湖南省测绘管理工作情况汇报

湖 南 省 测 绘 发 展 十 二 五 专 项 规 划 (2011~2015 年 ) 湖 南 省 国 土 资 源 厅 二 一 一 年 三 月

目 录 一 十 一 五 期 间 测 绘 事 业 发 展 回 顾...3 ( 一 ) 取 得 的 主 要 成 绩...3 ( 二 ) 存 在 的 突 出 问 题...6 二 测 绘 发 展 面 临 的 形 势 和 需 求 分 析...8 ( 一 ) 政 府 宏 观 管 理 决 策 需 求...9 ( 二 ) 国 民 经 济 和 社 会 信 息 化 建 设 需 求...10 ( 三 ) 城 镇 化 建 设 需 求...10 ( 四 ) 新 农 村 建 设 需 求...11 ( 五 ) 基 础 设 施 和 重 点 工 程 建 设 需 求...11 ( 六 ) 生 态 及 资 源 调 查 动 态 监 测 的 需 求...11 ( 七 ) 防 灾 减 灾 需 求...12 ( 八 ) 社 会 公 共 服 务 的 需 求...12 三 指 导 思 想 和 发 展 目 标...13 ( 一 ) 指 导 思 想...13 ( 二 ) 发 展 目 标...13 ( 三 ) 基 础 测 绘 总 体 空 间 布 局...14 ( 四 ) 规 划 编 制 依 据...15 ( 五 ) 规 划 编 制 基 本 原 则...15 四 主 要 任 务...16 ( 一 ) 转 变 测 绘 发 展 方 式, 推 进 测 绘 服 务 转 型 升 级...16 ( 二 ) 进 一 步 完 善 全 省 统 一 监 管 基 础 测 绘 行 政 管 理 体 制...16 ( 三 ) 进 一 步 提 高 现 代 测 绘 基 准 体 系 水 平...17 ( 四 ) 加 快 数 字 湖 南 地 理 空 间 框 架 数 据 建 设...17 ( 五 ) 加 快 数 字 城 市 地 理 空 间 框 架 建 设 步 伐...18 ( 六 ) 积 极 构 建 地 理 省 情 监 测 和 统 计 分 析 平 台...18 ( 七 ) 建 立 应 急 测 绘 保 障 体 系...19 ( 八 ) 加 强 测 绘 公 共 服 务 体 系 建 设...19 ( 九 ) 以 重 大 工 程 为 依 托, 大 力 提 高 测 绘 技 术 装 备 水 平...20 ( 十 ) 加 强 测 绘 科 技 创 新 体 制 机 制 和 能 力 建 设...22 ( 十 一 ) 继 续 开 展 新 农 村 建 设 测 绘 保 障 工 程...23 ( 十 二 ) 发 展 地 理 信 息 产 业...23 ( 十 三 ) 加 大 对 测 绘 活 动 的 监 管 力 度...24 ( 十 四 ) 加 快 基 础 测 绘 成 果 应 用 转 化...25 五 重 点 工 程 项 目...25 ( 一 ) 数 字 湖 南 地 理 空 间 框 架 建 设...25 ( 二 ) 洞 庭 湖 水 系 的 精 确 测 量...27 ( 三 ) 省 级 自 然 资 源 与 地 理 空 间 数 据 库 建 设...28 ( 四 ) 应 急 测 绘 保 障 服 务 体 系 建 设...28 1

( 五 ) 新 农 村 建 设 测 绘 保 障 工 程...28 ( 六 ) 农 村 集 体 建 设 用 地 和 宅 基 地 使 用 权 登 记 发 证 调 查 试 点 测 绘 保 障 工 程 错 误! 未 定 义 书 签 六 保 障 措 施...29 ( 一 ) 法 律 保 障...29 ( 二 ) 政 策 保 障...29 ( 三 ) 财 力 保 障...29 ( 四 ) 人 才 队 伍 保 障...30 ( 五 ) 共 建 共 享 机 制 保 障...30 ( 六 ) 安 全 保 障...30 2

十 二 五 时 期, 是 我 省 深 入 贯 彻 落 实 科 学 发 展 观, 建 设 数 字 湖 南 的 关 键 时 期, 是 加 快 测 绘 发 展 方 式 转 变, 促 进 测 绘 服 务 转 型 升 级 的 攻 坚 时 期, 也 是 加 快 推 进 湖 南 省 基 础 测 绘 工 作 发 展 的 战 略 机 遇 期, 科 学 编 制 湖 南 省 测 绘 发 展 十 二 五 规 划, 对 于 推 动 我 省 基 础 测 绘 持 续 健 康 快 速 发 展, 提 高 测 绘 公 共 服 务 能 力, 加 快 信 息 化 测 绘 体 系 的 建 设 具 有 十 分 重 要 的 作 用 根 据 中 华 人 民 共 和 国 测 绘 法 基 础 测 绘 条 例 全 国 基 础 测 绘 中 长 期 规 划 纲 要 和 国 务 院 关 于 加 强 测 绘 工 作 意 见, 针 对 我 省 基 础 测 绘 发 展 现 状 和 未 来 要 求, 编 制 本 规 划, 规 划 期 限 五 年 (2011-2015 年 ) 一 十 一 五 期 间 测 绘 事 业 发 展 回 顾 ( 一 ) 取 得 的 主 要 成 绩 十 一 五 期 间, 在 省 委 省 政 府 的 领 导 和 国 家 测 绘 局 指 导 下, 我 省 基 础 测 绘 工 作 取 得 了 显 著 成 绩, 较 好 地 完 成 了 湖 南 省 基 础 测 绘 十 一 五 规 划 规 定 的 主 要 任 务, 实 现 了 规 划 确 定 的 发 展 目 标, 主 要 取 得 了 以 下 成 绩 : 1 测 绘 发 展 环 境 不 断 优 化 为 全 面 落 实 国 务 院 关 于 加 强 测 绘 工 作 的 意 见 ( 国 发 [2007]30 号 ), 湖 南 省 人 民 政 府 出 台 了 关 于 加 强 测 绘 工 作 的 通 知 ( 湘 发 [2008]30 号 ), 这 是 我 省 第 一 次 以 省 政 府 名 义 就 加 强 测 绘 工 作 出 台 的 文 件, 对 推 进 我 省 测 绘 工 作 的 发 展 具 有 十 分 重 要 的 意 义 2 基 础 测 绘 投 入 显 著 增 加 十 一 五 期 间, 省 财 政 实 际 投 入 基 础 测 绘 资 金 近 1.38 亿 元, 超 3

出 规 划 预 期 目 标, 是 十 五 投 入 的 三 倍 多, 为 完 成 基 础 测 绘 十 一 五 的 各 项 工 作 提 供 资 金 保 障 3 建 立 了 现 代 测 绘 基 准 体 系 十 一 五 期 间, 我 省 完 成 了 似 大 地 水 准 面 精 化 工 程, 建 立 了 新 一 代 高 精 度 的 现 代 测 绘 基 准 体 系 2009 年, 又 启 动 了 湖 南 省 全 球 卫 星 导 航 综 合 服 务 系 统 工 程, 系 统 可 提 供 动 态 实 时 高 精 度 的 位 置 服 务, 使 我 省 测 绘 基 准 建 设 进 入 当 代 先 进 水 平 4 基 础 地 理 信 息 更 新 进 程 明 显 加 快 十 一 五 以 来, 我 省 航 空 航 天 影 像 数 据 获 取 能 力 大 幅 提 高, 获 取 郴 州 修 铜 攸 县 吉 首 等 地 区 航 空 航 天 影 像 近 16 万 平 方 公 里 航 空 航 天 影 像 数 据 获 取 能 力 的 提 高, 为 基 础 地 理 信 息 获 取 和 基 本 图 更 新 奠 定 了 坚 实 的 基 础 十 一 五 期 间, 我 省 完 成 了 4000 幅 11.36 万 平 方 公 里 的 1:1 万 基 本 图 更 新 任 务, 使 我 省 百 分 之 七 十 以 上 地 区 基 础 地 理 信 息 更 新 周 期 将 不 超 过 十 年, 发 达 地 区 将 不 超 过 五 年, 基 础 地 理 信 息 的 现 势 性 有 较 大 幅 度 的 提 高 5 省 级 基 础 地 理 信 息 数 据 库 建 成 十 一 五 末, 我 省 级 基 础 地 理 信 息 数 据 库 建 成, 实 现 了 基 础 地 理 信 息 数 据 的 全 省 覆 盖 省 级 基 础 地 理 信 息 数 据 库 的 建 成 将 为 数 字 湖 南 地 理 空 间 框 架 工 程 建 设, 公 共 信 息 服 务 平 台 和 信 息 化 测 绘 体 系 建 立 奠 定 良 好 基 础 4

6 数 字 湖 南 地 理 空 间 框 架 建 设 成 效 显 著 十 一 五 以 来 我 省 坚 持 以 数 字 湖 南 地 理 空 间 框 架 建 设 为 抓 手, 大 力 推 进 省 地 理 信 息 公 共 服 务 平 台 建 设 数 字 湖 南 通 过 在 市 州 构 建 权 威 的 统 一 的 现 势 性 强 的 地 理 空 间 基 础 框 架, 极 大 的 满 足 了 政 府 部 门 和 社 会 公 众 多 样 化 的 需 求, 提 高 了 市 州 基 础 测 绘 公 共 服 务 能 力, 并 快 速 推 进 市 州 基 础 测 绘 工 作 迈 上 新 的 台 阶 截 止 2010 年 全 省 已 有 郴 州 益 阳 长 沙 等 三 市 被 列 为 国 家 测 绘 局 数 字 城 市 地 理 空 间 框 架 建 设 试 点 城 市, 另 有 株 洲 湘 潭 岳 阳 等 市 作 为 数 字 城 市 地 理 空 间 框 架 建 设 推 广 城 市 已 启 动, 其 中 数 字 郴 州 已 经 顺 利 通 过 专 家 组 预 验 收 7 测 绘 保 障 服 务 能 力 进 一 步 提 升 十 一 五 以 来 我 省 测 绘 行 政 管 理 部 门 紧 密 围 绕 全 省 经 济 发 展 大 局, 以 提 供 实 时 有 效 的 综 合 地 理 信 息 服 务 作 为 基 础 测 绘 的 重 要 举 措, 加 以 全 面 推 进, 取 得 显 著 成 效 十 一 五 期 间, 我 省 省 级 测 绘 成 果 提 供 部 门 对 外 提 供 纸 质 地 形 图 5 万 余 幅, 数 字 地 形 图 3 万 余 幅, 大 地 成 果 上 万 点, 基 本 满 足 了 经 济 建 设 和 社 会 发 展 对 基 础 测 绘 成 果 的 需 要 我 省 基 础 测 绘, 从 提 供 数 据 服 务 为 主 转 为 地 理 信 息 综 合 服 务 为 主, 积 极 拓 展 服 务 领 域, 丰 富 服 务 内 容, 为 重 大 自 然 灾 害 以 及 突 发 公 共 事 件 提 供 了 及 时 的 应 急 测 绘 保 障 服 务, 为 政 府 各 部 门 电 子 政 务 和 决 策 提 供 动 态 精 确 的 位 置 服 务 8 市 县 基 础 测 绘 工 作 取 得 新 进 展 十 一 五 期 间, 我 省 所 有 市 州 和 大 多 数 县 ( 市 ) 编 制 了 基 础 测 绘 规 划, 部 分 市 州 建 立 了 长 期 稳 定 的 基 础 测 绘 投 入 机 制, 多 数 市 州 基 础 测 5

