省 委 省 政 府 机 关 作 风 整 顿 巡 回 督 导 组 高 度 肯 定 我 厅 工 作 卷 首 语 治 水 第 四 季 3 月 18 日 上 午, 省 委 省 政 府 机 关 作 风 整 顿 第 十 巡 回 督 导 组 一 行 三 人 在 组 长 唐 树 钰 同 志 的 带 领 下, 对 我 厅 开 展 三 严 三 实 专 题 教 育 解 放 思 想 大 讨 论 省 级 机 关 作 风 整 顿 一 问 责 八 清 理 专 项 行 动 进 行 了 督 导 检 查 督 导 组 在 查 看 资 料 并 听 取 了 厅 党 组 书 记 厅 长 陈 国 鹰 关 于 活 动 情 况 和 特 色 做 法 的 汇 报 后, 对 我 厅 机 关 作 风 整 顿 活 动 给 予 高 度 肯 定 ( 文 / 图 孙 瑶 ) 杨 智 明 副 厅 长 带 队 参 加 河 北 电 台 阳 光 热 线 节 目 4 月 1 日, 省 环 境 保 护 厅 副 厅 长 杨 智 明 带 队, 与 厅 作 风 整 顿 领 导 小 组 厅 办 公 室 主 任 赵 兰 魁 水 污 染 防 治 处 处 长 孙 京 敏 省 环 境 执 法 监 察 局 副 局 长 朱 从 利, 一 起 走 进 河 北 电 台 阳 光 热 线 直 播 间, 通 过 电 波 与 全 省 听 众 进 行 了 互 动, 接 听 了 群 众 对 我 省 环 境 保 护 的 意 见 建 议 和 对 环 境 污 染 行 为 的 举 报 ( 文 / 图 孙 瑶 ) 年 底, 河 北 省 水 污 染 防 治 工 作 方 案 正 式 实 施, 昭 示 着 河 北 水 污 染 治 理 又 进 入 了 一 个 新 阶 段 如 果 从 上 世 纪 70 年 代 初 三 废 治 理 2015 为 第 一 季 开 始 算 起, 从 治 理 思 路 上 看, 我 省 乃 至 我 国 的 治 水 工 作 已 经 进 入 第 四 季 中 国 的 环 境 保 护 从 河 北 起 源, 河 北 的 环 境 保 护 从 1971 年 官 厅 水 库 死 鱼 事 件 起 源 从 那 时 起, 我 省 建 立 了 三 废 治 理 办 公 室, 水 作 为 三 废 的 重 点, 按 照 环 境 影 响 评 价 三 同 时 排 污 收 费 老 三 项 制 度 和 目 标 责 任 制 综 合 整 治 定 量 考 核 排 污 许 可 证 污 染 源 限 期 治 理 污 染 物 集 中 控 制 等 新 五 项 制 度, 企 业 的 污 水 治 理 全 面 铺 开, 这 一 阶 段 治 水 的 基 本 特 征 是 以 点 源 治 理 为 主, 可 称 为 治 水 第 一 季 考 虑 到 城 市 工 业 污 染 也 相 对 集 中 的 现 实, 从 上 世 纪 八 十 年 代 中 期 开 始, 把 城 市 作 为 水 治 理 的 工 作 重 点, 加 强 了 对 饮 用 水 源 的 保 护, 整 治 城 市 河 湖, 修 建 城 市 下 水 道 及 污 水 处 理 厂, 使 城 市 水 环 境 保 护 工 作 全 面 向 前 推 进 了 一 步 这 一 阶 段 可 称 为 治 水 第 二 季 由 于 乡 镇 企 业 异 军 突 起, 水 污 染 已 经 从 城 市 扩 展 到 农 村, 使 一 些 流 域 整 个 水 体 都 受 到 污 染 因 此, 从 上 世 纪 九 十 年 代 中 期 开 始, 我 省 以 治 理 海 河 为 重 点, 开 展 了 大 规 模 的 流 域 治 污 这 一 阶 段 可 称 为 治 水 第 三 季 以 河 北 省 水 污 染 防 治 工 作 方 案 实 施 为 界 碑, 我 省 治 水 进 入 第 四 季, 与 第 三 季 不 同 点 在 于, 深 刻 认 识 到 水 污 染 防 治 必 须 从 源 头 减 量 抓 起, 工 作 重 点 向 前 端 纵 深 推 进 方 案 提 出, 要 牢 固 树 立 节 水 即 减 污 理 念, 抓 好 工 业 节 水, 强 化 城 镇 节 水, 实 施 农 业 节 水 同 时, 还 包 括 严 格 落 实 取 水 许 可 和 采 矿 许 可, 依 法 规 范 机 井 管 理, 扎 实 做 好 试 点 地 区 地 下 水 超 采 综 合 治 理 这 些 措 施 的 实 施, 标 志 着 水 污 染 防 治 的 战 略 思 路 正 在 走 向 防 控 与 治 理 并 重, 涵 养 水 生 态 与 治 理 水 环 境 并 重 我 们 提 倡 节 水 已 经 很 多 年, 但 许 多 地 方 的 实 际 做 法 是 违 背 节 水 理 念 的 河 北 人 均 水 资 源 不 足 300 立 方 米, 仅 为 全 国 平 均 水 平 1/7 截 至 2013 年 年 底, 河 北 已 累 计 超 采 地 下 水 1500 亿 立 方 米 左 右, 面 积 达 6.7 万 平 方 千 米 地 下 水 水 位 不 断 下 降, 全 省 形 成 7 个 较 大 地 下 水 漏 斗 区 长 此 下 去, 不 要 说 污 水 总 量 很 难 降 下 来, 还 必 然 会 产 生 一 系 列 次 生 灾 害 治 污 为 本, 节 水 优 先 二 者 不 可 偏 废
contents 目 录 卷 首 语 环 境 在 线 1 治 水 第 四 季 本 刊 编 辑 部 35 省 环 保 厅 机 关 作 风 整 顿 重 在 目 标 管 理 环 境 视 点 环 境 法 制 4 我 省 PM 2.5 降 幅 居 周 边 七 省 区 市 之 首 36 河 北 省 大 气 污 染 防 治 条 例 解 读 谢 金 刚 武 瑞 东 主 管 : 河 北 省 环 境 保 护 厅 主 办 : 河 北 省 环 境 保 护 宣 传 教 育 中 心 重 要 言 论 7 对 全 省 环 境 保 护 工 作 会 议 的 批 示 图 说 环 境 40 土 壤 污 染 知 多 少 8 大 气 治 理 领 先 全 域 抢 抓 机 遇 布 局 谋 篇 陈 国 鹰 主 任 : 陈 国 鹰 副 主 任 : 杨 智 明 殷 广 平 吕 竹 青 杨 建 文 赵 军 宋 春 婴 王 雅 君 刘 素 国 张 桂 生 委 员 :( 以 姓 氏 笔 画 为 序 ) 于 左 军 马 怀 建 马 宝 信 王 中 朝 王 华 平 王 栋 书 牛 晓 东 王 晓 利 司 国 亮 兰 国 谦 冯 海 波 刘 长 文 任 立 强 吕 纹 吕 松 印 孙 学 军 孙 京 敏 米 海 亮 张 士 民 张 文 平 邸 占 欣 张 运 国 张 有 悦 肖 宝 元 杨 青 张 增 杰 陈 建 英 张 贵 金 陈 恩 惠 赵 兰 魁 赵 根 喜 高 英 华 徐 俊 华 高 领 高 雷 更 曹 子 洲 崔 红 志 曹 阳 曹 培 锋 黄 强 董 光 远 谢 剑 峰 潘 井 泉 主 编 : 潘 井 泉 副 主 编 : 卢 虹 张 国 兴 执 行 主 编 : 张 国 兴 统 筹 : 崔 桂 芳 编 辑 : 耿 幸 雅 设 计 : 赵 菲 电 话 : 0311-87801287 20 专 题 报 道 决 战 水 污 染 水 是 生 命 之 源 生 产 之 要 生 态 之 基, 水 环 境 保 护 事 关 经 济 社 会 发 展, 事 关 人 民 群 众 切 身 利 益 2015 年 4 月, 国 务 院 印 发 水 污 染 防 治 行 动 计 划, 作 为 全 国 水 11 持 续 保 持 遏 制 腐 败 的 高 压 态 势 杨 建 文 环 境 动 态 14 出 台 督 察 方 案 等 9 则 本 刊 特 稿 16 河 北 打 响 钢 铁 业 去 产 能 硬 仗 张 铭 贤 周 迎 久 专 题 报 道 20 决 战 水 污 染 21 编 者 按 22 我 省 水 污 染 防 治 工 作 进 入 决 战 时 期 杨 智 明 环 境 论 坛 42 河 北 居 民 散 煤 污 染 控 制 经 验 及 途 径 探 析 崔 桂 芳 宋 艳 彬 46 环 境 产 业 生 态 化 转 型 与 政 府 角 色 傅 涛 赵 喜 亮 环 境 博 览 49 什 么 是 环 境 税 50 生 态 设 计 : 那 些 看 似 司 空 见 惯 的 事 李 皓 53 为 什 么 要 保 护 那 些 野 生 动 物 解 焱 环 境 文 苑 55 河 北 环 保 礼 赞 2015 篇 ( 快 板 书 ) 徐 孟 华 56 水 墨 太 行 王 峰 污 染 防 治 的 纲 领 性 文 件, 对 全 国 水 污 染 防 治 工 作 进 行 了 顶 层 设 计 26 水 污 染 防 治 五 十 条 七 问 孙 京 敏 电 子 信 箱 : hbhjbh@126.com 地 址 : 石 家 庄 市 裕 华 西 路 106 号 邮 编 : 050051 准 印 证 号 : JL01-0104 印 刷 : 石 家 庄 市 文 德 睦 印 刷 有 限 公 司 此 计 划 成 为 继 大 气 污 染 防 治 行 动 后 我 国 又 一 污 染 防 治 的 重 大 行 动 12 月, 河 北 省 发 布 河 北 省 水 污 染 防 治 工 作 方 案, 制 定 了 结 合 河 北 实 际 情 况, 突 出 差 异 化 治 水, 精 准 上 用 功 的 治 水 时 间 表 和 路 线 图 30 承 德 治 水 : 优 等 生 的 挑 战 课 题 崔 桂 芳 32 我 国 城 市 水 污 染 的 八 字 防 治 途 径 徐 敏 续 衍 雪 等 印 刷 日 期 :2016 年 4 月 15 日
4 环 境 视 点 Environmental viewpoint 5 在 十 二 五 的 最 后 一 年, 也 就 是 刚 刚 过 去 的 2015 年, 我 省 大 气 治 理 再 次 取 得 重 大 进 展 : 设 区 市 PM 2.5 平 均 浓 度 77μg/m 3, 同 比 下 降 18.9%, 降 幅 居 京 津 冀 及 周 边 七 省 区 市 首 位 我 省 PM 2.5 降 幅 居 周 边 七 省 区 市 之 去 年, 是 我 省 精 准 治 霾, 全 力 攻 坚 的 一 年 我 省 出 台 了 全 国 第 一 个 大 气 污 染 深 入 治 理 三 年 (2015-2017) 行 动 方 案 围 绕 打 好 控 煤 歼 灭 战, 开 展 燃 煤 发 电 机 组 超 低 排 放 升 级 改 造 关 停 取 缔 实 心 粘 土 砖 瓦 窑 拔 烟 囱 三 大 专 项 行 动, 完 成 燃 煤 机 组 超 低 排 放 改 造 252 台, 关 停 取 缔 实 心 粘 土 砖 瓦 窑 2780 座, 拆 除 废 弃 烟 囱 351 根, 淘 汰 建 成 区 燃 煤 锅 炉 3829 台 11958 蒸 吨 圆 满 完 成 抗 战 胜 利 70 周 年 纪 念 活 动 空 气 质 量 保 障 任 务, 活 动 期 间 全 省 PM 2.5 PM 10 平 均 浓 度 分 别 下 降 58.6% 和 53.8%, 超 额 完 成 国 家 下 达 的 减 排 任 务 目 标 省 本 级 发 布 重 污 染 天 气 区 域 橙 色 预 警 5 次, 各 市 发 布 橙 色 以 上 重 污 染 天 气 预 警 44 次 全 省 设 区 城 市 空 气 质 量 达 标 天 数 平 均 190 天, 同 比 增 加 38 天, 重 污 染 天 数 同 比 减 少 30 天 设 区 市 PM 2.5 平 均 浓 度 77μg/m3, 同 比 下 降 18.9%, 降 幅 居 京 津 冀 及 周 边 七 省 区 市 首 位, 比 2013 年 下 降 28.7%, 提 前 两 年 达 到 国 家 要 求 我 省 2017 年 下 降 25% 的 目 标 列 入 后 十 名 城 市 首 度 破 五 近 年 来, 环 保 部 每 月 公 布 的 空 气 质 量 后 10 个 城 市 中, 我 省 总 有 5-7 个 今 年 2 月, 这 一 数 据 出 现 历 史 性 改 变, 第 一 次 突 破 了 最 少 五 个 城 市 的 记 录, 仅 邢 台 保 定 衡 水 邯 郸 四 个 城 市 位 列 其 中 环 境 保 护 部 3 月 17 日 向 媒 体 发 布 了 2016 年 2 月 全 国 和 京 津 冀 长 三 角 珠 三 角 区 域 及 直 辖 市 省 会 城 市 及 计 划 单 列 市 等 74 个 城 市 空 气 质 量 状 况 环 境 保 护 部 环 境 监 测 司 司 长 罗 毅 介 绍 说,2 月, 按 照 环 境 空 气 质 量 标 准 (GB3095-2012) 评 价, 全 国 338 个 地 级 及 以 上 城 市 平 均 优 良 天 数 比 例 为 72.4%, 轻 度 污 染 天 数 比 例 为 18.1%, 中 度 污 染 天 数 比 例 为 5.3%, 重 度 及 以 上 污 染 天 数 比 例 4.2% 与 去 年 同 期 相 比, 优 良 天 数 比 例 提 高 9.9 个 百 分 点, 重 度 及 以 上 污 染 天 数 比 例 下 降 1.3 个 百 分 点 第 一 批 实 施 空 气 质 量 新 标 准 的 74 个 城 市 平 均 优 良 天 数 比 例 为 73.1% 其 中, 厦 门 昆 明 深 圳 中 山 珠 海 江 门 东 莞 肇 庆 和 佛 山 等 9 个 城 市 的 优 良 天 数 比 例 为 100%, 惠 州 海 口 和 拉 萨 等 21 个 城 市 的 优 良 天 数 比 例 在 80%~100% 之 间, 南 宁 沧 州 和 唐 山 等 35 个 城 市 优 良 天 数 比 例 在 50%~80% 之 间, 乌 鲁 木 齐 徐 州 宿 迁 衡 水 郑 州 合 肥 武 汉 南 京 和 泰 州 等 9 个 城 市 优 良 天 数 比 例 不 足 50% 首 按 照 城 市 环 境 空 气 质 量 综 合 指 数 评 价,2 月 74 个 城 市 中, 空 气 质 量 相 对 较 差 的 10 位 城 市 ( 从 第 74 名 到 第 65 名 ) 依 次 是 乌 鲁 木 齐 邢 台 保 定 衡 水 银 川 郑 州 邯 郸 济 南 宿 迁 和 徐 州 ; 空 气 质 量 相 对 较 好 的 10 位 城 市 ( 从 第 1 名 到 第 10 名 ) 依 次 是 拉 萨 惠 州 海 口 厦 门 东 莞 肇 庆 福 州 江 门 中 山 和 深 圳 京 津 冀 区 域 13 个 城 市 空 气 质 量 平 均 优 良 天 数 比 例 为 72.1%, 秦 皇 岛 张 家 口 承 德 北 京 和 天 津 5 个 城 市 的 优 良 天 数 比 例 在 80%~100% 之 间, 沧 州 唐 山 和 廊 坊 等 7 个 城 市 的 优 良 天 数 比 例 在 50% ~80% 之 间, 衡 水 市 的 优 良 天 数 比 例 不 足 50% 北 京 市 优 良 天 数 比 例 为 82.8%, 出 现 重 度 污 染 2 天, 未 出 现 严 重 污 染 北 京 市 PM 2.5 月 均 浓 度 为 44 μg/m 3, 同 比 下 降 53.2%, 环 比 下 降 35.3% 长 三 角 区 域 25 个 城 市 空 气 质 量 平 均 优 良 天 数 比 例 为 69.3%, 舟 山 丽 水 和 温 州 等 7 个 城 市 的 优 良 天 数 比 例 在 为 80%~100% 之 间, 绍 兴 连 云 港 和 衢 州 等 14 个 城 市 的 优 良 天 数 比 例 在 50%~80% 之 间, 徐 州 宿 迁 南 京 和 泰 州 等 4 个 城 市 的 优 良 天 数 比 例 不 足 50% 