“新常态新作为”讨论学习资料专辑

祁 县 机 关 事 务 管 理 局 2015 年 1 月

新 常 态 是 习 近 平 总 书 记 提 出 的 一 个 重 要 论 断 2014 年 5 月, 习 近 平 总 书 记 在 河 南 考 察 时 指 出, 我 国 发 展 仍 处 于 重 要 战 略 机 遇 期, 我 们 要 增 强 信 心, 从 当 前 我 国 经 济 发 展 的 阶 段 性 特 征 出 发, 适 应 新 常 态, 保 持 战 略 上 的 平 常 心 态 7 月, 习 近 平 总 书 记 在 和 党 外 人 士 的 座 谈 会 上 又 一 次 提 出, 要 正 确 认 识 中 国 经 济 发 展 的 阶 段 性 特 征, 进 一 步 增 强 信 心, 适 应 新 常 态 11 月, 在 APEC 工 商 领 导 人 峰 会 开 幕 式 上, 习 近 平 总 书 记 全 面 阐 释 了 中 国 经 济 新 常 态 习 近 平 总 书 记 提 出 的 新 常 态, 主 要 是 针 对 经 济 方 面 而 阐 述 的 这 个 重 要 论 断 一 经 提 出, 在 国 内 外 引 起 巨 大 反 响, 新 常 态 被 跨 界 赋 予 了 十 分 丰 富 的 内 涵, 涵 盖 从 经 济 建 设 到 政 治 建 设 文 化 建 设 社 会 建 设 生 态 文 明 建 设 等 各 个 领 域 一 些 专 家 学 者 和 地 方 领 导 同 志 纷 纷 撰 文 解 读, 提 法 上 主 要 有 十 个 新 常 态 六 个 新 常 态 四 个 新 常 态 等 概 括 ; 内 容 上 主 要 有 经 济 发 展 新 常 态 深 化 改 革 新 常 态 依 法 治 国 新 常 态 从 严 治 党 新 常 态 作 风 建 设 新 常 态 反 腐 倡 廉 新 常 态 厉 行 法 治 新 常 态 民 主 政 治 新 常 态 改 善 民 生 新 常 态 外 交 国 防 新 常 态 等 不 同 的 表 述 那 么, 对 于 新 常 态, 我 们 应 该 如 何 理 解 和 把 握 呢? 编 者 认 为, 不 必 拘 泥 于 新 常 态 有 几 个 内 容 有 哪 些 可 以 这 样 理 解 : 党 的 十 八 大 以 来, 以 习 近 平 同 志 为 总 书 记 的 新 一 届 中 央 领 导 集 体 治 国 理 政 的 一 系 列 新 思 想 新 举 措 新 成 效 新 变 化 新 气 象 都 是 新 常 态 的 丰 富 内 涵 当 前, 全 局 号 召 党 员 干 部 职 工 开 展 新 常 态 新 作 为 大 讨 论, 本 期 读 书 会 特 从 党 报 党 刊 权 威 网 站 辑 录 了 部 分 党 的 理 论 专 家 从 不 同 角 度 解 读 阐 释 新 常 态 的 文 章, 作 为 全 局 党 员 干 部 职 工 开 展 学 习 讨 论 活 动 的 辅 助 资 料 1 2015 年 1 月 7 日

一 新 常 态 提 出 的 背 景 是 什 么 1 二 经 济 新 常 态 九 大 特 征 11 三 经 济 新 常 态 下 九 大 趋 势 的 联 动 性 与 推 动 力 15 四 牢 牢 把 握 新 常 态 下 经 济 发 展 主 动 权 20 五 把 握 经 济 新 常 态 需 要 处 理 好 十 大 关 系 24 六 习 式 政 治 新 常 态 六 大 鲜 明 特 征 29 七 反 腐 新 常 态 官 场 新 生 态 40 八 推 动 形 成 从 严 治 党 新 常 态 44 2

施 芝 鸿 自 2014 年 5 月 和 7 月 习 近 平 同 志 提 出 和 重 申 适 应 新 常 态 这 一 重 大 理 论 概 念 以 来, 平 面 媒 体 和 新 媒 体 上 新 常 态 一 词 频 频 出 现, 一 些 媒 体 还 竞 相 追 寻 新 常 态 这 一 理 论 概 念 的 来 源 可 以 说, 新 常 态 一 词 成 为 当 下 中 国 的 新 词 热 词 高 频 词 这 本 身 也 在 成 为 一 种 新 常 态 其 实, 竞 相 引 用 新 常 态 一 词 认 真 追 寻 这 一 重 大 理 论 概 念 的 来 源 都 不 是 最 重 要 的 重 要 的 是, 我 们 需 要 从 理 论 和 实 践 的 结 合 上 搞 清 楚 弄 明 白, 习 近 平 同 志 提 出 这 一 重 大 理 论 概 念 是 源 于 以 下 两 种 极 为 重 要 的 新 情 况 第 一 种 新 情 况 是, 随 着 客 观 世 界 不 断 发 展 随 着 社 会 主 义 现 代 化 建 设 出 现 的 新 情 况 新 变 化 而 导 致 的 一 种 势 逼 至 此 的 新 常 态, 这 当 然 是 需 要 我 们 用 平 常 心 态 去 认 真 看 待 和 对 待 的 正 如 习 近 平 同 志 5 月 在 河 南 考 察 工 作 时 指 出 的, 我 国 发 展 仍 处 于 重 要 战 略 机 遇 期, 我 们 要 增 强 信 心, 从 当 前 我 国 经 济 发 展 的 阶 段 性 特 征 出 发, 适 应 新 常 态, 保 持 战 略 上 的 平 常 心 态 7 月, 习 近 平 同 志 在 党 外 人 士 座 谈 会 上 重 申, 要 正 确 认 识 我 国 经 济 发 展 的 阶 段 性 特 征, 进 一 步 增 强 信 心, 适 应 新 常 态 第 二 种 新 情 况 是, 以 习 近 平 同 志 为 总 书 记 的 党 中 央 按 照 党 的 十 八 大 报 告 提 出 的 夺 取 中 国 特 色 社 会 主 义 新 胜 利 的 8 条 基 本 要 求, 在 近 两 年 时 间 里, 励 精 图 治 攻 坚 克 难, 给 党 领 导 的 伟 大 事 业 党 的 建 设 新 的 伟 大 工 程 以 及 改 革 发 展 稳 定 内 政 外 交 国 防 治 党 治 国 治 军 等 方 面 带 来 一 系 列 充 满 希 望 的 新 变 化, 展 现 出 生 机 勃 勃 的 新 气 象, 由 此 开 创 出 中 国 特 色 社 会 主 义 事 业 新 局 面 可 以 说, 这 样 的 新 局 面, 是 由 锐 意 进 取 的 新 一 届 中 央 领 导 集 体 自 觉 营 造 的 一 种 趋 势 性 的 新 常 态 对 此, 同 样 需 要 我 们 从 共 产 党 执 政 规 律 3

社 会 主 义 建 设 规 律 人 类 社 会 发 展 规 律 的 高 度 去 认 真 看 待 和 对 待 指 出 新 常 态 总 体 上 源 于 上 述 两 种 新 情 况, 特 别 是 第 二 种 情 况 的 一 个 重 要 的 权 威 的 依 据, 就 是 习 近 平 总 书 记 系 列 重 要 讲 话 读 本 指 出 的 : 党 的 十 八 大 以 来, 以 习 近 平 同 志 为 总 书 记 的 党 中 央, 深 入 贯 彻 党 的 十 八 大 精 神, 统 筹 国 内 国 际 两 个 大 局, 统 筹 伟 大 事 业 伟 大 工 程, 以 中 国 梦 凝 聚 力 量, 以 抓 改 革 激 发 活 力, 以 改 作 风 振 奋 人 心, 励 精 图 治 攻 坚 克 难, 带 领 全 党 全 国 各 族 人 民 取 得 新 成 就 形 成 新 风 气 开 创 新 局 面 ; 在 这 个 过 程 中, 习 近 平 同 志 提 出 许 多 富 有 创 见 的 新 思 想 新 观 点 新 论 断 新 要 求, 深 刻 回 答 了 新 形 势 下 党 和 国 家 发 展 的 一 系 列 重 大 理 论 和 现 实 问 题, 深 入 阐 释 了 党 的 十 八 大 精 神, 进 一 步 升 华 了 我 们 党 对 中 国 特 色 社 会 主 义 规 律 和 马 克 思 主 义 执 政 党 建 设 规 律 的 认 识, 为 我 们 在 新 的 历 史 起 点 上 实 现 新 的 奋 斗 目 标 提 供 了 科 学 指 南 和 基 本 遵 循 这 里 列 举 的 新 成 就 新 风 气 新 局 面 和 新 思 想 新 观 点 新 论 断 新 要 求, 实 际 上 既 是 党 的 十 八 大 以 后 这 两 年 形 成 的 各 方 面 工 作 新 常 态 的 重 要 体 现, 也 是 形 成 这 些 新 常 态 的 背 景 和 条 件 我 们 可 以 依 据 习 近 平 总 书 记 系 列 重 要 讲 话 读 本 及 近 期 新 的 重 要 讲 话, 集 中 梳 理 系 统 归 纳 出 党 的 十 八 大 以 后 这 两 年 来, 新 一 届 中 央 领 导 集 体 主 动 营 造 的 我 们 党 和 国 家 各 方 面 正 在 形 成 的 以 下 10 个 方 面 趋 势 性 的 新 常 态 第 一, 在 坚 持 和 发 展 中 国 特 色 社 会 主 义 方 面 形 成 新 常 态 当 下 中 国, 执 政 党 在 深 入 把 握 中 国 特 色 社 会 主 义 科 学 性 和 真 理 性 基 础 上, 坚 定 道 路 自 信 理 论 自 信 制 度 自 信, 同 时 又 把 这 种 自 信 同 不 断 改 革 创 新 统 一 起 来, 而 不 是 自 视 清 高 自 我 满 足, 裹 足 不 前 固 步 自 封, 不 断 交 出 坚 持 和 发 展 中 国 特 色 社 会 主 义 的 合 格 答 卷, 正 在 成 为 新 常 态 ; 增 强 走 中 国 特 色 社 会 主 义 政 治 发 展 道 路 的 信 心 和 决 心, 不 幻 想 突 然 就 搬 来 一 座 政 治 制 度 上 的 飞 来 峰, 不 把 民 主 当 作 摆 设 的 装 饰 品, 把 社 会 主 义 选 举 民 主 参 与 民 主 协 4

商 民 主 结 合 起 来, 既 让 人 民 在 选 举 时 有 投 票 的 权 利, 也 让 人 民 在 日 常 政 治 生 活 中 有 持 续 参 与 的 权 利, 正 在 成 为 新 常 态 ; 牢 固 树 立 正 确 历 史 观, 在 前 进 的 道 路 上 既 不 割 断 历 史, 也 不 虚 无 历 史, 做 到 新 民 主 主 义 革 命 的 胜 利 成 果 决 不 能 丢 失, 社 会 主 义 革 命 和 建 设 的 成 就 决 不 能 否 定, 改 革 开 放 和 社 会 主 义 现 代 化 建 设 的 方 向 决 不 能 动 摇, 正 在 成 为 新 常 态 ; 不 论 改 革 开 放 怎 么 深 化, 始 终 保 持 清 醒 坚 定 的 前 进 定 力, 既 不 走 封 闭 僵 化 的 老 路, 也 不 走 改 旗 易 帜 的 邪 路, 而 是 始 终 坚 持 党 的 十 八 大 提 出 的 基 本 要 求, 夺 取 中 国 特 色 社 会 主 义 新 胜 利, 正 在 成 为 新 常 态 第 二, 在 推 动 全 面 深 化 改 革 方 面 形 成 新 常 态 当 下 中 国, 执 政 党 正 在 以 促 进 社 会 公 平 正 义 增 进 人 民 福 祉 为 出 发 点 和 落 脚 点 全 面 深 化 改 革, 进 一 步 解 放 思 想 解 放 和 发 展 社 会 生 产 力 解 放 和 增 强 社 会 活 力, 在 整 个 社 会 主 义 现 代 化 进 程 中 都 要 高 举 改 革 开 放 旗 帜, 改 革 开 放 只 有 进 行 时 没 有 完 成 时, 正 在 成 为 新 常 态 ; 敢 于 下 深 水 涉 险 滩, 勇 于 破 藩 篱 扫 障 碍, 推 动 中 国 始 终 走 在 时 代 前 列, 正 在 成 为 新 常 态 ; 提 高 改 革 的 针 对 性 和 实 效 性, 既 敢 于 出 招 又 善 于 应 招, 做 到 蹄 疾 而 步 稳, 正 在 成 为 新 常 态 ; 真 枪 真 刀 推 进 改 革, 强 化 督 促 考 核 机 制, 实 行 改 革 项 目 分 兵 把 守, 守 土 有 责, 主 动 出 击, 贴 身 紧 逼, 让 人 民 感 受 到 实 实 在 在 的 改 革 成 效, 正 在 成 为 新 常 态 ; 凡 属 重 大 改 革 都 要 于 法 有 据, 在 整 个 改 革 过 程 中, 都 要 高 度 重 视 运 用 法 治 思 维 和 法 治 方 式, 发 挥 法 治 的 引 领 和 推 动 作 用, 确 保 在 法 治 轨 道 上 推 进 改 革, 正 在 成 为 新 常 态 第 三, 在 促 进 经 济 持 续 健 康 发 展 方 面 形 成 新 常 态 当 下 中 国, 经 济 进 入 增 长 速 度 换 挡 期 结 构 调 整 阵 痛 期 和 前 期 刺 激 政 策 消 化 期 叠 加 的 新 阶 段, 把 增 长 速 度 调 整 到 合 适 的 挡 位, 保 持 中 高 速 增 长 迈 向 中 高 端 水 平, 使 中 国 经 济 行 稳 致 远, 正 在 成 为 新 常 态 ; 准 确 把 握 改 革 发 展 稳 定 的 平 衡 点, 准 确 把 握 近 期 目 标 和 长 期 发 展 的 平 衡 点, 准 确 把 握 改 革 发 展 的 着 力 点, 准 确 把 握 经 济 社 会 发 展 5

