永 續 台 灣, 近 在 咫 尺 綠 色 藍 圖 邁 向 台 灣 的 地 方 永 續 發 展 讀 後 感 盧 美 娟 生 命 之 網 並 非 由 人 類 所 編 織, 他 只 是 網 上 的 一 線 凡 是 他 對 這 網 所 做 的, 他 乃 是 對 自 己 所 做 西 雅 圖 的 天 空 1 壹 前 言 台 灣 人 平 均 國 民 所 得 由 1951 年 的 137 美 元 1961 年 的 143 美 元 1961 年 的 414 美 元 1971 年 的 2,486 美 元 1991 的 8,341 美 元, 乃 至 2004 年 的 12,381 美 元, 2 在 短 短 半 世 紀 內 成 長 90 倍, 經 濟 發 展 突 飛 猛 進 然 而 近 年 來, 九 二 一 地 震 諸 多 強 烈 颱 風 土 石 流 旱 災 等 天 然 災 害 襲 台, 日 常 生 活 中 空 氣 污 染 飲 用 水 源 不 足 且 品 質 不 佳 大 量 垃 圾 何 去 何 從 電 力 供 應 吃 緊 等 問 題, 猶 如 地 球 對 於 人 類 過 渡 浩 劫 資 源 的 反 撲, 在 在 提 醒 著 台 灣 人, 於 努 力 追 求 個 人 所 得 成 長 國 家 經 濟 繁 榮 之 外, 不 得 不 正 視 台 灣 環 保 生 態 資 源 乃 至 永 續 發 展 課 題 非 洲 諺 語 云 : 善 待 地 球, 它 不 是 我 們 的 父 母 給 我 們 的, 而 是 我 們 的 子 孫 暫 借 給 我 們 的 蕭 新 煌 蔣 本 基 紀 駿 傑 朱 雲 鵬 林 俊 全 等 作 者 群 所 編 著 綠 色 藍 圖 邁 向 台 灣 的 地 方 永 續 發 展 一 書, 以 永 續 發 展 的 1 西 雅 圖 的 天 空, 西 雅 圖 酋 長 (Chief Seattle) 著, 孟 祥 森 譯, 雙 月 出 版 2 參 照 中 國 民 國 統 計 資 訊 網, 網 址 為 : http://www.stat.gov.tw/public/attachment/6518171902.xls 1
視 野, 平 實 記 述 台 灣 的 地 方 區 域 特 色, 並 為 台 灣 的 地 方 永 續 發 展 勾 勒 出 綠 色 藍 圖, 期 許 能 善 待 子 孫 暫 借 給 我 們 的 地 球 本 書 以 地 方 永 續 發 展 一 詞 貫 穿 全 文, 惟 並 未 專 文 介 紹 永 續 發 展 概 念, 不 同 執 筆 者, 於 序 言 導 論 及 內 文 中, 陸 續 論 及 部 分 永 續 發 展 概 念 並 提 及 重 要 文 件 名 稱 以 下 擬 先 就 筆 者 蒐 集 之 資 料, 簡 介 永 續 發 展 概 念, 以 作 為 本 書 閱 讀 之 基 本 背 景 知 識, 再 就 本 書 摘 要 後, 析 述 書 內 闡 述 的 核 心 原 則, 並 抒 發 本 書 所 啟 發 筆 者 之 新 思 維 與 個 人 讀 後 心 得 貳 永 續 發 展 概 念 簡 介 一 全 球 思 考 ( 一 ) 緣 起 : 世 界 地 球 日 4 月 22 日 世 界 地 球 日 為 重 要 的 國 際 性 環 保 運 動, 起 源 於 1970 年 美 國, 由 威 斯 康 辛 州 的 參 議 員 發 起, 他 們 號 召 了 兩 千 多 萬 人 走 上 街 頭, 呼 籲 人 類 愛 護 地 球 停 止 破 壞, 此 一 美 國 有 史 以 來 規 模 最 大 的 草 根 遊 行 活 動, 促 使 國 會 迅 速 通 過 多 項 環 境 保 護 法 案, 並 成 立 環 保 署, 現 代 環 保 運 動 自 此 展 開 到 了 1990 年, 全 球 已 有 141 個 國 家 2 億 人 參 與 世 界 地 球 日 活 動, 人 們 以 座 談 會 遊 行 文 化 表 演 清 潔 環 境 督 促 立 法 等 行 動, 形 成 一 股 國 際 環 保 勢 力, 促 成 全 世 界 第 一 次 地 球 高 峰 會 議 於 巴 西 里 約 召 開, 許 多 國 家 紛 紛 設 立 官 方 的 環 保 機 構 3 3 參 照 荒 野 保 護 協 會 對 於 世 界 地 球 日 的 介 紹, 網 址 : http://www.earthday.sow.org.tw/prj_2006eday01.htm 2
( 二 ) 二 十 一 世 紀 議 程 (Agenda 21) 4 永 續 發 展 概 念 之 強 調, 係 肇 始 於 1987 年 聯 合 國 第 42 屆 大 會 中, 世 界 環 境 與 發 展 委 員 會 (WCED) 發 布 我 們 共 同 的 未 來 (Our Common Future) 報 告, 強 調 人 類 永 續 發 展 的 概 念, 並 將 永 續 發 展 一 詞 定 義 為 : 能 夠 滿 足 當 代 的 需 要, 且 不 致 危 害 到 未 來 世 代 滿 足 其 需 要 的 發 展 過 程 1992 年 6 月, 聯 合 國 環 境 與 發 展 會 議 (United Nations Conference on Environment and Development, UNCED) 於 巴 西 里 約 召 開 地 球 高 峰 會, 其 間 通 過 了 里 約 環 境 與 發 展 宣 言 二 十 一 世 紀 議 程 (Agenda 21) 等 重 要 文 件, 並 簽 署 了 氣 候 變 化 綱 要 公 約 及 生 物 多 樣 性 公 約, 全 面 展 現 人 類 對 於 永 續 發 展 之 新 思 維 及 努 力 方 向 其 中, 二 十 一 世 紀 議 程 呼 籲 各 國 制 訂 並 實 施 永 續 發 展 策 略, 同 時 加 強 國 際 合 作 以 共 謀 全 球 人 類 之 福 祉 5 6 二 十 一 世 紀 議 程 (Agenda 21) 第 二 十 八 章 之 目 標 為 至 1996 年, 每 個 國 家 大 多 數 地 方 政 府 都 應 當 同 人 民 舉 行 過 協 商 進 程, 並 且 就 當 地 社 區 的 21 世 紀 議 程 達 成 一 致 意 見 7 二 在 地 落 實 為 因 應 此 全 球 趨 勢, 行 政 院 於 民 國 83 年 8 月 成 立 行 政 院 全 球 變 遷 政 策 4 http://ivy2.epa.gov.tw/nsdn/ch/nadocuments/21na/21na.htm 5 行 政 院 國 家 永 續 發 展 委 員 會 89 年 5 月 完 成 之 台 灣 二 十 一 世 紀 議 程 國 家 永 續 發 展 願 景 與 策 略 綱 領 前 言 參 照 6 第 二 十 八 章 內 容 之 中 文 翻 譯 請 參 照 : http://ivy2.epa.gov.tw/nsdn/ch/nadocuments/21na/chap28.htm 7 參 照 行 政 院 國 家 永 續 發 展 委 員 會 網 址 : http://ivy2.epa.gov.tw/nsdn/ch/nsdn/history.htm http://ivy2.epa.gov.tw/nsdn/ch/papers/climeindex.htm 3
