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1 对 综 合 事 务 管 理 机 构 行 业 的 研 究 及 行 政 管 理 专 业 本 科 生 在 综 合 事 务 管 理 机 构 方 向 的 就 业 流 向 及 所 需 素 质 的 调 研 报 告 队 长 : 彭 睿 成 员 : 边 东 东 刘 嘉 琪 陈 筝 宋 越 之 邓 钰 欣

2 目 录 第 一 部 分 : 引 言 第 一 章 研 究 背 景 及 意 义 第 一 节 第 二 节 研 究 背 景 研 究 意 义 第 二 章 研 究 思 路 与 方 法 第 一 节 第 二 节 研 究 思 路 研 究 方 法 第 三 章 研 究 团 队 及 进 度 安 排 第 二 部 分 : 行 业 概 述 第 一 章 : 行 政 管 理 行 业 发 展 概 况 第 一 节 发 展 历 史 第 二 节 行 业 规 范 与 监 管 机 制 一 规 范 二 监 管 第 二 章 : 行 业 吸 引 力 第 三 章 : 职 位 需 求 情 况

3 第 四 章 : 行 业 内 典 型 发 展 状 况 专 项 调 查 第 一 节 综 合 事 务 管 理 机 构 行 业 典 型 案 例 广 州 市 天 河 区 一 区 政 府 介 绍 二 年 职 能 统 计 数 据 三 区 政 府 动 态 分 析 ( 政 府 未 来 改 革 方 向 ) 第 五 章 : 行 业 市 场 竞 争 分 析 及 预 测 第 一 节 近 年 综 合 事 务 管 理 机 构 行 业 市 场 竞 争 格 局 分 析 及 预 测 一 市 场 集 中 度 分 析 及 预 测 ( 集 中 的 身 份 ) 二 市 场 规 模 竞 争 分 析 及 预 测 ( 人 群 规 模 ) 三 市 场 结 构 竞 争 分 析 及 预 测 第 二 节 近 年 综 合 事 务 管 理 机 构 行 业 竞 争 分 析 及 预 测 ( 职 位 竞 争 ) 第 三 节 近 年 综 合 事 务 管 理 机 构 行 业 竞 争 态 势 分 析 及 预 测 一 经 营 策 略 竞 争 分 析 及 预 测 ( 考 研 工 作 出 国 选 择 多 样 ) 二 技 术 竞 争 分 析 及 预 测 ( 依 自 身 优 势 而 视 ) 三 进 入 退 出 壁 垒 分 析 及 预 测 1 进 入 壁 垒 分 析 2 退 出 壁 垒 分 析 3 进 入 退 出 壁 垒 综 合 分 析 第 三 部 分 : 专 业 分 析 第 一 章 : 行 政 管 理 专 业 竞 争 力 分 析

4 第 一 节 : 公 务 员 行 业 行 业 吸 引 力 因 素 分 析 第 二 节 : 专 业 分 析 一 专 业 概 况 1. 发 展 历 史 2. 国 内 外 培 养 现 状 3. 近 年 来 行 政 管 理 专 业 人 才 的 供 求 状 况 分 析 4. 未 来 行 政 管 理 专 业 的 人 才 供 求 状 况 预 测 二 华 工 行 政 管 理 专 业 人 才 培 养 方 式 分 析 1. 教 学 模 式 分 析 2 特 色 培 养 活 动 分 析 三 其 他 学 校 行 政 管 理 专 业 的 特 色 培 养 模 式 分 析 1 北 京 大 学 第 三 节 : 专 业 总 结 第 四 部 分 : 就 业 分 析 第 一 章 行 政 管 理 专 业 毕 业 生 概 况 第 一 节 行 政 管 理 专 业 毕 业 本 科 毕 业 生 流 向 总 概 况 第 二 节 华 工 行 政 管 理 专 业 本 科 毕 业 生 薪 酬 简 况 第 三 节 行 政 管 理 专 业 本 科 毕 业 生 近 几 年 就 业 预 测 第 二 章 毕 业 生 行 业 发 展 调 查 第 一 节 行 政 管 理 专 业 毕 业 生 对 该 专 业 在 校 学 生 的 意 见 与 建 议 第 一 部 分 : 引 言

5 第 一 章 : 研 究 背 景 及 意 义 第 一 节 研 究 背 景 改 革 开 放 30 年 来, 珠 江 三 角 洲 地 区 充 分 发 挥 改 革 试 验 田 的 作 用, 率 先 在 全 国 推 行 以 市 场 为 取 向 的 改 革, 较 早 地 建 立 起 社 会 主 义 市 场 经 济 体 制 框 架, 成 为 全 国 市 场 化 程 度 最 高 市 场 体 系 最 完 备 的 地 区 ;; 城 乡 居 民 收 入 水 平 大 幅 提 高, 覆 盖 城 乡 的 社 会 保 障 体 系 初 步 形 成, 教 育 科 技 文 化 卫 生 体 育 等 各 项 社 会 事 业 迅 速 发 展, 公 共 服 务 体 系 基 本 建 立 珠 江 三 角 洲 地 区 已 经 站 在 了 一 个 新 的 更 高 的 历 史 起 点 上 珠 江 三 角 洲 地 区 改 革 发 展 规 划 纲 要 ( ) 提 出 的 十 二 条 大 项 十 二 五 规 划 的 提 出 十 八 届 三 中 全 会 的 召 开, 都 对 我 国 公 务 员 队 伍 的 管 理 和 素 质 提 出 了 更 高 的 要 求, 国 考 热 多 年 以 来 持 续 升 温 也 引 发 各 界 关 注, 作 为 与 公 务 员 这 一 行 业 最 为 相 关 的 行 政 管 理 专 业, 对 行 政 管 理 专 业 现 状 及 该 专 业 毕 业 生 流 向 的 调 查 对 公 务 员 这 一 行 业 的 研 究 也 有 着 重 要 的 意 义 行 政 管 理 学 又 称 行 政 学, 它 是 一 门 研 究 政 府 对 社 会 进 行 有 效 管 理 规 律 的 科 学, 是 国 家 公 务 员 和 其 他 公 共 部 门 工 作 人 员 必 备 的 知 识 行 政 管 理 学, 作 为 一 门 科 学, 在 20 世 纪 初 成 立 以 来, 得 到 了 长 足 的 发 展 在 发 达 国 家, 行 政 管 理 ( 公 共 行 政 ) 已 成 为 一 个 独 立 的, 具 有 众 多 理 论 流 派, 多 学 科 交 叉 的, 理 论 联 系 实 际 的 一 门 科 学 改 革 开 放 以 来, 我 国 行 政 管 理 学 的 研 究 也 蓬 勃 发 展 一 般 认 为, 公 共 行 政 学 诞 生 于 美 国 由 威 尔 逊 在 1887 年 发 表 的 论 文 公 共 行 政 学 之 研 究, 主 张 政 治 与 行 政 分 离, 首 先 提 出 了 要 建 立 一 门 独 立 的 学 科 行 政 学 1900 年, 古 德 诺 出 版 政 治 与 行 政 一 书, 提 出 政 治 是 国 家 意 志 的 表 现, 行 政 是 国 家 意 志 的 执 行, 为 公 共 行 政 学 从 政 治 学 领 域 分 离 出 来, 建 立 独 立 的 学 科 奠 定 了 理 论 基 础 1926 年, 怀 特 出 版 了 公 共 行 政 学 导 论, 对 公 共 行 政 学 的 主 要 内 容 作 了 论 述, 被 认 为 是 美 国 第 一 本 公 共 行 政 学 的 教 科 书, 同 时 也 成 为 了 公 共 行 政 学 正 式 诞 生 的 标 志 一 个 世 纪 以 来, 由 威 尔 逊 古 德 诺 怀 特 等 人 开 创 的 公 共 行 政 学 取 得 了 丰 硕 成 果 今 天, 公 共 行 政 学 已 成 为 大 学 的 重 要 专 业 和 有 关

6 学 科 的 必 修 课 程, 研 究 机 构 遍 及 全 球 西 方 意 义 上 的 行 政 学 教 育 始 于 20 世 纪 30 年 代 新 中 国 成 立 后, 经 过 1952 年 高 等 学 校 院 系 调 整, 行 政 学 与 政 治 学 等 学 科 一 起 被 取 消, 其 教 学 与 研 究 工 作 从 此 一 断 就 是 30 年, 直 至 改 革 开 放 以 后 的 20 世 纪 80 年 代 初 期 20 多 年 来 中 国 行 政 管 理 学 发 展 大 致 经 历 了 两 个 阶 段, 即 恢 复 重 建 阶 段 和 开 拓 发 展 阶 段 第 一, 恢 复 重 建 阶 段 1979 年 3 月, 邓 小 平 同 志 在 坚 持 四 项 基 本 原 则 的 重 要 讲 话 中 指 出 : 政 治 学 法 学 社 会 学 以 及 世 界 政 治 的 研 究, 我 们 过 去 多 年 忽 视 了, 现 在 也 需 要 赶 快 补 课 [1] 由 此 迎 来 了 中 国 行 政 学 教 育 和 学 科 建 设 的 春 天, 使 中 国 行 政 学 得 到 恢 复 与 重 建 在 整 个 20 世 纪 80 年 代, 中 国 行 政 学 都 处 于 恢 复 学 科 地 位 重 建 学 术 组 织 与 机 构 积 极 开 展 学 术 活 动 奠 定 行 政 学 发 展 基 础 的 阶 段 第 二, 开 拓 发 展 阶 段 如 果 说 20 世 纪 80 年 代 的 中 国 行 政 学 只 是 刚 刚 起 步 的 话, 那 么 20 世 纪 90 年 代 行 政 学 则 是 在 进 行 着 一 场 研 究 范 式 的 转 换 这 是 指 中 国 行 政 学 在 借 鉴 西 方 行 政 学 理 论 的 基 础 上, 其 研 究 价 值 取 向 分 析 方 法 管 理 思 想 与 理 念 方 面 发 生 的 转 变 在 过 去 20 年 中, 行 政 学 作 为 一 门 独 立 的 学 科 已 得 到 全 国 社 会 科 学 和 科 学 管 理 界 权 威 系 统 的 认 可 1997 年 学 科 调 整 后, 行 政 学 成 为 管 理 学 门 之 下 新 增 设 的 公 共 管 理 一 级 学 科 所 属 的 二 级 学 科 之 一 行 政 学 在 研 究 传 播 教 育 培 训 方 面 取 得 长 足 的 发 展, 主 要 成 果 表 现 在 : 第 一, 在 学 科 基 础 建 设 方 面, 明 确 了 行 政 学 研 究 对 象 和 研 究 范 围 第 二, 在 研 究 取 向 和 途 径 上, 行 政 学 研 究 与 分 析 方 法 走 向 多 样 化 第 三, 进 入 20 世 纪 90 年 代 后, 中 国 行 政 学 界 在 传 播 先 进 的 行 政 学 知 识 和 比 较 行 政 研 究 方 面 取 得 了 重 大 进 展, 极 大 地 满 足 了 学 科 发 展 初 期 对 理 论 知 识 的 渴 求 和 需 要 第 四, 行 政 学 科 研 究 进 一 步 分 化, 专 业 性 研 究 逐 步 强 化 第 五, 行 政 学 教 育 高 速 发 展, 形 成 了 不 断 完 善 的 学 历 教 育 和 职 业 教 育 正 式 脱 产 培 训 与 业 余 在 职 培 训 相 融 合 的 多 层 教 育 体 系 对 于 我 国 公 务 员 这 一 行 业, 在 1993 年 以 前, 我 国 很 少 有 公 务 员 这 个 说 法, 也 没 有 真 正 意 义 的 公 务 员, 哪 个 时 候 是 政 府 人 员 党 务 工 作 者 企 业 人 员

7 学 校 事 业 单 位 等 统 称 为 国 家 干 部, 有 很 多 级 别, 比 如 大 学 毕 业, 分 配 到 单 位 工 作, 定 为 多 少 级 别, 对 应 什 么 工 资, 应 分 多 少 面 积 的 住 房 等 等, 国 家 用 人 体 制 与 现 在 有 极 大 的 不 同, 国 家 用 人 是 大 学 直 接 分 配 和 调 动 或 从 社 会 各 个 层 面 直 接 录 用, 没 有 公 务 员 考 试 这 个 说 法 下 面 详 细 说 说 公 务 员 这 个 概 念 的 由 来, 使 大 家 了 解 这 段 历 史 知 识 从 而 对 公 务 员 考 试 的 核 心 理 念 和 精 神 有 一 个 高 层 次 的 认 识, 对 具 体 的 考 试 也 会 有 更 深 入 的 把 握 现 代 化 的 公 务 员 制 度, 起 源 于 英 国 19 世 纪 中 叶 开 始 的 文 官 制 度 改 革, 确 立 了 以 考 任 制 为 核 心 的 任 用 制 度 和 以 工 作 实 绩 为 基 础 的 考 核 制 度, 奠 定 了 英 国 公 务 员 制 度 的 制 度 基 础, 也 奠 定 了 英 国 现 代 政 府 体 制 的 基 础 这 为 英 国 在 国 际 经 济 和 政 治 事 务 达 到 一 个 半 世 纪 之 久 奠 定 了 基 础 在 英 国 之 后, 美 国 法 国 德 国 等 西 方 发 达 国 家, 都 开 始 了 公 务 员 制 度 建 设, 为 其 建 立 现 代 政 府 体 制 奠 定 了 基 础, 也 促 进 了 这 些 国 家 经 济 社 会 和 政 治 发 展 第 二 节 : 研 究 意 义 行 政 管 理 通 常 是 指 政 府 ( 国 家 行 政 机 关 ) 依 法 获 授 的 国 家 公 共 行 政 权 力, 在 法 律 原 则 规 定 的 范 围 内 运 用 行 政 裁 量 权, 以 行 政 效 率 和 社 会 效 益 为 基 本 衡 量 标 准, 处 理 公 共 行 政 事 务 的 进 程 和 活 动 行 政 管 理 的 基 础 是 国 家 公 共 行 政 权 力, 行 政 管 理 的 生 命 线 就 是 权 力, 行 政 权 力 是 一 切 行 政 现 象 的 基 础 归 根 到 底, 行 政 研 究 的 全 部 任 务, 就 是 要 寻 求 保 证 公 共 行 政 权 力 有 效 运 用 的 途 径 和 方 法 政 府 是 公 共 行 政 管 理 行 为 和 过 程 的 主 体, 政 府 从 合 法 合 理 的 权 力 地 位 出 发 通 过 履 行 特 定 的 职 能, 实 现 国 家 对 广 泛 的 社 会 生 活 的 有 效 管 理 合 法 性 与 有 效 性, 构 成 了 政 府 一 切 行 政 管 理 思 想 和 行 政 行 为 的 基 本 价 值 标 准 为 此, 现 代 政 府 在 实 施 公 共 行 政 管 理 过 程 中, 越 来 越 重 视 和 强 调 主 动 进 取 追 求 卓 越 创 新 发 展 等 现 代 行 政 精 神 政 府 必 须 能 够 不 断 地 提 升 公 共 政 策 质 量 和 公 共 行 政 管 理 水 准, 不 断 强 化 公 共 服 务 功 能, 不 断 地 提 升 政 府 自 律 和 自 我 更 新 的 能 力, 以 实 现 行 政 管 理 的 科 学 化 法 制 化 现 代 化

