经济与改革 扶风县防汛工作的反思与探索 宋文浩 渊扶风县水利局袁 陕西 扶风 冤 摘 要院 本文就陕西扶风县目前主要河流防汛设施现状袁防汛尧度汛中的主要问题作了论述袁并针对防汛中的主要问题提出了治理对策遥 关键词院 防汛现状曰 问题曰 对策 中图分类号 TV877 扶风县境内有河流 5

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3 经济与改革 建设社会主义新农村 规划设计问题的思考 张学刚 渊山东工艺美术学院建筑与景观学院袁 山东 济南 冤 摘 要院 文章对于现阶段新农村建设存在问题进行探讨袁指出需要解决的问题要要 要农耕问题尧养老问题尧医疗问题尧教育问题尧就业问 题尧绿色规划尧绿色建设问题袁并提出对应解决方法袁呼吁慎重规划建设遥 关键词院 农村现状曰 存在问题曰 解决方法曰 规划建设 中图分类号 F320 日前袁笔者接到一个山东北部新农村规划设计项目袁接待我们 的村支书显然对项目规划蓝图已成竹在胸袁在实地考察了现场后袁 就野生活问题尧养老尧医疗尧教育问题尧农机用具存放问题冶我与村支 书进行了探讨遥 一言以蔽之袁支书理想中的社会主义新农村就是城 市中的住宅小区模式袁 对我提出的以上几个问题均没有深入调研 和论证袁且周边乡镇野合村并点冶也是按照城市住宅小区模式操作 的遥 且反复嘱托院野速度要快袁一定啊浴 上头的任务是年前必须开工 且至少有两栋楼要建到两层以上袁否则年底检查不好交代啊噎噎冶 笔者哑然遥 2005 年袁 我曾经参加山东省新农村建设住宅设计竞赛并获奖遥 在设计中我充分考虑到山东农村建设尧发展尧生活等一系列实际情 况遥 设计中对野独院式布局尧集中沼气池及管道输送尧储粮仓尧农机存 放尧太阳能尧农作物秸秆二次加工使用冶等进行了尝试探索遥 从其它 获奖作品来看袁应该说我在设计中探讨的这些问题既符合山东省新 农村建设的发展方向袁又具有实际操作意义遥 回来后袁我查阅了叶社 会主义新农村建设曳相关文件袁文件中对社会主义新农村建设的总 体要求尧经济建设尧政治建设尧文化建设等等系列问题进行了详尽的 阐述袁使我对现阶段社会主义新农村建设的意义尧必要性及紧迫性 有了更深刻的认识遥 可是袁在规划建设阶段袁我们是否应该从山东农 村的实际情况出发呢钥 尽管山东经济发展在全国居前袁但是很多农 村地区并不富裕袁绝大多数农民还是以种地为主袁农村经济发展和 江浙一带差距较大遥 合村并点后袁农村土地实行集约化经营袁意味着 大批农民失去赖以生存的土地遥 他们去干什么呢钥 靠什么养活自己钥 去工厂钥 周边乡镇有吗钥 只有去外地打工遥 虽然有些问题似乎超出 一个建筑设计师的思考范围袁但我们建设社会主义新农村的目的是 什么钥 是改善农村的生产条件尧生活条件和生态环境遥 要做的这些袁 没有长远的规划设计显然行不通遥 目前袁新农村规划设计没有现成的成熟规划理论体系袁也没有经 过实践的成熟案例可参考袁而它又涉及到农村建设的方方面面遥 因 此袁需要从多方面论证袁以多学科理论作为其理论支撑袁结合城市与 乡村规划的方法理论袁把它作为一个系统的有机整体研究遥 那么城 市规划的理论体系是否能够照搬到农村建设规划中去呢钥 就目前中国城乡经济发展的差距来看袁答案应该是否定的遥城市 规划是以一个城市的宏观发展为规划目标袁研究目标是以城市的经 济发展为目的遥 一般是根据城市发展规模尧产业定位尧城市定位袁自 然资源等明确城市的规划原则遥 在现场考察中袁有位农民说了现在 农村的现状野村里的年轻人都出去打工了袁地本来就很少袁家里的地 都是老人在种冶我愕然遥 那么目前新农村建设规划中要解决的问题 有哪些呢钥 一尧农耕问题 毋庸置疑袁 从整个社会的综合分工来看袁 农民的主要工作是种 地遥 合村并点后袁种地用的农具如何放置钥 随着农业机械化程度的越 来越高袁更多的大型综合机械设备投入使用袁这些大型机械设备对 道路宽度尧 路面荷载要求自然和城市里道路规划不能相提并论袁按 照叶居住区规划设计原理曳规定小区级道路为 6~9 米袁在新农村规划 建设中袁小区道路应根据农具的特殊尺寸应取 9~12 米遥 还有农具的 存放问题袁 一般联合收割机的尺寸长宽比一般小型轿车略大些袁但 是高度甚至达到 2.5 米左右遥 合村并点后的规划建设中是否还需要 文章编号 或还有必要在提供这些条件钥 从新农村建设的出发点院通过旧村改 造尧归并农村居民点尧调整农业结构尧提高农业生产规模化尧提高土 地利用率来看袁 在新的规划建设中再提供上述空间是没有必要的遥 由于农业结构的调整袁有些农户不再以种地为主了袁由于各户情况 不同袁设计的差异性就出现了遥 还有一种办法就是对农具集中存放袁 集中管理袁可谁来管?如何管钥 增加的成本谁来负担钥 这些问题看似 经济问题袁其实都是在新农村规划设计中要解决的设计问题遥 二尧养老问题 似乎是老生常谈袁目前袁农村野空巢冶老人也越来越多遥 建养老院 是大家都认可的解决养老问题的方案袁可养老院如何建钥 建设规模 如何确定钥 根据调研袁我认为以农村自然户数为单位袁合理的规模应 该是 10 户/床袁包括残疾人袁方能满足使用要求遥 三尧医疗问题 也是在新农村建设中要解决的问题遥 现有农村的医疗条件分散 而薄弱袁提高农民的医保条件尧医疗水平成当务之急遥 那如何测定合 村并点后的医疗规模钥 在新农村建设中袁人们集中居住袁为行医的快 捷提供有利条件袁 可以万人为单位建设一所小型规模的医务所袁既 保证医疗条件的提高袁又不至于造成资源的浪费遥 四尧教育问题 教育资源的不均衡客观存在袁尤其农村更加严重袁现状是几乎每 个村都有小学袁但规模都很小袁偏远地区的小学甚至只有几名教师袁 无法做到教育资源的合理配置优化遥 新农村建设无疑为教育资源的 有效配置提供了条件袁既要保证学龄儿童就近入学袁又要保证学校 具备一定的师资力量遥 根据农村现状袁以万人为单位袁可建一所 12 班规模的小学遥 五尧就业问题 如果超过 50%青年农民到城里打工袁新农村建设的意义就不大 了遥 房屋盖好了没人住袁这不符合新农村建设的目的遥 人们长期背井 离乡外出打工袁很难谈上幸福尧稳定袁更不要说实现全面小康了遥 所 以在建设中如何解决农村剩余劳动力的就业钥 有限的土地已经集中 到少数人手里耕种了袁剩余的人干什么钥 理想状态我认为是到附近 的工厂上班袁可合村并点后附近有工厂吗钥 据调研袁当地镇上本身没 有一个像样的工厂遥 论规划建设袁一年左右的时间可以做到合村并 点袁让所有农民都搬到楼上袁可相关的企业建设能跟上农村剩余劳 动力就业的发展吗钥 任重道远袁需从长计议遥 故我认为要建设社会主 义新农村袁首先不是看哪个地区把房子建好了袁农民搬到楼上了袁而 是首先调研本区域是否具备解决合村并点后的农民就业问题遥 我理 想中的新农村尧新农民生活方式应该是这样的院合村并点后袁农村的 土地由很少数农民承包袁耕种全部实现机械化袁土地承包者雇佣少 数农民工种地袁大多数农民都在附近工厂上班遥 路程很近袁基本不需 要交通工具袁只有少数远途旅游探亲袁去其他附近区域上班尧会友才 需要坐公交车遥 路上跑的多为货车袁且货车仅在附近的工厂之间交 换产品袁减少了我们在野汽车产业冶上的不必要的生产劳动和污染袁 减少交通事故袁减少能源消耗袁春运问题亦迎刃而解遥 这应该不仅仅 是我心中的乌托邦吧浴 六尧绿色规划尧绿色建设 建设不可怕袁可怕的是重复建设遥 上述项目基地就在村的外侧袁 完全是一庄稼地袁看现场的时候袁青青的麦苗已经露 渊下转第 6 页冤 作者简介院 张学刚渊1970- 冤袁男袁山东平度人袁山东工艺美术学院建筑与景观学院副教授袁研究方向院建筑设计及其理论遥 1

4 经济与改革 扶风县防汛工作的反思与探索 宋文浩 渊扶风县水利局袁 陕西 扶风 冤 摘 要院 本文就陕西扶风县目前主要河流防汛设施现状袁防汛尧度汛中的主要问题作了论述袁并针对防汛中的主要问题提出了治理对策遥 关键词院 防汛现状曰 问题曰 对策 中图分类号 TV877 扶风县境内有河流 5 条袁南北走向的 3 条袁分别为七星河尧美水 河和太川河曰东西走向的 2 条袁分别为韦水河和渭河遥 太川河为美水 河的支流袁在太白乡境内汇入韦水河曰七星河在县城东关汇入韦水 河遥 因七星河和韦水河流经县城人口聚居区袁渭河流经上宋尧绛帐 2 乡镇的地势低凹区段袁这三条河流成为每年全县防汛的重点袁受到 省尧市防汛部门的密切关注遥 一尧目前主要河流防汛设施现状 上世纪六十年代袁扶风县按照因地制宜袁因害设防的原则袁在七 星河上游先后兴建了白家窑尧官务两座水库袁在韦水河上游兴建了 五郡沟水库袁三座水库均为小渊一冤型水库遥 在暴雨期间袁水库有效拉 蓄地表经流袁减小了局部强降水形成的洪流对下游扶风县城区的威 胁袁很好地发挥了防洪功能遥 进入七十年代袁七星河城区段从美阳桥 至入韦口袁修建堤防 320 米袁使城区防洪标准达到 30 年一遇遥 同一 时期袁渭河在北岸修建堤防 18.8 公里袁完成渭河扶风段防汛工程建 设任务遥随后这一段又陆续进行了加高培厚和除险加固遥90 年代袁在 渭河南岸又新修堤防 8 公里袁2004 年又增加了 1 公里遥 至目前袁渭河 堤防长度累计达到 27.8 公里袁 渭河的防洪标准达到 20 年一遇洪水 标准遥 自河流防洪工程投入运行以来袁全县河流未发生大的洪涝灾 害袁其中防洪工程发挥了重要作用遥 二尧防汛尧度汛中的主要问题 从落实科学发展观袁构建和谐社会的角度考虑袁全县河流防汛工 作还远远达不到当前防洪保安的要求袁一些突出问题袁必须引起高 度重视遥 渊一冤堤防标准低袁难以抗御大洪水的袭击 渭河堤防建于上世纪七十年代袁 受当时施工条件和技术条件的 制约袁堤防设计标准低尧质量要求普遍不高曰加之堤防以沙土为主袁 土壤粘性差袁难于碾压夯实袁迎水面大部分也没有砌护袁因而堤防的 抗冲性差袁易发生水毁现象遥 尤其遇到大洪水袁防汛任务更为艰巨遥 七星河只有城区中心段有堤防袁其上游和下游都属无堤段袁无堤段 极易水毁袁对已建的 320 米堤防是极大的威胁遥 韦水河东关段全为 无堤段袁难以抗御大洪水的袭击遥 渊二冤病险部位多袁蓄水滞洪效益不佳 七星河上游的白家窑水库坝肩渗漏袁放水洞带压运行曰韦水河上 游的五郡沟水库设施不全袁没有放水洞袁坝体长期浸润受压袁稳定性 降低袁遭遇强降水袁白家窑和五郡沟两座水库泄洪不畅袁极易发生溃 坝袁给下游的县城造成灭顶之灾遥 渊三冤水毁险工段多袁除险加固任务繁重 近年来袁渭河每年都要形成一些险工段遥 至目前袁险工段多达 27 处袁10 余公里遥 汛前袁除对个别重点险工段进行应急除险加固外袁其 余险段均因财力不足袁无法实施除险遥 韦水河尧七星河城区段近年来 没有实施堤防工程袁无堤段河岸冲刷严重遥 渭河和七星河堤防的险 工段隐患不除袁沿河人民群众的生命及财产安全就无法保证遥 渊四冤泥沙淤积袁泄洪能力降低 自县城傍河而建以来袁 韦水河尧 七星河在水力和人力双重作用 下袁河道泥沙淤积尧河槽变窄尧河床抬升袁行洪能力逐年降低曰加之七 星河上修建的胜利桥尧美阳桥和北线桥三座桥涵的制约袁使七星河 的泄洪能力更为有限遥 渭河河床南高北低袁水流归槽于北岸袁按照流 体规律袁北岸堤防顶冲严重袁南面河床淤积抬升加剧袁渭河河床过水 断面整体成缩小趋势袁给渭河度汛留下了隐患遥 文章编号 渊五冤预警设施不完善袁汛情监测困难 渭河在扶风境内的水情监测没有专门设备和专职人员袁 仅依靠 上游眉县境内的魏家堡水文站提供水情资料袁而且水情资料一方面 传递不够及时快捷袁影响决策时限曰另一方面受局部天气状况影响袁 水情资料仅供我县参考袁难以做出准确预报袁科学判断遥 在渭河涨水 期间袁沿线只能安排大量的人员进行巡堤查险和水量观测袁防汛工 作非常被动遥 韦水河尧七星河沿线没有一个流量和雨量观测点袁靠沿 河群众的觉悟来义务报汛袁往往是发生险情后才接到汛情袁不能做 到防患于未燃袁防汛工作措施具有明显的滞后性遥 渊六冤投入不足袁治河工程难以启动 上世纪八九十年代袁国家每年能从不同途径安排一批专项资金袁 用于渭河险工险段的修复加固和岁修遥 但近年来袁岁修费一直没有 到位遥 渭河每年形成的险工险段不能及时修复袁以致小隐患酿成大 险情遥 2003 年南仵尧石家两处堤防出险袁就是因堤防局部水毁未及时 加固袁后受水流顶冲塌陷而造成的遥 沿河乡镇设立的防洪站也因经 费紧张而名存实亡袁渭河管理成为空白点遥 虽然九八年之后袁国家陆 续安排了几批渭河堤防加固工程袁但投入有限袁只新修了不到 9 公 里的堤防渊北岸 7.9 公里袁南岸 公里冤袁其它堤段未进行加固袁始 终是防汛隐患遥 韦水河尧七星河县城段一直未再新修堤防袁现有的堤 防和无堤段根本不适应当前县城经济发展和人民生活需求对防汛 工程的要求袁加高培厚城区堤防袁新修无堤段袁提高河床行洪能力成 为当务之急遥 2004 年 7 月 14 日城区暴雨造成县城东关大面积受淹袁 河床行洪能力不足袁水流发生漫溢是一个重要原因遥 渊七冤体制不畅袁依法治河步伐缓慢 按照叶防洪法曳及叶河道管理条例曳有关规定袁河道管理由水行政 主管部门行使管理权袁在河道管理范围内从事的一切行为活动必须 履行审批手续遥 但是目前袁除渭河采砂管理逐步走上了法制化轨道 外袁其它行为如在渭河河道内私自倾倒垃圾袁围滩造田袁在护堤地内 取土袁堆放砂石料等现象时有发生袁而且护堤地的界限不清尧产权不 明袁村组干预较多袁这给渭河管理工作带来新的困难和问题遥 韦水 河尧七星河县城段河道的功能就是行洪袁而沿河群众把该河段作为 倾倒垃圾和弃料袁排放污水的最佳途径袁导致的结果是水利部门既 要管河道行洪安全袁又要管河道环境卫生袁从而淡化了河道执法的 严肃性和威慑力袁依法治河步履维艰遥 三尧治理对策 针对河流防汛中暴露出的主要问题袁按照野安全第一尧常抓不懈袁 以防为主尧全力抢险冶的防汛工作总方针袁在抓好宣传教育袁提高全 民水患意识的同时袁 必须加大工程设施和预报网络等硬件建设袁达 到标本兼治尧安全度汛的目的遥 渊一冤加大投入袁加快堤防建设步伐遥堤防建设是保证河流安全度 汛的根本措施遥 国家应继续加大对防洪工程建设投入袁以中小河流 的综合治理和山洪灾害的主动防御为切入点袁逐步提高堤防建设标 准袁增强河流安全度汛能力袁逐步消灭我县渭河尧韦水河和七星河无 堤段袁并使已成堤防达到城市防洪标准遥 渊二冤加强宣传袁动员群众参与河流防汛遥要把河流防汛做为沿河 群众宣传工作的重点袁动员群众自觉维护和遵守河道的正常管理秩 序袁积极参加河道清障和堤防岁修等义务劳动袁树立起河道防汛尧人 人有责的大局意识袁推动河道防汛不断迈上新阶段遥 渊三冤多方努力袁彻底消除水库病险隐患遥扶风县城 渊下转第 6 页冤 作者简介院 宋文浩渊1969- 冤袁男袁扶风县水利局助理工程师袁长期参与小型农田水利工程规划设计及公文写作工作遥 2