绘 投 入 显 著 增 加, 基 础 测 绘 开 始 纳 入 依 法 管 理 的 范 围, 测 绘 行 政 管 理 职 能 进 一 步 得 到 强 化 9 地 理 信 息 产 业 发 展 迅 猛 十 一 五 期 间, 我 省 地 理 信 息 产 业 发 展 迅 猛, 地 理 信 息 市 场 需 求 强 劲, 测 绘 服 务 总 值 增 长 迅 速, 预 计 全 省 测 绘 服 务 总 值 将 翻 一 番 以 上, 地 理 信 息 产 业 呈 现 出 迅 猛 发 展 的 良 好 势 头 ( 二 ) 存 在 的 突 出 问 题 十 一 五 期 间, 我 省 基 础 测 绘 工 作 虽 然 取 得 了 显 著 成 绩, 但 还 存 在 一 些 突 出 问 题, 严 重 影 响 了 基 础 测 绘 工 作 的 发 展, 问 题 主 要 有 : 1 市 县 基 础 测 绘 管 理 薄 弱, 经 费 投 入 机 制 不 完 善 市 县 测 绘 行 政 管 理, 尤 其 是 基 础 测 绘 管 理 仍 然 薄 弱, 相 当 数 量 的 市 县 国 土 资 源 部 门 还 没 有 将 基 础 测 绘 纳 入 职 能 管 理 范 围, 即 使 纳 入 管 理 范 围 的, 统 一 监 管 的 效 力 仍 然 有 限, 规 定 的 职 能 与 实 际 到 位 的 管 理 相 差 较 远, 测 绘 行 政 主 体 的 作 用 和 管 理 力 度 亟 待 强 化 部 分 市 县 仍 然 存 在 基 础 测 绘 工 作 认 识 不 全 面, 履 行 职 责 不 够 到 位 基 础 测 绘 工 作 发 展 不 平 衡 基 础 地 理 信 息 数 据 库 和 信 息 系 统 建 设 工 作 滞 后 以 及 基 础 测 绘 计 划 体 制 和 经 费 投 入 机 制 不 完 善 等 问 题, 有 些 市 县 的 基 础 测 绘 还 未 纳 入 国 民 经 济 和 社 会 发 展 规 划, 所 需 经 费 也 未 列 入 财 政 预 算 2 保 障 需 求 与 投 入 不 足 的 矛 盾 依 然 存 在 我 省 经 济 社 会 的 快 速 发 展 对 基 础 测 绘 保 障 需 求 日 趋 增 长, 由 于 公 共 财 政 投 入 不 足, 基 础 测 绘 保 障 服 务 能 力 不 能 满 足 经 济 社 会 快 速 发 展 的 需 6

要 尤 其 是 市 县 投 入 缺 口 较 大, 部 分 市 县 尚 未 实 现 本 级 基 础 测 绘 成 果 的 必 要 覆 盖, 成 果 的 现 势 性 与 保 障 服 务 能 力 也 不 能 满 足 经 济 建 设 与 社 会 发 展 的 需 要, 地 理 信 息 资 源 相 对 匮 乏 与 重 复 投 入 重 复 建 设 的 现 象 依 然 存 在, 共 建 共 享 的 难 度 仍 然 很 大 3 生 产 周 期 过 长 与 用 户 现 势 性 需 求 的 矛 盾 亟 待 解 决 目 前, 我 省 基 础 测 绘 管 理 体 制 和 基 础 测 绘 项 目 管 理 机 制 还 不 能 适 应 现 代 测 绘 管 理 的 要 求, 测 绘 技 术 装 备 在 全 国 处 于 中 下 水 平, 地 理 信 息 获 取 手 段 单 一, 数 据 处 理 自 动 化 智 能 化 水 平 低, 测 绘 产 品 生 产 周 期 过 长 的 矛 盾 未 能 得 到 有 效 缓 解, 测 绘 成 果 现 势 性 不 够, 不 能 适 应 经 济 社 会 发 展 加 快, 地 理 要 素 变 化 加 速, 用 户 对 地 理 信 息 现 势 性 要 求 增 高 的 需 要 因 此, 不 断 加 快 基 础 测 绘 更 新 速 度, 提 高 测 绘 成 果 的 现 势 性, 是 当 前 亟 待 解 决 的 重 要 课 题 4 公 共 服 务 能 力 不 足 与 用 户 多 样 化 需 求 的 矛 盾 仍 未 解 决 当 前, 我 省 虽 然 拥 有 了 多 尺 度 多 种 类 基 础 地 理 信 息 数 据 及 电 子 地 图 等 数 字 产 品, 但 是 基 础 测 绘 成 果 应 用 领 域 还 不 够 广 泛, 测 绘 公 共 服 务 能 力 不 足 问 题 仍 未 得 到 有 效 解 决, 测 绘 保 密 与 公 共 服 务 需 求 矛 盾 依 然 突 出, 地 理 信 息 系 统 应 用 潜 力 巨 大, 地 理 信 息 系 统 应 用 服 务 方 式 也 亟 待 多 样 化 网 络 化 和 普 及 化 5 自 主 创 新 能 力 不 足, 高 层 次 复 合 性 人 才 短 缺 目 前, 我 省 存 在 的 一 个 突 出 问 题 就 是 科 技 自 主 创 新 能 力 薄 弱, 关 键 性 的 大 型 数 据 库 与 信 息 系 统 重 要 软 件 工 程 技 术 大 多 是 委 托 他 人 开 发 或 直 接 引 进 应 用 科 技 创 新 所 需 要 的 高 层 次 人 才, 关 键 性 的 领 军 人 才 及 复 7

合 型 人 才 极 为 短 缺, 人 才 队 伍 知 识 结 构 过 于 单 一, 结 构 配 置 需 要 优 化, 综 合 素 质 需 要 提 高 二 测 绘 发 展 面 临 的 形 势 和 需 求 分 析 从 全 球 范 围 看, 科 技 创 新 已 成 为 培 育 新 的 经 济 增 长 点 的 强 劲 动 力 测 绘 作 为 技 术 密 集 型 行 业, 在 新 一 轮 经 济 发 展 中 获 得 了 快 速 增 长, 地 理 信 息 产 业 作 为 信 息 产 业 的 重 要 组 成 部 分, 已 成 为 推 动 经 济 社 会 发 展 的 新 动 力 地 理 信 息 系 统 全 球 定 位 技 术 遥 感 及 网 络 技 术 不 仅 能 够 满 足 人 们 全 方 位 多 角 度 多 层 次 观 测 地 球, 实 时 获 取 地 球 有 关 信 息, 为 科 学 合 理 有 效 的 利 用 地 球 资 源, 实 现 人 类 社 会 可 持 续 发 展, 造 福 于 全 人 类 的 需 要, 而 且 实 现 了 服 务 网 络 化 实 时 化 和 大 众 化 地 理 信 息 的 应 用 已 经 渗 透 到 经 济 社 会 越 来 越 多 的 领 域, 甚 至 于 寻 常 百 姓 家 庭, 成 为 社 会 发 展 不 可 或 缺 的 重 要 信 息 资 源 从 国 内 来 看, 我 国 正 按 照 科 学 发 展 观 要 求, 加 快 国 民 经 济 和 社 会 信 息 化 步 伐, 开 展 主 体 功 能 区 规 划, 统 筹 谋 划 未 来 人 口 分 布 经 济 布 局 国 土 利 用 和 城 镇 化 格 局, 进 一 步 强 化 对 土 地 矿 产 等 自 然 资 源 的 科 学 开 发 合 理 利 用 和 有 效 保 护 另 一 方 面, 为 提 高 应 对 自 然 灾 害 和 突 发 公 共 事 件 的 处 置 能 力, 国 家 正 着 手 建 立 应 急 预 防 体 系, 减 少 自 然 灾 害 和 突 发 公 共 事 件 造 成 的 危 害 这 些 工 作 对 测 绘 保 障 服 务 提 出 了 多 样 化 多 元 化 知 识 化 的 新 要 求 加 快 测 绘 服 务 方 式 的 转 变, 提 高 测 绘 保 障 服 务 的 效 率, 是 测 绘 工 作 面 临 的 新 课 题 从 省 内 来 看, 我 省 正 处 在 调 整 和 优 化 经 济 结 构 加 快 转 变 经 济 发 展 方 式 全 面 建 设 小 康 社 会 的 重 要 历 史 发 展 时 期, 新 型 工 业 化 农 业 现 代 8