珠 三 角 区 域 9 个 城 市 空 气 质 量 平 均 优 良 天 数 比 例 为 99.2%, 其 中, 深 圳 中 山 珠 海 江 门 东 莞 肇 庆 和 佛 山 7 个 城 市 的 优 良 天 数 比 例 为 100%, 惠 州 和 广 州 2 个 城 市 的 优 良 天 数 比 例 在 为 80%~ 100% 之 间 环 保 工 作 持 续 注 入 新 动 力 成 为 区 域 污 染 指 标 下 降 的 领 头 羊, 班 里 的 坏 小 孩 又 少 了 一 个 成 绩 的 取 得 利 益 于 深 化 改 革 锐 意 创 新, 环 保 工 作 持 续 注 入 新 动 力 去 年, 省 委 省 政 府 印 发 了 河 北 省 生 态 文 明 体 制 改 革 实 施 方 案 京 津 冀 三 地 正 式 签 署 了 京 津 冀 区 域 环 境 保 护 率 先 突 破 合 作 框 架 协 议 实 施 了 差 别 化 排 污 费 征 收 政 策 在 全 国 率 先 出 台 了 燃 煤 电 厂 大 气 污 染 物 超 低 排 放 限 值 标 准, 并 同 步 出 台 了 超 低 排 放 电 价 补 贴 政 策, 对 完 成 改 造 的 每 度 电 补 贴 0.8 分 钱 深 入 开 展 排 污 权 交 易, 省 政 府 办 公 厅 印 发 了 关 于 进 一 步 推 进 排 污 权 有 偿 使 用 和 交 易 试 点 工 作 的 实 施 意 见 大 力 改 革 审 批 制 度, 省 政 府 印 发 了 关 于 改 革 创 新 环 评 审 批 制 度 的 意 见 出 台 关 于 推 行 环 境 污 染 第 三 方 治 理 的 实 施 意 见, 制 定 第 三 方 运 营 考 核 制 度 和 考 核 细 则 石 家 庄 秦 皇 岛 张 家 口 邯 郸 等 市 制 定 了 空 气 质 量 考 核 奖 惩 办 法 链 接 : 全 国 74 个 城 市 达 标 进 程 京 津 冀 长 三 角 珠 三 角 等 重 点 区 域 和 直 辖 市 省 会 城 市 计 划 单 列 市 等 第 一 批 开 展 空 气 质 量 新 标 准 监 测 的 74 个 城 市 空 气 质 量 近 年 逐 步 好 转 从 2013 年 至 2015 年 三 年 间, 空 气 质 量 达 标 城 市 由 最 初 的 3 个 增 加 到 现 在 的 12 个 根 据 环 保 部 公 布 数 据, 编 辑 部 汇 总 统 计 了 相 关 数 据 2013 年 3 个 城 市 达 标 2013 年, 全 国 74 个 重 点 城 市 空 气 质 量 仅 海 口 舟 山 拉 萨 3 个 城 市 的 年 均 数 值 达 标, 达 标 率 仅 4.1%. 对 于 京 津 冀,13 个 地 级 及 以 上 城 市 平 均 达 标 天 数 为 37.5%; 超 标 天 数 中, 重 度 及 以 上 污 染 天 比 例 20.7%, 有 10 个 城 市 达 标 天 数 比 例 低 于 50%. 数 据 显 示, 京 津 冀 地 区 超 标 天 数 中 以 PM 2.5 为 首 要 污 染 物 最 多, 占 总 数 的 66.6%. 其 次 是 PM 10, 占 25.2% 2014 年 8 个 城 市 达 标 2014 年, 全 国 74 个 重 点 城 市 空 气 质 量 仅 海 口 拉 萨 舟 山 深 圳 珠 海 福 州 惠 州 和 昆 明 8 个 城 市 年 均 数 值 达 标 对 于 京 津 冀, 区 域 内 13 城 市 达 标 天 数 低 于 平 均 值 与 2013 年 相 比, 京 津 冀 区 域 13 个 地 级 及 以 上 城 市 虽 然 平 均 达 标 天 数 比 例 上 升 5.3 个 百 分 点, 但 是, 空 气 质 量 平 均 达 标 比 74 个 城 市 平 均 达 标 天 数 仍 少 85 天, 达 标 比 例 平 均 为 42.8%, 而 且, 重 度 及 以 上 污 染 天 数 比 例 为 17.0%, 高 于 74 个 城 市 11.4 个 百 分 点 2015 年 11 个 城 市 达 标 2015 年, 全 国 74 个 重 点 城 市 空 气 质 量 有 舟 山 福 州 厦 门 深 圳 珠 海 江 门 惠 州 中 山 海 口 昆 明 和 拉 萨 11 个 城 市 年 均 数 值 达 标 同 时, 平 均 达 标 天 数 比 例 同 比 提 高,74 个 城 市 平 均 达 标 天 数 比 例 为 71.2%, 同 比 升 高 5.2 个 百 分 点 主 要 污 染 物 浓 度 同 比 下 降,PM 2.5 平 均 浓 度 为 55 微 克 / 立 方 米, 同 比 下 降 14.1%;PM 10 平 均 浓 度 为 93 微 克 / 立 方 米, 同 比 下 降 11.4%;SO2 平 均 浓 度 为 25 微 克 / 立 方 米, 同 比 下 降 21.9%;NO2 平 均 浓 度 为 39 微 克 / 立 方 米, 同 比 下 降 7.1%;CO 日 均 值 第 95 百 分 位 浓 度 平 均 为 2.1 毫 克 / 立 方 米, 同 比 持 平 ;O3 日 最 大 8 小 时 均 值 第 90 百 分 位 浓 度 平 均 为 150 微 克 / 立 方 米, 同 比 上 升 3.4% ( 数 据 由 编 辑 部 汇 总 整 理 )
6 重 要 言 论 Important speech 7 对 全 省 环 境 保 护 工 作 会 议 的 批 示 生 态 环 境 保 护 是 功 在 当 代 利 在 千 秋 的 大 事, 关 系 人 民 福 祉 关 乎 发 展 未 来 过 去 的 一 年, 全 省 环 保 系 统 围 绕 提 升 生 态 支 撑 能 力, 坚 持 精 准 治 霾 依 法 治 污, 主 要 污 染 物 排 放 量 全 面 完 成 国 家 下 达 的 目 标 任 务, 为 京 津 冀 区 域 环 境 改 善 9.3 纪 念 活 动 空 气 质 量 保 障 作 出 重 要 贡 献 在 此, 向 大 家 表 示 崇 高 敬 意 和 衷 心 感 谢! 新 的 一 年, 生 态 环 境 保 护 任 务 更 加 艰 巨 责 任 更 为 重 大 全 省 环 保 系 统 要 牢 固 树 立 绿 色 发 展 理 念, 以 打 造 京 津 冀 生 态 环 境 支 撑 区 为 目 标, 持 续 发 力 科 学 治 污, 深 入 推 进 大 气 污 染 防 治, 加 大 水 土 壤 污 染 治 理 力 度, 健 全 完 善 生 态 环 境 保 护 机 制, 坚 决 打 好 生 态 环 境 治 理 攻 坚 战, 努 力 让 人 民 群 众 享 有 更 多 的 蓝 天 白 云 绿 水 青 山, 为 全 面 建 成 小 康 社 会 谱 写 好 中 国 梦 的 河 北 篇 章 作 出 新 的 更 大 贡 献! 河 北 省 人 民 政 府 省 长 : 张 庆 伟 二 〇 一 六 年 二 月 二 十 三 日 过 去 的 一 年, 全 省 环 保 系 统 认 真 贯 彻 落 实 省 委 省 政 府 决 策 部 署, 坚 持 精 准 治 霾 科 学 治 污, 全 力 打 好 环 境 治 理 攻 坚 战, 实 施 大 气 污 染 深 入 治 理 三 年 行 动 方 案, 强 力 推 进 控 煤 歼 灭 战 三 大 专 项 行 动, 加 强 水 环 境 治 理 农 村 环 境 综 合 整 治 和 执 法 监 管 等 工 作, 主 要 污 染 物 减 排 指 标 全 部 超 额 完 成, 为 阅 兵 蓝 和 全 省 生 态 环 境 保 护 做 出 了 重 要 贡 献 新 的 一 年, 希 望 全 省 环 保 系 统 牢 固 树 立 绿 色 发 展 理 念, 围 绕 打 造 京 津 冀 生 态 环 境 支 撑 区, 深 入 开 展 散 煤 焦 化 行 业 道 路 车 辆 露 天 矿 山 污 染 整 治 四 大 专 项 行 动, 大 力 推 进 白 洋 淀 和 衡 水 湖 综 合 整 治 重 污 染 河 流 环 境 治 理 攻 坚 集 中 式 饮 用 水 源 地 安 全 防 护 三 个 专 项 行 动, 加 大 环 保 执 法 监 管 力 度, 强 化 源 头 严 防 过 程 严 管 后 果 严 惩, 确 保 完 成 环 保 治 理 各 项 目 标 任 务 要 以 作 风 整 顿 为 契 机, 强 化 系 统 党 风 廉 政 建 设, 全 力 推 进 环 保 工 作 再 上 新 台 阶, 为 建 设 经 济 强 省 美 丽 河 北 做 出 新 的 更 大 贡 献! 河 北 省 人 民 政 府 副 省 长 : 张 杰 辉 二 〇 一 六 年 二 月 二 十 二 日
8 重 要 言 论 Important speech 9 打 造 京 津 冀 生 态 环 境 支 撑 区, 为 建 设 经 济 强 省 美 丽 河 北 提 供 强 有 力 的 环 境 保 障 今 年 主 要 目 标 有 三 项 : 一 是 全 省 环 境 空 气 质 量 较 上 年 有 较 大 改 善,11 个 设 区 市 PM 2.5 年 均 浓 度 较 上 年 下 降 8% 以 上 二 是 主 要 河 流 优 良 水 质 断 面 比 例 提 高 1.35%, 劣 V 类 断 面 比 例 下 降 1.35% 三 是 化 学 需 氧 量 氨 氮 二 氧 化 硫 氮 氧 化 物 排 放 总 量 分 别 比 环 保 部 核 定 的 十 三 五 排 放 量 基 数 削 减 1.5% 1% 2% 和 2% 最 严 格 的 制 度 就 是 环 境 保 护, 这 充 分 体 现 了 党 中 央 国 务 院 高 度 重 视 环 境 保 护 的 意 志 决 心 在 执 法 工 作 中 要 坚 持 严 字 当 头, 源 头 严 防, 过 程 严 管, 后 果 严 惩, 在 空 间 开 发 保 护 环 境 执 法 监 管 企 业 排 污 管 理 绩 效 评 价 考 核 等 方 面 进 一 步 落 实 最 严 格 的 制 度 要 求 四 是 加 快 推 进 环 境 管 理 转 型 在 推 进 新 时 期 环 保 工 作 中, 必 须 不 断 探 索 适 应 发 展 要 求 的 管 理 方 式 和 工 作 方 式, 要 敢 于 突 破 固 有 的 观 念, 找 到 新 路 径 新 办 法 来 解 决 新 问 题 要 注 重 从 环 境 保 护 的 整 体 性 系 统 性 及 其 内 在 规 律 出 发, 推 动 环 保 理 念 认 识 的 系 统 化 管 理 思 路 的 系 统 化 手 段 措 施 的 系 统 化 要 注 重 从 解 决 环 境 突 出 问 题 出 发, 着 重 强 化 环 境 治 理 措 施 的 针 对 性 和 有 效 性, 推 动 环 境 决 策 科 学 化 工 作 中 需 要 把 握 的 四 个 关 键 面 对 当 前 形 势 下 环 保 工 作 的 机 遇 和 挑 战, 在 推 进 工 作 的 思 路 方 法 上, 要 注 重 把 握 好 以 下 四 个 关 键 : 大 气 治 理 领 先 全 域 抢 抓 机 遇 布 局 谋 篇 省 环 保 厅 党 组 书 记 厅 长 陈 国 鹰 年 是 全 省 环 保 人 最 为 忙 碌 的 一 年, 也 是 工 作 成 效 最 2015 为 突 出 的 一 年 过 去 的 一 年, 在 省 委 省 政 府 的 坚 强 领 导 下, 全 省 环 保 系 统 广 大 干 部 职 工 积 极 进 取, 奋 发 有 为, 实 现 全 省 环 境 保 护 工 作 新 突 破 特 别 是 通 过 精 准 治 霾 科 学 治 污, 环 境 空 气 质 量 明 显 改 善 全 省 设 区 城 市 空 气 质 量 达 标 天 数 平 均 190 天, 同 比 增 加 38 天, 重 污 染 天 数 同 比 减 少 30 天 设 区 市 PM 2.5 平 均 浓 度 77μg/m 3, 同 比 下 降 18.9%, 降 幅 居 京 津 冀 及 周 边 七 省 区 市 首 位 在 突 出 抓 好 大 气 治 理 的 同 时, 去 年 一 项 重 大 工 作 是 报 请 省 委 省 政 府 印 发 了 河 北 省 水 污 染 防 治 工 作 方 案, 水 环 境 治 理 实 现 良 好 开 局 全 省 化 学 需 氧 量 氨 氮 二 氧 化 硫 和 氮 氧 化 物 排 放 总 量 同 比 分 别 削 减 4.77% 5.29% 6.85% 和 10.68%, 是 年 度 任 务 目 标 的 191% 212% 228% 267%, 四 项 指 标 全 部 大 幅 超 额 完 成, 标 志 着 十 二 五 减 排 任 务 圆 满 收 官 2016 年 是 十 三 五 开 局 年 起 步 年, 时 间 紧, 任 务 重, 全 省 环 保 系 统 要 抢 抓 机 遇, 埋 头 苦 干, 狠 抓 落 实, 认 真 贯 彻 落 实 中 央 和 省 委 省 政 府 决 策 部 署, 坚 定 不 移 地 推 动 绿 色 发 展, 坚 持 环 境 优 先 方 针, 以 改 善 环 境 质 量 为 核 心, 实 行 最 严 格 的 环 境 保 护 制 度, 全 面 推 进 大 气 水 土 壤 污 染 防 治 和 生 态 建 设, 全 面 强 化 环 境 执 法 监 管, 全 面 深 化 生 态 文 明 体 制 改 革, 着 力 一 是 推 动 绿 色 发 展 理 念 落 地 生 根 克 志 书 记 在 多 次 会 议 上 强 调, 河 北 发 展 传 统 产 业 的 思 维 惯 性 亟 需 彻 底 扭 转, 必 须 着 力 树 立 绿 色 发 展 的 理 念 绿 色 发 展 理 念 是 将 生 态 文 明 建 设 融 入 经 济 政 治 文 化 社 会 建 设 各 方 面 和 全 过 程 的 全 新 发 展 理 念 推 动 绿 色 发 展, 是 新 时 期 做 好 环 保 工 作 的 重 大 创 新 和 抓 手, 核 心 是 形 成 内 生 动 力 机 制, 关 键 是 推 动 地 方 党 委 政 府 履 行 环 保 职 责, 把 绿 色 发 展 转 化 为 地 方 党 委 政 府 和 各 部 门 的 执 政 观 政 绩 观 和 实 践 观, 处 理 好 发 展 与 保 护 关 系, 并 落 实 到 各 项 工 作 部 署 中 二 是 牢 牢 抓 住 环 境 质 量 改 善 这 个 核 心 环 境 质 量 改 善 是 评 判 一 切 工 作 的 最 终 标 尺, 党 中 央 和 省 委 省 政 府 作 出 的 一 系 列 决 策 部 署, 最 终 目 的 就 是 要 改 善 环 境 质 量, 我 们 必 须 将 改 善 环 境 质 量 这 个 核 心 贯 穿 到 环 境 保 护 工 作 各 领 域 要 着 力 强 化 质 量 目 标 导 向, 完 善 以 环 境 质 量 改 善 为 核 心 的 目 标 及 考 核 评 价 体 系, 将 环 境 质 量 指 标 作 为 对 地 方 党 委 政 府 的 硬 约 束 三 是 突 出 最 严 格 的 制 度 要 求 中 央 继 最 严 格 的 耕 地 保 护 制 度 最 严 格 的 水 资 源 保 护 制 度 之 后, 提 出 的 第 三 个 面 对 当 前 形 势 下 环 保 工 作 的 机 遇 和 挑 战, 在 推 进 工 作 的 思 路 方 法 上, 要 注 重 把 握 好 以 下 四 个 关 键 强 化 顶 层 设 计, 谋 划 好 服 务 发 展 的 大 局 近 年 来, 环 境 保 护 与 经 济 社 会 发 展 的 联 系 越 来 越 密 切, 涉 及 部 门 越 来 越 多, 担 负 工 作 越 来 越 重, 地 位 和 作 用 不 断 提 升 这 就 要 求 我 们 在 推 动 工 作 中, 主 动 适 应 环 境 保 护 新 形 势 新 部 署 的 要 求, 讲 政 治, 顾 大 局, 以 更 高 的 站 位 更 宽 的 视 角 来 进 行 统 筹 谋 划 一 是 强 化 规 划 引 领 抓 住 十 三 五 起 步 的 关 键 时 机, 认 真 研 究 编 制 河 北 省 十 三 五 生 态 环 境 保 护 规 划, 全 面 细 致 地 统 筹 好 我 省 环 保 工 作, 上 下 衔 接 左 右 协 调, 切 实 把 党 中 央 国 务 院 和 省 委 省 政 府 各 项 决 策 部 署 细 化 成 可 操 作 可 量 化 可 考 核 可 评 估 的 施 工 图, 构 建 好 十 三 五 环 保 规 划 体 系 二 是 守 住 发 展 和 生 态 两 条 底 线 深 入 开 展 区 域 环 境 承 载 力 研 究, 科 学 划 定 生 态 保 护 红 线, 分 区 域 明 确 环 境 功 能 目 标 环 境 准 入 要 求 和 环 境 保 护 措 施, 以 控 制 区 域 环 境 质 量 和 污 染 物 排 放 为 抓 手, 优 化 资 源 能 源 开 发 利 用, 调 控 城 市 人 口 城 乡 布 局 和 产 业 布 局, 推 动 经 济 社 会 发 展 绿 色 化 三 是 充 分 发 挥 环 境 保 护 优 化 发 展 作 用 推 动 国 民 经 济 与 社 会 发 展 规 划 城 乡 总 体 规 划 土 地 利 用 总 体 规 划 和 生 态 环 境 保 护 规 划 多 规 合 一, 增 强 区 域 发 展 与 保 护 的 协 调 性 四 是 适 应 环 境 治 理 需 求, 推 进 供 给 侧 结 构 性 改 革, 大 力 发 展 环 保 产 业