5 经济与改革 资源型城市转型中银行业支持问题探究 要以陕西省铜川市为例 要要 叶允斌 袁 季 琳 渊中国银行业监督管理委员会铜川监管分局袁 陕西 铜川 冤 摘 要院 铜川市是一座因煤而兴尧先矿后市的典型资源型城市袁但随着煤炭资源的临近枯竭袁以及长期粗放式发展造成资源利用率低尧 环境污染严重尧产业结构单一等问题的日益突出袁野煤城冶铜川的经济发展受到严重制约袁亟须实现城市发展转型遥 2009 年 3 月袁铜川市被列 为全国第二批资源型城市可持续发展试点城市袁同时又被纳入野关中-天水经济区冶和野陕甘宁革命老区生态能源经济协调发展试验区冶袁2010 年 3 月袁陕西省政府出台叶关于促进铜川资源型城市可持续发展的若干意见曳遥 抓住机遇袁深化并配套落实有关政策袁助力铜川实现资源型城 市转型袁对于银行业支持地区经济保增长尧调结构袁实现科学发展具有重要意义遥 关键词院 铜川市曰 资源曰 环境曰 银行业曰 经济 中图分类号 F 一尧铜川市现有产业结构特点及转型方向 渊一冤现有产业结构特点 1援 野两高一资冶产业占主导遥 铜川市目前各行业产值主要集中于 煤炭开采和洗选业尧有色金属冶炼及压延加工业尧非金属矿物制品 业尧 电力热力的生产和供应业四个行业部门袁2009 年这四个行业的 生产总值达到全部生产总值的 85%袁其中煤炭开采和洗选业比重为 37%袁有色金属冶炼及压延加工业比重为 21%袁非金属矿物制品业比 重为 18%袁电力尧热力的生产和供应业比重为 9%袁其余总共为 15%遥 目前袁铜川市形成了煤炭尧水泥尧铝业尧电力尧陶瓷等以资源开发尧加 工为主的工业产业体系袁其 81%的工业产品是以矿产资源作为直接 开采和加工对象袁多为初级产品袁技术含量和附加值较低袁耗能高遥 仅水泥尧电解铝尧电石三个行业就占全市工业能源消耗的 92%袁综合 能源消耗消费量的 73%遥 2援 产业结构不均衡遥 铜川产业结构长期形成一种重工业化的发 展模式袁产业发展极不均衡遥 2009 年铜川市三次产业结构比为 6.9院 61.1院32袁呈现出明显的一产弱尧二产强尧三产发展滞后的特点遥 而第 二产业又以资源初级开发和粗放型经营为主袁产业层次低袁发展方 式仍处于资源驱动的初级阶段袁就地转化比重少袁产业链短袁附加值 低袁工业增长主要依赖于矿产资源和环境资源消耗袁经济效益不高遥 同时袁由于资源开采难度增大袁成本提高袁虽从数字上看铜川矿产保 有储量较大袁但接续开发的矛盾突出遥 3援 国有企业比重大袁企业活力不足遥 铜川的能源工业基本上归 属国有遥 现有各类煤矿企业 33 家袁其中袁国有重点大中型煤矿 9 家袁 地方国有煤矿 8 家袁乡镇煤矿 16 家遥 由于普遍存在计划经济体制特 征袁致使企业不能以市场尧效益为动力袁制约着企业的发展遥 随着科 技进步尧产业结构调整以及部分矿山企业的资源枯竭和军工企业的 外迁等袁铜川不少国有企业处于停产尧半停产或破产状态遥 从就业 看袁目前铜川市全社会从业人员 40 万人袁仅占劳动力总数的 69%遥 全市下岗失业人员达到 4.34 万人袁占全市总人口的 5.1%袁其中煤炭 行业在册失业人数 1.3 万人袁占总人数的 30%袁直接影响到 3.9 万煤 炭行业家属的生活问题遥 在这种情况下袁每年新增加的就业岗位仅 有 1.3 万个左右袁就业和再就业压力很大遥 渊二冤铜川资源型城市转型方向 根据陕西省政府 叶关于促进铜川资源型城市可持续发展的若干 意见曳袁铜川市城市转型应加强四大产业发展遥 一是加快改造提升传 统产业遥 依据转型规划袁利用先进技术改造提升煤炭尧水泥尧铝冶炼 等传统产业袁保持煤炭行业持续稳定发展曰水泥生产全部采用新型 干法工艺袁提高技术装备水平和产品竞争力曰推进煤电铝一体化建 设袁不断延伸产业链袁把铜川打造成陕西重要的现代建材产业基地袁 文章编号 增强可持续发展能力遥 二是加快培育壮大接续产业遥 积极承接东部 地区及西安产业转移袁充分发挥现有工业基础优势袁重点培育现代 建材尧装备制造尧材料加工和生物医药等四大接续支柱产业遥 三是加 快发展现代服务业遥 发挥毗邻西安都市圈区位优势袁建设一批煤炭尧 建材尧农产品物流园区及大型便捷购物中心袁形成陕西最大的建材 物流配送基地和面向西安的商贸服务中心遥 积极发展劳动密集型的 中小企业和服务业袁创造更多的就业岗位遥 大力发展历史文化旅游尧 红色旅游和工业旅游袁充分利用现有煤矿旧矿井遗迹袁将关闭的煤 矿矿井改造成工业遗址公园尧科普教育园区袁不断丰富旅游产品遥 四 是加快发展现代农业和食品加工业遥 加快农业结构战略性调整袁围 绕城市发展需要袁大力发展城郊型现代都市农业袁重点支持优质果 业尧畜牧业尧观光农业尧花卉苗木尧农副产品及饲料加工六大生产基 地建设袁形成具有配套供应大中城市并各具特色的农业优势产业基 地遥 加快果业深加工项目建设袁加大对现有食品企业的扶持力度袁打 造一批省内外知名的绿色食品企业和有竞争力的名牌产品遥 二尧铜川银行业的一些积极探索 渊一冤从严控制高耗能尧高污染和产能过剩行业贷款规模遥银行业 机构认真执行国家宏观调控政策袁坚持野有保有压冶袁对符合国家产 业政策尧资本比例达标尧通过环评尧有市场尧有效益的列入国家重点 的项目袁积极予以信贷支持袁对不符合产业政策要求袁已列入限期淘 汰名单袁或达不到准入规模尧技术尧质量尧环保尧安全尧能耗标准袁或未 按规定程序审批或核准的项目袁银行业机构逐步收缩贷款袁严格限 制新增遥 2010 年以来袁铜川市银行业机构全面调整水泥尧电解铝两大 行业信贷结构袁 收回 28 户水泥企业贷款 1.64 亿元袁2 户电解铝企业 贷款 2.04 亿元遥 渊二冤积极支持绿色产业发展遥 铜川市充分发挥位于世界优质苹 果最佳适生区的优势袁建成 200 万亩以苹果尧大樱桃尧核桃为主的鲜 干果经济林基地袁全市农民人均达到 5 亩果袁果业已占农民纯收入 近 60%袁综合收入达到 50 亿元遥 辖内银行业重点围绕铜川城郊型都 市现代农业袁建设优质果业尧畜牧业尧观光农业尧花卉苗木尧农副产品 及饲料加工六大生产基地袁大力发展农户小额信用贷款尧果园抵押 贷款和龙头企业贷款袁 深入推进农户小额信用贷款和信用村镇建 设袁并在全省范围内首推果园抵押贷款遥 2010 年 3 月袁铜川市政府隆 重召开全市果园确权抵押贷款现场会袁印台区农村信用社为首批符 合条件的 8 户果农办理果园抵押贷款 17 万元遥 随后袁铜川市政府召 开专题座谈会袁明确果园确权发证尧流转管理尧抵押物的处置等方面 的要求袁防范信贷风险袁确保银行信贷良性循环袁并结合试点情况袁 在印台区全面推广优质果园抵押贷款遥 截至 2010 年 6 月末袁铜川市 银行业机构向 5936 户苹果种植尧流转企业贷款 万元遥 作者简介院 叶允斌袁中国银行业监督管理委员会铜川监管分局局长曰 季琳袁中国银行业监督管理委员会铜川监管分局副主任科员袁在职 博士生遥 3

6 渊三冤信贷支持下岗再就业遥 铜川市各县区农村信用社与当地政 府紧密配合袁重点推出了下岗职工再就业贷款业务和妇女创业贷款 业务遥 这两项业务由当地政府在联社设立保证金专户袁提供五年贴 息和违约保障袁农村信用社提供低于同期贷款 2 个百分点的优惠利 率袁贷款额度最低 3 万袁最高 20 万袁期限最低 1 年袁最高 5 年遥 一年 来袁下岗职工再就业贷款为 163 户下岗职工提供贷款 1022 万元袁新 增就业岗位 600 多个曰 妇女创业贷款发放 2416 万元袁 不良率仅为 3.93%遥 铜川市各县区农村信用社信贷支持下岗再就业贷款一举多 赢袁政府保就业尧银行有效益袁下岗职工得实惠遥 三尧资源型城市转型过程中银行业面临的困难 渊一冤贷款在行业和企业集中度高袁风险集中遥从贷款的产业分布 看袁截至 2009 年末袁水泥尧电解铝尧煤炭尧电力等野两高一资冶产业贷款 占国有商业银行各项贷款的 61.61%遥 其中煤炭尧水泥尧电解铝的贷款 余额从 2007 年占全市总贷款的 34.7豫袁 增加到 2009 年末占全市总 贷款的 42.88豫遥 从贷款的企业分布看袁四大国有商业银行截至 2009 年末累计为全市 17 家大客户提供贷款占四大商业银行各项贷款合 计的 79.14%袁占全市各项贷款合计的 40.67%袁仅秦岭水泥尧铜川铝 业和华能电厂三户企业贷款就占到全市贷款的 23.53%遥 2010 年上 半年袁国有商业银行各项贷款中水泥尧电解铝尧煤炭尧电力四个行业 全部贷款余额占国有银行全部贷款余额的 76豫袁占全市银行业贷款 的 38%遥 虽然野两高一资冶产业贷款近期有一定的下降袁但其占贷款 总量的比例还相当大袁由于贷款相对集中袁贷款大户经营和效益直 接影响到不良贷款的变化遥 渊二冤当地银行规模小袁授信有限遥 目前铜川银行机构整体盘子 小尧发展慢遥 截至 2009 年 12 月末袁贷款余额比年初增长 15.01%袁增 幅小于去年同期 3.31 个百分点袁 增长幅度低于全省 36.57%及全国 32.34%的贷款增长速度遥 今年上半年袁全市银行业机构贷款较年初 增幅 9.87%袁也低于全省 14.52%和全国 11.7%的增幅袁贷款增长低于 铜川经济增长 13.3%的水平遥 根据铜川市经济社会转型项目和产业 发展规划袁 铜川市近期计划实施城市转型项目 186 项袁 总投资 895 亿元袁即使是国家投资尧地方配套尧引进资金为主导袁但占总投资三 分之一的份额需银行提供信贷支持袁约为 268 亿元遥 而铜川市 2007 年至 2009 年的贷款累计投放量分别为 67 亿元尧70 亿元尧77 亿元袁与 转型项目对信贷资金的需求还有较大的差距遥 渊三冤 国家压缩产能过剩行业和加大节能减排带来的信用风险遥 国家确定为产能过剩行业中的水泥尧电解铝尧煤炭行业袁在铜川具有 一定的区域优势和经济效益袁 长期以来是银行信贷营销的重点对 象遥 近年来袁由于部分企业在规模尧技术或环保等方面达不到国家产 业政策的要求袁生产经营不景气甚至面临关停破产风险袁银行贷款 的清收难度大遥 如秦岭水泥股份有限公司重组对信贷资金清收带来 很大压力袁虽然该公司已与冀东水泥进行重组袁但仍有很大不良贷 款存量遥 由于新增贷款较少袁各行还面临着不良贷款占比难降的压 力遥 另一方面袁在节能减排治理过程中袁部分耗能较高尧污染严重尧技 术基础薄弱的企业将面临关尧停尧并尧转袁银行对此类企业的存量贷 款面临风险遥 渊四冤 在全面过剩的宏观形势下袁 新的接续产业仍存在较多风 险遥 随着 2003 年中国进入新的经济景气周期袁许多行业的产能过剩 问题亦日渐突出袁并自 2008 年起渐次达到高峰遥 作为铜川市接续产 业的生物医药尧装备制造尧食品加工等从全国范围来看也存在着产 能过剩的问题遥 同时袁从关中工业布局现状来看袁装备制造业尧生物 医药尧食品加工存在地市间产业趋同袁面临着区域间的竞争遥产业同 质化也考验着接续产业的发展袁 银行业介入这些产业面临着风险遥 如作为铜川市接续产业重点项目之一的董家河循环经济示范区工 业园项目袁 将包括年产 300 万吨煤袁4伊30 万千瓦火力发电袁55 万吨 电解铝尧30 万吨碳素尧20 万吨航汽铝深加工五大项目袁 在国家抑制 产业过剩的大形势下袁信贷资金进入这些项目的风险还有待进一步 研判遥 渊五冤信用环境有待进一步改善遥近年来袁铜川市在推进信用体系 4 经济与改革 建设尧改善金融生态方面取得了一定成绩袁企业及公众的信用意识 有所提高袁从监管部门对全市违约法人和自然人客户变动情况监测 看袁2010 年 6 月末违约客户 4092 户袁较去年同期减少 5565 户遥 但由 于近年国有大中型企业破产尧改制和地方中小企业基础较差袁逃废 银行债务的行为依然存在袁加上企业依法维权的成本较高袁金融债 权的维护依然较难袁金融案件胜诉后实际执行的不足 20%遥 从总体 上看袁铜川市在全省金融生态环境评价中仍然靠后遥 工行陕西省分 行就将铜川市列为地方偿债能力较弱地区袁地方信用环境有待进一 步改善遥 四尧银行业支持资源型城市转型的政策建议 渊一冤财政扶持尧资本市场和银行信贷配套支持经济转型,降低银 行风险遥 财政资金具有引导性与带动性袁只有政府部门采取财政野软 身段冶袁通过财政贴息尧补助尧担保尧资本金注入尧直接投资尧土地抵押 等手段使得投资项目符合银行贷款的野三性冶要求袁才能为银行配套 贷款的投放创造有利条件遥 同时袁在接续产业发展中袁充分利用证券 市场的融资功能袁积极推介管理规范尧经济效益好的企业上市袁通过 上市进一步完善企业现代管理制度袁促进资源型城市建立产业龙头 企业袁银行业机构顺势跟进袁从而带动区域产业的转型遥 因此袁财政 扶持尧资本市场融资尧银行信贷跟进的配套模式有利于降低银行风 险袁支持资源型城市转型遥 渊二冤建立接续产业资本金拨付和扶持基金制度遥 作为陕西省唯 一的资源型城市可持续发展试点城市袁铜川市可以连续五年获得国 家每年 1 个多亿元的财力转移支付资金和政策支持袁如何使这些资 金发挥更大的作用就需要当地政府有所作为遥 接续产业的发展是一 项长期工程袁 当地政府可采用建立接续产业发展专项资金制度袁将 接续产业发展的专项资金作为项目资本金袁支持接续产业项目的落 实袁其资金来源可以在财政拨款之外吸纳其他社会资金遥 同时袁应设 立接续产业发展基金袁借鉴国内已有的产业基金发展模式袁基金的 资金来源可包括发行长期建设债券尧当地财政预算安排尧从经济效 益良好的资源型企业收取尧社会捐助和其他资金来源等遥 基金专门 用于城市转型资源环境保护项目尧重大基础设施建设项目尧接续替 代产业的发展培育和社会事业发展袁成为资源型城市转型的长期资 金来源遥 渊三冤处理好地方比较优势和产能过剩的关系,适当调整对转型 城市的信贷政策遥 资源型城市产业转型必须建立在当地产业结构特 点的基础之上袁银行业的信贷政策也应根据当地经济发展的具体情 况有所区别袁处理好地方比较优势和产能过剩的关系遥 银行业应按 照国家产业发展大局袁对产能过剩行业新上项目扩大产能严禁信贷 授信袁而对于技术改造和流动性贷款袁在产品有市场尧有利润尧不压 库尧能还款的前提下继续给予信贷支持遥 同时袁银行业机构还应积极 试行存货融资尧并购贷款尧银团贷款尧重组贷款这些新的贷款方式袁 以促进资源型城市经济结构调整遥 转型城市政府应出台有关政策袁 支持和鼓励各种形式的金融机构来铜川设立分支机构袁扩大信贷资 金的来源渠道遥 渊四冤对转型城市的银行内部考核给予适当容忍遥 资源型城市长 期积累的结构性矛盾决定了其不良贷款高于非资源枯竭城市袁对资 源枯竭城市的银行业机构的内部考核也应相应给予适当的容忍袁但 前提是风险可控遥 即可以在风险可控的前提下袁对银行业机构不良 贷款比例尧利润率尧拨备等指标区别于其他地区袁实行特殊的考核指 标体系遥 从而进一步调动银行业支持当地资源型城市转型的积极 性袁促进资源性城市转型的步伐遥 渊五冤进一步发挥政策性银行支持转型城市的作用遥 政策性金融 作为政府参与社会资源配置的重要方式袁是介于财政资金直接投入 与商业性资金融通之间的资金融通方式袁就资金充裕程度尧利率水 平和风险承受能力而言袁政策性银行比商业性银行具有优势袁并且 可以更加有针对性地帮助实现政府产业政策和经济发展规划遥 因 此袁应鼓励政策性银行设立促进资源型城市转型的专项贷款袁利用 其政策性资金的优势促进资源型城市转型遥