化 新 型 城 镇 化 信 息 化 的 快 速 发 展, 四 化 两 型 战 略 的 强 力 推 进, 两 型 社 会 试 验 区 和 环 长 株 潭 城 市 群 建 设 取 得 突 破 性 进 展, 对 测 绘 工 作 提 出 了 新 的 要 求, 测 绘 工 作 必 须 不 断 提 高 对 经 济 建 设 和 社 会 发 展 的 保 障 能 力 和 服 务 水 平, 满 足 建 设 数 字 湖 南 对 测 绘 保 障 服 务 的 需 要 十 一 五 期 间, 我 省 测 绘 服 务 总 值 增 长 一 倍 以 上, 高 于 全 省 GDP 增 速, 在 强 劲 需 求 推 动 下, 促 使 测 绘 工 作 不 断 发 展, 测 绘 服 务 正 由 数 据 提 供 型 向 服 务 保 障 型 转 变, 测 绘 工 作 对 人 才 和 技 术 装 备 的 依 赖 程 度 日 益 加 大, 测 绘 单 位 也 从 传 统 单 一 的 数 据 生 产 型 向 数 据 生 产 开 发 应 用 复 合 型 方 向 发 展, 传 统 的 内 外 业 分 工 的 生 产 模 式 逐 步 被 内 外 业 一 体 化 和 综 合 服 务 模 式 取 代, 测 绘 应 用 服 务 在 测 绘 服 务 总 值 中 所 占 比 重 逐 年 加 大 地 理 信 息 服 务 社 会 需 求 强 劲, 地 理 信 息 产 业 发 展 方 兴 未 艾, 呈 现 出 勃 勃 生 机 ( 一 ) 政 府 宏 观 管 理 决 策 需 求 基 础 测 绘 提 供 的 客 观 现 势 的 地 理 信 息, 能 全 面 反 映 土 地 矿 产 水 利 旅 游 文 化 教 育 人 口 等 资 源 状 况 以 及 基 础 设 施 情 况, 各 级 人 民 政 府 在 此 基 础 上 结 合 专 业 信 息 进 行 分 析 判 断, 有 效 地 实 现 科 学 的 开 发 和 合 理 配 置 资 源, 准 确 地 把 经 济 建 设 资 源 开 发 土 地 管 理 生 态 建 设 环 境 保 护 产 业 结 构 调 整 有 机 地 结 合 起 来, 有 利 于 科 学 决 策 各 级 人 民 政 府 在 实 施 新 型 城 镇 化, 推 进 经 济 社 会 的 信 息 化 和 现 代 化, 推 进 电 子 政 务 建 设, 建 设 资 源 节 约 型 和 环 境 友 好 型 社 会 建 设 新 型 能 源 和 工 业 基 地 的 进 程 中, 特 别 是 在 加 快 新 型 工 业 化 特 色 城 镇 化 建 设 社 会 主 义 新 农 村 和 发 展 区 域 经 济 进 程 都 需 要 基 础 测 绘 为 之 提 供 准 确 的 基 础 地 理 9

信 息 支 撑 ( 二 ) 国 民 经 济 和 社 会 信 息 化 建 设 需 求 加 快 推 进 信 息 化 大 力 扶 持 发 展 电 子 信 息 产 业, 加 快 发 展 新 型 信 息 服 务 业 ; 完 善 信 息 服 务 平 台, 提 升 信 息 化 支 撑 能 力 ; 推 动 信 息 化 与 工 业 化 融 合, 加 快 推 进 三 网 融 合 步 伐, 加 快 信 息 技 术 在 经 济 社 会 发 展 各 个 领 域 的 推 广 应 用, 大 力 发 展 物 联 网, 提 高 全 社 会 信 息 化 水 平, 是 我 省 十 二 五 发 展 采 取 的 一 项 重 大 举 措 无 论 是 对 传 统 产 业 的 改 造 优 化 和 升 级, 还 是 加 快 信 息 服 务 平 台 建 设 都 需 要 地 理 空 间 信 息 的 支 撑, 基 础 测 绘 提 供 的 成 果 是 地 理 信 息 资 源 的 主 要 来 源 应 用 基 础 测 绘 成 果 建 立 的 基 础 地 理 信 息 数 据 库, 将 地 理 空 间 信 息 社 会 公 共 信 息 和 各 类 专 业 信 息 相 互 嵌 入, 形 成 省 情 信 息 资 源 集 成 的 公 共 平 台, 是 数 字 湖 南 地 理 空 间 框 架 的 核 心, 对 于 信 息 化 建 设 和 数 字 湖 南 建 设 有 着 十 分 重 要 的 作 用 因 此, 推 进 数 字 湖 南 建 设, 必 须 首 先 加 快 由 基 础 测 绘 成 果 构 建 的 基 础 地 理 信 息 数 据 库 的 建 设, 从 而 为 其 提 供 一 个 坚 实 的 统 一 的 基 础 地 理 信 息 公 共 平 台 利 用 该 平 台, 对 政 府 各 部 门 专 业 信 息 进 行 整 合 及 集 成, 从 而 克 服 信 息 数 据 生 产 和 管 理 等 方 面 的 条 块 分 割 相 互 封 锁 标 准 不 一 重 复 建 设 的 弊 端, 促 进 地 理 空 间 信 息 资 源 的 共 建 共 享 ( 三 ) 城 镇 化 建 设 需 求 持 续 推 进 新 型 工 业 化 城 镇 化 是 我 省 全 面 建 设 小 康 社 会 的 必 然 途 径, 发 展 壮 大 中 心 城 市 和 积 极 推 进 两 型 社 会 试 验 区 环 长 株 潭 城 市 群 建 设 是 其 中 的 主 要 战 略 举 措 要 提 高 城 市 经 济 整 体 发 展 水 平 和 现 代 化 程 度, 必 须 提 升 城 市 科 学 规 划 水 平, 加 快 城 市 基 础 设 施 建 设, 优 化 城 市 10

资 源 配 置, 构 建 科 学 合 理 的 城 市 空 间 布 局 基 础 测 绘 成 果 所 反 映 的 地 形 地 貌 交 通 水 系 资 源 分 布 等 基 础 地 理 信 息 是 规 划 城 镇 的 功 能 和 空 间 布 局 十 分 重 要 的 基 础 和 依 据, 通 过 建 立 城 镇 地 理 信 息 系 统 与 服 务 信 息 系 统, 整 合 社 会 经 济 和 其 他 信 息, 可 为 城 镇 的 建 设 发 展 管 理 提 供 广 泛 的 信 息 支 持 ( 四 ) 新 农 村 建 设 需 求 在 社 会 主 义 新 农 村 建 设 中, 无 论 是 实 行 耕 地 保 护 制 度 推 进 农 村 土 地 综 合 整 治 加 快 小 城 镇 建 设 调 整 和 优 化 农 业 结 构, 还 是 完 善 新 农 村 建 设 规 划 发 展 农 村 公 共 事 业 实 施 千 村 示 范 万 村 整 治 工 程, 都 离 不 开 基 础 地 理 信 息 的 支 持 基 础 地 理 信 息 真 实 地 表 达 了 耕 地 的 分 布 情 况 地 势 的 坡 度 等 信 息, 为 精 细 农 业 现 代 化 种 养 业 提 供 布 局 支 持 同 时 基 础 地 理 信 息 是 农 村 规 划 的 必 不 可 少 的 依 据, 可 为 小 城 镇 建 设 等 工 作 提 供 科 学 参 考 ( 五 ) 基 础 设 施 和 重 点 工 程 建 设 需 求 十 二 五 期 间, 我 省 在 基 础 设 施 和 重 点 工 程 建 设 方 面 将 继 续 加 大 投 入, 而 基 础 设 施 和 重 点 工 程 建 设 区 域 的 规 划 设 计 施 工 和 管 理 都 需 要 基 础 测 绘 提 供 基 础 地 理 信 息 支 撑, 其 中 : 水 利 设 施 的 规 划 需 要 地 形 地 貌 资 料 的 支 持, 铁 路 公 路 线 路 选 线 及 规 划 需 要 以 基 础 地 理 信 息 作 为 基 础 进 行 设 计, 机 场 建 设 重 点 工 程 建 设 的 前 期 可 行 性 研 究 需 要 现 势 性 好 准 确 度 高 的 地 理 信 息 作 为 支 撑, 流 域 环 境 治 理 山 塘 水 库 清 淤 等 也 需 要 提 供 地 形 数 据 及 各 种 影 像 数 据, 对 其 实 施 动 态 监 控 和 管 理 ( 六 ) 生 态 及 资 源 调 查 动 态 监 测 的 需 求 11

自 然 资 源 是 区 域 发 展 的 基 础, 对 资 源 的 动 态 监 测 和 安 全 状 况 评 估 可 以 为 区 域 政 策 实 施 结 果 评 价 及 发 展 战 略 规 划 调 整 提 供 依 据 我 省 国 土 资 源 调 查 矿 产 资 源 调 查 林 业 资 源 调 查 水 资 源 调 查 及 环 境 保 护 等 都 需 要 基 础 地 理 信 息 数 据 作 为 基 础 信 息 平 台, 利 用 我 省 全 覆 盖 现 势 性 强 的 基 础 地 理 信 息 数 据, 结 合 生 态 环 境 动 态 数 据 的 分 析, 可 以 对 全 省 生 态 环 境 的 变 化 状 况 进 行 跟 踪, 并 在 一 定 程 度 上 发 布 生 态 环 境 恶 化 的 预 警 报 告, 为 制 定 相 应 政 策 措 施 提 供 依 据 ( 七 ) 防 灾 减 灾 需 求 我 省 自 然 灾 害 类 多 面 广, 特 别 是 洪 涝 干 旱 低 温 冷 害 病 虫 害 及 地 质 灾 害 等 频 发 灾 害 发 生 对 区 域 经 济 和 社 会 发 展 造 成 一 定 的 破 坏, 因 此 加 强 防 灾 减 灾 和 应 急 管 理, 及 时 掌 握 自 然 灾 害 的 发 生 发 展 状 况, 对 于 重 大 自 然 灾 害 规 模 发 展 趋 势 影 响 区 域 的 预 报, 提 出 了 更 加 具 体 更 加 广 泛 的 基 础 测 绘 需 求, 都 要 求 进 一 步 完 善 基 础 测 绘 资 料 和 建 立 基 础 地 理 信 息 系 统, 为 灾 情 制 定 应 急 预 案 提 供 及 时 准 确 全 面 信 息 保 障 ( 八 ) 社 会 公 共 服 务 的 需 求 人 民 群 众 的 生 活 与 地 理 信 息 系 统 息 息 相 关, 随 着 人 民 物 质 生 活 水 平 的 不 断 提 高, 对 地 理 信 息 产 品 和 服 务 需 求 日 益 增 强, 如 位 置 相 关 服 务 及 车 辆 监 控 导 航 服 务, 普 通 电 子 地 图 旅 游 电 子 地 图 和 网 络 地 图 产 品 等 最 大 程 度 地 满 足 广 大 人 民 群 众 对 地 理 信 息 服 务 的 需 求, 大 力 开 发 社 会 公 众 版 系 列 地 理 信 息 产 品, 构 建 基 础 测 绘 公 共 服 务 体 系 与 完 善 公 益 性 测 绘 信 息 共 享 服 务 机 制, 建 设 空 间 定 位 综 合 服 务 平 台, 实 现 地 理 空 间 信 息 共 建 共 享 和 社 会 大 众 化 服 务, 是 测 绘 部 门 的 应 尽 职 责 12