10 重 要 言 论 Important speech 11 11 突 出 改 革 创 新, 推 动 体 制 改 革 和 队 伍 建 设 双 突 破 在 体 制 机 制 上, 要 按 照 生 态 环 境 保 护 党 政 同 责 一 岗 双 责 和 失 职 问 责 终 身 追 责 的 要 求, 进 一 步 完 善 生 态 环 境 保 护 责 任 制 监 督 检 查 制 审 计 制 考 核 奖 惩 制 和 责 任 追 究 制, 落 实 各 级 党 委 政 府 环 保 工 作 领 导 责 任 执 法 部 门 环 境 监 管 责 任 企 业 环 境 保 护 主 体 责 任 要 按 照 河 北 省 生 态 文 明 体 制 改 革 实 施 方 案 及 其 路 线 图 时 间 表 安 排, 主 动 担 当 积 极 作 为, 把 各 项 改 革 任 务 落 到 实 处 要 认 真 谋 划 推 进 省 以 下 环 保 机 构 监 测 监 察 执 法 垂 直 管 理 和 市 级 环 保 部 门 以 省 环 保 厅 管 理 为 主 的 双 重 管 理 体 制 改 革 试 点, 以 改 革 试 点 促 能 力 提 升 在 队 伍 能 力 上, 要 大 力 构 筑 环 境 保 护 科 技 支 撑, 提 升 精 准 治 污 能 力 环 境 治 理 不 能 搞 大 水 漫 灌, 要 遵 循 科 学 的 方 法, 弄 懂 为 什 么 治 治 什 么 怎 么 治, 以 科 学 事 实 科 研 数 据 科 技 成 果 为 依 据, 进 行 科 学 决 策 要 大 力 推 进 互 联 网 + 智 慧 环 保 建 设, 构 建 全 省 域 全 要 素 全 覆 盖 的 生 态 环 境 立 体 监 测 网 络 和 信 息 平 台 建 立 健 全 环 境 监 测 预 警 体 系, 完 善 重 污 染 天 气 应 急 响 应 机 制 完 善 大 气 水 土 综 合 防 治 数 字 平 台, 利 用 大 数 据 分 析 研 判 污 染 程 度 污 染 趋 势 污 染 来 源 和 传 输 过 程, 在 推 动 信 息 资 源 共 享 的 基 础 上, 实 现 跨 地 区 跨 部 门 的 统 一 指 挥 联 合 行 动 要 将 重 点 放 在 市 县 以 下 基 础 能 力 建 设 上, 各 处 室 各 地 市 环 保 部 门 要 进 行 认 真 谋 划 着 力 治 本 攻 坚, 深 化 大 气 水 土 三 要 素 治 理 概 括 来 说, 就 是 要 打 好 大 气 水 和 土 壤 三 大 环 境 治 理 攻 坚 战 在 大 气 治 理 上, 要 认 真 实 施 国 家 大 气 十 条 我 省 大 气 50 条 和 大 气 污 染 深 入 治 理 三 年 (2015-2017) 行 动 方 案, 深 入 推 进 减 煤 压 能 治 企 降 尘 控 车 增 绿 等 综 合 治 理 措 施 强 力 实 施 散 煤 露 天 矿 山 焦 化 行 业 道 路 车 辆 污 染 综 合 整 治 四 大 专 项 行 动 在 水 环 境 治 理 上, 全 面 落 实 国 家 水 十 条 和 我 省 水 污 染 防 治 工 作 方 案 ( 省 50 条 ), 出 台 考 核 办 法 和 考 核 细 则, 并 与 各 市 政 府 签 订 水 污 染 防 治 目 标 责 任 书 在 土 壤 污 染 防 治 上, 要 加 快 研 究 制 定 我 省 土 壤 污 染 防 治 实 施 方 案 ( 省 50 条 ), 以 优 先 保 护 农 用 地 环 境 安 全 为 重 点, 组 织 开 展 土 壤 环 境 质 量 调 查 评 估 和 等 级 划 分, 实 施 全 省 土 壤 环 境 分 级 分 类 管 控 指 导 推 进 农 村 环 境 综 合 整 治 和 美 丽 乡 村 建 设, 组 织 开 展 农 村 环 境 整 治 和 土 壤 污 染 治 理 与 修 复 试 点 示 范 强 化 污 染 场 地 开 发 建 设 管 理, 对 现 役 工 业 企 业 场 地 未 开 发 利 用 污 染 场 地 实 施 环 境 损 害 评 估 加 快 完 成 生 态 保 护 红 线 划 定 工 作 坚 决 落 实 好 两 个 责 任, 推 进 党 风 廉 政 建 设 随 着 环 保 事 业 不 断 发 展, 环 保 的 地 位 不 断 提 高, 环 保 的 权 力 不 断 强 化, 环 保 系 统 面 临 的 廉 政 风 险 也 更 加 突 出 近 年 来 发 生 的 李 葆 胡 明 等 案 件, 已 经 不 断 地 警 醒 我 们, 在 推 进 党 风 廉 政 建 设 上 一 刻 也 松 不 得, 一 刻 也 等 不 得, 一 点 刻 慢 不 得, 必 须 紧 紧 抓 在 手 上, 坚 定 不 移 地 推 动 主 体 责 任 和 监 督 责 任 的 落 实, 坚 持 不 懈 地 推 进 党 风 廉 政 建 设 要 不 折 不 扣 地 执 行 中 央 和 省 委 关 于 党 风 廉 政 建 设 的 一 系 列 决 策 部 署, 以 宣 传 贯 彻 中 国 共 产 党 廉 洁 自 律 准 则 和 中 国 共 产 党 纪 律 处 分 条 例 为 契 机, 全 面 落 实 从 严 治 党 要 求, 巩 固 深 化 三 严 三 实 专 题 教 育 成 果 要 继 续 完 善 议 事 规 则 和 决 策 程 序, 做 到 决 策 的 依 据 公 开 过 程 公 开 执 行 公 开, 从 源 头 上 规 范 各 级 党 组 织 的 履 职 行 为 继 续 推 行 三 重 一 大 决 策 全 程 纪 实 重 要 情 况 报 告 主 要 领 导 末 位 表 态 制 度, 实 行 决 策 终 身 负 责 制 继 续 加 强 对 履 行 党 风 廉 政 建 设 主 体 责 任 的 日 常 督 导 和 年 度 考 核, 将 考 核 结 果 作 为 领 导 班 子 和 领 导 干 部 业 绩 评 定 奖 励 惩 处 选 拔 任 用 和 实 施 问 责 的 重 要 依 据 要 始 终 坚 持 把 纪 律 和 规 矩 挺 在 前 面, 严 格 监 督 执 纪 问 责, 抓 早 抓 小 动 辄 则 咎, 严 肃 查 办 发 生 在 重 点 领 域 关 键 环 节 损 害 群 众 利 益 的 行 为, 着 力 形 成 不 想 腐 不 能 腐 不 敢 腐 的 有 效 机 制 同 时, 要 结 合 开 展 机 关 作 风 整 顿 和 一 问 责 八 清 理 工 作, 大 兴 清 正 廉 洁 之 风, 大 兴 干 事 创 业 之 风, 以 好 的 作 风 助 推 党 风 廉 政 各 项 要 求 落 地 生 根 深 入 开 展 我 们 要 在 省 委 省 政 府 的 坚 强 领 导 下, 坚 定 信 心 脚 踏 实 地, 改 革 创 新 攻 坚 克 难, 加 快 改 善 全 省 环 境 质 量, 为 打 造 京 津 冀 生 态 环 境 支 撑 区, 建 设 经 济 强 省 美 丽 河 北 作 出 更 大 贡 献! ( 本 文 为 陈 国 鹰 厅 长 2016 年 2 月 24 日 在 全 省 环 境 保 护 暨 环 保 系 统 党 风 廉 政 建 设 工 作 会 议 上 的 讲 话, 有 删 节, 题 目 为 编 者 所 加 ) 持 续 保 持 遏 制 腐 败 的 高 压 态 势 驻 省 环 保 厅 纪 检 组 长 监 察 专 员 杨 建 文 如 何 处 理 好 环 保 业 务 与 执 纪 监 督 的 关 系 是 我 一 直 在 思 考 的 问 题 一 方 面, 省 厅 去 年 以 来 先 后 出 现 了 李 葆 等 多 人 违 纪 违 法 案 件, 而 我 们 当 前 面 对 的 环 保 工 作 又 是 如 此 艰 巨 而 繁 重, 大 家 都 希 望 有 个 好 的 工 作 环 境, 迫 切 需 要 一 段 时 间 的 稳 定 另 一 方 面, 加 大 监 督 力 度 也 是 形 势 所 需 上 级 要 求, 更 是 我 们 的 职 责 所 在, 使 命 所 在 总 的 想 法 还 是 以 预 防 为 主, 抓 早 抓 小, 防 止 出 现 大 的 问 题, 这 也 符 合 我 们 当 前 要 把 纪 律 挺 在 前 的 纪 律 审 查 工 作 要 求 充 分 认 清 当 前 形 势 党 的 十 八 大 以 来, 以 习 近 平 为 总 书 记 的 党 中 央 把 反 腐 败 斗 争 提 到 关 乎 党 和 国 家 生 死 存 亡 的 高 度, 以 执 行 中 央 八 项 规 定 为 开 局, 打 虎 拍 蝇 猎 狐 系 列 动 作 频 出, 形 成 雷 霆 万 钧 之 势 纵 观 十 八 大 以 来 的 反 腐 败 工 作 主 要 呈 现 出 三 个 方 面 特 点 : 一 是 从 案 件 数 量 上 看, 查 处 人 数 不 断 增 多, 较 之 前 出 现 大 幅 上 升 二 是 从 具 体 案 情 看, 上 不 封 顶, 密 集 查 处, 全 方 位 无 死 角 三 是 从 查 处 时 间 看, 持 续 发 力, 不 放 缓, 无 停 歇 在 反 腐 成 为 社 会 热 点 国 际 焦 点 的 当 下, 仍 然 时 不 时 传 出 一 些 停 止 论 拐 点 论 的 杂 音 和 噪 声, 少 数 党 员 干 部 在 思 想 上 也 存 在 一 些 误 区 和 偏 差 这 些 错 误 认 识, 不 管 是 出 于 别 有 用 心 还 是 认 识 浅 薄, 都 会 混 淆 视 听, 干 扰 反 腐 大 业 在 前 不 久 召 开 的 中 纪 委 十 八 届 六 次 全 会 上, 习
12 重 要 言 论 Important speech 13 近 平 总 书 记 对 当 前 党 风 廉 政 建 设 和 反 腐 败 斗 争 形 势 作 出 了 科 学 判 断 既 要 看 到 党 风 廉 政 建 设 和 反 腐 败 斗 争 取 得 的 新 的 重 大 成 效, 不 敢 腐 的 震 慑 作 用 充 分 发 挥, 不 能 腐 不 想 腐 的 效 应 初 步 显 现, 反 腐 败 斗 争 压 倒 性 态 势 正 在 形 成, 又 要 清 醒 认 识 到 全 面 从 严 治 党 任 务 依 然 艰 巨 繁 重 反 腐 败 斗 争 形 势 依 然 严 峻 复 杂 从 我 参 加 巡 视 工 作, 巡 视 发 现 的 问 题, 同 样 印 证 了 这 一 判 断 比 如 说 违 反 中 央 八 项 规 定, 十 八 大 后, 顶 风 违 纪, 公 款 旅 游 的 依 然 存 在 ; 滥 发 津 补 贴 的 依 然 存 在 ; 严 重 违 反 国 家 政 策 规 定, 挪 用 专 项 资 金 等 违 法 行 为 的 依 然 存 在 要 深 刻 把 握 两 个 没 有 变 ( 坚 定 不 移 反 腐 败 的 决 心 没 有 变, 坚 决 遏 制 腐 败 现 象 蔓 延 势 头 的 目 标 没 有 变 ), 牢 固 树 立 四 个 自 信 ( 全 党 同 志 对 党 中 央 在 反 腐 败 斗 争 上 的 决 心 要 有 足 够 自 信, 对 反 腐 败 斗 争 取 得 的 成 绩 要 有 足 够 自 信, 对 反 腐 败 斗 争 带 来 的 正 能 量 要 有 足 够 自 信, 对 反 腐 败 斗 争 的 光 明 前 景 要 有 足 够 自 信 ) 中 纪 委 书 记 王 岐 山 同 志 指 出, 要 清 醒 认 识 依 然 严 峻 发 展 的 反 腐 败 斗 争 形 势, 保 持 高 压 态 势 不 放 松, 以 坚 定 决 心 和 有 力 的 措 施, 坚 决 遏 制 腐 败 蔓 延 势 头 在 省 纪 委 全 会 上, 省 委 书 记 赵 克 志 纪 委 书 记 陈 超 英 都 对 反 腐 败 斗 争 的 形 势 作 出 了 深 刻 论 述 无 论 从 上 级 部 门 的 要 求, 还 是 从 案 件 查 处 的 情 况 来 研 判, 力 度 不 减 节 奏 不 变, 持 续 保 持 遏 制 腐 败 的 高 压 态 势 反 腐 永 远 在 路 上 已 成 为 当 前 反 腐 败 斗 争 的 新 常 态 要 充 分 认 清 中 纪 委 全 会 和 省 纪 委 全 会 释 放 出 的 重 要 信 号 : 越 往 后 执 纪 越 严 对 十 八 大 后 腐 败 增 量 发 现 一 起 查 处 一 起, 绝 不 姑 息, 绝 不 搞 下 不 为 例 清 醒 认 识 环 保 系 统 的 廉 政 风 险 近 年 来, 随 着 党 和 国 家 对 生 态 文 明 和 环 境 保 护 事 业 的 高 度 重 视, 环 保 部 门 地 位 越 来 越 高, 权 力 越 来 越 大, 管 理 的 力 度 不 减 节 奏 不 变, 持 续 保 持 遏 制 腐 败 的 高 压 态 势 反 腐 永 远 在 路 上 已 成 为 当 前 反 腐 败 斗 争 的 新 常 态 资 金 越 来 越 多, 廉 政 风 险 也 越 来 越 突 出, 环 保 部 门 部 分 领 域 重 点 岗 位 和 关 键 环 节 的 腐 败 问 题 频 发, 必 须 引 起 我 们 的 重 视 一 是 环 保 系 统 违 纪 违 法 案 件 呈 上 升 趋 势 2013 年 全 国 纪 检 监 察 机 关 处 分 环 保 部 门 人 员 1036 人, 比 2012 年 增 长 60.4%;2014 年 处 分 1684 人, 比 2013 年 增 长 62.6%;2015 年 处 分 1898 人, 比 2014 年 增 长 12.7% 2015 年 环 保 系 统 首 虎 环 保 部 原 党 组 成 员 副 部 长 张 力 军 被 查, 科 技 标 准 司 原 司 