7 经济与改革 寻甸县实施退耕还林工程的主要措施和经验 韩飞荣 渊寻甸回族彝族自治县林业局营林绿化站袁 云南 昆明 冤 摘 要院 退耕还林是减少水土流失尧减轻风沙灾害尧改善生态环境的有效措施袁是增加农民收入尧调整农村产业结构尧促进地方经济发展 的有效途径袁是西部大开发的根本和切入点遥 本文通过对寻甸县退耕还林的实施情况进行深入分析,总结出寻甸县实施退耕还林的主要措施 和经验遥 关键词院 退耕还林(草)工程曰 寻甸回族彝族自治县曰 措施曰 经验 中图分类号 F 寻甸县自 2000 年启动退耕还林工程试点以来袁县委尧县人民政 府高度重视袁紧紧抓住实施退耕还林还草工程这一千载难逢的历史 性机遇袁认真贯彻落实中央尧省尧市有关会议精神袁围绕野全面规划尧 统筹兼顾尧先行试点尧逐步推广冶的要求袁按照野退耕还林还草尧封山 绿化尧以粮代赈尧个体承包冶的措施袁层层发动袁奋力拼搏袁积极有效 地探索退耕还林还草的途径袁 稳步地把退耕还林工作向纵深推进袁 为实现社会尧经济尧生态协调发展奠定了基础遥 一尧基本情况 寻甸回族彝族自治县地处云南省东北部袁是一个集山区尧民族尧 贫 困 为一体 的国 家扶 贫开发 工作 重点 县遥 全县 林业 用 地面 积 公顷袁森林覆盖率 41.6%遥 县情主要特征体现在野农业尧民族尧贫困冶六个字上遥 一是典型的 农业县遥 2008 年全县农业人口 万人袁占 93.2%曰粮食尧蔬菜等 农作物销售收入和劳务报酬等成为农民家庭收入的主要来源袁第一 产业比重占 40.8%遥 二是民族自治县遥 全县居住着汉尧回尧彝尧苗等 16 个民族遥 2008 年少数民族人口达 万人袁占总人口的 22%遥 三 是贫困县遥 由于历史尧自然等因素的制约袁贫困面大尧贫困程度深袁 2002 年被国家列为扶贫开发工作重点县遥 2008 年全县社会救助人 口合计 人袁24969 户遥 二尧退耕还林(草)工程建设情况 渊一冤工程实施情况 1. 退耕还林渊草冤工程 2000 年以来袁共完成退耕还林(草) 亩袁现保存 亩袁 占计划的 100%遥 退耕地还林(草)面积 亩袁涉及 户退耕 户袁其中 2000 年 亩袁涉及退耕户 4097 户曰2001 年 亩袁 涉及退耕户 6053 户曰2002 年 亩袁涉及退耕户 3163 户曰2003 年 亩袁 涉及退耕户 5934 户遥 完成种子生产基地建设项目 7580 亩袁苗圃基地建设(改尧扩建)项目 亩遥 2. 巩固退耕还林成果项目 为深入贯彻落实 叶国务院关于完善退耕还林政策的通知曳渊国发 [2007]25 号冤精神袁 年全县累计实施基本口粮田建设 3600 亩遥 养殖业项目棚厩建设 8462 平方米袁青储窖 6600 立方米袁饲料地 建设 3318 亩遥 种植业项目新增发展特色经济林渊核桃冤种植 亩袁 原退耕地优化树种 4500 亩袁 补植补造 5405 亩遥 开展技术培训 2994 人次遥 实施农村能源建设沼气池 749 口袁节柴灶 1425 眼袁太阳 能 2175 户袁薪炭林建设 1075 亩遥 实施生态移民 231 人遥 中央及省级 专项投资 万元遥 渊二冤政策措施落实情况 截止 2008 年底国家和省尧市共投入我县退耕还林各项补助和资 金为 万元遥 其中院兑现粮食合计 2640 万公斤渊折合 3696 万元冤曰兑现种苗费补助合计 1060 万元曰兑现退耕还林生活补助费合 计 万元曰粮食折现兑付 万元曰粮食运费补助合 计 万元曰苗圃建设 183 万元曰采种基地建设 160 万元曰工作 经费 万元曰科技支撑 9 万元曰完善政策补助 万元遥 渊三冤工程信息化管理情况 为进一步规范退耕还林工程质量管理袁根据省尧市要求袁寻甸县 文章编号 在原有退耕还林计算机系统管理数据的基础上袁购置新设备袁建立 了退耕还林管理信息系统(CCIS 系统)袁切实加强了退耕还林工程的 全程管理遥 三尧寻甸县实施退耕还林的主要措施和经验 在退耕还林(草)工程实施中袁我们充分发挥和利用好政府尧部门尧 群众三方面的作用袁实行野统一协调尧相互配合尧分工负责冶的项目运 行办法袁建立监督机制调动各方积极性袁强化计划尧项目尧合同尧资金 和质量管理袁做到行政管理到位尧资金投入到位尧工程落实到位尧群 众参与到位遥 同时袁围绕总体目标袁强化一个认识袁创建两种模式袁体 现三个兼顾袁采取四条措施袁把好五个关口袁做到六个结合遥 使项目 实现三个效益的统一遥 渊一冤强化一个认识 即利用各种形式广泛宣传退耕还林还草工程的目的尧意义袁使各 级干部尧广大群众充分认识其重要性尧必要性和紧迫性袁进一步统一 思想袁强化认识袁把退耕还林还草工作作为改善农业生产条件和生 态环境的一项根本性措施来落实遥 渊二冤创建两种模式 在项目的实施过程中袁我们以退耕还林为前提袁在野结合冶上下功 夫袁在野创新冶上求效益袁因地制宜尧分类指导袁施行不同建设模式袁实 现了生态尧经济和社会效益相统一遥 一是在基础设施条件相对较好 的坝区袁实行野退耕还林+农田建设+科技推广+基地建设冶模式遥 以基 础设施为支撑袁以市场为导向袁以科技为依托袁以农业产业化为方 向袁实施面山坡地退耕袁果林尧竹林绿化造林曰半山区和坝区台地改 田袁沟渠配套袁改造建设高稳产农田地遥 既保护了生态环境袁又夯实 了发展基础袁推进了农业产业化的进程袁拓宽农民增收渠道遥 二是在 贫困山区袁以改善生态环境为重点袁以加强基础设施建设为载体袁以 科技为导向袁以加快脱贫致富为目标袁实行野退耕还林+安居温饱+科 技推广冶的建设模式袁大力植树造林袁绿化荒山袁建设安居房袁搬迁贫 困户袁实施通水尧通路尧通电尧农村新能源建设袁推广地膜玉米种植尧 畜种改良遥 退耕还林区种植竹子袁在实现生态效益的同时袁也实现部 分经济效益遥 既遏制水土流失袁改善生态环境袁又提高了广大贫困农 户的生活质量袁增强了科技意识袁坚定了脱贫致富奔小康的信心遥 渊三冤体现三个兼顾 围绕退耕还林(草)野退得下尧稳得住尧能致富尧不反弹冶和扶贫开 发尧解决温饱尧脱贫致富的总体目标袁坚持野试点示范找规律尧突出重 点抓关键尧精心组织强措施尧发挥效益创机制冶的工作思路袁科学制 定总体规划袁体现三个兼顾遥 一是原则和目标相兼顾遥 严格按照野统 筹规划袁集中投入袁综合治理冶的原则袁把其他项目专项投入和面上 安排的投入列入规划中统筹考虑遥 通过山水田林路综合治理袁沟渠 桥涵闸配套袁综合开发袁保证建设一项成功一项袁开发一片脱贫一 片袁让农民群众在退耕还林中增加收入袁在扶贫开发中解决温饱遥 二 是衔接与侧重相兼顾遥 项目建设既有结合尧相互衔接袁兼顾各自突出 的特点和优势袁做到功能互补袁实现综合效益遥 退耕还林项目主要建 设内容为营造生态林袁同时配合异地搬迁和扶贫开发袁实施好农民 群众通电尧通路尧饮水和沼气池建设尧中低产田改造等工程袁巩固退 耕还林成果曰通过与扶贫项目和农业综合开发项目的实施袁重点解 作者简介院 韩飞荣袁男袁云南昆明人袁现供职于寻甸县林业局袁工程师袁昆明市政协十一届委员会委员袁研究方向院林业要要 要退耕还林遥 5

8 决农村生产生活中的各种困难袁提高农业综合生产能力袁推进农业 产业化程度袁同时配合改善农业生态环境袁促进农业的可持续发展袁 达到促进农民增产增收的目的遥 三是建设与管理相兼顾遥 建设中在 加强项目管理袁提高项目质量的同时袁加强建后管理袁促进项目长久 效益的发挥遥 渊四冤采取四条措施 一是加强领导袁落实责任袁成立以主要领导为组长袁有关部门为 成员的县尧乡两级退耕还林领导小组袁明确职责袁建立健全管理制 度袁任务层层分解落实袁逐级签订了责任书遥 二是科学规划袁合理布 局袁宜林则林袁宜草则草遥 三是突出重点袁典型引路袁把黑顶鹤自然保 护区尧城镇面山尧清水海流域尧绿色通道及生态恶化区域作为重点袁 以点带面袁推动整体工作遥 四是科学管理袁巩固成效袁做到专人管护 与群众管护相结合袁提高造林成活率袁确保工程质量遥 渊五冤把好五个关口 一是把好县级实施方案和作业设计关袁 严格遵照作业设计施工 和检查验收遥 二是把好退耕面积丈量落实关袁做到张榜公布尧三榜定 案袁土地面积详实尧准确遥 三是把好种苗质量检疫和检验关袁杜绝使 用病害尧虫害及弱质苗木造林袁以提高造林苗木质量遥 四是把好工程 质量检查验收及政策兑现关遥 五是把好野两证冶发放关袁严格按照政 策规定核发叶山东省退耕还林还草以粮代赈粮食供应证曳和叶中华人 民共和国林权证曳袁切实保障退耕农户的合法权益遥 渊六冤做到六个结合 一是做到退耕还林政策引导与农民自愿相结合遥 通过政策宣 传尧引导和落实袁农民群众退耕还林渊草冤的积极性稳步高涨袁从而 使退耕还林真正成为农民群众的自觉行动遥 二是做到退耕还林与 基本农田建设相结合遥 在大力实施退耕还林工程的同时袁我县把基 本农田建设作为改善农业基础条件尧 增强农业发展后劲的一项重 要工作来抓袁并使之与退耕还林工程的实施有机结合起来袁三是做 到退耕还林与农村能源建设相结合遥 一方面逐步推广应用沼气燃 料代替木材燃料袁另一方面充分利用太阳能及其它节能设施遥 四是 渊上接第 1 页冤 出了地面遥 据村支书介绍袁在此土地上建好小区后袁周边四个村农民 都要搬过来住袁然后拆除四个村所在地做耕地遥 一边在占用良田袁一 边又把不具备耕地条件的地方改造成耕地袁我们为什么不能以一个 自然村为基础进行改扩建呢钥 节省了土地不说袁关键是减少了多少 无效劳动啊浴 现在农村的房子绝大多数都是用的粘土砖尧红瓦袁难道 拆除后都当成垃圾了吗钥 显然袁上述问题上面的决策者都没有考虑遥 在新农村的建设规划中袁 应选择一有条件的自然村为基础改扩建袁 同时应该分批建设袁建好一批袁搬走一批袁拆掉搬走者房屋袁把原有 的砖石料用到新的建设中去遥 一提到野绿色冶袁我们首先想到的节能 设计袁比如针对农村建设的野沼气池尧太阳能尧农作物的二次加工冶等 问题遥 可如果我们不注重有效利用原有资源袁大拆大建袁才是野大浪 经济与改革 做到退耕还林与扶贫开发和生态移民搬迁相结合遥 切实把失去生 产尧生活条件的农民从其土生土长的恶劣环境中搬迁出来袁以改善 其生产尧生活条件遥 通过基础设施的建设袁极大地改善项目区群众 的生产生活条件袁加快当地的脱贫步伐遥 五是做到退耕还林与封育 禁牧相结合遥 坚持把退耕还林与封育禁牧结合起来袁将集中连片的 退耕还林区与荒山造林尧封山育林相衔接的区域袁全部纳入统一管 护范围之内袁按照野谁退耕袁谁种树袁谁管护袁谁受益冶的原则袁坚持 集体统一管护与群众个人管护相结合袁结合天保工程修建护林点袁 选拔聘用责任心强的群众担任护林员袁签订管护合同袁明确管护范 围及目标袁落实责任袁强化管护袁力争退一片袁造一片袁管住一片袁成 活一片袁有效巩固了退耕还林成果遥 六是做到退耕还林与产业结构 调整和后续产业开发相结合遥 以点带面袁逐步优化产业结构遥 目前 已有多家公司或企业袁在项目区建立了近 7000 余亩的蔬菜尧花卉尧 苗木等基地袁带动了广大农民袁引进新品种尧推广新技术尧推行野订 单冶袁发展优质尧高产尧高效尧安全尧生态农业袁实现了生态效益与经 济效益的有效结合遥 总之袁通过退耕还林工程的实施袁项目区生态环境得到根本性的 改善袁退耕农户的生产生活条件有了较大的提高袁基本实现了退耕 还林(草)野退得下尧还得上尧稳得住尧能致富尧不反弹冶的预期目标袁有 力地促进了我县经济尧社会尧生态的良性发展遥 参考文献院 [1] 叶国务院关于进一步完善退耕还林政策措施的若干意见曳.国 发也2002页10 号 [2] 叶国务院关于完善退耕还林政策的通知曳.渊国发[2007]25 号冤. [3] 叶云南省人民政府转发国务院关于进一步完善退耕还林政策 措施的若干意见文件的通知曳.云政发也2002页90 号 [4] 叶退耕还林草工程县级作业设计技术规程曳(试行). 林生发 也2001页22 号 [5] 叶退耕还林草工程建设检查验收办法曳.林退发也2001页521 号 费冶袁等于空谈节能尧绿色遥 新农村建设中很多问题看似是如何规划建设的问题袁 其实关系 到经济政策问题遥 毋庸置疑袁国家这一政策对全面落实科学发展观袁 让占人口大多数的农民参与发展进程尧共享发展成果具有划时代的 意义遥 可由于目前国内农村经济发展的不均衡袁且不可一刀切遥 条件 成熟可先建设袁让部分地区先走一步袁同时也带动落后地区袁积累建 设经验遥 我认为社会主义新农村的规划建设袁应做百年大计袁从长远 经济发展入手袁从长远规划设计遥 参考文献院 [1] 中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意 见袁2006. 渊上接第 2 页冤 上游野两盆水冶袁一盆是白家窑水库袁一盆是五群沟水库遥 这两盆水是 城区人民挥之不去的阴影袁水库险情不除袁城区人民无安宁之日遥 今 后袁要把白家窑水库和五郡沟水库的除险加固列为河流防汛的中心 任务来抓袁积极跑项目争资金袁争取早日安排项目资金袁彻底消除病 险隐患袁确保河流全线安全度汛遥 渊四冤积极防范袁建立河流汛情预警预报系统遥对关系人民生命财 产安全的渭河尧七星河尧韦水河等重点河流要在一些要害部位设立 雨情尧水情观测点袁运用自动化的测报系统及时掌握水情尧流量等汛 情信息袁保证灾害到来前袁及时报警袁科学决策袁果断处置遥 渊五冤严格执法袁有效打击破坏河道管理秩序的不法行为遥以防洪 法和河道管理条例为准绳袁坚决执行河道行为审批制袁依法打击河 道野三乱冶袁保证汛期河道行洪畅通遥 渊六冤政府牵头袁加强护堤地的保护和管理遥 在调查摸底的基础 上袁做好护堤地的确权划界工作遥 通过法律尧行政和经济手段袁消化 和解决长期困绕河流防汛工作正常开展的护堤地界限不清尧产权不 6 明尧纠纷不断的现实问题袁进一步理顺河道及护堤地管护关系袁确保 河流防汛工作在防汛部门的统一领导部署下扎实开展遥 渊七冤科学规划袁把河道的合理开发利用和有效保护结合起来遥在 河道开发利用过程中袁要坚持兴利除害的原则袁既保证河流的防汛 安全袁又考虑经济社会事业的全面发展遥 渭河开发要把河道采砂与 河流南移结合起来袁有计划地开发南岸夹心滩袁促进河势逐步南移袁 减轻水流对北岸堤基地冲刷下切遥 韦水河尧七星河要把县城段七星 河公园建设与河床拓宽尧障碍物清理结合起来袁扩大河道过水断面袁 增强河床行洪能力遥 渊八冤落实责任袁增强各级处理突发情况的反应能力遥 洪水无情袁来 势猛袁破坏性大遥各级要按照河流度汛预案的要求袁进一步明确自己肩 上承担的任务和担当的责任袁完善各项防范措施袁包括组建抢险队伍袁 储备抢险物料袁落实巡情查险人员袁明确撤离路线袁确定安置地点等环 节遥 只有做到野责任尧人员尧措施冶三到位袁才能处乱不惊袁沉着应对袁关 键时刻拉得出尧上得去袁最终夺取河流防洪抢险工作的全面胜利遥