三 指 导 思 想 和 发 展 目 标 ( 一 ) 指 导 思 想 深 入 贯 彻 落 实 科 学 发 展 观, 坚 持 服 务 社 会 经 济 发 展 服 务 民 生 宗 旨, 紧 紧 围 绕 转 变 发 展 方 式 推 进 四 化 两 型 两 大 战 略 性 任 务, 全 面 贯 彻 国 务 院 关 于 加 强 测 绘 工 作 的 意 见 和 湖 南 省 人 民 政 府 关 于 加 强 测 绘 工 作 的 通 知 精 神, 推 进 信 息 化 测 绘 体 系 建 设, 加 快 测 绘 发 展 方 式 转 变, 促 进 测 绘 服 务 转 型 升 级, 完 善 测 绘 公 共 服 务 体 系, 围 绕 数 字 湖 南 地 理 空 间 框 架 建 设, 形 成 全 省 一 网 一 库 一 平 台 的 总 体 要 求, 加 强 地 理 省 情 监 测, 突 出 测 绘 科 技 创 新 和 能 力 建 设, 促 进 地 理 信 息 产 业 健 康 持 续 发 展 进 一 步 理 顺 测 绘 行 政 管 理 职 能, 提 高 统 一 监 管 能 力, 全 面 提 升 测 绘 对 经 济 建 设 和 社 会 发 展 的 保 障 能 力 和 服 务 水 平 ( 二 ) 发 展 目 标 十 二 五 期 间, 全 省 基 础 测 绘 发 展 的 目 标 是 : 加 快 数 字 湖 南 地 理 空 间 框 架 建 设, 实 现 全 省 基 础 地 理 信 息 的 定 期 更 新 和 经 济 发 展 核 心 地 区 的 准 动 态 更 新 ; 基 本 实 现 数 字 化 测 绘 体 系 向 信 息 化 测 绘 体 系 的 转 变, 测 绘 工 作 由 数 据 生 产 型 向 地 理 信 息 服 务 型 转 变 ; 充 分 利 用 基 础 地 理 信 息 资 源 和 现 代 测 绘 技 术 手 段, 大 力 推 进 地 理 省 情 监 测 工 作, 要 选 择 事 关 经 济 社 会 发 展 大 局 的 重 要 地 理 要 素 进 行 动 态 监 测 ; 进 一 步 强 化 全 省 统 一 管 理 的 测 绘 行 政 管 理 体 制 和 运 行 机 制, 初 步 建 立 起 长 期 稳 定 的 市 县 基 础 测 绘 投 入 机 制, 进 一 步 完 善 测 绘 法 制 环 境, 营 造 测 绘 事 业 和 地 理 信 息 产 业 同 步 发 展 的 良 好 环 境 ; 测 绘 技 术 装 备 和 自 主 创 新 能 力 显 著 提 高, 基 础 地 理 信 息 获 取 和 处 理 能 力 明 显 增 强 ; 测 绘 公 共 服 务 水 平 显 著 提 升, 初 步 建 立 13

测 绘 应 急 保 障 体 系, 形 成 对 重 大 自 然 灾 害 和 重 大 突 发 事 件 的 快 速 应 急 响 应 能 力 ( 三 ) 基 础 测 绘 总 体 空 间 布 局 根 据 我 省 经 济 社 会 发 展 现 状 地 形 地 貌 特 征 及 国 土 空 间 功 能 区 的 划 分, 对 不 同 地 区 实 行 有 差 别 的 更 新 周 期 和 更 新 方 式, 有 利 于 提 高 基 础 地 理 信 息 更 新 的 效 益 和 加 快 更 新 进 程, 满 足 经 济 建 设 和 社 会 发 展 对 基 础 地 理 信 息 现 势 性 需 要 遵 循 满 足 经 济 建 设 和 社 会 发 展 对 基 础 测 绘 保 障 服 务 需 求 的 宗 旨, 优 化 资 源 配 置, 按 照 经 济 发 展 核 心 地 区 准 动 态 更 新, 城 镇 及 经 济 发 达 地 区 及 时 更 新, 一 般 地 区 适 时 更 新 的 原 则, 将 全 省 地 理 空 间 划 分 为 优 先 更 新 区 重 点 更 新 区 一 般 更 新 区 优 先 更 新 区 : 全 省 经 济 发 展 核 心 地 区 和 中 心 城 市 群 地 区, 经 济 社 会 发 展 水 平 高, 经 济 增 长 速 度 快, 城 市 化 发 展 迅 速, 地 理 要 素 变 化 快, 对 基 础 地 理 信 息 需 求 旺 盛 地 区, 多 为 国 土 空 间 优 先 开 发 区 域 长 株 潭 两 型 社 会 试 验 区 属 该 类 地 区, 面 积 约 1 万 2 千 平 方 公 里 重 点 更 新 区 : 区 域 经 济 发 展 中 心 和 重 要 城 市 地 区 土 地 开 发 和 利 用 强 度 较 大, 经 济 社 会 发 展 水 平 较 高, 经 济 增 长 速 度 和 地 理 要 素 变 化 较 快 地 区, 多 为 国 土 空 间 重 点 开 发 区 域 全 省 地 级 市 县 城 关 镇 建 成 区 和 规 划 区 为 该 类 地 区 面 积 约 1 万 4 千 平 方 公 里 一 般 更 新 区 : 我 省 除 优 先 更 新 区 和 重 点 更 新 区 外 的 其 他 地 区, 主 要 为 农 村 地 区, 这 些 地 区 经 济 社 会 发 展 水 平 较 低, 人 口 密 度 较 小, 地 形 多 为 丘 岗 山 地 高 山 地, 地 理 要 素 变 化 相 对 缓 慢, 基 础 地 理 信 息 应 用 需 求 多 集 中 于 宏 观 层 面 地 区 多 数 地 区 属 于 国 土 空 间 限 制 开 发 区 域 和 禁 止 开 14

发 区 域 面 积 约 18.6 万 平 方 公 里 ( 四 ) 规 划 编 制 依 据 湖 南 省 测 绘 发 展 十 二 五 专 项 规 划 (2011-2015) 是 指 导 全 省 测 绘 工 作 的 纲 领 性 文 件, 也 是 测 绘 管 理 部 门 履 行 统 一 监 管 公 共 服 务 职 责 的 重 要 参 考, 其 编 制 实 施 过 程 必 须 符 合 国 家 的 相 关 法 律 法 规 要 求 1 中 华 人 民 共 和 国 测 绘 法 2 基 础 测 绘 条 例 3 全 国 基 础 测 绘 中 长 期 规 划 纲 要 4 中 华 人 民 共 和 国 测 绘 成 果 管 理 条 例 5 基 础 测 绘 计 划 管 理 办 法 6 湖 南 省 国 民 经 济 和 社 会 发 展 第 十 二 个 五 年 规 划 纲 要 ( 五 ) 规 划 编 制 基 本 原 则 一 是 坚 持 统 筹 规 划, 推 进 协 调 发 展, 从 信 息 化 测 绘 发 展 的 全 局 着 眼, 合 理 配 置 资 源 协 调 实 施 计 划 实 现 科 学 发 展 二 是 坚 持 标 准 统 一, 共 建 共 享, 实 现 基 础 地 理 信 息 资 源 的 无 缝 衔 接 共 建 共 享 及 利 用 效 益 的 最 大 化 三 是 坚 持 面 向 需 求, 深 化 应 用, 推 动 基 础 测 绘 成 果 的 开 发 利 用 与 技 术 应 用 服 务 四 是 坚 持 改 革 创 新, 提 升 管 理 水 平, 着 力 构 建 法 制 完 备 体 制 健 全 机 制 合 理 的 测 绘 管 理 体 系 五 是 坚 持 科 技 推 动, 推 进 科 技 进 步 和 信 息 化 测 绘, 提 升 基 础 测 绘 的 保 障 能 力 和 服 务 水 平 15

四 主 要 任 务 十 二 五 期 间, 我 省 基 础 测 绘 工 作 要 围 绕 信 息 化 测 绘 体 系 建 设, 提 高 保 障 服 务 能 力, 重 点 做 好 以 下 工 作 : ( 一 ) 转 变 测 绘 发 展 方 式, 推 进 测 绘 服 务 转 型 升 级 转 变 测 绘 发 展 观 念, 紧 密 围 绕 省 委 省 政 府 的 中 心 工 作 和 经 济 社 会 发 展 的 需 求 开 展 测 绘 工 作 引 导 测 绘 单 位 逐 步 从 数 字 化 测 绘 向 信 息 化 测 绘 转 变, 从 传 统 测 绘 服 务 领 域 向 现 代 信 息 测 绘 服 务 领 域 转 变, 提 高 测 绘 成 果 开 发 利 用 和 地 理 信 息 技 术 服 务 产 值 在 测 绘 经 济 总 产 值 中 的 比 重 加 快 地 理 信 息 服 务 方 式 从 传 统 的 静 态 服 务 向 静 态 服 务 与 动 态 网 络 化 服 务 方 式 相 结 合 转 变 认 真 研 究 并 做 好 基 于 产 品 和 数 据 的 增 值 服 务 工 作, 积 极 引 导 有 关 部 门 和 社 会 的 地 理 信 息 及 其 技 术 的 消 费 需 求, 拓 展 地 理 信 息 及 其 技 术 的 应 用 领 域 和 范 围 调 整 传 统 生 产 组 织 结 构, 合 理 整 合 省 级 基 础 测 绘 队 伍 力 量, 深 化 专 业 分 工, 提 高 基 础 测 绘 的 专 业 化 水 平 和 服 务 能 力, 建 设 一 支 分 布 合 理 的 精 干 高 效 的 省 级 基 础 测 绘 队 伍 ( 二 ) 进 一 步 完 善 全 省 统 一 监 管 基 础 测 绘 行 政 管 理 体 制 进 一 步 完 善 全 省 统 一 管 理 的 测 绘 行 政 管 理 体 系 和 运 行 机 制, 市 县 国 土 资 源 部 门 要 做 到 测 绘 职 责 到 位 机 构 到 位 人 员 到 位 管 理 到 位 实 现 对 本 行 政 区 域 测 绘 工 作 的 依 法 监 管, 对 基 础 测 绘 投 入 的 统 一 管 理, 对 基 础 测 绘 项 目 的 统 一 规 划 对 基 础 测 绘 成 果 的 统 一 提 供, 对 基 础 测 绘 公 共 服 务 的 统 一 部 署 要 通 过 努 力, 不 断 优 化 测 绘 法 制 环 境, 依 法 建 立 长 期 稳 定 的 市 县 基 础 测 绘 投 入 机 制 和 投 入 增 长 机 制, 落 实 基 础 测 绘 公 共 服 务 职 能, 提 高 基 础 测 绘 公 共 服 务 水 平 16