指 導 小 組, 由 相 關 部 會 首 長 及 專 長 學 者 組 成, 下 設 因 應 全 球 環 境 問 題 及 永 續 發 展 等 6 個 工 作 分 組 民 國 86 年 8 月 23 日 行 政 院 核 定 將 原 行 政 院 全 球 變 遷 政 策 指 導 小 組 提 升 擴 大 為 行 政 院 國 家 永 續 發 展 委 員 會 行 政 院 國 家 永 續 發 展 委 員 會 下 設 置 8 個 工 作 分 組, 分 別 為 永 續 願 景 工 作 分 組 ( 經 建 會 召 集 ) 國 土 資 源 工 作 分 組 ( 內 政 部 召 集 ) 資 源 與 產 業 工 作 分 組 ( 經 濟 部 召 集 ) 生 物 多 樣 性 工 作 分 組 ( 農 委 會 召 集 ), 生 活 與 生 產 工 作 分 組 ( 經 濟 部 召 集 ), 國 際 環 保 工 作 分 組 ( 環 保 署 召 集 ) 健 康 風 險 工 作 分 組 ( 衛 生 署 召 集 ) 永 續 教 育 工 作 分 組 ( 教 育 部 召 集 ) 永 續 會 成 立 後 完 成 之 主 要 永 續 發 展 文 件 包 括 :(1)89 年 5 月 完 成 廿 一 世 紀 議 程 - 中 華 民 國 永 續 發 展 策 略 網 領 ;(2)91 年 12 月 完 成 永 續 發 展 行 動 計 畫 ;(3)92 年 1 月 完 成 台 灣 永 續 發 展 宣 言 ;(4)92 年 6 月 完 成 台 灣 永 續 發 展 指 標 系 統 為 將 永 續 發 展 工 作 推 動 至 地 方, 永 續 願 景 組 於 擴 大 公 共 建 設 方 案 提 供 3,000 萬 元 經 費, 補 助 縣 市 政 府 進 行 地 方 永 續 發 展 策 略 計 畫 書 研 擬 工 作, 並 對 地 方 政 府 推 動 永 續 發 展 鄉 關 人 員 進 行 宣 導 及 訓 練 各 縣 市 建 議 書 經 學 者 專 家 組 成 之 顧 問 團 隊 篩 選 後, 選 出 11 個 縣 市, 其 中 高 高 屏 地 區 以 整 合 團 隊 方 式 組 成, 因 此 共 9 個 團 隊 獲 得 補 助 辦 理 地 方 永 續 發 展 策 略 為 確 保 地 方 政 府 的 永 續 發 展 策 略 能 符 合 整 體 國 家 永 續 發 展, 同 時 確 保 計 畫 品 質, 經 建 會 委 託 學 術 機 構 訂 定 縣 ( 市 ) 地 方 永 續 發 展 策 略 計 畫 書 之 內 容 項 目, 並 擬 訂 縣 市 推 動 地 方 永 續 發 展 策 略 標 準 作 業 程 序, 作 為 推 動 4
依 據, 並 辦 理 地 方 永 續 發 展 推 動 機 制 及 評 鑑 宣 導 參 本 書 摘 要 本 書 以 地 理 區 域 為 劃 分 基 準, 將 台 灣 概 分 成 北 區 中 區 南 區 東 區 離 島 等 五 大 區 域, 就 各 地 區 之 地 方 特 色 環 境 問 題 析 論 之, 再 就 各 區 域 之 永 續 發 展 提 出 願 景 及 努 力 方 向, 茲 整 理 本 書 摘 要 如 下 : 一 北 區 : 親 水 與 生 態 的 都 會 ( 一 ) 北 區 地 理 環 境 本 區 包 括 台 北 市 台 北 縣 基 隆 市 桃 園 縣 新 竹 市 及 新 竹 縣 本 區 為 淡 水 河 流 域 範 圍, 就 流 域 面 積 及 河 川 長 度 而 言, 為 台 灣 地 區 第 三 大 河 川, 三 大 支 流 由 南 至 北 分 別 為 大 漢 溪 新 店 溪 與 基 隆 河, 橫 跨 五 個 縣 市 四 十 五 個 鄉 鎮 ( 二 ) 集 水 區 的 問 題 本 區 之 集 水 區 主 要 為 翡 翠 水 庫 集 水 區 與 石 門 水 庫 集 水 區, 此 二 集 水 區 內 因 河 岸 侵 蝕 及 人 為 開 法 影 響, 共 有 553 處 崩 塌 地, 復 有 土 壤 流 失 問 題, 造 成 集 水 區 涵 養 能 力 降 低, 也 使 得 水 庫 容 積 加 速 變 小, 而 降 雨 狀 況 變 化 導 致 水 資 源 缺 乏, 大 台 北 地 區 於 近 年 內 屢 經 水 荒 危 機 而 實 施 限 水 措 施 因 大 台 北 地 區 人 口 不 斷 成 長, 都 市 開 發 已 經 從 平 原 區 延 伸 到 山 坡 地, 汐 止 南 港 內 湖 一 帶 的 山 坡 地 開 發 已 到 達 飽 和 狀 態, 集 水 區 幾 乎 都 被 人 工 建 築 物 佔 滿, 以 致 水 患 加 劇 山 坡 地 災 害 不 斷, 為 因 應 此 等 災 變, 政 府 開 始 嚴 格 管 制 山 坡 地 社 區 的 開 發, 並 設 立 環 境 影 響 評 估 機 制, 同 時 對 河 川 進 行 整 治 工 作, 並 提 出 基 5
隆 河 整 理 整 治 計 畫 ( 三 ) 淡 水 河 的 哀 愁 淡 水 河 流 域 因 污 水 下 水 道 普 及 率 偏 低, 家 庭 污 水 為 該 水 域 最 大 污 染 源, 復 因 畜 牧 廢 水 及 工 業 污 水 之 排 入, 以 致 水 污 染 嚴 重 本 書 為 計 算 綠 色 國 民 所 得, 並 使 用 一 般 民 眾 所 能 感 受 而 非 學 理 上 之 化 學 性 指 標, 引 據 蕭 代 基 等 學 者 淡 水 河 系 水 質 與 景 觀 改 善 效 益 之 評 估 研 究, 計 算 欲 將 淡 水 河 由 不 可 釣 魚 改 善 至 可 釣 魚, 每 人 每 年 願 付 之 價 格 為 1,272 元, 可 釣 魚 改 善 至 可 游 泳 為 1349 元, 可 游 泳 改 善 至 可 飲 用 為 1262 元 ( 四 ) 永 續 消 費 台 北 市 許 多 生 態 環 境 問 題 不 是 透 過 生 產, 而 是 透 過 消 費 所 致, 為 延 長 資 源 壽 命, 本 書 提 倡 永 續 消 費 概 念 台 北 市 政 府 近 幾 