8 在 全 球 化 背 景 下, 中 国 行 政 管 理 学 面 临 着 如 何 构 建 具 有 中 国 特 色 的 行 政 学 理 论 体 系 这 一 基 本 的 问 题, 这 是 一 个 复 杂 的 系 统 工 程, 需 要 在 研 究 内 容 研 究 导 向 研 究 方 法 研 究 主 体 的 分 工 与 合 作 等 方 面 有 新 的 突 破 反 思 中 国 行 政 学 理 论 建 构 受 到 诸 多 的 限 制, 思 考 如 何 应 对 这 些 问 题 与 挑 战, 将 决 定 中 国 行 政 学 今 后 的 发 展 方 向 同 时, 国 考 热 高 温 不 降, 也 让 公 务 员 这 一 行 业 广 受 社 会 各 界 的 关 注 自 1994 年 6 月 7 日 我 国 开 始 实 行 公 务 员 录 用 考 试 制 度 距 今 已 有 14 年 时 间, 报 考 人 数 呈 逐 年 上 升 趋 势 从 2001 年 到 2005 年 五 年 间, 报 考 中 央 国 家 机 关 公 务 员 的 人 数 增 加 了 三 倍,2009 年 国 家 公 务 员 考 试 共 计 报 名 人 数 为 105 万, 确 认 人 数 为 人, 比 2008 年 增 加 了 多 人, 增 长 了 21% 各 职 位 平 均 竞 争 比 例 为 73:1, 最 热 门 职 位 的 竞 争 率 是 三 年 来 首 次 超 过 4000:1 公 务 员 热 逐 年 增 温, 公 务 员 考 试 变 成 了 全 国 高 学 历 人 才 竞 争 最 激 烈 的 中 国 最 难 的 考 试, 其 难 度 远 远 超 过 高 考 和 研 考 严 酷 竞 争 也 导 致 了 极 端 事 件 的 发 生,08 年 11 月 辽 宁 省 抚 顺 市 出 现 了 父 亲 为 帮 女 儿 考 上 公 务 员 雇 凶 伤 害 对 手 的 恶 性 案 件 公 务 员 考 试 高 烧 不 退 值 得 人 们 对 此 进 行 一 番 思 考 2012 年 的 国 考, 又 有 100 多 万 人 加 入 考 碗 大 军, 最 热 职 位 再 次 创 下 的 纪 录 2010 年 12 月 5 日,2011 年 度 中 央 机 关 及 其 直 属 机 构 公 务 员 录 用 考 试 公 共 科 目 笔 试, 在 全 国 46 个 城 市 的 3.4 万 多 个 考 场 同 步 开 考 据 估 计, 实 际 考 试 人 数 约 为 90 万 人 有 媒 体 称, 红 领 已 取 代 白 领 成 为 了 中 国 年 轻 人 最 青 睐 的 工 作 新 加 坡 联 合 早 报, 甚 至 称 : 中 国 的 公 务 员 热 将 成 为 中 国 发 展 的 障 碍 公 务 员 报 考 热 将 会 使 越 来 越 多 的 优 秀 人 才 聚 集 到 政 府 部 门, 这 将 为 政 府 部 门 注 入 新 鲜 血 液 随 着 政 府 只 能 的 转 变, 需 要 建 立 一 支 思 想 素 质 好 业 务 能 力 强 执 政 水 平 高 的 公 务 员 队 伍 公 务 员 考 试 优 中 选 优, 才 能 担 当 起 管 理 好 国 家 的 重 任 但 换 一 个 角 度 看, 公 务 员 本 身 不 创 造 财 富, 是 靠 纳 税 人 生 存, 管 理 国 家 需 要 优 秀 人 才, 全 社 会 的 各 行 各 业 都 需 要 优 秀 人 才, 如 果 优 秀 人 才 过 于 集 中 在 政 府 部 门, 说 明 国 家 机 关 对 优 秀 人 才 的 吸 引 力 过 大, 不 利 于 人 才 资 源 的 优 化 配 置, 不 利 于 人 才 流 动 到 企 业 科 研 机 构 等 第 一 线 单 位, 可 能 影 响 社 会 的 和 谐 发 展, 因 此, 应 理 性 地 分 析 原 因, 找 出 科 学 应 对 的 策 略

9 第 二 章 : 研 究 思 路 与 方 法 第 一 节 研 究 思 路 我 们 团 队 从 公 务 员 这 一 行 业 角 度 出 发, 将 公 务 员 即 国 家 机 构 这 一 大 类 细 化 至 行 政 机 构 下 的 综 合 事 务 管 理 机 构 进 行 研 究, 对 应 行 政 管 理 专 业 本 科 生 就 专 业 认 知 和 专 业 学 习 情 况, 通 过 行 政 管 理 专 业 本 科 生 的 毕 业 流 向, 来 研 究 行 政 管 理 专 业 学 生 对 公 务 员 ( 综 合 事 务 管 理 机 构 ) 行 业 的 契 合 程 度, 并 尝 试 对 本 专 业 学 生 更 好 契 合 未 来 就 业 需 要 提 出 建 设 性 的 建 议

10 第 二 节 研 究 方 法 在 资 料 的 搜 集 方 面, 由 于 我 们 需 要 得 到 的 是 详 实 客 观 的 现 实 材 料, 因 此, 我 们 在 资 料 搜 集 的 过 程 中 主 要 通 过 运 用 田 野 调 研 追 溯 研 究 方 法, 结 合 实 际 调 研 问 卷 调 查 访 谈 等 取 得 的 一 手 资 料 进 行 严 谨 的 科 学 分 析 在 资 料 的 分 析 方 面, 对 公 务 员 行 业 一 般 的 外 部 宏 观 环 境 分 析 的 内 容, 我 们 主 要 采 用 了 SWOT 研 究 方 法, 找 出 并 评 估 影 响 行 业 发 展 的 内 外 部 关 键 环 境 因 素, 来 分 析 该 行 业 的 机 遇 和 威 胁 此 外, 我 们 还 采 用 了 回 归 分 析 pest 分 析 方 法 趋 势 线 波 士 顿 矩 阵 专 家 评 估 法 脚 本 法 等 研 究 亮 点 1 通 过 实 地 调 研 问 卷 调 查 访 谈 等 获 得 了 第 一 手 翔 实 可 信 度 高 的 数 据 和 资 料 ; 2 结 合 了 我 国 的 国 情 和 政 策 方 向, 对 行 政 管 理 专 业 展 开 了 深 度 的 分 析 和 对 公 务 员 ( 综 合 事 务 管 理 机 构 ) 行 业 的 详 细 了 解 ; 3 行 政 管 理 作 为 一 个 就 业 广 但 是 专 业 技 能 较 为 空 泛 的 专 业, 该 课 题 尝 试 为 行 政 管 理 专 业 应 届 毕 业 生 所 应 该 具 备 的 技 能 和 素 质 给 出 切 实 可 行 的

11 建 议, 为 该 专 业 学 生 的 就 业 提 供 一 定 的 帮 助 第 三 章 : 研 究 团 队 及 进 度 安 排 我 们 的 团 队 全 部 由 公 共 管 理 学 院 即 行 政 管 理 专 业 的 大 二 学 生 组 成, 对 行 政 管 理 专 业 的 研 究 具 有 一 定 的 可 信 度 和 专 业 性 为 了 让 研 究 成 果 更 具 针 对 性, 我 们 选 择 了 编 号 9421 即 综 合 事 务 管 理 机 构 这 一 比 较 宏 观 也 比 较 好 理 解 的 行 业 来 作 为 切 入 点, 大 家 在 撰 写 论 文 过 程 中 以 其 为 核 心, 从 小 入 手, 试 图 呈 现 出 更 为 饱 满 的 研 究 成 果 进 度 安 排 : 2013 年 12 月 24 日 : 召 开 第 一 次 会 议, 确 定 课 题 名 称 和 研 究 方 向 ; 2014 年 1 月 13 日 : 召 开 第 二 次 会 议, 确 定 分 工 和 研 究 具 体 内 容 ; 2014 年 1 月 20 日 : 召 开 第 三 次 会 议, 设 计 问 卷 并 讨 论 课 题 相 关 内 容 ; 2014 年 1 月 22 日 : 问 卷 设 计 完 成, 派 发 问 卷, 并 进 行 实 地 走 访 获 取 第 一 手 资 料 ; 2014 年 1 月 24 日 : 召 开 第 四 次 会 议, 讨 论 课 题 相 关 内 容 ; 2014 年 1 月 28 日 : 召 开 第 五 次 会 议, 总 结 第 一 期 工 作 成 果, 并 进 行 第 二 轮 分 工 ; 2014 年 2 月 7 日 : 召 开 第 六 次 会 议, 汇 报 第 二 轮 工 作 成 果 ; 2014 年 2 月 10 日 : 问 卷 回 收 停 止, 对 问 卷 结 果 进 行 分 析 ; 2014 年 2 月 13 日 : 召 开 第 七 次 会 议, 所 有 队 员 完 成 初 稿 ; 2014 年 2 月 14 日 : 队 长 反 馈 初 稿 完 成 情 况, 各 队 员 对 初 稿 进 行 再 次 修 改 ; 2014 年 2 月 17 日 : 完 成 最 终 稿 ; 2014 年 2 月 18 日 晚 上 24: 00 前 将 最 终 作 品 发 至 主 办 方 第 二 部 分 : 行 业 概 述

12 第 一 章 行 政 管 理 行 业 发 展 概 况 第 一 节 发 展 历 史 行 政 与 管 理 两 个 概 念 是 联 系 在 一 起 的 其 实, 行 政 一 词 本 身 就 具 有 管 理 的 含 义, 或 者 说, 行 政 就 是 一 种 特 殊 的 管 理 形 式 管 理 因 行 政 而 得 到 发 展 或 者 说, 人 类 的 管 理 活 动 是 由 于 行 政 的 出 现 而 得 到 了 迅 速 的 发 展 在 这 一 点 上, 行 政 作 为 管 理 的 一 种 特 殊 形 式 是 较 高 的 管 理 形 式, 而 且 它 推 动 了 人 类 管 理 活 动 在 整 体 上 的 进 步 作 为 一 种 特 殊 形 式 的 管 理, 行 政 是 与 国 家 的 产 生 联 系 在 一 起 的, 是 有 了 国 家 才 出 现 了 行 政 在 人 类 社 会 出 现 了 国 家 之 后 的 一 个 相 当 长 的 历 史 阶 段 中, 国 家 都 是 占 统 治 地 位 的 阶 级 或 社 会 集 团 用 来 统 治 支 配 和 控 制 社 会 的 工 具, 每 一 个 社 会 成 员 的 一 切 社 会 生 活 都 直 接 或 间 接 地 受 着 国 家 的 支 配 和 影 响 所 以, 国 家 成 了 人 们 最 为 关 注 的 领 域, 一 切 与 国 家 相 联 系 的 事 务 和 活 动 都 对 社 会 成 员 有 着 无 限 的 吸 引 力, 人 们 渴 望 成 为 能 够 直 接 处 理 国 家 事 务 的 人, 渴 望 成 为 某 种 国 家 活 动 的 主 体 行 政 作 为 国 家 运 行 的 基 本 内 容, 在 一 个 很 长 的 历 史 时 期 中, 是 与 国 家 统 治 联 系 在 一 起 的, 是 统 治 阶 级 用 以 提 高 统 治 能 力 的 工 具 尽 管 在 对 社 会 公 共 事 务 的 管 理 中, 行 政 有 着 公 共 性 的 内 容, 但 是, 在 总 体 上, 行 政 是 从 属 于 国 家 统 治 的 目 的 的, 行 政 的 主 体 是 统 治 阶 级 的 政 府, 表 现 为 统 治 阶 级 精 英 分 子 集 团 的 管 理 活 动 即 使 在 公 共 事 务 的 管 理 和 公 共 工 程 建 设 中 包 含 着 公 共 性 的 内 容, 那 也 只 是 为 了 谋 求 统 治 的 合 法 性 而 做 出 的 姿 态, 在 实 质 上 还 是 服 务 于 统 治 的 目 的, 是 维 护 和 巩 固 其 统 治 的 必 要 手 段 所 以, 这 种 行 政 在 性 质 上 属 于 阶 级 的 行 政, 在 功 能 上 则 属 于 统 治 行 政 的 范 畴 近 代 社 会, 在 社 会 分 化 的 总 体 历 史 趋 势 中, 国 家 自 身 也 发 生 了 分 化, 不 仅 国 家 的 部 门 权 力 和 职 能 发 生 了 分 化, 而 且, 国 家 原 有 的 政 治 与 行 政 的 混 沌 状 态 开 始 打 破, 出 现 了 政 治 与 行 政 的 分 化 在 这 种 分 化 的 历 史 趋 势 中, 国 家 的 统 治 职 能 和 管 理 职 能 处 在 一 种 此 消 彼 长 的 进 程 中 当 然, 在 20 世 纪 以 前 的 整 个 近 代 社 会