9 经济与改革 论人民币升值对我国经济的影响及其对策 王雨生 渊山东省青年政治学院袁 山东 济南 冤 摘 要院 众所周知袁人民币升值在增强人民币的支付能力尧优化贸易条件尧促进产业结构升级尧缓解贸易矛盾尧提高中国经济国际地位尧加 大与世界经济的融合度等方面有着积极意义袁但是同时也会对我国出口尧吸引外资等方面产生不利影响袁因而应从积累外汇知识尧培养外汇 人才尧定位产业结构等方面采取积极措施加以应对遥 关键词院 人民币升值曰 中国经济曰 影响曰 对策曰 汇率 中图分类号 F832.6 自从 2005 年 7 月 21 日袁我国开始实行以市场供求为基础尧参考 一篮子货币进行调节尧有管理的浮动汇率制度遥 当日 19 时袁美元对 人民币交易价格调整为 1 美元兑 8.11 元人民币遥 自从人民币汇率机 制改革以来袁由于各种内外因素推动袁人民币汇率持续走高遥 我们应 客观看待人民币升值对我国经济产生的影响袁积极应对袁把握机遇袁 迎接挑战遥 一尧人民币升值给我国经济发展带来的机遇 渊一冤人民币升值增强了人民币的支付能力遥 人民币支付能力的 增强可以减轻我国偿还外债的压力袁 提高我国企业海外并购的能 力遥 近几十年来袁全球经济一体化的趋势越来越明朗遥 要想获得更好 的发展袁中国企业必须果断实行野走出去冶的战略袁而要野走出去冶其 中一种最便捷的方式就是并购国外企业遥 人民币升值之后袁中国企 业在国外并购的时候会变得更富竞争力遥 渊二冤人民币升值有利于我国的产业结构升级遥人民币的升值袁将 导致流向出口部门即劳动密集型部门的资金向资本密集型部门流 入袁使我国的产业结构向有利的方向调整袁最终资本会转向投资国 内市场袁当货币升值后袁资本就会寻找高科技高附加值的产业进行 投资袁使这些产业有更多的资金进行技术创新改革袁增加其国际市 场竞争力袁以高科技高附加值的产品进军国际市场遥 渊三冤人民币升值有利于优化我国出口贸易结构袁优化贸易条件袁 扩大内需遥 人民币汇率的上升虽然对我国大量劳动密集型出口产品 的国际市场价格竞争力造成了一定的伤害袁 并最终导致出口的减 少遥 但从中国经济发展的宏观层面分析袁升值有利于促进我国的出 口贸易结构的完善袁改善我国的贸易条件袁从而对出口企业产生正 面推动作用遥 为此袁我国应该调整粗放式外贸发展战略袁促进外贸出 口由规模导向型向效益导向型转变遥 同时袁各企业应注重提高我国 出口产品的附加值袁改变以低廉价格水平参与竞争的局面袁更好地 融入国际市场遥 渊四冤人民币升值有利于实现人民币的国际化袁提高中国经济的 国际地位遥 从国内与国际上看袁一国货币的升贬主要与其综合国力 的兴衰密切关联遥 在人民币长期升值的趋势中袁国内外对人民币和 中国经济的信任将与日俱增遥 因此袁人民币升值是中国经济综合实 力强尧经济形势好的信号袁有利于增强国内外投资者的信心以及改 变他们对政府行动和经济运行的预期袁 增强投资者的投资意愿袁为 人民币成为区域化尧国际化货币创造有利条件袁实现人民币的国际 发行收益遥 渊五冤人民币升值有利于平衡与缓解各国的贸易矛盾袁减少纠纷 和摩擦遥 中国积累的巨额贸易顺差袁经常会受到美尧欧尧日国内政治 及其利益集团的抨击袁贸易纠纷呈现越来越多之势袁中国近年来频 繁遇到的反倾销诉讼和其他贸易争端均与这一背景有某些关联遥 二尧人民币升值给我国经济发展带来的挑战 渊一冤出口将受到制约袁从而减少中国国民收入袁增加就业压力遥 人民币升值后袁我国出口厂商的生产成本会相应的提高遥 在国际市 场产品价格不变的情况下袁出口的利润将下降遥 如果提高产品价格袁 文章编号 根据产品需求理论袁对于需求弹性大的产品来说袁又将使产品需求 量减少袁降低出口商品或劳务的价格竞争力遥 这不但会影响到出口 厂商的积极性袁而且会削弱出口产品的国际竞争力袁从而使一国的 国民收入减少遥 另一方面袁人民币升值使国外进口商品在国内售价 相对低廉袁进口量进一步增加袁国外商品对国内商品的市场份额竞 争压力将进一步增强遥 渊二冤不利于吸引外资袁尤其是外商直接投资将受到抑制遥在人民 币升值的大背景下袁外商在中国的投资成本如投资建厂尧购置设备尧 在华劳动力的成本无疑提高遥 其次在华外商投资企业的各类产品和 服务中有相当部分是面向国际市场的袁人民币币值的上升同样给这 些企业的产品走向海外市场的竞争力打了折扣袁这些给我国政策的 制定也带来巨大挑战遥 渊三冤迎合投机资本的预期袁制造资产泡沫袁同时可能引发部分国 际游资外逃遥 人民币升值带来更大的升值预期袁会减少外商对中国 的直接投资袁吸引更多的非直接短期资本的流入袁增加对地产尧股市 等投资和投机袁制造资产泡沫袁甚至将制造虚假繁荣袁误导经济向非 理性方向的发展遥 而在进入我国的国际资本中袁不乏相当部分是对 人民币有升值预期的国际游资袁这部分国际游资察觉到人民币升值 的潜在收益袁当人民币升值特别是短期内迅速大幅上升时袁就会兑 现收益袁实现资本外逃袁如何防止资本出逃成为一个巨大的挑战遥 所 以保持人民币汇率维持渐进性小幅度升值对于金融市场的稳定极 为重要遥 渊四冤人民币升值使我国巨额外汇储备面临缩水的可能遥目前袁中 国的外汇储备已经超越日本袁居世界第一遥 充足的外汇储备是我国 经济实力不断增强袁对外开放水平日益提高的重要标志袁也是我们 促进国内经济发展袁参与对外经济活动的有力保证遥 然而袁人民币升 值将使我国巨额外汇储备面临缩水的可能遥 渊五冤人民币升值使我国经济进一步与国际接轨袁给我国各级政 府带来巨大挑战遥 人民币升值的国际背景是中国与世界经济尧政治 的一体化袁这种一体化要求我国政府实现从管理型政府向服务型政 府的转变遥 同时汇率形成机制必须是合理的袁有利于中国金融的稳 定袁人民币升值要在人民币经常项目放开袁实现完全可自由兑换袁走 向国际化硬通货的大前提下逐步实施遥 三尧对外贸易行业的应对策略 渊一冤培养风险意识袁积累外汇知识袁主动进行汇率风险管理遥 在 人民币升值的预期背景下袁外贸企业应有风险意识袁积累外汇业务 知识袁以便在汇率波动的市场上有前瞻性袁真正做到运筹帷幄袁掌握 主动权遥 企业可以根据自己的具体情况选择从多方面入手袁加强避 险能力袁主动进行汇率风险管理遥 不同地区尧不同类型的企业袁存在 着不同的规避汇率风险的方式遥 企业可以根据我国外汇管理部门与 银行出台的一些新政策措施和避险工具袁因企制宜选择不同的产品 构成适宜的投资组合袁以规避人民币升值导致的收益减少风险遥 具体有以下四种避险方法院一是利用金融工具进行避险遥目前的 汇率避险产品主要有远期结售汇业务尧 结构性结汇 渊下转第 23 页冤 作者简介院 王雨生渊1954- 冤袁男袁山东惠民人袁现供职于山东省青年政治学院袁副教授袁研究方向院货币金融遥 7

10 经济与改革 城市规划的安全意识与措施 姜延辉 渊四平市规划设计院袁 吉林 四平 冤 摘 要院 保障公共安全是城市规划的重要任务和主要内容遥 为了有效防灾减灾袁必须研究灾害与城市的相互关系袁了解和掌握城市灾害 的成因尧类型尧特点及发展趋势遥 笔者就城市规划中如何野避灾尧防灾尧减灾冶等措施和手段袁做简要阐述遥 关键词院 城市规划曰 公共安全曰 避灾防灾减灾 中图分类号 TU984 一尧城市规划与公共安全 渊一冤城市公共安全的重大意义 城市是人类文明成果的精华袁 城市化水平已成为国家或地区现 代化水平的一个重要标志遥 当前袁我国城市数量和规模不断发展袁城 市人口尧社会财富和产业活动高度聚集遥 人口尧财富和产业活动的集 中是城市发展的优势和动力袁但也为城市安全留下隐患袁增加了城 市发展的风险和危机遥 渊二冤城市规划与公共安全的关系 近年来袁我国城市公共安全事故频繁发生袁引起了社会各界的 高度重视遥 2005 年 12 月 19 日袁建设部为此专门举行专家座谈会袁探 讨和研究城市公共安全问题遥 与会专家认为越是在城市快速发展时 期袁越要看到城市规划工作者的责任袁越要强调城市规划的重要性曰 要提高城市综合防灾能力袁就要提高预防综合灾害意识曰切实加强 城市规划对城市安全的综合协调作用袁大力加强这方面立法尧国家 规范和标准的制定袁以及机构设置和人员配备遥 渊三冤新形势下城市规划的新责任 2006 年 4 月 1 日实施的新版叶城市规划编制办法曳将城市规划 定性为野政府调控城市空间资源尧指导城乡建设与发展尧维护社会公 平尧保障公共安全和公众利益的重要公共政策之一冶遥 保障公共安全 已成为城市规划的重要任务和主要内容袁城市规划工作者袁不论是 从事规划设计还是从事规划管理袁都要切实承担保障城市公共安全 的职责袁为此必须加强对城市防灾尧减灾尧救灾的研究袁在规划编制 和实施中采取适当措施袁有效避免和减少灾害袁确保人民生命财产 安全以及城市正常运行和发展遥 二尧灾害类型与防治对策 为了有效预防和治理城市灾害袁使灾害损失减小到最小程度袁必 须研究灾害与城市的相互关系袁了解和掌握城市灾害的成因尧类型尧 特点及发展趋势遥 城市灾害按产生的先后分为原生灾害和次生灾 害袁原生灾害是初发性的灾害袁次生灾害是由原生灾害引发而产生遥 原生灾害根据致灾因素又分为自然灾害和人为灾害遥 渊一冤自然灾害 自然灾害是指以自然变异为主因产生的并表现为自然态的灾 害袁也就是那些由于自然力的作用而给人类造成的灾害袁如气象灾 害尧海洋灾害尧洪水灾害尧地质灾害尧地震灾害尧农作物生物灾害和森 林灾害等遥 渊二冤人为灾害 人为灾害是指以人为影响为主因产生的而且表现为人为态的灾 害袁也称技术灾害袁如战争尧空难尧海难尧车祸尧火灾尧噪声尧水土流失尧 沙漠化尧核泄漏尧核污染尧酸雨等遥 渊三冤次生灾害 原生灾害处理不及时袁 或者原生灾害发生地点周边没有适当的 隔离空间袁就容易引发次生灾害遥 次生灾害的特点在于引发性袁防灾 减灾的关键在于合理隔离原生灾害遥 三尧城市规划的防灾措施 城市规划是一项预测城市发展水平尧设定发展目标尧选择发展途 文章编号 径和约束发展行为的工作袁城市规划必须对城市发展中的各种不利 因素和风险进行周密的预测和评估袁并采取相应的应对措施遥 渊一冤规范城市防灾救灾体制遥目前袁我国城市大多没有建立常设 的尧统一的防灾救灾工作管理机构袁一般是在政府内设立一个临时 机构负责袁 各种城市灾害防治工作实际上由各自相应的部门负责袁 由于力量分散袁部门配合不力袁导致防灾救灾效率低下曰有些城市灾 害袁由于涉及到多个部门袁无法确定具体的单一部门袁往往无人负 责遥 灾害预警系统建设尧救灾动员尧救灾物资储备等也存在较多问 题袁必须加以改革和完善遥 渊二冤建立统一指挥机构遥国外城市防灾的经验值得我们借鉴袁如 美国的国土安全部尧俄罗斯的紧急状况部都是常设的尧统一的防灾 救灾专门机构袁且工作效率高遥 渊三冤编制防灾救灾规划遥 城市防灾救灾管理部门应与城市规划 部门共同编制城市防灾救灾规划袁要对城市可能发生的灾害进行分 析和预测袁探素有效的城市防灾救灾管理模式袁对专业救援队伍建 设提出建议袁提出城市避灾尧防灾尧减灾工作方案袁提出城市防灾工 程建设规划袁提出城市救灾物资储备计划袁提出城市防灾救灾应急 预案遥 渊四冤建立灾害预警系统遥建立完善的城市灾害预警系统袁尽早发 现尧预防灾害袁及时采取应对措施袁积极转移人员和财产袁是减小灾 害损失的有效途径遥 城市规划要配合和服务城市灾害预警系统建 设袁给气象观测站尧水文观测站尧消防站(含了望塔)尧地震观测站尧动 植物检验检疫中心等灾害预警设施规划并预留合适的场地遥 渊五冤建立专业救援队伍遥建立一支训练有素尧作风过硬的专业救 援队伍是抗灾救灾工作成功的关键遥 专业救援队伍必须实行军事化 的管理袁要有专门的办公场所袁要配备足够的专业人才尧人力和救灾 工具袁要有专门的训练场地袁要有专门的交通和通讯设备袁确保野招 之能来尧来之能战尧战之能胜冶遥 渊六冤建立救灾物资储备遥城市人口和财产高度聚集袁一旦发生灾 害袁需要大量的救灾物资进行补给遥 为此应建立救灾物资储备袁通过 地上和地下的各类仓库储备水尧粮食尧燃料尧衣物尧药品和医疗设备 等战略物质遥 特别是在可能发生战争前袁更要加强战略物质储备袁并 应以地下仓库形式为主进行储备遥 四尧强化城市规划避灾 城市规划中的主要避灾措施是根据项目性质和场地条件袁 通过 选址和布局手段袁将项目布置避开灾害可能发生地带袁同时避免项 目可能给周边地区带来灾害遥 渊一冤科学选址袁主动避灾遥 新建城市的选址和现有城市发展方 向选择应综合考虑土地资源尧水资源和气候条件遥 城市建设要避开 洪水淹没区尧采空区尧软弱地基区尧沉陷区尧地质断裂带和山洪尧泥 石流尧滑坡尧崩塌等地质灾害可能发生地带袁以免遭受洪灾和地质 灾害遥 渊二冤危险工业袁隔离布置遥 生产易燃尧易爆和有毒产品的工业的 选址袁首先考虑的是安全距离袁要防止燃烧尧爆炸和毒品泄漏给周边 地区带来危害袁因此宜隔离布置遥 其次要避开城市水 渊下转第 13 页冤 作者简介院 姜延辉渊1977- 冤袁男袁吉林四平人袁工程师袁主要从事建筑电气专业遥 8

11 经济与改革 空间数据在城市规划中的应用 吕宏伟 渊四平市城市规划管理处袁 吉林 四平 冤 摘 要院 空间信息数据是城市信息系统中通用性最强尧共享需求最大的用于对其他各类信息进行空间定位的数据体系袁是城市信息化 建设的基础设施遥 笔者就目前城市空间信息数据及应用技术袁大比例尺地形图尧地理信息系统尧遥感技术等发展情况袁谈信息技术下的城市规 划设计管理遥 关键词院 空间数据曰 信息技术曰 城市规划管理 中图分类号 TP399 一尧引言 空间数据在信息技术下展示出分层电子地图的直观性尧 便利 性和其强大的附加属性功能袁 政府办公部门出于应用的需求引入 了电子地图曰我国的地理信息系统渊GIS冤为政府管理工作提供了灵 活的尧形式多样的高效手段遥 空间数据的基础地位在推动跨部门信 息化业务建立的同时袁 也为这些部门及其信息系统的协同服务打 下了基础遥 二尧空间信息数据以及应用技术 空间数据在我国政府办公部门应用已有十余年的历史遥 由于空 间数据具有极为广泛的应用支撑作用袁它使政府的各种应用都可以 构建其上遥 信息时代袁空间数据被广泛使用袁并激发了大量的应用需 求遥 不仅城市规划业务领域在空间数据的强大支持下进行袁空间数 据在电子政务建设与应用中具有普遍性袁随着应用系统一代一代地 发展袁空间数据的占有量不断丰富袁发挥的作用不断增强袁业务领域 不断拓展袁应用的深度尧广度不断增加遥 渊一冤城市地形图空间信息数据 城市规划目前最直接应用的空间数据仍然是地形图空间信息数 据袁地形信息是一切空间信息的基础遥 城市大比例尺地形图及空间 基础数据在城市规划尧建设和管理中被广泛使用袁发挥着重要作用遥 城市的大比例尺空间基础数据是我国空间基础数据的一个重要组 成部分袁但多数城市袁由于受经济等条件的制约袁地形图的现势性较 差袁难以及时反映城市地物尧地貌的现状遥 现势性问题对于城市大比 例尺地形图尤为突出曰由此来讲袁也即本文所谈普遍的空间数据的 现势性问题也是非常突出的遥 渊二冤地理信息系统渊GIS冤 是以地理空间数据定位为基础袁在计算机的支持下袁综合地尧动 态地对空间数据进行采集尧储存尧管理尧分析尧模拟和显示袁实时提供 空间和动态的地理环境信息袁 并服务于辅助决策的空间信息系统遥 城市规划与管理主要涉及地理要素数据和资源尧环境尧社会经济等 多种类型的数据遥 地理要素属于野空间冶数据袁其他为野属性冶数据遥 空间信息数据资源在现今的大量应用更多地依赖于强大的计算 机能力和海量存储技术遥每次信息技术进步袁如 CPU 的更新换代等袁 都为 GIS 功能的提高尧开发新功能尧新应用提供了技术支持和保障遥 渊三冤遥感技术 遥感是一种通过卫星尧 飞机等平台携带传感器获取地球表面图 像的技术袁作为快速准确获取空间信息的重要技术手段袁已逐步广 泛地应用于资源尧环境尧调查尧管理等部门袁发挥了越来越重要的作 用遥 遥感技术尧全球定位技术和地理信息系统近年来得到迅猛发展袁 为空间数据的采集尧更新尧查询尧分析尧处理提供了强有力的科学技 术保障遥 以遥感信息为数据源袁 可以随时随地源源不断获取空间动态变 化信息袁为规划管理及时尧准确的科学决策与管理提供依据遥 城市规 划是以城市地域现状为基础的袁通过对遥感图像的处理袁可以获得 反映城市现状尧土地利用尧交通尧绿化尧环境等分布状况的可靠信息遥 但在数据处理方面袁高分辨率遥感影像解译技术还不成熟袁数据处 理软件还没有达到实用水平曰在数据获取与更新方面袁现时我国的 文章编号 卫星遥感数据多为中低分辨率袁飞机的航空摄影难以保证按需要周 期的全国覆盖遥 渊四冤数字城市 数字城市是地理信息系统尧遥感尧全球卫星定位系统尧互联网尧通 讯尧仿真与虚拟现实等先进信息技术的高度集成曰实现对城市地理尧 自然资源尧生态环境尧人口尧经济尧社会和城市设施尧城市规划尧建设尧 管理等信息的采集尧更新和集成遥 数字城市可以使人们在三维虚拟 环境中进行管理尧分析尧决策尧工作尧学习与娱乐遥 从狭义上讲袁它是 指三维虚拟城市袁是城市基础地理信息和其他城市信息结合并存储 在计算机网络上的能供远程用户访问的一个新的虚拟城市空间遥 从 广义上讲袁它是指综合运用信息技术规划尧建设和管理城市袁是城市 数字化发展的终级目标遥 三尧空间数据和信息技术与城市规划管理 不断发展的空间信息数据新技术在信息时代的应用袁为我们认识 物质城市打开了新的视野袁并提供了全新的城市规划尧建设和管理 的调控手段遥 从规划编制到规划实施的过程中袁产生了大量的数据袁 包括现状的和规划的袁而在规划实施后又有了新的现状数据袁因而袁 规划信息管理任务日见繁重遥 渊一冤规划设计 城市空间信息数据的形式为模拟和数字两种袁传统的信息形式 都是存在于图纸上的模拟信息袁这些信息在现今的信息时代已逐渐 被数字化遥 新的资料实现了数字作业直接获得数字式信息曰城市规 划使用的基本为三种袁即数字线划图渊地形尧管线尧地籍等冤尧数字正 射影像图和各种属性数据集遥 目前袁数字线划图渊DLG冤占主导地位袁 但许多城市已经或正在建立数字正射影像图渊DOM冤和数字高程模 型渊DEM冤遥 利用遥感图像直接作为背景进行设计袁可以全面提供设计区域的 现状环境袁结合 CAD尧三维透视及仿真软件进行现实空间的虚拟袁从 而拓展了设计人员的想象力与表现手法曰而各种地下管线的资料由 于数据库的建立而更加方便的获得袁现在比较难以得到的人口空间 分布尧 交通流量等信息由于相应信息系统建立而能很方便地获得遥 虚拟现实技术的发展与应用袁使规划设计成果的三维动态建模更加 方便袁设计成果更加形象和直观遥 CAD 技术的运用使规划设计效率 有了很大的提高袁规划图也更加规范与美观遥 随着计算机技术尧网络技术尧CAD 技术与 3S(GIS尧GPS尧RS)技术 的迅速发展袁将会大大促进城市规划的发展遥 渊二冤规划管理 规划管理与规划设计将更紧密的结合袁 实现管理与设计的一体 化袁审批的结果可以电子数据的形式迅速的反馈给设计部门袁而设 计部门可尽快地将设计结果以电子数据的形式提交给管理部门袁这 些信息的传输可以通过因特网来完成遥 城市现代化程度越高袁城市管理的压力越大袁城市管理现代化的 需求越迫切袁城市现代化管理越要坚持精细化原则遥 信息技术的支 撑应用是网格化管理的必然选择袁而精细化尧网格化尧信息化最终达 到的目标是实现城市管理的人性化遥 通过信息技术的集成应用袁实 施一种全新的尧能达到精确尧敏捷尧高效尧全时段监控尧 渊下转第 44 页冤 作者简介院 吕宏伟渊1972- 冤袁男袁现供职于四平市城市规划管理处袁研究方向院城市规划的测绘遥 9