年 針 對 消 費 所 推 動 的 環 保 政 策, 如 垃 圾 費 隨 袋 徵 收 廚 餘 回 收 限 用 塑 膠 袋 等, 都 是 相 當 具 有 時 代 意 義 的 作 為, 因 實 施 垃 圾 費 隨 袋 徵 收, 台 北 市 家 戶 垃 圾 減 量 達 到 38.6% ( 五 ) 願 景 : 人 性 化 城 市 到 生 態 之 都 台 北 市 永 續 發 展 目 標 宜 從 都 市 生 態 環 境 保 育 都 市 自 然 資 源 利 用 都 市 公 害 污 染 防 制 及 國 際 環 保 都 市 四 個 面 向 上, 解 決 其 環 境 課 題 ; 台 北 縣 環 境 保 護 部 門 發 展 SWOT 分 析, 其 策 略 為 成 長 管 理 的 都 會 整 體 發 展 提 升 開 發 地 區 的 環 境 品 質 及 加 強 原 始 地 區 的 生 態 保 育 因 社 會 政 治 權 力 關 係 及 政 黨 惡 鬥, 台 北 縣 市 內 部 的 不 平 衡 發 展 問 題 不 斷 引 爆 爭 議, 宜 結 合 社 區 發 展, 使 民 間 力 量 成 為 地 方 永 續 發 展 的 主 要 作 用 者 6
二 中 區 : 從 惡 土 災 區 到 新 桃 花 源 ( 一 ) 地 理 環 境 本 區 包 括 苗 栗 縣 台 中 市 台 中 縣 彰 化 縣 南 投 縣 及 雲 林 縣 由 於 台 灣 西 部 各 主 要 河 川 每 年 帶 來 大 量 泥 沙, 使 海 岸 地 區 有 顯 著 堆 積 作 用, 海 埔 地 沙 洲 沙 丘 潟 湖 羅 列, 衍 生 原 生 林 紅 樹 林 生 態 系 沿 海 濕 地 野 生 動 物 棲 息 地 等 自 然 資 源 ( 二 ) 海 岸 危 機 自 1960 年 代 起, 政 府 大 利 推 動 開 發 海 埔 新 生 地, 規 劃 彰 濱 工 業 區 六 輕 等 濱 海 工 業 區, 於 西 部 海 岸 外 加 水 泥 堤 岸 消 波 塊 等 人 工 結 構 物, 形 成 所 謂 人 工 海 岸, 以 致 海 岸 侵 蝕 地 層 下 陷 濕 地 生 態 破 壞 海 岸 污 染 彰 化 縣 因 養 殖 業 電 鍍 業 及 金 屬 加 工 業 等 耗 水 工 業 超 抽 地 下 水, 造 成 地 層 下 陷 濱 海 地 區 過 度 鹽 化 沿 海 養 殖 受 重 金 屬 污 染 等 問 題, 惟 近 年 來 彰 化 西 濱 生 態 廊 道 觀 光 發 展 規 劃 大 肚 溪 口 為 自 然 生 態 區 王 公 夕 照 與 濱 海 旅 遊 景 點 的 開 發 及 福 寶 濕 地 發 展, 於 生 態 永 續 發 展 上 亦 是 大 有 可 為 的 ( 三 ) 災 區 重 建 民 國 88 年 九 二 一 集 集 大 地 震 重 創 台 灣 中 部 地 區, 造 成 坡 地 裂 縫 及 土 石 流 二 次 災 害, 民 國 90 年 7 月 桃 芝 颱 風 又 帶 來 嚴 重 崩 塌 及 土 石 流 災 情, 為 整 治 土 8 石 流, 宜 採 用 生 態 工 法, 以 確 保 施 工 強 度 與 安 全 性, 美 化 環 境 並 減 低 對 於 環 8 公 共 工 程 委 員 會 生 態 工 法 諮 詢 小 組 針 對 生 態 工 法 所 研 擬 的 定 義 基 於 對 生 態 系 統 之 深 切 認 知 與 落 實 生 物 多 樣 性 保 育 及 永 續 發 展, 而 採 取 以 生 態 為 基 礎 安 全 為 導 向 的 工 程 方 法, 以 減 輕 對 自 然 環 境 造 成 傷 害 生 態 工 法 與 永 續 發 展 檔 案 可 於 7
境 的 衝 擊 南 投 地 區 經 歷 九 二 一 地 震 肆 虐 後, 災 害 的 重 創 卻 也 啟 發 居 民 自 我 發 展 定 位 的 新 視 野, 讓 居 民 重 新 思 考 本 身 擁 有 的 文 化 資 產 自 然 生 態 的 價 值, 發 展 屬 於 自 己 鄉 鎮 的 特 色 社 區 行 動 力 的 興 起 是 災 後 重 建 的 一 大 特 點, 而 社 區 總 體 營 造 的 工 作 中, 非 常 重 要 的 一 環 就 是 綠 美 化 及 生 態 保 育, 以 及 文 化 特 性 的 尋 找 與 經 營 9 ( 五 ) 願 景 : 綠 色 社 區 綠 色 社 區 係 指 具 備 一 定 且 符 合 環 保 要 求 的 硬 體 設 施, 並 建 立 較 完 善 環 境 管 理 體 系 和 公 眾 參 與 機 制 的 社 區 綠 色 社 區 使 環 保 成 為 一 種 生 活 方 式 和 社 區 文 化, 也 是 一 種 人 人 可 以 參 與 的 行 為 和 時 尚 10 三 南 區 : 發 現 生 態 工 業 城 的 契 機 ( 一 ) 地 理 環 境 與 水 文 本 區 包 括 嘉 義 市 嘉 義 縣 台 南 市 台 南 縣 高 雄 市 高 雄 縣 屏 東 縣, 主 要 為 荖 濃 溪 楠 梓 仙 溪 高 屏 溪 及 隘 寮 溪 四 個 集 水 區 組 成 高 屏 溪 流 域, 全 台 水 量 與 流 域 為 第 一, 人 口 集 中 於 中 下 游, 因 污 水 下 水 道 普 及 率 甚 低, 家 庭 污 水 為 主 要 污 染 源, 沿 岸 各 鄉 鎮 金 屬 製 造 業 逾 500 家, 猪 隻 養 殖 污 染 源 嚴 重, 惟 中 上 游 水 質 為 低 污 染 或 是 未 受 污 染 的 狀 況, 動 植 物 生 態 資 源 相 當 豐 富, 包 含 有 六 個 自 然 保 留 區 及 一 個 野 生 動 物 保 護 區, 宜 儘 早 做 好 污 染 管 制 高 屏 溪 http://www.thb.gov.tw/green_law/green_law.htm 下 載 9 於 中 部 地 區 此 一 章 節, 本 書 作 者 群 使 用 BOX 編 輯 方 式, 以 展 現 在 地 人 之 原 音 重 現 10 本 書 於 此 章 節 的 願 景 部 分 並 未 提 出 中 部 地 區 特 性 之 目 標 及 方 向, 建 議 可 參 考 地 方 永 續 發 展 網 頁 之 :http://lsdpg.rdec.gov.tw/, 以 下 載 台 中 市 及 彰 化 縣 之 地 方 永 續 發 展 規 劃 策 略 8