( 三 ) 进 一 步 提 高 现 代 测 绘 基 准 体 系 水 平 建 立 和 完 善 覆 盖 全 省 范 围 的 三 维 高 精 度 动 态 地 心 测 绘 基 准 体 系 大 力 推 进 中 国 2000 大 地 坐 标 系 统 的 应 用, 完 成 现 有 基 础 地 理 信 息 数 据 向 2000 大 地 坐 标 系 统 的 转 换 继 续 提 高 全 省 重 要 城 市 大 地 水 准 面 精 化 水 平 建 立 和 维 护 湖 南 省 全 球 卫 星 导 航 综 合 服 务 系 统, 实 现 导 航 定 位 实 时 处 理 和 面 向 社 会 定 位 信 息 发 布, 为 各 行 业 提 供 高 精 度 实 时 的 三 维 空 间 位 置 服 务 开 展 全 省 大 水 准 面 精 化 工 程 测 量 标 志 普 查 维 护 项 目, 建 立 湖 南 省 省 级 测 量 标 志 数 据 库 ( 四 ) 加 快 数 字 湖 南 地 理 空 间 框 架 数 据 建 设 十 二 五 期 间, 实 现 全 省 3D(DOM DEM DLG) 测 绘 产 品 的 全 覆 盖 和 定 期 更 新, 不 断 提 高 基 础 地 理 信 息 数 据 的 现 势 性 采 取 分 区 域 分 城 乡, 采 用 全 面 更 新 重 点 更 新 全 要 素 更 新 和 分 要 素 更 新 相 结 合 的 方 式, 使 优 先 更 新 区 的 基 础 地 理 信 息 更 新 周 期 为 2-3 年, 重 点 更 新 区 的 更 新 周 期 为 5 年, 一 般 更 新 区 重 要 要 素 准 适 时 更 新, 全 要 素 10 年 更 新 一 次 发 展 车 载 三 维 可 量 测 实 景 影 像 (DMI) 数 据 获 取 系 统 手 持 移 动 式 数 据 采 集 系 统, 形 成 基 于 航 空 ( 有 人 航 空 遥 感 器 和 无 人 航 空 遥 感 器 ) 航 天 地 面 多 形 式 的 数 据 快 速 获 取 能 力 建 立 地 理 信 息 变 化 监 测 网 络 和 地 理 信 息 实 时 更 新 和 快 速 定 期 更 新 机 制, 满 足 社 会 经 济 发 展 对 基 础 地 理 信 息 现 势 性 的 需 求 逐 步 建 立 和 完 善 省 市 县 基 础 地 理 信 息 协 同 更 新 机 制, 形 成 省 市 县 基 础 测 绘 管 理 部 门 相 互 配 合 上 下 联 动 资 源 共 建 数 据 共 享 的 协 作 机 制 结 合 国 家 对 老 少 边 穷 地 区 基 础 测 绘 扶 持 项 目, 继 续 加 大 对 老 少 边 穷 17

地 区 基 础 测 绘 发 展 的 支 持 力 度, 带 动 和 促 进 老 少 边 穷 地 区 基 础 测 绘 工 作 同 步 发 展 ( 五 ) 加 快 数 字 城 市 地 理 空 间 框 架 建 设 步 伐 全 面 推 广 数 字 郴 州 地 理 空 间 框 架 建 设 经 验, 确 保 益 阳 长 沙 株 洲 湘 潭 岳 阳 等 数 字 城 市 地 理 空 间 框 架 建 设 项 目 按 计 划 完 成, 继 续 向 国 家 测 绘 局 推 荐 开 展 全 省 其 他 城 市 地 理 空 间 框 架 建 设 到 十 二 五 末, 全 省 所 有 市 州 和 部 分 具 备 条 件 的 县 ( 市 ) 建 成 数 字 城 市 地 理 空 间 框 架 工 程 ; 优 化 完 善 省 级 基 础 地 理 信 息 系 统, 构 建 省 市 ( 州 ) 县 ( 市 ) 互 联 互 通 的 基 础 地 理 信 息 数 据 库 及 其 管 理 系 统 ; 整 合 现 有 地 理 信 息 数 据 成 果, 建 立 地 理 信 息 数 据 成 果 产 品 系 列, 实 现 地 理 信 息 资 源 在 宏 观 中 观 微 观 三 个 尺 度 以 及 基 本 数 字 产 品 与 全 面 数 字 产 品 基 础 数 据 与 专 题 数 据 等 方 面 的 全 方 位 覆 盖 鼓 励 和 支 持 有 条 件 的 市 县 适 时 开 展 数 字 城 市 地 理 空 间 框 架 工 程 建 设, 对 开 展 数 字 城 市 建 设 的 市 县 给 予 必 要 的 资 金 支 助 和 技 术 支 持, 通 过 数 字 城 市 地 理 空 间 框 架 工 程 建 设 不 断 增 强 市 县 基 础 测 绘 公 共 服 务 能 力, 提 高 信 息 资 源 的 使 用 效 益, 强 化 信 息 资 源 的 整 合 力 度, 实 现 一 个 行 政 区 域 一 网 一 库 一 平 台 的 总 体 要 求 通 过 数 字 城 市 地 理 空 间 框 架 项 目 的 实 施, 促 进 市 县 基 础 测 绘 定 期 更 新 机 制 和 测 绘 公 共 服 务 长 效 机 制 的 建 立, 使 每 个 建 设 城 市 建 立 一 支 基 础 测 绘 保 障 服 务 队 伍, 培 养 一 批 地 理 信 息 实 用 人 才 ( 六 ) 积 极 构 建 地 理 省 情 监 测 和 统 计 分 析 平 台 建 立 多 元 化 的 基 础 地 理 信 息 变 化 发 现 机 制, 在 现 有 基 础 地 理 信 息 数 18

据 资 源 基 础 上, 实 施 地 理 省 情 信 息 的 普 查, 加 快 构 建 地 理 省 情 信 息 数 据 库 ; 充 分 利 用 现 代 测 绘 技 术 和 信 息 技 术 等 手 段, 全 面 获 取 地 形 地 貌 变 化 交 通 路 网 发 展 地 表 覆 盖 演 变 城 市 扩 张 水 系 变 迁 等 地 理 要 素 变 化 信 息 ; 建 设 省 情 地 理 信 息 变 化 监 测 系 统, 对 地 理 省 情 信 息 进 行 统 一 管 理 确 认 编 目, 定 期 对 各 类 地 理 省 情 信 息 进 行 统 计 分 析, 充 分 揭 示 地 理 省 情 信 息 的 分 布 特 征 内 在 联 系 及 发 展 演 化 规 律, 揭 示 经 济 社 会 发 展 和 自 然 资 源 环 境 在 地 理 空 间 上 的 变 化 和 演 进, 并 发 布 监 测 报 告 ( 七 ) 建 立 应 急 测 绘 保 障 体 系 成 立 应 急 测 绘 保 障 指 挥 机 构, 形 成 统 一 指 挥 快 速 反 应 协 调 有 序 的 应 急 管 理 机 制 建 立 应 急 测 绘 保 障 服 务 队 伍, 建 成 一 支 精 干 高 效 响 应 快 速 平 战 两 用 保 障 有 力 的 高 水 平 队 伍 加 紧 应 急 测 绘 保 障 工 作 的 规 范 化, 尽 快 研 究 出 台 相 关 标 准 和 技 术 规 范 ; 加 快 研 究 应 急 工 作 中 地 理 信 息 资 源 跨 部 门 协 调 和 共 享 的 工 作 制 度, 尽 快 形 成 合 理 有 效 的 工 作 机 制 ; 建 立 和 完 善 应 急 测 绘 预 案, 加 强 应 急 测 绘 保 障 体 系 与 省 有 关 部 门 应 急 预 案 的 衔 接, 形 成 需 要 时 能 够 快 速 响 应, 平 时 能 承 担 相 应 测 绘 项 目 的 平 战 两 用 测 绘 保 障 体 系 建 设 应 急 测 绘 保 障 服 务 系 统, 配 备 必 要 的 应 急 测 绘 保 障 设 备 和 装 备, 重 点 配 备 无 人 机 低 空 数 码 遥 感 系 统 影 像 快 速 处 理 系 统 制 图 综 合 处 理 与 快 速 输 出 系 统 等, 基 本 形 成 对 重 大 自 然 灾 害 和 重 大 突 发 事 件 的 快 速 应 急 测 绘 响 应 能 力, 为 应 对 突 发 事 件 处 理 抗 灾 救 灾 灾 后 重 建 等 提 供 测 绘 保 障 服 务 ( 八 ) 加 强 测 绘 公 共 服 务 体 系 建 设 19

