2015年第6期 样书

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2 省 环 保 厅 与 团 省 委 签 订 部 门 合 作 协 议 10 月 13 日 上 午, 省 环 保 厅 与 团 省 委 联 合 举 行 部 门 合 作 协 议 签 订 仪 式 省 环 保 厅 党 组 书 记 厅 长 陈 国 鹰, 团 省 委 书 记 党 组 书 记 郭 竞 坤 等 参 加 仪 式, 仪 式 由 省 环 保 厅 巡 视 员 王 雅 君 主 持 ( 文 / 图 王 宏 亮 ) 卷 首 语 如 何 应 对 环 境 舆 情 省 环 保 厅 召 开 全 体 党 员 大 会 传 达 学 习 全 会 精 神 11 月 13 日 上 午, 省 环 保 厅 召 开 全 体 党 员 干 部 大 会 传 达 学 习 党 的 十 八 届 五 中 全 会 和 省 委 八 届 十 二 次 全 会 精 神, 厅 党 组 副 书 记 副 厅 长 杨 智 明 主 持 会 议 并 传 达 全 会 精 神 ( 文 / 图 王 宏 亮 ) 近 年 来, 由 于 人 民 群 众 对 环 境 问 题 的 普 遍 关 切, 环 境 舆 情 越 来 越 多 特 别 是 随 着 互 联 网 移 动 互 联 网 技 术 的 快 速 发 展, 导 致 舆 情 特 点 出 现 了 新 的 变 化 微 博 微 信 引 发 的 环 境 舆 情 事 件, 可 以 随 时 随 地 以 文 字 图 片 视 频 等 形 式 发 布, 可 以 进 行 网 络 举 报, 可 以 在 短 时 间 内 形 成 舆 情 聚 焦 和 信 息 传 播 裂 变 有 学 者 曾 把 环 境 舆 情 比 喻 为 继 征 地 拆 迁 和 劳 资 纠 纷 网 络 炒 作 热 点 之 后 的 第 三 驾 马 车 网 络 环 境 舆 情 是 一 把 双 刃 剑, 其 在 发 挥 积 极 作 用 的 同 时, 也 可 能 带 来 一 些 负 面 影 响 尤 其 是 对 于 一 些 危 机 舆 情, 如 果 处 理 不 好, 可 能 会 对 政 府 形 象 带 来 严 重 的 负 面 效 应 为 此, 必 须 在 充 分 把 握 网 络 舆 情 发 展 规 律 和 趋 势 的 基 础 上, 积 极 加 以 引 导 和 管 理 一 要 设 立 预 警 器, 加 强 网 络 舆 情 研 判 和 预 警 在 舆 情 收 集 基 础 上, 对 舆 情 来 源 真 伪 和 走 势 进 行 分 析, 捕 捉 和 发 现 苗 头 性 的 负 面 环 境 信 息, 及 时 预 警, 避 免 其 扩 散 蔓 延 同 时, 健 全 网 络 舆 情 监 控 机 制 善 于 把 握 环 境 舆 情 焦 点, 对 环 保 工 作 中 容 易 引 发 舆 论 关 注 公 众 较 为 敏 感 问 题 进 行 重 点 监 测 要 敏 于 抓 住 环 境 舆 情 的 发 展 节 点, 根 据 环 境 网 络 舆 情 酝 酿 萌 芽 孕 育 暴 发 消 失 的 动 态 变 化 规 律, 做 到 早 发 现 早 预 警 早 应 对 二 要 用 好 麦 克 风, 做 到 环 境 信 息 公 开 透 明 谣 言 止 于 公 开 在 当 前 人 人 自 媒 体, 大 众 麦 克 风 形 成 的 开 放 多 元 的 网 络 舆 论 环 境 中, 要 加 强 新 闻 发 布, 做 到 应 急 处 理 和 信 息 公 开 同 步 进 行 网 络 舆 论 传 播 的 特 点, 要 求 地 方 政 府 在 处 置 突 发 公 共 事 件 过 程 中, 必 须 及 时 准 确 地 公 布 信 息, 抢 占 第 一 时 间, 做 到 先 发 制 人, 全 面 主 导 事 件 的 话 语 权 三 要 调 好 减 压 阀, 积 极 应 对 负 面 舆 情 突 发 事 件 因 影 响 公 众 切 身 利 益, 通 常 会 带 来 舆 论 的 负 面 反 馈, 产 生 各 种 质 疑 批 评 追 问 谣 传 对 此, 要 在 全 面 掌 握 事 件 信 息 和 公 众 诉 求 基 础 上 及 时 做 出 回 应, 不 能 自 说 自 话, 也 不 能 含 糊 其 辞 模 棱 两 可 要 善 于 运 用 群 众 语 言 与 媒 体 和 大 众 平 等 交 流, 对 网 络 失 实 言 论 予 以 澄 清, 对 部 门 失 责 行 为 勇 于 认 错 要 把 握 舆 情 导 向, 按 敏 感 程 度 和 影 响 大 小 分 别 制 定 有 针 对 性 的 应 急 处 置 工 作 预 案, 把 责 任 落 实 到 人, 实 施 动 态 监 控 尤 其 是 在 处 置 突 发 公 共 事 件 中, 要 坚 持 现 场 处 置 与 网 上 处 置 同 步