长 熊 跃 辉 随 后 接 受 组 织 调 查 我 省 环 保 系 统 违 纪 违 法 案 件 同 样 时 有 发 生, 比 如, 李 葆 胡 明 赵 岩 等 人 在 春 节 前 的 警 示 教 育 大 会 上, 我 已 经 对 省 内 环 保 系 统 典 型 案 件 进 行 了 通 报 这 里 就 不 再 多 说 了 二 是 环 保 部 门 权 力 集 中, 社 会 关 注 度 高 厅 属 事 业 单 位 及 厅 机 关 室 处 几 乎 三 分 之 二 以 上 无 不 涉 及 环 评 执 法 监 察 监 测 审 批 等 工 作, 权 力 集 中, 不 足 10 人 的 室 处 管 理 着 多 达 几 亿 十 多 亿 甚 至 更 多 的 专 项 资 金, 所 有 企 业 及 建 设 项 目 无 不 涉 及 环 评 工 作, 社 会 关 注 度 高 2015 年, 仅 中 央 与 省 两 级 环 境 治 理 的 投 入 就 达 到 77.5 亿 元 尤 其 是 今 年 省 委 确 定 推 进 环 保 体 制 改 革 试 点, 这 项 工 作 涉 及 人 财 物, 也 是 大 家 关 注 的 热 点 和 焦 点, 极 易 诱 发 不 稳 定 因 素, 产 生 各 种 矛 盾, 出 现 各 类 问 题, 务 必 积 极 稳 妥 处 理 从 李 葆 等 人 成 长 经 历 来 看, 他 们 年 轻 时 都 热 爱 学 习, 都 努 力 过 奋 斗 过, 但 随 着 地 位 和 岗 位 的 变 化, 他 们 放 松 了 政 治 学 习, 动 摇 了 理 想 信 念, 萌 生 了 对 金 钱 的 贪 欲 之 念, 走 上 了 沉 沦 的 不 归 之 路 有 的 人 上 有 老, 下 有 小, 正 是 老 人 颐 养 天 年 享 受 天 伦 之 乐 的 时 候, 正 是 孩 子 需 要 父 爱 呵 护 成 长 的 时 候, 由 于 平 时 不 注 意 加 强 党 纪 条 规 的 学 习, 从 众 心 理 攀 比 心 理 侥 幸 心 理 作 怪, 收 受 贿 赂, 锒 铛 入 狱, 一 失 足 成 千 古 恨 不 容 否 认, 这 里 有 我 们 体 制 机 制 上 的 因 素, 多 年 来 在 党 风 廉 政 建 设 方 面 抓 得 不 严, 管 得 不 紧, 但 也 有 个 人 廉 政 风 险 意 识 淡 薄 私 欲 膨 胀 放 松 要 求 的 自 身 原 因 既 给 个 人 和 家 庭 带 来 了 灾 难, 也 给 我 们 党 和 组 织 带 来 了 危 害, 造 成 了 严 重 损 失 坚 定 不 移 推 进 反 腐 倡 廉 工 作 环 境 保 护 工 作 越 受 重 视, 承 担 任 务 就 越 重, 面 对 越 来 越 严 格 的 执 纪 要 求, 环 保 干 部 队 伍 更 要 守 住 纪 律 底 线, 追 求 廉 洁 自 律 高 标 准, 把 反 腐 倡 廉 工 作 抓 紧 抓 实 一 严 明 党 的 纪 律, 增 强 党 章 党 规 党 纪 意 识 新 修 订 的 廉 洁 自 律 准 则 和 纪 律 处 分 条 例 从 今 年 开 始 实 施 廉 洁 自 律 准 则 强 化 正 面 引 导, 纪 律 处 分 条 例 列 出 负 面 清 单 要 结 合 两 学 一 做 ( 学 党 章 党 规 学 系 列 讲 话, 做 合 格 党 员 ) 活 动, 认 真 学 习 纪 律 处 分 条 例, 认 清 哪 些 不 可 为, 特 别 注 意 哪 些 是 修 订 后 的 新 要 求, 做 到 守 纪 律 讲 规 矩, 不 触 底 线, 不 闯 红 线 ; 时 刻 铭 记 廉 洁 自 律 准 则, 坚 定 理 想 信 念 增 强 宗 旨 意 识, 践 行 廉 洁 自 律 各 级 党 组 织 和 主 要 负 责 人 要 带 头 学 习, 深 入 查 找 本 单 位 在 遵 守 四 个 必 须 八 条 规 范 和 六 大 纪 律 方 面 存 在 的 薄 弱 环 节 派 驻 纪 检 干 部 除 了 心 中 有 约 束 自 我 的 尺 子 外, 还 要 熟 练 掌 握 两 部 法 规, 用 好 手 上 执 行 纪 律 的 尺 子 驻 厅 纪 检 组 编 印 了 清 风 环 保 专 刊, 专 门 安 排 了 两 项 法 规 系 列 解 读 栏 目 尤 其 是 对 一 些 似 是 而 非 做 了 可 能 就 违 反 了 纪 律 行 为 作 了 解 读, 进 一 步 明 确 哪 些 能 做 哪 些 不 可 为 二 强 化 责 任 追 究, 深 入 落 实 两 个 责 任 一 是 全 面 从 严 治 党, 落 实 主 体 责 任 两 个 责 任 一 个 是 党 委 的 主 体 责 任, 另 一 个 是 纪 委 的 监 督 责 任 有 些 地 方 主 体 责 任 落 实 不 到 位, 仍 习 惯 性 把 工 作 推 给 纪 检 组, 认 为 查 处 违 纪 是 纪 检 部 门 的 事 各 级 党 组 织 要 切 实 担 负 起 从 严 治 党 的 政 治 责 任, 落 实 好 主 体 责 任, 突 出 问 题 导 向, 层 层 传 导 压 力, 推 动 细 化 落 实 二 是 用 好 四 种 形 态, 用 纪 律 管 住 党 员 干 部 大 多 数 省 纪 委 超 英 书 记 对 四 种 形 态 针 对 党 员 干 部 违 纪 行 为 的 共 性 规 律, 描 绘 出 从 量 变 到 质 变 的 梯 度 轨 迹, 给 出 了 由 轻 到 重 的 因 应 之 策, 呈 现 点 面 结 合 纲 举 目 张 的 合 围 之 势 每 种 形 态 彼 此 联 系, 层 层 递 进, 只 有 前 三 种 形 态 做 到 位, 才 会 自 然 形 成 第 四 种 形 态, 而 非 人 为 搞 成 极 少 数 而 现 在 一 些 地 方 出 现 四 种 形 态 倒 置 现 象, 批 评 走 过 场, 轻 处 分 和 组 织 处 理 缺 失, 一 出 问 题 就 是 严 重 违 纪 违 法 案 件, 在 实 践 四 种 形 态 上 存 在 很 大 差 距 要 聚 焦 主 责 主 省 纪 委 超 英 书 记 对 四 种 形 态 针 对 党 员 干 部 违 纪 行 为 的 共 性 规 律, 描 绘 出 从 量 变 到 质 变 的 梯 度 轨 迹, 给 出 了 由 轻 到 重 的 因 应 之 策, 呈 现 点 面 结 合 纲 举 目 张 的 合 围 之 势 业, 敢 于 执 纪, 善 于 执 纪, 充 分 把 握 和 运 用 好 监 督 执 纪 的 四 种 形 态, 创 新 方 式 方 法, 实 化 细 化 第 一 种 形 态 ; 坚 持 动 辄 则 咎, 持 续 强 力 狠 刹 四 风, 用 足 用 好 第 二 种 形 态 ; 坚 守 纪 律 底 线, 紧 盯 六 大 纪 律, 突 出 把 握 三 个 时 间 节 点 ( 十 八 大 以 后 中 央 八 项 规 定 出 台 以 后, 党 的 群 众 路 线 教 育 实 践 活 动 以 后, 特 别 是 三 严 三 实 专 题 教 育 以 后 ), 对 顶 风 违 纪 造 成 恶 劣 影 响 的 少 数 干 部, 一 律 从 严 从 重 处 理, 严 格 规 范 第 三 种 形 态 ; 踩 着 不 变 步 伐, 重 点 惩 治 三 类 人 ( 十 八 大 后 不 收 敛 不 收 手, 问 题 严 重 群 众 反 映 强 烈, 现 在 重 要 岗 位 可 能 还 要 提 拔 使 用 的 ), 把 这 三 种 情 况 同 时 具 备 的 作 为 重 中 之 重, 持 续 强 化 第 四 种 形 态 特 别 需 要 强 调 的 是, 坚 持 四 种 形 态, 不 是 少 查 大 案 要 案, 在 当 前 腐 败 存 量 较 大 的 情 况 下, 必 须 保 持 高 压 态 势, 第 四 种 形 态 近 期 还 是 常 态, 否 则 难 以 形 成 震 慑 三 是 进 一 步 强 化 问 责 意 识 问 责 一 个, 警 醒 一 片, 没 有 问 责 就 没 有 担 当 问 责 不 只 是 纪 检 组 来 问 别 人, 同 时 要 严 明 纪 检 组 监 督 责 任, 重 大 问 题 该 发 现 没 发 现 就 是 失 职, 发 现 问 题 不 报 告 不 处 置 就 是 渎 职, 这 些 都 要 被 严 肃 问 责 三 管 控 好 风 险 防 控, 强 化 从 政 行 为 的 监 督 管 理 在 当 前 形 势 下, 可 以 说 从 政 也 有 风 险, 一 点 也 不 为 过 职 务 越 高, 权 力 越 大, 风 险 也 越 大 一 方 面, 要 规 范 行 政 行 为, 强 化 制 度 约 束 每 一 名 党 员 领 导 干 部 要 慎 用 权, 自 觉 接 受 监 督, 不 搞 一 言 堂 要 规 范 行 政 行 为, 完 善 工 作 流 程, 对 于 重 大 问 题 决 策 重 要 干 部 任 免 重 大 项 目 审 批 大 额 资 金 使 用 等 三 重 一 大 事 项 要 实 行 集 体 研 究 决 定, 从 制 度 上 扎 紧 篱 笆, 保 证 民 主 决 策 科 学 决 策 另 一 方 面, 要 健 全 监 控 机 制, 推 进 阳 光 运 行 要 扩 大 党 员 干 部 的 知 情 权 监 督 权, 确 保 各 级 领 导 干 部 特 别 是 一 把 手, 在 党 组 织 和 广 大 党 员 干 部 的 监 督 下 行 使 权 力 今 年 省 厅 将 出 台 关 于 划 分 风 险 等 级 强 化 主 动 监 督 实 施 办 法, 在 清 权 确 权 查 找 风 险 划 分 风 险 等 级 基 础 上, 要 求 廉 政 风 险 较 高 的 行 政 审 批 专 项 资 金 发 放 环 境 执 法 监 察 招 投 标 管 理 等 事 项, 在 办 理 结 束 后 15 日 内, 将 有 关 材 料 报 纪 检 组 备 案 纪 检 组 将 根 据 风 险 等 级, 通 过 实 地 调 查 电 话 回 访 函 询 等 形 式, 对 上 述 事 项 进 行 抽 查, 切 实 增 强 廉 政 风 险 岗 位 人 员 自 觉 接 受 监 督 的 意 识, 减 少 违 纪 违 法 问 题 的 发 生 各 级 环 保 部 门 也 要 根 据 自 身 的 工 作 实 际, 修 订 完 善 本 级 环 保 行 政 权 力 监 督 管 理 制 度, 让 权 力 在 监 督 下 行 使, 审 批 在 阳 光 下 运 行 ( 本 文 为 杨 建 文 专 员 2016 年 2 月 24 日 在 全 省 环 境 保 护 暨 环 保 系 统 党 风 廉 政 建 设 工 作 会 议 上 的 讲 话, 有 删 节, 题 目 为 编 者 所 加 )
14 环 境 动 态 Dynamic environment 15 环 境 动 态 出 台 督 察 方 案 对 矿 山 污 染 深 度 整 治 启 动 危 废 专 项 检 查 破 获 千 余 污 染 环 境 案 三 大 类 用 水 有 了 新 定 额 4 月 起 实 施 国 五 标 准 邯 郸 确 定 首 批 环 境 强 制 险 试 点 秦 皇 岛 气 象 环 保 两 部 门 联 手 索 引 衡 水 约 谈 相 关 市 县 出 台 督 察 方 案 经 营 单 位 专 项 执 法 检 查 行 动 的 通 知 省 环 保 厅 与 省 公 安 厅 将 联 合 开 展 为 期 两 个 月 的 专 项 执 法 检 查 行 动, 自 3 月 8 日 起, 我 省 暂 停 全 省 危 险 废 物 经 营 单 位 ( 不 含 医 疗 废 物 经 营 单 位 ) 的 一 切 危 废 转 移 活 动 此 次 专 项 检 查 将 全 面 核 查 全 省 65 家 危 险 废 物 经 营 单 位 规 范 化 管 理 及 守 法 经 营 情 况, 整 顿 一 批 不 规 范 的 经 营 单 位, 关 停 一 批 处 置 设 施 落 后 的 经 营 单 位, 查 处 一 批 环 境 违 法 案 件, 移 送 一 批 环 境 犯 罪 线 索 艺 或 产 品 的 取 水 定 额 值 生 活 用 水 定 额 分 为 城 镇 居 民 生 活 用 水 公 共 设 施 用 水 和 公 用 事 业 用 水, 共 覆 盖 18 个 部 门 25 个 分 类, 含 65 个 指 标 的 用 水 定 额 值 农 业 用 水 定 额 分 7 个 农 业 灌 溉 分 区 2 个 水 文 年 型 3 个 土 壤 条 件 的 农 林 牧 渔 蔬 五 大 类 17 个 种 类 的 7 种 农 作 物 5 类 蔬 菜 5 种 果 树 以 及 鱼 塘 和 牧 草 大 小 牲 畜 用 水 定 额 秦 皇 岛 气 象 环 保 两 部 门 联 手 3 月 31 日, 省 委 办 公 厅 省 人 民 政 府 办 公 厅 联 合 印 发 了 河 北 省 环 境 保 护 督 察 实 施 方 案 ( 试 日 前, 秦 皇 岛 市 气 象 局 与 市 环 保 局 签 订 了 共 同 推 进 气 象 为 秦 皇 岛 市 空 气 污 染 治 理 服 务 合 作 协 议 根 据 协 议, 气 象 环 保 两 部 门 将 本 着 统 筹 协 调, 共 同 支 持 的 原 则, 共 同 加 强 规 划 项 目 的 衔 接 与 合 作, 建 立 信 息 资 源 共 享 机 制, 建 立 大 气 环 境 污 染 预 报 预 警 联 合 会 商 和 发 布 机 制, 开 展 突 发 重 大 环 境 污 染 事 件 和 重 污 染 应 急 服 务, 加 强 技 术 交 流 与 科 研 合 作 等 行 ) 方 案 中 明 确, 督 察 对 象 主 要 为 各 市 ( 含 定 州 辛 集 市 ) 党 委 和 政 府 及 其 有 关 部 门, 并 下 沉 至 部 分 环 境 重 点 县 党 委 和 政 府 及 其 有 关 部 门 开 发 区 工 业 园 区 每 两 年 左 右 对 各 市 ( 含 定 州 辛 集 市 ) 督 察 一 遍 督 察 时 间 根 据 任 务 需 要 确 定 对 存 在 突 出 环 境 问 题 的 地 方, 可 不 定 期 开 展 专 项 督 察 对 负 有 环 境 保 护 监 督 管 理 职 责 的 有 关 部 门, 可 不 定 期 开 展 环 境 保 护 督 察 破 获 千 余 污 染 环 境 案 我 省 2015 年 共 破 获 1257 起 污 染 环 境 案, 已 经 立 案 侦 办 1217 起 ; 移 送 起 诉 494 起 ; 抓 获 犯 罪 嫌 疑 人 2025 人 ; 办 理 环 境 污 染 治 安 案 件 2978 起, 治 安 拘 留 3456 人 去 年 以 来, 全 省 公 安 机 关 与 各 级 环 保 部 门 密 切 配 合, 共 联 勤 联 动 16478 次, 检 查 涉 污 企 业 20091 家 ( 次 ), 关 停 取 缔 非 法 排 污 企 业 2674 家, 责 令 整 改 2532 家, 限 期 治 理 1637 家 4 月 起 实 施 国 五 标 准 自 今 年 4 月 1 日 起, 我 省 进 口 销 售 和 注 册 登 记 的 轻 型 汽 油 车 轻 型 柴 油 客 车 和 用 于 公 交 环 卫 和 邮 政 行 业 的 重 型 柴 油 车, 应 当 符 合 国 家 第 五 阶 段 排 放 标 准, 同 时, 停 止 进 口 销 售 和 注 册 登 记 不 符 合 上 述 标 准 的 车 辆 衡 水 约 谈 相 关 市 县 对 矿 山 污 染 深 度 整 治 近 日, 针 对 深 州 市 饶 阳 县 大 气 污 