13 中, 国 家 的 统 治 职 能 还 一 直 是 处 于 主 导 地 位 的, 但 是, 国 家 的 管 理 职 能 却 在 量 上 悄 悄 地 增 长, 这 种 量 的 变 化, 终 于 在 20 世 纪 引 起 了 质 的 变 化, 以 致 于 国 家 的 管 理 职 能 上 升 到 了 主 导 地 位 这 样 一 来, 国 家 的 统 治 职 能 的 实 现 也 总 是 通 过 管 理 职 能 的 实 现 而 实 现 的, 只 是 在 一 些 特 殊 的 情 况 下, 出 现 了 管 理 危 机 的 时 候, 国 家 才 开 始 动 用 国 家 机 器, 才 表 现 为 传 统 统 治 形 式 的 强 制 性 特 征 即 使 是 这 样, 这 种 强 制 性 行 为 的 目 的 也 在 于 重 建 管 理 秩 序 所 以, 近 代 社 会 行 政 发 展 的 趋 势 是 朝 着 告 别 传 统 的 统 治 行 政 而 走 向 现 代 的 管 理 行 政 的 方 向 前 进 的 近 代 社 会 的 政 治 发 展 走 向 了 国 家 的 政 治 部 门 与 行 政 部 门 的 分 化, 使 政 府 成 了 专 门 的 行 政 部 门 虽 然 任 何 一 个 政 治 部 门 都 有 着 自 身 管 理 的 内 容, 这 种 自 身 的 管 理 也 被 称 作 为 行 政 但 是, 在 国 家 的 意 义 上, 政 府 则 是 专 门 的 行 政 部 门 因 此, 现 代 意 义 上 的 行 政 往 往 是 特 指 政 府 这 个 专 门 的 行 政 部 门 对 内 的 自 身 管 理 和 对 外 的 社 会 公 共 事 务 管 理 国 家 的 政 治 部 门 与 政 府 的 关 系 包 含 着 双 向 互 动 的 特 征 一 方 面, 政 治 部 门 赋 予 政 府 以 政 治 的 性 质, 政 府 以 优 质 高 效 的 管 理 对 政 治 部 门 负 责 ; 另 一 方 面, 政 府 的 社 会 公 共 事 务 管 理 越 来 越 成 为 国 家 政 治 生 活 的 中 心 内 容, 国 家 政 治 部 门 则 变 成 了 促 进 和 监 督 政 府 实 现 优 质 高 效 的 社 会 公 共 事 务 管 理 的 部 门 二 我 国 行 政 管 理 发 展 历 程 及 当 前 发 展 阶 段 1980 年 ~1988 年, 我 国 公 共 管 理 发 展 的 起 步 阶 段 这 一 时 期 公 共 管 理 的 发 展 主 要 表 现 为 两 次 政 府 行 政 机 构 的 精 简 和 改 革 1982 年, 中 央 行 政 体 制 改 革 开 始 启 动, 在 这 次 行 政 机 构 改 革 中, 国 务 院 工 作 机 构 总 数 由 原 来 的 100 个 减 少 到 61 个, 通 过 改 革, 人 员 编 制 缩 减 约 25%, 第 一 次 行 政 管 理 体 制 改 革 的 特 点 是 精 简 机 构 和 人 员, 推 进 干 部 的 年 轻 化, 但 并 没 有 提 出 转 变 政 府 职 能 的 任 务, 所 以, 国 务 院 行 政 机 构 不 久 又 膨 胀 起 来 鉴 于 第 一 次 行 政 体 制 改 革 的 教 训,1988 年 的 行 政 体 制 改 革 提 出 了 转 变 政 府 职 能 的 要 求, 目 标 是 理 顺 关 系 转 变 职 能 精 简 机 构 提 高 效 率 1989 年 ~1992 年, 我 国 公 共 管 理 发 展 的 过 渡 阶 段 这 一 时 期 公 共 管 理 的 发 展 是 在 建 设 社 会 主 义 市 场 经 济 体 制 背 景 下 进 行 的, 并 再 次 提 出 了 以 政 企 分 开 为 核 心 内 容 的 政 府 职 能 转 变 任 务 但 是, 由 于 我 国 的 市 场 经 济 体 制 刚 刚 建 立, 经 济 体 制 还 带 有 明 显 的 计 划 经 济 痕 迹, 因 此, 无 法 为 政 企 分 开 和 职 能 转 变 提 供 充 分 的 动

14 力, 所 以, 这 一 阶 段 公 共 管 理 体 制 的 改 革 也 很 不 彻 底, 政 府 行 政 机 构 改 革 后, 国 务 院 组 成 机 构 由 原 来 的 42 个 减 为 41 个, 人 员 编 制 减 少 了 20% 1993 年 ~2000 年, 我 国 公 共 管 理 发 展 的 快 速 推 进 阶 段 1992 年 邓 小 平 南 巡 讲 话, 从 理 论 上 回 答 了 长 期 困 扰 和 束 缚 人 们 思 想 的 许 多 重 大 认 识 问 题 在 这 个 大 背 景 下, 无 论 是 公 共 管 理 的 理 论 研 究 还 是 公 共 管 理 体 制 的 改 革 都 获 得 了 快 速 的 发 展, 取 得 了 长 足 的 进 步 % 从 公 共 管 理 的 理 论 研 究 来 看, 这 一 时 期 公 共 管 理 的 研 究 刊 物 迅 速 增 多, 研 究 队 伍 逐 渐 壮 大, 研 究 内 容 日 益 广 泛, 研 究 方 法 不 断 改 进 公 共 管 理 理 论 的 发 展 和 创 新 推 动 着 实 践 的 发 展 和 进 步, 这 次 公 共 行 政 管 理 体 制 的 改 革 使 政 府 职 能 得 到 进 一 步 转 变, 为 推 动 市 场 经 济 的 进 一 步 发 展 扫 除 了 许 多 障 碍 2001 年 至 今, 我 国 公 共 管 理 发 展 的 全 面 深 化 阶 段 入 世 后, 经 济 的 全 球 化 对 我 国 市 场 经 济 的 完 善 政 府 职 能 的 转 变 行 政 效 能 的 提 高 也 提 出 了 更 高 的 要 求 为 了 推 动 政 府 职 能 的 转 变 和 服 务 型 政 府 的 建 立, 我 国 公 共 管 理 实 践 领 域 的 改 革 得 到 了 全 面 发 展 一 方 面, 政 府 行 政 机 构 的 改 革 继 续 深 化, 先 后 于 2003 年 和 2008 年 进 行 了 行 政 管 理 机 构 的 改 革 开 始 于 2003 的 行 政 机 构 改 革, 机 构 变 动 不 大, 主 要 是 进 一 步 转 变 政 府 职 能, 调 整 机 构 设 置, 理 顺 部 门 职 责, 完 善 与 市 场 经 济 相 适 应 的 政 府 管 理 体 制 开 始 于 2008 年 的 行 政 体 制 改 革 目 前 已 经 取 得 了 阶 段 性 的 效 果 改 革 主 要 是 以 改 革 宏 观 调 控 民 生 部 门 为 重 点, 按 照 精 简 效 能 统 一 的 原 则, 探 索 大 部 门 制 改 革, 建 立 健 全 决 策 权 执 行 权 监 督 权 既 相 互 制 约 又 相 互 协 调 的 权 力 结 构 和 运 行 机 制 第 二 节 行 业 规 范 与 监 管 机 制 一 规 范 政 府 部 门 管 理 涉 及 方 方 面 面, 制 定 和 健 全 政 府 部 门 管 理 规 范 是 很 重 要 的, 是 政 府 部 门 走 向 法 制 化 规 范 化 管 理 的 基 础 政 府 部 门 管 理 规 范 是 政 府 管 理 自 身 的 基 本 工 具 之 一, 有 正 式 规 范 和 非 正 式 规 范 两 种 我 国 政 府 部 门 管 理 正 式 规 范 根 据 制 定 主 体 及 效 力 等 级 的 不 同, 管 理 规 则 体 系 可 划 分 为 三 个 方 面 : 一 是 宪 法 法 律 地 方 性 行 政 法 规 自 治 条 例 与 单 行 条 例 及 各 种 法 律 解 释 宪 法 法 律 是 全 国 人 民 代 表 大 会 或 其 常 务 委 员 会 制 定 并 通 过 实 施 的 ; 地 方 性 行 政 法 规 是 有 制 定 权 的 地 方

15 人 民 代 表 大 会 或 常 务 委 员 会 制 定 实 施 旳 ; 自 治 条 例 与 单 行 条 例 是 民 族 自 治 地 方 人 民 代 表 大 会 或 常 务 委 员 会 制 定 实 施 的 二 是 行 政 法 规 部 门 规 章 地 方 性 规 章 和 其 他 规 范 文 件 三 是 党 内 法 规 中 国 共 产 党 是 中 国 领 导 力 量, 中 国 共 产 党 的 规 则 对 政 府 尤 其 是 政 府 中 的 党 员 领 导 干 部 起 着 约 束 作 用 从 政 府 工 作 规 范 的 调 整 对 象 上 来 看, 它 是 管 理 政 府 的, 而 不 是 政 府 用 以 管 理 社 会 的 政 府 工 作 规 则, 有 国 务 院 工 作 规 则, 省 自 治 区 市 县 区 乡 镇 人 民 政 府 工 作 规 则, 还 有 政 府 各 职 能 部 门 的 工 作 规 则 它 有 嘟 是 有 关 行 政 管 理 的 法 律 规 范, 具 有 法 律 效 力 和 国 家 强 制 力, 有 关 部 门 和 个 人 必 须 认 真 严 格 执 行, 违 反 上 述 规 则 造 成 严 重 后 果 的, 将 受 到 相 应 的 制 裁 二 监 管 当 前, 我 国 政 府 监 督 机 制 主 要 由 下 列 几 部 分 组 成 : 政 党 监 督 人 大 的 法 律 监 督 政 府 自 身 的 行 政 监 督 人 民 群 众 的 监 督 新 闻 舆 论 监 督 和 司 法 监 督 其 中 政 党 监 督 包 括 执 政 党 即 中 国 共 产 党 的 监 督 和 各 民 主 党 派 的 监 督, 政 府 自 身 的 监 督 包 括 行 政 监 察 行 政 复 议 和 审 计 监 督, 司 法 监 督 包 括 检 察 院 监 督 和 法 院 监 督 中 国 共 产 党 是 我 国 的 执 政 党, 是 全 国 各 族 人 民 的 领 导 核 心, 因 而 其 在 政 府 监 督 机 制 中 处 于 十 分 重 要 的 地 位 党 为 了 保 证 其 领 导 地 位 的 巩 固 和 领 导 活 动 的 实 现, 必 然 要 采 取 一 系 列 方 式, 制 定 一 系 列 党 规 党 法 建 立 各 级 组 织 对 政 府 及 下 级 进 行 监 督, 这 种 监 督 是 十 分 必 要 的 党 还 建 立 了 一 整 套 严 密 的 组 织 体 系, 对 各 级 政 府 机 关 进 行 领 导, 同 时 通 过 立 法 建 议 权 使 自 己 的 主 张 上 升 为 国 家 的 法 律 和 政 策 人 民 代 表 大 会 制 度 是 我 国 的 根 本 政 治 制 度, 在 我 国 的 政 治 体 制 中 具 有 根 本 性 地 位 宪 法 规 定, 人 民 代 表 大 会 是 国 家 权 力 机 关, 对 人 民 负 责 受 人 民 监 督 ; 各 级 人 民 政 府 人 民 法 院 和 人 民 检 查 院 由 其 产 生, 对 其 负 责 和 报 告 工 作, 并 受 其 监 督 人 民 代 表 大 会 制 度 是 我 国 的 根 本 政 治 制 度, 在 我 国 的 政 治 体 制 中 具 有 根 本 性 地 位 宪 法 规 定, 各 级 人 民 政 府 人 民 法 院 和 人 民 检 查 院 由 其 产 生, 对 其 负 责 和 报 告 工 作, 并 受 其 监 督 行 政 监 督 具 体 而 言 包 括 行 政 机 关 上 下 级 之 间 的 工 作 监 督 各 专 业 部 门 的 职 能 监 督 审 计 监 督 和 行 政 监 察 机 关 的 政 纪 监 督 人 民 群 众 的 监 督 是 社 会 主 义 国 家 本 质 的 体 现, 也 是 国 家 整 个 监 督 制 度 的 基 础 人 民 群 众 的 监 督 是 反 腐 倡 廉 提 高 政 府 机 关 工 作 效 率 的 必 然 选 择

16 新 闻 舆 论 监 督 是 指 人 民 群 众 通 过 新 闻 舆 论 媒 介 如 报 刊 电 视 广 播 等 表 达 公 意, 对 政 府 机 关 及 其 公 务 员 的 公 务 活 动 及 涉 及 群 众 切 身 利 益 的 其 他 重 大 社 会 事 务 进 行 监 察 和 督 导 司 法 监 督 包 括 人 民 检 查 院 的 法 律 监 督 和 人 民 法 院 的 审 判 监 督 检 察 院 的 监 督 活 动 主 要 表 现 为 两 个 方 面 : 一 是 对 行 政 机 关 及 其 工 作 人 员 行 为 的 合 法 性 的 监 督 监 督 国 家 工 作 人 员 的 活 动 是 否 构 成 渎 职 或 侵 犯 公 民 权 利 的 犯 罪, 是 否 利 用 职 务 便 利 从 事 经 济 犯 罪 行 为 二 是 对 司 法 活 动 以 及 司 法 人 员 犯 罪 活 动 的 监 督, 包 括 监 督 公 安 机 关 的 刑 事 侦 查 人 民 法 院 的 司 法 审 判 是 否 合 法, 监 督 监 所 劳 改 机 关 的 执 行 活 动 是 否 合 法 第 二 章 : 行 业 吸 引 力 公 务 员 热 逐 年 增 温, 公 务 员 考 试 变 成 了 全 国 高 学 历 人 才 竞 争 最 激 烈 的 中 国 最 难 的 考 试 2013 毕 业 生 求 职 意 向 报 告 中 显 示, 到 政 府 部 门 工 作 是 首 选 通 过 查 阅 资 料 可 以 发 现, 从 2003 年 开 始, 国 家 公 务 员 考 试 的 参 考 人 数 与 招 录 人 数 的 最 终 比 例 在 总 体 上 是 呈 扩 大 趋 势 的, 其 中 平 均 来 看 最 竞 争 激 烈 的 时 候 可 达 一 个 职 位 有 59 个 人 在 竞 争 表 一 :2003 年 到 2013 年 国 考 报 名 情 况 年 份 招 考 职 位 招 录 人 数 审 核 通 过 参 考 人 数 最 终 比 例 万 万 53: 万 96 万 53: 万 90.2 万 万 92.7 万 万 77.5 万 万 64 万 万 53.5 万 万 50 万 48.6:1

17 万 29 万 万 12 万 万 报 考 公 务 员 的 热 潮 每 年 在 上 映, 我 们 可 以 从 其 吸 引 力 来 思 考 这 一 问 题 在 政 府 部 门 工 作 的 吸 引 力 可 以 从 以 下 几 点 分 析 一 是 社 会 地 位 高, 能 够 体 现 人 生 价 值 2002 年, 在 当 代 中 国 社 会 阶 层 研 究 报 告 一 书 中, 把 当 代 中 国 社 会 划 分 为 十 大 阶 层, 公 务 员 的 高 层 和 一 般 办 事 员 分 布 在 第 一 和 第 四 两 个 阶 层, 位 次 都 很 高 公 务 员 拥 有 国 家 赋 予 的 权 力, 在 政 府 决 策 中 发 挥 着 重 要 作 用, 他 们 直 接 参 与 国 家 大 政 方 针 的 制 定, 参 与 国 家 的 管 理, 他 们 从 事 社 会 公 共 权 力 的 事 物, 具 有 社 会 的 代 表 性 和 权 威 性 二 是 工 作 稳 定, 福 利 好, 社 会 保 障 健 全 公 务 员 的 职 业 稳 定 性 优 于 其 他 各 行 业, 有 铁 饭 碗 之 称, 一 旦 进 入 公 务 员 队 伍 流 动 风 险 基 本 消 失, 工 作 稳 定 性 好 是 公 务 员 被 追 捧 的 原 因 之 一, 另 外, 目 前 我 国 公 务 员 的 养 老 和 医 疗 采 取 的 是 由 政 府 一 手 包 办 退 休 制 度 和 公 费 医 疗 制 度, 而 不 是 由 政 府 和 个 人 分 别 负 担 的 积 累 与 统 筹 相 结 合 的 社 会 保 障 制 度, 公 务 员 的 退 休 金 比 其 他 参 加 社 会 保 险 相 同 人 员 的 养 老 金 高 很 多, 医 疗 保 障 也 优 于 其 他 人 员, 除 了 养 老 医 疗 外, 在 工 伤 生 育 失 业 等 方 面, 国 家 也 为 公 务 员 建 立 了 完 善 的 保 障 制 度, 这 使 得 公 务 员 具 有 比 其 他 行 业 更 优 越 的 待 遇 优 厚 的 福 利 保 障 使 公 务 员 这 一 职 业 的 吸 引 力 不 断 增 强 三 是 选 拔 考 试 公 开 公 正 公 务 员 考 试 的 核 心 就 是 公 开 平 等 竞 争 择 优 在 公 务 员 考 试 制 度 运 行 的 十 几 年 里, 虽 然 还 存 在 着 许 多 弊 病, 但 它 的 公 平 性 是 勿 庸 置 疑 的 目 前 也 是 老 百 姓 普 遍 认 同 的 公 开 公 平 公 正 的 考 试 制 度 公 务 员 考 试 制 度 为 广 大 考 生 搭 建 了 一 个 公 平 竞 争 的 平 台, 使 得 应 试 者 通 过 这 个 平 台 得 到 普 遍 参 与 的 机 会, 彻 底 改 变 了 过 去 以 家 庭 出 身 血 统 社 会 背 景 关 系 等 为 条 件 的 弹 性 选 拔 方 式, 打 破 了 身 份 地 域 等 方 面 的 限 制 四 是 由 于 就 业 市 场 存 在 着 供 需 矛 盾 等 因 素, 社 会 就 业 形 势 依 然 十 分 严 峻 在 日 益 加 大 的 就 业 压 力 下, 相 当 多 的 高 校 毕 业 生 把 报 考 公 务 员 作 为 就 业 的 重 要 选 择, 甚 至 作 为 通 向 就 业 成 功 之 路 的 唯 一 途 径 历 经 大 大 小 小 考 试 的 毕 业 生 在 公 务 员 考 试 中 站 有 一 定 优 势