3 contents 目 录 卷 首 语 1 如 何 应 对 环 境 舆 情 本 刊 编 辑 部 环 境 在 线 34 厅 党 组 成 员 副 厅 长 殷 广 平 授 专 题 党 课 35 绿 色 发 展 的 破 茧 之 战 由 邢 台 企 业 转 型 看 河 北 省 的 绿 色 战 略 崔 桂 芳 环 境 视 点 主 管 : 河 北 省 环 境 保 护 厅 主 办 : 河 北 省 环 境 保 护 宣 传 教 育 中 心 4 河 北 力 争 退 出 污 染 严 重 城 市 后 10 位 图 说 环 境 38 告 诉 你 我 们 身 边 的 重 金 属 污 染 主 任 : 陈 国 鹰 副 主 任 : 杨 智 明 彭 芳 殷 广 平 吕 竹 青 宋 春 婴 王 雅 君 委 员 :( 以 姓 氏 笔 画 为 序 ) 于 左 军 马 宝 信 王 中 朝 王 华 平 牛 更 勤 王 钧 王 栋 书 牛 晓 东 司 国 亮 兰 国 谦 冯 海 波 刘 长 文 刘 长 雨 刘 东 胜 任 立 强 刘 志 明 李 劲 松 吕 纹 吕 松 印 孙 学 军 孙 京 敏 奎 彬 米 海 亮 张 文 平 轩 少 伟 邸 占 欣 张 有 悦 陈 怀 林 李 志 勇 肖 宝 元 张 忠 昆 张 增 杰 陈 建 英 张 贵 金 张 桂 生 陈 恩 惠 赵 兰 魁 赵 军 胡 俊 明 赵 航 舰 赵 根 喜 高 英 华 徐 俊 华 高 领 高 雷 更 曹 子 洲 扈 红 崔 红 志 曹 海 波 曹 培 锋 董 光 远 谢 剑 峰 潘 井 泉 魏 立 新 主 编 : 潘 井 泉 副 主 编 : 卢 虹 张 国 兴 执 行 主 编 : 张 国 兴 统 筹 : 崔 桂 芳 编 辑 : 耿 幸 雅 设 计 : 赵 菲 电 话 : 电 子 信 箱 : hbhjbh@126.com 地 址 : 石 家 庄 市 裕 华 西 路 106 号 邮 编 : 准 印 证 号 : JL 印 刷 : 石 家 庄 市 文 德 睦 印 刷 有 限 公 司 印 刷 日 期 :2015 年 11 月 25 日 12 专 题 报 道 河 北 环 评 大 改 革 9 月 8 日, 关 于 进 一 步 深 化 环 评 审 批 制 度 改 革 的 意 见 经 省 委 全 面 深 化 改 革 领 导 小 组 第 六 次 会 议 审 议 通 过,10 月 13 日 省 政 府 办 公 厅 正 式 印 发 该 项 改 革 的 亮 点 和 创 新 有 哪 些? 审 批 权 限 的 下 放 与 审 批 豁 免 如 何 监 管? 环 评 市 场 如 何 放 开? 怎 样 扭 转 重 审 批 轻 监 管 的 问 题? 围 绕 着 这 些 问 题 本 期 专 题 进 行 了 深 入 解 读 环 境 动 态 利 剑 斩 污 专 项 行 动 启 动 等 8 则 本 刊 特 稿 8 绿 色 发 展 的 硬 约 束 如 何 硬 起 来 巩 志 宏 专 题 报 道 12 河 北 环 评 大 改 革 13 策 划 人 语 14 抢 抓 环 保 发 展 新 机 遇 助 力 协 同 发 展 大 趋 势 陈 国 鹰 17 扎 实 推 进 全 省 环 评 审 批 制 度 改 革 杨 智 明 20 中 国 环 境 影 响 评 价 大 事 记 22 关 于 进 一 步 深 化 环 评 审 批 制 度 改 革 的 意 见 25 建 设 项 目 环 评 审 批 流 程 图 26 意 见 解 读 28 全 面 深 化 环 评 改 革 打 好 放 管 服 组 合 拳 访 省 环 境 影 响 评 价 处 处 长 张 桂 生 崔 桂 芳 32 如 何 更 有 效 地 实 施 建 设 项 目 环 评 公 众 参 与 樊 春 燕 环 境 论 坛 40 关 于 环 境 公 用 设 施 推 行 第 三 方 治 理 的 若 干 思 考 华 冰 群 环 境 法 制 44 行 政 拘 留 和 罚 款 能 否 并 用 杜 佳 蓉 杜 敬 波 环 境 博 览 46 国 外 建 设 海 绵 城 市 面 面 观 ( 下 ) 王 志 远 等 50 气 候 变 化 如 何 造 成 中 国 历 史 上 人 口 大 起 大 落 李 伯 重 54 下 水 管 道 里 的 旅 馆 佟 才 录 环 境 文 苑 55 渴 望 一 场 雪 郝 春 辉 56 草 与 蝶 张 国 兴 56 观 松 高 振 宗