染 防 治 工 作 不 力 的 问 题, 衡 水 市 大 气 办 对 深 州 市 饶 阳 县 的 政 府 及 环 保 负 责 同 志 进 行 了 约 谈, 并 给 予 黄 牌 警 告, 各 扣 缴 生 态 补 偿 金 30 万 元 在 2015 年 衡 水 市 空 气 质 量 情 况 排 名 中, 深 州 市 饶 阳 县 排 名 后 两 位 另 外, 饶 阳 县 PM2.5 浓 度 超 出 市 区 34%, 深 州 市 空 气 质 量 综 合 指 数 不 降 反 升 衡 水 市 大 气 办 在 约 谈 时 要 求 深 州 市 饶 阳 县 必 须 在 今 年 6 月 底 前 淘 汰 全 部 10 蒸 吨 及 以 下 燃 煤 锅 炉,9 月 底 前 完 成 20 蒸 吨 以 上 燃 煤 锅 炉 的 脱 硫 脱 硝 除 尘 治 理, 确 保 达 标 排 放 6 月 底 完 成 化 工 橡 塑 涂 装 等 行 业 企 业 的 VOCs 污 染 治 理 省 大 气 办 日 前 印 发 河 北 省 露 天 矿 山 污 染 深 度 整 治 专 项 行 动 方 案 提 出, 利 用 3 年 时 间, 对 全 省 1881 个 露 天 矿 山 污 染 进 行 深 度 整 治, 其 中, 今 年 10 月 底 前 取 缔 147 个 无 证 或 持 超 期 证 的 露 天 矿 山 实 施 露 天 矿 山 污 染 深 度 整 治 专 项 行 动, 是 今 年 我 省 实 施 的 防 治 大 气 污 染 的 四 大 专 项 行 动 之 一 方 案 提 出, 全 省 露 天 矿 山 污 染 深 度 整 治 的 重 点 是 自 然 保 护 区 风 景 名 胜 区 水 源 保 护 区 主 要 交 通 干 线 两 侧 城 市 ( 镇 ) 建 成 区 周 边 三 大 类 用 水 有 了 新 定 额 我 省 地 方 标 准 河 北 省 用 水 定 额 于 3 月 1 日 起 正 式 实 施 共 调 整 指 标 144 个, 其 中 修 订 49 个 新 增 85 个 删 除 10 个 新 的 用 水 定 额 分 为 工 业 生 活 和 农 业 用 水 定 额 三 大 类, 其 中 工 业 取 水 定 额 覆 盖 钢 铁 装 备 制 造 石 化 建 材 纺 织 医 药 食 品 等 行 业 10 个 种 类 129 个 分 类, 含 230 个 生 产 工 邯 郸 确 定 首 批 环 境 强 制 险 试 点 邯 郸 市 日 前 开 展 了 环 境 污 染 强 制 责 任 保 险 试 点 工 作,52 家 企 业 成 为 第 一 批 环 境 污 染 强 制 责 任 保 险 试 点 企 业 作 为 我 省 环 境 污 染 强 制 责 任 保 险 试 点, 邯 郸 市 从 2015 年 6 月 开 始 在 部 分 企 业 开 展 环 境 污 染 强 制 责 任 保 险 工 作 中 按 照 我 省 环 境 污 染 责 任 保 险 工 作 领 导 小 组 审 定 的 环 境 污 染 强 制 责 任 保 险 统 一 费 率 定 损 理 赔 等 制 度 目 前, 邯 郸 市 先 在 国 控 省 控 及 污 染 重 风 险 大 位 置 敏 感 的 企 业 展 开 启 动 危 废 专 项 检 查 省 环 保 厅 近 日 下 发 关 于 开 展 全 省 危 险 废 物
16 17 本刊特稿 Special manuscript 别占全国总量的 23.4% 22.5%和 25.1% 河 北钢铁业再一次站在了 越减越难 化解过剩产能也好 去产能也好 风 口 浪 尖 上 这 一 次 是 目的就是要用最低的资源要素投入 最低的污染 去产能 排放 做出高品质的 高附加值的产品 河北省 钢铁等行业产能过剩 产业 地段 污染环境 再不抓紧去产能 发改委有关负责人表示 河北作为全国第一钢铁 快转型 就会走进死胡同 只有加 大省 通过这两年的工作 可以说大部分落后产 快调整 转型发展 才能迎来一片 新天地 河北省委书记赵克志要 求 河北要积极主动 通过多种途 径扎实推进钢铁行业去产能 河北省委副书记 省长张庆伟 表示 河北将采取 五个一批 措 施 切实把钢铁行业去产能工作落 到实处 打响 十三五 钢铁去产能 硬仗 设置产能 天花板 力促有序 压减 河北是全国第一个启动化解 钢铁等行业过剩产能的省份 河北 业 铁 钢 响 打 周迎久 文 张铭贤 去产能硬仗 钢铁等行业产 能过剩 产业地 段 污 染 环 境 再不抓紧去产 能 快 转 型 就 会 走 进 死 胡 同 只有加快 调 整 转 型 发 展 才能迎来一 片新天地 能已经被淘汰了 在这个基础上再 去产能 必须 啃硬骨头了 事实上 河北钢铁业 去产能 的压力不仅仅是 压减存量 更要控制新增量 张庆伟在 2016 年河 北省政府工作报告中 明确提出 未来五年河北钢 铁产能要控制在 2 亿吨 这也为河北钢铁业 去产 能 设定了 天花板 完成这个目标 张庆伟表示 相当于把河北 60%的钢铁企业关停 整合 钢铁产 业的集中度将达到 90% 需要强调的是 河北钢铁业 去产能 压减任 务繁重还只是冰山一角 他的复杂性还表现在 河 北钢铁产能的过剩并非周期性的过剩 而是结构性 的过剩 中低端产品过剩 高端产品供给不足 河北钢铁行业的供给侧改革 其实质就是由 2013 年 9 月 环境保护部代表 资源和投资驱动转变为创新和效率驱动 这也意 国务院与河北签署责任书 决定实 味着 河北钢铁 去产能 不能简单的做减法 还要 施化解过剩产能 6643 工程 河 坚持调整产业结构 做大 做强高端产品 河北省 北也成了唯一一个与国家签订压 冶金行业协会秘书长王大勇表示 从这个意义上 产能责任状的省份 说 去产能 将对改善钢铁业市场失衡状况及促进 按 照 6643 工 程 要 求 河 北 行业健康发展具有明显利好作用 到 2017 年底要实现压减 6000 万 两年来钢铁业的 去产能 实践 正在给河北调 吨钢铁 6000 万吨水泥 4000 万 结构带来新变化 从利润看 2015 年河北省钢铁 吨煤 3000 万重量箱玻璃的目标 行业利润总额是 299.7 亿元 下降 46.9% 装备制 两年多来 河北 揭盖子 摸规 造业是 650.8 亿元 增长 10.2% 食品工业利润总 律 造声势 通过采取分解压减任 额为 240.7 亿元 增长 12.9% 钢铁行业的利润几 务 提高淘汰标准 实施环保倒逼 乎和食品工业的利润相当 从投资看 去年河北省 开展集中行动等综合措施 累计压 钢铁行业的投资增速下降 5.7% 装备制造业投资 减炼铁产能 3391 万吨 炼钢 4106 增长 9.9% 食品工业增长 6.7% 张庆伟认为 这 万吨 今年 河北全省将再压减炼 一变化 正是河北主动作为 有保有压的结果 也反 铁产能 1000 万吨 炼钢产能 800 映了河北 去产能 的力度 万吨 可以说 河北钢铁业 去产能 的共识已经达 即便如此 河北钢铁业体量仍 成 然而对于部分钢企老板和地方官员来说 拦 很庞大 来自河北省冶金行业协 路虎 还未彻底清除 停产了 银行会抽走贷款 企 会的统计数据显示 2015 年 河北 业会彻底破产 企业破产了 职工怎么安置 资产 省累计生产粗钢约 1.88 亿吨 钢 债务怎么处理 材 2.52 亿吨 生铁 1.74 亿吨 分 廓清障碍 积极稳妥的去产能 河北这场硬仗
18 本 刊 特 稿 Special manuscript 19 才 刚 刚 开 始 北 省 政 府 印 发 了 关 于 支 持 钢 铁 行 业 化 解 过 剩 产 能 整 合 重 组 结 构 调 整 转 型 升 级 若 干 政 策 的 通 知 通 知 提 出, 河 北 将 通 过 加 大 奖 补 资 金 支 持 落 实 完 善 税 收 政 策 强 化 金 融 政 策 支 撑 支 持 盘 活 土 地 资 产 发 挥 政 策 倒 逼 作 用 做 好 职 工 安 置 工 作 等 多 方 面 政 策, 积 极 稳 妥 化 解 钢 铁 过 剩 产 能, 加 快 推 进 钢 铁 企 业 整 合 重 组, 促 进 产 业 结 构 调 整 和 转 型 升 级 此 外, 河 北 还 将 引 导 地 方 综 合 运 用 兼 并 重 组 债 务 重 组 和 破 产 清 算 等 方 式, 加 快 处 置 僵 尸 企 业 充 分 发 挥 省 级 化 解 钢 铁 过 剩 产 能 奖 补 资 金 激 励 作 用, 引 导 过 剩 产 能 尽 快 退 出, 加 快 推 进 钢 铁 企 业 兼 并 重 组 和 转 型 升 级 唐 山 邯 郸 石 家 庄 廊 坊 秦 皇 岛 等 钢 铁 行 业 集 中 市, 要 结 合 本 地 压 减 产 能 任 务, 从 市 本 级 财 政 中 适 当 安 排 专 项 资 金 用 于 钢 铁 行 业 化 解 过 剩 产 能 整 合 重 组 结 构 调 整 和 转 型 升 级 等 做 减 法, 加 强 国 际 产 能 合 作 成 了 河 北 省 钢 铁 业 去 产 能 的 又 一 重 要 手 段 和 途 径 近 年 来, 河 北 一 批 钢 铁 企 业 及 钢 铁 相 关 企 业 在 国 外 开 展 了 大 项 目 合 作 比 如, 霸 州 新 亚 金 属 制 品 有 限 公 司 并 购 印 尼 钢 铁 项 目, 德 龙 钢 铁 泰 国 60 万 吨 热 轧 窄 带 钢 等 项 目 建 成 投 产 等 来 自 河 北 省 发 改 委 的 统 计 数 据 称, 河 北 省 已 投 产 和 正 在 筹 建 的 境 外 钢 铁 产 能 已 达 到 895 万 吨 在 河 北 省 出 台 的 钢 铁 水 泥 玻 璃 等 优 势 产 业 过 剩 产 能 境 外 转 移 工 作 推 进 方 案 中, 该 省 明 确 提 出 到 2023 年 力 争 实 现 全 省 转 移 境 外 钢 铁 产 能 2000 万 吨 为 了 帮 助 更 多 钢 铁 企 业 走 出 去, 河 北 还 出 台 了 关 于 主 动 融 入 国 家 一 带 一 路 战 略 促 进 河 北 省 开 放 发 展 的 意 见, 明 确 提 出 鼓 励 钢 铁 等 产 能 相 对 过 剩, 具 有 比 较 优 势 的 企 业, 到 境 外 建 设 一 批 生 产 基 地, 带 动 装 备 技 术 资 本 和 劳 务 输 出 同 时, 在 河 北 省 近 日 出 台 的 关 于 支 持 钢 铁 行 业 化 解 过 剩 产 能 整 合 重 组 结 构 调 整 转 型 升 级 若 干 政 策 的 通 知 中, 该 省 也 提 出 将 支 持 钢 铁 企 业 以 境 外 资 产 和 股 权 矿 权 等 权 益 为 抵 押 获 得 贷 款, 支 持 企 业 用 好 两 优 贷 款 外 保 内 贷 等 政 策, 加 快 生 产 型 海 外 项 目 建 设 河 北 钢 铁 产 业 去 产 能 成 败 与 否, 不 仅 要 看 怎 么 减 下 去, 更 要 看 怎 么 强 起 来 在 河 北 省 国 资 委 主 任 王 昌 看 来, 去 产 能 的 一 个 重 要 目 的 是 保 留 高 效 企 业, 是 对 高 效 产 能 的 进 一 步 升 级 循 着 这 个 思 路, 河 北 正 启 动 新 一 轮 重 大 技 术 改 造 升 级 工 程 大 力 推 进 钢 结 构 在 市 政 交 通 水 利 通 信 和 民 用 建 筑 等 领 域 的 广 泛 应 用, 拓 展 钢 铁 行 业 发 展 空 间 今 后 一 段 时 间 内, 河 北 将 抓 好 唐 山 钢 铁 转 型 升 级 试 点 建 设, 以 钢 材 产 品 替 代 进 口 为 抓 手, 改 善 品 种 结 构 提 升 高 附 加 值 产 品 市 场 占 有 率 同 时, 开 展 新 型 工 业 化 产 业 示 范 基 地 创 建 专 项 行 动, 努 力 做 大 做 强 包 括 钢 铁 装 备 制 造 等 在 内 的 5 个 行 业 事 实 上, 一 些 敏 锐 的 钢 企 老 板 已 经 嗅 到 了 市 场 的 变 化 从 几 十 万 吨 的 民 营 钢 厂 起 步, 唐 山 迁 安 市 思 文 科 德 金 属 包 装 有 限 公 司, 如 今 已 成 功 将 产 业 链 条 延 伸 到 了 下 游 的 非 钢 产 业 2011 年 该 企 业 投 资 42 亿 元 建 成 了 国 内 第 一 条 八 色 印 铁 生 产 线, 产 品 从 钢 铁 延 伸 到 了 凉 茶 罐 奶 粉 罐 等 金 属 包 装 容 器, 年 利 润 达 到 了 10 多 亿 元 主 动 调 转 船 头, 适 应 市 场 需 求, 河 北 的 钢 铁 企 业 也 在 谋 求 自 身 的 转 型 升 级 之 路 然 而, 内 部 破 茧 也 好, 外 力 压 减 也 好, 河 北 钢 铁 的 去 产 能 之 路, 都 将 是 一 个 漫 长 而 且 痛 苦 的 过 程 重 影 响 可 以 说, 职 工 安 置 不 仅 关 系 到 去 产 能 目 标 任 务 能 否 顺 利 完 成, 更 关 系 到 职 工 的 切 身 利 益 和 社 会 稳 定 大 局 张 杰 辉 近 日 也 对 媒 体 坦 承, 河 北 在 去 产 能 过 程 中 确 实 出 现 了 一 部 分 工 人 失 业 问 题, 大 约 有 20 万 人, 但 是 95% 以 上 实 现 了 内 部 转 岗 为 了 妥 善 安 置 去 产 能 职 工, 河 北 2015 年 出 台 了 三 补 一 降 援 企 稳 岗 政 策, 由 失 业 保 险 基 金 给 予 符 合 条 件 的 企 业 转 岗 培 训 补 助 岗 位 补 助 社 会 保 险 补 助 ; 对 单 位 缴 费 基 数 低 于 社 会 平 均 工 资 60% 的, 按 实 际 工 资 核 定 单 位 和 个 人 缴 费 基 数 河 北 人 社 部 门 同 该 省 财 政 厅 印 发 了 关 于 做 好 失 业 保 险 支 持 企 业 稳 定 岗 位 工 作 的 通 知, 将 所 有 符 合 条 件 的 企 业 纳 入 失 业 保 险 援 企 稳 岗 政 策 范 围 张 庆 伟 称, 三 补 一 降 政 策 保 持 了 就 业 形 势 平 稳, 起 到 了 很 好 的 作 用 可 喜 的 是, 今 年 李 克 强 总 理 政 府 工 作 报 告 给 广 大 职 工 吃 了 一 颗 定 心 丸 报 告 明 确 表 示, 在 化 解 过 剩 产 能 的 过 程 中, 政 府 要 重 点 抓 好 钢 铁 煤 炭 等 困 难 行 业 去 产 能, 完 善 财 政 金 融 等 支 持 政 策, 中 央 财 政 将 安 排 1000 亿 元 专 项 补 助 资 金, 重 点 用 于 职 工 分 流 安 置 张 庆 伟 表 示, 下 一 步, 河 北 将 用 足 用 好 国 家 支 持 政 策, 落 实 好 转 岗 培 训 创 业 帮 扶 低 保 兜 底 等 工 作 措 施, 为 去 产 能 工 作 顺 利 推 进 提 供 有 力 保 障 我 们 也 期 待, 河 北 钢 铁 业 在 去 产 能 这 场 硬 仗 上, 能 够 交 上 一 份 合 格 的 答 卷 五 个 一 批 齐 发 力, 加 快 压 减 步 伐 河 北 钢 铁 已 去 产 能 总 量, 相 当 于 去 掉 了 两 个 鞍 钢 的 产 能 3 月 22 日 下 午, 河 北 省 副 省 长 张 杰 辉 在 博 鳌 亚 洲 论 转 岗 兜 底 组 合 拳, 妥 善 安 置 职 工 河 北 钢 铁 去 产 能 难 吗? 难! 然 而 比 这 更 难 的 一 个 问 题 是, 产 能 去 了, 原 来 在 钢 企 上 班 的 这 些 职 工 去 哪? 