12 企业管理 加强供电企业文化建设的思考 杨 萍 渊安徽省电力公司宣城供电公司袁 安徽 宣城 冤 摘 要院 企业文化建设对企业的发展具有重要作用遥 面对知识经济浪潮和电力改革走向深入的新形势袁供电企业必须高度重视企业文 化建设袁充分发挥企业文化的重要作用, 把企业的文化建设与企业的经营活动紧密结合起来袁加快构建富有时代精神和行业特点的供电企业 文化袁使企业文化成为推动企业经营的动力,成为提高企业核心竞争力的重要手段遥 关键词院 供电企业曰 企业文化曰 建设 中图分类号 F 国家电网公司作为关系国家能源安全和国民经济命脉的国有特 大型中央企业袁担负着重要的经济责任尧政治责任和社会责任袁这也 就决定了供电企业文化的独特性是国有袁也是为国家提供供电服务 的主要企业袁对它的企业文化建设进行研究意义重大遥 企业文化建 设是树立供电企业形象袁促进企业服务创新尧技术创新尧管理创新袁 确定和实现企业目标的主要手段之一遥 企业文化作为一种精神力量 来号召尧凝聚尧引导尧激励职工袁可提高供电企业职工的文化素质袁增 强企业凝聚力袁促进企业改革的绩效袁以提高企业管理效能和经济 效益遥 一尧掌握企业文化的基本内涵袁为建设优秀企业文化指路 渊一冤企业文化的概念 企业文化是指企业在一系列的政治尧经济尧文化的实践活动中袁 逐步形成的为全体员工所认同尧 遵守并带有本企业特色的价值观 念袁包括经营准则尧经营作风尧企业精神尧道德规范和发展目标等的 总和遥 同时袁企业文化还是企业在相当长的时间沉淀中形成的文化 观念尧历史传统尧共同价值观念尧道德规范尧行为准则等企业的意识 形态遥 企业领导者把文化对员工产生潜在影响的功能应用于企业袁 以解决现代企业管理中的问题袁就有了企业文化遥 简而言之袁企业文化是一个企业所特有的哲学思想和个性特征曰 是企业战略决策与经营政策的内驱因素袁也是企业一切制度有效运 作的基础曰它是凝聚员工精神的坐标袁是员工行为的航灯曰企业文化 是企业的无形资产袁也是其他企业难以模仿的核心资源遥 实践中袁一个企业要长远的发展袁就必须进行战略管理袁而战略 管理需要一个文化氛围的支撑遥 实践证明袁虽然一般的企业都有与 其匹配的企业文化袁 但只有杰出的企业才有强有力的优秀企业文 化遥 特别是当企业的外在竞争环境发生变化的时候袁企业文化也需 要得到相应的变革和提升遥 渊二冤企业文化的内涵 在我国袁企业文化是一个既新又老的课题遥 说它老袁是因为在 我国早就有鞍钢的野孟泰精神冶袁大庆的野铁人精神冶等遥 说它新袁是 因为在向社会主义市场经济的转轨过程中袁 企业文化的内涵被不 断丰富袁形式也不断发生变化遥 如深圳特区创建初期的野时间就是 金钱袁效率就是生命冶袁快速发展阶段的野没有最好袁只有更好冶的企 业文化遥 企业文化本质上属于企业管理的范畴袁它的内涵包括四个方面袁 即企业的精神文化尧制度文化尧行为文化和物质文化遥 企业的精神文 化是用以指导企业开展生产经营活动的各种行为规范尧群体意识和 价值观念袁是以企业精神为核心的价值体系遥 企业的制度文化就是 企业的法规尧管理制度等袁它是企业的法律形态尧管理形态的集中体 现遥 企业的行为文化就是企业员工在日常生产经营尧学习娱乐中产 生的群体行为遥 企业的物质文化就是在企业的产品尧服务尧环境尧设 施等物质形态中体现出来的文化形态遥 这四个方面相互之间的关系 是院精神文化建设是先导尧制度文化建设是支撑尧行为文化建设是基 础袁物质文化建设是载体遥 企业文化一旦形成袁就会反过来对企业经 文章编号 营管理发挥巨大的影响和制约作用袁即使领导人更换袁也会代代相 传袁助推企业持久健康发展遥 渊三冤企业文化的功能 企业文化对企业的功能主要体现在以下几个方面院 1. 凝聚功能遥 企业文化是企业通过内在机制使员工产生强烈的 荣誉感尧成就感和归属感袁围绕企业的目标袁将企业的利益和绝大多 数员工的利益统一起来袁把员工团结在一起袁凝结成强大的集体力 量袁更有效地促进企业的发展遥 2. 激励功能遥 企业文化所形成的内部文化和目标能够将员工的 积极性尧主动性和创造性调动与激发出来袁把员工的潜在能力诱发 出来袁积极发挥员工的能动性袁提高企业的自主创新能力和自主经 营能力遥 3. 约束功能遥 企业文化的约束作用表现为野刚性约束冶和野软性 约束冶两个方面遥 一方面袁企业文化中的规章制度以外在的形式和力 量约束着员工的行为袁是一种带有强制性的刚性约束遥 另一方面袁企 业文化通过提高员工的自觉性尧自律性和责任感袁把制度约束化为 员工的自觉行为袁真正达到自律的目的遥 4. 导向功能遥 企业文化的诸多要素中袁企业的价值观是决定企 业文化特征的核心与基础袁是企业在长期的经营管理实践中所形成 的基本信念以及追求的目标袁是企业对自身存在的意义尧对企业经 营目的尧对企业员工和顾客的态度等问题的基本观点以及评判企业 员工行为的标准遥 因此袁企业文化所建立的企业价值观对于企业的 持续发展有着直接的引导作用遥 5. 稳定功能遥 量身打造的企业文化存在着一种同化力量袁对一 些消极的认识起着纠正和改造的功能袁 能够使正确理念 野一统天 下冶袁保障企业正常有序袁平稳而有力的持续运行遥 二尧供电企业文化的特点和发展历程 渊一冤供电企业文化袁一般具有如下一些基本特点 1. 广泛的社会性遥 电力行业是从事电力生产经营的特殊行业袁 是我国经济的基础和命脉袁是关系国计民生的公用事业遥 电力企业 又是与社会密切联系的基础产业袁与社会千家万户尧各行各业广泛 接触袁点多尧线长尧面广尧高度分散遥 经过多年的发展袁电力的服务领 域已经延伸到社会经济活动的各个方面袁电网遍布城乡袁成为社会 经济生活中不可缺少的组成部分袁几乎社会上的每一个工厂尧每一 个学校尧每一个单位尧每一个家庭尧每一个人天天都在用电遥 因此遥 电 力企业文化具有强烈的社会联系性遥 2. 宽广的地域性遥 目前我国电力行业按照工作辖区划分为两大 电网和多家发电企业袁电网企业只面向本辖区内的电力用户提供服 务遥 这就决定了电力企业所处环境的有限性袁也决定了电力企业文 化建设必须注意与企业所处环境的地域文化相融合遥 电力企业文化 必须根植于所辖区域人文的土壤袁把当地丰富的人文内涵汇到电力 企业文化中袁构建深厚的尧具有强大生命力的企业文化遥 3. 广泛的服务性遥 电力企业是一种公用事业部门袁是为国民经 济各行各业和人民生活提供充足尧可靠尧优质电能的服务性行业遥 电 作者简介院 杨萍渊1983- 冤袁女袁安徽宣城人袁现供职于安徽省电力公司宣城供电公司袁研究方向院电力企业员工教育培训研究与管理遥 10

13 企业管理 能是一种特殊商品袁它不以具体市场形式交换袁电量抄表和电费回 收阶段性的差异和安全要求高袁资金尧技术相对比较集中遥 社会的各 种职业都有一定的服务功能袁 但从电这种特殊商品经营的角度袁其 他行业袁无论从对社会的作用袁服务的广度尧深度以及服务优良性要 求等袁尚无法与电力行业相提并论遥 电力企业以野人民电业为人民冶 为服务宗旨为广大电力用户提供全方位的服务遥 渊二冤供电企业文化建设的发展历程 我国电力工业自 1882 年在上海诞生以来袁 经历了艰难曲折尧发 展缓慢的 67 年袁 到 1949 年发电装机容量和发电量仅为 185 万千瓦 和 43 亿千瓦时袁分别居世界第 21 位和第 25 位遥 在当时特定的历史 年代物质与精神产品均极度匮乏袁没有成型的电力企业文化遥 1949 年以后我国的电力工业得到了快速发展遥 1978 年发电装机容量达到 5712 万千瓦袁发电量达到 2566 亿千瓦时袁分别跃居世界第 8 位和第 7 位遥 改革开放之后袁电力工业体制不断改革袁电力工业发展迅速袁在 发展规模尧建设速度和技术水平上跨上新的台阶遥 装机先后超过法 国尧英国尧加拿大尧德国尧俄罗斯和日本袁从 1996 年底开始一直稳居 世界第 2 位遥 企业文化的外显部分作为企业文化的全部遥 而事实上袁企业文化的 内核既非纯粹的厂容厂貌尧企业形象标识袁也不是脱离企业管理实 践的单纯的精神号召袁 而是企业在长期经营活动中培养形成的尧蕴 藏在企业所有活动中的一种内在涵养遥 只有以企业的具体管理制 度尧组织机构等为基础袁形成一种能真正为企业员工所认同和恪守 的深层的企业文化袁才能具有强大的生命力遥 渊二冤企业文化建设目标不明确 认为企业竞争凭得是硬实力袁只有售电量尧利润和线损率等指标 才是企业的命脉袁 这不仅是电力行业企业文化建设存在的误区袁也 是国有企业普遍存在的一种文化现象遥 供电企业的少数管理人员总 认为野皇帝女儿不愁嫁冶袁不把企业文化建设当回事袁觉得企业文化 建设不能解决企业经营发展的实际问题袁是虚无的尧无用的遥 企业文 化的野万能论冶者认为袁有了企业文化袁企业的发展自然就会一好百 好袁没有看到企业的发展必须以物质基础和经济实力作后盾袁只有 在企业现有的实力基础上袁 企业文化通过深入公司的战略策略尧人 力资源尧管理水平及精神风貌等袁才能整合现有各种资源并形成企 业竞争的强大合力遥 这些做法导致企业文化建设目标空洞抽象不明 确袁 如果不及时更正袁企 表 年以来我国 GDP 及用电量增长情况 业文化建设只能是野水中 1949 年 1978 年 2000 年 2001 年 2002 年 2003 年 2004 年 2005 年 2006 年 2007 年 2008 年 2009 年 望月冶尧野空中楼阁冶袁最终 全国 GDP 增长率渊豫冤 暂未公布 会导致企业的文化特色 全国用电量渊万亿千瓦时冤 逐渐淡化袁企业文化向心 用电量增长率渊豫冤 力日渐衰减袁流于为文化 全国装机容量渊亿千瓦冤 而文化的形式遥 供电企业文化随着电力建设的发展从无到有袁从零散尧不成体系 渊三冤企业文化建设缺乏创新 到统一尧系统的文化体系遥 国家电网公司作为一个拥有 51 个全资尧 企业文化是某一特定文化背景下企业独具特色的管理模式袁是 控股企业袁员工逾 150 万袁资产超万亿袁经营区域覆盖 26 个省尧自治 企业的个性化表现袁不是标准统一的模式袁更不是迎合时尚的装饰遥 区尧 直辖市袁 供电服务人口超过 10 亿的国有特大型骨干企业袁自 综合分析一些供电企业的企业文化袁方方面面都大体相似遥 其实袁每 2003 改制成立以来袁非常重视建设企业价值理念体系袁积极推进企 一个企业的发展历程不同袁企业的构成成分不同袁面对的竞争压力 业文化管理袁行业特征突出袁国企特色鲜明遥 和全国其他行业一样袁 也不同袁所以其对环境作出反应的策略和处理内部冲突的的方式都 追溯供电企业文化建设发展历史袁其主要经历了从自发尧自觉到逐 会有自己的特色袁不可能完全一样遥 照搬照抄的企业文化不能入脑 步完善的三个发展阶段遥 入心袁不仅得不到员工认同袁反而造成失信尧虚伪尧投机与混乱袁从而 1. 形成与探索的自发阶段渊 年冤院以社会主义建设为 影响企业的长远发展遥 核心袁忘我工作尧艰苦奋斗为内容的电力优良传统文化袁成为电力文 渊四冤忽视企业文化的氛围营造 化中抹不去的历史烙印遥 1958 年袁水利电力部的成立袁更加促进了电 企业文化是某一特定文化背景下该企业独具特色的管理模式袁 力文化的初期探索与自主成长遥 是企业的个性化表现袁不是标准统一的模式袁更不是迎合时尚的标 2. 内化与发展的觉醒阶段渊 年冤院期间经历了三次高 语遥 纵观一些供电企业的企业文化袁方方面面都大体相似袁缺乏鲜明 潮遥 第一次 80 年代中期遥 企业文化建设理论被引入电力企业袁以野全 的个性特色和独特的风格遥 这些企业过度重视资金投入和技术创 面整顿冶尧野企业升级冶为目标袁积极开展形式多样的企业文化活动遥 新袁轻视人的文化价值袁忽视企业文化的氛围营造曰重视开拓创新袁 第二次 90 年代中期遥 企业文化理论开始普及袁提出了企业文化建设 忽视职业道德曰重视有形的资产袁忽视无形的信誉曰重视经济效益袁 的初步设想袁推行了全面质量管理尧创一流等先进管理方法遥 第三次 忽略社会效益遥 1998 年前后遥 开展了以改革与发展为主题的系列教育袁供电服务文 四尧供电企业文化建设问题剖析 化越来越得到重视袁实现了电力在管理思维上的巨变遥 渊一冤从企业文化认识上看袁认识是行动的指南袁对企业文化内涵 3. 创新与推进的自觉阶段渊2000 年至今冤院2000 年以来袁国家电 的正确认识决定了企业文化建设的具体形式和方向袁也是企业文化 网公司将企业文化建设纳入企业发展战略袁提出了野服务党和国家 建设的首要任务遥 企业文化主要包括三个层次院表层尧中层和深层遥 工作大局尧服务电力客户尧服务发电企业尧服务经济社会发展冶的企 表层的企业文化袁如厂容厂貌尧厂旗厂歌尧品牌标识等可见之于形尧 业宗旨和建设野电网坚强尧资产优良尧服务优质尧业绩优秀冶渊简称野一 闻之于声袁属于外显部分曰中层的企业文化是居于表层尧深层之间的 强三优冶冤的现代公司的企业发展战略目标袁坚持野抓发展尧抓管理尧 那部分文化袁如企业规章制度尧组织机构等曰深层的企业文化是指积 抓队伍尧创一流冶渊简称野三抓一创冶冤的工作思路袁精心培育企业核心 淀于企业及其员工内心的意识形态袁如理想信念尧道德规范尧价值取 价值观袁形成了公司价值理念体系袁成为推动供电企业发展的动力 向尧行为准则等袁即所谓内隐部分遥 之源遥 针对供电企业员工对企业文化建设的内容认识不足的问题,一 三尧供电企业文化建设中存在的问题 渊一冤对企业文化建设的内涵认识不足 目前袁 尽管一些供电企业能够意识到企业文化建设是一种强化 职工归属意识尧增强职工凝聚力的有效手段袁但企业文化对企业管 理风格以及职工归属意识的影响却较为有限遥 原因在于部分供电企 业对企业文化建设的内容存在认识上的不足袁它们往往没有将企业 文化建设纳入到企业发展战略规划中去袁仅仅把服装尧口号尧徽标等 是要正确认识企业文化所包含的内容尧核心价值观以及它具有的生 命力袁找出侧重点遥 供电企业文化的形成是数届领导班子和广大干 部员工辛勤付出的心血结晶遥 它既不能包罗万象也不能简单化袁也 不是箩筐袁不能什么都往里装遥 同时袁对企业文化既不能全盘否定也 不能无限夸大遥 更不能只限于浅表层认知袁要充分认识到它是企业 的核心价值观袁而核心二字正是代表了在改革开放的三十年来电力 企业能够由小变大尧由弱变强的价值观袁而不仅仅是职工文体活动袁 11

