表 言 论, 就 各 种 话 题 进 行 讨 论, 充 分 表 达 思 想 观 点 和 利 益 诉 求 互 联 网 新 应 用 新 服 务 为 人 们 表 达 意 见 提 供 了 更 广 阔 的 空 间 博 客 微 博 客 视 频 分 享 社 交 网 站 等 新 兴 网 络 服 务 在 中 国 发 展 迅 速, 为 中 国 公 民 通 过 互 联 网 进 行 交 流 提 供 了 更 便 捷 的 条 件 网 民 踊 跃 参 与 网 上 信 息 传 播 参 与 网 上 内 容 创 造, 大 大 丰 富 了 互 联 网 上 信 息 内 容 充 分 发 挥 互 联 网 的 监 督 作 用 中 国 政 府 积 极 创 造 条 件 让 人 民 监 督 政 府, 十 分 重 视 互 联 网 的 监 督 作 用, 对 人 们 通 过 互 联 网 反 映 的 问 题, 要 求 各 级 政 府 及 时 调 查 解 决, 并 向 公 众 反 馈 处 理 结 果 绝 大 多 数 政 府 网 站 都 公 布 了 电 子 邮 箱 电 话 号 码, 以 便 于 公 众 反 映 政 府 工 作 中 存 在 的 问 题 近 几 年, 一 大 批 通 过 互 联 网 反 映 出 来 的 问 题 得 到 了 解 决 为 便 于 公 众 举 报 贪 污 腐 败 等 问 题, 中 央 纪 检 监 察 机 构 和 最 高 人 民 法 院 最 高 人 民 检 察 院 等 开 设 了 举 报 网 站 中 央 纪 委 监 察 部 举 报 网 站 国 家 预 防 腐 败 局 网 站 等 开 通 后, 为 惩 治 和 预 防 贪 污 腐 败 发 挥 了 重 要 作 用 据 抽 样 调 查, 超 过 60% 的 网 民 对 政 府 发 挥 互 联 网 的 监 督 作 用 予 以 积 极 评 价, 认 为 这 是 中 国 社 会 民 主 与 进 步 的 体 现 高 度 重 视 互 联 网 上 反 映 的 社 情 民 意 互 联 网 在 政 府 与 公 众 之 间 架 起 了 直 接 沟 通 的 桥 梁 通 过 互 联 网 了 解 民 情 汇 聚 民 智, 成 为 中 国 政 府 执 政 为 民 改 进 工 作 的 新 渠 道, 互 联 网 上 的 公 众 言 论 正 受 到 前 所 未 有 的 关 注 中 国 领 导 人 经 常 上 网 了 解 公 众 意 愿, 有 时 直 接 在 网 上 与 网 民 交 流, 讨 论 国 家 大 事, 回 答 网 民 的 问 题 各 级 政 府 出 台 重 大 政 策 前, 通 过 互 联 网 征 求 意 见 已 成 为 普 遍 做 法 每 年 全 国 人 民 代 表 大 会 和 中 国 人 民 政 治 协 商 会 议 期 间, 都 通 过 互 联 网 征 求 公 众 意 见 近 三 年 来, 每 年 通 过 互 联 6

7 网 征 求 到 的 建 议 多 达 几 百 万 条, 为 完 善 政 府 工 作 提 供 了 有 益 参 考 互 联 网 为 人 们 享 有 知 情 权 参 与 权 表 达 权 和 监 督 权 提 供 了 前 所 未 有 的 便 利 条 件 和 直 接 渠 道, 为 政 府 了 解 人 民 意 愿, 满 足 人 民 需 要, 维 护 人 民 利 益 发 挥 了 日 益 重 要 的 作 用 中 国 政 府 将 坚 定 不 移 地 维 护 公 民 依 法 享 有 的 互 联 网 上 言 论 自 由 7