18 五 是 受 官 本 位 思 想 的 影 响 有 些 应 考 者 把 公 务 员 看 成 权 利 和 地 位 的 象 征, 看 成 积 累 社 会 资 本 的 砝 码, 所 以 渴 望 当 上 公 务 员 第 三 章 : 职 位 需 求 情 况 由 上 一 章 的 表 格 可 知, 从 2003 年 开 始, 国 家 公 务 员 的 招 录 人 数 与 参 考 人 数 成 正 比 例 关 系, 且 呈 历 年 增 长 趋 势 为 了 解 最 新 的 职 位 需 求 状 况, 我 们 对 2014 年 的 职 位 需 求 进 行 分 析 讨 论, 并 与 2013 年 的 进 行 比 较 分 析 2014 年 国 家 公 务 员 职 位 表 已 于 10 月 15 日 发 布, 其 中 今 年 招 考 的 职 位 数 和 人 数 较 2013 年 相 比 均 减 少 了 1000 多 个 今 年 总 计 招 考 职 位 个, 招 考 人 数 人, 招 考 职 位 较 2013 年 度 ( 职 位 个, 招 考 人 数 人 ) 减 少 了 1172 个 职 位, 人 数 减 少 了 1301 其 中, 国 务 院 系 统 参 照 公 务 员 法 管 理 事 业 单 位 招 2251 人, 中 央 党 群 机 关 招 录 426 人, 中 央 国 家 行 政 机 关 招 659 人, 中 央 国 家 行 政 机 关 直 属 机 构 和 派 出 机 构 招 人 表 二 : 国 家 公 务 员 考 试 2013 年 年 职 位 数 对 比 表 类 别 2014 年 2013 年 职 位 数 招 考 人 数 职 位 数 招 考 人 数 国 务 院 系 统 参 照 公 务 员 法 管 理 事 业 单 位 中 央 党 群 机 关 中 央 国 家 行 政 机 关 中 央 国 家 行 政 机 关 直 属 机 构 和 派 出 机 构 合 计 相 对 2013 年,2014 年 的 具 体 变 化 有 一 下 几 点 (1) 只 招 1 人 的 招 考 职 位 为 7980 个, 与 去 年 相 比, 下 降 约 为 12.8% 2014 年 只 招 录 一 人 的 职 位 为 7980 个,2013 年 中 央 国 家 机 关 公 务 员 考 试 招 考 只 招 1 人 的 招 考 职 位 为 9150 个,2014 年 只 招 录 1 人 的 职 位 数 比 去 年 减 少 1170 个 (2) 无 限 制 基 层 工 作 最 低 年 限 的 招 录 人 数 占 总 人 数 的 82.6%, 比 例 比 去 年 有 所 上 升 根 据 统 计 数 字 显 示,2014 年 国 家 公 务 员 考 试 中 没 有 工 作 年 限 限 制 的 职 位 总 共 有 9146 个, 占 78%; 而 没 有 工 作 年 限 限 制 的 招 考 人 数

19 共 有 16129, 占 总 报 考 人 数 的 82.6%, 比 例 比 去 年 有 所 上 升 对 于 应 届 生 来 说, 可 报 考 职 位 较 多, 选 择 空 间 较 大, 加 之 2014 年 高 等 院 校 应 届 毕 业 生 目 前 相 对 备 考 学 习 时 间 较 为 充 足, 在 报 考 中 拥 有 绝 对 优 势 (3) 学 历 要 求 有 所 降 低, 研 究 生 ( 硕 士 ) 及 以 上 招 录 人 数 减 少 了 28% 根 据 统 计 数 字 显 示,2014 年 国 家 公 务 员 考 试, 其 中, 对 学 历 要 求, 硕 士 及 博 士 研 究 生 占 招 录 总 人 数 有 所 下 降, 增 加 了 大 专 和 大 专 及 以 上 的 招 录 人 数 如, 研 究 生 ( 硕 士 ) 及 以 上 这 一 学 历 条 件 的 招 录 人 数 减 少 了 28%, 而 大 专 及 以 上 的 招 录 人 数 增 加 了 17.6% (4) 对 政 治 面 貌 要 求 宽 泛, 81.2% 职 位 不 限 制 (5)2014 年 中 央 国 家 机 关 公 务 员 考 试 对 政 治 面 貌 的 要 求 也 很 宽 泛, 不 限 政 治 面 貌 的 职 位 达 9523 个, 达 总 职 位 数 的 81.2%; 人 数 达 到 人, 占 76.8%; 要 求 是 中 共 党 员 的 职 位 数 为 1030 个, 占 职 位 总 数 的 8.8%, 相 比 与 去 年 的 所 占 比 例 10.1%, 略 有 下 降 表 三 : 国 家 公 务 员 考 试 2013 年 年 学 历 要 求 职 位 对 比 表 学 历 2014 年 2013 年 职 位 数 招 考 人 数 职 位 数 招 考 人 数 大 专 ( 仅 限 大 专 ) 大 专 或 本 科 大 专 及 以 上 本 科 ( 仅 限 本 科 ) 本 科 或 研 究 生 ( 说 是 ) 本 科 及 以 上 研 究 生 ( 仅 限 硕 士 ) 研 究 生 ( 硕 士 ) 及 以 上 研 究 生 ( 仅 限 博 士 ) 合 计 表 四 : 国 家 公 务 员 考 试 学 位 要 求 2013 年 年 职 位 对 比 表

20 学 历 2014 年 2013 年 职 位 数 招 考 人 数 职 位 数 招 考 人 数 博 士 硕 士 学 士 无 要 求 合 计 表 表 五 :2013 年 年 国 家 公 务 员 考 试 职 位 招 录 政 治 面 貌 要 求 分 析 对 比 政 治 面 貌 2014 年 2013 年 职 位 数 招 考 人 数 职 位 数 招 考 人 数 不 限 群 众 共 青 团 员 1 1 中 共 党 员 共 青 团 员 或 中 共 党 员 合 计 年 中 央 国 家 机 关 公 务 员 考 试 对 政 治 面 貌 的 要 求 也 很 宽 泛, 不 限 政 治 面 貌 的 职 位 达 9523 个, 达 总 职 位 数 的 81.2%; 人 数 达 到 人, 占 76.8%; 要 求 是 中 共 党 员 的 职 位 数 为 1030 个, 占 职 位 总 数 的 8.8%, 相 比 与 去 年 的 所 占 比 例 10.1%, 略 有 下 降 表 六 :2013 年 年 国 家 公 务 员 考 试 职 位 招 录 基 层 工 作 最 低 年 限 要 求 分 析 对 比 一 览 表 基 层 工 作 最 低 年 2014 年 2013 年

21 限 职 位 数 招 考 人 数 职 位 数 招 考 人 数 一 年 二 年 三 年 四 年 五 年 及 以 上 不 限 合 计 第 四 章 行 业 内 典 型 发 展 状 况 专 项 调 查 第 一 节 综 合 事 务 管 理 机 构 行 业 典 型 案 例 广 州 市 天 河 区 一 区 政 府 介 绍 天 河 区 位 于 广 州 市 老 城 区 东 部, 总 面 积 平 方 千 米 常 住 人 口 ( 万 人 ), 户 籍 人 口 69.00( 万 人 ) 总 面 积 平 方 公 里, 其 中 建 成 区 面 积 约 68 公 里, 是 建 设 中 的 广 州 市 城 市 中 心 区 东 到 玉 树 尖 峰 岭 吉 山 狮 山 前 进 深 涌 一 带, 与 黄 埔 区 相 连 ; 南 到 珠 江, 与 海 珠 区 隔 江 相 望 ; 西 从 广 州 大 道 杨 箕 先 烈 东 路 永 福 路, 沿 广 深 铁 路 方 向 达 登 峰, 与 越 秀 区 相 接 ; 北 到 筲 箕 窝, 与 白 云 区 和 萝 岗 区 相 接 天 河 区 具 有 良 好 的 地 理 区 位 从 东 西 方 向 看, 天 河 区 是 广 州 市 向 东 发 展 城 市 带 的 起 点 广 州 市 城 市 总 体 规 划 (1991~2010 年 ), 确 定 了 广 州 市 建 设 和 用 地 向 东 南 和 东 北 发 展 的 两 个 主 要 方 向, 向 东 沿 珠 江 扩 展 城 市 用 地 至 黄 埔, 天 河 区 正 好 位 于 这 一 发 展 带 的 西 部 起 点 从 南 北 方 向 看, 天 河 区 是 广 州 市 新 城 市 中 轴 线 经 过 的 中 心 地 区 广 州 新 城 市 中 轴 线 包 括 城 市 功 能 轴 线 城 市 景 观 轴 线 和 城 市 发 展 轴 线, 上 述 轴 线 均 经 过 天 河 区, 这 种 在 空 间 上 聚 集 的 城 市 轴 线 可 以 强 化 天 河 的 城 市 形 象, 有 助 于 提 高 天 河 的 新 城 市 中 心 地 位 和 经 济 竞 争 能 力 二 年 职 能 统 计 数 据 (1) 财 政 收 入 :2008 年 亿 元,2012 年 亿 元, 增 幅 高 达 70.9%; (2) 财 政 支 出 :2008 年 亿 元,2012 年 亿 元, 增 幅 达 到 47.4%;

22 (3) 人 口 :2008 年 年 末 全 区 常 住 人 口 万 人, 增 长 2.8% 户 籍 人 口 万 人, 增 长 3.9%; 户 籍 人 口 户 数 万 户, 增 长 3.5% 年 度 出 生 人 数 8469 人, 人 口 出 生 率 ; 人 口 死 亡 率 2.65 ; 人 口 自 然 增 长 率 年 年 末 全 区 常 住 人 口 万 人, 增 长 0.7%; 户 籍 人 口 万 人, 增 长 1.4%; 户 籍 人 口 户 数 万 户, 增 长 2.8%; 常 住 人 口 出 生 率 为 自 然 增 长 率 为 9.05 政 策 生 育 率 为 86.41%; 户 籍 人 口 出 生 率 为 自 然 增 长 率 为 政 策 生 育 率 为 90.22% 三 区 政 府 动 态 分 析 ( 政 府 未 来 改 革 方 向 ) 2012 年 天 河 区 召 开 区 政 府 常 务 会 议, 审 议 并 原 则 通 过 了 广 州 市 天 河 区 第 五 轮 行 政 审 批 制 度 改 革 工 作 方 案 和 广 州 市 天 河 区 人 民 政 府 重 大 行 政 决 策 合 法 性 审 查 办 法 强 调, 行 政 审 批 制 度 改 革 是 政 府 职 能 转 变 的 关 键 环 节, 是 大 势 所 趋, 必 须 坚 持 不 懈 地 抓 实 抓 好 要 通 过 改 革 构 建 结 构 合 理 配 置 科 学 程 序 严 密 制 约 有 效 的 行 政 审 批 权 力 运 行 机 制 要 通 过 落 实 审 查 办 法 规 范 区 政 府 重 大 行 政 决 策 行 为, 推 进 决 策 科 学 化 民 主 化 和 法 制 化, 着 力 打 造 法 治 政 府, 切 实 做 到 依 法 行 政, 执 政 为 民 深 化 行 政 审 批 制 度 改 革, 推 动 政 府 职 能 转 变 改 革 方 案 共 分 为 总 体 目 标 组 织 保 障 工 作 任 务 和 实 施 步 骤 四 个 部 分 本 次 改 革 坚 持 以 市 场 优 先 和 社 会 自 治 为 原 则, 以 进 一 步 转 变 政 府 职 能 为 目 标, 大 力 清 理 压 减 行 政 审 批 备 案 事 项, 实 现 行 政 审 批 备 案 职 权 法 定 化 规 范 化, 提 高 社 会 管 理 效 能 区 政 府 建 立 区 行 政 审 批 制 度 改 革 工 作 联 席 会 议 制 度, 联 席 会 议 办 公 室 设 在 区 法 制 办, 负 责 牵 头 推 进 清 理 行 政 审 批 备 案 事 项, 配 合 清 理 市 下 放 的 行 政 审 批 备 案 事 项, 向 社 会 组 织 转 移 审 批 职 权, 优 化 行 政 审 批 流 程, 推 进 行 政 审 批 网 上 办 理, 完 善 行 政 审 批 监 管 体 系, 建 立 行 政 审 批 长 效 管 理 机 制, 以 及 保 持 行 政 审 批 制 度 改 革 工 作 一 致 性 等 8 项 工 作 任 务 经 过 反 馈 清 理 汇 总 审 查 等 各 工 作 环 节,2013 年 5 月 30 日 前, 将 向 社 会 公 布 天 河 区 第 五 轮 保 留 取 消 和 调 整 行 政 审 批 备 案 事 项 目 录 ;2013 年 7 月 前 公 布 建 设 项 目 投 资 领 域 企 业 注 册 登 记 领 域 的 跨 部 门 审 批 事 项 流 程 优 化 方 案 ;2013 年 10 月 前, 各 单 位 对