運 砂 量 居 全 台 之 冠,1997 年 實 施 河 川 禁 採 砂 石, 造 成 砂 石 來 源 短 缺 價 格 飆 漲, 衍 生 出 河 川 農 地 盜 採 砂 石 事 件 層 出 不 窮, 經 濟 部 水 利 署 為 遏 止 盜 採 及 平 衡 建 設 需 求, 於 2003 年 初 提 出 規 劃 五 大 河 川 疏 浚 計 畫, 然 資 源 總 有 耗 竭 一 日, 不 符 合 永 續 發 展 精 神, 建 議 以 建 築 材 料 的 改 變, 例 如 開 發 鋼 骨 架 式 建 築 取 代 傳 統 鋼 筋 水 泥 建 築, 以 減 低 砂 石 需 求 量 ( 二 ) 空 氣 污 染 依 據 經 濟 活 動 與 空 氣 品 質 的 交 互 關 係, 考 量 空 氣 污 染 環 境 質 損 後 的 區 域 所 得, 可 稱 之 為 綠 色 區 域 國 民 所 得, 作 者 群 據 此 做 情 境 模 擬, 認 定 若 能 具 體 落 實 國 家 環 境 保 護 計 畫, 未 來 各 類 污 染 物 排 放 量 皆 呈 現 下 降 趨 勢, 若 僅 強 調 能 源 使 用 效 率 的 提 昇, 未 來 空 氣 污 染 物 排 放 量 則 仍 有 成 長 的 趨 勢 ( 三 ) 生 態 工 業 區 生 態 工 業 區 (Eco-Industrial Park, EIP) 係 聯 結 各 產 業 的 運 作 以 強 化 生 態 機 能, 並 配 合 零 排 放 的 目 標 規 劃, 聯 結 各 產 業 促 進 區 域 性 的 生 態 化 理 想 目 前 在 高 高 屏 地 區 符 合 生 態 工 業 區 準 則 者, 有 現 有 高 高 屏 工 業 區 生 態 化 以 及 環 保 署 補 助 高 雄 縣 政 府 推 動 的 南 區 環 保 科 技 園 區, 期 望 能 達 成 落 實 循 環 型 社 會 與 零 廢 棄 的 理 想, 以 邁 向 永 續 發 展 之 路 ( 四 ) 願 景 自 1990 年 代 以 來, 關 於 高 屏 溪 計 有 反 美 濃 水 庫 從 百 里 造 塘 到 吉 洋 人 工 湖 保 護 高 屏 溪 等 三 大 環 保 運 動, 大 高 雄 地 區 的 衛 武 營 公 園 愛 河 公 園 和 柴 山 保 育 等 公 園 保 育 過 程 中, 透 過 社 區 組 織 及 民 間 團 體 的 動 員 民 眾, 以 及 地 方 9
政 府 的 大 力 支 持, 更 與 社 區 中 的 企 業 達 成 共 識, 形 成 在 地 的 文 化 認 同, 是 最 好 的 互 動 模 式 11 四 東 區 : 守 望 青 山 綠 水 碧 海 ( 一 ) 地 理 環 境 本 區 包 括 宜 蘭 縣 花 蓮 縣 以 及 台 東 縣, 緊 鄰 太 平 洋, 有 豐 富 的 海 岸 風 光 及 得 天 獨 厚 的 觀 光 資 源 海 岸 線 許 多 地 區 有 嚴 重 的 海 岸 侵 蝕 現 象 以 致 海 岸 後 退, 從 1995 至 1997 年, 海 岸 侵 蝕 造 成 平 均 每 年 退 縮 近 4 公 尺, 台 東 東 河 及 金 樽 地 區 海 浪 已 越 堤 而 過, 海 岸 線 國 土 流 失 情 形 嚴 重, 人 為 開 採 砂 石 亦 加 速 海 岸 侵 蝕 ( 二 ) 台 灣 最 後 的 淨 土 花 蓮 為 台 灣 地 區 面 積 最 大 的 縣 市, 因 其 得 天 獨 厚 天 然 美 景 豐 富 多 元 族 群 文 化 及 悠 閒 舒 適 生 活 情 調, 構 築 花 蓮 雄 厚 的 觀 光 發 展 基 礎, 海 洋 公 園 等 大 型 觀 光 投 資 案 的 開 發 大 型 觀 光 節 慶 的 出 現, 帶 來 觀 光 人 潮, 然 宜 採 總 量 管 制 機 制, 統 合 中 央 與 地 方 社 區 與 公 部 門 資 源 結 合 原 住 民 生 活 建 立 聯 內 大 眾 運 輸 合 理 利 潤 分 配 機 制 及 評 估 制 度 與 配 套 措 施, 以 達 成 永 續 發 展 的 目 標 宜 蘭 自 1980 年 代, 以 觀 光 環 保 交 通 及 無 污 染 工 業 作 為 發 展 的 主 要 訴 求, 強 力 規 劃 環 保 立 縣, 並 以 觀 光 為 全 縣 遠 景, 規 劃 冬 山 河 興 建 羅 東 運 動 公 園 等 大 型 硬 體 設 施, 並 創 辦 戲 劇 館 蘭 陽 戲 劇 團 以 推 廣 具 本 土 文 化 特 色 11 高 高 屏 地 區 地 方 永 續 發 展 可 參 考 行 政 院 研 考 會 之 地 方 發 展 網 站 介 紹 : http://lsdpg.rdec.gov.tw/ 10
的 活 動, 發 展 休 閒 農 業, 結 合 社 區 文 化 舊 有 產 業 特 色, 符 合 地 方 永 續 的 理 念 與 價 值 作 者 群 以 綠 色 國 民 所 得 帳 計 算 宜 蘭 縣 綠 色 國 民 所 得, 提 醒 除 遊 憩 效 益 外, 應 注 意 各 項 大 型 觀 光 活 動 背 後 的 代 價 ( 三 ) 願 景 在 追 求 地 方 永 續 發 展 的 同 時, 必 須 將 觀 光 可 能 帶 來 的 負 面 影 響 也 納 入 考 量 並 予 以 克 服, 方 能 達 到 以 觀 光 為 永 續 發 展 途 徑 的 效 果 五 離 島 : 生 態 文 化 的 海 上 明 珠 ( 一 ) 地 理 環 境 本 區 包 括 澎 湖 群 島 金 門 馬 祖 綠 島 蘭 嶼 等 一 系 列 離 島, 如 灑 落 海 上 的 串 串 明 珠 小 型 島 嶼 位 於 颱 風 地 震 等 天 然 災 害 前 緣, 因 全 球 氣 候 暖 化 造 成 海 水 面 上 升, 另 需 面 臨 廢 棄 物 處 理 海 洋 資 源 破 壞 淡 水 供 應 受 限 土 地 資 源 有 限 等 問 題, 對 於 島 嶼 永 續 發 展 所 規 劃 的 相 關 計 畫 應 定 期 檢 討 修 正 檢 測 環 境 品 質, 並 具 體 實 踐 ( 二 ) 願 景 金 門 位 處 離 島, 保 存 特 有 的 文 化 和 自 然 環 境 生 態, 成 為 吸 引 觀 光 的 資 源, 但 也 因 小 型 島 嶼 資 源 有 限, 宜 推 廣 生 態 旅 遊, 以 達 成 島 嶼 永 續 發 展 肆 本 書 核 心 原 則 本 書 分 區 介 紹 台 灣 各 地 情 形, 係 以 橫 切 面 觀 察 台 灣, 然 全 文 除 永 續 發 展 外, 係 以 如 下 數 個 核 心 原 則 貫 穿 之 永 續 發 展 概 念 之 介 紹 已 整 理 如 上 述 貳 永 續 發 展 概 念 簡 介, 茲 不 再 贅 述, 以 下 就 本 書 一 以 貫 之 之 核 心 原 則 析 論 之 11