8 四 管 理 互 联 网 的 基 本 原 则 与 实 践 中 国 坚 持 依 法 管 理 科 学 管 理 和 有 效 管 理 互 联 网, 努 力 完 善 法 律 规 范 行 政 监 管 行 业 自 律 技 术 保 障 公 众 监 督 和 社 会 教 育 相 结 合 的 互 联 网 管 理 体 系 中 国 管 理 互 联 网 的 基 本 目 标 是, 促 进 互 联 网 的 普 遍 无 障 碍 接 入 和 持 续 健 康 发 展, 依 法 保 障 公 民 网 上 言 论 自 由, 规 范 互 联 网 信 息 传 播 秩 序, 推 动 互 联 网 积 极 有 效 应 用, 创 造 有 利 于 公 平 竞 争 的 市 场 环 境, 保 障 宪 法 和 法 律 赋 予 的 公 民 权 益, 保 障 网 络 信 息 安 全 和 国 家 安 全 中 国 依 法 管 理 互 联 网 1994 年 以 来, 中 国 颁 布 了 一 系 列 与 互 联 网 管 理 相 关 的 法 律 法 规, 主 要 包 括 全 国 人 民 代 表 大 会 常 务 委 员 会 关 于 维 护 互 联 网 安 全 的 决 定 中 华 人 民 共 和 国 电 子 签 名 法 中 华 人 民 共 和 国 电 信 条 例 互 联 网 信 息 服 务 管 理 办 法 中 华 人 民 共 和 国 计 算 机 信 息 系 统 安 全 保 护 条 例 信 息 网 络 传 播 权 保 护 条 例 外 商 投 资 电 信 企 业 管 理 规 定 计 算 机 信 息 网 络 国 际 联 网 安 全 保 护 管 理 办 法 互 联 网 新 闻 信 息 服 务 管 理 规 定 互 联 网 电 子 公 告 服 务 管 理 规 定 等 中 华 人 民 共 和 国 刑 法 中 华 人 民 共 和 国 民 法 通 则 中 华 人 民 共 和 国 著 作 权 法 中 华 人 民 共 和 国 未 成 年 人 保 护 法 中 华 人 民 共 和 国 治 安 管 理 处 罚 法 等 法 律 的 相 关 条 款 适 用 于 互 联 网 管 理 中 国 坚 持 审 慎 立 法 科 学 立 法, 为 互 联 网 发 展 预 留 空 间 相 关 法 律 法 规 涉 及 互 联 网 基 础 资 源 管 理 信 息 传 播 规 范 信 息 安 全 保 障 等 主 要 方 面, 对 基 础 电 信 业 务 经 营 者 互 联 网 接 入 服 务 提 供 者 互 联 网 信 息 服 务 提 供 者 政 府 管 理 部 门 及 互 联 网 用 户 等 行 为 主 体 的 责 任 与 义 务 作 出 了 规 定 法 律 保 障 公 民 的 通 信 自 由 和 通 信 秘 密, 同 时 规 定, 公 民 在 行 使 自 由 和 权 利 的 时 候, 不 得 损 害 国 家 社 会 集 体 的 利 益 和 其 他 公 民 的 合 法 的 自 由 和 权 利, 任 何 组 织 或 个 人 不 得 利 用 电 信 网 络 从 事 危 害 国 家 安 全 社 会 公 共 利 益 或 者 他 人 合 法 权 益 的 活 动 政 府 在 互 联 网 管 理 中 发 挥 主 导 作 用 政 府 有 关 部 门 根 据 法 定 职 责, 依 法 维 护 公 民 权 益 公 共 利 益 和 国 家 安 全 国 家 通 信 管 理 部 门 负 责 互 联 网 行 业 管 理, 包 括 对 中 国 境 内 互 联 网 域 名 IP 地 址 等 互 联 网 基 础 资 源 的 管 理 依 据 互 联 网 信 息 服 务 管 理 办 法, 中 国 对 经 营 性 互 联 网 信 息 服 务 实 行 许 可 制 度, 对 非 经 营 性 互 联 网 信 息 服 务 实 行 备 案 制 度 国 家 新 闻 出 版 教 育 卫 生 等 部 门 依 据 互 联 网 信 息 服 务 管 理 办 法, 对 从 事 新 闻 出 版 教 育 医 疗 保 健 药 品 和 医 疗 器 械 等 互 联 网 信 息 服 务 实 行 许 可 制 度 公 安 机 关 等 国 家 执 法 部 门 负 责 