4 4 5 环境视点 Environmental viewpoint 河北 力争退出污染严重城市后 10 位 措施 二是继续实施 6643 工程 大力压减过剩产能和淘汰落后产 能 大幅度减少工业企业污染物排放总量 三是对纳入排污许可管 而河北目前煤炭消费量还待尽 理的排污单位推行排污权有偿使用和交易制度 在钢铁 水泥 电 快消减 此前河北省大气污染防治 力 玻璃等重点行业探索开展企业排污总量刷卡控制 四是大力发 行动计划实施方案提出 2017 年河 展推广清洁能源 实施煤炭清洁高效利用工程和农村清洁能源开发 北 煤 炭 消 费 量 比 2012 年 净 削 减 利用工程 五是组织开展淘汰燃煤锅炉拔除烟囱 取缔实心粘土砖 4000 万吨 瓦窑专项行动 试点开展烟 粉 尘 挥发有机物总量控制 六是划定 针对环境目标 河北显示了很 生态廊道和生态保护空间 形成有利于大气污染物扩散的城市空间 大的决心 赵克志表示 要着力走 格局 七是开展机动车尾气治理 加强电动汽车配套服务设施建设 出经济社会生态效益同步提升的新 加快石油炼制企业升级改造 在省内主要城市全面实施国家第五阶 路 切实处理好经济发展和保护生 段机动车排放标准 八是严格管控露天烧烤和秸秆焚烧 加强餐饮 态环境的关系 以生态约束倒逼发 业油烟治理 展转型 以发展转型保障生态改善 历史数据 措施有力 11 月 9 日至 11 日 中共河 北省第八届委员会第十 二次全体会议通过了 目标艰巨 环境保护部发布的今年 9 月份城市环境空气质量综合指数评 经济和社会发展第十三个五年规划 价显示 空气质量相对较差的后 10 位城市(从第 74 名到第 65 名) 的建议 以下称 建议 根据 依次是济南 郑州 衡水 邢台 唐山 邯郸 保定 廊坊 绍兴和石家 为 三个高于 两个翻番 一 个全面建成 其中 三个高于 就是经济保持 中 高 速 增 长 速 度 高 于 全 国 平 均 水 平 发展迈入中高端 质量效益提升 河北省为加大环保政策的执行 保部按月份进行统计并公布空气质量监测与评价的结果 截止到 力度 改善空气质量 除了将开展自 2015 年 10 月共计 34 次 河北省各参评城市进入后十名的次数和 然资源负债表编制并进行干部离任 占比分别为 邯郸 34 次 100% 邢台 34 次 100% 唐山 33 次 环境审计试点以外 还正在推进 % 保定 33 次 97.06% 石家庄 30 次 88.24% 衡水 30 项重点工作 一是集中实施压减燃 次 88.24% 廊坊 20 次 58.82% 秦皇岛 1 次 2.94% 张家口 煤 控车节油 治污减排 清洁降尘 0 次 0% 承德 0 次 0% 沧州 0 次 0% 这一环境目标 实现起来仍有很大的难度 中共河北省委关于制定河北省国民 建议 河北 十三五 发展目标 自 2013 年 1 月开始 全国对 74 个城市进行空气质量排名 环 庄 这就是说 全国最后 10 名城市中有 7 个在河北 美国自然资源保护委员会能源与气候变化高级顾问杨富强认 为 明年大气法有望实施 河北未来加大力度 是可以实现大气治 理目标的 前提是需要减少煤炭的燃烧 目前最大的压力是 煤炭价格在不断走低 这使得煤炭的竞 争力越来越强 他说 幅 度 高 于 周 边 地 区 环 境 治 理 大 见 根据了解 目前热值 5500 大卡的秦皇岛港口动力煤炭价格每 效 空 气 质 量 改 善 程 度 明 显 高 于 以 吨跌破了 400 元 11 月 11 日只有 370 元/吨 比 2015 年 1 月 15 往 污染严重的城市力争退出全国空 日的 415 元/吨的水平降低了约 1/10 目前烧煤取暖和发电比烧 气质量后 10 位 气要便宜得多 本图由本刊编辑部统计制作

5 6 环 境 动 态 Dynamic environment 7 环 境 动 态 2015 利 剑 斩 污 专 项 行 动 启 动 我 省 开 展 生 态 环 保 专 项 检 察 监 督 活 动 沧 州 规 定 环 境 保 护 党 政 同 责 国 家 多 部 门 联 合 向 农 村 垃 圾 宣 战 11 月 12 日 起 省 环 境 保 护 厅 省 公 安 厅 省 人 民 检 察 11 月 23 日 起, 省 检 察 院 在 全 省 开 展 为 期 一 年 的 发 挥 生 态 环 境 保 护 检 察 职 能 服 务 和 保 障 京 津 冀 协 同 发 展 专 项 检 察 监 督 活 动, 严 惩 破 坏 生 态 环 境 犯 罪 及 其 背 后 所 涉 职 务 犯 罪 此 次 专 项 检 察 监 督 活 动 的 重 点 是 : 严 厉 打 击 破 坏 生 态 环 境 的 刑 事 犯 罪, 包 括 污 染 饮 用 水 水 源, 非 法 排 放 倾 倒 处 置 有 毒 物 质, 非 法 排 放 有 毒 有 害 气 体, 非 法 占 用 农 用 地, 盗 伐 滥 伐 林 木 等 刑 事 犯 罪 ; 严 肃 查 处 生 态 环 境 保 护 领 域 的 职 务 犯 罪, 重 点 打 击 为 犯 罪 分 子 或 不 法 企 业 充 当 保 护 伞, 非 法 批 准 征 用 占 用 土 地, 以 及 贪 污 挪 用 私 分 截 留 生 态 环 境 保 护 专 项 经 费 等 犯 罪 ; 