一 追 求 人 為 發 展 與 自 然 環 境 負 荷 之 間 的 和 諧 ( 一 ) 孟 子 的 話 永 續 發 展 的 概 念 在 追 求 人 為 發 展 與 自 然 環 境 負 荷 之 間 的 和 諧, 亦 即 尋 求 最 適 當 的 生 存 方 式, 尤 其 在 台 灣 這 個 先 天 地 質 條 件 脆 弱 人 口 與 開 發 又 極 度 稠 密 的 地 區, 更 是 急 切 且 影 響 深 遠 的 課 題 孟 子 曰 : 牛 山 之 木 嘗 美 矣, 以 其 郊 於 大 國 也, 斧 斤 伐 之, 可 以 為 美 乎? 是 其 日 夜 之 所 息, 雨 露 之 所 潤, 非 無 萌 櫱 之 生 焉, 牛 羊 又 從 而 牧 之, 是 以 若 彼 濯 濯 也 數 千 年 前, 人 口 不 若 今 日 稠 密, 資 源 使 用 亦 無 現 時 耗 損 情 形, 孟 子 即 已 注 意 到 人 為 發 展 若 未 加 注 意, 將 造 成 自 然 環 境 過 渡 負 荷 的 問 題 ( 二 ) 實 例 : 高 雄 地 區 飲 水 問 題 以 大 高 雄 地 區 為 例, 因 注 重 工 業 發 展, 致 使 該 地 區 水 質 普 遍 欠 佳, 民 眾 普 遍 以 包 裝 水 或 路 邊 設 置 的 加 水 站 為 主 要 飲 用 水 來 源 2004 年 台 灣 省 自 來 水 公 司 雖 舉 債 五 百 億 元 改 善 水 質, 然 未 來 十 年 還 要 籌 措 一 百 億 元, 分 十 年 汰 換 大 高 雄 地 區 兩 千 六 百 十 五 公 里 的 老 舊 水 管, 而 為 了 改 善 水 質 而 投 資 150 億 元 的 高 級 淨 水 廠 設 備, 使 得 高 雄 地 區 的 水 處 理 成 本 每 度 增 加 4.5 元 至 5 元 12 高 雄 地 區 水 質 雖 然 經 過 改 善, 然 水 質 仍 不 佳, 民 眾 迄 今 仍 以 包 裝 水 或 路 邊 設 置 的 加 水 站 為 主 要 飲 用 水 來 源, 而 包 裝 水 製 造 過 程 需 要 能 源 以 煮 沸 殺 菌 消 毒, 製 成 後 另 需 耗 費 運 輸 能 源, 包 裝 水 的 包 裝 材 質 例 如 保 特 瓶 塑 膠 瓶 蓋, 呈 裝 12 :2004 年 3 月 4 日 中 國 時 報, 林 秀 麗 高 雄 報 導, 可 連 結 下 列 網 址 查 看 : http://www.cyberbees.org/blog/archives/002901.html 12
加 水 站 水 源 的 大 塑 膠 桶 亦 造 成 另 一 種 資 源 耗 費 高 雄 人 成 為 台 灣 人 追 求 經 濟 成 長 下 的 犧 牲 者, 為 了 彌 補 水 質 問 題, 除 了 需 付 出 更 多 的 經 濟 所 得 外, 又 造 成 其 他 的 資 源 耗 損 ( 三 ) 台 語 諺 語 : 人 飼 人, 一 支 骨 ; 天 飼 人, 肥 律 律 13 作 家 李 赫 演 講 時 曾 就 環 保 諺 語 解 釋 道 : 環 保 觀 念, 老 祖 先 亦 有 人 與 自 然 間 和 諧 對 待 相 關 的 諺 語, 人 飼 人, 一 支 骨 ; 天 飼 人, 肥 律 律, 靠 人 力 自 己 來 養 人, 人 瘦 得 像 一 支 骨 頭, 一 定 要 靠 老 天 爺 來 養 人, 人 才 能 白 白 胖 胖, 天 飼 人, 肥 律 律 講 大 自 然 的 變 化, 如 風 調 雨 順, 作 物 豐 收, 日 子 當 然 過 得 好, 像 台 灣 現 在 砍 伐 過 度, 水 土 保 持 不 良, 不 雨 成 旱, 一 雨 成 災, 除 此, 瘟 疫 地 震 其 他 自 然 變 化 所 產 生 的 效 應 等, 如 老 天 爺 不 幫 忙, 光 靠 人 力 是 無 法 養 的 所 以 老 祖 先 又 說 天 生 萬 物 予 人, 人 無 半 項 予 天, 老 祖 先 享 用 大 自 然 萬 物, 死 後 埋 在 地 下 回 歸 大 地, 至 少 有 點 回 饋, 但 現 代 人 剝 削 大 自 然 太 過, 如 果 人 不 破 壞, 自 然 可 生 生 不 息, 人 與 自 然 保 持 和 諧 善 意 互 動, 大 自 然 可 自 行 回 收 污 染 現 代 人 無 法 聽 到 蛙 鳴, 只 能 從 CD 中 聽 聽 自 然 音 樂, 從 DVD 中 看 看 環 境 影 片, 感 受 所 謂 的 人 工 自 然 老 祖 先 這 方 面 的 話, 亦 值 得 現 代 人 的 警 惕 可 說 是 對 於 追 求 人 為 發 展 與 自 然 環 境 負 荷 之 間 的 和 諧 極 佳 的 詮 釋 二 綠 色 國 民 所 得 帳 14 ( 一 ) 經 濟 發 展 與 環 境 保 護 的 整 合 13 其 演 講 全 文 請 參 照 : http://192.192.170.110/ncltb_c/literary/publish/p6-2/pb6-216.html 14 綠 色 國 民 所 得 帳 概 念 散 見 本 書 第 46 161 162 262 頁 等 13
1930 年 代 發 生 全 球 性 經 濟 大 恐 慌 後, 追 求 經 濟 成 長 已 成 為 各 國 努 力 的 目 標 但 自 1970 年 代 起, 國 際 間 因 各 類 環 境 議 題 一 一 浮 現, 迫 使 工 業 國 家 開 始 正 視 環 境 品 質 問 題, 並 重 新 思 考 經 濟 成 長 方 向 傳 統 國 民 所 得 的 計 算, 因 未 將 污 染 排 放 對 環 境 的 損 害 納 入 考 量, 可 謂 過 分 誇 張 真 實 的 所 得 和 生 產 為 充 分 展 現 永 續 發 展 程 度, 並 尋 求 更 精 確 衡 量 人 民 生 活 福 祉 的 指 標, 國 際 間 紛 紛 探 討 國 民 所 得 衡 量 之 調 整, 故 考 量 自 然 資 源 折 耗 (resource depletion) 與 環 境 品 質 質 損 的 綠 色 國 民 所 得 帳, 遂 逐 漸 成 為 衡 量 國 民 所 得 的 修 正 方 向 (P161) 綠 色 國 民 所 得 帳 (Green GPN) 為 一 整 合 經 濟 和 環 境 的 社 會 會 計 帳, 它 將 經 濟 成 長 效 益 自 然 資 源 耗 損 以 及 環 境 污 染 所 帶 來 的 負 面 影 響 納 入 考 量, 具 體 的 描 述 並 呈 現 經 濟 和 環 境 系 統 之 間 的 互 動 關 係, 作 為 有 效 管 理 和 使 用 自 然 資 源 的 依 據, 並 且 可 以 用 作 衡 量 經 濟 永 續 發 展 的 指 標 