和 改 善 人 民 生 活 的 结 合 点, 不 简 单 以 国 内 生 产 总 值 增 长 率 论 英 雄, 在 转 方 式 调 结 构 保 民 生 推 动 可 持 续 发 展 方 面 不 断 取 得 实 实 在 在 的 新 成 效, 正 在 成 为 新 常 态 ; 坚 持 宏 观 政 策 要 稳 微 观 政 策 要 活 社 会 政 策 要 托 底 有 机 统 一, 保 持 政 策 定 力, 创 造 良 好 的 发 展 预 期 和 透 明 的 宏 观 政 策 环 境, 正 在 成 为 新 常 态 ; 坚 持 看 不 见 的 手 和 看 得 见 的 手 都 要 用 好, 努 力 形 成 市 场 作 用 和 政 府 作 用 有 机 统 一 相 互 补 充 相 互 协 调 相 互 促 进 的 新 格 局, 正 在 成 为 新 常 态 第 四, 在 发 展 社 会 主 义 民 主 政 治 和 依 法 治 国 方 面 形 成 新 常 态 当 下 中 国, 增 强 走 中 国 特 色 社 会 主 义 政 治 发 展 道 路 的 信 心 和 决 心, 坚 持 党 的 领 导 人 民 当 家 作 主 依 法 治 国 有 机 统 一, 保 证 党 领 导 人 民 有 效 治 理 国 家, 切 实 防 止 出 现 群 龙 无 首 一 盘 散 沙 的 现 象, 正 在 成 为 新 常 态 ; 坚 持 国 家 一 切 权 力 属 于 人 民, 既 保 证 人 民 依 法 实 行 民 主 选 举, 也 保 证 人 民 依 法 实 行 民 主 决 策 民 主 管 理 民 主 监 督, 切 实 防 止 选 举 时 漫 天 许 诺 选 举 后 无 人 过 问 的 现 象, 正 在 成 为 新 常 态 ; 坚 持 和 完 善 中 国 共 产 党 领 导 的 多 党 合 作 和 政 治 协 商 制 度, 加 强 社 会 各 种 力 量 的 协 商 和 协 调, 切 实 防 止 出 现 党 争 纷 沓 相 互 倾 轧 的 现 象, 正 在 成 为 新 常 态 ; 坚 持 和 完 善 民 族 区 域 自 治 制 度, 巩 固 平 等 团 结 互 助 和 谐 的 社 会 主 义 民 族 关 系, 促 进 各 民 族 和 睦 相 处 和 衷 共 济 和 谐 发 展, 切 实 防 止 出 现 民 族 隔 阂 民 族 冲 突 的 现 象, 正 在 成 为 新 常 态 ; 坚 持 和 完 善 基 层 群 众 自 治 制 度, 发 展 基 层 民 主, 保 障 人 民 依 法 直 接 行 使 民 主 权 利, 切 实 防 止 出 现 人 民 形 式 上 有 权 实 际 上 无 权 的 现 象, 正 在 成 为 新 常 态 ; 坚 持 和 完 善 民 主 集 中 制 的 制 度 和 原 则, 促 使 各 类 国 家 机 关 提 高 能 力 和 效 率, 增 进 协 调 和 配 合, 形 成 治 国 理 政 的 强 大 合 力, 切 实 防 止 出 现 相 互 掣 肘 内 耗 严 重 的 现 象, 正 在 成 为 新 常 态 第 五, 在 建 设 社 会 主 义 文 化 强 国 方 面 形 成 新 常 态 当 下 中 国, 倡 导 反 映 全 国 各 族 人 民 最 大 公 约 数 的 社 会 主 义 核 心 价 值 体 系 6

和 核 心 价 值 观, 通 过 教 育 引 导 舆 论 宣 传 文 化 熏 陶 实 践 养 成 制 度 保 障 等, 使 之 内 化 为 人 们 的 精 神 追 求, 外 化 为 人 们 的 自 觉 行 动, 正 在 成 为 新 常 态 ; 弘 扬 主 旋 律, 传 播 正 能 量, 激 发 全 社 会 团 结 奋 进 的 强 大 力 量, 理 直 气 壮 唱 响 网 上 主 旋 律, 敢 抓 敢 管 敢 于 亮 剑, 有 理 有 利 有 节 开 展 舆 论 斗 争, 使 我 们 的 网 络 空 间 清 朗 起 来, 正 在 成 为 新 常 态 ; 大 力 弘 扬 作 为 我 们 民 族 根 和 魂 的 中 华 文 化, 继 承 中 华 民 族 优 秀 文 化 传 统, 加 强 对 传 统 文 化 的 创 造 性 转 化 创 新 性 发 展, 不 断 汲 取 各 种 文 明 养 分 丰 富 和 发 展 中 华 文 化, 正 在 成 为 新 常 态 ; 提 高 国 家 文 化 软 实 力, 努 力 传 播 当 代 中 国 价 值 观 念 展 示 中 华 文 化 独 特 魅 力 提 高 国 际 话 语 权, 讲 好 中 国 故 事, 传 播 好 中 国 声 音, 阐 释 好 中 国 特 色, 正 在 成 为 新 常 态 ; 一 刻 也 不 放 松 和 削 弱 意 识 形 态 工 作, 牢 牢 掌 握 意 识 形 态 工 作 领 导 权 和 话 语 权, 把 物 质 文 明 建 设 和 精 神 文 明 建 设 都 搞 好, 使 国 家 物 质 力 量 和 精 神 力 量 都 增 强, 让 全 国 各 族 人 民 物 质 生 活 和 精 神 生 活 都 改 善, 正 在 成 为 新 常 态 第 六, 在 改 善 民 生 和 创 新 社 会 治 理 方 面 形 成 新 常 态 当 下 中 国, 把 人 民 对 美 好 生 活 的 向 往 作 为 我 们 党 的 奋 斗 目 标, 把 让 老 百 姓 都 过 上 好 日 子 作 为 我 们 党 一 切 工 作 的 出 发 点 和 落 脚 点, 正 在 成 为 新 常 态 ; 实 现 经 济 发 展 和 民 生 改 善 良 性 循 环, 通 过 发 展 经 济, 为 持 续 改 善 民 生 奠 定 坚 实 物 质 基 础, 通 过 持 续 不 断 改 善 民 生, 为 经 济 发 展 转 型 升 级 提 供 强 大 内 生 动 力, 正 在 成 为 新 常 态 ; 在 保 障 和 改 善 民 生 中, 发 挥 好 政 府 保 基 本 兜 底 线 的 作 用, 在 义 务 教 育 医 疗 养 老 等 方 面 提 供 基 本 保 障, 满 足 人 们 基 本 的 生 存 和 发 展 需 要, 同 时 对 特 殊 困 难 人 群 进 行 特 殊 扶 持 和 救 助, 守 住 他 们 生 活 的 底 线, 正 在 成 为 新 常 态 ; 抓 住 人 民 最 关 心 最 直 接 最 现 实 的 利 益 问 题, 抓 住 最 需 要 关 心 的 人 群, 一 件 事 情 接 着 一 件 事 情 办 一 年 接 着 一 年 干, 锲 而 不 舍 向 前 走, 多 谋 民 生 之 利, 多 解 民 生 之 忧, 正 在 成 为 新 常 态 ; 创 新 社 会 治 理 体 制, 改 进 社 会 治 理 方 式, 坚 持 7

系 统 治 理 依 法 治 理 综 合 治 理 源 头 治 理, 把 社 会 治 理 的 重 心 落 到 城 乡 社 区, 全 面 推 进 平 安 中 国 建 设, 维 护 国 家 安 全, 确 保 人 民 安 居 乐 业 社 会 安 定 有 序, 正 在 成 为 新 常 态 第 七, 在 大 力 推 进 生 态 文 明 建 设 方 面 形 成 新 常 态 当 下 中 国, 我 们 党 顺 应 老 百 姓 盼 环 保 求 生 态 的 共 同 愿 望, 更 加 自 觉 地 推 动 绿 色 发 展 循 环 发 展 低 碳 发 展, 探 索 走 出 一 条 环 境 保 护 新 路, 实 现 经 济 社 会 发 展 与 生 态 环 境 保 护 的 共 赢, 正 在 成 为 新 常 态 ; 以 系 统 工 程 思 路 抓 生 态 建 设, 牢 固 树 立 生 态 红 线 观 念, 从 制 度 上 保 障 生 态 红 线, 优 化 国 土 空 间 开 发 格 局, 科 学 布 局 生 产 空 间 生 活 空 间 生 态 空 间, 给 自 然 留 下 更 多 修 复 空 间, 给 农 业 留 下 更 多 良 田, 给 子 孙 后 代 留 下 天 蓝 地 绿 水 净 的 美 好 家 园, 全 面 促 进 资 源 节 约, 把 节 约 资 源 作 为 根 本 之 策, 推 动 资 源 利 用 方 式 根 本 转 变, 正 在 成 为 新 常 态 ; 以 解 决 损 害 群 众 健 康 的 突 出 环 境 问 题 为 重 点, 加 大 生 态 环 境 保 护 力 度, 实 行 最 严 格 的 生 态 环 境 保 护 制 度, 建 立 健 全 自 然 资 源 资 产 产 权 制 度 和 用 途 管 制 制 度, 国 土 空 间 开 发 保 护 制 度, 能 源 水 土 地 节 约 集 约 使 用 制 度, 水 大 气 土 壤 等 污 染 防 治 制 度, 反 映 市 场 供 求 和 资 源 稀 缺 程 度 体 现 生 态 价 值 和 代 际 补 偿 的 资 源 有 偿 使 用 制 度 和 生 态 补 偿 制 度, 领 导 干 部 损 害 生 态 环 境 责 任 终 身 追 究 制 度, 正 在 成 为 新 常 态 第 八, 在 加 强 国 防 和 军 队 建 设 方 面 形 成 新 常 态 当 下 中 国, 按 照 实 现 富 国 和 强 军 相 统 一 的 要 求, 建 设 一 支 听 党 指 挥 能 打 胜 仗 作 风 优 良 的 人 民 军 队, 并 以 这 一 强 军 目 标 统 领 军 队 建 设 改 革 和 军 事 斗 争 准 备, 努 力 把 国 防 和 军 队 建 设 提 高 到 一 个 新 水 平, 正 在 成 为 新 常 态 ; 铸 牢 听 党 指 挥 这 个 强 军 之 魂, 坚 持 党 对 军 队 的 绝 对 领 导, 从 根 本 上 保 证 人 民 军 队 的 性 质, 从 制 度 上 保 证 坚 决 维 护 党 中 央 中 央 军 委 的 权 威, 一 切 行 动 听 从 党 中 央 中 央 军 委 指 挥, 打 牢 官 兵 高 举 旗 帜 听 党 指 挥 的 思 想 政 治 基 础, 正 在 成 为 新 常 态 ; 扭 住 能 打 仗 打 胜 仗 这 个 强 军 之 要, 牢 固 树 立 战 斗 力 这 个 8

唯 一 的 根 本 的 标 准, 确 保 军 队 能 够 做 到 召 之 即 来 来 之 能 战 战 之 必 胜, 抓 住 战 争 指 导 这 个 根 本, 推 动 军 事 战 略 创 新 发 展, 把 预 防 危 机 遏 制 战 争 打 赢 战 争 统 一 起 来, 坚 持 仗 怎 么 打 兵 就 怎 么 练, 打 仗 需 要 什 么 就 苦 练 什 么, 提 高 军 事 训 练 实 战 化 水 平, 正 在 成 为 新 常 态 ; 夯 实 依 法 治 军 从 严 治 军 这 个 强 军 之 基, 继 承 和 发 扬 我 军 光 荣 传 统 和 优 良 作 风, 自 觉 践 行 人 民 军 队 根 本 宗 旨, 下 大 气 力 整 肃 军 纪, 加 强 军 事 法 制 建 设, 形 成 全 要 素 多 领 域 高 效 益 的 军 民 融 合 深 度 发 展 格 局, 正 在 成 为 新 常 态 第 九, 在 国 际 关 系 和 我 国 外 交 战 略 方 面 形 成 新 常 态 当 下 中 国, 所 处 的 是 一 个 风 云 变 幻 的 时 代, 面 对 的 是 一 个 日 新 月 异 的 世 界, 正 努 力 构 建 合 作 共 赢 的 新 型 国 际 关 系, 继 续 推 动 人 类 朝 着 和 平 与 发 展 目 标 迈 进, 正 在 成 为 新 常 态 ; 观 大 势 谋 大 事, 统 筹 国 内 国 际 两 个 大 局, 加 强 外 交 顶 层 设 计 和 战 略 谋 划, 开 展 一 系 列 重 大 外 交 行 动, 提 出 许 多 重 大 对 外 战 略 思 想, 将 大 国 周 边 发 展 中 国 家 多 边 工 作 密 切 结 合, 推 动 与 各 方 关 系 全 面 发 展, 打 开 外 交 工 作 新 局 面, 展 示 我 国 外 交 新 气 象, 正 在 成 为 新 常 态 ; 按 照 亲 诚 惠 容 理 念 推 进 周 边 外 交, 坚 持 正 确 义 利 观, 既 让 周 边 国 家 得 益 于 我 国 发 展, 也 使 我 国 从 周 边 国 家 共 同 发 展 中 获 得 裨 益 和 助 力, 同 时 着 力 维 护 周 边 和 平 稳 定 大 局, 决 不 允 许 在 我 们 自 己 家 门 口 生 乱 生 事, 决 不 接 受 中 国 的 发 展 进 程 再 度 受 到 干 扰 和 打 断, 正 在 成 为 新 常 态 ; 敢 于 划 出 红 线 亮 明 底 线, 坚 决 维 护 国 家 核 心 利 益, 始 终 把 坚 决 维 护 国 家 主 权 安 全 发 展 利 益 作 为 外 交 工 作 的 基 本 出 发 点 和 落 脚 点, 稳 妥 应 对 涉 我 领 土 主 权 和 海 洋 权 益 争 端, 同 时 推 动 各 领 域 交 流 合 作, 扩 大 共 同 利 益 汇 合 点, 维 护 同 周 边 国 家 关 系 及 地 区 和 平 稳 定 大 局, 正 在 成 为 新 常 态 第 十, 在 党 要 管 党 从 严 治 党 方 面 形 成 新 常 态 当 下 中 国, 正 在 带 领 人 民 进 行 具 有 许 多 新 的 历 史 特 点 伟 大 斗 争 的 中 国 共 产 党, 本 身 面 临 的 赶 考 远 未 结 束, 坚 持 党 要 管 党 从 严 治 党, 9

坚 定 理 想 信 念, 永 不 动 摇 信 仰 永 不 脱 离 群 众, 补 足 共 产 党 人 精 神 上 的 钙, 确 保 党 永 远 不 变 质 红 色 江 山 永 远 不 变 色, 正 在 成 为 新 常 态 ; 依 靠 科 学 有 效 的 选 人 用 人 机 制, 培 养 和 选 拔 信 念 坚 定 为 民 服 务 勤 政 务 实 敢 于 担 当 清 正 廉 洁 的 党 和 人 民 需 要 的 好 干 部, 让 他 们 在 改 革 发 展 的 主 战 场 维 护 稳 定 的 第 一 线 服 务 群 众 的 最 前 沿 砥 砺 品 质 提 高 本 领, 正 在 成 为 新 常 态 ; 以 踏 石 留 印 抓 铁 有 痕 的 劲 头 抓 好 作 风 建 设, 首 先 从 中 央 政 治 局 做 起, 从 领 导 干 部 抓 起, 以 上 率 下 示 范 全 党, 不 折 不 扣 落 实 八 项 规 定, 以 锲 而 不 舍 驰 而 不 息 的 决 心 和 毅 力, 把 作 风 建 设 不 断 引 向 深 入, 抓 党 风 政 风 带 社 风 民 风, 营 造 风 清 气 正 的 社 会 环 境, 正 在 成 为 新 常 态 ; 坚 持 以 零 容 忍 态 度 惩 治 腐 败, 坚 持 老 虎 苍 蝇 一 起 打, 坚 决 把 党 风 廉 政 建 设 和 反 腐 败 斗 争 进 行 到 底, 强 化 对 权 力 运 行 的 制 约 和 监 督, 形 成 不 敢 腐 的 惩 戒 机 制 不 能 腐 的 防 范 机 制 不 易 腐 的 保 障 机 制, 营 造 良 好 从 政 环 境 和 政 治 生 态, 正 在 成 为 新 常 态 党 的 十 八 大 以 来 短 短 两 年 时 间, 我 们 党 和 国 家 各 方 面 工 作 能 够 出 现 如 此 全 面 系 统 的 振 奋 人 心 的 新 常 态, 说 到 底, 是 以 习 近 平 同 志 为 总 书 记 的 中 央 领 导 集 体 带 头 解 放 思 想 敢 字 当 头, 敢 于 求 变 敢 于 碰 硬 敢 于 亮 剑 的 结 果, 是 坚 持 思 想 上 与 时 俱 进 发 展 上 稳 中 求 进 作 风 上 断 然 改 进 改 革 上 锐 意 奋 进 的 结 果, 是 秉 持 功 成 不 必 在 我 克 难 理 应 在 我, 我 们 不 做 谁 做 现 在 不 做 更 待 何 时 去 做 的 使 命 感 责 任 感, 敢 作 敢 为 敢 担 当, 摒 弃 不 合 时 宜 的 惯 性 思 维, 打 破 掣 肘 当 下 中 国 发 展 进 步 的 成 规 惯 例, 在 内 政 外 交 的 具 体 层 面 作 出 至 关 重 要 的 重 大 改 变 的 结 果 一 句 话, 当 下 中 国 各 方 面 工 作 涌 现 的 新 常 态, 是 锐 意 进 取 的 精 神 引 发 的, 是 昂 扬 奋 发 的 精 神 造 就 的 对 于 我 们 党 内 外 和 体 制 内 外 的 同 志 同 仁 同 胞 来 说, 对 当 下 中 国 各 方 面 工 作 正 在 展 现 的 新 常 态 有 一 个 逐 步 适 应 和 习 惯 的 过 程 如 果 不 坚 决 冲 破 思 想 观 念 的 障 碍 突 破 利 益 固 化 的 藩 篱 破 10