14 要更深层次地挖掘企业文化潜在的内涵遥 二是要正确理解企业文化 和思想政治工作尧精神文明建设工作之间的联系和区别袁利用彼此 间的互补来促进各自的建设遥 三是要从近几年供电企业文化实践存 在的误区着手袁找出问题袁分析原因袁解决弊病袁并加大宣传袁让全体 员工充分认识到企业文化建设的重要性和必要性袁为企业文化建设 营造良好的内部环境的同时袁 将企业核心价值观不断发扬光大尧深 入人心遥 渊二冤从企业文化建设目标上看袁企业文化建设首先要明确企业 文化建设的目标袁使企业文化建设有的放矢遥 供电企业文化目标设 计要从企业自身实际出发袁 对企业内部现有文化基础和文化条件尧 企业外部文化环境及企业未来发展方向进行全面详细诊断袁在此基 础上对企业文化进行整体设计遥 供电企业文化目标既要有极大的吸 引力袁引起企业员工尧消费者及社会的广泛关注袁又要有可行性袁与 企业物质技术条件尧管理条件尧人员素质尧企业宏观及微观环境相适 应遥 企业生产经营中孕育企业文化袁而企业文化反过来又促进企业 生产经营的发展袁两者相辅相成袁密不可分遥 电力行业袁由于其垄断性尧基础性的特点袁长期以来都处于政府 的集中控制尧重点支配之下袁带有浓重的计划经济烙印袁在形成符合 市场经济运作规律的企业文化上也缺乏扎实的基础遥 因此袁在供电 企业文化建设上必须与企业的生产经营活动紧密结合在一起遥 电力 企业要切实抓好战略制定尧内部管理尧市场开发尧技术创新尧服务质 量等工作袁逐步塑造企业形象袁完善企业宗旨袁建立企业品牌尧培育 企业精神袁充实企业文化的实体内容袁从而促进企业文化的建设遥 如 果供电企业文化建设脱离了自身生产经营活动袁 那就只是要个空 壳袁毫无用处遥 要推进供电企业文化建设袁就必须与自身的发展战 略尧生产经营活动与企业管理有机结合起来袁实现企业管理与文化 理念的对接袁形成内化与固化结合袁文化与管理一体袁隐性与显性相 融袁推动企业管理水平的不断提升袁以此提高供电企业的核心竞争 力袁只有供电企业发展了袁才能促进供电企业文化的建设遥 渊三冤从企业文化创新上看袁作为社会公共公益性行业袁电力企业 的文化必须具有自己的行业特色遥 如何建设具有特色的企业文化 呢钥 首先袁在企业文化的内容上要反映本企业的实际袁体现本企业的 特殊性袁也就是说企业文化建设必须立足于本企业的特点袁以及所 处的环境和发展形势袁要有针对性袁不能野高尧大尧全冶袁不合实际袁尤 其是改制后的新型供电企业更需要从实际出发袁建设适合市场发展 的特色文化袁以塑造良好的企业形象尧服务形象和产品形象曰其次袁 在企业文化的表述方式上袁 所用词语及其组合方式要创意新颖袁有 自己独特的风格袁要充分反映本企业的宗旨尧信念尧作风以及经营方 针尧市场战略尧管理哲学等要素袁并且要简洁通俗尧易于大众接受袁不 能生编硬套袁要让职工看得见尧摸得着曰再次袁供电企业一方面要按 照批判与继承尧继承与创新相结合的原则袁挖掘中华民族传统文化 中科学的尧合理的部分加以创新袁做到古为今用曰另一方面袁借鉴诸 如日本野团体文化冶尧美国野自我管理冶等国外企业文化的优秀成果袁 结合我国实际袁培育出供电企业独具一格的价值观尧经营理念和行 为方式袁 使企业文化真正成为企业核心竞争力的重要组成部分曰最 后袁就是企业文化要有引导和激励作用袁企业文化一旦形成就是推 动企业建设的强大动力袁起着典型引路尧榜样激励的作用遥 因此袁企 业文化必须要有自己的特色袁有企业生产经营的特点袁如建设电力 企业的诚信文化尧安全文化尧服务文化和廉洁文化等袁只有这样袁企 业文化才能起到引导尧激励作用袁从而推动企业稳定健康发展遥 渊四冤从企业文化氛围上看袁企业文化是企业的灵魂袁企业文化的 核心是企业价值理念遥 供电企业惟有通过将野诚信尧责任尧创新尧奉 献冶 企业核心价值观转化成为员工与企业之间的一种心理契约袁搭 建主题活动载体平台, 营造企业文化建设氛围使员工认同企业的目 标和追求袁把个人目标与组织目标结合在一起袁方可调动干部职工 积极性,使其更加主动承担责任并进行自主管理遥 我认为袁做好企业 文化工作关键在于将企业文化氛围 野内化于心尧固化于制尧外化于 行冶遥 纵观世界 500 强企业中的野百年老店冶袁无一不独具深厚的企业 12 企业管理 文化氛围遥美国通用电气集团在前 CEO 杰克窑韦尔奇的带领下袁以优 秀的管理文化袁引领通用电气从一个成功走向另一个成功袁成为全 球瞩目尧高速发展的企业遥 海尔集团通过砸冰箱事件袁引导海尔人转 变观念袁推进全面质量管理袁在实践中让员工认识到袁企业发展的灵 魂是企业文化袁企业文化核心的内容是价值观遥 在供电企业内部, 企 业文化要得以体现袁必须要有一定的野载体冶袁这就要求企业重视文 化氛围的营造遥 安徽省电力公司在企业文化建设中袁通过长期的生 产实践和管理实践袁形成了具有野徽骆驼冶特色的优良文化氛围院如 在电网安全上袁始终怀着野如履薄冰尧如临深渊冶的谨慎意识和作风曰 面对繁重的生产尧基建尧经营任务所表现出来的野千方百计尧千辛万 苦尧千言万语冶的野三千精神冶等等袁成为推动供电企业发展不可或缺 的宝贵精神财富遥 此外袁 供电企业内部机制的完善包括各项规章制度的健全尧执 行尧实施和激励机制的形成袁也是企业文化氛围营造的重要保证袁只 有在长期科学尧有效尧引起员工认同的制度化管理的基础上袁企业文 化赖以形成的条件才会完全具备袁 管理才可能由他律走向自律袁从 而过渡到文化管理的阶段遥 实践证明袁企业文化必须内外兼修袁以企 业理念为内部精神和指南袁以制度为外部规范和保障遥 如果只重视 文化氛围营造袁而忽视了相应的制度建设袁那企业文化只能是一种 表面尧虚幻尧主观的文化现象遥 要真正建立供电企业优秀的企业文 化袁并使其发挥应有的作用袁就必须建立健全各项制度规范袁通过长 期的制度约束和习惯袁把价值观尧宗旨尧信念内化在头脑中袁外化和 固化在行为中袁使之联系起来尧统一起来袁形成长效机制袁逐步进入 一种高度统一的自觉的能动的精神状态袁创造供电企业文化的新境 界袁提升供电企业管理的新高度遥 五尧供电企业文化建设的解决途径 电力市场环境下的供电企业文化不可能是孤立的袁 它以当今中 国主流文化和社会文化为背景袁承受了中国传统文化并受当今世界 文化的影响袁因而与其他行业的企业文化一样具有人本性尧和谐性遥 各供电企业必须根据自身特点袁通过建设培育精神文化尧安全文化尧 服务文化尧创新文化四个子文化推动统一的优秀企业文化落地生根, 最终从根本上解决供电企业在文化建设上存在的问题和软肋遥 渊一冤以人为本袁建设企业精神文化 企业文化建设的最终目的就是把人的思想和行动凝聚到企业 发展这条主线上来袁 企业作为一个野以人为本冶的经济组织袁最终 决定企业命运的肯定是人遥 因为人是生产力要素中最具活力的因 素遥 在电力企业袁资金尧设备尧设施等资源性物质再丰富袁如果没有 人的作用也不会增值袁 而要激发人的活力袁 则必须依靠企业的灵 魂要要 要企业文化遥 实践证明袁任何一个企业想要成功袁必须使企业 目标成为企业职工的共同价值观和坚定的信念遥 所以企业文化建 设袁 首先要建立一整套完整的信念袁 作为一切政策行动的最高准 则遥 其次要培养职工共同价值观袁以形成鲜明的企业精神袁同时通 过不断了解尧引导和满足职工的各种需要袁来激发和调动广大职工 的主动性和创造性遥 近年来袁供电企业结合自身特点尧业务范围尧规模大小尧经营环 境尧员工状况袁以及发展战略等实际袁总结挖掘文化资源袁继承尧发 扬电力行业的优良传统袁提炼形成了具有丰富管理内涵尧特色鲜明 的野努力超越袁追求卓越冶企业精神尧野诚信尧责任尧创新尧奉献冶的核 心价值观和野服务党和国家大局袁服务电力客户袁服务发电企业袁服 务经济社会发展冶的企业宗旨遥 在企业管理实践中袁用健康向上的 企业文化影响全体员工袁 促使员工在潜移默化中接受企业文化的 熏陶袁把企业的经营理念尧企业精神转化为每一位员工认同的价值 观念和行为规范袁充分调动员工的积极性袁进一步增强企业的凝聚 力和向心力遥 渊二冤精心策划袁建设企业安全文化 电力安全生产事关全社会稳定以及人民生命财产安全袁 涉及千 家万户袁责任重于泰山遥 在企业文化的发展过程中袁必须要强调生产 实践与企业文化的有机融合袁供电企业尤其如此袁安全生产是企业

15 发展的基础袁是企业文明的标志遥 企业安全文化来自于企业长期的 发展实践和生产现场袁其最终目标必须是服务于安全生产遥 安全文 化理念须体现在管理制度尧工作标准尧考评体系之中袁贯彻到生产经 营管理的实际过程袁努力做到有机结合袁不断深化细化和丰富发展袁 促进企业文化与生产经营管理的深度融合遥 因此袁供电企业要始终把安全生产作为工作重中之重来抓袁按照 野安全第一袁预防为主袁综合治理冶工作方针袁通过采取专家授课尧岗 位练兵尧案例教育尧观摩学习尧分析讨论尧预案演练等措施袁激发员工 兴趣袁确保教育培训效果遥 同时袁安全文化是需要设计和管理的袁要 提炼出符合本企业文化特色的安全理念袁充分利用多种宣传方法和 手段袁如利用各种文化园地尧安全文化竞赛尧读书报告会尧安全知识 讲座等形式袁通过报纸尧杂志尧电视尧网络等媒体传播渠道袁宣传安全 文化基础知识尧应急处理和救援方法技巧等袁并使之深入员工之心袁 营造全方位尧全过程尧全员的安全环境遥 供电企业文化活动只有有机 地与安全培训尧安全教育等内容紧密地联系起来袁使广大员工的思 想观念从野要我安全冶转变为野我要安全冶袁将企业文化活动渗透到生 产经营工作中去袁这样才能充分发挥出安全文化的积极作用遥 渊三冤优质服务袁建设企业服务文化 服务是供电企业永恒的主题遥在当前形势下袁面临严峻挑战的供 电企业如何抓住市场袁适应客户袁关键在于优化服务理念袁完善服务 手段袁提高服务质量袁创新服务项目袁构筑新型的服务文化遥 塑造企 业形象应该说是企业服务文化的首要任务袁企业形象是企业产品质 量尧售后服务尧公共关系尧经营作风等等在公众中尧社会上所产生的 总体印象遥 供电企业必须坚持认真落实野人民电业为人民冶的服务宗 旨袁坚持诚信尧平等尧公正的原则袁狠抓电能售前尧售中尧售后服务袁努 力构建现代化的客户服务管理系统袁不断丰富企业形象的内涵遥 制 订科学的规章制度是企业服务文化的重要组成部分遥 规章制度是企 业管理科学化尧民主化的反映袁也是企业文化成熟的标志之一遥 电力 员工要转变野以我为主袁与我方便冶的观念袁确立野客户至上袁方便客 户冶的观念袁努力开创优质服务活动袁并不断完善服务业务袁开发尧配 套各项电力业务新功能袁追踪电力发展新技术袁为提高供电服务质 量提供物质保证袁实现野真诚服务袁共谋发展冶目标遥 渊四冤与时俱进袁建设企业创新文化 在市场经济的环境下袁 供电企业文化要创新竞争经营理念和价 值观袁在企业形成强大的内在动力之有效的激励机制遥 这是电力企 企业管理 业文化的本质和灵魂袁过去由于管理配置不顺袁加之电力垄断性袁供 电企业职工创新意识淡薄袁改制后袁随着电力市场的构建和开放袁创 新是不可避免的遥 市场竞争是残酷的袁企业的生产规模或成本不再 成为最重要的标志袁而创造性和灵活性将成为宝贵的资源遥 创新才 能发展袁敢于创新尧敢于领先一步袁就能掌握市场的主动权遥 这不仅 可以赢得巨大利润袁同时也赢得了进一步发展的宝贵财富袁因此袁供 电企业要根据自身特点袁在构建电力市场的过程中袁努力建设创新 文化遥 在战略管理尧市场开拓尧激励和约束机制尧各项创新和劳动生 产率等方面袁追赶世界先进水平袁是供电企业融入世界经济大循环袁 以此推动供电企业的发展遥 六尧结论 党的十七大报告指出袁当今时代袁文化越来越成为民族凝聚力和 创造力的重要源泉尧越来越成为综合国力竞争的重要因素遥 加强企 业价值体系建设袁深入推进企业文化管理是一项系统工程遥 企业文 化是市场经济发展的产物袁是企业在市场竞争中立于不败之地的成 功之魂遥 当前袁企业竞争已进入多元战略时代袁供电企业的发展和壮 大不仅需要有优秀的业绩袁更需要具有深厚的文化内涵来支撑遥 重 视企业发展中的企业文化建设袁培育具有自身特色的优秀的企业文 化袁已成为我国供电企业提升竞争力不可或缺的战略要素袁成为供 电企业与时俱进尧实现可持续发展的必然选择遥 参考文献院 [1] 贺立袁包斯琴.当前我国企业文化建设中存在的问题及对策 [J].内蒙古科技与经济袁2000渊06冤. [2] 张仁德袁霍洪喜.企业文化概论[M].天津:南开大学出版社袁 [3] 陈春花袁越曙明.高成长企业的组织与文化创新[M].北京:中信 出版社袁2004. [4] 罗争玉.企业的文化管理[M].广州:广东经济出版社袁2004. [5] 戴钢书.现代企业文化新论[M].武汉:武汉大学出版社袁2004. [6] 辜体仁.电力企业文化与电力企业管理[J].中国电力企业管 理袁2005(11). [7] 曾昊袁齐善鸿袁马力.企业文化建设的误区[J].企业管理袁2006渊2冤. [8] 宋宪萍袁闫银.社会主义国家国有企业的性质要要 要兼谈我国 当前国有企业改革[J].理论界袁2006渊4冤. [9] 宋学莲.野解码冶企业文化[J].中国经济周刊袁2007渊4冤. 渊上接第 8 页冤 源地袁以免污染水源遥 再次要避开河流上游和城市主导风向的上风 向袁以免加快灾害的传播和扩散遥 渊三冤危险仓储袁离开中心遥 液化气尧油料尧炸药尧雷管尧弹药尧剧毒 物品等危险品仓库袁因易燃尧易爆尧有毒或杀伤力袁容易引发灾害袁均 应远离城市中心曰要避开河流上游和城市主导风向的上风向袁以免 加快灾害的传播和扩散遥 渊四冤隐患设施袁远离中心遥一些城市设施对城市正常运行起着重 要作用袁但其本身又存在安全隐患袁必须与城市集中建设区保持一 定的安全距离遥 五尧强化城市规划防灾 城市规划中的主要防灾措施是加强城市防灾工程建设袁加强建 筑防灾设施配套袁降低城市建设活动引发灾害的可能性遥 渊一冤建设防灾工程袁提高防灾能力遥针对城市可能发生的各类灾 害袁建设相应的防灾工程袁提高防灾能力袁这是城市防灾规划的核心 和重点遥 为防治火灾袁要合理规划建设消防站尧公共消火栓尧消防水 池尧消防码头等遥 渊二冤建筑工程建设袁强化防灾性能遥 建筑工程防灾主要是防地 震尧防火尧防雷电遥 建筑防地震要按城市所在地的抗震设防烈度袁进 行抗震设计和建设遥 渊三冤工程管线综合袁保持合理间距遥 工程管线如同城市的血管和 神经袁数量巨大袁必须合理进行综合布局遥 一些工程管线如果建设和 保护不好袁本身会导致灾害发生遥 渊四冤减少环境破坏袁降低灾害发生遥城市中的许多灾害是由于城 市建设破坏生态环境而造成的袁如植被破坏和大挖大填导致水土流 失尧山洪尧泥石流尧滑坡尧崩蹋等灾害遥 六尧强化城市规划减灾 城市规划中的主要减灾措施是迅速疏散受灾人口和财产袁 控制 灾害传播范围和减弱灾害的传播速度袁提高救灾速度袁保证城市在 遭遇灾害时能维持基本运转遥 渊一冤控制建筑密度袁降低损失程度遥 建筑密度越高袁人口和财产 必然越集中袁一旦发生灾害袁遭受损失必然相应增大袁为此应合理控 制建筑密度遥 渊二冤设置隔离地带袁防止灾害扩散遥控制灾害传播范围和减弱灾 害的传播速度是减小灾害损失的有效办法遥 对于必需设置在城市集 中建设区但又可能引发灾害的城市设施袁 必须合理设置隔离地带袁 如变电站尧高压输电线尧加油站尧垃圾中转站等遥 渊三冤提高备用能力袁应对紧急状态遥为保证城市在遭遇灾害时能 维持基本的运转袁应建立备用的城市基础设施袁以备紧急状态时启 用遥 如城市的供水尧供电尧供气等设施系统均不宜少于 2 套袁即使一 套出现故障袁也能维持城市基本运转遥 13