在 保 障 国 家 安 全 的 前 提 下, 结 合 我 省 经 济 建 设 发 展 和 社 会 大 众 物 质 文 化 生 活 需 求, 积 极 稳 妥 地 推 进 公 众 版 地 图 的 开 发 与 利 用, 形 成 面 向 社 会 大 众 公 开 使 用 的 公 众 版 地 图 系 列, 实 现 基 础 测 绘 成 果 社 会 化 广 泛 应 用 编 制 不 同 比 例 尺 的 全 省 公 众 版 地 图 和 区 域 性 公 众 版 地 图, 编 纂 反 映 社 会 经 济 发 展 的 专 题 地 图 集, 加 强 公 益 性 地 图 网 站 建 设 和 应 急 保 障 领 导 用 图 的 编 制, 大 力 促 进 导 航 电 子 地 图 多 媒 体 地 图 影 像 地 图 和 三 维 景 观 地 图 等 新 产 品 的 开 发 建 立 全 省 基 础 地 理 信 息 公 共 服 务 平 台, 为 电 子 政 务 经 济 和 社 会 信 息 统 计 与 分 析 新 农 村 建 设 国 土 资 源 调 查 管 理 环 境 保 护 监 测 突 发 公 共 事 件 处 置 车 载 导 航 移 动 定 位 现 代 物 流 以 及 社 会 大 众 等 基 本 需 要 提 供 地 理 信 息 服 务 建 立 全 省 地 理 信 息 资 源 目 录 服 务 系 统, 为 用 户 方 便 快 捷 获 取 地 理 信 息 资 源 提 供 服 务 ( 九 ) 大 力 提 高 测 绘 技 术 装 备 水 平 强 化 信 息 化 测 绘 技 术 装 备, 开 展 新 一 轮 的 测 绘 装 备 更 新 换 代, 形 成 符 合 信 息 化 测 绘 要 求 布 局 合 理 功 能 齐 全 的 现 代 测 绘 技 术 装 备 体 系 提 升 地 理 信 息 快 速 获 取 能 力, 形 成 基 于 航 天 航 空 地 面 水 面 多 平 台 多 传 感 器 的 实 时 分 布 式 多 源 地 理 信 息 数 据 动 态 获 取 体 系, 和 以 无 人 航 空 遥 感 装 备 为 重 点 的 应 急 测 绘 保 障 系 统 ; 建 立 网 络 化 集 群 化 智 能 化 流 程 化 的 数 据 处 理 平 台, 实 现 对 地 观 测 数 据 的 快 速 处 理, 提 高 基 础 地 理 信 息 的 生 产 和 服 务 能 力, 缩 短 基 础 测 绘 成 果 更 新 周 期 ; 提 高 网 络 化 地 理 信 息 综 合 服 务 能 力, 建 立 并 完 善 地 理 空 间 数 据 交 换 和 共 享 服 务, 建 设 地 理 信 息 服 务 网 络 体 系 ; 改 善 测 绘 生 产 服 务 保 障 条 件, 进 一 步 提 高 现 代 化 20

测 绘 成 果 存 储 及 服 务 设 施 建 设 水 平, 提 高 质 量 检 测 仪 器 检 定 工 作 的 技 术 装 备 水 平, 不 断 改 善 野 外 作 业 人 员 生 产 生 活 条 件 具 体 目 标 为 : 1 数 据 获 取 系 统 建 设 装 备 航 空 遥 感 数 据 获 取 系 统, 提 高 利 用 各 类 航 空 遥 感 平 台 获 取 多 维 高 精 度 多 时 相 影 像 数 据 能 力, 以 满 足 省 级 基 础 测 绘 省 重 大 工 程 建 设 等 对 影 像 数 据 实 时 获 取 的 需 要 装 备 建 设 的 重 点 是 : 配 备 IMU/DGPS 辅 助 数 码 航 空 摄 影 测 量 系 统 以 及 相 应 的 初 级 影 像 处 理 系 统 等 装 备 自 动 化 智 能 化 高 精 度 的 地 面 数 据 采 集 设 备 与 系 统 软 件, 提 高 获 得 地 表 三 维 信 息 及 相 关 信 息 的 能 力, 装 备 满 足 野 外 作 业 要 求 的 交 通 工 具, 提 高 野 外 测 绘 的 工 作 效 率 装 备 建 设 的 重 点 是 : 配 备 车 载 三 维 数 据 采 集 及 景 观 数 据 获 取 处 理 系 统 地 面 激 光 雷 达 数 据 采 集 系 统 手 持 移 动 式 数 据 采 集 系 统 等 装 备 水 下 测 量 数 据 获 取 系 统, 提 高 对 水 面 高 程 及 水 深 等 信 息 快 速 采 集 的 能 力, 满 足 洞 庭 湖 水 系 的 精 确 测 量 水 库 库 容 监 测 等 重 大 工 程 实 施 需 求, 形 成 基 于 水 面 水 下 的 移 动 数 据 快 速 获 取 能 力 装 备 建 设 的 重 点 是 : 配 备 具 有 高 性 能 导 航 定 位 系 统 的 水 下 地 形 测 量 系 统 等 2 数 据 处 理 系 统 建 设 建 设 基 于 集 群 计 算 机 大 型 服 务 器 高 速 存 储 传 输 网 络 的 地 理 信 息 自 动 处 理 系 统, 具 备 支 持 无 控 制 点 或 稀 少 控 制 点 数 据 处 理 多 源 数 据 综 合 处 理 海 量 数 据 处 理 等 能 力, 提 高 各 类 地 理 信 息 数 据 处 理 的 质 量 效 率 和 自 动 化 水 平, 构 建 网 格 环 境 下 的 新 一 代 地 理 信 息 处 理 与 管 理 平 台 装 备 建 设 重 点 是 : 航 空 航 天 影 像 自 动 化 处 理 系 统 激 光 雷 达 数 据 综 合 处 21

理 系 统 水 下 测 量 数 据 快 速 处 理 系 统 等 3 数 据 安 全 管 理 系 统 建 设 进 一 步 提 高 现 代 化 测 绘 成 果 存 储 及 服 务 设 施 建 设 水 平, 建 设 广 域 网 络 接 入 服 务 器 集 群 数 据 存 储 备 份 与 安 全 保 密 的 软 硬 件 环 境, 改 善 异 地 存 放 历 史 地 图 测 绘 档 案 的 保 管 条 件 装 备 建 设 重 点 是 : 配 备 计 算 机 信 息 安 全 保 密 保 障 系 统 磁 盘 阵 列 服 务 器 等 4 信 息 服 务 应 用 系 统 建 设 装 备 地 理 信 息 产 品 开 发 高 端 软 件 及 设 备, 提 升 地 理 信 息 多 样 化 产 品 制 作 和 公 共 服 务 能 力, 开 发 网 上 电 子 地 图, 发 展 手 机 定 位 车 载 机 载 船 载 导 航 地 理 信 息 服 务, 促 进 智 能 交 通 现 代 物 流 电 子 商 务 和 旅 游 业 等 现 代 服 务 业 的 发 展 装 备 建 设 重 点 是 : 配 备 基 础 地 理 信 息 公 共 产 品 开 发 系 统 地 图 产 品 制 作 和 地 图 输 出 设 备 等 5 质 检 系 统 建 设 配 置 成 果 质 量 自 动 化 检 查 分 析 软 件 系 统, 提 高 质 检 单 位 检 验 测 绘 成 果 质 量 的 效 率 准 确 性 和 整 体 能 力 装 备 建 设 重 点 是 : 配 备 成 果 质 量 自 动 检 查 软 件 系 统 野 外 实 地 检 测 综 合 测 量 车 等 ( 十 ) 加 强 测 绘 科 技 创 新 体 制 机 制 和 能 力 建 设 制 定 和 完 善 测 绘 与 地 理 信 息 科 技 创 新 政 策, 加 大 科 技 创 新 投 入, 创 造 有 利 于 自 主 创 新 的 体 制 和 机 制, 增 强 自 主 创 新 能 力, 完 善 测 绘 科 技 创 新 体 系 坚 持 科 技 兴 测 方 略, 不 断 提 高 测 绘 科 技 创 新 能 力, 积 极 引 进 测 绘 新 技 术 新 装 备, 消 化 吸 收 掌 握 和 改 进 新 技 术 新 装 备 积 极 探 22

索 与 国 内 测 绘 科 研 教 学 机 构 重 点 实 验 室 以 及 高 科 技 企 业 的 合 作 模 式, 形 成 产 学 研 企 相 结 合 分 工 协 作 的 测 绘 科 技 创 新 体 系, 引 进 吸 收 转 化 测 绘 科 技 成 果, 实 现 技 术 集 成 创 新 鼓 励 和 支 持 有 条 件 的 单 位 与 科 研 院 所 高 等 院 校 或 高 新 技 术 企 业 共 建 有 特 色 的 实 验 室 或 工 程 技 术 研 究 中 心 等 科 技 创 新 基 地 坚 持 自 主 开 发 与 引 进 消 化 吸 收 再 创 新 相 结 合, 全 面 应 用 遥 感 地 理 信 息 系 统 全 球 定 位 系 统 等 现 代 测 绘 技 术 以 及 计 算 机 网 络 通 讯 等 IT 技 术, 加 快 技 术 创 新 成 果 转 化 和 综 合 集 成, 发 展 地 理 信 息 多 源 快 速 获 取 技 术 自 动 化 和 智 能 化 处 理 技 术 分 布 式 和 一 体 化 管 理 技 术 以 及 网 络 化 和 社 会 化 分 发 服 务 技 术, 基 本 建 成 信 息 化 测 绘 技 术 体 系 ( 十 一 ) 继 续 开 展 新 农 村 建 设 测 绘 保 障 工 程 认 真 做 好 社 会 主 义 新 农 村 建 设 测 绘 保 障 工 作 利 用 省 级 基 础 地 理 信 息 成 果, 积 极 配 合 各 级 政 府 和 各 有 关 部 门, 为 新 农 村 建 设 提 供 基 础 地 理 信 息 和 测 绘 技 术 支 持 加 快 市 县 大 比 例 尺 地 形 图 测 制, 主 动 为 市 县 提 供 基 础 测 绘 资 料 继 续 开 展 市 县 挂 图 编 制 工 作, 确 保 全 省 一 县 一 图 目 标 的 实 现 加 大 对 全 省 新 农 村 建 设 测 绘 保 障 服 务 工 作 的 支 持 力 度, 提 升 测 绘 保 障 服 务 的 能 力 ; 加 快 推 进 万 村 千 镇 测 绘 工 程 等 测 绘 保 障 服 务 项 目, 尽 快 改 变 我 省 广 大 农 村 地 区 测 绘 成 果 资 料 严 重 不 足 的 现 状 ( 十 二 ) 发 展 地 理 信 息 产 业 十 七 大 报 告 提 出 转 变 经 济 发 展 方 式, 推 动 产 业 结 构 优 化 升 级, 要 求 加 快 发 展 服 务 业, 从 而 对 大 力 发 展 地 理 信 息 产 业 提 出 了 迫 切 需 要, 围 绕 经 济 社 会 发 展 和 社 会 公 众 对 地 理 信 息 的 需 求, 统 筹 规 划 地 理 信 息 产 业 优 23