23 目 录 中 的 编 码 事 项 将 实 现 网 上 办 理, 统 一 接 入 市 民 网 上 服 务 中 心 企 业 网 上 办 事 大 厅 和 市 民 网 页, 并 利 用 信 息 技 术 手 段 实 现 审 批 环 节 的 全 程 监 督 行 政 审 批 制 度 改 革 是 行 政 管 理 体 制 改 革 和 民 主 政 治 建 设 的 重 要 内 容, 也 是 政 府 职 能 转 变 的 关 键 环 节, 是 大 势 所 趋, 必 须 按 照 改 革 方 案 要 求 坚 持 不 懈 地 抓 实 抓 好 改 革 要 与 各 部 门 职 责 紧 密 结 合, 与 政 府 机 构 改 革 方 向 密 切 衔 接, 要 通 过 改 革 推 进 政 府 职 能 转 变, 构 建 结 构 合 理 配 置 科 学 程 序 严 密 制 约 有 效 的 行 政 审 批 权 力 运 行 机 制, 加 快 廉 洁 政 府 法 治 政 府 的 建 设 进 程 推 进 科 学 民 主 法 制 决 策, 着 力 打 造 法 治 政 府 为 进 一 步 完 善 区 政 府 依 法 行 政 决 策 机 制, 提 高 行 政 决 策 质 量, 促 进 依 法 行 政, 明 晰 区 政 府 重 大 行 政 决 策 合 法 性 审 查 的 流 程 步 骤 和 规 程, 根 据 国 务 院 关 于 加 强 市 县 政 府 依 法 行 政 的 决 定 广 州 市 重 大 行 政 决 策 程 序 规 定 广 州 市 天 河 区 实 施 广 州 市 重 大 行 政 决 策 程 序 规 定 办 法 的 规 定, 区 法 制 办 牵 头 制 订 了 审 查 办 法 审 查 办 法 共 二 十 三 条, 包 括 制 定 目 的 制 定 依 据 适 用 范 围 合 法 性 审 查 程 序, 并 对 具 体 政 务 事 项 或 非 重 大 行 政 决 策 合 法 性 审 查 的 程 序 及 方 式 等 内 容 了 进 行 梳 理, 便 于 操 作 和 执 行 审 查 办 法 规 定, 区 法 制 办 应 从 决 策 事 项 是 否 属 于 政 府 法 定 职 权 内 容 是 否 合 法 起 草 过 程 是 否 符 合 规 定 程 序 等 方 面, 对 我 区 重 大 行 行 政 决 策 进 行 合 法 性 审 查 同 时 规 定, 区 政 府 的 重 大 行 政 决 策 作 出 之 前, 必 须 进 行 合 法 性 审 查, 未 经 合 法 性 审 查 或 经 审 查 不 合 法 的, 不 予 安 排 区 政 府 常 务 会 议 讨 论 或 报 区 政 府 领 导 决 策 各 街 道 办 事 处 和 区 政 府 各 部 门 也 要 参 照 本 办 法, 制 定 本 单 位 的 行 政 决 策 合 法 性 审 查 制 度, 其 在 职 权 范 围 内 作 出 的 重 大 行 政 决 策 具 体 政 务 事 项, 应 当 经 本 单 位 法 制 机 构 法 制 员 或 法 律 顾 问 进 行 合 法 性 审 查 第 五 章 行 业 市 场 竞 争 分 析 及 预 测 第 一 节 近 年 综 合 事 务 管 理 机 构 行 业 市 场 竞 争 格 局 分 析 及 预 测 一 市 场 集 中 度 分 析 及 预 测 ( 集 中 的 身 份 ) 政 治 面 貌 上, 改 革 开 放 以 来, 国 家 公 务 员 阶 层 从 几 乎 单 一 的 中 共 党 员 向 适 度 吸 纳 一 定 的 其 他 党 派 和 无 党 派 人 士 参 与 具 体 来 讲, 以 年 为 例, 中 央 党 群 机 关 和 国 家 行 政 机 关 招 收 中 共 党 员 比 例 分 别 约 占 56% 和 63%, 而 国 家 行 政

24 机 关 直 属 机 构 和 派 出 机 构 以 及 其 他 机 关 对 招 收 公 务 员 中 中 共 党 员 的 要 求 基 本 均 在 20% 以 内, 可 以 说 要 求 不 是 很 高 详 情 如 下 表 所 示 : 表 6-1 中 央 党 群 机 关 政 治 面 貌 要 求 比 例 年 中 共 党 员 共 青 团 员 群 众 不 限 份 职 位 所 占 比 职 位 所 占 比 例 职 位 所 占 比 职 位 数 所 占 比 数 例 数 数 例 % % % % % % % % % % 0 0% % 0 可 以 看 出, 中 共 党 员 仍 然 是 中 央 党 群 机 关 招 录 的 主 要 对 象 表 6-2 中 央 国 家 行 政 机 关 政 治 面 貌 要 求 比 例 年 中 共 党 员 共 青 团 员 群 众 不 限 份 职 位 所 占 比 职 位 所 占 比 例 职 位 所 占 比 职 位 数 所 占 比 数 例 数 数 例 % % 0 0% % % % 0 0% % % % 0 0% % 0 可 以 看 出, 中 共 党 员 仍 然 是 中 央 国 家 行 政 机 关 招 考 的 主 要 对 象, 而 且 比 重 略 有 增 加 表 6-3 中 央 国 家 行 政 机 关 直 属 机 构 和 派 出 机 构 政 治 面 貌 要 求 比 例 年 中 共 党 员 共 青 团 员 群 众 不 限

25 份 职 位 所 占 比 职 位 所 占 比 例 职 位 所 占 比 职 位 数 所 占 比 数 例 数 数 例 % % 0 0% % % % % % % % % % 0 可 以 看 出, 中 央 国 家 行 政 机 关 直 属 机 构 和 派 出 机 构 对 政 治 面 貌 要 求 不 是 很 严 格, 政 治 面 貌 不 限 的 职 位 一 直 占 较 高 比 例 表 6-4 其 他 单 位 政 治 面 貌 要 求 比 例 年 中 共 党 员 共 青 团 员 群 众 不 限 份 职 位 所 占 比 职 位 所 占 比 例 职 位 所 占 比 职 位 数 所 占 比 数 例 数 数 例 % % 0 0% % % 0 0% 0 0% % % 0 0% 0 0% % 0 可 以 看 出, 其 他 单 位 对 于 政 治 面 貌 的 要 求 不 严 格, 政 治 面 貌 不 限 的 职 位 一 直 占 绝 大 多 数 综 上 所 述, 我 们 可 以 得 出 结 论 : 目 前 的 中 国, 在 综 合 事 务 管 理 机 构 行 业 里, 共 产 党 员 的 政 治 面 貌 对 于 事 业 发 展 具 有 十 分 重 要 的 作 用 那 些 立 志 要 加 入 这 一 队 伍 的 青 年 学 子 应 当 积 极 入 党, 为 今 后 的 职 业 生 涯 预 铺 道 路 二 市 场 规 模 竞 争 分 析 及 预 测 ( 人 群 规 模 )

26 公 务 员 考 试 成 为 继 高 考 和 考 研 后 的 中 国 第 三 热 考, 参 加 者 也 被 称 为 考 碗 族, 被 人 戏 说 为 : 考 上 中 央 国 家 机 关 公 务 员 被 称 为 金 饭 碗, 直 辖 市 或 省 级 公 务 员 是 银 饭 碗, 地 市 级 是 铜 饭 碗, 镇 街 道 一 级 最 起 码 也 是 铁 饭 碗.2009 年 国 家 公 务 员 考 试 网 上 报 名 通 过 资 格 审 查 的 人 数 超 过 104 万 人, 最 终 能 捧 上 金 饭 碗 的 仅 人, 淘 汰 率 高 达 98.7% 千 军 万 马 挤 独 木 桥 谈 何 容 易, 除 少 数 幸 运 儿, 更 多 人 充 当 了 公 务 员 考 试 的 分 母, 他 们 自 嘲 是 国 考 炮 灰 近 六 年 国 家 公 务 员 考 试 时 间 安 排 汇 总 年 份 招 考 职 位 招 录 人 数 审 核 通 过 参 考 人 数 最 终 比 例 万 万 53: 万 96 万 53: 万 90.2 万 万 92.7 万 万 77.5 万 万 64 万 万 53.5 万 万 50 万 48.6: 万 29 万 万 12 万 万 从 图 中 我 们 可 以 看 出, 报 考 公 务 员 的 人 数 最 近 几 年 来 成 直 线 上 升, 每 年 都 有 大 量 的 人 群 投 入 巨 大 的 精 力 和 时 间 去 争 夺 职 位 但 是, 是 不 是 有 投 入 就 一 定 能 拿 到 金 饭 碗 呢? 表 为 最 近 几 年 的 公 务 员 录 取 比 例 我 们 可 以 看 出, 在 从 2003 年 的 16:1 到 今 年 的 53:1 的 录 取 率 当 中, 炮 灰 团 的 阵 容 是 日 益 壮 大 尤 其 年 公 布 的 个 别 职 位 录 取 比 率 更 是 惊 人 竞 争 如 此 激 烈, 但 为 什 么 就 有 这 么 多 人 去 争 抢? 国 家 机 关 为 何 就 能 如 此 诱 人? 我 们 稍 作 分 析 就 能 得 出 以 下 几 点 原 因 : 一 是 它 在 社 会 中 处 于 强 势 地 位 占 据 大 量 资 源 ; 二 是 竞 争 机 制 不 健 全, 公 务 员 缺 乏 淘 汰 机 制 三 是 传 统 文 化 中 的 官 本 位 作 祟 近 些 年 来 如 此 多 人 热 衷 于 报 考 公 务 员, 工 作 的 稳 定 待 遇 的 优 厚 或 许 仅 仅 是 表 面

27 原 因, 更 多 人 的 内 心 是 把 它 作 为 仕 途 的 起 点 与 传 统 习 俗 下 的 官 本 位 一 脉 相 承, 中 国 青 年 报 社 会 调 查 中 心 调 查 显 示, 有 42.2% 的 人 认 为, 人 们 报 考 公 务 员 是 为 了 追 求 灰 色 收 入 三 市 场 结 构 竞 争 分 析 及 预 测 这 里 对 公 务 员 结 构 研 究 就 以 性 别 结 构 年 龄 状 况 和 教 育 状 况 来 讨 论 为 研 究 问 题 方 便, 笔 者 这 里 把 公 务 员 暂 且 分 为 两 类, 综 合 管 理 类 等 领 导 类 公 务 员, 专 业 技 术 和 行 政 执 法 法 官 检 察 官 统 称 为 业 务 类 公 务 员 1 性 别 结 构 上, 综 合 管 理 类 等 领 导 类 公 务 员 中, 男 性 占 绝 对 压 倒 性 优 势, 且 这 种 趋 势 会 继 续 发 展 现 在 招 考 公 务 员, 很 多 单 位 依 然 更 倾 向 于 选 择 男 性 这 种 选 人 取 向, 会 造 成 机 关 工 作 人 员 性 别 比 的 继 续 失 衡 而 另 一 类 业 务 类 公 务 员 中 相 比 领 导 阶 层 的 公 务 员, 专 业 技 术 和 行 政 执 法 类 的 女 性 公 务 员 比 例 相 对 稍 高 一 些, 但 男 性 同 样 占 大 多 数 因 此, 从 性 别 结 构 上 讲, 男 性 公 务 员 始 终 占 据 绝 对 优 势 地 位 2. 年 龄 结 构 上, 改 革 开 放 以 来, 我 国 公 务 员 群 体 年 轻 化 趋 势 非 常 明 显 在 考 录 上, 公 务 员 考 试 要 求 周 岁, 少 数 要 求 40 岁 以 下 比 如 岁 的 应 届 毕 业 生, 如 果 报 考 单 位 同 意 报 考, 即 可 报 考 从 退 休 制 度 上 讲, 女 性 公 务 员 55 岁 退 休, 男 性 60 岁 退 休 从 当 今 干 部 主 体 上 讲,50 后 60 后 成 为 干 部 主 体, 60 后 省 部 级 干 部 截 止 到 2012 年 9 月, 已 有 161 人, 其 中 省 部 级 正 职 官 员 7 人 均 具 有 研 究 生 学 位 70 后 正 在 迅 速 发 展,80 后 通 过 近 年 每 年 大 量 招 考 也 逐 年 有 一 大 批 进 入 了 公 务 员 队 伍 从 发 展 趋 势 上 讲, 可 以 预 料, 未 来 几 年 内,60 后 70 后 会 成 为 干 部 中 坚 力 量 从 理 论 上 推 定, 干 部 中 坚 力 量 年 龄 上 在 55 岁 以 下 3. 教 育 分 层 上, 公 务 员 阶 层 的 教 育 分 层 受 到 以 下 几 个 因 素 的 影 响 : 第 一, 国 家 整 体 大 的 时 代 背 景 为 公 务 员 阶 层 的 教 育 分 层 带 来 了 基 础 性 的 影 响 由 于 受 建 国 以 后 各 种 政 治 运 动 的 影 响 和 经 济 发 展 程 度 状 况 影 响, 几 代 工 作 经 验 丰 富 的 公 务 员 阶 层 中 的 年 老 阶 层, 所 受 教 育 相 对 落 后 而 近 年 来 改 革 开 放 带 来 经 济 建 设 的 一 定 成 就, 各 种 教 育 事 业 得 到 长 足 发 展 近 十 年 来 入 职 的 公 务 员 教 育 层 次 得 到 了 很 大 的 改 善 目 前, 我 国 公 务 员 阶 层 的 教 育 背 景 整 体 上 向 知 识 化 迈 进, 接 受 教 育 程 度 普 遍 有 较 大 提 高, 这 些 公 务 员 教 育 分 层 中 无 疑 处 于 优 势 地 位