互 联 网 安 全 监 督 管 理, 依 法 查 处 打 击 各 类 网 络 违 法 犯 罪 活 动 积 极 倡 导 行 业 自 律 和 公 众 监 督 2001 年 5 月, 中 国 互 联 网 协 会 成 立, 这 是 全 国 性 互 联 网 行 业 组 织, 其 宗 旨 是 服 务 于 互 联 网 行 业 发 展 网 民 和 政 府 的 决 策 该 协 会 先 后 制 定 并 发 布 了 中 国 互 联 网 行 业 自 律 公 约 互 联 网 站 禁 止 传 播 淫 秽 色 情 等 不 良 信 息 自 律 规 范 抵 制 恶 意 软 件 自 律 公 约 博 客 服 务 自 律 公 约 反 网 络 病 毒 自 律 公 约 中 国 互 联 网 行 业 版 权 自 律 宣 言 等 一 系 列 自 律 规 范, 促 进 了 互 联 网 的 健 康 发 展 中 国 互 联 网 协 会 为 治 理 垃 圾 邮 件 作 出 了 不 懈 努 力, 使 中 国 的 垃 圾 邮 件 占 全 球 垃 圾 邮 件 的 比 例 从 2002 年 的 23% 下 降 到 2009 年 的 4.1% 为 加 强 公 众 对 互 联 网 服 务 的 监 督,2004 年 以 来, 中 国 先 后 成 立 了 互 联 网 违 法 和 不 良 信 息 举 报 中 心 网 络 违 法 8

9 犯 罪 举 报 网 站 网 络 不 良 与 垃 圾 信 息 举 报 受 理 中 心 扫 黄 打 非 新 闻 出 版 版 权 联 合 举 报 中 心 等 公 众 举 报 受 理 机 构, 并 于 2010 年 1 月 发 布 了 举 报 互 联 网 和 手 机 媒 体 淫 秽 色 情 及 低 俗 信 息 奖 励 办 法 中 国 政 府 将 进 一 步 支 持 互 联 网 行 业 组 织 的 工 作, 为 行 业 组 织 发 挥 作 用 提 供 服 务, 并 依 法 保 障 公 众 举 报 网 上 违 法 信 息 和 行 为 的 正 当 权 利 主 张 合 理 运 用 技 术 手 段 遏 制 互 联 网 上 违 法 信 息 传 播 根 据 互 联 网 的 特 性, 从 有 效 管 理 互 联 网 的 实 际 需 要 出 发, 中 国 政 府 主 张 依 据 相 关 法 律 法 规, 参 照 国 际 通 行 做 法, 发 挥 技 术 手 段 的 防 范 作 用, 遏 制 违 法 信 息 对 国 家 安 全 社 会 公 共 利 益 和 未 成 年 人 的 危 害 全 国 人 民 代 表 大 会 常 务 委 员 会 关 于 维 护 互 联 网 安 全 的 决 定 中 华 人 民 共 和 国 电 信 条 例 互 联 网 信 息 服 务 管 理 办 法 计 算 机 信 息 网 络 国 际 联 网 安 全 保 护 管 理 办 法 等 法 律 法 规 明 确 规 定, 严 禁 传 播 含 有 颠 覆 国 家 政 权 破 坏 国 家 统 一 损 害 国 家 荣 誉 和 利 益 煽 动 民 族 仇 恨 破 坏 民 族 团 结 宣 扬 邪 教 以 及 淫 秽 色 情 暴 力 恐 怖 及 侵 害 他 人 合 法 权 益 等 内 容 的 信 息 根 据 这 些 法 律 法 规, 基 础 电 信 业 务 经 营 者 互 联 网 信 息 服 务 提 供 者 等 应 建 立 互 联 网 安 全 管 理 制 度, 采 取 技 术 措 施, 阻 止 各 类 违 法 信 息 的 传 播 主 张 加 强 互 联 网 法 制 和 道 德 教 育 全 社 会 的 法 制 和 道 德 素 养 关 系 互 联 网 环 境 建 设 中 国 政 府 支 持 开 展 互 联 网 法 制 和 道 德 教 育 工 作, 鼓 励 各 类 媒 体 和 社 会 组 织 积 极 参 与, 