除 妨 碍 改 革 发 展 的 那 些 思 维 定 势, 就 无 法 增 强 对 各 方 面 工 作 新 常 态 的 认 知 和 认 同 存 异 和 求 同, 就 无 法 摆 脱 乱 花 渐 欲 迷 人 眼, 无 法 做 到 不 畏 浮 云 遮 望 眼, 也 就 难 以 提 高 适 应 和 习 惯 当 下 中 国 各 方 面 工 作 新 常 态 的 自 觉 性 和 坚 定 性, 做 到 对 各 方 面 工 作 新 常 态 认 识 到 位 落 实 到 位 对 于 相 关 国 家 相 关 外 国 投 资 的 市 场 主 体 来 说, 对 当 下 中 国 各 方 面 工 作 新 常 态 也 有 一 个 从 不 适 应 到 适 应 从 不 习 惯 到 习 惯 的 问 题, 关 键 是 要 让 自 己 的 身 子 和 脑 子 同 步 跟 上 时 代 前 进 的 步 伐, 不 能 身 体 进 入 21 世 纪, 脑 袋 还 停 留 在 殖 民 扩 张 的 旧 时 代, 用 旧 眼 光 来 观 察 新 事 物 比 如, 有 人 蓄 意 把 我 们 坚 决 维 护 国 家 主 权 安 全 和 领 土 完 整, 说 成 是 突 然 强 硬 过 于 自 信 过 早 示 强, 说 成 是 蛮 干 傲 慢 咄 咄 逼 人 请 问, 难 道 我 们 这 个 星 球 上 有 哪 一 个 主 权 国 家 是 愿 意 把 主 权 安 全 和 领 土 完 整 拱 手 让 给 别 国 的 吗? 习 近 平 同 志 指 出, 中 国 要 在 坚 定 捍 卫 国 家 主 权 安 全 领 土 完 整 的 基 础 上, 共 同 维 护 与 周 边 国 家 关 系 和 地 区 稳 定 大 局 他 又 强 调 : 在 处 理 国 际 关 系 和 地 区 关 系 上, 我 们 决 不 惹 事, 也 决 不 怕 事 维 护 国 家 主 权 安 全 和 领 土 完 整, 是 当 今 世 界 各 国 的 惯 例 和 常 态 这 里 不 存 在 什 么 突 然 强 硬 过 于 自 信 过 早 示 强 的 问 题, 也 不 存 在 所 谓 蛮 干 傲 慢 咄 咄 逼 人 的 问 题 再 如, 对 各 类 市 场 主 体 坚 持 一 视 同 仁 反 垄 断, 这 是 党 的 十 八 大 以 来 中 国 正 在 形 成 的 各 方 面 趋 势 性 的 新 常 态 之 一 习 近 平 同 志 指 出, 要 进 一 步 形 成 全 国 统 一 的 市 场 体 系, 形 成 公 平 竞 争 的 发 展 环 境, 加 快 形 成 统 一 开 放 竞 争 有 序 的 市 场 体 系 中 国 反 垄 断 执 法 机 构 查 处 的 涉 案 企 业, 既 有 外 资 企 业, 也 有 内 资 企 业 ; 既 有 民 营 企 业, 也 有 国 有 企 业 ; 既 有 某 些 国 外 大 型 跨 国 企 业, 也 有 中 国 民 族 品 牌 就 是 说, 不 论 企 业 的 规 模 形 态 资 本 结 构 和 所 有 制 形 式, 只 要 违 反 了 反 垄 断 法, 都 应 该 承 担 相 应 的 法 律 责 任, 都 应 该 受 到 同 样 的 法 律 追 11

究 和 法 律 制 裁 在 这 个 问 题 上, 与 其 指 责 中 国 选 择 性 执 法, 不 如 反 省 自 己 有 没 有 双 重 标 准 总 之, 在 当 下 中 国, 新 常 态 已 大 量 出 现, 今 后 还 将 持 续 涌 现 对 此, 不 仅 我 们 党 内 外 体 制 内 外 有 一 个 逐 步 适 应 和 习 惯 的 问 题, 相 关 国 家 相 关 外 国 投 资 的 市 场 主 体 也 都 有 一 个 逐 步 适 应 和 习 惯 的 问 题 还 是 习 近 平 同 志 一 再 强 调 的 那 句 话 : 要 适 应 新 常 态, 保 持 战 略 上 的 平 常 心 态 要 正 确 认 识 逐 步 适 应 和 习 惯 当 下 中 国 的 新 常 态, 关 键 是 要 迅 速 调 整 心 态, 因 为 心 态 决 定 状 态 ; 迅 速 调 整 思 路, 因 为 思 路 决 定 出 路 ; 迅 速 调 整 眼 界, 因 为 眼 界 决 定 境 界 ; 迅 速 调 整 定 位, 因 为 定 位 决 定 站 位 ( 作 者 为 中 央 政 策 研 究 室 原 副 主 任, 摘 编 自 人 民 日 报 ) 12

2014 年 12 月 9 日 至 11 日, 中 央 经 济 工 作 会 议 于 在 北 京 举 行 会 议 首 次 明 确 了 经 济 发 展 新 常 态 的 九 大 趋 势 性 变 化, 提 出 认 识 新 常 态, 适 应 新 常 态, 引 领 新 常 态, 是 当 前 和 今 后 一 个 时 期 我 国 经 济 发 展 的 大 逻 辑 会 议 首 次 阐 述 了 经 济 新 常 态 的 九 大 特 征 : 特 征 之 一 : 消 费 需 求 模 仿 型 排 浪 式 消 费 阶 段 基 本 结 束, 个 性 化 多 样 化 消 费 渐 成 主 流 解 读 从 消 费 需 求 看, 过 去 我 国 消 费 具 有 明 显 的 模 仿 型 排 浪 式 特 征, 现 在 模 仿 型 排 浪 式 消 费 阶 段 基 本 结 束, 个 性 化 多 样 化 消 费 渐 成 主 流, 保 证 产 品 质 量 安 全 通 过 创 新 供 给 激 活 需 求 的 重 要 性 显 著 上 升, 必 须 采 取 正 确 的 消 费 政 策, 释 放 消 费 潜 力, 使 消 费 继 续 在 推 动 经 济 发 展 中 发 挥 基 础 作 用 特 征 之 二 : 投 资 需 求 传 统 产 业 相 对 饱 和, 但 基 础 设 施 互 联 互 通 和 一 些 新 技 术 新 产 品 新 业 态 新 商 业 模 式 的 投 资 机 会 大 量 涌 现 解 读 从 投 资 需 求 看, 经 历 了 30 多 年 高 强 度 大 规 模 开 发 建 设 后, 传 统 产 业 相 对 饱 和, 但 基 础 设 施 互 联 互 通 和 一 些 新 技 术 新 产 品 新 业 态 新 商 业 模 式 的 投 资 机 会 大 量 涌 现, 对 创 新 投 融 资 方 式 提 出 了 新 要 求, 必 须 善 于 把 握 投 资 方 向, 消 除 投 资 障 碍, 使 投 资 继 续 对 经 济 发 展 发 挥 关 键 作 用 特 征 之 三 : 出 口 和 国 际 收 支 全 球 总 需 求 不 振, 同 时 我 国 出 口 竞 争 优 势 依 然 存 在, 高 水 平 引 进 来 大 规 模 走 出 去 正 在 同 步 发 生 解 读 从 出 口 和 国 际 收 支 看, 国 际 金 融 危 机 发 生 前 国 际 市 场 空 间 扩 张 很 快, 出 口 成 为 拉 动 我 国 经 济 快 速 发 展 的 重 要 动 能, 现 在 全 球 总 需 求 不 振, 我 国 低 成 本 比 较 优 势 也 发 生 了 转 化, 同 时 13

我 国 出 口 竞 争 优 势 依 然 存 在, 高 水 平 引 进 来 大 规 模 走 出 去 正 在 同 步 发 生, 必 须 加 紧 培 育 新 的 比 较 优 势, 使 出 口 继 续 对 经 济 发 展 发 挥 支 撑 作 用 特 征 之 四 : 生 产 能 力 和 产 业 组 织 方 式 新 兴 产 业 服 务 业 小 微 企 业 作 用 更 凸 显, 生 产 小 型 化 智 能 化 专 业 化 将 成 新 特 征 解 读 从 生 产 能 力 和 产 业 组 织 方 式 看, 过 去 供 给 不 足 是 长 期 困 扰 我 们 的 一 个 主 要 矛 盾, 现 在 传 统 产 业 供 给 能 力 大 幅 超 出 需 求, 产 业 结 构 必 须 优 化 升 级, 企 业 兼 并 重 组 生 产 相 对 集 中 不 可 避 免, 新 兴 产 业 服 务 业 小 微 企 业 作 用 更 加 凸 显, 生 产 小 型 化 智 能 化 专 业 化 将 成 为 产 业 组 织 新 特 征 特 征 之 五 : 生 产 要 素 人 口 老 龄 化 日 趋 发 展, 农 业 富 余 人 口 减 少, 要 素 规 模 驱 动 力 减 弱, 经 济 增 长 将 更 多 依 靠 人 力 资 本 质 量 和 技 术 进 步 解 读 从 生 产 要 素 相 对 优 势 看, 过 去 劳 动 力 成 本 低 是 最 大 优 势, 引 进 技 术 和 管 理 就 能 迅 速 变 成 生 产 力, 现 在 人 口 老 龄 化 日 趋 发 展, 农 业 富 余 劳 动 力 减 少, 要 素 的 规 模 驱 动 力 减 弱, 经 济 增 长 将 更 多 依 靠 人 力 资 本 质 量 和 技 术 进 步, 必 须 让 创 新 成 为 驱 动 发 展 新 引 擎 特 征 之 六 : 市 场 竞 争 逐 步 转 向 质 量 型 差 异 化 为 主 的 竞 争, 统 一 全 国 市 场 提 高 资 源 配 置 效 率 是 经 济 发 展 的 内 生 性 要 求 解 读 从 市 场 竞 争 特 点 看, 过 去 主 要 是 数 量 扩 张 和 价 格 竞 争, 现 在 正 逐 步 转 向 质 量 型 差 异 化 为 主 的 竞 争, 统 一 全 国 市 场 提 高 资 源 配 置 效 率 是 经 济 发 展 的 内 生 性 要 求, 必 须 深 化 改 革 开 放, 加 快 形 成 统 一 透 明 有 序 规 范 的 市 场 环 境 特 征 之 七 : 资 源 环 境 约 束 环 境 承 载 能 力 已 达 到 或 接 近 上 限, 必 须 顺 应 人 民 群 众 对 良 好 生 态 环 境 的 期 待, 推 动 形 成 绿 色 低 碳 循 环 发 展 新 方 式 解 读 从 资 源 环 境 约 束 看, 过 去 能 源 资 源 和 生 态 环 境 空 间 14

相 对 较 大, 现 在 环 境 承 载 能 力 已 经 达 到 或 接 近 上 限, 必 须 顺 应 人 民 群 众 对 良 好 生 态 环 境 的 期 待, 推 动 形 成 绿 色 低 碳 循 环 发 展 新 方 式 特 征 之 八 : 经 济 风 险 各 类 隐 性 风 险 逐 步 显 性 化, 风 险 总 体 可 控, 但 化 解 以 高 杠 杆 和 泡 沫 化 为 主 要 特 征 的 各 类 风 险 将 持 续 一 段 时 间 解 读 从 经 济 风 险 积 累 和 化 解 看, 伴 随 着 经 济 增 速 下 调, 各 类 隐 性 风 险 逐 步 显 性 化, 风 险 总 体 可 控, 但 化 解 以 高 杠 杆 和 泡 沫 化 为 主 要 特 征 的 各 类 风 险 将 持 续 一 段 时 间, 必 须 标 本 兼 治 对 症 下 药, 建 立 健 全 化 解 各 类 风 险 的 体 制 机 制 特 征 之 九 : 资 源 配 置 模 式 和 宏 观 调 控 方 式 既 要 全 面 化 解 产 能 过 剩, 也 要 通 过 发 挥 市 场 机 制 作 用 探 索 未 来 产 业 发 展 方 向 解 读 从 资 源 配 置 模 式 和 宏 观 调 控 方 式 看, 全 面 刺 激 政 策 的 边 际 效 果 明 显 递 减, 既 要 全 面 化 解 产 能 过 剩, 也 要 通 过 发 挥 市 场 机 制 作 用 探 索 未 来 产 业 发 展 方 向, 必 须 全 面 把 握 总 供 求 关 系 新 变 化, 科 学 进 行 宏 观 调 控 会 议 指 出, 这 些 趋 势 性 变 化 说 明, 我 国 经 济 正 在 向 形 态 更 高 级 分 工 更 复 杂 结 构 更 合 理 的 阶 段 演 化, 经 济 发 展 进 入 新 常 态, 正 从 高 速 增 长 转 向 中 高 速 增 长, 经 济 发 展 方 式 正 从 规 模 速 度 型 粗 放 增 长 转 向 质 量 效 率 型 集 约 增 长, 经 济 结 构 正 从 增 量 扩 能 为 主 转 向 调 整 存 量 做 优 增 量 并 存 的 深 度 调 整, 经 济 发 展 动 力 正 从 传 统 增 长 点 转 向 新 的 增 长 点 会 议 要 求, 面 对 我 国 经 济 发 展 新 常 态, 观 念 上 要 适 应, 认 识 上 要 到 位, 方 法 上 要 对 路, 工 作 上 要 得 力 要 深 化 理 解 统 一 认 识, 把 思 想 和 行 动 统 一 到 中 央 认 识 和 判 断 上 来, 增 强 加 快 转 变 经 济 发 展 方 式 的 自 觉 性 和 主 动 性 要 坚 持 发 展 主 动 作 为 经 济 发 展 进 入 新 常 态, 没 有 改 变 我 国 发 展 仍 处 于 可 以 大 有 作 为 的 重 要 战 略 机 遇 期 的 判 断, 改 变 的 是 重 要 战 略 机 遇 期 的 内 涵 和 条 件 ; 没 有 15

改 变 我 国 经 济 发 展 总 体 向 好 的 基 本 面, 改 变 的 是 经 济 发 展 方 式 和 经 济 结 构 要 更 加 注 重 满 足 人 民 群 众 需 要, 更 加 注 重 市 场 和 消 费 心 理 分 析, 更 加 注 重 引 导 社 会 预 期, 更 加 注 重 加 强 产 权 和 知 识 产 权 保 护, 更 加 注 重 发 挥 企 业 家 才 能, 更 加 注 重 加 强 教 育 和 提 升 人 力 资 本 素 质, 更 加 注 重 建 设 生 态 文 明, 更 加 注 重 科 技 进 步 和 全 面 创 新 ( 根 据 相 关 资 料 整 理 ) 16