28 第 二, 招 考 选 拔 时 要 求 的 教 育 程 度 和 学 历 层 次, 是 公 务 员 阶 层 教 育 分 层 的 主 要 依 据 改 革 开 放 以 来, 高 等 教 育 和 中 等 教 育 都 得 到 了 很 大 程 度 的 发 展, 国 民 素 质 得 到 了 很 大 提 高, 国 家 和 各 省 市 对 招 考 公 务 员 的 教 育 学 历 标 准 也 提 高 了 一 定 层 次 在 国 家 部 委 的 不 少 机 关, 一 般 会 选 拔 硕 士 研 究 生, 个 别 单 位 的 个 别 职 位 会 要 求 博 士 ; 在 江 苏 浙 江 等 经 济 发 达 地 区 的 公 务 员 考 试 中, 相 当 一 部 分 岗 位 要 求 硕 士 这 些 录 取 标 准 的 层 次 要 求 直 接 带 来 了 公 务 员 阶 层 不 同 的 教 育 层 级 第 三, 不 同 机 关 单 位 为 本 单 位 公 务 员 提 供 不 同 层 次 不 同 质 量 的 的 教 育 机 会, 也 直 接 影 响 了 公 务 员 阶 层 的 教 育 分 层 相 对 来 说, 较 高 级 别 层 次 的 机 关 单 位 提 供 的 教 育 机 会 和 培 训 质 量 好 于 较 低 级 别 的 机 关 单 位, 经 济 发 达 地 区 的 单 位 比 经 济 落 后 地 区 的 单 位 提 供 的 教 育 水 平 和 培 训 质 量 较 好, 这 些 教 育 水 平 提 供 的 不 同 质 量 层 次 造 成 公 务 员 教 育 方 面 的 不 同 分 层 比 如 国 家 公 务 员 相 比 地 方 公 务 员, 国 家 部 委 单 位 每 两 年 会 选 派 一 定 外 语 水 平 较 好 工 作 业 务 可 以 的 公 务 员 去 国 外 进 修 和 接 受 脱 产 教 育, 而 省 级 会 偶 尔 有 外 出 考 察 的 机 会, 但 固 定 化 的 定 期 接 受 教 育 的 机 会 相 比 国 家 层 级 公 务 员 要 少 许 多 像 江 浙 京 津 等 地 的 公 务 员 接 受 教 育 培 训 的 机 会 也 要 比 蒙 藏 宁 夏 等 地 的 公 务 员 阶 层 接 受 的 教 育 考 察 机 会 多 综 合 上 述 三 点, 我 们 有 理 由 认 为, 在 今 后 一 段 时 间, 女 性 公 务 员 增 加 幅 度 可 能 不 断 提 高, 公 务 员 年 龄 日 渐 年 轻 化, 对 应 聘 者 的 学 历 要 求 也 越 来 越 高 第 二 节 近 年 综 合 事 务 管 理 机 构 行 业 竞 争 分 析 及 预 测 ( 职 位 竞 争 ) 近 几 年, 公 务 员 考 试 正 在 成 为 人 们 所 关 注 的 热 门 话 题, 越 来 越 多 的 人 参 与 其 中, 但 录 取 的 比 例 也 越 来 越 小 2008 年 中 央 国 家 机 关 公 务 员 考 试 报 考 合 格 人 数 与 计 划 录 用 人 数 的 比 例 平 均 为 37:1, 其 中 38 个 部 门 职 位 的 报 考 与 拟 录 人 数 之 比 超 过 100:1,9 个 部 门 职 位 的 报 考 人 数 与 拟 录 人 数 之 比 超 过 200:1,5 个 部 门 职 位 的 报 考 人 数 与 拟 录 人 数 之 比 超 过 1000:1 公 务 员 考 试 热 原 因 有 哪 些 呢? 首 先 是 公 务 员 职 业 稳 定 虽 然 中 华 人 民 共 和 国 公 务 员 法 规 定 对 公 务 员 的 考 核, 按 照 管 理 权 限, 全 面 考 核 公 务 员 的 德 能 勤 绩 廉, 重 点 考 核 工 作 实 绩 在 年 度 考 核 中, 连 续 两 年 被 确 定 为 不 称 职 的 予 以 辞 退 可 从 目 前 情 况 来 看, 考 核 不 称 职 的 公 务 员 有 几 个? 即 使 有 人 第 一 年 考 核 不 称 职, 第 二 年 他 就 会 想 办 法 调 整 状 态, 使 自 己 称 职 所 以 目 前 离 开 公 务 员 队 伍 的, 除 个 别 自 动 离 职 外, 就 是

29 违 法 乱 纪 被 淘 汰 的, 因 考 核 因 素 被 辞 退 的 微 乎 其 微 其 次 是 公 务 员 待 遇 高, 各 种 保 障 体 系 健 全 公 务 员 按 照 国 家 规 定 享 受 地 区 附 加 津 贴 艰 苦 边 远 地 区 津 贴 岗 位 津 贴 等 ; 按 照 国 家 规 定 享 受 住 房 医 疗 等 补 贴 补 助 ; 在 定 期 考 核 中 被 确 定 为 优 秀 称 职 的, 按 照 国 家 规 定 享 受 年 终 奖 金 ; 工 资 按 时 足 额 发 放 其 次 是 社 会 就 业 压 力 增 大 最 近 几 年, 国 内 外 经 济 环 境 都 不 太 好, 国 内 的 改 革 开 放 三 十 年 之 际 已 经 进 入 了 最 关 键 的 阶 段, 需 要 把 传 统 的 劳 动 密 集 型 出 口 外 向 型 经 济 模 式 升 级 成 高 效 率 高 附 加 值 创 新 型 经 济, 由 此 会 剩 余 大 量 的 劳 动 力 ; 中 国 的 高 校 连 年 扩 张, 每 年 新 增 大 学 生 70 万 左 右, 给 就 业 带 来 了 很 大 的 压 力 ; 国 际 经 济 因 美 国 次 贷 危 机 的 影 响 而 陷 入 重 重 困 境, 国 际 市 场 的 急 剧 萎 缩 进 一 步 打 击 了 我 国 的 出 口 型 经 济, 也 造 成 了 大 量 的 人 员 失 业 下 岗 ; 据 国 家 统 计 局 估 算, 中 国 每 年 新 增 劳 动 力 达 到 两 千 万, 如 果 按 照 GDP8% 的 增 长 速 度, 只 能 带 来 万 个 新 增 就 业 机 会, 也 就 是 说 每 一 年 全 国 就 有 700 万 劳 动 力 找 不 到 工 作 预 计 到 2009 年 年 底, 我 国 城 镇 失 业 率 将 高 达 12%~15%, 在 当 年 毕 业 的 600 万 大 学 生 中 将 有 150 万 遭 遇 就 业 困 难 所 以 在 如 此 恶 劣 的 就 业 环 境 面 前, 找 一 份 如 公 务 员 这 样 待 遇 优 厚, 环 境 稳 定, 发 展 前 景 光 明 的 工 作 显 得 尤 为 珍 贵 第 三, 中 国 传 统 文 化 中 就 有 着 强 烈 的 官 尊 民 卑 的 官 本 位 思 想, 在 中 国 五 千 年 封 建 礼 教 传 统 文 化 熏 陶 下 的 群 众, 知 道 什 么 叫 官, 现 在 官 都 改 名 了, 叫 公 务 员 你 看 那 个 企 业 的 老 总, 拥 有 身 价 千 万 还 不 是 对 一 个 主 管 局 的 副 科 长 点 头 哈 腰 这 一 社 会 现 象 在 人 们 脑 海 中 形 成 一 个 共 识 : 没 钱 的 怕 有 钱 的, 有 钱 的 怕 有 权 的, 谁 有 权? 自 然 是 国 家 公 务 员 公 务 员 社 会 地 位 高 是 大 家 公 认 的, 也 是 官 本 位 思 想 影 响 的 结 果, 今 天 很 多 人 同 样 认 为, 当 公 务 员 可 以 获 得 比 其 他 工 作 更 高 的 精 神 享 受 因 为 一 个 方 面 公 务 员 多 身 处 权 力 部 门, 手 持 公 共 权 力 的 支 配 权, 这 为 他 们 提 供 了 权 力 寻 租 的 机 会 另 外 一 个 方 面 还 体 现 在 其 他 行 业 无 与 伦 比 的 独 一 无 二 的 公 权 力 上, 并 不 是 说 公 务 员 利 用 公 权 力 去 为 自 己 谋 私 利, 而 是 强 大 公 权 力 折 射 出 的 美 丽 光 环 起 作 用 对 于 广 大 的 刚 踏 入 社 会 的 学 子 们 来 说, 与 其 说 他 们 了 解 公 务 员 职 业, 不 如 说 他 们 是 羡 慕 公 务 员 这 个 职 业, 实 际 上 他 们 是 对 公 务 员 权 力 和 荣 誉 的 一 种 向 往 最 后 是 考 生 的 跟 风 心 态 随 着 高 校 的 不 断 扩 招, 大 学 生 群 体 面 临 着 毕 业 即 失 业 的 窘 境 公 务 员 的 职 业 在 社 会 中 处 于 强 势 地 位 占 据 大 量 资 源 竞 争

30 机 制 不 健 全 缺 乏 淘 汰 机 制 激 烈 的 竞 争 以 及 刚 刚 毕 业 的 大 学 生 可 利 用 的 资 源 十 分 稀 少, 使 得 大 学 生 想 尽 快 摆 脱 这 种 漂 泊, 追 求 一 种 很 稳 定 且 资 源 相 对 很 丰 富 的 铁 饭 碗 考 生 还 存 在 唯 利 是 考 的 价 值 取 向, 公 务 员 的 热 也 只 是 热 在 热 门 机 关 和 经 济 发 达 地 区, 这 样 的 地 区 或 机 关 条 件 好 待 遇 优, 地 震 气 象 煤 矿 安 全 监 察 边 远 山 区 一 直 是 冷 门, 大 批 气 象 局 岗 位 报 名 人 数 不 足 开 考 的 最 低 人 数 要 求 第 三 节 近 年 综 合 事 务 管 理 机 构 行 业 竞 争 态 势 分 析 及 预 测 一 经 营 策 略 竞 争 分 析 及 预 测 ( 考 研 工 作 出 国 选 择 多 样 ) 大 学 毕 业 生 有 许 多 就 业 和 前 途 的 选 择, 在 公 务 员 竞 争 加 剧 的 时 期, 不 一 定 非 要 盯 着 体 制 内 不 放, 试 着 其 他 路 径, 前 途 也 许 更 加 光 明 1. 考 研 利 : 延 缓 就 业 压 力, 推 迟 就 业 期 的 到 来 ; 有 些 城 市, 有 些 学 校 能 给 研 究 所 解 决 户 口 的 问 题 提 高 自 身 学 历, 增 强 竞 争 力 ; 国 家 出 台 了 新 的 研 究 所 扩 招 政 策, 考 研 相 对 容 易, 能 够 拿 到 更 高 的 文 凭 ; 学 术 上 有 创 见, 可 以 沿 着 这 个 方 向 一 直 努 力, 毕 业 后 获 得 稳 定 的 工 作 建 议 : 如 果 对 某 个 专 业, 某 种 学 问 有 无 法 遏 制 的 热 爱 和 相 应 的 研 究 能 力, 要 不 浪 费 自 己 的 爱 好 和 天 才, 继 续 深 造, 终 有 一 天 会 有 建 树. 但 如 果 考 研 只 是 为 了 规 避 和 缓 解 就 业 压 力, 建 议 不 要 考 研, 研 究 生 毕 业 后 压 力 只 增 不 减, 而 且 会 使 你 丧 失 积 累 经 验 的 机 会, 试 想,2,3 年 内, 你 将 与 多 少 机 会 失 之 交 臂. 年 龄 有 时 候 是 一 种 优 势, 因 为 年 轻, 有 犯 错 误 的 时 候 也 会 有 改 正 错 误 的 机 会, 一 旦 年 纪 大 了 才 开 始 接 触 社 会, 这 些 机 会 就 会 相 应 减 少, 试 想, 一 个 二 十 几 岁 的 大 学 生 犯 了 错 误, 单 位 会 念 在 他 年 纪 小, 给 予 原 谅 ; 但 一 个 将 近 三 十 岁 的 人 犯 同 样 的 错 误, 会 让 人 诧 异 甚 至 认 为 不 可 原 谅, 善 用 年 龄 优 势 就 是 为 自 己 留 下 余 地. 2. 国 企 ( 或 事 业 单 位 )

31 利 : 稳 定 的 收 入, 良 好 的 福 利 保 障 ; 有 国 家 做 后 盾, 安 全 系 数 高 ; 国 企 注 重 员 工 素 质, 要 求 员 工 为 人 处 事 遵 循 一 定 规 则, 可 以 学 到 不 少 东 西 ; 有 些 行 业 工 作 相 对 安 逸, 心 理 压 力 相 对 较 低 ; 国 企 锻 炼 人, 能 够 形 成 良 好 的 就 业 观 建 议 : 国 企 人 际 关 系 复 杂, 初 入 其 中 的 大 学 毕 业 生 也 许 会 摸 不 到 门 路, 而 按 资 排 辈 的 现 实 更 让 心 高 气 傲 的 大 学 生 心 生 不 服, 当 然, 国 企 也 正 在 克 服 上 述 弱 点 国 企 能 够 全 方 位 地 锻 炼 人, 总 的 来 说, 国 企 是 不 错 的 选 择 3. 私 企 利 : 能 够 发 挥 能 力, 发 展 空 间 较 大 ; 能 够 很 快 学 到 实 用 的 知 识 ; 私 企 工 作 不 单 调, 需 要 一 职 多 能, 无 形 中 提 高 了 自 己 的 能 力 ; 劳 有 所 得, 私 企 老 板 会 按 照 你 的 贡 献 决 定 你 的 待 遇, 形 成 良 性 循 环 ; 自 由 性 大, 升 职 积 累 经 验 相 对 更 快, 想 跳 槽 也 容 易. 建 议 : 很 多 毕 业 生 愿 意 选 择 私 企, 认 为 私 企 的 门 槛 较 低, 更 易 积 累 经 验 但 是, 不 要 形 成 直 接 进 入 私 企 的 意 识, 私 企 的 素 质 参 差 不 齐, 毕 业 生 缺 乏 经 验, 很 容 易 被 第 一 份 工 作 定 型, 错 误 的 观 念 和 不 良 的 职 场 习 惯 会 限 制 你 的 发 展 同 时, 私 企 同 样 有 广 阔 的 发 展 空 间, 不 会 束 缚 才 能 对 私 企, 应 慎 重 考 虑 4. 外 企 利 : 高 薪, 福 利 好, 工 作 环 境 好 ; 外 企 有 系 统 的 企 业 文 化 管 理 制 度, 能 够 学 到 更 多 的 东 西 ; 强 调 个 性 和 创 造 性, 有 利 于 培 养 能 力, 也 有 利 于 搭 建 自 己 的 人 脉 ; 注 重 员 工 发 展, 给 予 员 工 诸 多 培 训 ; 实 力 雄 厚, 不 会 出 现 拖 欠 工 资 罔 顾 员 工 权 利 等 现 象 建 议 : 外 企 的 高 薪 高 酬 是 很 多 毕 业 生 追 求 的 目 标, 进 入 外 企, 感 受 成 熟 的 企 业 环 境 和 管 理 系 统, 有 利 于 毕 业 生 学 到 更 多 的 东 西, 不 论 是 个 人 能 力 行 业 观 念 企 业 文 化 意 识 外 企 能 够 全 方 位 地 充 实 员 工 的 头 脑 但 是, 外 企 竞 争 激 烈, 职 位 也 只 能 到 一 定 级 别, 有 些 聪 明 人 会 进 入 外 企 学 习 先 进 的 管 理 经 验 和 技 术, 然 后 自 己 创 业 5. 留 学