积 极 推 动 把 互 联 网 法 制 和 道 德 教 育 纳 入 中 小 学 日 常 教 学 内 容 中 国 政 府 十 分 重 视 青 年 组 织 妇 女 组 织 等 在 提 高 全 民 网 络 素 养 中 的 作 用, 鼓 励 相 关 组 织 开 展 有 利 于 普 及 互 联 网 知 识 和 正 确 使 用 互 联 网 的 公 益 活 动 确 保 未 成 年 人 上 网 安 全 未 成 年 人 已 成 为 中 国 网 民 的 最 大 群 体, 截 至 2009 年 底, 中 国 3.84 亿 网 民 中, 未 成 年 人 约 占 1/3, 互 联 网 对 未 成 年 人 成 长 的 影 响 越 来 越 大 同 时, 网 络 淫 秽 色 情 等 违 法 和 有 害 信 息 严 重 危 害 青 少 年 的 身 心 健 康, 成 为 社 会 普 遍 关 注 的 突 出 问 题 中 国 政 府 高 度 重 视 依 法 保 护 未 成 年 人 上 网 安 全, 始 终 把 保 护 未 成 年 人 放 在 维 护 互 联 网 信 息 安 全 的 优 先 地 位 中 华 人 民 共 和 国 未 成 年 人 保 护 法 规 定, 国 家 采 取 措 施, 预 防 未 成 年 人 沉 迷 网 络 ; 禁 止 任 何 组 织 个 人 制 作 或 者 向 未 成 年 人 出 售 出 租 或 者 以 其 他 方 式 传 播 淫 秽 暴 力 凶 杀 恐 怖 赌 博 等 毒 害 未 成 年 人 的 电 子 出 版 物 以 及 网 络 信 息 等 国 家 鼓 励 研 究 开 发 有 利 于 保 护 未 成 年 人 上 网 安 全 的 网 络 工 具, 鼓 励 提 供 适 合 未 成 年 人 的 网 络 产 品 和 服 务 保 护 未 成 年 人 上 网 安 全, 家 庭 学 校 和 社 会 各 界 应 共 同 努 力, 营 造 有 利 于 未 成 年 人 健 康 成 长 的 网 络 环 境 中 国 政 府 将 积 极 推 进 母 亲 教 育 计 划, 帮 助 家 长 引 导 未 成 年 人 正 确 使 用 互 联 网 积 极 保 护 数 字 知 识 产 权 2000 年 以 来, 中 国 修 订 了 中 华 人 民 共 和 国 著 作 权 法, 制 定 了 互 联 网 著 作 权 行 政 保 护 办 法, 以 及 审 理 涉 及 计 算 机 网 络 著 作 权 纠 纷 案 件 的 相 关 司 法 解 释, 为 保 护 数 字 知 识 产 权 提 供 了 基 本 法 律 依 据 国 家 著 作 权 行 政 管 理 部 门 负 责 查 处 互 联 网 侵 权 盗 版 行 为 针 对 反 复 侵 权 群 体 性 侵 权 以 及 大 规 模 假 冒 盗 版 等 行 为, 政 府 有 关 部 门 联 合 开 展 了 一 系 列 管 理 行 动 中 国 将 继 续 探 索 互 联 网 环 境 下 的 知 识 产 权 保 护 工 作, 努 力 实 现 保 障 公 共 利 益 和 促 进 创 新 之 间 的 平 衡 依 法 保 护 公 民 网 上 隐 私 保 护 互 联 网 上 的 个 人 隐 私 关 系 到 人 们 对 互 联 网 的 安 全 感 和 信 心 中 国 政 府 积 极 推 动 健 全 相 关 立 法 和 互 联 网 企 业 服 务 规 范, 不 断 完 善 公 民 9