杜 创 近 日 召 开 的 中 央 经 济 工 作 会 议 系 统 总 结 了 我 国 经 济 发 展 正 步 入 新 常 态 的 九 大 趋 势 性 变 化, 涉 及 消 费 需 求 投 资 需 求 出 口 生 产 能 力 和 产 业 组 织 方 式 生 产 要 素 相 对 优 势 市 场 竞 争 特 点 资 源 环 境 约 束 经 济 风 险 积 累 和 化 解 资 源 配 置 方 式 和 宏 观 调 控 方 式 等 如 何 认 识 新 常 态, 适 应 新 常 态, 引 领 新 常 态, 是 当 前 的 一 项 重 要 工 作 因 此, 有 必 要 深 入 研 究 上 述 九 种 趋 势 之 间 的 关 系 促 使 其 出 现 的 深 层 次 因 素 及 对 政 策 的 启 示 趋 势 性 变 化 的 联 动 性 总 体 上 看, 经 济 步 入 新 常 态 的 九 大 趋 势 涉 及 宏 观 总 需 求 ( 消 费 投 资 出 口 ) 微 观 市 场 特 点 ( 生 产 能 力 和 产 业 组 织 方 式 生 产 要 素 相 对 优 势 市 场 竞 争 特 点 资 源 环 境 约 束 ) 经 济 风 险 资 源 配 置 和 宏 观 调 控 方 式 等 方 面 经 济 发 展 从 传 统 模 式 步 入 新 常 态 是 一 个 系 统 性 过 程, 上 述 九 种 趋 势 的 出 现 具 有 互 补 性 或 联 动 性 质, 即 每 种 趋 势 不 是 孤 立 的, 一 种 趋 势 的 出 现 增 强 了 另 一 种 趋 势 出 现 的 合 理 性, 其 相 互 作 用 从 整 体 上 使 得 我 国 经 济 进 入 新 常 态 在 传 统 的 经 济 发 展 方 式 下, 供 给 不 足, 消 费 需 求 呈 现 出 模 仿 型 排 浪 式 特 征 以 及 金 融 危 机 前 国 际 市 场 空 间 的 快 速 扩 张, 这 三 个 因 素 互 相 加 强, 共 同 决 定 了 市 场 竞 争 主 要 依 赖 于 数 量 扩 张 和 价 格 竞 争, 跑 马 圈 地 是 第 一 位 的, 质 量 型 差 异 化 竞 争 并 不 重 要 实 现 数 量 扩 张 的 供 给 方 基 础 则 是 以 高 强 度 大 规 模 开 发 建 设 为 标 志 的 投 资 模 式, 而 大 量 低 成 本 剩 余 劳 动 力 的 存 在 能 源 资 源 和 生 态 环 境 空 间 相 对 较 大 又 为 数 量 扩 张 提 供 了 充 足 廉 价 的 生 产 要 素 普 遍 性 的 数 量 扩 张 需 求 为 刺 激 性 宏 观 政 策 的 暂 时 有 效 性 提 供 了 微 观 17

基 础, 但 无 法 避 免 投 资 的 盲 目 性, 以 高 杠 杆 和 泡 沫 化 为 主 要 特 征 的 各 类 隐 性 风 险 随 之 逐 步 积 累 进 入 经 济 发 展 新 常 态 之 后, 由 于 消 费 需 求 的 个 性 化 多 样 化 以 及 全 球 总 需 求 不 振, 大 规 模 数 量 扩 张 的 需 求 基 础 不 复 存 在, 另 一 方 面, 随 着 人 口 老 龄 化 农 村 富 余 劳 动 力 的 减 少 及 环 境 承 载 力 已 达 到 或 接 近 上 限, 数 量 扩 张 的 生 产 要 素 基 础 也 面 临 枯 竭 综 合 起 来 看, 现 在 简 单 数 量 扩 张 只 会 加 剧 产 能 过 剩, 需 要 适 应 个 性 化 需 求 寻 找 新 的 增 长 点, 因 此 新 兴 产 业 服 务 业 小 微 企 业 作 用 更 加 凸 显, 生 产 小 型 化 智 能 化 专 业 化 将 成 为 产 业 组 织 新 特 征 ; 竞 争 形 态 也 将 以 质 量 型 差 异 化 为 主 随 着 需 求 和 供 给 面 的 变 化, 各 类 隐 性 风 险 也 逐 步 显 性 化 ; 风 险 总 体 可 控, 但 化 解 以 高 杠 杆 和 泡 沫 化 为 主 要 特 征 的 各 类 风 险 将 持 续 一 段 时 间 在 经 济 基 本 面 发 生 变 化 的 大 背 景 下, 全 面 刺 激 政 策 的 边 际 效 应 自 然 递 减 传 统 发 展 模 式 和 新 常 态 内 部 各 特 征 之 间 具 有 联 动 性 互 补 性, 而 传 统 发 展 模 式 的 某 一 特 征 与 新 常 态 的 某 一 特 征 之 间 则 具 有 替 代 性 相 互 冲 突 在 当 前 我 国 经 济 下 行 压 力 加 大, 结 构 调 整 阵 痛 显 现, 根 本 原 因 在 于 从 传 统 模 式 转 变 到 新 常 态, 不 是 一 个 简 单 的 单 因 素 转 换, 而 是 一 个 系 统 性 整 体 联 动 过 程, 各 种 趋 势 之 间 趋 势 表 现 与 深 层 次 体 制 机 制 变 革 并 不 完 全 同 步 例 如, 最 终 消 费 需 求 的 转 型 可 能 相 对 较 快, 但 是 产 能 过 剩 的 化 解 经 济 风 险 的 化 解 不 可 能 一 步 到 位, 供 需 脱 节 的 矛 盾 将 对 微 观 经 济 结 构 调 整 造 成 持 续 压 力 而 一 些 新 技 术 新 产 品 新 业 态 新 商 业 模 式 的 投 资 机 会 大 量 涌 现, 对 创 新 投 融 资 方 式 提 出 了 新 要 求 ; 但 是, 投 融 资 体 制 的 改 革 牵 涉 到 行 政 审 批 资 本 市 场 民 营 银 行 准 入 等 方 方 面 面, 许 多 深 层 次 矛 盾 将 一 一 显 露 出 来, 需 要 克 服 重 重 阻 力 助 推 新 常 态 技 术 进 步 是 关 键 引 起 经 济 发 展 模 式 出 现 系 统 性 联 动 性 趋 势 变 化 的 深 层 次 动 18

因, 至 少 有 三 个 方 面 的 因 素 一 是 供 给 : 生 产 要 素 存 量 的 有 限 性 一 定 时 间 内 劳 动 力 供 给 资 源 能 源 存 量 环 境 承 载 力 等 都 是 有 限 度 的, 在 经 济 起 飞 的 初 级 阶 段, 要 素 使 用 量 离 此 限 度 尚 远, 以 至 于 可 以 忽 略 限 度 的 存 在 但 是, 随 着 数 量 扩 张 模 式 的 持 续 推 进, 要 素 承 载 力 接 近 或 达 到 上 限, 资 源 约 束 逐 步 束 紧, 经 济 发 展 方 式 的 改 变 将 不 可 避 免 二 是 需 求 : 居 民 收 入 水 平 的 提 高 和 国 际 市 场 的 变 化 消 费 需 求 代 表 了 经 济 活 动 中 的 最 终 需 求 按 照 马 斯 洛 的 需 求 层 次 理 论, 在 低 收 入 阶 段 温 饱 等 基 本 需 求 占 据 主 导 地 位, 大 量 同 质 化 产 品 可 以 更 有 效 地 满 足 基 本 需 求 随 着 居 民 收 入 水 平 的 提 高, 基 本 需 求 逐 步 满 足 之 后, 更 高 层 次 的 需 求 将 呈 现 出 更 加 个 性 化 多 样 化 特 征, 对 产 品 质 量 差 异 性 也 会 更 加 关 注, 简 单 重 复 的 数 量 扩 张 已 不 能 满 足 新 形 式 的 需 求 此 外, 国 际 金 融 危 机 之 后 国 际 市 场 的 持 续 低 迷 复 苏 乏 力, 也 对 在 个 性 化 基 础 上 开 拓 新 的 出 口 增 长 点 提 出 了 新 要 求 三 是 技 术 供 给 侧 和 需 求 侧 的 变 化 决 定 了 旧 的 发 展 模 式 难 以 为 继, 但 是 新 的 模 式 能 否 形 成 则 从 根 本 上 取 决 于 技 术 进 步 的 拉 动 力 没 有 技 术 进 步 没 有 创 新, 就 无 法 顺 应 需 求 的 个 性 化, 无 法 改 变 以 污 染 环 境 大 量 耗 费 资 源 能 源 为 特 征 的 生 产 模 式 总 之, 对 深 层 次 动 因 中 需 求 侧 和 供 给 侧 因 素 的 分 析 表 明, 从 传 统 发 展 模 式 转 变 到 新 常 态 具 有 内 生 性, 即 改 变 是 不 可 避 免 的, 但 转 变 的 快 慢 则 取 决 于 技 术 进 步 的 速 度 政 策 启 示 对 经 济 步 入 新 常 态 趋 势 的 联 动 性 及 关 键 推 动 力 的 分 析 带 给 我 们 一 些 有 益 的 政 策 启 示 第 一, 需 要 更 深 入 研 究 各 种 趋 势 和 体 制 之 间 的 联 动 性 关 系 以 融 资 体 制 为 例, 融 资 需 求 派 生 于 投 资 需 求 我 国 经 济 增 长 过 去 长 期 重 复 了 简 单 粗 放 的 数 量 扩 张 模 式, 依 赖 各 级 政 府 和 大 型 国 有 19

企 业 主 导 的 投 资, 其 单 项 投 资 往 往 数 额 庞 大 周 期 长, 需 要 将 大 量 公 众 储 蓄 汇 集 在 少 数 大 银 行, 才 能 集 中 力 量 为 此 类 大 型 项 目 融 资 这 在 工 业 化 初 期 需 要 以 大 规 模 基 础 设 施 建 设 为 先 导 的 情 况 下 是 不 得 不 然 的 选 择, 但 也 内 生 决 定 了 银 行 业 市 场 结 构 特 征 必 须 以 大 银 行 为 主 导 但 是 从 组 织 结 构 和 治 理 机 制 上 看, 大 银 行 并 不 适 合 为 中 小 微 企 业 融 资 大 银 行 层 级 多 组 织 结 构 复 杂, 直 接 的 基 层 一 线 客 户 经 理 占 比 低, 股 权 相 对 分 散, 由 此 决 定 其 信 息 传 递 特 征 是, 必 须 依 赖 于 客 观 可 验 证 的 信 息 才 能 保 证 不 失 真 ; 而 中 小 微 企 业 难 以 提 供 真 实 准 确 的 财 务 报 表, 也 缺 乏 抵 押 物, 能 够 提 供 的 多 是 一 些 难 以 被 第 三 方 验 证 的 软 信 息, 向 大 银 行 申 请 贷 款 难 度 大 是 自 然 的 更 适 合 中 小 微 企 业 融 资 的 是 客 户 经 理 占 比 高 组 织 结 构 简 单 股 权 相 对 集 中 的 小 银 行, 因 为 这 样 的 小 银 行 更 适 合 处 理 软 信 息, 经 济 学 上 称 这 种 现 象 为 小 银 行 优 势 这 是 过 去 许 多 年 中 小 微 企 业 融 资 难 的 一 个 体 制 背 景 在 经 历 了 30 多 年 高 强 度 大 规 模 开 发 建 设 后, 传 统 产 业 相 对 饱 和, 但 基 础 设 施 互 联 互 通 和 一 些 新 技 术 新 产 品 新 业 态 新 商 业 模 式 的 投 资 机 会 大 量 涌 现, 大 众 创 业 万 众 创 新 的 局 面 即 将 出 现 以 大 银 行 为 主 导 的 银 行 业 市 场 结 构 不 利 于 中 小 微 企 业 融 资, 需 要 为 银 行 业 注 入 新 血 正 是 基 于 此,2014 年 我 国 在 实 质 性 放 开 中 小 银 行 准 入 建 立 存 款 保 险 制 度 等 方 面 迈 出 了 决 定 性 的 步 伐 第 二, 缓 解 转 型 阵 痛 需 要 顶 层 设 计 缓 解 转 型 阵 痛, 使 经 济 顺 利 过 渡 到 新 常 态 需 要 深 化 改 革, 而 经 济 体 制 产 业 组 织 市 场 需 求 等 各 方 面 的 相 互 联 系 相 互 作 用 又 决 定 了 全 面 深 化 改 革 需 要 顶 层 设 计 全 面 改 革 千 头 万 绪, 顶 层 设 计 的 内 涵 之 一 是 科 学 规 划 改 革 顺 序, 要 牵 住 牛 鼻 子, 抓 住 在 体 制 产 业 市 场 各 因 素 相 互 作 用 中 影 响 大 的 领 域 破 题, 实 现 牵 一 发 而 动 全 身 的 效 果 围 绕 解 决 发 展 面 临 的 突 出 问 题 推 进 改 革, 推 出 既 具 有 年 度 特 点 又 有 利 于 长 远 制 度 安 排 的 改 革 举 措, 在 行 政 审 批 投 资 价 格 20

垄 断 行 业 特 许 经 营 政 府 购 买 服 务 资 本 市 场 民 营 银 行 准 入 对 外 投 资 等 领 域 加 快 改 革 ; 通 过 自 由 贸 易 区 一 带 一 路 等, 构 建 开 放 型 经 济 新 体 制, 以 开 放 倒 逼 改 革 第 三, 建 立 推 动 创 新 的 体 制 机 制 是 根 本 为 此, 要 发 挥 市 场 在 资 源 配 置 中 的 决 定 性 作 用, 建 立 健 全 市 场 发 现 需 求 的 机 制, 使 技 术 进 步 顺 应 个 性 化 需 求 方 向 ; 健 全 市 场 形 成 价 格 的 机 制, 容 许 创 新 产 品 得 到 创 新 溢 价 ; 健 全 市 场 竞 争 机 制, 为 创 新 提 供 市 场 原 动 力 要 更 好 发 挥 政 府 作 用, 按 照 十 八 届 四 中 全 会 关 于 依 法 治 国 的 要 求, 加 强 对 个 人 财 产 权 知 识 产 权 的 保 护, 使 创 新 者 来 自 创 新 的 合 法 权 益 获 得 充 足 保 护 ; 优 化 对 产 品 质 量 等 的 市 场 监 管, 使 假 冒 伪 劣 者 遭 受 严 厉 打 击, 无 所 遁 形 ( 作 者 为 社 科 院 经 济 研 究 所 公 共 政 策 研 究 中 心 副 主 任, 摘 编 自 经 济 日 报 ) 21

景 平 面 对 经 济 发 展 新 常 态, 以 习 近 平 同 志 为 总 书 记 的 党 中 央 牢 牢 把 握 发 展 的 主 动 权, 聚 焦 重 心 精 准 发 力, 向 促 改 革 要 动 力, 向 调 结 构 要 助 力, 向 惠 民 生 要 潜 力, 推 动 发 展 调 速 不 减 势, 量 增 质 更 优, 稳 步 推 进 中 国 经 济 的 提 质 增 效 升 级 经 济 发 展 主 动 权 的 掌 握 建 立 在 对 我 国 经 济 发 展 阶 段 性 特 征 的 准 确 把 握 上 我 国 是 世 界 上 最 大 的 发 展 中 国 家, 仍 处 于 并 将 长 期 处 于 社 会 主 义 初 级 阶 段, 人 们 日 益 增 长 的 物 质 文 化 需 求 与 落 后 的 社 会 生 产 仍 是 主 要 矛 盾, 这 是 中 国 最 大 的 也 是 最 基 本 的 国 情 新 中 国 成 立 后, 我 们 千 方 百 计 提 高 经 济 增 长 速 度, 根 本 目 的 就 是 为 了 尽 快 改 变 生 产 力 不 发 达 的 落 后 状 况, 努 力 赶 超 资 本 主 义 发 达 国 家 经 过 几 十 年 特 别 是 改 革 开 放 30 多 年 来 的 不 懈 奋 斗, 中 国 驶 入 现 代 经 济 增 长 的 快 车 道, 取 得 了 举 世 瞩 目 的 成 就 我 们 从 来 没 有 像 今 天 这 样 更 接 近 于 建 成 全 面 小 康 社 会 与 现 代 化 建 设 目 标 同 时 要 看 到, 真 正 实 现 中 华 民 族 的 伟 大 复 兴 还 有 很 长 的 路 要 走 因 此, 我 们 坚 持 发 展 是 硬 道 理 不 动 摇, 坚 持 发 展 是 解 决 一 切 问 题 的 基 础 和 关 键, 就 是 要 始 终 保 持 国 民 经 济 的 持 续 健 康 增 长 只 有 这 样, 才 能 保 持 就 业 和 社 会 稳 定, 才 能 为 改 革 创 新 提 供 宽 松 的 环 境, 才 能 为 应 对 现 代 化 进 程 中 的 各 种 风 险 创 造 条 件, 才 能 在 世 界 发 展 竞 争 中 赢 得 优 势 这 是 经 实 践 证 明 了 的 一 条 铁 律, 是 我 们 推 进 中 国 经 济 行 稳 致 远 的 基 本 遵 循 但 速 度 高 并 不 一 定 意 味 着 发 展 好, 以 GDP 论 英 雄 是 形 而 上 学 的 发 展 观 我 们 不 能 简 单 地 追 求 经 济 增 长 的 高 速 度, 而 应 牢 记 发 展 的 最 终 目 的 是 让 国 力 增 强 人 民 过 上 好 日 子 过 去, 我 国 经 济 发 展 底 子 薄 基 数 小, 资 源 环 境 回 旋 余 地 相 对 较 大, 保 持 较 高 的 经 济 增 速 有 其 合 理 性 经 过 几 十 年 的 高 速 发 展, 我 国 经 济 发 展 条 22