加 大 对 行 政 执 法 刑 事 司 法 和 民 事 行 政 诉 讼 监 督 力 度, 重 点 监 督 有 案 不 移 以 罚 代 刑 降 格 处 理 等 问 题, 积 极 开 展 民 事 行 政 执 行 监 督 检 察 建 议 支 持 起 诉 等 工 作, 探 索 公 益 诉 讼 制 度, 依 法 按 程 序 履 行 公 益 诉 讼 职 能 近 日, 沧 州 市 出 台 沧 州 市 环 境 保 护 党 政 同 责 一 岗 双 责 暂 行 规 定 暂 行 规 定 共 5 章 30 条, 分 别 界 定 了 各 级 党 委 政 府 及 其 主 要 负 责 人 分 管 负 责 人 和 其 他 班 子 成 员 的 环 保 工 作 职 责, 县 级 以 上 党 委 工 作 部 门 各 级 政 府 环 保 工 作 领 导 小 组 负 有 环 保 工 作 职 责 的 部 门 主 要 负 责 人 和 其 他 班 子 成 员 的 环 保 工 作 职 责 暂 行 规 定 要 求, 党 委 政 府 及 其 工 作 部 门 领 导 班 子 和 班 子 成 员 在 年 度 考 核 中, 要 按 照 党 政 同 责 一 岗 双 责 的 要 求, 对 职 责 范 围 内 的 环 保 工 作 进 行 述 职, 接 受 考 核 评 议 市 政 府 对 各 县 ( 市 区 ) 及 相 关 部 门 工 作 的 考 核 分 为 先 进 合 格 不 合 格 三 个 档 次 若 考 核 结 果 为 不 合 格 档 次, 取 消 其 评 先 评 优 资 格, 并 在 市 干 部 考 核 中, 降 低 县 ( 市 区 ) 党 政 主 要 负 责 人 及 班 子 环 保 工 作 考 评 档 次 11 月 13 日 环 保 部 住 房 城 乡 建 设 部 等 十 部 门 联 合 发 文 向 院 省 高 级 人 民 法 院 在 全 省 范 围 内 联 合 开 展 2015 利 剑 农 村 垃 圾 宣 战, 这 是 我 国 中 央 政 府 层 面 第 一 个 专 门 针 对 农 村 垃 斩 污 专 项 行 动 此 次 专 项 行 动 持 续 到 2016 年 4 月 底, 圾 的 文 件, 打 响 了 五 中 全 会 之 后 改 善 农 村 人 居 环 境 的 攻 坚 之 打 击 整 治 的 重 心 包 括 : 钢 铁 水 泥 火 电 玻 璃 等 涉 气 污 染 役 据 住 建 部 测 算, 目 前, 我 国 农 村 约 有 6.5 亿 常 住 人 口, 仅 生 重 点 行 业 ; 水 污 染 防 治 行 动 计 划 明 确 的 水 污 染 十 大 活 垃 圾 如 果 按 每 人 每 日 产 生 0.5 公 斤 计 算, 一 年 可 产 生 约 1.1 重 点 行 业 和 应 取 缔 的 十 小 企 业 ; 存 在 环 境 污 染 违 法 犯 亿 吨 垃 圾, 但 其 中 有 0.7 亿 吨 未 作 任 何 处 理 地 方 重 视 程 度 不 罪 行 为 的 燃 煤 企 业 及 危 险 废 物 产 生 处 置 企 业 ; 被 环 保 部 够 治 理 方 法 简 单 粗 放, 基 层 财 政 负 担 重 等 因 素 导 致 这 一 问 题 迟 通 报 或 约 谈 媒 体 曝 光, 存 在 重 大 环 境 安 全 隐 患 的 产 业 迟 难 解 决 十 部 门 意 见 提 出, 到 2020 年 全 面 建 成 小 康 社 会 时, 区 域 ; 饮 用 水 水 源 保 护 区 自 然 保 护 区 以 及 重 点 流 域 内 存 全 国 90% 以 上 村 庄 的 生 活 垃 圾 得 到 有 效 治 理 ; 农 村 畜 禽 粪 便 基 在 的 环 境 污 染 违 法 犯 罪 行 为 同 时, 将 偷 排 偷 放 非 法 排 本 实 现 资 源 化 利 用, 农 作 物 秸 秆 综 合 利 用 率 达 85% 以 上, 农 膜 放 有 毒 有 害 污 染 物, 非 法 处 置 危 险 废 物, 不 正 常 使 用 污 染 回 收 率 达 80% 以 上 ; 农 村 地 区 工 业 危 险 废 物 无 害 化 利 用 处 置 率 防 治 设 施, 伪 造 或 篡 改 环 境 监 测 数 据, 或 者 未 经 批 准 拆 达 到 95% 除 闲 置 污 染 处 理 设 施 的 企 业 和 直 接 责 任 人 等 列 入 重 点 打 击 对 象 我 省 启 动 危 险 化 学 品 领 域 安 全 整 治 省 政 府 : 今 冬 明 春 6 项 大 气 污 染 物 浓 度 必 须 同 比 下 降 天 津 投 资 2 亿 支 持 沧 州 治 理 大 气 污 染 采 暖 地 区 全 面 试 行 水 泥 错 峰 生 产 省 政 府 近 日 决 定, 从 今 年 11 月 起 至 2016 年 6 