聯 合 國 1993 年 提 出 環 境 與 國 民 所 得 帳 整 合 系 統 (System of Environmental and Economic Accounting, SEEA) 計 算 綠 色 國 民 所 得, 目 前 行 政 院 主 計 處 係 按 此 SEEA 系 統 15 架 構 來 試 編 我 國 綠 色 國 民 所 得 帳 行 政 院 主 計 處 編 印 的 台 灣 地 區 綠 色 國 民 所 得 帳 試 編 結 果 報 告 指 出,2001 年 台 灣 國 民 生 產 毛 額 即 GDP 為 95066 億, 綠 色 國 民 所 得 為 84952 億, 即 綠 色 國 民 所 得 占 GDP 比 率 為 88.98%, 與 日 本 1995 年 99.03% 比 率 相 較 仍 偏 低, 仍 有 極 大 提 升 空 間 16 15 關 於 綠 色 國 民 所 得 帳 的 概 念, 可 參 照 綠 色 國 民 所 得 帳 永 續 發 展 的 新 觀 念 一 文, 作 者 為 中 華 經 濟 研 究 院 能 源 與 環 境 研 究 中 心 副 研 究 員 柏 雲 昌 紐 約 州 立 大 學 賓 漢 頓 分 校 經 濟 學 碩 士 謝 碧 鳳, 連 結 網 址 為 :http://www.moea.gov.tw/~ecobook/season/sp102.htm 16 參 照 行 政 院 經 濟 建 設 委 員 會 建 立 以 人 為 本 的 經 濟 發 展 指 標 新 聞 稿, 連 結 網 址 為 : http://www.cepd.gov.tw/upload/news/930421@270286.7541796654@.pdf 14
( 二 ) 實 例 : 宜 蘭 的 觀 光 立 縣 本 書 以 觀 光 立 縣 的 宜 蘭 縣 為 例, 計 算 宜 蘭 縣 綠 色 國 民 所 得 式 如 下 : 宜 蘭 縣 綠 色 國 民 所 得 = 宜 蘭 縣 國 民 所 得 +( 平 均 每 人 遊 憩 效 益 在 宜 蘭 遊 客 人 數 )-( 平 均 每 人 社 會 成 本 在 宜 蘭 遊 客 人 數 ) 相 較 於 2001 年 台 灣 國 民 生 產 毛 額 即 GDP 為 95066 億, 綠 色 國 民 所 得 為 84952 億, 即 綠 色 國 民 所 得 占 GDP 比 率 為 88.98%, 同 一 年 宜 蘭 縣 傳 統 國 民 所 得 為 1204.26 億, 綠 色 國 民 所 得 為 1212.32 億, 綠 色 國 民 所 得 占 GDP 比 率 為 100.67%, 遠 高 於 全 台 灣 88.98% 數 值 觀 光 固 然 號 稱 無 煙 囪 工 業, 但 是 為 發 展 觀 光 產 業 而 興 建 大 型 交 通 設 施 及 遊 憩 設 施, 例 如 近 日 爭 議 不 斷 的 北 宜 高 速 公 路 與 雪 山 隧 道, 雖 可 以 為 宜 蘭 帶 來 觀 光 人 潮, 提 高 國 民 所 得, 但 是 其 中 所 17 衍 生 的 環 保 生 態 問 題, 則 可 能 反 而 降 低 綠 色 國 民 所 得, 不 得 不 令 吾 人 感 到 隱 憂 ( 三 ) 兼 論 永 續 消 費 國 民 所 得 增 加, 同 時 意 味 著 消 費 行 為 增 加 二 十 一 世 紀 議 程 第 四 章, 說 明 了 要 想 達 成 永 續 發 展 的 目 標, 必 須 要 改 變 人 類 既 有 的 消 費 型 態 聯 合 國 關 於 永 續 消 費 的 定 義 為 : 服 務 與 相 關 產 品 的 使 用 是 滿 足 基 本 需 求 以 及 提 升 生 活 品 質, 但 在 服 務 或 產 品 的 生 命 週 期 內, 同 時 將 自 然 資 源 與 有 毒 物 質 的 使 用 以 及 消 費 與 污 染 物 的 製 造 這 兩 者 同 時 降 至 最 低, 因 而 能 夠 不 危 害 到 未 來 世 代 17 雪 山 隧 道 的 生 態 問 題, 可 參 照 93 年 11 月 9 日 民 生 報, 記 者 鄭 朝 陽 隧 道 湧 水 外 界 乾 旱 工 程 師 憂 報 導 一 文, 連 結 網 址 如 下 : http://mag.udn.com/mag/news/printpage.jsp?f_art_id=3988 15
的 需 求 少 一 點 消 費 或 是 抑 制 消 費, 不 必 然 就 等 於 是 永 續 消 費, 因 為 永 續 消 費 所 強 調 的 是 : 使 用 需 要 較 少 資 源 以 及 製 造 較 少 污 染 的 產 品 或 服 務, 鼓 勵 消 費 者 從 事 具 有 生 態 效 率 的 消 費 以 免 洗 餐 具 為 例,1980 年 代 初 期 因 B 行 肝 炎 大 流 行, 政 府 遂 提 倡 使 用 免 洗 餐 具 以 避 免 B 型 肝 炎 因 食 器 而 傳 染, 實 行 至 今, 雖 減 少 B 型 肝 炎 此 一 傳 播 途 徑, 並 使 得 免 洗 餐 具 業 者 大 發 利 市, 促 進 此 一 產 業 之 經 濟 發 展, 然 而 免 洗 餐 具 無 法 自 然 分 解, 免 洗 筷 殘 留 之 二 氧 化 硫 塑 膠 製 品 遇 熱 所 釋 放 之 化 學 毒 性 紙 質 容 器 所 塗 抹 的 蠟 亦 會 危 害 人 體 倘 推 廣 民 眾 自 備 餐 具 及 筷 子 之 綠 色 消 費, 不 僅 可 以 減 少 垃 圾 量, 維 護 國 民 健 康, 亦 可 輔 導 免 洗 餐 具 業 者 轉 型 發 展, 促 進 相 關 產 業 三 社 區 參 與 ( 一 ) 永 續 發 展 的 日 常 生 活 化 永 續 發 展 必 須 結 合 社 區 參 與, 缺 乏 後 者, 永 續 發 展 是 無 法 成 功 的 地 方 永 續 發 展 必 須 建 構 具 體 的 運 作 機 制, 讓 永 續 發 展 日 常 生 活 化 以 及 讓 日 常 生 活 永 續 發 展 化 二 十 一 世 紀 議 程 條 文 多 次 提 及 社 區 在 永 續 發 展 中 應 扮 演 的 角 色, 截 至 2003 年 6 月, 僅 台 北 市 即 多 達 322 個 社 區 發 展 協 會, 而 台 北 縣 則 有 374 個 社 區 發 展 協 會 藉 由 社 區 參 與, 以 非 營 利 組 織 或 第 三 部 門 (the third sector) 的 力 量, 凝 聚 社 區 共 識, 型 塑 共 同 文 化 認 同, 是 永 續 發 展 不 可 或 缺 的 精 神 基 礎 ( 二 ) 實 例 : 南 投 的 社 區 營 造 南 投 縣 歷 經 九 二 一 地 震 重 創, 災 後 草 屯 鎮 御 史 里 成 立 九 二 一 災 後 重 建 16