件 发 生 了 深 刻 变 化, 特 别 是 国 内 劳 动 力 等 要 素 价 格 进 入 快 速 上 升 期, 出 口 需 求 受 世 界 经 济 周 期 性 影 响 大 幅 波 动, 资 源 环 境 对 经 济 发 展 的 制 约 日 益 增 强, 国 民 经 济 发 展 的 成 本 在 持 续 提 高, 过 去 那 种 高 投 入 高 消 耗 偏 重 数 量 扩 张 的 粗 放 型 发 展 方 式 已 经 难 以 为 继 经 济 发 展 方 式 从 规 模 速 度 型 粗 放 增 长 转 向 质 量 效 率 型 集 约 增 长, 经 济 结 构 从 增 量 扩 能 为 主 转 向 调 整 存 量 做 优 增 量 并 存 的 深 度 调 整, 经 济 发 展 动 力 从 传 统 增 长 点 转 向 新 的 增 长 点, 是 我 国 经 济 发 展 阶 段 性 特 征 的 必 然 反 映, 是 不 以 人 的 意 志 为 转 移 的 党 的 十 八 大 以 来, 党 中 央 国 务 院 准 确 把 握 国 际 国 内 经 济 发 展 的 新 趋 势, 科 学 判 断 我 国 经 济 发 展 进 入 速 度 变 化 结 构 优 化 动 力 转 换 的 新 常 态, 始 终 坚 持 稳 中 求 进 的 工 作 总 基 调, 既 遵 循 经 济 规 律 又 主 动 作 为 一 方 面 以 简 政 放 权 为 切 入 点 推 进 重 点 领 域 改 革 开 放, 扩 大 市 场 配 置 资 源 的 范 围 和 作 用, 不 断 增 强 经 济 发 展 活 力 和 动 力 ; 另 一 方 面 创 新 宏 观 调 控 思 路 和 方 式, 实 施 区 间 调 控 和 定 向 调 控, 只 要 经 济 运 行 不 滑 出 合 理 区 间, 就 保 持 宏 观 政 策 基 本 稳 定, 通 过 加 强 定 向 调 控 推 动 结 构 调 整, 有 针 对 性 地 解 决 经 济 运 行 中 的 突 出 问 题, 着 力 促 进 经 济 提 质 增 效 升 级 经 过 两 年 多 大 刀 阔 斧 的 改 革, 多 年 来 想 解 决 而 未 能 解 决 的 结 构 性 矛 盾 开 始 解 冻 : 投 资 与 消 费 失 衡 局 面 正 在 扭 转, 国 民 收 入 分 配 结 构 得 到 改 善, 生 产 要 素 市 场 化 程 度 在 提 升, 经 济 发 展 动 力 增 强 这 些 趋 势 性 变 化 表 明, 新 时 期 我 们 党 将 发 展 的 主 动 权 牢 牢 地 握 在 手 中, 表 现 了 驾 驭 宏 观 经 济 的 高 超 艺 术 牢 牢 把 握 经 济 发 展 主 动 权, 必 须 努 力 保 持 稳 增 长 与 调 结 构 的 平 衡 稳 增 长 和 调 结 构 互 为 条 件, 相 辅 相 成 我 国 经 济 发 展 进 入 新 常 态, 正 处 在 爬 坡 过 坎 的 关 口, 体 制 机 制 弊 端 和 结 构 性 矛 盾 是 拦 路 虎, 不 深 化 改 革 和 调 整 经 济 结 构, 就 难 以 实 现 平 稳 健 康 发 展 稳 增 长 是 基 础, 要 继 续 创 新 宏 观 调 控 方 式 和 思 路, 更 加 注 重 预 调 微 调, 更 加 注 重 定 向 调 控, 重 点 支 持 薄 弱 环 节, 确 保 经 济 运 23

行 在 合 理 区 间, 以 宏 观 稳 定 为 结 构 调 整 创 造 条 件 调 结 构 是 关 键, 要 切 实 推 进 新 型 工 业 化 信 息 化 城 镇 化 农 业 现 代 化 同 步 发 展, 逐 步 增 强 战 略 性 新 兴 产 业 和 服 务 业 的 支 撑 作 用, 优 化 经 济 发 展 空 间 格 局, 加 快 培 育 新 的 增 长 点 和 增 长 极, 大 力 推 动 传 统 产 业 向 中 高 端 迈 进, 以 微 观 活 力 支 撑 宏 观 稳 定, 以 供 给 创 新 带 动 需 求 扩 大, 以 结 构 调 整 促 进 总 量 平 衡, 夯 实 稳 增 长 的 基 础 牢 牢 把 握 经 济 发 展 主 动 权, 必 须 着 力 培 育 推 动 发 展 的 新 动 力 近 年 来, 我 国 经 济 增 长 的 传 统 动 力 减 弱, 必 须 加 大 结 构 性 改 革 力 度, 加 快 实 施 创 新 驱 动 发 展 战 略, 改 造 传 统 引 擎, 打 造 新 引 擎 一 方 面, 要 增 加 公 共 产 品 和 服 务 供 给, 加 大 政 府 对 教 育 卫 生 医 疗 文 化 等 领 域 的 投 入, 以 政 府 投 资 引 导 和 撬 动 社 会 投 资, 更 加 注 重 激 发 民 间 投 资 活 力, 以 补 短 板 惠 民 生, 夯 实 内 需 基 础 另 一 方 面, 努 力 为 创 新 拓 宽 道 路, 推 动 大 众 创 业 万 众 创 新, 致 力 于 发 挥 创 新 驱 动 的 原 动 力 作 用, 促 进 传 统 产 业 改 造 升 级 我 国 有 着 丰 富 的 劳 动 力 资 源, 中 国 人 民 勤 劳 而 智 慧, 蕴 藏 着 无 穷 的 创 造 力, 只 要 千 千 万 万 个 市 场 细 胞 活 跃 起 来, 就 能 汇 聚 成 发 展 的 巨 大 动 能, 顶 住 经 济 下 行 压 力, 使 中 国 经 济 充 满 生 机 牢 牢 把 握 经 济 发 展 主 动 权, 必 须 处 理 好 经 济 发 展 与 改 善 民 生 的 关 系 要 实 现 发 展 与 民 生 的 良 性 循 环 经 济 发 展 是 前 提, 社 会 生 产 力 和 综 合 国 力 的 持 续 提 升, 为 持 续 改 善 民 生 奠 定 坚 实 的 物 质 基 础 ; 改 善 民 生 是 根 本, 这 不 仅 能 有 效 调 动 人 民 群 众 发 展 生 产 的 积 极 性, 还 能 释 放 消 费 潜 力, 促 进 新 的 经 济 增 长 点, 形 成 拉 动 经 济 增 长 的 内 生 动 力 当 前 我 们 谋 求 经 济 发 展, 更 要 织 密 织 牢 民 生 保 障 网, 在 经 济 发 展 的 基 础 上 不 断 增 进 人 民 福 祉 但 要 认 识 到, 政 府 保 障 和 改 善 民 生, 只 能 根 据 经 济 发 展 和 财 力 状 况 进 行, 现 阶 段 主 要 是 发 挥 保 基 本 兜 底 线 的 作 用, 重 在 满 足 人 民 基 本 的 生 存 和 发 展 需 要, 而 对 于 非 基 本 需 求 部 分, 应 更 加 注 重 发 挥 市 场 机 制 和 社 会 组 织 的 作 用 24

牢 牢 把 握 经 济 发 展 主 动 权, 必 须 坚 持 不 懈 地 把 改 革 开 放 引 向 深 入 改 革 要 坚 持 问 题 导 向, 从 制 约 经 济 发 展 的 突 出 领 域 入 手, 形 成 改 革 和 发 展 的 良 性 互 动 目 前, 要 紧 紧 抓 住 处 理 好 政 府 与 市 场 关 系 这 一 核 心, 围 绕 解 决 经 济 发 展 面 临 的 突 出 问 题 推 进 改 革, 加 快 行 政 审 批 投 资 价 格 垄 断 行 业 等 重 点 领 域 和 关 键 环 节 改 革, 用 政 府 权 力 的 减 法 换 取 市 场 活 力 的 乘 法, 把 大 众 创 业 万 众 创 新 的 引 擎 全 速 发 动 起 来, 尽 快 形 成 新 的 经 济 增 长 点 和 驱 动 力 开 放 也 是 改 革 经 验 表 明, 扩 大 开 放 所 形 成 的 外 部 压 力 和 倒 逼 机 制, 能 够 有 效 地 推 动 改 革 深 化 和 经 济 发 展 经 济 发 展 进 入 新 常 态, 必 须 加 快 构 建 开 放 型 经 济 新 体 制, 谋 求 更 高 水 平 地 融 入 全 球 分 工 体 系 只 有 越 来 越 多 的 企 业 到 国 际 市 场 中 搏 击 风 浪, 才 能 为 中 国 经 济 赢 得 发 展 主 动 权 提 供 有 力 支 撑 时 代 赋 予 中 国 发 展 兴 盛 的 历 史 机 遇 只 要 我 们 紧 密 团 结 在 以 习 近 平 同 志 为 总 书 记 的 党 中 央 周 围, 把 思 想 和 行 动 统 一 到 中 央 的 决 策 部 署 上 来, 凝 神 聚 力 开 拓 创 新 主 动 作 为, 就 一 定 能 够 牢 牢 把 握 新 常 态 下 经 济 发 展 主 动 权, 推 动 中 国 经 济 持 续 健 康 发 展! ( 摘 编 自 求 是 ) 25

丁 文 锋 认 识 新 常 态 适 应 新 常 态 引 领 新 常 态, 是 当 前 和 今 后 一 个 时 期 我 国 经 济 发 展 的 大 逻 辑, 是 我 们 认 识 探 究 和 谋 划 经 济 发 展 的 总 依 据 和 金 钥 匙 如 何 正 确 认 识 适 应 和 引 领 经 济 发 展 新 常 态, 避 免 出 现 片 面 性 简 单 化 的 误 读 和 理 解 以 及 借 新 常 态 为 不 作 为 懒 作 为 做 挡 箭 牌 等 不 良 倾 向, 笔 者 认 为 起 码 应 该 处 理 好 以 下 十 大 关 系 : 一 是 要 处 理 好 忧 患 意 识 和 坚 定 信 念 的 关 系 提 出 经 济 发 展 新 常 态 以 来, 恰 逢 我 国 经 济 发 展 速 度 下 滑, 经 济 下 行 压 力 不 断 加 大 对 此, 有 人 认 为 问 题 很 大, 担 心 经 济 和 社 会 矛 盾 并 发, 似 有 悲 观 情 绪 首 先 应 该 肯 定, 认 识 和 分 析 经 济 发 展 形 势, 一 定 要 有 忧 患 意 识, 居 安 思 危, 防 微 杜 渐 ; 但 另 一 方 面, 一 定 要 看 到 经 济 下 行 的 根 本 原 因 在 于 经 济 发 展 的 阶 段 性 特 征 和 我 国 面 临 的 国 内 外 经 济 形 势, 并 不 可 怕, 也 是 可 控, 是 新 常 态 的 表 现, 不 是 新 常 态 所 致 在 经 济 发 展 新 常 态 下, 一 定 要 对 我 国 经 济 发 展 充 满 信 心, 坚 定 的 信 念 是 成 功 的 一 半 习 近 平 总 书 记 去 年 5 月 第 一 次 提 出 新 常 态 时, 就 是 从 增 强 信 心 说 起 的, 他 指 出 我 国 发 展 仍 处 于 重 要 战 略 机 遇 期, 我 们 要 增 强 信 心, 从 当 前 我 国 经 济 发 展 的 阶 段 性 特 征 出 发, 适 应 新 常 态, 保 持 战 略 上 的 平 常 心 态 因 此, 审 时 度 势, 既 要 有 忧 患 意 识, 更 要 有 平 常 心 态, 抓 住 实 质, 讲 求 实 际, 保 持 坚 定 的 信 念 二 是 要 处 理 好 增 速 趋 缓 和 第 一 要 务 的 关 系 经 济 发 展 新 常 态 的 特 征 之 一 就 是 从 高 速 增 长 转 为 中 高 速 增 长, 增 速 趋 缓 对 此, 有 一 种 误 解, 认 为 增 长 速 度 无 关 紧 要 了, 经 济 发 展 也 没 有 原 来 那 么 重 要 了, 从 而 自 觉 不 自 觉 地 轻 视 了 经 济 发 展, 淡 化 了 第 一 要 务 实 际 上, 在 经 济 发 展 进 入 新 常 态 后, 增 速 趋 缓 的 同 时, 26

伴 随 着 经 济 发 展 方 式 的 艰 难 转 变 和 经 济 结 构 的 大 幅 调 整, 经 济 发 展 发 展 所 面 临 的 新 情 况 新 问 题 更 为 复 杂 和 严 峻, 经 济 发 展 这 个 第 一 要 务 不 但 不 能 弱 化, 而 且 更 为 重 要 和 紧 迫 今 年 2 月 12 日, 习 近 平 总 书 记 在 中 央 政 治 局 会 议 上 强 调, 我 国 经 济 发 展 进 入 新 常 态, 经 济 发 展 基 本 面 没 有 改 变, 我 们 必 须 毫 不 动 摇 坚 持 以 经 济 建 设 为 中 心, 切 实 抓 好 发 展 这 个 第 一 要 务 三 是 要 处 理 好 市 场 决 定 和 担 当 作 为 的 关 系 适 应 和 引 领 经 济 发 展 新 常 态, 需 要 重 视 和 发 挥 市 场 在 资 源 配 置 中 的 决 定 性 作 用, 以 市 场 为 导 向, 主 要 靠 市 场 发 现 和 培 育 新 的 增 长 点 对 此, 有 人 误 读 为 新 常 态 下 政 府 可 以 不 管 或 少 管, 放 松 懈 怠, 甚 至 于 以 新 常 态 作 为 不 担 当 不 作 为 懒 作 为 的 挡 箭 牌 实 际 上, 党 的 十 八 届 三 中 全 会 关 于 发 挥 市 场 在 资 源 配 置 中 的 决 定 作 用 同 更 好 发 挥 政 府 作 用 是 一 个 完 整 的 整 体, 市 场 决 定 和 政 府 作 用 是 统 一 的 辩 证 的, 不 可 偏 废 对 于 各 级 领 导 干 部 而 言, 在 新 常 态 下, 更 要 振 奋 精 神, 勇 于 担 当, 大 胆 作 为, 特 别 是 要 从 我 国 后 发 国 家 现 代 化 的 特 殊 背 景 出 发, 积 极 探 索 政 府 与 市 场 关 系 的 最 佳 组 合, 在 全 面 深 化 改 革 中 努 力 推 进 经 济 发 展 四 是 要 处 理 好 不 唯 GDP 和 稳 增 长 的 关 系 在 经 济 发 展 新 常 态 下, 必 须 抛 弃 过 分 追 求 GDP 唯 GDP 的 做 法, 更 加 注 重 建 设 生 态 文 明, 重 视 经 济 发 展 的 质 量 和 效 益, 也 就 是 说 要 不 唯 GDP 与 此 同 时, 还 要 看 到, 对 于 我 们 这 样 一 个 发 展 中 大 国, 倘 若 经 济 增 长 没 有 一 定 的 速 度, 各 类 隐 性 风 险 更 易 逐 步 显 现, 改 善 民 生 生 态 环 保 等 也 可 能 无 力 保 障 也 就 是 说, 不 唯 GDP 并 不 等 于 不 要 GDP, 而 是 要 正 确 处 理 不 唯 GDP 和 稳 增 长 的 关 系, 客 观 科 学 地 对 待 GDP 指 标, 努 力 实 现 稳 增 长 目 标 因 此, 在 2015 年 经 济 工 作 的 五 大 任 务 中, 稳 增 长 排 在 第 一 位 当 然, 我 们 讲 的 稳 增 长, 不 能 再 以 牺 牲 资 源 环 境 为 代 价, 不 能 再 走 粗 放 型 增 长 道 路, 而 是 要 追 求 更 有 质 量 更 有 效 益 更 利 就 业 生 态 友 好 型 的 增 长 27