在 河 北, 我 们 调 研 中 了 解 到, 不 少 钢 铁 企 业 僵 而 不 死 闭 而 不 退 的 一 个 重 要 原 因, 就 是 人 员 安 置 和 工 资 补 欠 社 保 通 道 不 畅, 庞 大 的 职 工 群 体 安 顿 不 好 将 成 为 社 会 的 不 稳 定 因 素, 这 也 是 一 些 地 方 官 员 害 怕 去 产 能 的 症 结 所 在 在 张 庆 伟 看 来, 职 工 安 置 是 去 产 能 的 难 点 一 个 职 工 背 后 就 是 一 个 家 庭, 甚 至 有 些 家 庭 多 个 成 员 都 在 一 个 企 业 工 作, 关 停 并 转 企 业 将 对 家 庭 带 来 严 坛 2016 年 年 会 上 表 示 在 新 一 轮 去 产 能 硬 仗 中, 业 界 普 遍 认 为, 环 保 不 达 标 以 低 端 产 品 为 主 成 本 优 势 不 明 显 的 钢 厂 将 最 先 被 淘 汰 先 去 谁, 怎 么 去, 回 答 这 一 问 题, 河 北 的 思 路 是, 抓 好 五 个 一 批, 实 施 三 年 攻 坚 行 动 五 个 一 批, 即 运 用 经 济 法 律 手 段 和 市 场 机 制 淘 汰 一 批, 提 高 产 能 利 用 率 ; 通 过 整 合 重 组 和 布 局 优 化 整 合 一 批 ; 推 进 产 需 衔 接, 拓 展 市 场 需 求 消 化 一 批 ; 处 置 僵 尸 企 业 退 出 一 批 ; 走 出 去 加 强 国 际 产 能 合 作 转 移 一 批 综 观 五 个 一 批 政 策, 业 内 人 士 指 出, 河 北 钢 铁 业 去 产 能 的 关 键 还 是 做 好 一 加 一 减, 减 去 落 后 产 能, 增 加 高 端 产 能 做 减 法, 河 北 设 置 了 环 保 能 耗 质 量 安 全 技 术 5 条 红 线, 凡 有 1 条 不 达 标 的 钢 企 必 须 退 出 ; 同 时, 河 北 还 鼓 励 钢 企 通 过 主 动 压 减 兼 并 重 组 转 型 转 产 搬 迁 改 造 国 际 产 能 合 作 等 途 径, 退 出 部 分 钢 铁 产 能 来 自 河 北 省 工 信 厅 的 消 息 称, 今 年 1 月 份, 以 明 芳 钢 铁 领 头, 整 合 广 耀 东 山 永 诚 鑫 山 运 威 等 五 家 钢 厂 的 河 北 太 行 钢 铁 集 团 重 组 搬 迁 改 造 项 目 正 式 开 工, 这 意 味 着 河 北 搬 迁 钢 铁 项 目 开 始 执 行, 预 计 将 在 唐 山 武 安 分 别 压 减 炼 铁 产 能 355 万 吨 265 万 吨 不 少 业 内 人 士 也 呼 吁, 一 些 钢 企 之 所 以 怕 去 产 能, 主 要 是 担 心 企 业 破 产 后 资 产 债 务 等 棘 手 问 题 难 以 化 解 河 北 省 2016 年 政 府 工 作 报 告 提 出, 要 把 处 置 这 些 僵 尸 企 业 作 为 化 解 过 剩 产 能 的 牛 鼻 子, 通 过 兼 并 重 组 债 务 重 组 乃 至 破 产 清 算, 实 现 市 场 出 清 加 快 钢 铁 业 去 产 能 步 伐, 近 日 河
20 专 题 报 道 Special report 21 编 者 按 水 是 生 命 之 源 生 产 之 要 生 态 之 基, 水 环 境 保 护 事 关 经 济 社 会 发 展, 事 关 人 民 群 众 切 身 利 益 2015 年 4 月, 国 务 院 印 发 水 污 染 防 治 行 动 计 划, 作 为 全 国 水 污 染 防 治 的 纲 领 性 文 件, 对 全 国 水 污 染 防 治 工 作 进 行 了 顶 层 设 计 此 计 划 成 为 继 大 气 污 染 防 治 行 动 后 我 国 又 一 污 染 防 治 的 重 大 行 动 12 月, 河 北 省 发 布 河 北 省 水 污 染 防 治 工 作 方 案, 制 定 了 结 合 河 北 实 际 情 况, 突 出 差 异 化 治 水, 精 准 上 用 功 的 治 水 时 间 表 和 路 线 图 工 作 方 案 包 括 总 体 要 求 工 作 目 标 重 点 任 务 和 保 障 措 施 四 个 部 分 根 据 方 案, 我 省 将 采 取 50 条 措 施, 努 力 实 现 全 省 水 环 境 安 全 水 资 源 清 洁 水 生 态 健 康, 到 2020 年, 全 省 水 环 境 质 量 得 到 总 体 改 善 祈 愿 : 清 流 穷 在 望, 斯 水 忆 华 年! 策 划 : 张 国 兴 策 划 执 行 : 崔 桂 芳
22 专 题 报 道 Special report 23 我 省 水 污 染 防 治 工 作 进 入 决 战 时 期 省 环 保 厅 党 组 副 书 记 副 厅 长 杨 智 明 始 终 紧 跟 国 家 水 污 染 防 治 动 态, 多 次 开 展 基 础 调 研,2 次 征 求 各 市 ( 含 定 州 和 辛 集 市 ) 政 府 的 意 见,3 次 征 求 省 直 有 关 部 门 意 见,4 次 与 环 境 保 护 部 对 接 任 务 目 标, 先 后 召 开 5 次 不 同 形 式 的 座 谈 会, 同 时, 为 确 保 能 够 满 足 国 家 报 备 要 求, 组 织 召 开 了 由 环 保 部 水 利 部 住 建 部 国 土 资 源 部 参 与 起 草 水 十 条 工 作 的 专 家 和 司 局 领 导 参 加 的 咨 询 会, 对 文 件 进 行 了 审 核 把 关 历 经 数 易 其 稿, 最 终 形 成 了 工 作 方 案 国 务 院 近 期 也 将 与 各 省 签 订 水 污 染 防 治 目 标 责 任 书, 国 家 将 从 2016 年 开 始 对 各 省 水 污 染 防 治 工 作 进 行 考 核, 对 全 国 338 个 地 级 及 以 上 城 市 水 环 境 质 量 进 行 一 月 一 公 布 一 月 一 排 名, 标 志 着 我 省 的 水 污 染 防 治 工 作 掀 开 了 一 个 新 的 篇 章, 进 入 了 决 战 时 期 我 省 工 作 方 案 包 括 总 体 要 求 工 作 目 标 重 点 任 务 和 保 障 措 施 四 个 部 分, 共 50 条 主 要 内 容 可 概 括 为 水 污 染 防 治 1853 计 划, 即 实 现 一 个 目 标, 实 施 八 大 工 程, 健 全 五 项 举 措, 强 化 三 个 保 障 实 现 一 个 目 标 到 2020 年, 全 省 水 环 境 质 量 得 到 总 体 改 善, 污 染 严 重 水 体 较 大 幅 度 减 少, 饮 用 水 安 全 保 障 水 平 持 续 提 升, 用 水 效 率 明 显 提 高, 地 下 水 超 采 得 到 严 格 控 制, 地 下 水 污 染 趋 势 得 到 有 效 遏 制, 近 岸 海 域 环 境 质 量 稳 中 趋 好, 水 生 态 环 境 状 况 明 显 好 转 主 要 指 标 : 全 省 海 河 辽 河 流 域 水 质 优 良 ( 达 到 或 优 于 Ⅲ 类 ) 比 例 分 别 达 到 47% 以 上 和 100%; 丧 失 使 用 功 能 ( 劣 于 V 类 ) 的 水 体 断 面 比 例 较 2014 年 下 降 21 个 百 分 点 以 上 ; 地 下 水 质 量 考 核 点 位 水 质 级 别 保 持 稳 定 ; 近 岸 海 域 水 质 优 良 ( 一 二 类 ) 比 例 保 持 稳 定 不 降 ; 各 市 城 市 建 成 区 黑 臭 水 体 控 制 在 10% 以 内 ; 全 省 城 市 集 中 式 饮 用 水 水 源 水 质 达 到 或 优 于 Ⅲ 类 比 例 为 100%, 农 村 饮 用 水 水 源 水 质 达 标 率 达 到 80% 以 上 推 进 八 大 工 程 抓 节 水, 控 污 水, 严 格 控 制 水 污 染 物 排 放 实 施 抓 节 水 工 程 牢 固 树 立 节 水 即 减 污 理 念, 抓 好 工 业 节 水, 强 化 城 镇 节 水, 实 施 农 业 节 水 实 施 控 污 水 工 程 坚 持 四 源 同 治, 对 工 业 污 染 源 城 镇 生 活 污 染 源 农 业 污 染 源 和 交 通 污 染 源 实 行 集 中 治 理 压 采 水, 调 客 水, 不 断 强 化 水 资 源 管 理 实 施 压 采 水 工 程 严 格 落 实 取 水 许 可 和 采 矿 许 可, 依 法 规 范 机 井 管 理, 扎 实 做 好 试 点 地 区 地 下 水 超 采 综 合 治 理, 积 极 推 进 地 下 水 污 染 防 治 和 修 复 实 施 调 客 水 工 程 加 快 推 进 南 水 北 调 中 线 配 套 和 引 黄 入 冀 补 淀 工 程 设 施 建 设 保 饮 水, 净 湖 水, 继 续 加 大 水 生 态 保 护 实 施 保 障 饮 水 安 全 工 程 强 化 从 水 源 到 龙 头 的 供 水 全 过 程 监 管, 公 开 城 市 饮 水 安 全 状 况 信 息, 做 好 饮 各 位 朋 友 : 大 家 好! 河 北 省 水 污 染 防 治 工 作 方 案 已 于 2015 年 12 月 31 日 经 省 委 省 政 府 正 式 印 发 实 施 下 面, 我 就 有 关 情 况 作 一 简 要 介 绍 工 作 方 案 的 出 台 背 景 和 起 草 过 程 2015 年 4 月, 国 务 院 印 发 了 水 污 染 防 治 行 动 计 划 ( 简 称 水 十 条 ), 作 为 全 国 水 污 染 防 治 的 纲 领 性 文 件, 对 全 国 水 污 染 防 治 工 作 路 线 图 进 行 了 顶 层 设 计 河 北 省 区 位 特 殊, 水 资 源 禀 赋 差,91% 的 面 积 位 于 海 河 流 域, 是 全 国 水 资 源 最 短 缺 水 污 染 最 严 重 水 生 态 最 脆 弱 环 境 保 护 压 力 最 大 的 的 省 份 之 一 近 年 来, 省 委 省 政 府 将 水 污 染 防 治 作 为 环 境 保 护 工 作 的 重 中 之 重, 持 续 加 大 防 治 力 度, 积 极 推 进 流 域 治 理, 大 力 削 减 水 污 染 物 排 放, 全 省 七 大 水 系 污 染 程 度 总 体 呈 下 降 趋 势 但 由 于 产 业 布 局 不 合 理 治 理 水 平 偏 低 污 染 物 排 放 总 量 大 结 构 性 污 染 严 重 环 境 监 管 能 力 较 弱 等 原 因, 劣 V 类 水 体 仍 占 相 当 比 重, 水 污 染 防 治 的 任 务 依 然 十 分 艰 巨 根 据 国 务 院 统 一 部 署 和 水 十 条 的 要 求, 针 对 我 省 严 峻 的 水 环 境 形 势, 省 委 省 政 府 审 时 度 势, 提 出 要 像 抓 大 气 污 染 防 治 一 样, 高 度 重 视 和 全 力 抓 好 水 污 染 治 理, 加 紧 研 究 制 定 河 北 省 水 污 染 防 治 工 作 方 案 ( 以 下 简 称 工 作 方 案 ), 开 展 水 环 境 治 理 攻 坚 在 工 作 方 案 编 制 过 程 中, 克 志 书 记 庆 伟 省 长 多 次 批 示 指 示, 提 出 要 求 按 照 省 政 府 部 署 安 排, 我 厅 会 同 省 直 有 关 部 门, 自 2014 年 以 来 就 开 始 着 手 方 案 编 制, 编 制 过 程 中
专题报道 25 Special report 河北平原地下水开采量及地下水埋深年际变化曲线 2005-2013 年全省河流水质类别比例变化情况图 60.00% 地下水开采量 40.00% 20.00% 0.00% 2005 2006 2007 2008 2009 2010 劣 V 类断面比例 Ⅰ~Ⅲ类断面比例 2011 2012 2013 用水水源风险防范 增强城乡供水水源 订实施水污染物特别排放限值 白洋淀水污染防治 保障能力 实施净湖 库 水工程 强 条例等地方法规和标准 深化污染物总量控制 落实 化湖 库 水生态保护 落实生态保护红 排水和排污双许可制度 20 19 开采量 19 埋深 17 18 15 17 16 13 15 11 14 13 9 12 7 11 10 5 1981 1985 1989 1993 1997 2001 2005 2009 年份 地下水埋深 24 方案编制中的主要考虑 为确保我省目标任务如期完成 按照国家 水十条 要求 结合 线制度 推进白洋淀和衡水湖环境综 四是突出市场主体 拓宽投资融资渠道 加快 合整治与生态修复 加强潘大水库等 水价改革 完善排污权有偿使用和交易制度 建立生 一是注重区域实际 实施 两线三区 保护战略 在 求异 上下 湖库良好水体保护 全面取缔投饵性网 态补偿赔偿机制 开展企业信用评价 推行 PPP 模式 功夫 结合我省地形地貌 河流湖库水质现状 产业分布及水环境 箱养殖 和 第三方治理 管理任务的需要 提出 两线三区 水环境保护战略 通过对不同 五是强化技术攻关 提高科技产业支撑水平 洁河水 治海水 持续深化水环境 治理 实施洁河水工程 开展重污染 加强水环境研究平台和研发队伍建设 大力发展节 河流治理攻坚 实施限制纳污红线 严 能环保产业和环保服务业 研发引进水环境关键技 控入河排污总量 实施 河长制 全 术和治理设备并加以推广应用 面开展不达标重污染河流整治 消除 我省实际 在方案编制中 力求做到 四个注重 区域 体现差异化治水 分别提出不同的治理目标 实施不同的污 染防治举措 二是注重问题导向 抓住水环境治理主要矛盾 在 精准 上下 功夫 在总体考虑上 工作方案 着力解决我省水资源匮乏 水环 境质量差 水生态受损严重 水风险隐患突出等问题 力求措施务 强化 三大保障 城市建成区黑臭水体 实施治海水工 程 落实海洋红线制度 沿海三市实 一是强化组织领导 明确责任分工 省政府成 实 管用 具有较强的针对性 针对水资源短缺问题 提出严控取 用水总量 强化节水等措施 针对水环境质量差问题 提出消灭城 施区域总氮控制 全面清理非法和设 立省水污染防治工作领导小组 由庆伟省长任组长 巿建成区黑臭水体 实施流域排放限值等举措 针对保障饮水安 置不合理的入海排污口 基本消灭劣Ⅴ 杰辉 小平 德果副省长任副组长 省有关部门和各 全 提出了强化饮用水供水全过程监管等措施 类入海河流 市 含定州 辛集市 人民政府主要负责同志为领导 三是注重与上位衔接 紧盯国家治水任务目标要求 在 细实 小组成员 领导小组办公室设在省环保厅, 办公室 上下功夫 一是对考核断面和流域控制单元进行了加密和细化 主任由省环保厅厅长兼任 在国家为我省确定的考核断面和控制单元基础上 新增了 40 多个 健全 五项举措 一是优化发展格局 推进产业绿色 转型升级 严格城市规划蓝线管理 优 化产业发展布局 推进城市建成区内污 染企业有序退出 严控高污染 高耗水 行业新增产能 制定涉水落后产能淘汰 方案 二是提升监控能力 切实保障公众 环境权益 加强环境网格化协同监 管, 严厉打击环境违法行为 实施企 业环保 红 黄 牌制度 健全行政执 法与刑事司法衔接配合机制 建立水环 境监测预警与响应系统机制 三是完善政策标准 健全环境管理 制度体系 建立健全地方法规标准 制 开展重污染河 流治理攻坚 实 施限制纳污红 线 严控入河排 污 总 量 实 施 河长制 全面 开展不达标重 污染河流整治 消除城市建成 区黑臭水体 二是强化督导落实 严格考核奖惩 省政府与 个省内考核断面和控制单元 二是将所有任务均分解落实到各地 各市 含定州 辛集市 政府签订水污染防治目标责 和各部门 做到凡任务必有主体 凡治理必有清单 凡举措必有时 任书 分解落实目标任务 建立水污染防治工作考 限 将目标任务落实到数量 落实到年度 落实到责任主体 三是制 核制度 制定考核办法和考核细则 各级党委和政 定 1+N 工作方案 制定我省水污染防治工作方案的同时 各市 府对本地区水污染防治工作负总责 实施 一岗双 含定州 辛集市 要制定本地区的实施方案 各省直有关部门也要 责 对造成生态环境损害的予以终身追究 省政府 每年对各市 含定州 辛集市 政府以及省直各相关 制定专项实施方案 四是注重系统施治 服务水环境保护工作大局 在 协同 上下 部门水污染防治责任和工作落实情况进行考核 并 功夫 工作方案 着重体现系统治理要求 一是在污染源控制上 依考核结果实施奖惩 树立 四源同治 系统治水思路 二是在水体的保护和治理上 坚持 三是强化社会监督 推进全民参与 省政府每 地表和地下结合 河湖和河海兼顾 陆海统筹治理体系 三是在区 季向社会公布各市 含定州 辛集市 水环境质量状 域间协作上 将我省放在海河流域污染防治的总体规划中 放在京 况和改善率 以及全省水质不达标水体清单 企事 津冀协同发展的大局中 去考虑和实施我省水污染防治工作任务 业单位主动公开环境信息 接受社会监督 同时 加 强舆论引导和监督 推行环保公益诉讼 本文选自杨智明在 河北省水污染防治工作方案 新闻发布 会上的讲话 有删节 题目为编者所加