10 网 上 个 人 隐 私 保 护 体 系 全 国 人 民 代 表 大 会 常 务 委 员 会 关 于 维 护 互 联 网 安 全 的 决 定 规 定, 非 法 截 获 篡 改 删 除 他 人 邮 件 或 其 他 数 据 资 料, 侵 犯 公 民 通 信 自 由 和 通 信 秘 密, 构 成 犯 罪 的, 依 照 刑 法 有 关 规 定 追 究 刑 事 责 任 依 据 互 联 网 行 业 自 律 规 范, 互 联 网 服 务 提 供 者 有 责 任 保 护 用 户 隐 私, 在 提 供 服 务 时 应 公 布 相 关 隐 私 保 护 承 诺, 提 供 侵 害 隐 私 举 报 受 理 渠 道, 采 取 有 效 措 施 保 护 个 人 隐 私 中 国 政 府 积 极 探 索 依 法 管 理 科 学 管 理 有 效 管 理 互 联 网 的 途 径 和 方 法, 已 初 步 形 成 符 合 中 国 国 情 符 合 国 际 通 行 做 法 的 互 联 网 管 理 模 式 互 联 网 管 理 是 一 个 不 断 实 践 的 过 程, 中 国 政 府 将 在 实 践 中 进 一 步 完 善 互 联 网 管 理 10

11 五 维 护 互 联 网 安 全 维 护 互 联 网 安 全 是 互 联 网 健 康 发 展 和 有 效 运 用 的 前 提 当 前, 互 联 网 安 全 问 题 日 益 突 出, 成 为 各 国 普 遍 关 切 的 问 题, 中 国 也 面 临 着 严 重 的 网 络 安 全 威 胁 有 效 维 护 互 联 网 安 全 是 中 国 互 联 网 管 理 的 重 要 范 畴, 是 保 障 国 家 安 全 维 护 社 会 公 共 利 益 的 必 然 要 求 中 国 政 府 认 为, 互 联 网 是 国 家 重 要 基 础 设 施, 中 华 人 民 共 和 国 境 内 的 互 联 网 属 于 中 国 主 权 管 辖 范 围, 中 国 的 互 联 网 主 权 应 受 到 尊 重 和 维 护 中 华 人 民 共 和 国 公 民 及 在 中 华 人 民 共 和 国 境 内 的 外 国 公 民 法 人 和 其 他 组 织 在 享 有 使 用 互 联 网 权 利 和 自 由 的 同 时, 应 当 遵 守 中 国 法 律 法 规 自 觉 维 护 互 联 网 安 全 依 法 维 护 互 联 网 安 全 为 维 护 互 联 网 安 全, 中 华 人 民 共 和 国 刑 法 全 国 人 民 代 表 大 会 常 务 委 员 会 关 于 维 护 互 联 网 安 全 的 决 定 中 华 人 民 共 和 国 治 安 管 理 处 罚 法 中 华 人 民 共 和 国 电 信 条 例 计 算 机 信 息 系 统 安 全 保 护 条 例 互 联 网 信 息 服 务 管 理 办 法 计 算 机 信 息 网 络 国 际 联 网 安 全 保 护 管 理 办 法 等 法 律 法 规 作 出 了 相 关 规 定, 以 促 进 中 国 互 联 网 的 健 康 发 展, 维 护 国 家 安 全 和 社 会 公 共 利 益, 保 护 个 人 法 人 和 其 他 组 织 的 合 法 权 益 中 华 人 民 共 和 国 电 信 条 例 第 六 条 规 定, 电 信 网 络 和 信 息 的 安 全 受 法 律 保 护 任 何 组 织 或 者 个 人 不 得 利 用 电 信 网 络 从 事 危 害 国 家 安 全 社 会 公 共 利 益 或 者 他 人 合 法 权 益 的 活 动 维 护 互 联 网 信 息 的 安 全 流 动 互 联 网 信 息 的 自 由 流 动 与 安 全 流 动 是 相 互 依 存 的 整 体, 应 在 保 障 互 联 网 信 息 安 全 流 动 的 前 提 下, 实 现 互 联 网 信 息 的 自 由 流 动 中 国 政 府 高 度 重 视 维 护 互 联 网 信 息 的 安 全 流 动, 积 极 引 导 人 们 依 法 办 网 文 明 上 网 正 确 用 网 全 国 人 民 代 表 大 会 常 务 委 员 会 关 于 维 护 互 联 网 安 全 的 决 定 中 华 人 民 共 和 国 电 信 条 例 互 联 网 信 息 服 务 管 理 