五 是 要 处 理 好 内 与 外 的 关 系 在 经 济 发 展 新 常 态 下, 我 国 经 济 同 世 界 经 济 越 来 越 紧 密 地 联 系 在 一 起, 经 济 发 展 的 内 外 关 系 日 趋 重 要 就 我 国 经 济 增 长 转 入 中 高 速 而 言, 最 决 定 性 的 因 素 当 然 是 内 在 的 发 展 阶 段 所 致, 但 也 与 世 界 经 济 状 况 密 不 可 分 在 经 历 了 金 融 危 机 后 的 大 衰 退 后, 全 球 经 济 正 步 入 新 平 庸 时 代 : 较 低 的 经 济 增 长 率 伴 随 较 高 的 失 业 率 IMF 在 最 新 报 告 中 预 测,2015 和 2016 年 全 球 经 济 将 分 别 增 长 3.5% 和 3.7%, 比 2014 年 10 月 的 上 一 次 预 测 均 下 调 了 0.3 个 百 分 点 就 中 国 经 济 发 展 的 国 际 地 位 而 言,2014 年 中 国 经 济 规 模 超 过 10 万 亿 美 元, 成 为 全 球 除 美 国 之 外 第 二 个 经 济 规 模 超 10 万 亿 美 元 门 槛 的 国 家 同 时, 中 国 对 全 球 经 济 增 长 的 贡 献 依 然 高 居 第 一 据 IMF 测 算,2014 年 中 国 经 济 增 长 对 世 界 经 济 增 长 的 贡 献 率 为 27.8%, 美 国 则 为 15.3% 就 中 国 经 济 同 全 球 经 济 的 关 系 而 言, 在 新 常 态 之 下, 中 国 经 济 和 全 球 经 济 的 互 动 方 式 正 在 重 构, 全 球 经 济 再 平 衡 进 程 提 速 由 于 消 费 超 过 投 资 成 为 中 国 经 济 增 长 最 大 引 擎, 出 现 中 国 制 造 让 位 于 中 国 需 求 和 中 国 市 场 的 趋 势, 中 国 正 在 从 世 界 工 厂 向 投 资 输 出 国 转 变 2014 年 全 年, 中 国 社 会 消 费 品 零 售 总 额 名 义 增 长 12%, 市 场 规 模 居 全 球 第 二 因 此, 无 论 是 看 待 经 济 增 长 速 度, 分 析 经 济 形 势, 认 识 适 应 和 引 领 经 济 新 常 态, 我 们 都 必 须 重 视 处 理 好 内 外 关 系 就 当 前 来 说, 积 极 实 施 一 带 一 路 战 略, 积 极 发 挥 亚 洲 基 础 设 施 投 资 银 行 金 砖 银 行 丝 路 基 金 欧 亚 高 速 运 输 走 廊 的 作 用, 具 有 重 要 意 义 六 是 要 处 理 好 新 与 旧 的 关 系 辩 证 法 告 诉 我 们, 新 与 旧, 都 是 相 对 而 言 的, 而 且 是 不 断 转 化 的 经 济 新 常 态 是 从 旧 常 态 发 展 转 化 而 来 的, 不 是 从 天 上 掉 下 来 的, 是 一 个 发 展 变 化 的 过 程 这 个 过 程 只 能 是 扬 弃, 而 不 是 完 全 抛 弃 我 们 一 方 面 要 抛 弃 旧 的 片 面 强 调 增 长 速 度 过 度 依 赖 投 资 拉 动 和 资 源 消 耗 的 方 式 方 法, 另 一 方 面 也 不 能 将 新 常 态 与 过 去 割 裂, 完 全 否 定 过 28

去 几 十 年 形 成 的 经 济 发 展 总 体 思 路 物 质 基 础 和 经 验 办 法, 而 是 要 坚 持 重 要 战 略 机 遇 期 和 基 本 面 总 体 向 好 的 判 断, 探 索 把 握 重 要 战 略 机 遇 期 变 化 了 的 内 涵 和 条 件, 改 变 经 济 发 展 的 方 式 和 结 构 对 此 必 须 深 化 理 解 统 一 认 识, 把 思 想 和 行 动 统 一 到 中 央 认 识 和 判 断 上 来, 增 强 加 快 转 变 经 济 发 展 方 式 的 自 觉 性 和 主 动 性 七 是 要 处 理 好 机 遇 与 挑 战 的 关 系 我 们 既 要 看 到 新 常 态 中 的 有 利 因 素, 也 要 看 到 新 常 态 中 的 困 难 和 挑 战 习 近 平 总 书 记 去 年 11 月 出 席 亚 太 经 合 组 织 工 商 领 导 人 峰 会 演 讲 中 指 出 我 们 也 清 醒 地 认 识 到, 新 常 态 也 伴 随 着 新 问 题 新 矛 盾, 一 些 潜 在 风 险 渐 渐 浮 出 水 面 能 不 能 适 应 新 常 态, 关 键 在 于 全 面 深 化 改 革 的 力 度 可 见, 对 于 经 济 发 展 进 入 新 常 态, 有 哪 些 机 遇, 有 哪 些 挑 战, 中 央 始 终 是 清 醒 的 就 消 费 而 言, 模 仿 型 排 浪 式 特 征 的 消 费 阶 段 基 本 结 束, 扩 大 消 费 就 不 那 么 容 易 了 ; 就 产 业 而 言, 由 于 传 统 产 业 相 对 饱 和, 单 靠 投 资 刺 激 就 不 好 使 了 ; 就 出 口 而 言, 全 球 总 需 求 不 振, 我 国 低 成 本 比 较 优 势 发 生 了 转 化, 出 口 发 展 更 为 困 难 可 以 说, 拉 动 经 济 增 长 的 三 驾 马 车 都 面 临 一 些 制 约 当 然, 我 们 也 要 看 到 利 的 方 面, 看 到 新 常 态 下 经 济 发 展 的 新 动 力 : 诸 如 战 略 性 新 兴 产 业 以 现 代 服 务 业 为 主 的 第 三 产 业 传 统 产 业 向 中 高 端 迈 进 消 费 创 新 和 消 费 热 点 区 域 创 新 发 展 科 技 创 新 和 信 息 化 等 等 八 是 要 处 理 好 常 与 特 的 关 系 新 常 态 中 的 常 主 要 是 从 全 国 宏 观 上 和 经 济 发 展 总 体 上 讲 的, 包 括 九 个 特 征 和 四 个 转 变 等, 都 是 对 全 国 经 济 社 会 发 展 总 体 特 征 的 概 括 和 提 炼, 是 高 度 概 括 性 的, 是 管 方 向 的, 同 时 也 是 历 史 的 辩 证 的 动 态 的, 具 有 很 强 的 战 略 性 和 指 导 性, 并 不 能 代 替 各 地 区 各 部 门 的 才 特, 即 特 殊 性 我 们 国 家 幅 员 辽 阔, 各 地 经 济 发 展 水 平 参 差 不 齐, 犹 如 高 山 气 候 一 日 历 四 季, 有 的 处 在 前 工 业 社 会, 有 的 处 在 工 业 化 过 程 中, 有 的 已 进 入 信 息 社 会, 都 具 有 各 自 的 特 殊 性 29

我 们 要 避 免 将 经 济 发 展 新 常 态 的 各 项 具 体 特 征 绝 对 化, 避 免 出 现 千 篇 一 律 和 同 构 化, 就 要 处 理 好 常 与 特 的 关 系 因 此, 一 定 要 结 合 各 地 区 各 行 业 的 实 际 情 况, 因 地 制 宜, 因 时 制 宜, 创 造 性 地 认 识 适 应 和 引 领 新 常 态 九 是 要 处 理 好 变 与 不 变 的 关 系 中 央 经 济 工 作 会 议 特 别 强 调, 经 济 发 展 进 入 新 常 态, 没 有 改 变 我 国 发 展 仍 处 于 可 以 大 有 作 为 的 重 要 战 略 机 遇 期 的 判 断, 改 变 的 是 重 要 战 略 机 遇 期 的 内 涵 和 条 件 ; 没 有 改 变 我 国 经 济 发 展 总 体 向 好 的 基 本 面, 改 变 的 是 经 济 发 展 方 式 和 经 济 结 构 要 努 力 做 到 调 速 不 减 势 量 增 质 更 优 因 此, 在 经 济 发 展 新 常 态 下, 一 定 要 处 理 好 变 与 不 变 的 辩 证 关 系 这 里 的 变, 就 是 转 方 式 调 结 构 上 台 阶, 就 是 进 一 步 深 化 改 革, 培 育 和 完 善 市 场 机 制 ; 这 里 的 不 变, 就 是 重 要 战 略 机 遇 期 的 判 断 没 有 变, 我 国 经 济 发 展 总 体 向 好 的 基 本 面 没 有 变, 初 级 阶 段 的 基 本 国 情 没 有 变, 基 本 路 线 方 针 没 有 变 十 是 要 处 理 好 务 实 与 求 道 的 关 系 经 济 发 展 进 入 新 常 态, 新 情 况 新 问 题 层 出 不 穷, 特 别 需 要 弘 扬 求 真 务 实 和 探 求 规 律 的 钉 钉 子 精 神 在 新 常 态 下, 对 于 各 级 领 导 干 部 而 言, 要 有 一 种 振 奋 的 精 神 状 态 和 良 好 的 心 态, 这 就 是 既 要 积 极 务 实, 一 切 从 实 际 出 发, 干 实 事, 出 实 招, 埋 头 苦 干 ; 更 要 对 客 观 规 律 持 尊 重 敬 畏 态 度, 善 于 学 习 调 研, 善 于 独 立 思 考, 善 于 探 求 规 律, 从 而 寻 找 和 抓 住 经 济 发 展 新 机 遇, 创 造 性 地 适 应 和 引 领 经 济 发 展 新 常 态 ( 作 者 为 国 家 行 政 学 院 信 息 技 术 部 主 任, 摘 编 自 新 华 网 ) 30

许 耀 桐 习 近 平 提 出 的 新 常 态, 主 要 是 针 对 经 济 领 域 而 阐 述 的, 但 又 绝 不 限 于 经 济 方 面 经 济 发 展 涉 及 到 向 改 革 要 动 力, 要 求 简 政 放 权, 需 要 制 定 有 效 的 政 策, 这 些 都 不 能 不 涉 及 到 政 治 领 域 正 因 为 这 样, 从 经 济 出 发 的 新 常 态 走 向, 一 定 要 求 在 政 治 方 面 有 所 展 现 经 济 新 常 态 必 然 要 与 政 治 新 常 态 结 伴 同 行 从 现 在 的 情 况 看, 十 八 大 以 来 的 政 治 面 貌 已 经 发 生 了 显 著 的 变 化 当 前, 由 习 近 平 倡 导 和 构 建 的 习 式 政 治 新 常 态, 使 中 国 的 政 治 格 局 和 政 治 气 象 呈 现 出 六 大 鲜 明 的 特 征 在 政 治 根 本 理 念 方 面, 赋 予 了 人 民 主 体 地 位 以 全 新 内 涵 中 国 共 产 党 是 以 马 克 思 主 义 为 指 导 的 政 党, 从 它 诞 生 之 初 就 阐 明 了 全 心 全 意 为 人 民 服 务 的 宗 旨 党 除 了 工 人 阶 级 和 最 广 大 人 民 群 众 的 利 益 之 外, 没 有 自 己 特 殊 的 利 益, 在 任 何 时 候 都 把 群 众 利 益 放 在 第 一 位 因 而, 党 把 人 民 置 于 主 体 地 位, 党 的 组 织 和 党 员 干 部 都 是 人 民 的 勤 务 员 始 终 以 人 民 为 主 体 地 位, 构 成 了 中 国 共 产 党 和 社 会 主 义 国 家 的 政 治 根 本 理 念 由 习 近 平 倡 导 和 构 建 的 习 式 政 治 新 常 态, 当 然 坚 持 了 人 民 主 体 地 位 这 一 中 国 共 产 党 和 社 会 主 义 国 家 的 政 治 根 本 理 念, 但 更 为 重 要 的 是, 为 它 增 添 了 全 新 的 内 涵 这 主 要 在 于, 一 是 提 出 了 以 民 为 本 的 执 政 新 理 念 党 的 十 八 届 四 中 全 会 决 定 指 出, 要 恪 守 以 民 为 本 立 法 为 民 理 念, 贯 彻 社 会 主 义 核 心 价 值 观, 使 每 一 项 立 法 都 符 合 宪 法 精 神 反 映 人 民 意 志 得 到 人 民 拥 护 众 所 周 知, 党 的 十 七 大 已 经 提 出 了 以 人 为 本 的 理 念, 这 是 着 眼 于 科 学 发 展 观 的 角 度 以 人 为 本 的 人 是 针 对 着 物, 即 不 搞 以 物 为 本 物 重 人 轻 以 人 为 本 科 学 发 展 的 理 念, 主 31