26 专 题 报 道 Special report 27 水 污 染 防 治 五 十 条 七 问 文 孙 京 敏 程 中, 从 产 业 结 构 空 间 分 布 两 个 方 面 分 析 我 省 水 环 境 质 量 改 善 和 污 染 控 制 的 重 点 和 难 点 我 省 为 落 实 水 十 条 和 省 水 五 十 条, 确 保 各 项 从 空 间 分 布 看, 目 前 我 省 劣 Ⅴ 类 断 面 共 58 个, 主 要 分 布 指 标 实 现, 要 投 入 多 少 资 金? 在 子 牙 河 水 系 黑 龙 港 运 东 水 系 大 清 河 水 系 以 及 北 三 河 水 系 的 石 家 庄 邯 郸 邢 台 衡 水 沧 州 保 定 廊 坊 等 市, 是 消 除 需 投 入 资 金 逾 2000 亿 我 们 采 取 工 程 量 测 算 和 宏 观 估 算 两 种 方 法 进 行 了 初 步 的 投 资 匡 算 按 八 大 类 项 目 测 算, 共 计 约 需 资 金 2400 亿 元 其 中 : 工 业 水 污 染 治 理 约 253 亿 元, 城 镇 生 活 污 水 处 理 及 城 市 黑 臭 水 体 消 除 约 370 亿 元, 农 业 污 染 治 理 380 亿 元, 水 资 源 保 护 及 利 用 800 亿 元, 良 好 水 体 保 护 323.8 亿 元, 北 戴 河 及 近 岸 海 域 水 质 提 升 项 目 128 亿 元, 监 管 能 力 建 设 3.5 亿 元, 其 他 项 目 144 亿 元 按 照 宏 观 估 算 法, 我 们 根 据 全 省 水 污 染 物 排 放 量 和 GDP 占 比 进 行 了 测 算, 约 需 资 金 2250 亿 元 按 照 水 污 染 物 排 放 量 计 算,2014 年 全 省 化 学 需 氧 量 排 放 量 占 全 国 排 放 总 量 的 5.5%, 氨 氮 排 放 量 占 全 国 排 放 总 量 的 4.3%; 按 照 GDP 匡 算, 我 省 2014 年 GDP 为 29421.15 亿 元, 占 全 国 636138.73 亿 元 的 4.62% 环 保 部 估 算 的 国 家 水 十 条 投 资 4.5 万 亿 元, 我 省 水 污 染 防 治 资 金 按 约 占 全 国 5% 推 算, 水 污 染 治 理 投 资 约 2250 亿 因 此, 大 约 需 要 投 资 2400 亿 元 左 右 河 北 省 水 污 染 防 治 工 作 的 重 点 和 难 点 是 什 么? 重 点 与 难 点 两 线 三 区 的 划 分 劣 Ⅴ 类 水 质 断 面, 实 现 水 质 改 善 目 标 的 重 点 和 难 点 地 区 我 省 方 案 围 绕 基 本 消 除 劣 Ⅴ 类 水 质 断 面 的 总 体 目 标, 提 出 我 省 重 污 染 河 流 环 境 治 理 攻 坚 行 动, 深 化 流 域 水 污 染 防 治, 有 针 对 性 地 编 制 流 域 水 污 染 防 治 规 划, 实 施 流 域 排 放 限 值 等 举 措, 必 要 时 采 取 区 域 流 域 限 批 等 强 制 手 段, 着 力 解 决 流 域 水 环 境 问 题, 实 现 水 质 改 善 目 标 从 产 业 结 构 看, 我 省 经 济 增 长 方 式 比 较 粗 放, 工 业 产 业 偏 重 传 统 工 业, 农 村 经 济 发 展 相 对 落 后 统 计 数 据 显 示, 我 省 造 纸 化 工 制 药 纺 织 食 品 加 工 制 造 五 个 行 业 化 学 需 氧 量 和 氨 氮 排 放 量 占 全 省 工 业 排 放 总 量 的 60% 和 70% 以 上, 农 业 农 村 面 源 污 染 问 题 依 然 严 峻 我 省 方 案 将 加 强 源 头 控 制 严 控 水 污 染 物 排 放 总 量 作 为 重 中 之 重, 针 对 产 业 结 构 上 减 排 的 重 点 和 难 点, 实 施 取 缔 十 小 落 后 企 业, 专 项 整 治 十 大 重 点 行 业, 提 升 城 镇 环 境 基 础 设 施 建 设 与 运 行 水 平, 推 进 农 村 农 业 污 染 防 治 和 农 业 面 源 污 染 综 合 整 治 等 重 要 举 措, 严 格 控 制 污 染 源 排 放, 实 现 我 省 产 业 绿 色 均 衡 发 展 为 体 现 差 异 化 治 水, 我 省 的 工 作 方 案 中 提 出 了 两 线 三 区 保 护 战 略 两 线 三 区 具 体 是 如 何 划 分 的, 分 别 采 取 什 么 样 的 差 异 化 治 水 措 施? 我 省 水 环 境 质 量 面 临 水 污 染 严 重 与 水 资 源 短 缺 的 双 重 结 合 我 省 地 形 地 貌 河 流 湖 库 水 质 现 状 产 业 分 布 及 水 问 题 在 京 津 冀 协 同 发 展 中, 河 北 省 承 接 京 津 冀 区 域 生 态 环 境 管 理 任 务 的 需 要, 我 们 提 出 两 线 三 区 水 环 境 保 护 战 环 境 支 撑 的 重 要 角 色 在 我 省 水 污 染 防 治 工 作 方 案 编 制 过 略 通 过 库 区 山 前 线 和 海 岸 线 这 两 条 线, 将 全 省 治 水 区 域 划 分 为 生 态 水 源 涵 养 区 平 原 河 流 整 治 区 近 岸 海 域 防 治 区 等 三 区 两 线 既 是 分 界 线 又 是 控 制 线, 库 区 山 前 线 左 侧 的 水 源 生 态 涵 养 区, 以 山 地 高 原 为 主, 河 流 源 头 大 型 湖 库 及 水 质 好 于 Ⅲ 类 的 水 体 大 都 分 布 于 此 区 域, 该 区 域 以 生 态 修 复 为 重 点, 推 进 退 耕 还 林 和 水 土 流 失 治 理 ; 库 区 山 前 线 和 海 岸 线 之 间 的 平 原 河 流 整 治 区, 是 我 省 经 济 较 发 达 的 地 区, 也 是 我 省 水 资 源 开 发 强 度 最 大 水 污 染 物 排 放 最 多 和 水 生 态 环 境 最 差 的 地 区, 该 区 域 以 强 化 源 头 控 制, 大 力 削 减 污 染 物 排 放, 保 障 生 态 流 量, 实 施 重 污 染 河 流 治 理 攻 坚, 加 强 河 道 整 治 和 排 污 口 管 控 等 为 主 ; 近 岸 海 域 防 治 区 以 岸 线 防 护 为 重 点, 消 灭 劣 Ⅴ 类 入 海 河 流, 落 实 海 洋 生 态 红 线, 提 升 船 舶 港 口 治 污 水 平 通 过 对 不 同 区 域 实 施 不 同 的 污 染 防 治 战 略, 体 现 差 异 化 治 水, 避 免 了 一 刀 切 河 北 省 2014 年 环 境 状 况 公 报 中, 我 省 七 大 水 系 达 到 或 好 于 Ⅲ 类 水 质 比 例 为 46.04% 而 在 工 作 方 案 中 提 到, 到 2017 年, 海 河 流 域 达 到 或 优 于 Ⅲ 类 比 例 达 到 42% 以 上, 到 2020 年 达 到 或 优 于 Ⅲ 类 比 例 达 到 47% 以 上, 这 两 份 数 据 是 否 存 在 矛 盾, 如 何 解 释? 是 水 质 变 差 了? 还 是 和 大 气 一 样 标 准 收 严 了? 考 核 断 面 发 生 变 化 近 年 来, 随 着 流 域 污 染 防 治 工 作 持 续 推 进, 七 大 水 系 主 要 污 染 物 浓 度 总 体 呈 现 下 降 趋 势 按 照 国 家 和 省 设 定 的 十 二 五 监 测 断 面 数 据 统 计,2014 年 全 省 达 到 或 好 于 Ⅲ 类 水 质 比 例 为 46.04% 而 国 家 为 我 省 设 定 74 个 水 十 条 考 核 断 面 时, 并 没 有 全 部 沿 用 之 前 的 监 测 断 面 作 为 考 核 断 面, 而 是 有 针 对 性 的 选 取 两 头 ( 也 就 是 达 到 或 好 于 Ⅲ 类 断 面 和 劣 Ⅴ 类 这 两 部 分 断 面 ) 特 别 是 平 原 地 区 的 劣 Ⅴ 类 水 体, 弱 化 了 中 间 ( 也 就 是 Ⅳ Ⅴ 类 断 面 ) 这 74 个 断 面 中 只 有 21 个 十 二 五 国 控 断 面, 达 到 或 好 于 Ⅲ 类 的 断 面 比 例 就 发 生 了 改 变, 2014 年 现 状 变 成 38.36%,2020 年 的 目 标 则 是 达 到 47.95% 为 落 实 水 十 条 的 要 求, 与 国 家 设 定 的 目 标 相 水 污 染 知 多 少? 废 水 从 不 同 角 度 有 不 同 的 分 类 方 法 : (1) 据 不 同 来 源 : 分 为 生 活 废 水 和 工 业 废 水 两 大 类 ; (2) 据 污 染 物 的 化 学 类 别 : 可 分 为 无 机 废 水 与 有 机 废 水 ; (3) 按 工 业 部 门 或 产 生 废 水 的 生 产 工 艺 分 类 的, 污 染 物 主 要 有 : 如 焦 化 废 水 冶 金 废 水 制 药 废 水 食 品 废 水 等 (1) 未 经 处 理 而 排 放 的 工 业 废 水 ; (2) 未 经 处 理 而 排 放 的 生 活 废 水 ; (3) 大 量 使 用 化 肥 农 药 除 草 剂 而 造 成 的 农 田 污 水 ; (4) 堆 放 在 河 边 的 工 业 废 弃 物 和 生 活 垃 圾 ; (5) 森 林 砍 伐, 水 土 流 失 ; 因 过 度 开 采, 产 生 矿 山 污 水 水 污 染 主 要 是 由 人 类 活 动 产 生 的 污 染 物 造 成, 它 包 括 工 业 污 染 源, 农 业 污 染 源 和 生 活 污 染 源 三 大 部 分 中 国 每 年 约 有 1/3 的 工 业 废 水 和 90% 以 上 的 生 活 废 水 未 经 处 理 就 排 入 水 域, 全 国 有 监 测 的 1200 度 条 河 流 中, 目 前 850 多 条 受 到 污 染,90% 以 上 的 城 市 水 域 也 遭 到 污 染, 致 使 许 多 河 段 鱼 虾 绝 迹, 符 合 国 家 一 级 和 二 级 水 质 标 准 的 河 流 仅 占 32.2%
28 专 题 报 道 Special report 29 契 合, 我 们 在 筛 选 省 考 核 断 面 时, 在 74 个 断 面 基 础 上 进 行 了 等 比 例 的 加 密, 按 照 抓 两 头, 促 中 间 的 治 水 方 针, 重 点 工 作 集 中 在 消 除 劣 Ⅴ 类 因 此, 对 污 染 较 为 严 重 的 子 牙 河 水 系 黑 龙 港 运 东 水 系 等 东 部 平 原 区 的 考 核 断 面 进 行 了 加 密, 选 取 了 17 个 生 态 补 偿 断 面 23 个 省 控 断 面 1 个 市 控 断 面 和 3 个 新 增 断 面 加 入 省 考 核 范 围 调 整 后 的 考 核 断 面 总 数 增 至 118 个, 达 到 或 好 于 Ⅲ 类 的 断 面 所 占 的 比 例 和 目 标 与 国 家 为 我 省 设 定 的 比 例 相 吻 合, 体 现 了 治 水 方 向 上 的 侧 重 性 发 展 领 导 小 组 统 筹 指 导 综 合 协 调 下, 加 强 顶 层 设 计, 推 动 实 施 重 大 规 划 和 重 大 政 策, 协 调 解 决 工 作 中 的 重 大 事 项 和 主 要 问 题 ; 加 快 建 立 和 完 善 战 略 对 话 信 息 交 流 工 作 对 接 科 技 资 源 和 成 果 开 放 共 享 的 协 同 机 制 和 长 效 机 制 ; 广 泛 吸 纳 各 类 创 新 主 体 的 参 与, 围 绕 协 同 创 新 重 大 战 略 问 题 凝 聚 共 识, 积 极 探 索 共 同 出 题 共 同 组 织 共 同 研 究 共 享 成 果 的 合 作 机 制 与 模 式 在 我 省 水 污 染 防 治 工 作 方 案 编 制 过 程 中, 不 断 与 京 津 进 行 沟 通, 建 立 水 污 染 防 治 上 下 游 联 动 协 作 机 制 和 统 一 协 同 的 流 域 水 环 境 管 理 机 制, 建 立 跨 行 政 区 域 水 污 染 事 故 应 急 联 动 和 会 商 机 制, 共 同 做 好 流 域 污 染 治 理 和 水 环 境 保 护 京 津 冀 协 同 发 展 规 划 纲 要 明 确 定 位 河 北 省 作 为 京 津 冀 生 态 环 境 支 撑 区, 京 津 冀 共 同 推 进 区 域 水 环 境 补 偿 机 制 2014 年 在 京 津 冀 协 同 发 展 的 框 架 内, 北 京 市 和 我 省 签 订 与 张 承 地 区 ( 张 家 口 承 德 ) 的 生 态 环 境 保 护 协 议 ; 天 津 市 与 我 省 共 谋 跨 行 政 区 域 水 环 境 补 偿 机 制, 从 法 律 制 度 流 域 管 理 体 制 横 向 转 移 支 付 制 度 等 方 面 建 设 和 优 化 生 态 补 偿 制 度, 促 进 水 污 染 治 理, 保 障 水 环 境 质 量 推 动 滦 河 流 域 生 态 补 偿 机 制 建 设 方 面 做 了 哪 些 工 作? 