月 30 日 前, 沧 州 市 与 天 津 市 环 保 局 联 合 签 订 加 强 大 气 污 染 联 防 联 控 合 作 协 议 按 照 协 议 约 定, 天 津 今 年 将 投 入 2 亿 元 专 项 资 金, 用 于 支 持 沧 州 市 燃 煤 锅 炉 综 合 治 理 和 散 煤 洁 净 化 治 理 两 项 大 气 污 染 治 理 项 目 根 据 协 议, 沧 州 市 与 天 津 市 环 保 局 以 区 域 大 气 污 染 共 同 治 理 为 目 的, 建 立 两 市 对 口 帮 扶 共 同 治 理 的 工 作 机 制 ; 针 对 重 点 污 染 源, 共 同 开 展 联 合 应 急 联 合 执 法 协 同 治 污 等 方 面 的 合 作 ; 大 力 推 进 京 津 冀 大 气 污 染 防 治, 共 同 改 善 区 域 空 气 质 量 按 照 2015 年 至 2017 年 大 气 污 染 治 理 三 年 行 动 计 划 的 目 标 和 要 求, 天 津 市 将 在 资 金 和 技 术 等 方 面 对 沧 州 大 气 污 染 治 理 工 作 给 予 援 助 和 支 持 工 信 部 环 保 部 11 月 16 日 在 北 京 召 开 的 京 津 冀 及 周 边 地 日, 在 全 省 范 围 内 开 展 危 险 化 学 品 领 域 安 全 整 治 整 治 省 政 府 办 公 厅 日 前 印 发 关 于 加 强 今 冬 明 春 大 气 污 染 防 治 的 通 知 提 出, 全 面 加 强 今 冬 明 春 我 省 大 气 污 染 防 治, 确 保 今 冬 明 春 全 省 PM2.5 等 6 项 大 气 污 染 物 平 均 浓 度 低 于 上 年 同 期, 重 污 染 天 数 少 于 上 年 同 期 通 知 提 出, 各 地 要 逐 月 逐 周 明 确 浓 度 控 制 目 标, 进 行 精 准 式 点 穴 式 治 理 在 我 省 完 成 燃 煤 电 厂 超 低 排 放 升 级 改 造 关 停 取 缔 实 心 粘 土 砖 瓦 窑 拔 烟 囱 等 控 煤 三 大 行 动 的 同 时, 到 2015 年 底 前 完 成 70 家 外 来 煤 炭 洗 选 企 业 取 缔 50% 乡 ( 镇 ) 机 关 企 事 业 单 位 清 洁 燃 烧 改 造, 推 广 洁 净 型 煤 700 万 吨 和 洁 净 炉 具 20 万 台 此 外, 我 省 将 曝 光 大 气 环 境 违 法 犯 罪 案 件, 并 加 强 考 核 问 责, 将 今 冬 明 春 大 气 污 染 防 治 工 作 任 务 完 成 情 况 作 为 环 境 空 气 质 量 改 善 率 的 重 要 内 容, 纳 入 各 地 党 政 领 导 班 子 和 主 要 负 责 人 政 绩 考 核 当 中 区 大 气 污 染 防 治 协 作 小 组 第 五 次 会 议 上 发 布 通 知, 决 定 在 范 围 为 危 险 化 学 品 生 产 经 营 ( 带 储 存 ) 使 用 运 输 ( 含 2015 至 2016 年 采 暖 期, 北 方 采 暖 地 区 的 所 有 水 泥 熟 料 生 产 线 铁 路 航 空 ) 领 域, 港 口 危 险 化 学 品 作 业 企 业 五 种 不 具 全 面 试 行 错 峰 生 产, 以 减 轻 大 气 污 染, 缓 解 产 能 严 重 过 剩 矛 盾, 备 安 全 生 产 条 件 的 企 业 将 被 依 法 依 规 坚 决 取 缔 关 闭 转 促 进 水 泥 行 业 节 能 降 耗 提 质 增 效 承 担 居 民 供 暖 协 同 处 置 城 产 或 搬 迁 ; 存 在 16 种 重 大 安 全 隐 患 的 企 业 一 律 依 法 依 规 市 生 活 垃 圾 及 危 险 废 物 等 特 殊 任 务 的 熟 料 生 产 线 可 以 不 错 峰 生 产 根 据 工 信 部 环 保 部 下 发 的 通 知, 北 京 天 津 河 北 山 西 内 蒙 古 的 水 泥 错 峰 生 产 时 间 自 今 年 11 月 15 日 至 2016 年 3 月 15 日 ; 辽 宁 吉 林 黑 龙 江 新 疆 自 今 年 11 月 15 日 至 2016 年 3 月 31 日 ; 陕 西 甘 肃 青 海 宁 夏 自 今 年 12 月 1 日 至 2016 年 3 月 31 日 ; 山 东 自 2016 年 1 月 1 日 至 2 月 29 日 ; 河 南 自 2016 年 1 月 1 日 至 3 月 15 日 各 地 可 根 据 本 地 区 实 际, 确 定 错 峰 生 产 时 间 是 否 提 前 或 延 迟 停 产 整 顿, 并 实 行 挂 牌 督 办 ; 港 口 危 险 化 学 品 作 业 企 业 危 险 化 学 品 道 路 运 输 企 业 进 行 安 全 整 治, 存 在 重 大 安 全 隐 患 的 企 业 将 面 临 停 产 停 业 整 顿 挂 牌 督 办 限 期 整 改 高 限 处 罚 等 通 过 整 治, 我 省 将 彻 底 排 查 并 消 除 这 些 领 域 的 安 全 隐 患, 严 厉 打 击 非 法 违 法 行 为, 规 范 企 业 生 产 经 营 活 动, 全 面 落 实 各 级 各 部 门 安 全 生 产 监 管 责 任 和 危 险 化 学 品 领 域 各 企 业 安 全 生 产 主 体 责 任