推 動 委 員 會 ( 後 來 改 組 為 牛 屎 崎 鄉 土 文 史 促 進 協 會 ), 幫 助 居 民 用 社 區 總 體 營 造 的 方 式, 進 行 災 後 重 建 以 及 綠 化 美 化 工 作, 希 望 重 建 發 展 地 方 文 化 產 業, 並 積 極 幫 助 處 理 民 眾 失 業 問 題, 另 外 草 鞋 墩 文 教 基 金 會 中 寮 有 機 文 化 協 會 植 物 染 桃 米 坑 亦 屬 南 投 優 良 社 區 然 而 社 區 參 與 亦 有 其 問 題 存 在, 南 投 的 民 間 團 體 大 多 認 為 政 府 對 他 們 投 入 的 關 注 過 少, 甚 至 有 民 間 團 體 認 為 政 府 給 予 的 經 費 嚴 重 缺 乏, 甚 至 包 括 政 治 因 素, 才 造 成 某 些 團 體 特 別 受 到 政 府 的 照 顧, 有 些 資 源 則 被 少 數 人 壟 斷, 造 成 社 區 重 建 發 展 的 困 難 有 些 團 體 在 進 行 硬 體 建 築 方 面 的 重 建 時, 並 沒 有 集 思 廣 益 廣 納 民 意, 結 果 弄 巧 成 拙, 例 如 水 里 火 車 站 的 廣 場 與 火 車 站 本 身 的 設 計 就 不 符 地 方 的 需 要 此 外, 有 些 公 共 工 程 缺 乏 當 地 居 民 參 與, 見 了 之 後 沒 有 管 理, 以 致 於 重 建 硬 體 荒 廢, 形 成 閒 置 空 間 唯 有 透 過 多 元 的 意 見 融 入 在 地 的 聲 音, 藉 由 居 民 自 發 主 動 的 社 區 參 與, 才 能 凝 聚 共 識, 順 利 推 動 地 方 的 永 續 發 展 伍 本 書 所 啟 發 之 新 思 維 與 心 得 一 宜 推 廣 生 態 旅 遊 ( 一 ) 無 煙 囪 工 業 的 成 本 近 幾 年 來, 隨 著 國 民 所 得 增 加 生 活 水 準 提 升, 平 面 媒 體 及 電 子 媒 體 對 於 休 閒 旅 遊 的 大 量 報 導, 遊 憩 風 氣 在 台 灣 日 益 興 盛 假 日 時 人 潮 蜂 擁 而 至 旅 遊 景 點, 亦 伴 隨 而 生 諸 多 問 題, 例 如 烏 來 關 子 嶺 谷 關 知 本 等 溫 泉 區 鄰 近 溪 流, 經 營 的 觀 光 旅 館 日 益 增 加, 為 滿 足 遊 客 泡 湯 目 的 而 大 量 抽 取 溫 泉 水, 另 外 由 於 山 區 處 理 廢 水 不 易, 大 部 分 餐 飲 洗 滌 廢 水 常 未 經 處 理 就 直 接 排 入 溪 17
水 中, 烏 來 鄉 是 目 前 問 題 最 嚴 重 的 地 區 另 以 海 岸 遊 憩 為 例, 綠 島 近 三 年 來 旅 遊 人 數 達 到 25 萬 人 次, 平 均 每 日 每 綠 島 居 民 製 造 四 公 斤, 幾 乎 為 台 東 市 民 的 四 倍, 澎 湖 的 踏 浪 行 程, 致 使 潮 間 帶 生 態 破 壞, 墾 丁 遊 客 的 撿 拾 行 為 及 美 食 主 義, 致 使 五 彩 繽 紛 的 熱 帶 魚 成 為 饕 客 一 時 口 腹 之 慾 的 犧 牲 品, 亦 造 成 海 洋 生 態 危 機 ( 二 ) 生 態 旅 遊 的 發 展 生 態 旅 遊 (ecotourism) 結 合 生 態 保 育 與 觀 光 旅 遊, 使 遊 客 藉 由 觀 光 旅 遊 瞭 解 並 體 驗 維 護 生 物 多 樣 性 的 重 要, 提 倡 對 環 境 負 責 的 旅 遊 方 式, 以 保 有 永 續 性 的 觀 光 資 源 生 態 旅 遊 學 會 (The Ecotourism Society, 1991) 為 生 態 旅 遊 下 了 一 個 廣 為 各 界 接 受 的 註 解 : 生 態 旅 遊 是 一 種 具 有 環 境 責 任 感 的 旅 遊 方 式, 保 育 自 然 環 境 與 延 續 當 地 住 民 福 祉 為 發 展 生 態 旅 遊 的 最 終 目 標 18 加 強 生 態 旅 遊 的 遊 憩 方 式 宜 透 過 欣 賞 參 與 感 受 學 習 研 究 各 種 生 態 及 文 化 的 方 式, 在 未 受 人 為 干 擾 的 自 然 地 區, 強 調 保 護 當 地 自 然 環 境 及 生 態 系 統, 並 以 經 濟 的 方 式 對 當 地 保 育 工 作 及 社 區 發 展 有 所 貢 獻 ( 三 ) 遊 中 有 樂, 樂 中 有 遊 唐 朝 詩 人 王 維 的 詩 作 向 為 生 態 文 學 所 推 崇, 其 著 有 青 谿 五 言 古 詩 一 首 : 言 入 黃 花 川, 每 逐 青 谿 水 ; 隨 山 將 萬 轉, 趣 途 無 百 里 聲 喧 亂 石 中, 色 靜 深 松 裡 ; 漾 漾 汎 菱 荇, 澄 澄 映 葭 葦 我 心 素 已 閒, 清 川 澹 如 此 請 留 盤 18 台 灣 生 態 旅 遊 網 對 於 生 態 旅 遊 有 詳 盡 介 紹, 連 結 網 址 如 下 : http://www.ecotour.org.tw/ 18
石 上, 垂 釣 將 已 矣! 詩 人 遊 憩 黃 花 川 時, 靜 觀 當 地 美 景, 融 入 其 中, 可 說 是 一 次 生 態 旅 遊 王 維 素 以 畫 中 有 詩, 詩 中 有 畫 著 稱, 今 日 欣 見 聯 合 報 地 方 版 報 導 擁 有 九 十 個 小 島, 其 中 尚 有 十 九 的 島 嶼 有 人 居 住 的 澎 湖 群 島, 縣 政 府 決 定 將 廢 棄 的 小 學 校 舍 再 利 用, 推 廣 小 島 旅 遊, 以 使 遊 客 體 驗 各 島 嶼 當 地 獨 特 地 質 與 生 態 特 色 19, 期 盼 生 態 旅 遊 的 推 廣, 能 使 人 們 在 遊 憩 中 欣 見 生 物 多 樣 性 之 樂 趣, 而 生 物 多 樣 性 的 樂 趣 也 將 激 發 人 類 實 踐 讀 萬 卷 書 不 如 行 萬 里 路 的 旅 遊 動 力, 引 領 人 群 認 識 世 界, 更 愛 地 球 二 法 制 再 造 ( 一 ) 法 規 矛 盾 及 空 白 的 問 題 九 二 一 災 後 重 建 時, 有 些 地 方 的 某 些 區 塊 無 法 重 建, 就 是 因 為 早 期 法 令 的 限 制, 或 者 法 令 之 間 互 相 牽 制 而 國 家 與 環 保 團 體 需 要 一 套 基 於 地 區 人 文 地 理 結 構 特 性 的 收 益 機 制, 讓 社 區 發 