要 着 眼 于 人 的 利 益 的 正 当 性, 并 使 人 和 生 态 环 境 相 协 调 和 谐 发 展, 解 决 人 与 自 然 的 关 系 问 题 现 在, 我 们 党 又 提 出 了 以 民 为 本 立 法 为 民 的 执 政 新 理 念 以 民 为 本 的 民 是 针 对 着 官, 即 不 搞 以 官 为 本 官 贵 民 贱 提 出 以 民 为 本 立 法 为 民, 主 要 侧 重 于 国 家 的 长 治 久 安, 因 为 在 中 国 的 传 统 文 化 中, 向 来 强 调 民 为 邦 本 本 固 邦 宁, 水 可 载 舟, 亦 可 覆 舟, 要 察 视 民 意 体 恤 民 情 确 立 以 民 为 本 立 法 为 民 的 新 理 念, 更 好 地 解 决 了 官 民 关 系 问 题 中 国 自 古 以 来 的 这 种 良 善 的 执 政 观, 也 滋 养 和 启 示 着 今 天 的 执 政 党, 但 共 产 党 超 越 了 历 史 上 的 执 政 者, 赋 予 以 民 为 本 全 新 的 政 治 涵 义, 这 就 是 以 人 民 为 主 体, 把 人 民 摆 在 首 位 与 以 人 为 本 相 比, 以 民 为 本 的 政 治 意 蕴 更 为 强 烈, 政 治 色 彩 更 为 浓 厚 只 有 坚 持 了 以 民 为 本, 反 映 了 人 民 意 志 得 到 了 人 民 拥 护, 才 称 得 上 真 正 把 人 民 置 于 主 体 地 位 看 待 了 二 是 更 加 注 重 民 生 问 题, 党 的 十 八 届 三 中 全 会 决 定 提 出, 紧 紧 围 绕 更 好 保 障 和 改 善 民 生 促 进 社 会 公 平 正 义 深 化 社 会 体 制 改 革, 改 革 收 入 分 配 制 度, 促 进 共 同 富 裕, 推 进 社 会 领 域 制 度 创 新, 推 进 基 本 公 共 服 务 均 等 化, 加 快 形 成 科 学 有 效 的 社 会 治 理 体 制, 确 保 社 会 既 充 满 活 力 又 和 谐 有 序 三 是 更 加 注 重 开 发 和 增 进 民 智 特 别 是 在 法 治 精 神 法 治 信 仰 方 面 党 的 十 八 届 四 中 全 会 决 定 指 出, 把 法 治 教 育 纳 入 国 民 教 育 体 系, 从 青 少 年 抓 起, 在 中 小 学 设 立 法 治 知 识 课 程, 要 使 全 体 人 民 都 成 为 社 会 主 义 法 治 的 忠 实 崇 尚 者 自 觉 遵 守 者 坚 定 捍 卫 者 在 政 治 发 展 方 面, 开 拓 了 中 国 特 色 社 会 主 义 法 治 道 路 1978 年, 邓 小 平 就 在 解 放 思 想, 实 事 求 是, 团 结 一 致 向 前 看 的 讲 话 中 提 出 法 治 问 题, 他 说 : 必 须 加 强 法 制 必 须 使 民 主 制 度 化 法 律 化, 使 这 种 制 度 和 法 律 不 因 领 导 人 的 改 变 而 改 变, 不 因 领 导 人 的 看 法 和 注 意 力 的 改 变 而 改 变 这 里 讲 的 制 度 化 法 律 化, 实 际 就 是 法 治 化 的 问 题 1997 年, 党 的 十 五 大 第 一 次 提 出 32

依 法 治 国, 建 设 社 会 主 义 法 治 国 家 这 之 后, 历 次 党 代 会 报 告 都 强 调 依 法 治 国 是 治 理 国 家 的 基 本 方 略 和 基 本 方 式 问 题 由 习 近 平 倡 导 和 构 建 的 习 式 政 治 新 常 态, 不 仅 接 续 了 依 法 治 国 是 治 理 国 家 的 基 本 方 略 和 基 本 方 式, 而 且 前 所 未 有 地 提 出 了 法 治 中 国 的 理 念, 强 调 坚 定 不 移 走 中 国 特 色 社 会 主 义 法 治 道 路, 从 而 把 依 法 治 国 又 上 升 到 法 治 道 路 在 中 国 的 政 治 语 境 中, 道 路 是 第 一 位 的, 三 个 自 信 的 第 一 个 自 信 就 是 道 路 自 信 中 国 特 色 社 会 主 义 法 治 道 路 是 以 习 近 平 为 总 书 记 的 党 中 央 开 拓 的 一 条 新 道 路 走 中 国 特 色 社 会 主 义 法 治 道 路, 首 先 要 做 到 三 个 依 法 三 个 法 治, 即 依 法 治 国 依 法 执 政 依 法 行 政, 法 治 国 家 法 治 政 府 法 治 社 会 ; 其 次, 要 形 成 完 备 的 法 律 规 范 体 系 高 效 的 法 治 实 施 体 系 严 密 的 法 治 监 督 体 系 有 力 的 法 治 保 障 体 系, 形 成 完 善 的 党 内 法 规 体 系 ; 再 次, 必 须 坚 持 中 国 共 产 党 的 领 导, 坚 持 人 民 主 体 地 位, 坚 持 法 律 面 前 人 人 平 等, 坚 持 依 法 治 国 和 以 德 治 国 相 结 合, 坚 持 从 中 国 实 际 出 发 ; 最 后, 要 完 善 以 宪 法 为 核 心 的 中 国 特 色 社 会 主 义 法 律 体 系 加 强 宪 法 实 施, 深 入 推 进 依 法 行 政 加 快 建 设 法 治 政 府, 保 证 公 正 司 法 提 高 司 法 公 信 力 增 强 全 民 法 治 观 念, 推 进 法 治 社 会 建 设 加 强 法 治 工 作 队 伍 建 设, 加 强 和 改 进 党 对 全 面 推 进 依 法 治 国 的 领 导 在 政 治 清 廉 方 面, 形 成 了 深 入 反 腐 败 斗 争 的 崭 新 格 局 中 国 共 产 党 成 立 90 多 年 来, 始 终 坚 定 不 移 地 反 对 腐 败 自 改 革 开 放 以 来, 反 腐 斗 争 开 始 改 变 主 要 通 过 运 动 进 行 反 腐 败 斗 争 的 方 式, 而 逐 步 明 晰 聚 焦 于 制 度 反 腐 的 思 路 1992 年, 邓 小 平 在 巡 视 南 方 的 讲 话 中, 深 谋 远 虑 高 屋 建 瓴 地 指 出, 在 整 个 改 革 开 放 过 程 中 都 要 反 对 腐 败 对 干 部 和 共 产 党 员 来 说, 廉 政 建 设 要 作 为 大 事 来 抓 还 是 要 靠 法 制, 搞 法 制 靠 得 住 些 这 就 明 确 地 把 反 腐 败 问 题 提 升 到 了 法 律 制 度 的 高 度 由 习 近 平 倡 导 和 构 建 的 习 式 政 治 新 常 态, 不 仅 高 举 反 腐 倡 廉 33

的 旗 帜, 而 且 揭 开 了 反 腐 倡 廉 崭 新 的 一 页 十 八 大 后, 习 近 平 提 出, 要 以 壮 士 断 腕 刮 骨 疗 毒 的 决 心, 以 零 容 忍 的 高 压 态 势 反 腐 败, 猛 药 去 疴 重 典 治 乱, 实 行 老 虎 苍 蝇 一 起 打 2013 年 1 月 22 日, 习 近 平 在 十 八 届 中 纪 委 二 次 全 会 上 明 确 论 述 道 : 要 继 续 全 面 惩 治 和 预 防 腐 败 体 系 建 设, 加 强 反 腐 倡 廉 教 育 和 廉 政 文 化 建 设, 健 全 权 力 运 行 制 约 和 监 督 体 系, 加 强 反 腐 败 国 家 立 法, 加 强 反 腐 倡 廉 党 内 法 规 制 度 建 设 中 央 纪 委 书 记 王 岐 山 同 志 则 以 明 晰 的 语 言 阐 述, 要 研 究 并 实 施 制 度 创 新, 全 面 推 进 惩 治 和 预 防 腐 败 体 系 建 设, 提 出 了 不 想 腐 不 能 腐 不 敢 腐 的 三 不 要 求, 开 创 了 制 度 反 腐 的 新 进 程, 开 始 建 构 反 腐 治 腐 的 新 制 度 体 系 2014 年 9 月 5 日, 习 近 平 在 庆 祝 全 国 人 民 代 表 大 会 成 立 60 周 年 大 会 上 的 讲 话 中 强 调, 要 加 强 和 改 进 监 督 工 作, 拓 宽 人 民 监 督 权 力 的 渠 道, 抓 紧 形 成 不 想 腐 不 能 腐 不 敢 腐 的 有 效 机 制, 让 权 力 在 阳 光 下 运 行 在 政 治 民 主 方 面, 进 一 步 塑 造 了 协 商 民 主 的 特 有 形 式 和 独 特 优 势 对 于 民 主 问 题,1979 年 邓 小 平 在 坚 持 四 项 基 本 原 则 的 讲 话 中, 根 据 社 会 主 义 几 十 年 正 反 两 面 的 经 验 教 训 明 确 指 出, 要 努 力 扩 大 党 内 民 主 和 人 民 民 主 没 有 民 主 就 没 有 社 会 主 义, 就 没 有 社 会 主 义 的 现 代 化, 一 定 要 实 现 社 会 主 义 国 家 的 民 主 化 在 邓 小 平 倡 导 下, 中 国 共 产 党 把 建 设 社 会 主 义 民 主 政 治, 作 为 中 国 特 色 社 会 主 义 建 设 的 一 个 根 本 目 标 和 根 本 任 务 之 一 但 是, 随 着 时 代 的 发 展, 怎 么 认 识 民 主 发 展 民 主, 成 为 党 的 十 八 大 之 后 面 临 的 焦 点 问 题 不 可 否 认, 现 在 西 方 国 家 的 民 主 碰 到 很 大 的 困 境, 遭 遇 很 大 的 麻 烦 西 方 发 达 国 家 向 东 方 不 发 达 国 家 输 出 民 主 也 遭 到 很 大 的 质 疑 由 于 一 些 非 西 方 国 家, 如 乌 克 兰 泰 国, 还 有 中 东 的 那 些 国 家, 信 奉 民 主 形 式 唯 一 论, 盲 目 地 照 搬 照 用 西 方 民 主, 带 来 的 不 是 繁 荣 安 定 的 福 音, 而 是 纷 争 动 乱 34

的 祸 源, 事 实 上 这 已 经 宣 告 了 民 主 形 式 等 于 西 方 模 式 西 方 民 主 模 式 是 唯 一 的 破 产 和 终 结 为 此, 由 习 近 平 倡 导 和 构 建 的 习 式 政 治 新 常 态, 强 调 民 主 绝 非 只 是 一 种 刻 板 的 形 式 和 唯 一 的 评 判 标 准, 民 主 应 该 是 多 样 化 的, 它 在 现 实 中 会 表 现 出 各 种 形 态 中 国 发 展 社 会 主 义 民 主 政 治, 必 须 走 自 己 的 道 路 2014 年 习 近 平 在 庆 祝 人 大 成 立 60 周 年 和 庆 祝 政 协 成 立 65 周 年 的 两 次 讲 话 中, 深 刻 地 创 新 性 地 阐 释 了 包 括 社 会 主 义 协 商 民 主 在 内 的 关 涉 民 主 政 治 的 重 大 理 论 问 题, 高 度 肯 定 了 社 会 主 义 协 商 民 主, 指 出 它 是 中 国 社 会 主 义 民 主 政 治 的 特 有 形 式 和 独 特 优 势, 是 中 国 共 产 党 的 群 众 路 线 在 政 治 领 域 的 重 要 体 现, 宣 示 了 中 国 新 民 主 政 治 观 的 诞 生 中 国 新 民 主 政 治 观 是 一 种 崭 新 的 民 主 理 论, 其 实 质 在 于 协 商 民 主 ; 中 国 新 民 主 政 治 虽 然 也 包 含 选 举 民 主 和 协 商 民 主, 但 两 者 比 较 起 来, 协 商 民 主 更 为 重 要, 协 商 民 主 体 现 了 人 民 群 众 广 泛 参 与 的 民 主 权 利, 真 正 当 家 作 主 ; 中 国 新 民 主 政 治 观 体 现 了 民 主 的 实 效 性, 习 近 平 一 语 破 的 地 指 出, 民 主 不 是 装 饰 品, 不 是 用 来 做 摆 设 的, 而 是 要 用 来 解 决 人 民 要 解 决 的 问 题 的 中 国 新 民 主 政 治 观 更 注 重 于 协 商 民 主 形 式, 诚 然, 中 国 新 民 主 政 治 观 没 有 也 不 能 排 斥 选 举 民 主, 选 举 民 主 是 不 可 或 缺 的 选 举 民 主 和 协 商 民 主, 即 人 民 通 过 选 举 投 票 行 使 权 利 和 人 民 内 部 各 方 面 在 重 大 决 策 之 前 进 行 充 分 协 商, 尽 可 能 就 共 同 性 问 题 取 得 一 致 意 见, 这 是 中 国 社 会 主 义 民 主 的 两 种 重 要 形 式 而 且, 在 中 国, 这 两 种 民 主 形 式 不 是 相 互 替 代 相 互 否 定 的, 而 是 相 互 补 充 相 得 益 彰 的, 共 同 构 成 了 中 国 社 会 主 义 民 主 政 治 的 制 度 特 点 和 优 势 但 是, 若 对 这 两 种 形 式 进 行 比 较 的 话, 显 而 易 见, 协 商 民 主 更 为 重 要 这 正 如 习 近 平 所 说 的, 社 会 主 义 民 主 不 仅 需 要 完 整 的 制 度 程 序, 而 且 需 要 完 整 的 参 与 实 践 人 民 当 家 作 主 必 须 具 体 地 现 实 地 体 现 到 中 国 共 产 党 执 政 和 国 家 治 理 上 来, 具 体 地 现 实 地 35

体 现 到 中 国 共 产 党 和 国 家 机 关 各 个 方 面 各 个 层 级 的 工 作 上 来, 具 体 地 现 实 地 体 现 到 人 民 对 自 身 利 益 的 实 现 和 发 展 上 来 高 度 重 视 协 商 民 主, 这 也 与 西 方 国 家 的 民 主 形 成 了 巨 大 的 反 差 西 方 国 家, 则 只 讲 公 民 的 投 票 权 利, 而 忽 视 公 民 广 泛 参 与 的 民 主 权 利, 选 民 只 有 在 投 票 时 被 唤 醒, 投 票 后 就 进 入 休 眠 期 从 这 样 的 实 际 情 况 看, 西 方 民 主 不 过 是 徒 具 形 式 内 容 空 空 而 已 在 治 国 理 政 方 面, 形 成 了 国 家 治 理 现 代 化 的 全 新 布 局, 推 进 全 面 深 化 改 革 中 国 共 产 党 已 执 掌 政 权 66 年, 其 66 年 的 执 政 历 程 经 历 了 三 个 发 展 阶 段 从 1949 年 至 1978 年 是 国 家 统 治 的 阶 段 在 文 化 大 革 命 结 束 后, 随 着 党 的 十 一 届 三 中 全 会 的 召 开, 中 国 迎 来 了 改 革 开 放 的 新 时 期, 由 此 进 入 国 家 管 理 的 阶 段 从 2013 年 中 国 共 产 党 召 开 十 八 届 三 中 全 会 开 始, 党 的 执 政 进 入 了 国 家 治 理 的 阶 段 由 习 近 平 开 启 的 当 代 中 国 国 家 治 理 现 代 化, 是 一 个 全 新 阶 段 从 国 家 统 治 到 国 家 管 理, 是 一 个 重 大 的 历 史 转 折 ; 再 从 国 家 管 理 到 国 家 治 理, 更 是 一 个 跨 越 式 的 飞 跃 2014 年 1 月, 习 近 平 在 切 实 把 思 想 统 一 到 党 的 十 八 届 三 中 全 会 精 神 上 来 的 讲 话 中 指 出, 怎 样 治 理 社 会 主 义 社 会 这 样 全 新 的 社 会, 在 以 往 的 世 界 社 会 主 义 中 没 有 解 决 得 很 好 马 克 思 恩 格 斯 没 有 遇 到 全 面 治 理 一 个 社 会 主 义 国 家 的 实 践, 他 们 关 于 未 来 社 会 的 原 理 很 多 是 预 测 性 的 ; 列 宁 在 俄 国 十 月 革 命 后 不 久 就 过 世 了, 没 来 得 及 深 入 探 索 这 个 问 题 ; 苏 联 在 这 个 问 题 上 进 行 了 探 索, 取 得 了 一 些 实 践 经 验, 但 也 犯 下 了 严 重 错 误, 没 有 解 决 这 个 问 题 我 们 党 在 全 国 执 政 以 后, 不 断 探 索 这 个 问 题, 也 发 生 了 严 重 曲 折 系 统 地 总 结 国 家 统 治 和 国 家 管 理 的 经 验 教 训, 而 不 是 简 单 地 抛 弃 ; 适 时 地 跨 入 国 家 治 理 的 新 阶 段, 更 好 发 挥 治 理 的 要 素 和 优 势, 这 就 是 时 代 赋 予 的 机 遇 和 重 任 为 了 从 根 本 上 解 决 中 国 改 革 发 展 创 新 的 问 题, 由 习 近 平 36