办 法 明 确 规 定, 任 何 组 织 或 者 个 人 不 得 利 用 互 联 网 等 电 信 网 络 制 作 复 制 发 布 传 播 含 有 下 列 内 容 的 信 息 : 反 对 宪 法 所 确 定 的 基 本 原 则 的 ; 危 害 国 家 安 全, 泄 露 国 家 秘 密, 颠 覆 国 家 政 权, 破 坏 国 家 统 一 的 ; 损 害 国 家 荣 誉 和 利 益 的 ; 煽 动 民 族 仇 恨 民 族 歧 视, 破 坏 民 族 团 结 的 ; 破 坏 国 家 宗 教 政 策, 宣 扬 邪 教 和 封 建 迷 信 的 ; 散 布 谣 言, 扰 乱 社 会 秩 序, 破 坏 社 会 稳 定 的 ; 散 布 淫 秽 色 情 赌 博 暴 力 凶 杀 恐 怖 或 者 教 唆 犯 罪 的 ; 侮 辱 或 者 诽 谤 他 人, 侵 害 他 人 合 法 权 益 的 ; 含 有 法 律 行 政 法 规 禁 止 的 其 他 内 容 的 上 述 法 律 法 规 是 维 护 中 华 人 民 共 和 国 境 内 互 联 网 信 息 安 全 的 基 本 法 律 依 据, 所 有 中 国 公 民 和 在 中 华 人 民 共 和 国 境 内 的 外 国 公 民 法 人 和 其 他 组 织 都 必 须 遵 守 依 法 打 击 网 络 犯 罪 近 年 来, 中 国 的 网 络 犯 罪 呈 上 升 趋 势, 各 种 传 统 犯 罪 与 网 络 犯 罪 结 合 的 趋 势 日 益 明 显, 网 络 诈 骗 网 络 盗 窃 等 侵 害 他 人 财 产 的 犯 罪 增 长 迅 速, 制 作 传 播 计 算 机 病 毒 入 侵 和 攻 击 计 算 机 与 网 络 的 犯 罪 日 趋 增 多, 利 用 互 联 网 传 播 淫 秽 色 情 及 从 事 赌 博 等 犯 罪 活 动 仍 然 突 出 据 统 计,1998 年 公 安 机 关 办 理 各 类 网 络 犯 罪 案 件 142 起,2007 年 增 长 到 2.9 万 起,2008 年 为 3.5 万 起,2009 年 为 4.8 万 起 为 有 效 打 击 网 络 违 法 犯 罪 活 动, 中 国 法 律 规 定, 对 利 用 互 联 网 和 针 对 互 联 网 的 犯 罪 行 为, 依 照 中 华 人 民 共 和 国 刑 法 的 相 关 规 定 追 究 刑 事 责 任 ; 对 不 构 成 犯 罪 的, 依 照 中 华 人 民 共 和 国 治 安 管 理 处 罚 法 计 算 机 信 息 网 络 国 际 联 网 安 全 保 护 管 理 办 法 等 法 律 法 规 予 以 行 政 处 罚 11

12 反 对 任 何 形 式 的 网 络 黑 客 攻 击 行 为 中 国 同 世 界 其 他 国 家 一 样, 面 临 黑 客 攻 击 网 络 病 毒 等 违 法 犯 罪 活 动 的 严 重 威 胁 中 国 是 世 界 上 黑 客 攻 击 的 主 要 受 害 国 之 一 据 不 完 全 统 计,2009 年 中 国 被 境 外 控 制 的 计 算 机 IP 地 址 达 100 多 万 个 ; 被 黑 客 篡 改 的 网 站 达 4.2 万 个 ; 被 飞 客 蠕 虫 网 络 病 毒 感 染 的 计 算 机 每 月 达 1,800 万 台, 约 占 全 球 感 染 主 机 数 量 的 30% 中 国 法 律 禁 止 任 何 形 式 的 网 络 黑 客 行 为 全 国 人 民 代 表 大 会 常 务 委 员 会 关 于 维 护 互 联 网 安 全 的 决 定 明 确 规 定, 对 故 意 制 作 传 播 计 算 机 病 毒 等 破 坏 性 程 序, 攻 击 计 算 机 系 统 及 通 信 网 络, 致 使 计 算 机 系 统 及 通 信 网 络 遭 受 损 害 等 破 坏 