展 觀 光 所 需 資 源 包 括 資 本 及 技 術, 以 及 觀 光 收 益 能 有 合 理 分 配 目 前 以 社 區 為 單 位 結 合 觀 光 與 生 態 保 育 模 式 者, 著 名 的 如 阿 里 山 達 娜 伊 谷, 依 然 面 臨 收 益 處 分 等 種 種 法 令 權 責 問 題, 達 娜 伊 谷 所 屬 山 美 社 區 發 展 協 會 於 1989 年 提 出 河 川 自 治 公 約, 明 定 達 娜 伊 谷 是 山 美 村 民 共 同 財 產 拒 絕 財 團 投 資 開 發, 鄒 族 人 歷 經 五 年 封 溪 保 育, 成 立 達 娜 伊 谷 自 然 生 態 公 園, 以 收 取 門 票 做 為 維 持 社 區 服 務 與 福 利 之 經 費 來 源, 然 而 阿 里 山 20 風 景 管 理 處 有 意 接 管 達 娜 依 谷, 國 稅 局 開 始 對 達 娜 依 谷 門 票 收 益 進 行 抽 稅, 19 參 見 2006 年 7 月 11 日 聯 合 報, 記 者 肇 瑩 如 廢 校 舍 再 利 用 澎 湖 推 動 小 島 旅 遊 報 導, 可 參 見 :http://udn.com/news/domestic/dom6/3399262.shtml 20 參 見 中 華 民 國 社 區 營 造 學 會 第 三 十 三 期 電 子 報, 網 址 為 : 19
足 徵 國 家 以 及 民 間 團 體 之 間 的 資 源 轉 介 以 及 利 益 分 配 於 社 區 整 體, 仍 有 待 工 具 性 的 法 律 與 管 理 機 制 的 發 展 ( 二 ) 尋 求 社 會 制 度 面 的 永 續 發 展 永 續 發 展 除 了 資 源 生 態 面 等 物 理 面 向 外, 尚 須 有 社 會 制 度 面 的 永 續 來 維 持, 而 社 會 制 度 面 所 關 心 的 重 點 是, 在 什 麼 樣 的 政 治 結 構 法 令 基 礎 執 行 體 系 以 及 社 會 結 構, 才 能 促 成 永 續 發 展 21 為 提 升 環 境 品 質, 增 進 國 民 健 康 與 福 祉, 維 護 環 境 資 源, 追 求 永 續 發 展, 以 推 動 環 境 保 護,2002 年 11 月 19 日 22 立 法 院 第 5 屆 第 2 會 期 第 10 次 會 議 通 過 環 境 基 本 法, 同 年 12 月 11 日 總 統 華 總 一 義 字 第 09100238990 號 令 制 定 公 布 全 文 41 條, 並 自 公 布 日 施 行 環 境 基 本 法 明 確 定 義 永 續 發 展 為 做 到 滿 足 當 代 需 求, 同 時 不 損 及 後 代 滿 足 其 需 要 之 發 展, 並 揭 櫫 基 於 國 家 長 期 利 益, 經 濟 科 技 及 社 會 發 展 均 應 兼 顧 環 境 保 護, 但 經 濟 科 技 及 社 會 發 展 對 環 境 有 嚴 重 不 良 影 響 或 有 危 害 之 虞 者, 應 以 環 境 保 護 優 先 環 境 基 本 法 第 14 條 雖 規 定 法 院 為 審 理 環 境 保 護 糾 紛 案 件, 得 設 立 專 庭 或 指 定 專 人 辦 理, 然 而 對 於 前 述 資 源 轉 介 以 及 利 益 分 配 問 題, 仍 未 有 明 確 的 法 律 與 管 理 機 制, 甚 為 可 惜, 不 過 環 境 基 本 法 作 為 我 國 永 續 發 展 上 綱 既 已 確 立, 相 關 法 令 基 礎 及 執 行 體 系 之 完 備, 應 屬 指 日 可 待 陸 結 語 生 態 文 學 大 師 梭 羅 所 著 湖 濱 散 記 曰 : 我 們 人 的 生 命 最 後, 只 不 過 死 在 草 http://www.cesroc.org.tw/enews/index33.htm 21 參 照 葉 俊 榮 著 環 境 行 政 的 正 當 法 律 程 序 第 45 頁, 翰 蘆 圖 書 出 版 有 限 公 司 經 銷 22 環 境 基 本 法 全 文 請 參 照 全 國 法 規 資 料 庫 網 站 : http://law.moj.gov.tw/scripts/query4b.asp?fulldoc= 所 有 條 文 &Lcode=O0060002 20
木 的 根 裡, 卻 從 它 的 綠 葉 中 伸 至 永 恆 人 類 對 於 地 球 的 強 取 豪 奪, 因 地 球 溫 室 效 應 導 致 氣 候 異 常 海 水 上 升 資 源 匱 乏 等 問 題, 而 開 始 正 視 經 濟 成 長 的 代 價, 並 省 思 如 何 保 有 向 子 孫 借 來 的 地 球 可 以 永 續 發 展 本 書 不 僅 檢 視 地 方 永 續 發 展 價 購 中 台 灣 各 區 域 所 面 臨 的 各 項 挑 戰, 也 提 出 解 決 方 案, 勾 勒 台 灣 永 續 發 展 的 願 景, 企 圖 要 讓 台 灣 看 到 一 張 具 有 實 現 可 能 性 的 綠 色 藍 圖 易 經 有 云 : 積 善 之 家 必 有 餘 慶, 積 惡 之 家 必 有 餘 殃 韓 非 子 亦 曰 : 千 丈 之 堤, 以 螻 蟻 之 穴 潰 ; 百 尺 之 屋, 以 空 隙 之 煙 焚 倘 能 在 生 態 損 害 雖 大 但 未 至 不 可 挽 回 境 地, 本 諸 全 球 思 考, 在 地 落 實 (think globally, act locally) 依 循 永 續 發 展 理 念 逐 步 實 踐 綠 色 藍 圖, 永 續 台 灣 將 近 在 咫 尺, 共 創 人 類 與 地 球 雙 贏 局 面 ( 本 文 作 者 為 法 務 部 行 政 執 行 署 高 雄 行 政 執 行 處 行 政 執 行 官 ) 21
柒 參 考 書 目 一 西 雅 圖 的 天 空, 西 雅 圖 酋 長 (Chief Seattle) 著, 孟 祥 森 譯, 雙 月 出 版 二 湖 濱 散 記, 梭 羅 著, 孟 祥 森 譯, 桂 冠 出 版 三 台 灣 諺 語 的 智 慧, 李 赫 著, 稻 田 出 版 四 環 境 行 政 的 正 當 法 律 程 序, 葉 俊 榮 著, 翰 蘆 出 版 經 銷 五 永 續 台 灣 2011, 朱 雲 鵬, 林 俊 全, 紀 駿 傑, 劉 小 如, 蔣 本 基, 蕭 新 煌 等 / 著, 天 下 文 化 出 版 六 生 態 旅 遊 的 理 論 與 實 務 永 續 發 展 的 旅 遊, 宋 瑞 薛 怡 珍 著, 新 文 京 出 版 七 關 懷 鄉 土 大 地 : 生 態 維 護 與 資 源 保 育 的 永 續 發 展, 王 鑫 著, 幼 獅 文 化 出 版 22