先 发 展 领 域, 通 过 政 策 引 导 政 府 采 购 资 金 投 入 和 资 源 整 合, 引 导 和 鼓 励 企 业 开 展 地 理 信 息 开 发 利 用 和 增 值 服 务, 大 力 推 进 地 理 信 息 社 会 化 服 务, 推 动 位 置 服 务 智 能 交 通 电 子 商 务 现 代 物 流 物 联 网 等 新 兴 服 务 业 的 发 展 鼓 励 和 引 导 社 会 资 本 进 入 地 理 信 息 产 业, 培 育 省 级 地 理 信 息 产 业 发 展 的 聚 集 区, 建 立 地 理 信 息 产 业 园, 促 进 地 理 信 息 产 业 发 展 鼓 励 和 支 持 有 条 件 的 测 绘 单 位 参 与 国 际 合 作 与 市 场 竞 争 发 展 壮 大 一 批 地 理 信 息 生 产 服 务 企 业 选 择 并 支 持 若 干 具 有 生 产 开 发 应 用 创 新 能 力 的 地 理 信 息 企 业 做 大 做 强, 促 进 形 成 一 批 拥 有 自 主 知 识 产 权 具 有 较 强 竞 争 力 的 湖 南 省 地 理 信 息 品 牌 企 业 进 一 步 强 化 地 理 信 息 市 场 的 统 一 监 管, 加 大 对 地 理 信 息 产 品 质 量 检 查 监 督, 规 范 地 理 信 息 市 场 秩 序, 建 立 健 全 地 理 信 息 市 场 信 用 体 系, 加 大 对 盗 版 侵 权 无 证 测 绘 不 正 当 竞 争 等 违 法 行 为 的 打 击 力 度, 不 断 优 化 地 理 信 息 产 业 发 展 环 境, 逐 步 形 成 竞 争 有 序 优 胜 劣 汰 统 一 开 放 的 地 理 信 息 市 场 ( 十 三 ) 加 大 对 测 绘 活 动 的 监 管 力 度 完 善 测 绘 项 目 招 投 标 地 图 审 核 地 图 市 场 监 管 等 方 面 的 制 度, 加 强 测 绘 统 一 监 管, 制 定 科 学 合 理 的 准 入 标 准, 提 高 传 统 测 绘, 适 当 降 低 地 理 信 息 等 新 兴 测 绘 活 动 市 场 准 入 门 槛 进 一 步 规 范 全 省 测 绘 市 场, 通 过 健 全 法 制 规 范 管 理, 争 取 建 立 全 方 位 立 体 的 测 绘 市 场 监 管 体 系, 创 造 公 开 公 平 公 正 竞 争 有 序 的 测 绘 市 场, 保 障 测 绘 事 业 健 康 发 展 建 设 测 绘 资 质 管 理 信 息 系 统, 建 立 测 绘 市 场 活 动 主 体 信 用 情 况 记 24

录 共 享 公 布 等 机 制, 逐 步 形 成 健 全 的 测 绘 市 场 信 用 体 系, 维 护 测 绘 市 场 经 济 活 动 正 常 秩 序 继 续 加 强 资 质 管 理, 严 格 测 绘 资 格 审 查 和 任 务 登 记 等 行 业 管 理 工 作, 清 理 一 批 不 符 合 标 准 的 测 绘 单 位, 杜 绝 无 证 测 绘 强 化 测 绘 成 果 管 理, 完 善 保 密 成 果 的 管 理 措 施, 坚 持 严 格 执 行 成 果 汇 交 制 度, 防 止 重 复 测 绘 各 地 理 数 据 生 产 部 门 和 生 产 单 位 对 生 产 的 地 理 数 据 成 果 要 完 整 定 期 向 测 绘 行 政 主 管 部 门 汇 交 成 果 目 录, 对 政 府 财 政 投 入 生 产 的 成 果 还 应 汇 交 副 本, 形 成 省 市 县 三 级 成 果 分 级 汇 交 统 筹 管 理 工 作 机 制 ( 十 四 ) 加 快 基 础 测 绘 成 果 应 用 转 化 主 动 加 强 与 相 关 专 业 部 门 的 协 作, 充 分 利 用 基 础 地 理 信 息 系 统 超 前 发 展 的 优 势 和 测 绘 高 新 技 术 的 特 点, 在 资 源 环 境 公 安 边 防 防 灾 减 灾 民 政 人 口 等 方 面 专 业 信 息 系 统 建 设 中 促 进 基 础 地 理 信 息 与 主 要 专 业 信 息 的 整 合 提 供 相 应 的 技 术 支 持 引 导 和 配 合 各 种 专 业 信 息 系 统 的 高 起 点 建 设 帮 助 实 现 空 间 型 信 息 系 统 的 有 效 运 行, 拓 展 测 绘 成 果 的 社 会 化 信 息 化 服 务 体 系 建 设 五 重 点 工 程 项 目 ( 一 ) 数 字 湖 南 地 理 空 间 框 架 建 设 1 省 级 基 础 地 理 信 息 数 据 库 建 设 1.1 优 化 和 升 级 基 础 地 理 信 息 数 据 库 结 构 与 功 能 面 向 我 省 信 息 化 发 展, 为 满 足 服 务 与 共 享 的 需 要, 优 化 和 升 级 省 级 基 础 地 理 信 息 数 据 库, 对 已 建 成 的 基 础 地 理 信 息 数 据 通 过 数 据 提 取 25

扩 充 和 重 组 等 加 工, 建 立 包 括 地 理 实 体 数 据 影 像 数 据 地 图 数 据 地 名 地 址 数 据 和 三 维 景 观 数 据 在 内 的 面 向 公 共 服 务 的 地 理 空 间 数 据 库 ; 开 发 相 应 的 管 理 系 统, 实 现 基 础 地 理 信 息 数 据 库 的 自 动 提 取 更 新 维 护 与 分 发 查 询 统 计 和 输 入 输 出 等 功 能 提 升 数 据 库 硬 件 性 能, 提 高 数 据 库 的 效 率 与 速 度 1.2 不 断 丰 富 基 础 地 理 信 息 资 源 主 要 包 括 :(1) 全 省 地 名 地 址 数 据 库 建 设 与 民 政 厅 合 作 建 立 详 细 完 善 的 地 名 地 址 数 据 库, 结 合 地 理 空 间 数 据 库, 向 政 府 与 社 会 提 供 更 加 实 用 权 威 的 地 名 地 址 服 务 ;(2) 全 省 影 像 数 据 库 建 设 每 2 年 更 新 一 次 覆 盖 全 省 的 地 面 分 辨 率 不 低 于 3 米 的 影 像 每 年 更 新 一 次 覆 盖 各 市 州 主 要 城 区 的 地 面 分 辨 率 不 低 于 1 米 的 影 像 ;(3) 全 省 高 精 度 数 字 高 程 模 型 (DEM) 库 建 设 通 过 先 进 的 激 光 雷 达 测 量 系 统 (Lidar) 获 取 全 省 高 精 度 数 字 高 程 模 型 数 据 ;(4) 重 大 工 程 地 理 空 间 信 息 快 速 更 新 常 态 化 建 设 与 重 大 工 程 建 设 相 关 主 管 部 门 合 作, 实 现 对 省 内 重 大 工 程 建 设 ( 如 高 速 公 路 电 厂 建 设 土 地 整 理 等 ) 涉 及 的 地 理 空 间 信 息 数 据 变 化 实 现 快 速 更 新 的 常 态 化, 确 保 地 理 空 间 信 息 的 现 势 性 2 省 级 地 理 信 息 公 共 服 务 平 台 建 设 重 点 建 设 好 基 础 地 理 信 息 公 共 服 务 平 台 ( 包 括 三 个 版 本 : 涉 密 版 政 务 版 公 众 版 ), 不 断 细 化 平 台 的 数 据 与 功 能, 进 一 步 丰 富 平 台 的 专 题 信 息, 积 极 拓 展 平 台 在 各 部 门 各 行 业 的 应 用, 注 重 为 公 众 服 务, 建 立 完 善 平 台 的 更 新 与 维 护 机 制 3 数 字 城 市 地 理 空 间 框 架 建 设 工 程 26

到 十 二 五 末, 十 四 个 市 州 和 有 条 件 的 县 ( 区 ) 完 成 数 字 城 市 地 理 空 间 框 架 建 设 以 地 理 空 间 信 息 为 基 本 载 体, 嵌 入 社 会 公 共 信 息, 构 建 统 一 的 数 字 城 市 地 理 信 息 公 共 服 务 平 台, 实 现 城 市 各 种 资 源 的 有 效 管 理 和 共 享, 推 进 城 市 信 息 化 进 程 围 绕 社 会 各 界 对 地 理 空 间 信 息 的 迫 切 需 求, 开 发 社 会 公 众 信 息 平 台 及 网 络 发 布 系 统 ; 在 政 府 统 一 协 调 下, 开 展 多 种 应 用 示 范 工 程 通 过 数 字 城 市 地 理 空 间 框 架 项 目 的 实 施, 促 进 市 县 基 础 测 绘 定 期 更 新 机 制 和 测 绘 公 共 服 务 长 效 机 制 的 建 立, 使 每 个 建 设 城 市 建 立 一 支 基 础 测 绘 保 障 服 务 队 伍, 培 养 一 批 地 理 信 息 实 用 人 才 4 地 理 省 情 监 测 试 点 工 程 充 分 利 用 各 种 遥 感 资 料, 发 挥 遥 感 影 像 处 理 技 术 优 势, 研 究 开 发 地 理 省 情 动 态 监 测 系 统, 对 省 情 地 理 信 息 进 行 搜 集, 针 对 道 路 交 通 土 地 利 用 耕 地 与 森 林 保 护 水 资 源 滩 涂 变 化 城 市 化 进 程 等 重 要 地 理 信 息 实 施 监 测 与 统 计 分 析, 定 期 发 布 地 理 省 情 监 测 报 告, 主 动 为 政 府 及 有 关 部 门 的 宏 观 管 理 和 决 策 提 供 技 术 支 持 和 决 策 依 据 重 点 围 绕 国 土 资 源 动 态 监 测 体 系 建 设, 开 展 城 市 土 地 利 用 动 态 监 测 基 本 农 田 保 护 监 测 矿 山 储 量 动 态 监 测 重 点 地 区 矿 山 生 态 环 境 监 测 地 质 灾 害 容 易 发 地 区 监 测 等 工 作 5 基 于 公 共 平 台 的 应 用 示 范 工 程 围 绕 数 字 湖 南 建 设, 着 力 加 快 基 于 湖 南 省 地 理 信 息 公 共 平 台 的 专 业 或 部 门 应 用, 重 点 推 进 的 部 门 包 括 : 数 字 国 土 数 字 林 业 数 字 环 保 智 能 交 通 智 能 电 网 GIS 省 情 综 合 系 统 省 应 急 指 挥 综 合 系 统 等 ( 二 ) 洞 庭 湖 水 系 的 精 确 测 量 27