网 络 安 全 的 行 为, 构 成 犯 罪 的, 依 照 刑 法 有 关 规 定 追 究 刑 事 责 任 中 华 人 民 共 和 国 刑 法 第 二 百 八 十 五 条 二 百 八 十 六 条 对 非 法 获 取 计 算 机 信 息 系 统 中 存 储 处 理 或 者 传 输 的 数 据, 对 提 供 专 门 用 于 侵 入 非 法 控 制 计 算 机 信 息 系 统 的 程 序 工 具 等 违 法 行 为 的 刑 事 处 罚 作 出 了 具 体 规 定 各 国 国 情 和 文 化 传 统 不 同, 对 互 联 网 安 全 的 关 切 也 有 差 异, 应 充 分 尊 重 各 国 对 互 联 网 安 全 的 不 同 关 切, 在 差 异 中 求 和 谐, 在 交 流 中 促 发 展, 共 同 维 护 国 际 互 联 网 安 全 12

13 六 积 极 开 展 国 际 交 流 与 合 作 各 国 互 联 网 彼 此 相 联, 同 时 又 分 属 不 同 主 权 范 围, 这 决 定 了 加 强 国 际 交 流 与 合 作 的 必 要 性 中 国 主 张, 各 国 在 平 等 互 利 的 基 础 上, 积 极 开 展 互 联 网 领 域 的 交 流 与 合 作, 共 同 承 担 维 护 全 球 互 联 网 安 全 的 责 任, 促 进 互 联 网 健 康 有 序 发 展, 分 享 互 联 网 发 展 的 机 遇 和 成 果 中 国 政 府 始 终 支 持 并 积 极 开 展 互 联 网 领 域 的 国 际 交 流 与 合 作 中 国 派 代 表 参 加 了 历 届 信 息 社 会 世 界 峰 会 (WSIS) 及 与 互 联 网 相 关 的 其 他 重 要 国 际 或 区 域 性 会 议 中 国 高 度 重 视 在 维 护 互 联 网 安 全 方 面 的 区 域 合 作,2009 年 分 别 与 东 盟 和 上 合 组 织 成 员 国 签 订 了 中 国 - 东 盟 电 信 监 管 理 事 会 关 于 网 络 安 全 问 题 的 合 作 框 架 和 上 合 组 织 成 员 国 保 障 国 际 信 息 安 全 政 府 间 合 作 协 定 在 打 击 网 络 犯 罪 领 域, 中 国 公 安 机 关 参 加 了 国 际 刑 警 组 织 亚 洲 及 南 太 平 洋 地 区 信 息 技 术 犯 罪 工 作 组 (The Interpol Asia-South Pacific Working Party on IT Crime) 中 美 执 法 合 作 联 合 联 络 小 组 (JLG) 等 国 际 合 作, 并 先 后 与 美 国 英 国 德 国 意 大 利 香 港 等 国 家 或 地 区 举 行 双 边 或 多 边 会 谈, 就 打 击 网 络 犯 罪 进 行 磋 商 2006 年 以 来, 中 国 公 安 机 关 共 办 理 了 来 自 40 多 个 国 家 和 地 区 有 关 网 络 犯 罪 的 协 查 函 件 500 余 件, 涉 及 黑 客 攻 击 儿 童 色 情 网 络 诈 骗 等 多 种 案 件 类 型 中 国 积 极 推 动 建 立 互 联 网 领 域 的 双 边 对 话 交 流 机 制,2007 年 以 来 先 后 与 美 国 英 国 举 办 了 中 美 互 联 网 论 坛 和 中 英 互 联 网 圆 桌 会 议 为 学 习 借 鉴 其 他 国 家 互 联 网 发 展 与 管 理 的 有 益 经 验,2000 年 以 来 中 国 政 府 先 后 组 织 数 十 个 代 表 团, 访 问 了 亚 洲 欧 洲 北 美 南 美 非 洲 等 40 多 个 国 家, 将 相 关 国 家 的 成 功 经 验 应 用 到 中 国 互 联 网 发 展 与 管 理 的 实 践 之 中 中 