6 8 本 刊 特 稿 Special manuscript 9 绿 色 发 展 的 硬 约 束 如 何 硬 起 来 文 巩 志 宏 中 共 中 央 关 于 制 定 国 民 经 济 和 社 会 发 展 第 十 三 个 五 年 规 划 的 建 议 ( 以 下 简 称 建 议 ) 中, 提 出 坚 持 绿 色 发 展, 着 力 改 善 生 态 环 境, 并 提 出 强 化 约 束 性 指 标 管 理 实 行 省 以 下 环 保 机 构 监 测 监 察 执 法 垂 直 管 理 建 立 领 导 干 部 自 然 资 源 资 产 离 任 审 计 等 硬 约 束 那 么, 这 些 硬 约 束 如 何 能 真 正 硬 起 来? 最 严 格 环 保 制 度 能 否 落 地 有 声? 建 议 中 指 出, 以 提 高 环 境 质 量 为 核 心, 实 行 最 严 格 的 环 境 保 护 制 度, 形 成 政 府 企 业 公 众 共 治 的 环 境 治 理 体 系 并 明 确 提 出 改 革 环 境 治 理 基 础 制 度, 探 索 建 立 跨 地 区 环 保 机 构, 开 展 环 保 督 察 巡 视 严 格 环 保 执 法 等 一 些 专 家 认 为, 改 善 生 态 环 境 质 量, 需 要 严 格 的 法 律 制 度, 更 依 赖 严 格 执 法 但 由 于 经 济 下 行 压 力 加 大, 在 GDP 压 力 之 下, 一 些 地 方 的 环 保 力 度 可 能 会 降 下 来, 如 不 改 革 环 境 执 法 体 制 机 制, 环 境 执 法 难 问 题 很 难 突 破 有 学 者 就 提 出, 新 环 保 法 实 施 后, 对 地 方 政 府 的 约 束 力 到 底 有 多 大, 尚 有 待 观 察 以 往 环 保 法 律 制 度 落 地 面 临 几 多 尴 尬, 从 各 地 形 形 色 色 的 土 政 策 可 一 窥 究 竟 以 前 地 方 政 府 对 环 保 执 法 由 很 多 干 预, 如 设 定 企 业 宁 静 日, 不 让 执 法 人 员 去, 达 标 企 业 不 允 许 收 取 排 污 费 等 土 政 策 河 北 省 环 境 执 法 监 察 局 副 局 长 总 监 察 朱 从 利 说 网 民 总 结, 土 政 策 主 要 表 现 形 式 为 三 零 宁 静 日 零 收 费 零 处 罚 ; 三 制 检 查 准 入 制 处 罚 核 准 制 收 费 审 批 制 三 免 免 缴 排 污 费 免 办 环 评 手 续 免 建 环 保 设 施 等 今 年 是 被 称 为 史 上 最 严 的 新 环 保 法 实 施 第 一 年, 记 者 采 访 的 基 层 环 监 人 员 认 为, 新 法 与 旧 法 最 大 的 目 前 实 施 的 约 谈 限 批 等 环 保 风 暴 虽 然 引 起 地 方 政 府 重 视, 但 仍 只 是 点 对 点 兜 底 性 质 的, 建 立 环 保 长 效 机 制 任 重 道 远 区 别 就 是 地 方 政 府 成 为 当 地 环 境 质 量 的 责 任 主 体, 环 保 工 作 也 向 督 政 府 转 变 除 了 查 封 扣 押 按 日 计 罚 限 令 停 产 移 交 移 送 等 新 手 段 对 企 业 违 法 排 污 形 成 有 力 打 击 外, 公 开 约 谈 挂 牌 督 办 区 域 限 批 等 也 成 为 督 政 府 的 强 力 手 段 但 一 些 基 层 环 保 工 作 人 员 表 示, 目 前 在 促 进 环 境 治 理 措 施 落 地 上, 仍 缺 少 一 些 普 遍 性 的 必 要 手 段 目 前 实 施 的 约 谈 限 批 等 环 保 风 暴 虽 然 引 起 地 方 政 府 重 视, 但 仍 只 是 点 对 点 兜 底 性 质 的, 建 立 环 保 长 效 机 制 任 重 道 远 环 保 长 效 机 制 能 否 建 立, 一 是 看 环 保 压 力 是 否 层 层 传 达 到 各 级 政 府 和 基 层 单 位, 二 是 有 赖 于 相 关 法 律 法 规 及 制 度 的 系 统 化 机 制 化 在 今 年 对 承 德 市 进 行 约 谈 后 督 察 时, 环 保 部 华 北 督 查 中 心 主 任 刘 长 根 说 一 些 专 家 也 表 示, 落 实 五 中 全 