倡 导 和 构 建 的 习 式 政 治 新 常 态, 首 次 提 出 了 推 进 国 家 治 理 体 系 和 治 理 能 力 现 代 化, 形 成 了 完 整 的 国 家 治 理 现 代 化 的 新 思 想 新 思 路, 构 成 中 国 共 产 党 执 政 发 展 的 最 新 理 念 国 家 治 理 现 代 化 是 一 个 体 系 性 的 新 结 构, 表 现 为 宏 大 的 治 理 体 系 和 治 理 能 力 系 统 习 近 平 指 出, 国 家 治 理 体 系 是 在 党 领 导 下 管 理 国 家 的 制 度 体 系, 包 括 经 济 政 治 文 化 社 会 生 态 文 明 和 党 的 建 设 等 习 近 平 还 指 出, 国 防 和 军 队 改 革 是 全 面 改 革 的 重 要 组 成 部 分, 也 是 全 面 深 化 改 革 的 重 要 标 志 从 他 的 论 述 中 可 以 看 到, 国 家 治 理 体 系 涵 盖 经 济 政 治 文 化 社 会 生 态 文 明 国 防 军 事 党 的 建 设 七 大 领 域 治 理, 必 须 具 备 依 法 治 国 按 法 律 和 制 度 办 事 以 及 领 导 改 革 发 展 稳 定, 内 政 外 交 国 防, 治 党 治 国 治 军 的 十 种 能 力 国 家 治 理 现 代 化 成 为 习 式 政 治 新 常 态 中 最 突 出 最 亮 丽 的 景 观 推 进 国 家 治 理 体 系 和 治 理 能 力 现 代 化, 必 须 推 进 全 面 深 化 改 革 由 习 近 平 倡 导 和 构 建 的 习 式 政 治 新 常 态, 不 仅 承 继 了 改 革 的 大 业, 而 且 重 要 的 是, 果 断 地 发 出 改 革 只 有 进 行 时 没 有 完 成 时 的 指 令, 一 改 以 往 颓 势 困 厄 的 格 局, 打 开 了 改 革 的 新 局 面 习 近 平 明 确 指 出, 当 前 我 国 发 展 进 入 新 阶 段, 改 革 进 入 攻 坚 期 和 深 水 区 必 须 以 强 烈 的 历 史 使 命 感, 最 大 限 度 集 中 全 党 全 社 会 智 慧, 最 大 限 度 调 动 一 切 积 极 因 素, 敢 于 啃 硬 骨 头, 敢 于 涉 险 滩, 以 更 大 决 心 冲 破 思 想 观 念 的 束 缚 突 破 利 益 固 化 的 藩 篱, 推 动 中 国 特 色 社 会 主 义 制 度 自 我 完 善 和 发 展 习 近 平 说 : 胆 子 要 大, 就 是 改 革 再 难 也 要 向 前 推 进, 敢 于 担 当, 敢 于 啃 硬 骨 头, 敢 于 涉 险 滩 步 子 要 稳, 就 是 方 向 一 定 要 准, 行 驶 一 定 要 稳, 尤 其 是 不 能 犯 颠 覆 性 错 误 2014 年 由 此 成 为 全 面 深 化 改 革 元 年 和 开 局 之 年 现 在, 全 面 深 化 改 革 已 取 得 了 突 破 性 的 进 展, 例 如, 狠 抓 中 央 八 项 规 定 精 神 落 实 公 车 改 革 央 企 高 管 薪 酬 改 革 城 乡 户 籍 制 度 改 革 财 税 制 度 改 革 高 考 制 度 改 革 领 导 干 部 限 权 改 革 实 行 权 力 清 单 制 度 整 治 超 职 数 配 备 副 处 以 上 干 部 县 以 下 机 关 建 立 37

公 务 员 职 务 与 职 级 并 行 制 度 机 关 事 业 单 位 人 员 与 城 镇 职 工 实 行 统 一 的 养 老 保 险 制 度 建 立 军 队 人 员 住 房 报 告 公 示 和 核 查 制 度 全 军 和 武 警 部 队 组 织 开 展 经 济 适 用 住 房 建 设 项 目 专 项 清 理 整 治 军 队 子 女 学 校 原 则 上 移 交 地 方 或 撤 销 停 办, 提 拔 和 考 核 干 部 不 搞 唯 分 唯 票 唯 GDP 唯 年 龄 的 四 唯, 而 要 坚 持 心 中 有 党 有 民 有 责 有 戒 的 四 有 标 准, 等 等 这 些 改 革 过 去 也 曾 经 反 复 提 出 要 求 落 地, 但 就 是 只 听 楼 梯 响, 不 见 人 下 来, 兑 现 实 施 不 了 如 今 则 一 朝 令 下 迅 速 起 步 快 速 地 向 前 推 进 在 党 的 建 设 方 面, 突 出 了 党 的 制 度 改 革 和 全 面 从 严 治 党, 优 化 了 党 的 集 中 统 一 领 导 中 国 共 产 党 是 推 动 中 国 发 展 进 步 的 强 大 力 量, 党 要 发 挥 这 样 的 领 导 作 用, 必 须 进 行 党 的 建 设 改 革, 才 能 更 好 地 坚 持 和 加 强 党 的 领 导 改 革 开 放 以 来, 我 们 党 通 过 党 的 建 设 改 革, 完 成 从 革 命 党 到 执 政 党 的 转 变 党 在 转 变 功 能 后, 从 琐 碎 的 事 务 中 解 脱 出 来, 从 事 宏 观 方 面 的 思 想 导 向 政 策 建 议 权 力 监 督 干 部 推 荐 等 重 要 工 作, 运 用 各 种 支 持 资 源, 日 益 发 挥 出 政 治 领 导 的 权 威 作 用 由 习 近 平 倡 导 和 构 建 的 习 式 政 治 新 常 态, 不 仅 继 续 坚 持 了 党 的 建 设 改 革 和 加 强 党 的 领 导, 而 且 创 新 性 地 提 出 党 的 建 设 制 度 改 革 和 全 面 从 严 治 党, 推 进 了 党 的 建 设 新 的 伟 大 工 程 十 八 届 三 中 全 会 决 定 指 出, 要 紧 紧 围 绕 提 高 科 学 执 政 民 主 执 政 依 法 执 政 水 平 深 化 党 的 建 设 制 度 改 革, 加 强 民 主 集 中 制 建 设, 完 善 党 的 领 导 体 制 和 执 政 方 式, 保 持 党 的 先 进 性 和 纯 洁 性, 为 改 革 开 放 和 社 会 主 义 现 代 化 建 设 提 供 坚 强 政 治 保 证 和 过 去 不 同 的 是, 这 段 文 字 表 述 在 党 的 建 设 的 改 革 前 面, 加 上 了 制 度 二 字, 说 明 以 习 近 平 为 总 书 记 的 党 中 央 将 党 的 建 设 改 革 的 重 点 放 在 制 度 改 革 上 上 世 纪 90 年 代 我 们 党 就 提 出 来 从 严 治 党,2014 年 12 月 13 日 至 14 日 在 江 苏 调 研 时, 习 近 平 在 谈 话 中 又 加 上 了 全 38

面 二 字, 首 次 将 从 严 治 党 提 升 到 了 全 面 从 严 的 高 度, 具 有 深 邃 的 意 蕴 在 推 进 党 的 建 设 制 度 改 革 方 面,2012 年 6 月, 中 央 办 公 厅 牵 头 组 织 实 施, 中 央 纪 委 机 关 等 50 多 个 部 门 开 展 了 党 的 历 史 上 首 次 党 内 法 规 和 规 范 性 文 件 集 中 清 理 工 作 清 理 分 两 个 阶 段 进 行, 第 一 阶 段 清 理 1978 年 至 2012 年 6 月 出 台 的 中 央 党 内 法 规 和 规 范 性 文 件, 筛 查 了 2.3 万 多 件 中 央 文 件, 党 内 法 规 和 规 范 性 文 件 1178 件 经 过 清 理, 废 止 322 件, 宣 布 失 效 369 件, 二 者 共 占 58.7%; 继 续 有 效 的 487 件, 其 中 42 件 需 适 时 进 行 修 改 第 二 阶 段 清 理 新 中 国 成 立 至 1977 年 出 台 的 文 件 在 411 件 党 内 法 规 和 规 范 性 文 件 中,160 件 被 废 止,231 件 宣 布 失 效,20 件 继 续 有 效 通 过 清 理, 中 央 摸 清 了 党 内 法 规 制 度 的 家 底, 一 揽 子 解 决 了 党 内 法 规 制 度 中 存 在 的 不 适 应 不 协 调 不 衔 接 不 一 致 的 问 题, 有 力 维 护 了 党 内 法 规 制 度 的 协 调 统 一, 有 利 于 党 内 法 规 制 度 的 遵 守 和 执 行 同 时, 更 要 加 强 党 的 建 设 制 度 的 建 立 和 完 善, 我 们 党 提 出 了 从 现 在 开 始 到 建 党 100 周 年 即 2021 年 时, 要 建 成 内 容 科 学 程 序 严 密 配 套 完 备 运 转 有 效 的 党 内 法 规 制 度 体 系 全 面 从 严 治 党, 是 顺 应 时 代 和 人 民 发 出 的 强 烈 呼 唤, 是 决 定 中 国 特 色 社 会 主 义 成 败 存 亡 的 关 键 习 近 平 曾 多 次 强 调, 对 于 我 们 这 样 一 个 拥 有 8600 多 万 党 员 在 一 个 13 亿 人 口 大 国 长 期 执 政 的 党, 党 的 形 象 和 威 望 党 的 创 造 力 凝 聚 力 战 斗 力 不 仅 直 接 关 系 党 的 命 运, 而 且 直 接 关 系 着 国 家 人 民 和 民 族 的 命 运 我 们 党 面 临 的 执 政 考 验 改 革 开 放 考 验 市 场 经 济 考 验 外 部 环 境 考 验 是 长 期 的 复 杂 的 严 峻 的, 精 神 懈 怠 危 险 能 力 不 足 危 险 脱 离 群 众 危 险 消 极 腐 败 危 险 更 加 尖 锐 地 摆 在 全 党 面 前 我 们 党 存 在 的 问 题 是 多 方 面 的, 只 有 全 面 从 严 治 党 才 能 从 根 本 上 解 决 问 题 全 面 从 严 治 党, 开 启 了 党 的 建 设 新 常 态 党 的 作 风 建 设 永 远 在 路 上, 党 将 永 远 朝 气 蓬 勃 39

推 进 党 的 建 设 新 的 伟 大 工 程, 是 为 了 更 好 地 发 挥 党 的 领 导 作 用, 优 化 党 的 集 中 统 一 领 导 中 国 共 产 党 曾 通 过 设 立 领 导 小 组 的 组 织 形 式, 部 署 发 动 和 有 效 完 成 某 一 专 项 任 务, 这 是 党 的 一 种 工 作 方 式, 长 期 以 来 已 形 成 历 史 传 统 进 入 改 革 开 放 新 时 期 后, 设 立 领 导 小 组 的 做 法 日 趋 成 熟, 逐 渐 成 为 党 的 一 个 领 导 方 式 执 政 方 式, 构 成 一 项 经 常 性 的 制 度 化 安 排 由 习 近 平 倡 导 和 构 建 的 习 式 政 治 新 常 态, 不 仅 传 承 了 这 一 历 史 传 统, 而 且 重 要 的 是, 为 了 更 好 地 进 行 政 治 顶 层 设 计, 党 的 十 八 届 三 中 全 会 作 出 了 一 个 庄 严 的 决 定, 中 央 成 立 全 面 深 化 改 革 领 导 小 组 设 立 中 央 全 面 深 化 改 革 领 导 小 组, 有 力 地 构 筑 了 为 改 革 而 攻 坚 克 难 打 硬 战 的 总 指 挥 部, 有 利 于 推 进 全 面 深 化 改 革 这 项 伟 大 事 业, 有 利 于 保 证 党 中 央 的 集 中 统 一 领 导 现 在, 倚 重 于 中 央 政 治 局 会 议 ( 常 委 会 会 议 ) 和 中 央 全 深 改 领 导 小 组 会 议 这 样 的 制 度 性 安 排, 已 构 成 党 中 央 工 作 的 新 常 态 中 央 全 面 深 化 改 革 领 导 小 组 和 以 往 设 立 的 领 导 小 组 比 较 起 来, 带 有 很 多 的 特 点 和 优 势 首 先, 领 导 规 格 最 高 中 央 全 面 深 化 改 革 领 导 小 组 组 长 由 总 书 记 亲 自 挂 帅, 副 组 长 则 为 三 位 政 治 局 常 委 ; 而 在 39 名 成 员 中, 更 拥 有 众 多 的 政 治 局 委 员 和 国 家 重 要 部 委 的 部 长 主 任 这 样 的 阵 容, 为 改 革 开 放 以 来 设 立 的 领 导 小 组 所 仅 有 其 次, 任 务 最 为 艰 巨 中 央 全 面 深 化 改 革 领 导 小 组 所 承 担 的 任 务, 虽 然 说 也 是 专 项 任 务, 即 是 关 于 改 革 的 专 门 性 任 务 但 自 从 改 革 进 入 攻 坚 期 和 深 水 区 之 后, 已 经 不 像 过 去 那 样 只 是 集 中 于 经 济 体 制 改 革 一 个 方 面, 而 是 包 括 了 经 济 政 治 社 会 文 化 生 态 党 的 建 设 等 六 大 领 域 的 全 方 位 改 革 这 样 的 改 革, 实 际 上 是 综 合 性 的 任 务 第 三, 力 量 最 为 强 大 中 央 全 面 深 化 改 革 领 导 小 组 成 立 之 后, 全 国 各 地 的 省 市 县, 甚 至 有 的 乡 镇, 也 成 立 了 相 应 的 全 深 改 领 导 小 组 目 前,31 个 省 ( 区 市 ) 已 全 部 成 立 了, 且 均 由 党 的 一 把 手 亲 任 组 长 全 深 改 领 导 小 40

组 自 上 而 下 形 成 了 系 统 的 强 大 力 量 第 四, 作 用 最 为 重 要 过 去 改 革 靠 摸 着 石 头 过 河, 现 在 则 主 要 靠 加 强 顶 层 设 计, 结 合 着 摸 石 头, 形 成 改 革 的 合 力 加 强 顶 层 设 计, 就 是 负 责 统 筹 规 划 通 盘 考 虑, 搞 好 各 领 域 改 革 的 协 调 中 央 全 面 深 化 改 革 领 导 小 组 能 够 发 挥 出 顶 层 设 计 和 集 中 统 一 领 导 的 作 用, 这 是 至 关 重 要 的 有 了 顶 层 设 计 和 集 中 统 一 领 导, 才 能 把 握 全 局 协 同 配 合 整 体 推 进 自 2014 年 以 来, 召 开 中 央 政 治 局 会 议 ( 常 委 会 会 议 ) 共 11 次, 中 央 全 面 深 化 改 革 领 导 小 组 会 议 9 次, 我 们 党 已 经 走 出 了 三 大 步, 搭 起 了 一 盘 布 局 精 妙 的 集 中 统 一 领 导 全 面 深 化 改 革 的 大 棋 局 第 一 步, 是 搭 建 全 面 深 化 改 革 的 组 织 保 障 体 系, 制 定 全 面 深 化 改 革 的 统 领 性 总 体 方 案 ; 第 二 步, 是 找 准 重 点 难 点, 主 攻 多 年 啃 不 动 的 硬 骨 头 ; 第 三 步, 是 在 新 的 方 向 上 积 极 开 展 全 新 的 改 革 探 索 和 试 点 党 的 集 中 统 一 领 导, 呈 现 出 总 体 设 计 统 筹 协 调 重 点 突 破 前 瞻 探 路 循 序 渐 进 的 新 常 态 特 点 ( 作 者 为 国 家 行 政 学 院 教 授 博 导, 摘 编 自 人 民 网 ) 41