32 利 : 增 长 见 闻, 开 拓 视 野, 成 为 一 个 有 见 识 的 人 ; 掌 握 一 门 外 语, 受 益 终 身 ; 磨 练 自 己 的 生 存 能 力, 培 养 自 己 的 吃 苦 精 神, 学 习 外 国 人 的 优 秀 之 处 ; 好 的 学 校, 好 的 专 业, 能 够 学 到 真 正 的 知 识, 拿 到 过 硬 的 文 凭 ; 有 机 会 进 入 外 国 公 司 或 者 移 民 建 议 : 年 轻 的 时 候 有 机 会 多 见 见 世 面, 是 件 好 事 如 果 有 条 件 出 国 留 学, 不 妨 出 去 但 是, 如 果 没 有 好 的 学 校 或 者 好 的 专 业, 大 可 不 必 出 国 镀 金, 把 同 样 的 资 金 用 来 创 业 或 投 资 意 义 更 大 6. 创 业 利 : 不 必 为 人 打 工, 自 己 的 事 业 自 己 做 主 ; 全 方 位 锻 炼 人 的 能 力 ; 最 大 限 度 激 发 人 的 潜 质 ; 培 养 系 统 性 的 思 维 能 力 ; 创 业 成 功 的 成 就 感 无 可 取 代 建 议 : 大 学 毕 业 生 想 要 成 功 创 业, 不 只 需 要 远 大 的 理 想, 还 要 有 激 情 行 动 力 领 导 能 力 商 业 信 用 和 超 强 的 适 应 性, 毕 业 生 不 论 是 心 智 观 察 市 场 的 眼 光 领 导 气 质 都 还 有 一 定 欠 缺 想 创 业 的 人 无 需 急 于 一 时, 进 一 家 好 公 司, 积 累 了 丰 富 的 经 验 和 人 脉, 再 辞 职 创 业 更 为 妥 当, 成 功 率 也 更 高 7. 自 由 职 业 利 : 充 分 发 挥 自 己 的 才 能 爱 好, 时 间 自 由 充 裕 ; 能 够 全 面 安 排 自 己 的 生 活 ; 挑 战 性 高, 生 活 不 易 枯 燥 ; 按 照 自 己 的 理 想 生 活, 心 灵 充 实 建 议 : 自 由 职 业 适 合 有 艺 术 气 质 的 人,SOHO 一 族 的 生 活 虽 然 令 人 羡 慕, 但 存 在 的 隐 患 也 不 容 忽 视, 自 控 力 强 计 划 性 强 有 理 财 观 念 的 人 能 够 适 应 自 由 职 业, 并 保 证 自 己 的 生 活 ; 容 易 产 生 惰 性 的 人, 还 是 需 要 工 作 来 规 范, 不 建 议 太 过 自 由 大 学 毕 业 生 所 面 临 的 选 择 多 样, 不 同 性 格 能 力 背 景 理 想 的 人 所 选 择 的 出 路 不 同 世 界 上 并 非 只 有 公 务 员 一 种 职 业 最 适 合 自 己, 找 到 最 合 适 的 才 是 最 好 的 我 们 可 以 预 见, 公 务 员 热 可 能 会 降 温, 取 而 代 之 的 是 各 类 不 同 的 选 择 二 技 术 竞 争 分 析 及 预 测 ( 依 自 身 优 势 而 视 )

33 与 其 他 职 业 相 比, 公 务 员 有 其 优 势, 因 此, 它 要 求 其 从 业 人 员 必 须 具 备 相 应 的 素 质, 包 括 政 治 素 质 ( 拥 护 宪 法 等 ) 思 想 道 德 素 质 ( 良 好 的 品 行 ) 心 理 和 身 体 素 质 ( 身 体 条 件 ) 专 业 知 识 和 智 力 素 质 ( 文 化 程 度 和 工 作 能 力 ) 等 公 务 员 是 一 个 对 个 人 综 合 能 力 要 求 较 高 的 职 业, 并 非 人 人 都 能 胜 任, 所 以 大 学 生 在 报 考 公 务 员 时 要 应 对 自 己 有 充 分 的 认 识, 综 合 分 析 自 己 的 性 格 特 点 能 力 等, 看 自 己 是 否 真 的 适 合 公 务 员 这 一 职 业, 深 思 熟 虑, 理 性 报 考, 避 免 冲 动 行 事, 盲 目 跟 风 面 对 严 峻 的 就 业 形 势, 大 学 生 应 尽 可 能 地 挖 掘 自 身 的 潜 在 能 力, 努 力 提 高 自 身 的 专 业 技 能, 注 重 自 身 综 合 素 质 的 培 养, 发 展 自 己 的 综 合 能 力 在 当 今 市 场 经 济 大 潮 中, 大 学 生 的 思 想 道 德 素 质 培 养 与 提 升 至 关 重 要 面 对 失 范 的 市 场 经 济, 大 学 生 要 加 强 理 论 学 习, 树 立 正 确 的 世 界 观 人 生 观 价 值 观, 主 动 到 条 件 艰 苦 的 基 层 工 作, 做 出 理 性 的 就 业 选 择 三 进 入 退 出 壁 垒 分 析 及 预 测 1 进 入 壁 垒 分 析 进 入 壁 垒 是 指 新 进 入 企 业 与 在 位 企 业 竞 争 过 程 中 所 面 临 的 不 利 因 素, 转 换 到 公 务 员 这 个 职 业 上 来 说, 就 是 进 入 体 制 内 所 需 要 付 出 的 努 力 和 代 价 一 当 聋 子 的 代 价 在 机 关 单 位 上 班, 一 切 都 变 得 非 常 敏 感, 不 能 听 的 话 你 绝 对 不 听, 能 听 的 话 你 也 得 少 听 ; 听 不 见 的, 你 可 以 说 听 见 了, 听 得 见 的, 你 往 往 又 得 说 听 不 见, 等 于 是 个 聋 子 二 当 哑 子 的 代 价 年 轻 人 思 想 活 跃, 好 奇 心 强, 上 进 心 足, 爱 打 抱 不 平, 爱 发 表 意 见, 但 若 是 在 机 关, 如 果 你 话 太 多, 轻 则 糟 人 嫉 妒, 重 则 给 自 己 带 来 杀 身 之 祸, 作 为 一 位 刚 入 行 者 来 说, 只 能 做 哑 子 三 当 瞎 子 的 代 价 由 于 体 制 的 弊 病 法 律 的 缺 失 传 统 的 影 响, 在 机 关 单 位 你 会 见 到 很 多 不 尽 人 意, 甚 至 违 背 原 则 法 律 和 良 心 的 事 情 发 生, 但 是 你 只 能 视 而 不 见, 因 为 你 根 本 不 可 能 去 改 变 什 么 四 当 傻 子 的 代 价 尽 管 现 在 公 务 员 门 槛 提 高 了 很 多, 考 上 公 务 员 的 都 是 大 学 生, 甚 至 硕 士 研 究 生 博 士 研 究 生 但 是 无 论 你 学 历 多 高, 在 某 些 领 导 看 来, 你 就 是 个 新 人, 一 无 所 知, 一 无 所 能, 即 使 他 自 己 连 小 学 都 没 毕 业, 他 也 觉 得 比 你 强, 而 这 个 时 候 你 只 能 装 傻, 而 且 领 导 越 傻, 你 就 得 装 得 比 他 更 傻

34 五 当 孙 子 的 代 价 刚 入 公 务 员 队 伍, 无 论 你 多 能 多 强, 你 都 得 掩 饰 着 自 己, 天 天 递 茶 端 水 当 孙 子, 领 导 往 东, 你 绝 不 往 西, 领 导 说 一, 你 绝 不 说 二, 这 是 不 成 文 的 游 戏 规 则, 你 绝 对 不 能 破 坏 六 当 骰 子 的 代 价 在 公 务 员 队 伍 中, 你 稍 不 留 神, 就 会 变 ** 家 手 中 抛 来 抛 去 的 骰 子, 别 人 用 你 来 下 注, 你 滚 来 滚 去, 满 身 伤 痕, 待 到 无 用 武 之 地 后, 就 被 人 遗 忘, 甚 至 抛 弃 七 当 瘸 子 的 代 价 无 论 你 学 什 么 专 业, 无 论 你 的 成 绩 有 多 好, 专 业 有 多 扎 实, 进 入 公 务 员 队 伍 后, 你 的 专 业 就 会 慢 慢 丢 失, 若 干 年 后, 也 许 你 除 了 知 道 了 一 些 虚 无 缥 缈 的 为 官 之 道 后, 一 无 所 有, 发 展 极 不 平 衡, 变 成 知 识 的 瘸 子 八 当 戏 子 的 代 价 进 入 机 关 工 作, 你 就 得 为 自 己 准 备 很 多 副 不 同 的 假 面 具 不 同 场 合, 你 得 有 不 同 的 面 具, 逢 场 作 戏, 逢 人 演 戏, 每 天 都 在 用 自 己 的 青 春 演 绎 别 人 的 生 活 九 当 胖 子 的 代 价 公 务 员 的 一 项 基 本 功 就 是 要 能 吃 能 喝, 胖 几 乎 成 了 中 国 公 务 员 的 标 志 性 特 征, 天 天 在 悠 然 自 得 衣 食 无 忧 的 环 境 下 生 活, 你 非 胖 不 可, 不 胖 不 行 十 当 梯 子 的 代 价 尽 管 我 们 常 常 以 甘 为 人 梯 之 类 的 词 来 赞 美 具 有 奉 献 精 神 的 人, 但 在 公 务 员 队 伍 中, 你 若 默 默 无 闻, 永 远 只 能 当 别 人 升 官 发 财 的 梯 子 当 然, 如 果 踩 着 你 往 上 爬 的 人 是 个 有 才 有 德 有 功 的 好 官, 那 也 罢 了, 只 当 间 接 为 百 姓 做 了 贡 献, 但 如 果 你 让 一 个 贪 污 腐 败 之 徒 踩 着 你 爬 了 上 去, 亏 了 自 己, 也 害 了 别 人 2 退 出 壁 垒 分 析 退 出 壁 垒 的 代 价 是 指 退 出 某 一 个 行 业 所 要 付 出 的 代 价, 即 机 会 成 本 当 公 务 员 的 好 处 有 很 多, 退 出 该 行 业 就 表 示 不 再 享 受 该 福 利 下 面 列 举 出 进 入 行 业 的 十 大 好 处 : 一, 公 务 员 工 作 相 对 稳 定, 一 旦 进 入 这 个 队 伍, 只 要 不 是 太 出 格, 一 般 都 能 顺 利 干 到 退 休 和 市 场 经 济 下 工 人, 农 民, 城 市 小 商 贩, 甚 至 民 营 中 小 企 业 家 相 比, 都 有 无 可 比 拟 的 稳 定 二, 经 过 政 府 20 年 不 断 的 利 益 调 整, 公 务 员 群 体 平 均 工 资 水 平 成 为 仅 次 于

35 军 官, 垄 断 国 企 高 管, 私 营 企 业 家 群 体 之 下 工 资 最 高 的 群 体 和 当 地 企 业 职 工 平 均 工 资 相 比, 一 般 都 要 达 到 2~3 倍 以 上 ; 和 农 民 相 比, 那 就 直 接 是 天 上 地 下 的 差 距 了 据 说 高 薪 是 为 了 养 廉, 但 是 30 年 的 实 践 证 明, 高 薪 不 但 没 有 养 廉, 反 而 成 为 公 务 员 当 中 一 部 分 有 权 的 人 尤 其 是 各 级 负 责 官 吏 疯 狂 贪 污 腐 败 的 刺 激 剂 三, 公 务 员 在 职 期 间, 不 用 交 纳 失 业 保 险 金, 养 老 保 险 金 这 两 项 按 照 国 家 规 定, 个 人 需 要 交 纳 工 总 额 的 12%; 但 是, 公 务 员 退 休 以 后, 却 要 领 取 比 企 业 退 休 员 工 高 出 2~3 倍 的 养 老 金 全 国 企 业 员 工 退 休 养 老 金 2010 年 平 均 水 平 为 1450 元, 而 公 务 员 退 休 养 老 金 平 均 水 平 在 4000 元 左 右 ( 这 个 数 据 各 地 也 许 会 有 差 异, 但 是 这 里 讲 的 是 全 国 平 均 水 平, 如 果 把 高 级 干 部 的 花 费 加 在 里 面, 平 均 水 平 肯 定 还 要 高 于 这 个 数 字 ) 并 且, 企 业 员 工 退 休 费 由 自 己 交 纳 的 保 险 金 支 出, 而 公 务 员 退 休 后 养 老 金 由 国 家 财 政 支 出, 这 就 是 极 为 不 合 理 的 退 休 养 老 金 双 轨 制 四, 除 了 正 常 工 资 以 外, 公 务 员 群 体 还 有 名 目 繁 多 的 补 贴, 如 车 补, 房 补, 菜 补, 话 补, 只 要 一 种 高 科 技 产 品 问 世, 公 务 员 必 先 享 受, 然 后 把 不 合 理 的 享 受 变 为 补 贴, 这 几 乎 成 为 一 个 规 律 任 志 强 先 生 指 出, 各 地 所 建 经 济 适 用 房, 基 本 上 都 是 为 公 务 员 群 体 以 及 一 些 和 当 地 政 府 有 关 系 的 人 建 造 的 ; 茅 于 轼 先 生 亦 呼 吁, 停 止 建 造 经 济 适 用 房, 因 为 那 不 过 是 为 公 务 员 群 体 提 供 一 个 合 法 的 腐 败 手 段 而 已 最 近, 有 人 透 露, 某 地 公 务 员 团 体 购 房, 价 格 甚 至 只 有 当 地 市 场 价 格 的 1/5 到 1/6, 价 格 之 低, 令 人 砸 舌 五, 在 工 资 和 各 项 补 贴 之 外, 绝 大 多 数 公 务 员, 根 据 其 手 中 职 权 大 小, 都 能 得 到 一 些 数 量 不 等 的 灰 色 收 入 从 贿 赂 到 回 扣, 从 干 股 到 赠 送, 花 样 百 出 下 属 单 位, 管 辖 企 业 还 会 根 据 级 别 赠 送 各 种 代 金 券, 购 物 卡, 年 前 节 后, 如 果 你 到 各 大 超 市 购 物, 你 就 会 发 现, 相 当 一 部 分 人 士 都 是 刷 卡 购 物, 虽 然 这 些 人 并 非 都 是 公 务 员, 但 是 公 务 员 群 体 却 毫 无 疑 问 占 了 其 中 很 大 一 部 分 许 多 地 方, 为 了 鼓 励 行 政 执 法 部 门 罚 款 创 收, 财 政 部 门 还 和 执 法 部 门 实 行 罚 没 款 按 比 例 分 成, 分 成 比 例 37 开,46 开, 对 半 开, 甚 至 还 有 倒 46 开 的 巨 大 的 经 济 利 益, 使 许 多 行 政 执 法 机 关 变 成 罚 款 专 业 户, 有 的 机 关, 甚 至 对 本 单 位 人 员 下 达 罚 没 款 指 标, 并 据 此 作 为 考 核, 奖 励 公 务 员 的 标 准. 看 看 各 地 金 碧 辉 煌 的 政 府 机 关, 就 知 道, 改 革 开 放 以 来, 国 民 经 济 收 入 的 多 大 比 例, 变 成 了 各 级 政 府 眩 富 的 资 本 罚 没 款 的 一 部 分, 最 终 变 成 公 务 员 个 人 的 奖 金.