会 生 态 文 明 建 设 的 精 神, 应 实 施 最 严 格 的 环 境 资 源 执 法, 把 大 气 水 污 染 防 治 法 律 和 行 动 计 划 实 施 好, 实 施 好 即 将 出 台 的 土 壤 污 染 行 动 计 划, 为 穿 越 环 境 污 染 生 态 破 坏 与 资 源 利 用 的 历 史 性 拐 点 打 下 坚 实 的 法 治 基 础 同 时, 促 进 经 济 转 型 升 级 实 现 绿 色 发 展 也 是 环 保 长 效 机 制 能 够 保 留 下 来 的 保 障 记 者 采 访 中, 一 名 地 方 政 府 负 责 人 表 示, 现 在 让 他 感 觉 压 力 大 的 不 是 今 年 能 否 完 成 PM 2.5 指 数 下 降 的 目 标 任 务, 而 是 明 年 不 降 反 升 怎 么 办 今 年 PM 2.5 下 降 明 显, 经 济 不 景 气 是 一 个 客 观 因 素, 区 里 几 家 大 型 企 业 都 在 限 产, 建 筑 工 地 往 年 每 年 140 多 个 项 目 今 年 只 有 45 个 我 就 怕 明 年 经 济 一 上 来,PM 2.5 也 上 来 一 些 进 行 了 环 保 改 造 的 企 业 负 责 人 表 达 了 自 己 的 困 惑 煤 改 气 后 燃 料 成 本 增 加 了 近 3 倍, 可 其 他 省 份 没 有 这 么 高 的 环 保 要 求, 使 得 企 业 竞 争 力 受 到 很 大 影 响 现 在 虽 然 环 保 达 标 了, 但 企 业 也 面 临 破 产 河 北 一 家 进 行 了 燃 煤 锅 炉 改 造 的 企 业 负 责 人 说 一 些 企 业 负 责 人 表 示, 是 否 可 以 对 改 电 或 天 然 气 等 清 洁 能 源 的 企 业 和 传 统 用 煤 的 企 业 实 施 不 同 的 税 率? 河 北 省 环 保 厅 规 划 财 务 处 副 处 长 解 立 虎 认 为, 短 期 内, 环 保 治 理 会 增 加 企 业 运 行 成 本 降 低 企 业 利 润, 也 在 一 定 程 度 上 影 响 财 政 收 入, 对 部 分 地 方 和 企 业 会 产 生 影 响, 这 种 转 型

7 10 本 刊 特 稿 Special manuscript 11 阵 痛 在 所 难 免 但 过 几 年 回 头 再 看, 环 了 解 到, 目 前 基 层 环 保 机 构 普 遍 存 在 机 构 不 健 全 编 制 偏 少 问 题, 天 津 市 环 境 监 察 人 员 只 有 350 人, 特 别 基 层 力 量 严 重 不 足, 汉 沽 区 在 编 的 只 有 1 个 人 应 根 据 当 地 人 口 环 境 质 量 企 业 家 数 等 合 理 配 备 监 察 人 员 有 些 县 上 千 家 企 业, 但 监 管 人 员 就 十 几 个 二 十 几 个, 基 层 环 保 力 量 本 来 就 十 分 薄 弱, 再 分 出 去 监 测 和 监 察, 下 一 步 工 作 怎 么 开 展 还 需 理 顺 朱 从 利 说 基 层 环 保 队 伍 能 力 建 设 也 迫 在 眉 睫 记 者 采 访 了 解 到, 一 些 县 级 环 保 部 门 非 专 业 无 专 业 的 人 员 占 了 多 数 很 多 人 半 路 出 家, 没 有 受 过 全 面 系 统 的 专 业 培 训 一 名 基 层 环 监 人 员 表 示, 局 里 本 来 有 环 保 部 配 的 5 辆 执 法 车, 但 因 为 超 标 2013 年 底 全 部 被 没 收 了 现 在 没 办 法 只 能 借 局 长 的 车 或 私 车 公 用 此 外, 实 现 省 以 下 环 保 机 构 监 察 执 法 垂 直 管 理, 在 法 律 体 制 和 行 政 管 理 上 仍 需 要 进 一 步 完 善 环 境 监 察 机 构 在 法 律 地 位 上 是 受 县 级 以 上 人 民 政 府 环 保 主 管 部 门 委 托, 垂 直 管 理 后 是 省 里 统 一 管 理 还 是 仍 然 按 区 域 执 法? 