16 企业管理 正确认识和有效缓解管理者和被管理者之间的矛盾 姜世胜 渊中平能化集团安全监察局袁 河南 平顶山 冤 摘 要院 在安全管理实际工作中袁管理者和被管理者之间经常会产生这样那样的矛盾遥 这是一个长期存在的普遍性问题袁特别是在煤炭 行业袁由于受安全生产环境和条件等多方面原因的影响袁二者之间矛盾出现的频次较高袁矛盾的表现形式也多样化遥 矛盾产生原因的复杂化袁 严重影响了安全管理工作的成效性袁是现实安全管理中亟需解决的一个难题遥 关键词院 安全曰 管理曰 管理者曰 被管理者曰 矛盾 中图分类号 C93 文章编号 管理者与被管理者之间的矛盾是安全管理实际工作中的一个长 期问题遥 在新形势下袁我们有必要进一步正确认识管理者和被管理 者产生矛盾的危害性袁深入分析产生矛盾的根源袁并有针对性的采 取措施缓解存在的隐性和显性矛盾袁努力构建和谐团队袁提升团队 执行力袁才能促使各项安全工作部署的落实袁这对于提升集团公司 安全管理工作的整体水平具有重要的现实意义遥 之间出现矛盾袁这方面虽然在工作中出现的频次较低袁但若不引起 足够重视袁其危害性也不可低估曰五是由于上层管理者尧基层管理者 和被管理者之间在安全目标尧利益分享等方面存在不一致尧不合理 之处袁导致单位内部各管理层次之间不能保持协调一致袁影响安全 工作的顺利贯彻落实遥 一尧正确认识管理者和被管理者之间产生矛盾的利弊 管理者素质的高低袁 直接决定了单位内部干部队伍执行力的强 弱袁同时也影响到上下级之间有效沟通和协调袁关系到团队和谐和 战斗力袁 更为重要的是管理者素质直接决定了管理工作的成效性袁 因此袁提高管理者素质对于搞好安全管理工作意义重大遥 提高管理 者素质袁就安全管理方面而言袁主要应抓好以下几点院一是要提高各 级管理人员的业务技术水平袁 管理人员只有通过不断加强学习袁努 力成为本专业技术领域的行家里手袁才能在管理工作中具有更多的 发言权袁才能正确分析和解决安全生产中出现的各种难题袁才能提 高自己在被管理者之中的公信度遥 二是要提高各级管理人员的领导 艺术和管理方法袁一个合格的管理人员必须具有较强的协调沟通能 力袁善于沟通是有效化解上下级之间矛盾的关键手段袁管理人员必 须在管理工作中主动与被管理者加强沟通袁 工作中做到心中有数袁 有的放矢袁才能有效提高管理成效性遥 同时管理者必须要有较好的 心理调适能力和较强的应变能力袁善于处理复杂工作局面袁在工作 被动和急难任务面前袁避免出现简单粗暴和情绪激化尧言语过激等 不良行为袁通过不断加强换位思考袁及时改进工作方法和领导水平袁 有效避免被管理者产生抵触情绪和对抗心理袁这是提高管理工作成 效性的重要一面遥 三是管理者必须保持良好的工作作风袁在安全管 理工作中带头做到野严尧深尧细尧实冶袁经常深入基层尧深入现场尧深入 职工群众调查研究袁现场解决安全生产中出现的问题袁避免出现高 高在上尧信息失真尧决策失当尧指挥不妥等不利现象袁这是有效缓解 管理者和被管理者之间矛盾的关键之处遥 四是管理者要不断提高决 策水平和推进工作的能力袁 安全决策方面目标确定的是否合理尧制 订的工作措施是否可行尧选择的推进时机是否得当袁都是影响安全 管理工作落实的关键遥 只有决策层不断提高安全决策的科学性袁广 大管理者能够掌握推进安全布署落实的可行方法袁才能有效调动各 级搞好安全管理工作的积极性袁也才能有效化解单位内部各层次之 间产生工作矛盾遥 管理者和被管理者在安全管理中产生的矛盾袁 其危害性不言而 喻袁但也有其有利的一面袁我们只有正确认识和对待出现的各类矛 盾袁才能妥善化解矛盾袁推进工作遥 从二者之间产生矛盾的危害性 看袁其一是不利于团队和谐袁在组织内部造成不和谐局面袁对团队执 行力产生一定的负面影响曰其二是产生内部消耗袁在组织内部产生 人力资源的消耗袁影响安全管理工作的顺利落实曰其三是产生一定 的负面情绪袁二者之间均会产生一定的负面情绪袁分散二者的工作 专注力袁不利于搞好安全工作曰其四是影响安全管理工作的落实袁直 接导致的结果是上下级之间不能保持高度协调一致袁特别是作为被 管理者一方袁将出现一定的抵触情绪袁有可能出现工作消极袁阳奉阴 违等不良现象袁不仅不利于落实工作袁严重的还将导致事故的发生遥 任何事物都有其两面性袁矛盾的出现也是如此袁在安全管理中管理 者和被管理者之间出现矛盾是一种正常现象袁 如果没有任何矛盾袁 既不符合事物发展的普遍规律袁同时也不利于改进工作袁工作中上 下级之间产生矛盾袁首先有利于及时发现管理工作中存在的不足之 处袁以便于做到早发现袁早改进袁早解决曰其次袁二者之间产生工作矛 盾袁从管理者一方来讲要善于抓住矛盾的主要方面袁认真分析矛盾 产生的原因袁妥善加以引导解决袁变不利因素为有利时机袁及时解决 存在的矛盾纠纷袁同时袁也要在矛盾冲突中认真查找自己在管理方 法上存在的不足袁不断提高领导艺术和管理方法袁从而达到二者共 同提高袁相互协调的目的遥 二尧认真分析管理者和被管理者之间产生矛盾的根源 在安全管理工作中袁 管理者和被管理者之间出现的矛盾形式多 种多样袁诱因也呈现多样性袁认真分析矛盾产生的根源以及表现形 式袁对于妥善化解工作矛盾具有至关重要的作用遥 首先我们要明确 管理者和被管理者在安全管理工作产生矛盾袁 属于非对抗性矛盾袁 通过认真分析原因袁可以及时得到缓解和解决遥 从实际工作中出现 的情况看袁管理者和被管理者之间在安全管理方面的矛盾主要体现 在以下几点院一是由于被管理者思想认识不到位袁对管理者的工作 行为不理解尧不支持尧不配合袁产生隐性和显性的抵触现象曰二是由 于管理者工作方法不当袁导致被管理者在心理上产生对抗曰三是由 于制度不够合理科学袁这方面原因比较复杂袁既有制度太过复杂多 样袁缺乏核心制度支持袁使被管理者无所适从袁也有因制度缺失和不 完善袁导致管理工作无序袁也是被管理者对管理者产生抵触的一种 诱因袁但其中最关键的是制度缺乏科学性尧合理性尧公平性袁容易造 成高层管理者尧 中层管理者和基层管理者之间的集体利益矛盾曰四 是由于执法不公袁或者失之偏颇袁也容易造成安全监管部门和基层 单位之间袁中层管理者和基层管理者之间袁以及管理者和被管理者 三尧努力提高管理者素质是解决矛盾的首要方面 四尧加强特色安全文化建设袁切实提高被管理者的安全 意识 被管理者在安全管理工作中对管理者产生抵触情绪袁 主要原因 是由于被管理者在思想认识上存在不到位现象袁比如被管理者对搞 好安全工作的目的认识不到位袁对落实各项安全管理制度有厌烦心 理袁对严厉的安全处罚不理解袁对推进安全质量标准化工作有畏难 情绪等等袁这些都是导致被管理者产生不良工作心理的深层思想原 因遥 因此袁我们必须要把提升被管理者素质袁作为加强安全管理工 作袁建设和谐团队的重要环节抓紧抓好遥 从集团公司目前的工作实 际看袁加强特色安全文化建设是一个重要而关键的工作载体遥 对于 集团公司提出的野生命至上袁安全为天冶的安全理念袁 渊下转第 33 页冤 作者简介院 姜世胜渊1974- 冤袁男袁现供职于中平能化集团安全监察局袁研究方向院安全管理遥 14

17 企业管理 对企业廉洁文化建设的思考 郭建顺 渊中原油田钻井二公司袁 河南 濮阳 冤 摘 要院 企业廉洁文化是企业文化建设的重要组成部分袁是企业精神文明建设的重要内容袁是企业精神尧企业价值观尧企业核心经营理 念的重要体现袁是企业一项长期尧艰巨的反腐倡廉政治任务袁是企业实现科学管理尧科学发展的重要基础遥 文化建设的软实力越来越被人们重 视袁廉洁文化更是具有潜移默化影响力遥 本文着重就企业廉洁文化大发展要求尧重要功能的创建方法进行了研究袁对加强廉洁文化建设袁预防 企业党员干部滋生腐败现象袁具有一定的指导作用遥 关键词院 企业廉洁文化曰 特征要求曰 重要功能曰 基本方法 中图分类号 F 一尧建设廉洁文化是企业发展的内在要求 建立廉洁文化袁就是树立一种反腐倡廉的先进文化遥伴随着我国 改革开放和市场经济的不断深入以及国际国内环境的深刻变化袁各 种思想文化相互激荡遥 面对新的发展形势和要求袁加强企业党风廉 政建设和反腐败工作袁建立企业廉洁文化袁治企育人袁已成为企业现 实的需要袁成为企业实现健康有效发展的必然选择和动力保障遥 作 为我们油田企业要想把自己发展好袁 不断实现自己的发展目标袁很 重要的一条就是必须建设好油田的企业先进文化袁积极发挥廉洁文 化的基础作用遥 渊一冤体现了国有企业的性质特征遥国有企业的性质袁决定了赢利 不是它的唯一特征袁 而且必须体现出它在我们党执政中的政治特 征遥 廉洁文化建设体现了这两种特征的统一袁反映了我们党巩固执 政地位袁提高执政能力的必然要求遥 渊二冤体现了油田企业的竞争需要遥 面对改革发展中的新情况新 矛盾袁面对社会上腐败消极文化的影响袁特别是外创市场队伍越来 越多袁加强廉洁文化建设袁既是一项民心工程袁可以凝心聚力干事 业袁净化企业发展的人文环境袁发挥企业的政治优势袁又是一项管理 工程袁可以通过苦练内功袁以德铸魂袁规范行为袁提高效能袁提升企业 的品牌和形象袁打造出既适应市场经济发展要求袁又符合社会文明 进步的企业管理文化袁将市场的竞争压力袁变为企业文化建设的不 懈动力袁最终形成企业不断成长的竞争力和中原品牌遥 渊三冤体现了油田企业的改革方向遥企业领导人员能否廉洁从业袁 直接关系到企业的生存和发展遥 实践证明袁一个清正廉洁的领导人 可以把一个困难企业搞活袁一个不廉洁的领导人袁也可以把一个好 的企业搞垮遥 所以袁保证企业领导人员廉洁从业袁是油田发展壮大的 前提袁也是保证油田资产安全的必要条件遥 二尧油田企业建设廉洁文化要突出的内容与功能 廉洁文化建设是油田企业贯彻"三个代表"重要思想袁落实以人 为本的科学发展观袁 加强具有时代特征的先进文化建设的重要实 践袁也是提升党风建设和反腐倡廉工作水平袁保证企业持续健康发 展的系统工程遥 要从物质尧精神尧制度三个层面袁从廉洁从业理念尧制 度尧阵地尧监督尧群众参与等五个方面推进遥 渊一冤培育廉洁从业理念袁增强渗透力遥廉洁理念是廉洁文化的核 心袁积极培育与社会主义市场经济相适应尧与企业发展相配套尧具有 企业特色的廉洁从业理念袁能够有效增强廉洁文化的渗透力袁增强 党员干部的崇廉意识袁对于企业发展具有特殊意义遥 渊二冤完善廉洁从业制度袁增强执行力遥 油田企业建设廉洁文化袁 就要针对企业管理中的薄弱环节和社会陋习尧"潜规则"等对企业的 消极影响袁把廉洁从业的要求融入企业规章制度建设之中袁不断提 高企业领导人员执行各项廉洁自律和廉洁从业制度的自觉性袁不断 增强企业管理制度的执行力遥 渊三冤建设廉洁文化阵地袁增强视觉冲击力遥宣传文化阵地是廉洁 文化建设的重要平台和载体袁要主动适应职工心理需求袁发挥网络尧 电视尧报刊等媒体的优势袁发挥各种传统宣教阵地的作用袁有效形成 廉洁文化建设的阵地网络遥 渊四冤强化廉洁从业监督袁增强约束力遥 在廉洁文化创建中袁要依 据有关法规袁联系创业发展进程袁多渠道尧多形式尧多侧面地推进民 文章编号 主监督袁切实建立起"有权必有责袁用权受监督尧违纪受追究"的自我 约束机制遥 通过强化党内监督袁使领导干部认真落实叶中国共产党党 内监督条例曳袁严格党内民主生活会制度遥 通过完善职工民主监督袁 全面落实职工代表大会职权袁畅通职工群众进言渠道遥 积极推进阳 光工程袁切实落实企务公开制度袁推广企务公开的经验袁把监督落实 到权力运作的每个环节和企业管理的全过程遥 渊五冤动员干群广泛参与袁提高鲜活力遥 广大党员干部尧职工群众是 廉洁文化建设的主体袁也是廉洁文化不断丰富发展的源泉遥 廉洁文化 只有根植于广大干部职工群众之中袁才有生命力袁只有广大干部职工 群众全员参与袁才有鲜活力遥领导干部在率先垂范的同时袁要加大宣传 力度袁强化教育深度袁拓宽文化广度袁动员群众广泛参与袁扩大覆盖面遥 三尧油田企业廉洁文化应把握的方法 渊一冤提高领导班子廉洁文化意识遥领导班子的文化水平袁决定着 企业的发展层次曰企业家的世界观尧人生观尧价值观袁会成为企业价 值观念的重要组成部分曰企业家的个性和作风尧信念体系和行为方 式袁都直接影响着企业文化的形成尧企业文化的类型和员工的文化 习惯遥 所以袁企业廉洁文化建设依赖于领导班子的文化自觉性遥 只有 具有高度的文化自觉性袁才能不断加强自我约束袁才能有效地化解 执行过程中来自方方面面的矛盾和问题袁才能确保企业廉洁文化的 顺利实施和传承遥 廉洁文化在员工中的内化程度袁也主要取决于领 导班子的自觉袁廉洁文化的内化广度和深度袁更主要取决于领导班 子的率先垂范尧身体力行遥 因此袁增强领导班子廉洁文化意识袁对推 动廉洁文化建设具有无法替代的重要作用遥 渊二冤把廉洁文化建设融入到企业文化建设中遥 企业廉洁文化建 设的落脚点是为企业发展创造健康的内部环境袁提高企业的政治文 明程度遥 廉洁文化包括四个内涵院一是以崇高的理想信念凝魂曰二是 以高尚的道德观念固本曰三是以严明的法纪制度约束曰四是以优良 的传统激励示范遥 这与中国企业文化理念和员工的行为标准有着一 致性和相通性遥 因此袁把廉洁文化建设与企业文化建设有机的结合 起来袁融入企业的精神文化尧制度文化和物质文化建设袁贯穿于企业 的管理过程遥 既丰富了企业文化的内涵袁也增强了廉洁文化的建设 力度遥 渊三冤廉洁文化建设要循序渐进常抓不懈遥 企业廉洁文化建设是 企业廉政工作从文化层面的深化和延伸遥 通过长期开展廉洁文化建 设袁灌输廉洁理念尧传播廉政知识袁促使员工以廉洁诚信为共同的职 业操守和行为准则袁把廉洁文化的力量熔铸在企业的生命力尧创造 力和凝聚力中遥 廉洁文化建设是一个系统工程袁也是一项需要长期坚持的工作袁 必须持之以恒常抓不懈遥 廉洁文化建设要深入各个层面袁形成群众 性的活动袁自上而下与自下而上结合袁辐射和延伸参与面袁还要做大 量的工作遥 所以袁要认真研究企业廉洁文化建设发展的规律尧特点袁 继承人类廉洁文化的积淀袁秉承企业廉洁文化建设的成果遥 要充分 利用国有企业班子齐尧机构全尧党员和员工素质高尧文化设施基础好 等优势袁循序渐进袁继承创新袁以树立廉洁理念为灵魂袁以建立廉政 制度体系为基础袁以提升企业竞争力为核心袁以全员参与为动力源 泉袁把企业廉洁文化建设与构建惩防体系及企业文化建设紧密结合 起来袁稳步推进公司和谐有效发展遥 作者简介院 郭建顺渊1960- 冤袁男袁山东诸城人袁现任中原油田钻井二公司吉林项目党总支书记袁助理政工师遥 15

18 企业管理 浅谈提高基层治黄职工素质的几种有效途径 常素霞 渊孟州黄河河务局袁 河南 孟州 冤 摘 要院 随着科学技术的飞速发展袁科技治黄不但是时代的要求也是治黄事业发展的必然趋势袁而且对每一位治黄职工提出了更高的 要求遥 经验告诉我们袁职工素质的高低关乎到治黄事业发展的快慢袁因此提高基层职工的综合素质显得尤为重要遥 关键词院 治黄职工曰 素质曰 教育 中图分类号 F 近年来袁 我们的治黄事业正处在由原来的传统治黄向现代化治 黄转型的关键时期袁这是一项巨大而又复杂的系统工程袁这一工程 归根到底要由治黄职工去完成尧去实施遥 因此没有高素质的治黄职 工队伍也就不可能完成这一巨大的任务袁不可能真正实现向素质治 黄的转轨遥 为了进一步提高治黄工作袁在大力推进现代化水利的今 天袁坚持不懈地加强和改进新形势下的治黄职工队伍建设尧提高治 黄职工队伍的整体素质就成为治黄工作中的重中之重遥 治黄职工素质的现状究竟如何呢钥 就职工文化水平低的原因进 行深入的剖析袁我们知道袁治黄职工特别是基层治黄职工来自四面 八方袁有乡村的也有城镇的袁有招工进局的袁有接班的也有从大中专 院校毕业分配来的袁成长的环境不同袁文化水平参差不齐袁给提高职 工文化水平增加了不少难度遥 大多数没有经过规范尧严格的专业教 育袁对规章的学习教条尧孤立袁无法达到前后联系尧融会贯通袁一定程 度上限制了他们业务技能的全面提高曰还有部分职工虽然具有较丰 富的实践经验袁但随着近几年科技发展及设备更新的加快袁他们的 专业知识日趋老化袁无法适应现代治黄事业发展的需要遥 对于如何克服这些治黄单位普遍存在的困难袁 有效提高治黄职 工素质袁笔者认为可以通过以下几种途径予以解决院 一尧坚持长期在教育上下功夫 提高职工的素质袁必须从提高职工的思想认识袁解决思想问题袁 而这不是一朝一夕可以解决的袁因此教育是关键遥 首先要摸索出一 条适合治黄职工的施教方法袁稳定职工队伍袁提高职工素质遥 渊一冤经常性 1. 树立标兵袁以点带面遥 组织选出学习努力尧成绩突出并且具有 一定代表性的同志袁树立为野标兵冶袁让其在全局性的会议上或是有 很多职工参加的活动上袁介绍自己先进经验袁单位给予其一定的物 质或外出考察学习奖励袁激励其他治黄职工袁积极学习尧共同提高遥 2. 深入开展岗位钻研治黄业务的活动袁组织老治黄职工和青年 治黄职工之间开展治黄研讨活动袁营造钻治黄尧抓业务的良好氛围遥 引导广大治黄职工开展读书自学活动袁鼓励职工立足本职袁自学成 才袁积极参加各类型的函授尧自学考试尧电大等遥 建立完善对职工提 高自身素质的激励机制袁使职工的报酬和其文化素质水平和能力挂 钩袁从而调动治黄职工提高自身素质的积极性遥 3. 定期组织各层次和各工种人员到书店购书袁满足不同层次和 不同岗位职工对图书的需求袁由工会具体负责管理袁设立流动书箱袁 定期到一线工地巡回收发书籍袁满足一线职工的读书需求袁从而营 造一种爱读书学习的良好风气遥 渊二冤针对性 就是有的放矢袁人有差异袁就文化程度来讲袁从小学到本科袁参差 不齐袁故学习不能搞一刀切袁应采用因人而异的做法袁有针对性地开 展培训教育袁提高文化水平不同职工的综合素质遥 如院有的职工错别 字多些袁这些职工就从查字典学起袁使之逐步产生兴趣袁长期深入地 坚持下去曰根据职工的文化程度袁考试选拔出基础较好的同志参加 成人高考袁并送入高校深造袁为单位培养储备较高层次的人才遥 渊三冤预见性 就是要经常分析职工的思想袁综合分析各个方面的情况袁预见职 工队伍可能发生的问题袁采取得力的措施袁防患未然袁防止问题出现 后再补救遥 这要做到经常保持与职工打成一片袁掌握他们的工作情 况袁了解他们的思想变化袁开展职工谈心活动和家访活动袁使职工专 心做好本职工作遥 渊四冤趣味性 作者简介院 常素霞袁女袁现供职于孟州黄河河务局遥 16 文章编号 就是要以活动为载体袁一般情况袁职工对各种学习都比较厌 烦遥 为此袁把教育渗透到职工娱乐活动之中袁使教育具有思想性尧知 识性和趣味性袁吸引职工积极参加遥 如观看录像袁组织参观展览袁举 办知识竞赛等文化娱乐活动袁以健康的思想文化占领职工业余文化 阵地袁陶冶职工的思想情操遥 2. 开展野技术比武冶遥 每年举行各工种野技术比武冶袁采取集体对 集体袁个人对个人袁师傅对师傅袁徒弟对徒弟等形式袁调动和发挥职 工的竞技比高的心理袁从而达到提高技艺能力之目的遥 3. 野以师带徒袁重点培养冶遥 从各工种中选拔技术高尧责任心强的同 志聘为师傅袁从具有一定文化基础且好学上进的青年职工中选拔出徒 弟袁组织引导自愿配对袁可一师多徒袁在一定的场合尧特定的环境中为 他们举行庄严隆重的拜师仪式袁以增强师傅的责任感和荣誉感袁激发 徒弟的上进心和使命感袁从而使学习变成一种互相促进的自觉行为遥 二尧坚持严字当头袁在野管冶字上下功夫 严袁就是以严治黄袁严格管理遥这是加强职工队伍建设袁提高职工 队伍素质一种有效手段遥 特别是在深化改革的今天袁要稳定职工队 伍袁没有严格的要求和管理是很难实现的遥 因此袁职工素质要提高袁 必须通过严格的管理和要求袁依靠野铁冶的纪律带出野铁冶的队伍遥 渊一冤领导要有严肃的管理态度 领导必须树立良好的干部作风袁严格要求自己袁凡是要求职工做 到的袁首先自己要做到袁切实增强责任制袁从严管理要求袁从严带好 队伍遥 振奋精神袁坚定信心袁立足在复杂的社会环境及新形势下治理 好职工队伍袁稳定职工队伍袁提高职工遵纪守法的自觉性遥 出了问题 不能埋三怨四袁要从主观上找原因袁从管理上找漏洞遥 树立对职工高 度负责的精神袁要做到管理严袁这样袁职工的水平才能不断提高遥 渊二冤给职工施加压力袁提高职工思想认识 理论与实践相结合是一个人业务提高的有效捷径袁 日常工作中 要有意识有计划地为职工施加压力遥 如测量放线开始由技术人员带 班把关尧记录尧计算袁然后逐渐由职工参与其中袁逐项熟悉袁直至完全 脱离袁并不定期地对职工进行检查尧测试袁使职工在压力中逐渐提高 自己的技术水平遥 不断加强职工的思想政治和职业道德教育可以塑 造职工良好的人生观尧价值观和理想目标袁可以不断激发职工的积 极性尧主动性和创造性袁增强内部凝聚力尧战斗力遥 要善于从实际中 找事例袁用身边的事教育身边的人袁同时袁以单位理念为依托袁摆正 职工自己的价值观袁也只有这样袁职工才能想集体所想袁安心工作袁 并充分发挥自己的积极性和创造性袁适应社会发展的规则袁在实现 自身工作的社会价值中实现自我价值遥 渊三冤建立合理的淘汰机制袁逼迫素质能力提高 学习靠自觉袁然而大家学习的自觉程度是有限的袁需要有外界的 压力遥 不少职工抱着野铁饭碗冶的念头袁而且熬年关的思想在不少职 工的头脑中也存在袁占着岗位名额袁但是不能很好地胜任治黄岗位袁 而一些工作能力强尧思想活跃的同志以及高校毕业学生袁因岗位饱 和却不能参加治黄工作袁使得基层单位人才奇缺遥 建立合理的淘汰 机制袁可以使一个单位保持活力袁也会成为在职职工增强学习自觉 性的一个无形外部动力袁对提高职工整体素质也是很有帮助的遥 渊四冤要保持职工队伍纪律的严明 职工一旦出了违章违纪的问题不能一味地护短袁掩盖袁应该当机 立断袁该扣罚的扣罚袁该教育的教育遥 立足于抓早抓小袁领导查处问 题不能姑息迁就袁不搞下不为例袁也不搞大事化小袁小事化了袁使职 工发生的各类问题得到及时处理袁从而维护纪律的严肃性袁这样才 能水到渠成遥