36 六, 公 车 消 费, 公 费 旅 游, 公 款 吃 喝, 这 三 公 消 费, 前 几 年 就 有 人 估 计 大 约 每 年 花 费 9000 亿 元 人 民 币, 经 过 近 几 年 公 务 员 群 体 的 不 断 努 力, 这 个 数 目 应 该 早 已 超 过 万 亿 和 企 业 退 休 职 工 养 老 金 每 年 据 说 有 200 亿 人 民 币 缺 口 相 比, 这 实 在 是 一 笔 天 文 数 字 ; 但 是 政 府 解 决 这 个 问 题 的 方 法 不 是 减 少 三 公 消 费, 而 是 要 延 长 职 工 退 休 年 限, 制 定 这 项 政 策 的 人, 可 能 永 远 不 去 考 虑, 有 多 少 体 力 劳 动 者 能 够 在 60 岁 以 上 高 龄 时 继 续 工 作 七, 公 务 员 一 般 都 会 负 责 一 部 分 管 理 工 作, 管 理 就 是 职 权, 有 职 有 权 就 有 利 益 交 换, 所 以, 公 务 员 完 全 可 以 合 法 地 为 自 己 的 家 人 谋 取 各 种 各 样 的 私 利, 当 然, 谋 取 利 益 的 多 少, 和 公 务 员 本 身 权 力 大 小 成 正 相 关 关 系 一 些 城 市 的 机 关 幼 儿 园, 开 支 都 是 列 入 政 府 财 政 预 算, 公 务 员 自 己 只 交 很 少 入 托 费 用, 同 样 档 次 的 幼 儿 园, 其 余 公 民 子 女 入 托, 无 疑 是 一 笔 很 大 开 支 许 多 地 方 的 重 点 中 学, 都 要 交 很 高 的 入 学 费, 但 是 公 务 员 子 女 却 可 以 免 交 广 州 市 九 家 机 关 幼 儿 园, 一 年 享 受 财 政 补 贴 6000 万 元, 等 于 平 均 为 每 个 入 托 儿 童 补 贴 元, 如 此 花 费 纳 税 人 资 金, 为 公 务 员 群 体 增 加 福 利, 实 在 是 匪 夷 所 思 至 于 孩 子 上 大 学 考 个 好 学 校, 找 个 好 工 作, 对 于 有 权 的 公 务 员 来 说, 都 是 顺 理 成 章 的 事 对 于 普 通 民 众 来 说, 就 比 登 天 还 难 八, 公 务 员 如 果 不 犯 大 的 错 误 ( 犯 了 只 要 没 被 抓 住 ), 即 使 不 是 领 导, 也 可 以 混 到 较 高 级 别 的 所 谓 非 领 导 职 务, 按 照 规 定, 公 务 员 非 领 导 职 务 序 列 为 办 事 员, 科 员, 副 主 任 科 员, 主 任 科 员, 副 调 研 员, 调 研 员, 副 巡 视 员, 巡 视 员 ; 非 领 导 职 务 公 务 员 享 受 同 级 干 部 待 遇 许 多 有 权 势 的 公 务 员, 可 以 通 过 各 种 手 段, 实 现 子 女 亲 属 的 职 业 世 袭 或 变 相 世 袭 民 间 早 有 中 央 干 部 子 女 在 省 部, 省 部 干 部 子 女 在 地 市, 地 市 干 部 子 女 在 区 县, 区 县 干 部 子 女 在 乡 镇 的 说 法, 即 使 不 是 直 接 安 排, 也 完 全 可 以 采 取 交 换 安 排 的 方 法 掩 人 耳 目, 如 某 地 提 拔 几 个 局 级 干 部, 经 公 示 后 群 众 发 现 都 是 当 地 领 导 干 部 子 女, 受 到 群 众 质 疑 时, 组 织 部 门 居 然 理 直 气 壮 地 宣 布 程 序 合 法. 九, 公 务 员 如 果 通 过 自 身 努 力 或 者 有 足 够 的 背 景, 能 够 混 到 省 部 级 以 上 高 级 干 部, 那 么 待 遇 和 享 受 就 是 终 身 制 了 小 车, 警 卫, 服 务 员, 医 生 和 护 士 一 应 惧 全, 直 到 离 开 人 世 那 一 天, 这 些 开 销 都 是 纳 税 人 负 担 的 虽 然 近 几 次 人 大 会 上, 都 有 人 大 代 表 提 出 提 案, 要 求 废 除 领 导 干 部 待 遇 终 身 制, 但 是 因 为 涉 及 到 官 僚 群

37 体 巨 大 的 实 际 利 益, 这 些 提 案 基 本 上 都 石 沉 大 海 十, 由 于 特 殊 的 中 国 国 情, 中 国 的 立 法 机 关 ( 人 大 ) 也 几 乎 全 部 是 公 务 员 组 成, 任 何 对 公 务 员 特 权 不 利 的 法 律, 都 不 可 能 通 过 正 常 的 立 法 程 序 所 以, 在 可 预 见 的 将 来, 公 务 员 的 特 殊 地 位 和 超 级 享 受, 不 会 发 生 变 化 3 进 入 退 出 壁 垒 综 合 分 析 对 绝 大 多 数 的 考 生 来 说, 参 加 公 考 的 投 入 和 产 出 是 不 对 称 的 ; 尤 其 是 现 在 很 多 大 学 生 研 究 生, 花 费 大 量 的 时 间 去 准 备 考 试, 而 结 果 是 不 可 控 的, 因 为 关 卡 太 多, 环 节 过 长, 竞 争 风 险 极 大 所 以, 我 们 社 会 不 赞 成 他 们 在 这 条 路 上 孤 注 一 掷 因 为 确 实 有 很 多 人, 为 了 公 考 而 失 去 了 太 多 其 他 的 就 业 和 发 展 的 机 会 公 务 员 群 体 的 收 入 比 较 稳 定, 不 会 受 到 外 围 经 济 环 境 的 影 响 初 期 收 入 属 于 中 上 水 平, 中 后 期 收 入 增 长 比 较 稳 定, 没 有 太 多 的 收 入 风 险 就 像 目 前 我 们 所 经 历 的 金 融 海 啸, 不 少 企 业 都 在 裁 员 降 薪 以 度 过 经 济 危 机 而 公 务 员 的 收 入 由 国 家 统 一 保 障, 所 以 在 金 融 危 机 期 间, 公 务 员 这 一 职 业 的 抗 风 险 能 力 是 最 强 的 另 外, 公 务 员 岗 位 的 福 利 保 障 比 较 全 面, 社 会 地 位 比 较 高 但 是, 客 观 而 言, 凡 事 有 利 必 有 弊 相 对 于 企 业 而 言, 公 务 员 考 试 难 度 较 大, 有 可 能 需 要 较 长 的 备 考 时 间, 机 会 成 本 较 大 同 时, 由 于 公 务 员 收 入 增 长 的 稳 定 性, 中 后 期 收 入, 相 对 于 其 他 职 业 而 言, 比 较 缓 慢, 不 存 在 有 爆 发 性 增 长 的 可 能 同 时, 公 务 员 的 晋 升 是 比 较 缓 慢 的, 有 严 格 的 晋 升 年 限 的 制 约 同 时, 按 部 就 班 的 工 作 模 式 也 不 适 合 喜 欢 挑 战 自 我 的 大 学 生 而 在 企 业 中, 或 许 某 一 年, 甚 至 某 一 次 机 会 把 握 住 了, 很 可 能 便 是 职 位 和 收 入 的 大 幅 提 升 总 体 而 言, 考 不 考 公 务 员 主 要 是 要 看 个 人 的 性 格 和 理 想 取 向, 收 入 因 素 只 能 是 其 中 一 个 参 考 因 素, 而 不 应 该 是 主 要 因 素 因 为 收 入 的 高 低 主 要 不 是 职 业 的 影 响, 而 是 与 个 人 的 努 力 和 能 力 特 长 相 关, 任 何 一 种 职 业 都 有 高 收 入 群 体 和 低 收 入 群 体 如 果 性 格 是 比 较 喜 欢 快 速 成 功 的 同 学, 就 不 建 议 报 考 公 务 员 了, 因 为 公 务 员 这 个 职 业 讲 究 的 是 厚 积 薄 发 同 时 奉 劝 所 有 有 志 于 考 取 公 务 员 同 学, 一 定 要 确 定 你 自 己 是 否 喜 欢 从 事 公 共 管 理 工 作, 是 否 有 愿 意 为 此 而 努 力 的 理 想 因

38 为 相 对 于 企 业 而 言, 公 务 员 是 不 能 随 意 跳 槽 的 企 业 员 工 跳 槽, 大 致 会 因 为 工 作 经 验 而 受 到 新 雇 主 的 青 睐 但 如 果 是 公 务 员 跳 槽 出 来, 可 能 之 前 所 有 的 工 作 的 经 验 都 会 有 用 不 上 的 感 觉 因 为 公 共 管 理 和 商 业 管 理 是 有 很 大 区 别 的 第 三 部 分 专 业 分 析 第 一 章 行 政 管 理 专 业 竞 争 力 分 析 第 一 节 公 务 员 行 业 行 业 吸 引 力 因 素 分 析 一 经 济 理 性 选 择 是 首 要 原 因 亚 当 斯 密 认 为 人 的 理 性 在 于 他 在 各 项 利 益 的 比 较 中 选 择 自 我 的 最 大 利 益, 以 最 小 的 牺 牲 满 足 自 己 的 最 大 需 要 稳 定 的 高 收 入 是 公 务 员 行 业 吸 引 力 的 的 经 济 根 源 1 收 入 稳 福 利 好 保 障 有 力 公 务 员 工 资 福 利 保 险 退 休 金 以 及 录 用 培 训 奖 励 辞 退 等 所 需 经 费, 应 当 列 入 财 政 预 算, 予 以 保 障 由 此 可 见, 公 务 员 的 工 资 无 论 高 低, 它 由 国 家 财 政 负 担, 有 雄 厚 的 财 力 后 盾 据 新 华 网 2013 年 10 月 的 报 道, 就 机 关 分 类 来 讲 可 以 分 三 等 : 一 等 为 部 分 垄 断 性 质 的 国 有 企 业 : 电 信 电 力 有 线 电 视 等 垄 断 行 业 的 人 员 全 国 平 均 月 收 入 ( 包 括 工 资 ) 应 该 在 3000 元 以 上 他 们 都 不 是 公 务 员 二 等 为 管 钱 的 机 关 部 门 : 国 税 地 税 工 商 银 行 财 政 海 关 全 国 平 均 月 收 入 ( 包 括 工 资 ) 应 该 在 2000 元 左 右 三 等 为 普 通 党 政 机 关 : 包 括 政 府 政 府 职 能 部 门 党 委 序 列 部 门 全 国 平 均 月 收 入 ( 包 括 工 资 ) 大 约 1000 元 左 右 按 地 区 来 分, 以 普 通 党 政 机 关, 本 科 学 历, 公 务 员 科 员, 工 龄 3 年 以 内 为 标 准 而 且 随 着 经 济 的 发 展 和 国 家 机 构 的 调 整, 公 务 员 的 工 作 环 境 与 条 件 大 为 改 善 特 别 是 为 使 得 公 务 员 的 工 资 水 平 应 当 与 国 民 经 济 发 展 相 协 调 与 社 会 进 步 相 适 应 国 家 实 行 几 次 公 务 员 加 薪, 使 公 务 员 的 工 资 水 平 对 于 一 个 地 区 的 平 均 工 资 来 说, 处 于 中 等 偏 上 的 水 平 而 从 我 国 的 公 务 员 职 业 的 现 状 看, 公 务 员 从 事 相 对 轻 松 的 政 务 管 理, 平 均 报 酬 也 要 高 过 其 他 经 济 部 门 2 公 务 员 职 业 的 稳 定 性 在 很 多 国 家, 公 务 员 职 业 风 险 相 对 较 小, 公 务 员 的 职 业 发 展 工 资 福 利 退 休

39 养 老 有 较 为 完 备 的 保 障 体 系, 并 且 随 着 我 国 加 入 世 界 贸 易 组 织 以 后, 政 府 职 能 与 办 事 方 式 将 逐 步 与 世 界 接 轨, 公 务 员 培 训 与 进 修 机 会 增 多 同 时, 目 前 的 公 务 员 竞 争 机 制 不 健 全, 公 务 员 缺 乏 淘 汰 机 制, 使 其 成 为 名 副 其 实 的 旱 涝 保 收 3 隐 形 收 入 的 普 遍 存 在 公 务 员 群 体 尤 其 是 处 于 领 导 地 位 的 部 分 公 务 员 的 经 济 资 源 拥 有 量 不 能 仅 凭 借 工 资 条 来 判 断 实 际 上 这 一 群 体 有 着 由 于 政 治 地 位 而 获 取 经 济 回 报 的 大 量 机 会 当 然 这 类 属 于 无 形 资 产 的 收 入 不 能 仅 用 经 济 资 源 来 衡 量, 主 要 包 括 其 合 法 享 有 的 各 种 与 职 位 相 当 的 特 殊 待 遇 如 车 子 房 子 等, 这 些 收 入 都 没 货 币 化, 更 没 有 记 人 工 资, 一 旦 记 入, 那 么 部 分 具 有 领 导 职 务 的 公 务 员 的 实 际 收 入 要 比 名 义 工 资 更 多 而 与 权 力 利 益 相 关 的 那 些 部 门 因 有 财 源 较 大 的 活 动 空 间 则 更 如 此 如 有 些 地 方 政 府 广 建 公 务 员 住 房, 分 配 房 子 或 是 房 价 较 低, 具 有 一 定 级 别 的 公 务 员 可 申 请 该 房 伴 随 此 甚 至 出 现 一 种 公 务 员 获 得 公 务 员 用 房 指 标 后 再 倒 手 高 价 转 卖 的 现 象 这 些 表 明 公 务 员 的 实 际 收 入 不 是 很 高, 但 隐 形 收 入 和 尽 量 少 的 资 金 支 出 是 其 维 持 职 业 地 位 的 重 要 保 障 4 公 务 员 利 用 其 职 位 可 支 配 较 多 的 经 济 资 源 衡 量 公 务 员 的 经 济 资 源 拥 有 量 应 从 整 个 社 会 资 源 整 合 的 角 度 着 手, 并 且 要 将 其 经 济 资 源 占 有 量 和 其 政 治 资 源 拥 有 量 相 对 接, 这 样 才 能 更 好 的 理 解 公 务 员 占 有 经 济 资 源 的 实 际 能 力 处 于 转 型 期 的 当 代 中 国 公 务 员 手 中 的 政 治 资 源 能 直 接 变 为 经 济 资 源 的 前 提 下, 少 数 公 务 员 会 通 过 手 中 掌 握 的 权 力 来 谋 取 个 人 私 利 尤 其 在 中 国 公 务 员 还 履 行 着 发 展 经 济 的 职 能, 可 以 直 接 分 配 经 济 资 源 和 控 制 经 济 资 源 的 流 向, 这 都 使 得 公 务 员 的 经 济 资 源 拥 有 量 不 可 低 估 而 实 行 对 上 负 责 而 不 是 对 下 负 责 的 制 度, 出 现 搞 政 绩 工 程 并 趁 机 大 捞 一 把 的 腐 败 现 象 5 公 务 员 录 取 考 试 相 对 其 他 招 聘 的 优 势 考 公 务 员 的 人 中, 大 学 生 占 多 数, 在 找 工 作 的 过 程 中 大 学 生 没 有 表 现 出 很 强 的 竞 争 优 势, 求 职 之 路 多 少 让 人 身 心 疲 惫, 而 最 终 却 没 能 找 到 让 自 己 满 意 的 工 作 相 比 起 来, 对 于 已 经 习 惯 考 试 的 我 们, 考 公 务 员 笔 试 就 只 需 要 每 天 单 纯 的 看 书, 面 试 时 没 谁 问 你 学 校 的 经 历, 过 去 的 种 种 平 庸 在 此 时 被 忽 略 况 且 公 务 员 的 报 酬