国 主 张 发 挥 联 合 国 在 国 际 互 联 网 管 理 中 的 作 用 中 国 支 持 建 立 一 个 在 联 合 国 框 架 下 的 全 球 范 围 内 经 过 民 主 程 序 产 生 的 权 威 的 公 正 的 互 联 网 国 际 管 理 机 构 互 联 网 基 础 资 源 关 系 到 互 联 网 的 发 展 与 安 全 中 国 认 为, 各 国 都 有 参 与 国 际 互 联 网 基 础 资 源 管 理 的 平 等 权 利, 应 在 现 有 管 理 模 式 的 基 础 上, 建 立 一 个 多 边 的 透 明 的 国 际 互 联 网 基 础 资 源 分 配 体 系, 合 理 分 配 互 联 网 基 础 资 源, 促 进 全 球 互 联 网 均 衡 发 展 各 国 应 在 平 等 互 利 的 基 础 上 开 展 多 形 式 多 渠 道 多 层 次 的 交 流 与 合 作 各 国 政 府 可 建 立 双 边 交 流 机 制, 就 互 联 网 政 策 互 联 网 立 法 互 联 网 安 全 等 问 题 交 流 观 点 经 验 和 做 法, 平 等 协 商 解 决 分 歧 各 国 政 府 应 支 持 互 联 网 行 业 组 织 开 展 国 际 交 流 活 动, 鼓 励 互 联 网 行 业 组 织 通 过 交 流 增 进 共 识, 共 同 解 决 互 联 网 业 界 面 临 的 问 题 互 联 网 的 发 展 带 来 了 一 系 列 新 的 科 学 和 伦 理 问 题, 应 鼓 励 各 国 专 家 学 者 开 展 学 术 交 流, 分 享 研 究 成 果 面 对 日 益 突 出 的 跨 国 网 络 犯 罪 问 题, 各 国 执 法 机 构 应 加 强 共 同 防 止 和 打 击 网 络 犯 罪 的 侦 查 协 作, 建 立 多 边 或 双 边 的 合 作 机 制 中 国 愿 与 世 界 各 国 分 享 中 国 互 联 网 发 展 机 遇 中 国 将 坚 定 不 移 地 实 行 对 外 开 放 政 策, 始 终 依 法 开 放 中 国 互 联 网 市 场, 欢 迎 各 国 企 业 依 据 外 商 投 资 电 信 企 业 管 理 规 定 进 入 中 国 互 联 网 市 场, 分 享 中 国 互 联 网 发 展 机 遇 中 国 恪 守 世 界 贸 易 组 织 成 员 应 履 行 的 普 遍 性 义 务 和 具 体 承 诺 义 务, 依 法 保 护 外 资 企 业 在 华 合 法 权 益, 并 积 极 为 在 华 外 资 企 业 依 法 开 展 与 互 联 网 相 关 的 经 营 业 务 提 供 良 好 的 服 务 13

14 结 束 语 中 国 互 联 网 的 快 速 发 展, 得 益 于 中 国 的 改 革 开 放 政 策, 得 益 于 中 国 经 济 的 持 续 发 展, 也 得 益 于 国 际 先 进 技 术 和 经 验 中 国 互 联 网 的 发 展 极 大 地 促 进 了 中 国 科 技 经 济 政 治 社 会 文 化 的 发 展, 促 进 了 中 国 社 会 文 明 进 步 和 人 民 生 活 水 平 的 提 高 中 国 政 府 将 一 如 既 往 地 促 进 互 联 网 发 展, 鼓 励 运 用 新 技 术 提 供 新 服 务, 满 足 人 们 不 断 增 长 的 多 样 化 需 求 中 国 互 联 网 仍 在 快 速 发 展 过 程 中, 新 情 况 新 问 题 不 断 出 现, 中 国 政 府 将 坚 持 依 法 管 理 互 联 网 的 基 本 原 则, 坚 持 立 足 本 国 国 情, 努 力 遵 循 互 联 网 自 身 特 点 和 发 展 规 律, 以 有 效 管 理 促 进 科 学 发 展, 为 世 界 互 联 网 的 繁 荣 发 展 作 出 贡 献 14