与 水 利 厅 合 作 对 洞 庭 湖 水 系 的 干 支 流 进 行 精 确 测 量, 为 内 河 航 运 防 洪 抗 旱 水 资 源 的 综 合 开 发 利 用 等, 提 供 重 要 的 测 绘 保 障 ( 三 ) 省 级 自 然 资 源 与 地 理 空 间 数 据 库 建 设 省 级 自 然 资 源 依 托 地 理 空 间 数 据 库 已 有 的 信 息 化 基 础 设 施, 按 照 统 一 标 准 规 范 并 整 合 现 有 的 土 地 耕 地 矿 产 水 森 林 环 境 和 基 础 地 理 空 间 数 据 资 源, 通 过 对 地 理 空 间 信 息 资 源 的 整 合, 建 立 基 础 性 数 据 库, 直 接 服 务 于 电 子 政 务 的 宏 观 决 策 和 管 理 ( 四 ) 应 急 测 绘 保 障 服 务 体 系 建 设 为 提 高 测 绘 的 应 急 保 障 能 力, 快 速 提 供 突 发 事 件 或 灾 害 发 生 的 地 面 状 况 信 息, 建 立 完 整 的 应 急 测 绘 保 障 服 务 体 系, 包 括 各 种 测 绘 装 备 建 设 及 相 应 的 应 急 预 案 制 定, 提 高 基 础 测 绘 在 公 共 突 发 事 件 的 响 应 效 率 ( 五 ) 新 农 村 建 设 测 绘 保 障 工 程 为 新 农 村 建 设 提 供 及 时 可 靠 适 用 的 基 础 测 绘 保 障, 计 划 围 绕 县 域 规 划 城 镇 规 划 村 庄 合 并 与 综 合 整 治 涉 农 重 大 工 程 和 农 村 基 础 设 施 建 设, 测 制 1:2 千 比 例 尺 地 形 图 或 影 像 图 ; 围 绕 基 础 设 施 村 村 通 工 程 农 家 乐 旅 游 生 态 农 业 建 设 等 为 满 足 我 省 农 村 土 地 综 合 整 治 对 基 础 地 理 信 息 的 迫 切 需 求, 整 合 土 地 综 合 治 理 和 基 础 地 理 信 息 数 据, 建 立 完 善 的 农 村 综 合 整 治 地 理 信 息 数 据 库, 为 我 省 农 村 土 地 综 合 整 治 项 目 实 施 规 划 设 计 管 理 提 供 科 学 准 确 翔 实 的 基 础 地 理 信 息 数 据, 同 时 运 用 数 字 正 射 影 像 (DOM) 数 字 高 程 模 型 (DEM) 数 字 线 划 地 图 (DLG) 进 行 叠 加, 生 成 综 合 整 治 项 目 区 域 的 三 维 虚 拟 现 实, 为 土 地 综 合 整 治 项 目 全 程 跟 踪 监 控 报 备 提 供 真 实 28

的 空 间 背 景 六 保 障 措 施 ( 一 ) 法 律 保 障 继 续 强 化 测 绘 依 法 行 政 意 识, 不 断 提 高 测 绘 依 法 行 政 能 力, 加 大 测 绘 行 政 执 法 力 度, 逐 步 形 成 依 法 管 理 测 绘 工 作 的 良 好 社 会 环 境 坚 决 执 行 和 认 真 贯 彻 国 务 院 关 于 加 强 测 绘 工 作 的 意 见 和 湖 南 省 人 民 政 府 关 于 加 强 测 绘 工 作 的 通 知 精 神, 强 化 测 绘 行 政 管 理 职 能, 不 断 完 善 由 国 土 资 源 部 门 统 一 管 理 的 测 绘 行 政 管 理 体 制, 全 面 实 现 对 全 省 测 绘 工 作 的 统 一 监 管 ( 二 ) 政 策 保 障 在 完 善 全 省 统 一 监 管 基 础 测 绘 行 政 管 理 体 制 的 基 础 上, 推 行 基 础 测 绘 规 范 化 法 制 化 建 设 制 定 测 绘 成 果 保 密 监 督 检 查 制 度 测 绘 资 质 监 督 检 查 规 定 测 绘 产 品 质 量 监 管 制 度 以 及 地 图 资 质 测 量 标 志 测 绘 成 果 汇 交 等 方 面 的 制 度 及 办 法, 逐 步 优 化 测 绘 政 策 环 境, 健 全 和 完 善 测 绘 法 制 体 系, 把 基 础 测 绘 工 作 推 向 规 范 化 法 制 化 轨 道 ( 三 ) 财 力 保 障 按 照 基 础 测 绘 分 级 管 理 的 原 则 和 湖 南 省 人 民 政 府 关 于 加 强 测 绘 工 作 的 通 知 的 要 求, 积 极 争 取 各 级 政 府 将 基 础 测 绘 投 入 纳 入 财 政 预 算, 不 断 提 高 经 费 投 入 水 平, 建 立 长 期 稳 定 的 基 础 测 绘 投 入 机 制 和 投 入 增 长 机 制 ; 加 大 测 绘 公 共 服 务 的 投 入 力 度, 将 基 本 测 绘 公 共 服 务 所 需 经 费 纳 入 政 府 财 政 预 算 予 以 优 先 保 障 ; 在 坚 持 以 政 府 为 投 资 主 体, 完 善 测 绘 公 共 财 政 投 入 机 制 的 前 提 下, 大 力 发 展 合 作 推 广, 引 导 企 业 社 会 力 量 共 29

同 参 与, 形 成 稳 定 多 元 并 逐 步 增 加 的 基 本 测 绘 公 共 服 务 投 入 机 制 强 化 对 基 础 测 绘 资 金 的 管 理, 健 全 和 完 善 基 础 测 绘 项 目 管 理 制 度, 实 现 基 础 测 绘 投 入 效 益 最 大 化, 不 断 提 高 基 础 测 绘 公 共 服 务 水 平 ( 四 ) 人 才 队 伍 保 障 树 立 人 才 资 源 是 第 一 资 源 的 发 展 理 念, 坚 持 人 才 优 先 发 展 的 战 略 思 想, 坚 持 服 务 发 展 人 才 优 先 创 新 机 制 以 用 为 本 高 端 引 领, 整 体 提 高 人 才 发 展 指 导 方 针 ; 确 立 培 养 和 造 就 数 量 众 多 结 构 优 化 布 局 合 理 素 质 优 良 的 人 才 队 伍 发 展 目 标 突 出 测 绘 创 新 型 专 业 人 才 培 养, 着 力 抓 好 企 业 管 理 人 才 专 业 技 术 人 才 高 技 能 人 才 队 伍 建 设 打 造 一 支 思 想 优 良 作 风 过 硬 技 术 精 湛 的 测 绘 人 才 队 伍 ( 五 ) 共 建 共 享 机 制 保 障 加 强 基 础 测 绘 的 省 级 市 县 级 基 础 测 绘 的 协 同 合 作 机 制, 共 建 共 享 基 础 测 绘 成 果, 加 强 在 航 空 航 天 遥 感 影 像 获 取 基 础 地 理 信 息 数 据 库 建 设 与 更 新 以 及 测 绘 基 准 体 系 建 设 与 维 护 等 方 面 的 合 作 测 绘 部 门 与 相 关 部 门 之 间 通 过 共 同 建 设 省 地 理 空 间 数 据 交 换 和 共 享 平 台, 实 现 基 础 地 理 信 息 资 源 与 相 关 部 门 专 业 地 理 信 息 资 源 的 整 合, 以 此 为 契 机 大 力 推 进 数 字 湖 南 建 设 着 眼 于 保 障 政 府 决 策 需 求, 协 调 与 基 础 测 绘 规 划 有 关 的 发 改 委 财 政 信 息 等 部 门, 与 应 用 有 关 的 规 划 建 设 环 保 公 安 等 部 门, 与 管 理 有 关 的 保 密 安 全 军 队 等 部 门 与 单 位, 建 立 并 完 善 辖 区 基 础 测 绘 经 费 和 空 间 地 理 信 息 建 设 经 费 统 一 规 划 统 一 投 入 统 一 测 绘 采 集 的 机 制 ( 六 ) 安 全 保 障 30

基 础 测 绘 成 果 涉 及 到 国 家 安 全, 属 国 家 密 级 成 果, 为 了 有 效 解 决 面 向 数 据 的 保 密 性 可 靠 性 完 整 性, 面 向 用 户 的 信 息 鉴 别 授 权 访 问 控 制 抗 否 认 性 和 可 服 务 性 及 基 于 知 识 产 权 保 护 等 信 息 安 全, 在 推 进 基 础 地 理 信 息 资 源 开 发 利 用, 共 建 共 享 的 进 程 中, 必 须 按 照 国 家 信 息 安 全 的 有 关 规 定, 采 取 防 病 毒 防 黑 客 入 侵 密 码 审 查 灾 难 恢 复 等 安 全 措 施, 确 保 密 级 数 据 安 全, 促 进 基 础 测 绘 成 果 广 泛 应 用 31