跨 省 市 生 态 补 偿 取 得 进 展 根 据 我 省 流 域 水 环 境 情 况, 为 促 进 环 首 都 经 济 圈 水 环 境 的 可 持 续 利 用, 多 年 来, 我 省 张 承 地 区 秉 承 优 先 保 护 的 原 则, 始 终 把 京 津 水 源 环 境 保 护 工 作 作 为 一 项 重 要 政 治 任 务 来 抓, 确 保 了 北 京 和 天 津 两 市 生 产 和 生 活 用 水 安 全 为 促 进 水 环 境 发 展, 自 2014 年, 财 政 部 环 保 部 水 利 部 开 展 了 滦 河 流 域 国 土 江 河 综 合 整 治 试 点 工 作, 国 家 计 划 3 年 支 持 20 亿 用 于 开 展 滦 河 流 域 的 水 土 保 持 湿 地 生 态 修 复 河 道 治 理 等 工 程 项 目 的 实 施, 这 些 工 程 的 实 施 对 保 证 滦 河 流 域 水 质 安 全 起 到 了 催 化 剂 的 作 用 但 是, 为 保 护 水 源, 张 承 地 区 也 付 出 了 巨 大 牺 牲, 失 去 了 许 多 发 展 机 会 以 承 德 市 为 例,30 年 来, 累 计 投 入 358.9 亿 元, 每 年 减 少 利 税 50 多 亿 元, 少 提 供 就 业 岗 位 约 30 万 个, 形 成 了 环 京 津 贫 困 区 为 统 筹 解 决 上 游 保 护 地 区 和 下 游 受 益 地 区 关 系, 进 一 步 保 护 和 改 善 引 栾 水 质, 在 借 鉴 新 安 江 跨 界 流 域 生 态 补 偿 机 制 经 验 的 基 础 上, 财 政 部 环 保 部 多 次 组 织 我 省 与 天 津 市 就 建 立 引 滦 入 津 水 环 境 生 态 补 偿 机 制 事 宜 进 行 协 商 经 反 复 协 商, 两 省 市 对 跨 界 断 面 水 质 标 准 监 测 指 标 补 偿 方 案 治 理 内 容 基 本 达 成 共 识 目 前, 该 补 偿 方 案 就 一 些 细 节 问 题 还 需 与 天 津 市 进 一 步 协 调 沟 通, 待 双 方 达 成 一 致 后, 财 政 部 环 保 部 即 可 批 准 实 施 水 污 染 防 治 工 作 方 案 在 饮 水 安 全 与 保 护 上, 提 出 了 什 么 要 求, 具 体 开 展 了 哪 些 工 作? 对 地 表 水 源 地 实 施 隔 离 根 据 多 年 来 我 省 集 中 式 饮 用 水 水 源 评 估 结 果 显 示, 我 省 88 个 地 级 以 上 集 中 式 饮 用 水 水 源 水 质 全 部 达 标, 保 证 了 居 民 用 水 安 全 但 随 着 经 济 社 会 发 展, 社 会 城 镇 化 进 程 的 加 快, 饮 用 水 安 全 受 到 不 同 程 度 的 威 胁 随 着 经 济 社 会 发 展, 社 会 城 镇 化 进 程 的 加 快, 饮 用 水 安 全 受 到 不 同 程 度 的 威 胁 为 进 一 步 规 范 我 省 饮 用 水 水 源 地 管 理, 确 保 饮 用 水 水 源 安 全, 开 展 了 全 省 县 级 以 上 饮 用 水 安 全 防 护 专 项 行 动 地 表 型 饮 用 水 水 源 地 ( 水 库 ) 是 我 省 地 级 以 上 城 市 重 要 饮 用 水 水 源 地, 服 务 人 口 集 中 且 易 受 到 周 边 活 动 源 影 响, 为 有 效 保 护 水 源, 我 省 计 划 利 用 3-5 年 时 间, 对 现 有 13 个 地 表 型 水 源 地 ( 水 库 ) 一 级 保 护 区 实 施 隔 离 今 年, 我 省 水 污 染 防 治 工 作 方 案 与 京 津 冀 协 同 发 展 规 划 是 如 何 衔 接 的? 我 省 先 选 择 了 石 家 庄 岗 南 水 库 黄 壁 庄 水 库 保 定 王 快 水 库 沧 州 大 浪 淀 水 库 四 个 不 同 地 型 的 水 库 进 行 试 三 位 一 体 协 同 解 决 思 路 点 隔 离, 目 前, 省 财 政 已 对 三 市 共 下 达 6980 万 元 专 项 资 金 支 持 此 项 工 作 京 津 冀 生 态 一 体 化 是 京 津 冀 协 同 发 展 的 核 心 工 作 之 一, 我 河 北 省 水 污 染 防 治 工 作 方 案 在 饮 用 水 水 源 保 省 水 污 染 防 治 工 作 方 案 以 京 津 冀 生 态 一 体 化 为 指 导, 立 足 解 决 护 区 划 定 规 范 集 中 式 饮 用 水 水 源 地 建 设 饮 用 水 供 京 津 冀 一 体 化 中 我 省 面 临 的 重 大 水 环 境 水 安 全 问 题, 以 水 资 源 - 水 监 管 等 方 面 提 出 明 确 的 目 标 任 务 及 要 求 为 保 证 水 污 染 - 水 生 态 三 位 一 体 协 同 解 决 的 系 统 工 程 思 路 为 主 要 技 农 村 饮 水 安 全, 方 案 提 出 积 极 推 进 农 村 规 模 化 集 中 供 术 路 线, 实 施 一 批 大 型 水 环 境 综 合 整 治 工 程, 带 动 我 省 水 环 境 质 水, 对 分 散 式 供 水 进 行 提 升 改 造, 提 高 供 水 保 障 程 度 量 实 现 根 本 性 转 变 我 省 与 北 京 天 津 共 同 协 商, 在 京 津 冀 协 同
30 专 题 报 道 Special report 31 承 德 治 水 : 优 等 生 的 挑 战 课 题 文 崔 桂 芳 承 德, 地 处 四 河 之 源 ( 滦 河 潮 河 辽 河 和 大 凌 河 ) 两 库 上 游 ( 密 云 水 库 潘 家 口 水 库 ), 流 域 面 积 在 100 平 方 公 里 以 上 的 河 流 有 126 条, 年 均 向 密 云 水 库 供 水 4.73 亿 立 方 米, 占 密 云 水 库 蓄 水 的 56.7% 向 潘 家 口 水 库 供 水 17 亿 立 方 米, 占 潘 家 口 水 库 蓄 水 的 93.4% 是 京 津 冀 水 源 涵 养 区 和 绿 色 生 态 屏 障, 被 誉 为 华 北 绿 肺 生 态 成 绩 的 耀 眼 作 为 京 津 冀 水 源 涵 养 功 能 区, 为 了 确 保 水 质 逐 年 提 升, 承 德 首 先 提 高 了 项 目 准 入 门 槛 坚 守 生 态 红 线 绿 色 底 线, 有 污 染 项 目 坚 决 不 上 当 地 政 府 部 门 表 示, 十 一 五 以 来, 承 德 市 先 后 取 缔 了 污 染 企 业 1400 多 家, 否 决 了 150 多 个 因 不 符 合 承 德 自 定 标 准 的 大 项 目, 直 接 经 济 损 失 达 30 多 亿 元 同 时 在 生 态 工 程 建 设 方 面, 承 德 市 实 施 和 谋 划 了 再 造 三 个 塞 罕 坝 行 动 21 世 纪 首 都 水 资 源 保 护 京 津 风 沙 源 综 合 治 理 稻 改 旱 封 山 禁 牧 千 万 亩 林 果 尾 矿 综 合 利 用 工 矿 废 弃 地 复 垦 复 绿 城 乡 面 貌 改 造 提 升 行 动 等 一 系 列 生 态 工 程 此 外, 承 德 市 探 索 实 施 了 碳 权 交 易, 开 展 水 权 交 易, 推 动 跨 界 流 域 横 向 补 偿 机 制, 启 动 全 国 首 个 自 然 资 源 资 产 负 债 表 编 制 试 点 2013 年, 承 德 实 行 了 党 政 双 河 长 制, 创 造 了 河 北 第 一,2014 年 被 列 为 国 家 第 一 批 生 态 文 明 先 行 示 范 区 和 河 北 省 唯 一 一 个 生 态 文 明 建 设 试 点 地 区 另 外, 承 德 大 力 开 展 污 染 治 理, 全 市 重 点 工 业 企 业 均 建 成 了 污 水 处 理 设 施, 工 业 企 业 废 水 排 放 达 标 率 达 到 100% 十 一 五 期 间 又 在 全 省 率 先 实 现 县 城 以 上 生 活 污 水 和 生 活 垃 圾 处 理 全 覆 盖 在 全 市 90 个 乡 镇 实 施 了 农 村 环 境 连 片 整 治 示 范 工 程 百 乡 千 村 行 动 以 及 农 村 面 貌 改 造 提 升 行 动 等 重 点 工 程, 采 取 种 养 结 合 划 定 禁 养 区 开 展 养 殖 整 治 等 综 合 措 施 控 制 农 业 面 源 污 染, 建 设 机 肥 厂 ( 生 产 线 )21 座 ( 条 ), 标 准 化 堆 粪 场 243 个, 实 施 大 型 沼 气 工 程 20 余 项, 每 年 推 广 测 土 配 方 施 肥 技 术 300 万 亩 以 上, 受 益 人 口 达 到 60 万 人 承 德 市 乃 至 全 河 北 省 一 直 承 担 着 为 推 动 京 津 协 同 发 展 在 生 态 环 保 方 面 保 驾 护 航 的 任 务, 京 城 一 杯 水 半 杯 源 承 德 引 滦 入 津 工 程 结 束 了 天 津 人 咸 水 时 代, 三 北 防 护 林 等 风 沙 源 治 理 工 程 将 风 沙 挡 在 了 长 城 以 外, 承 德 在 生 态 和 水 环 境 治 理 方 面 成 绩 突 出, 可 圈 可 点 我 们 是 壮 士 断 腿 潘 家 口 水 库 从 1979 年 开 始 建 设, 80 年 代 始, 承 德 就 开 始 了 污 染 企 业 退 出 之 路, 造 纸 化 肥 印 染 制 革 电 镀 重 污 染 化 工 等 行 业 逐 步 从 承 德 消 失, 就 连 承 德 最 大 的 盈 利 企 业, 承 钢 太 平 庄 钒 化 工 厂 也 在 2014 年 被 政 府 关 停, 主 要 生 产 设 备 被 拆 除 但 是, 这 个 关 停 决 定 不 能 被 百 姓 理 解 和 接 受, 承 德 的 老 百 姓 形 象 的 比 喻, 别 人 保 护 环 境 是 壮 士 断 腕, 承 德 是 壮 士 断 腿 直 到 今 天, 承 钢 太 平 庄 钒 化 工 厂 周 围 的 百 姓 还 在 自 发 看 守 厂 房, 阻 止 政 府 进 一 步 拆 除 这 个 功 勋 企 业 牺 牲 虽 大, 但 承 德 留 住 了 绿 水 和 青 山 滦 河 水 是 联 系 承 德 和 天 津 的 纽 带, 为 实 现 共 同 保 护 共 同 受 益, 承 德 多 年 来 一 直 呼 吁 建 立 上 下 游 补 偿 机 制, 十 二 五 以 来, 在 环 保 部 的 大 力 推 动 下, 补 偿 工 作 取 得 突 破 性 进 展 目 前, 河 北 省 和 天 津 市 就 补 偿 工 作 达 成 一 致, 年 内 有 望 建 立 补 偿 机 制 一 边 要 保 护 生 态 一 边 要 吃 饭 从 统 计 数 据 看,2013 年 承 德 仍 有 75.09 万 人 生 活 在 贫 困 线 以 下, 占 全 部 农 业 人 口 的 近 三 分 之 一, 农 民 人 均 纯 收 入 仅 为 北 京 的 34% 天 津 的 40%, 比 燕 山 - 太 行 山 特 困 片 区 内 的 河 北 保 定 低 2449 元 比 张 家 口 低 158 元 可 以 说, 承 德 地 区 为 构 筑 京 津 冀 生 态 屏 障 保 障 京 津 水 源, 在 经 济 发 展 民 生 改 善 上 付 出 了 巨 大 的 代 价, 形 成 了 财 政 增 收 难 农 民 脱 贫 难 和 生 态 建 设 支 出 保 障 难 的 困 局 虽 然 国 家 对 承 德 市 生 态 付 出 进 行 了 一 定 的 补 偿, 但 是 由 于 相 关 补 偿 机 制 不 完 善, 补 偿 领 域 窄 标 准 低 等, 影 响 农 民 实 施 稻 改 旱 退 耕 还 林 还 河 的 积 极 性, 生 态 建 设 受 到 前 所 未 有 的 阻 力 和 挑 战 优 等 生 的 压 力 由 于 天 然 的 生 态 禀 赋, 持 续 的 工 作 推 动, 承 德 的 环 保 一 直 非 常 好, 有 人 形 象 地 比 喻 : 承 德 是 环 境 保 护 的 优 等 生 多 年 来, 承 德 市 出 境 河 流 水 质 始 终 优 良, 入 密 云 水 库 的 河 流 水 质 始 终 保 持 在 Ⅱ 类, 入 潘 家 口 水 库 的 河 流 水 质 始 终 保 持 在 Ⅲ 类, 为 京 津 冀 地 区 水 环 境 安 全 提 供 了 坚 实 的 保 障 2015 年, 承 德 市 7 条 主 要 河 流 25 个 常 规 监 测 断 面, 水 质 评 价 达 到 地 表 水 环 境 质 量 标 准 Ⅲ 类 以 上 断 面 比 例 为 88%, 较 去 年 提 高 4 个 百 分 点, 较 2010 年 ( 十 一 五 末 ) 提 高 40 个 百 分 点 目 前 承 德 的 水 质 已 经 位 列 全 省 乃 至 全 国 的 前 茅, 但 是, 承 德 市 治 水 压 力 仍 然 巨 大 一 方 面, 承 德 作 为 京 津 冀 水 源 涵 养 功 能 区, 水 质 目 标 要 求 高, 按 照 水 源 地 保 护 标 准 要 求, 潮 河 水 系 出 境 水 质 须 达 到 Ⅱ 类, 滦 河 水 系 须 达 到 Ⅲ 类, 水 质 提 升 和 保 持 的 难 度 越 来 越 大 另 一 方 面, 承 德 市 属 于 经 济 欠 发 达 地 区,2015 年 全 年 财 政 收 入 仅 为 163.5 亿 元, 可 支 配 资 金 十 分 有 限 而 保 持 良 好 的 水 质 需 要 持 续 不 断 的 投 入, 压 力 可 想 而 知 还 有 一 些 实 打 实 的 困 难 笔 者 了 解 到, 水 十 条 中 要 求 2016 年 年 底 取 缔 禁 养 区 内 所 有 畜 禽 养 殖, 而 承 德 的 平 地 都 在 沿 河 两 岸, 现 在 沿 河 两 岸 400 米 内 已 经 划 为 禁 养 区 了, 农 业 是 承 德 比 较 重 要 的 产 业, 再 取 缔 后 往 哪 搬 怎 么 补 偿 都 是 很 现 实 的 问 题, 当 地 政 府 备 感 压 力 挑 战 与 课 题 承 德 在 保 护 水 体 和 河 湖 生 态 方 面, 整 体 工 作 目 标 要 高 于 全 省 平 均 水 平 2015 年 全 市 25 个 常 规 水 质 监 测 断 面 只 有 三 个 断 面 水 质 不 达 标, 不 达 标 原 因 基 本 都 是 受 生 活 污 水 排 放 的 影 响 受 山 区 等 地 理 环 境 以 及 城 市 基 础 设 施 建 设 滞 后 等 因 素 影 响, 虽 然 该 市 在 这 方 面 的 投 入 逐 年 增 加, 但 在 农 村 面 源 污 染 和 城 市 生 活 污 水 收 集 处 理 等 方 面 仍 显 的 心 有 余 而 力 不 足, 这 种 尴 尬 在 我 省 各 地 市 也 具 有 普 遍 性 对 于 农 村 面 源 污 染 而 言,206 个 乡 镇,2000 多 个 行 政 村, 这 么 大 范 围 面 源 污 染 的 控 制 需 要 配 套 基 础 设 施 配 套 管 理 机 构 和 运 行 费 用 等 各 方 面 的 保 障, 投 资 巨 大, 仅 靠 政 府 财 力 投 入, 是 无 法 实 现 的 对 于 城 市 生 活 污 水 而 言, 污 水 管 网 覆 盖 不 足, 生 活 污 水 不 能 全 部 纳 管 ; 污 水 处 理 厂 中 水 缺 少 商 业 用 户, 又 只 能 白 白 排 放 到 河 流 里 针 对 这 个 情 况, 承 德 市 决 定 利 用 5 年 时 间, 逐 步 完 善 农 村 基 础 设 施, 并 优 先 整 治 沿 河 村 镇, 逐 步 完 善 城 市 污 水 管 网, 实 施 中 水 回 用, 开 展 河 道 生 态 修 复, 彻 底 解 决 影 响 水 质 的 城 市 污 染 源 农 村 面 源 河 流 生 态 功 能 退 化 的 三 大 问 题 但 是 这 些 工 作 全 部 需 要 财 政 投 入, 对 于 承 德 来 说, 财 力 不 足 的 问 题 又 将 凸 显 多 年 来 承 德 为 保 护 水 源 做 出 了 巨 大 的 努 力, 成 效 显 著, 成 绩 斐 然 京 津 冀 协 同 发 展 的 列 车 已 启 程, 如 何 在 保 持 现 有 生 态 建 设 成 果 的 同 时 发 挥 好 资 源 区 位 等 优 势, 实 现 经 济 发 展 与 环 境 保 护 双 赢, 搭 乘 上 这 趟 难 得 的 顺 风 车, 是 承 德 面 临 的 重 要 课 题