19 企业管理 浅析新疆快递业的竞争力 周雪梅 渊新疆交通职业技术学院袁 新疆 乌鲁木齐 冤 摘 要院 在市场经济环境中袁竞争是企业存续发展的动力袁竞争力则是企业在市场竞争环境中赖以存续发展的内在支撑点遥 从多个方面 分析各类快递企业的竞争力并看出各类快递企业之间的差距遥 关键词院 快递业曰 竞争力曰 新疆 中图分类号 F259.2 一尧竞争力理论 企业竞争力内涵丰富袁从不同角度存在多种不同的界定遥如世界 经济论坛 1985 年叶关于竞争力的报告曳中指出袁企业竞争力是指野企 业在目前和未来袁在各自的环境中袁比它们国内和国外的竞争者更 有价格和质量优势来进行设计生产并销售货物以及提供服务的能 力和机会冶曰美国竞争力委员会主席乔治.M.C.菲什认为袁企业竞争力 是指企业具有较竞争对手更强的获取尧创造尧应用知识的能力曰以下 定义最适合本文袁即企业竞争力是在竞争性市场中一个企业所具有 的能够持续地比其他企业更有效地向市场提供产品或服务袁并获得 盈利和自身发展的综合素质遥 与竞争力相联系的概念有核心竞争力遥 核心竞争力应该具备以 下三个特征院第一袁核心竞争力是在一个平均的管理水平之上的袁也 就是大家都有的袁你也必须有曰第二是必须具有独特性袁只有这样才 能谈到竞争力袁使得你能更快地发展袁超过同行的水平曰第三是要有 时间跨度袁也就是说核心竞争力必须能够持续一段时间袁例如 5 年 以上遥 商业大 师普拉 哈 拉德 教授和 哈默 尔教 授 渊Prahalad C.K.and Hamel G.袁1990冤提出企业核心能力渊也译成核心竞争力冤的概念袁创 立了企业战略管理能力理论袁这一理论也被广泛应用于我国企业的 研究遥 目前袁新疆快递企业间竞争激烈袁导致很多企业陷入微利困境 的情况下渊重要原因之一是企业缺乏核心竞争力冤袁核心竞争力问题 日益重要遥 二尧快递业竞争力指标体系的构建 考虑到基础数据的可获取性及快递服务竞争力的核心影响因 素袁在具体比较分析中的直接竞争力只考虑了产品竞争力尧价格竞 争力及市场规模袁 支撑竞争力方面考虑了企业规模及技术优势等袁 具体指标选择如下院 渊一冤市场规模及增长 产品渊服务冤的市场规模及其增长可反映企业发展该业务的整体 水平遥 一般而言袁规模经济明显的产业袁企业市场规模大尧产品系列 多就可以增强企业产品的市场竞争综合实力遥 快递的市场规模指标 可以用市场份额尧年营业额及其增长尧业务种类渊产品种类冤等指标 来反映遥 渊二冤规模及其现代化水平 快递服务的网络性特征决定了网络是企业提供快递服务的物质 基础袁是关系快递服务竞争能力的基础条件遥 企业要满足市场需求袁 不断为用户提供新的尧多样化的服务袁网络规模及其现代化是其依 托和支撑遥 衡量快递服务网络规模及其现代化水平的主要指标是网 络覆盖范围尧网络的信息化程度及其覆盖率袁包括查询系统尧营业收 寄等遥 渊三冤服务水平和服务质量 快递服务水平和服务质量决定着快递企业的产品差异性袁 因而 影响企业的竞争力遥 快递是一种服务而非实物产品袁时限和安全是 快递服务价值的核心遥 因此袁衡量快递服务水平和服务质量的指标 包含服务时限尧服务的安全性尧便利性尧服务的舒适度尧员工的服务 态度及工作效率尧用户在使用过程中心理感受的优劣程度等遥 渊四冤价格水平 在市场经济条件下袁影响产品渊服务冤竞争力的主要因素是质量 与价格袁价格竞争也是最基本的竞争形式遥 特别是在市场经济的初 作者简介院 周雪梅袁女袁现供职于新疆交通职业技术学院遥 文章编号 级阶段袁产品同质性强尧差异化小的情况下袁价格竞争更加重要遥 因 此袁价格因素在快递竞争力的评价中必不可少遥 三尧新疆快递业竞争力比较分析 从市场规模尧 网络规模及现代化水平等六项指标对各类快递企 业进行分析袁 如下表所示袁 能清晰看出各类快递企业的具体排名遥 渊表中袁1 表示排名第一袁2 表示排名第二袁3袁4 依次类推冤 表 1 各类快递业评价指标分析表 各类快递业 评价指标 市场规模 网络规模及现代化水平 价格 服务速度 服务水平 政策协调能力 国有大型 快递公司 民营大中型 快递公司 小型民营 企业 中外合资 快递公司 渊一冤市场规模比较院国有大型快递公司>民营大中型快递公司> 中外合资快递公司>小型民营企业 目前以中国邮政 EMS尧中铁快运和民航快递等组织的国有大型 快递公司占有新疆快递市场 70%的份额袁占据绝对优势袁随着新疆 快递市场的进一步开放袁以及新疆经济的大发展袁必然会吸引更多 国内外的大快递公司来抢占新疆的快递市场遥 因此国有大型快递公 司要想继续保持其市场占有率就必须提高企业竞争力遥 渊二冤网络规模及其现代化水平的比较 快递服务的网络性特征袁决定了快递公司要实现其服务在某一区 域的延伸袁必须建立和完善在该区域内的网络遥 而用户对快递服务的 需求不仅速度快袁更希望掌握已寄出的文件或物品当前到达的地点遥 网络覆盖规模比较院国有大型快递公司>民营大中型快递公司> 中外合资快递公司>小型民营企业 网络现代化水平比较院中外合资快递公司>国有大型快递公司> 民营大中型快递公司>小型民营企业 国有大型快递公司在网点设置上占有得天独厚的优势袁 跨国快 递公司强大的国际物流网络及先进的信息化网络合一袁融合了规模 经济性和范围经济性袁形成了国际快件业务的竞争优势遥 新疆的国 有大型快递公司虽然可以借助国际航空公司庞大的物流运输网络袁 但由于缺乏信息网络袁形不成整合优势袁导致其在国际快递业务领 域竞争力下降遥 渊三冤价格比较院小型民营企业>民营大中型快递公司>国有大型 快递公司>中外合资快递公司 小型民营企业主要凭借它的价格优势在快递业中占有一席之 地袁而国有大型快递公司中袁邮政快递渊基本资费为 500 克及以内起 价 20 元袁每增加 500 克袁加收 6 元冤比其他各公司渊除中铁快运外冤都 有较大优势遥 而在国际快递业务的价格竞争中则处于劣势遥 渊四冤服务速度比较院小型民营企业>民营大中型快递公司>中外 合资快递公司>国有大型快递公司 民营快递企业速度优势的直接原因袁 在于其对快递业务的人员 投入数量尧投递频次要比 EMS 多袁其投送点比较集中在市区遥但目前 像新疆邮政优化调整了特快邮件分拣封发体系袁 开办区内 野次晨 达冶尧野次日递冶业务袁有效地提升了速度遥 渊下转第 44 页冤 17

20 企业管理 争当发展排头兵 全力推进卷烟上水平 张宏伟 渊西安市烟草专卖局袁 陕西 西安 冤 摘 要院 野卷烟上水平冶 是中国烟草行业当前和今后一个时期工作的基本方针和战略任务袁推进野卷烟上水平冶袁是行业加快转变发展方 式的根本要求袁是促进烟草产业结构调整的关键所在袁也是提高行业经济运行质量和效益的必然选择遥 本文试从提升认识和强化实践两个方 面袁围绕作为行业一个有机组成部分的西安金叶公司袁怎样才能发挥好在全西安烟草系统的排头兵作用袁为推进卷烟上水平做出应有贡献遥 关键词院 发展曰 水平曰 责任 中图分类号 F425 文章编号 年全国烟草工作会议指出袁野卷烟上水平冶是行业转变发展 方式的根本要求袁是促进烟草产业优化升级的关键所在袁也是提高 行业经济运行质量和效益的必然选择遥 深入开展野卷烟上水平袁我们 怎么办冶大讨论活动袁是西安市局渊公司冤党委积极响应国家局尧省局 号召袁进一步统一干部职工思想袁明确目标袁坚定信心袁全面抓好各 项工作落实袁为野卷烟上水平冶贡献才智的正确选择遥 作为西安烟草直属经营实体袁顺应行业改革发展潮流袁争当发展 排头兵袁为推进卷烟上水平做出积极贡献袁是金叶公司全体干部职 工孜孜以求的奋斗方向遥 一年来袁全体西安金叶人以饱满的热情尧昂 扬的激情认真贯彻落实科学发展观袁 深入践行行业共同价值观袁积 极开展野卷烟上水平袁我们怎么办冶学习讨论与实践活动袁形成了如 下具有较强指导性与操作性尧 符合部门实际的争当发展排头兵尧推 进卷烟上水平的思路和方法遥 一尧提高认识是推进卷烟上水平的思想基础 思想是行动的先导遥只有在思想上先人一步袁才能在发展上高人 一筹遥 思想解放的程度袁决定着改革的力度尧发展的速度遥 市局渊公 司冤开展野卷烟上水平袁我们怎么办冶大讨论活动以来袁我们精心组织 全体干部职工认真学习领会行业及省市局的有关要求袁结合企业改 革发展面临的形势和问题袁积极开展讨论交流袁以观念大转变尧思想 大解放促发展大跨越袁使全体员工的思想观念和精神面貌发生了深 刻变化遥 通过学习讨论袁大家达成了如下共识院 渊一冤强化执行是卷烟上水平的重要前提 执行力产生效率尧活力和行动力遥一个企业的成功是要靠出色的 执行力来作保证的遥 如果没有出色的执行力袁那么即使企业有再好 的发展战略目标尧再高的经营利润率尧再好的管理机制尧再细的管理 制度袁也只能是沙盘上的宏伟蓝图袁永远不会实现遥 要想提高执行 力袁制度的执行是关键袁要想实现卷烟上水平的目标袁就要强化制度 执行袁将企业的野要我为冶变成员工自发性的野我要为冶遥 渊二冤构建和谐是卷烟上水平的坚实基础 努力构建和谐烟草袁 是烟草行业当今和今后的工作重点袁 也是 野卷烟上水平冶的风向标遥 构建和谐烟草袁必须始终把国家利益和消费 者利益放在最为突出的位置袁切实做到对消费者负责袁为国家多做贡 献袁努力构建和谐发展的大环境曰构建和谐烟草袁努力实现卷烟上水 平的目标袁就要在企业内部营造一个良好的小氛围遥 在这种和谐氛围 的影响下袁企业员工才能充分发挥团队精神尧奉献精神和牺牲精神曰 构建和谐烟草袁还要大力加强基层队伍建设袁努力建设团结和睦的领 导班子遥 当然袁构建和谐烟草是一个漫长的过程袁更需要日积月累的 努力袁需要扎扎实实尧认认真真地把当前的工作做实尧做好遥 渊三冤强化服务是卷烟上水平的有力保证 服务袁是企业生存和发展永恒不变的主题遥随着市场经济的日益 推进袁市场对服务的需求与日俱增袁强化服务袁对于烟草行业来讲既 是实现执法为民的需要袁也是经营工作的迫切要求曰既是当前工作 重点袁也是今后的发展方向遥 强化服务袁需要不断规范经营袁通过科 学化尧规范化尧程序化的运作袁努力做到客户服务野零缺陷冶管理曰强 化服务袁同样需要勇于探索袁敢于创新袁做到人无我有袁人有我新袁把 服务做精做细袁不断提升服务质量袁提高客户满意度遥 二尧狠抓实践是推进卷烟上水平的行为保障 学习讨论是为了明思路尧促发展遥 通过学习讨论袁金叶公司全体 干部职工进一步明确了要实现企业在新起点上的跨越发展袁必须牢 牢把握野严规范尧稳增长尧增活力尧树形象冶的工作思路袁努力推动各 项工作再上新台阶遥 渊一冤严规范袁促进基础管理上水平 基础管理上水平袁是实现卷烟上水平的重要保障遥 夯实基础管 理袁对于提升现代营销水平有着积极的促进作用遥 为此袁我们有必 要扎扎实实地做好基础管理工作袁 积极为企业乃至行业的发展贡 献力量遥 1. 积极借鉴市局 ISO9000 质量管理体系科学管理办法和省内外 连锁经营企业先进管理经验袁建立健全各项制度袁进一步提高管理 效率和水平遥 2. 努力将野细节管理冶理念深入到管理的各个方面袁狠抓劳动纪 律袁定期通报检查考核情况遥 3. 秉承客户至上的观念袁坚持诚信经营袁积极为客户提供质量 可靠尧价格适中的商品袁不断提高客户满意度袁扩大企业知名度和影 响力遥 渊二冤稳增长袁促进经营收益上水平 确保股东资产保值增值是我们光荣而神圣的使命袁 不断谋求经 营上水平是金叶公司对大家的郑重承诺遥 努力推动野卷烟上水平冶袁 我们将做到院 一是要认真研究和分析市场袁密切关注市场动态袁真实掌握市场 需求和客户需要袁准确进行销售预测袁积极协调有效货源袁合理购进 卷烟品牌袁确保货源稳定遥 二是根据市场需求袁科学提升销售结构袁 提高毛利率遥 三是不断扩大经营规模袁提升品牌知名度袁促进销量增 长遥 四是强化责任意识尧服务意识袁完善服务举措袁提升服务质量遥 五 是主动出击袁扩大宣传袁让西安金叶名烟城品牌形象潜移默化地入 驻消费者心中遥 渊三冤增活力袁促进员工素质上水平 一是根据工作需要袁合理调整岗位设置及人员配置袁进一步明 确岗位职能尧工作要求尧工作标准和工作流程袁加强过程控制尧管理 和监督袁推进精细化管理上水平遥二是加大培训力度袁组织开展内容 丰富尧形式多样的教育培训和岗位比武竞赛活动袁不断提高营销管 理人员的工作能力和素质遥 三是进一步完善考核管理办法袁建立科 学的激励约束机制和管理制度袁努力打造一支素质高尧业务精尧服务 优质尧工作高效的营销管理队伍袁为野卷烟上水平冶夯实人力和人才 基础遥 渊四冤树形象袁促进示范店建设上水平 野丝路情冶服务品牌一个重要的核心识别符号是服务品质袁努力 推动野卷烟上水平冶则必须要求西安金叶名烟城做到高标准服务遥 一是规范服务用语尧着装等袁统一服务形象袁让消费者真切地感 受到金叶名烟城规范尧正规袁在这里购物消费安全放心尧心情愉快遥 二是统一店面形象遥 根据市局渊公司冤对店面门头尧柜台尧货架尧标识尧 货品的统一要求进行设计尧摆放袁带头维护野丝路情冶服务品牌示范 店的形象遥 三是保证价格执行到位袁引导诚信经营袁做守法经营的表 率袁提升服务形象袁切实发挥金叶名烟城在收集信息尧培育品牌尧辐 射带动等方面的作用遥 作者简介院 张宏伟渊1968- 冤袁男袁现任西安金叶名烟名酒有限公司经理遥 18

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