一 名 基 层 环 监 人 员 说 而 且, 垂 直 以 后 当 地 政 府 在 环 境 监 察 执 法 工 作 所 应 承 担 的 责 任 也 需 进 一 步 理 顺 常 纪 文 说, 改 革 之 后, 县 级 环 保 局 将 不 再 单 设, 而 是 作 为 市 ( 地 ) 级 环 保 局 的 派 出 机 构, 那 么 是 否 还 需 强 调 县 级 人 民 政 府 的 属 地 负 责 作 用, 以 及 县 级 人 民 政 府 利 用 什 么 机 构 来 进 行 环 境 监 管, 需 要 认 真 研 究 此 外, 一 些 专 家 认 为, 在 开 展 环 保 执 法 垂 直 管 理 体 制 改 革 的 同 时, 还 需 健 全 市 场 调 节 和 社 会 参 与 监 督 的 体 制, 引 入 并 强 化 公 众 问 责 机 制, 使 新 的 环 境 监 管 体 系 可 问 责, 从 而 增 强 环 境 监 测 监 察 垂 直 执 法 的 独 立 性 保 对 经 济 的 优 化 促 进 作 用 会 很 明 显, 比 如 拉 动 经 济 增 长 驱 动 产 业 转 型 升 级 催 生 绿 色 产 业 等 严 格 环 境 标 准 强 化 污 染 治 理, 技 术 落 后 的 可 能 会 倒 下, 发 展 壮 大 的 是 富 有 创 新 能 力 的, 这 本 身 就 是 一 个 优 胜 劣 汰 的 过 程 企 业 把 污 染 治 理 产 品 优 化 工 艺 提 升 技 术 改 造 等 当 作 一 个 系 统 工 程 来 实 施, 不 能 顾 此 失 彼, 不 单 探 索 建 立 相 对 独 立 的 环 境 监 督 与 执 法 制 度, 是 克 服 地 方 保 护 主 义 的 关 键 所 在 污 染 治 理, 也 提 升 改 造 转 型, 实 际 上 是 个 提 高 竞 争 力 的 契 机 当 然 这 个 过 程 还 需 要 相 应 的 激 励 约 束 机 制 新 常 态 下 环 境 保 护 对 经 济 对 企 业 的 影 响 是 什 么, 绿 水 青 山 就 是 金 山 银 山 省 以 下 监 测 监 察 执 法 垂 直 管 理 还 需 迈 过 几 道 坎? 建 议 中 指 出, 实 行 省 以 下 环 保 机 构 监 测 监 察 执 法 垂 直 管 理 制 度, 专 家 认 为, 这 是 在 重 庆 陕 西 贵 州 等 地 有 益 探 索 的 基 础 上, 环 境 执 法 体 制 的 重 大 改 革 国 务 院 发 展 研 究 中 心 资 源 与 环 境 政 策 研 究 所 副 所 长 常 纪 文 表 示, 在 此 之 前, 我 国 环 境 执 法 体 制 通 常 被 认 为 具 有 部 门 性 和 地 方 性 的 特 点 人 员 由 地 方 任 命, 财 政 也 来 源 于 地 方, 因 此 执 法 队 伍 在 实 践 中 往 往 偏 向 于 对 本 地 政 府 负 责, 很 难 真 正 做 到 对 法 律 和 生 态 环 境 负 责 而 上 级 部 门 由 于 缺 乏 有 效 的 监 督 手 段, 通 常 难 以 克 服 地 方 保 护 主 义 而 探 索 建 立 相 对 独 立 的 环 境 监 督 与 执 法 制 度, 是 克 服 地 方 保 护 主 义 的 关 键 所 在 但 一 些 基 层 环 保 人 员 也 提 出 了 具 体 实 施 中 的 困 惑 监 测 监 察 两 个 部 门 省 管, 其 他 部 门 人 员 市 里 管, 该 怎 么 管 呢? 以 后 的 监 测 站 监 察 大 队, 和 环 保 局 是 什 么 关 系, 工 作 如 何 协 调 组 织? 河 北 唐 山 市 环 保 局 丰 润 分 局 副 局 长 刘 晓 勇 说 基 层 环 保 工 作 人 员 认 为, 实 施 省 以 下 监 测 监 察 执 法 垂 直 管 理 尚 需 解 决 人 员 编 制 能 力 素 质 执 法 许 可 等 问 题 记 者 需 绿 色 考 核 动 真 格 建 议 中 提 到, 推 进 生 态 文 明 建 设, 解 决 资 源 约 束 趋 紧 环 境 污 染 严 重 生 态 系 统 退 化 的 问 题, 必 须 采 取 一 些 硬 措 施, 真 抓 实 干 才 能 见 效 并 提 出 实 行 能 源 和 水 资 源 消 耗 建 设 用 地 等 总 量 和 强 度 双 控 耕 地 轮 作 休 耕 制 度 等 硬 指 标 约 束 国 家 在 环 境 保 护 问 题 上, 过 去 更 多 强 调 浓 度 达 标, 主 要 针 对 企 业 十 一 五 提 出 污 染 物 排 放 总 量 控 制, 除 了 督 查 企 业 外, 也 多 了 层 督 查 政 府 的 色 彩 而 这 次 十 三 五 规 划 建 议 中 提 出 环 境 保 护 工 作 以 改 善 环 境 质 量 为 中 心, 则 是 进 一 步 将 责 任 主 体 明 确 指 向 了 地 方 政 府, 因 为 法 律 规 定 当 地 政 府 对 本 辖 区 环 境 质 量 负 责 但 是, 虽 然 政 府 责 任 确 实 在 一 步 步 强 化, 但 法 律 支 撑 并 没 有 同 步 新 颁 布 的 环 境 保 护 法 在 确 保 落 实 政 府 责 任 方 面, 力 度 没 有 跟 上 所 以, 在 这 种 情 况 下, 加 大 环 保 考 核 力 度, 进 一 步 与 政 绩 挂 勾 就 显 得 非 常 重 要 河 北 省 环 保 厅 宣 教 中 心 副 主 任 张 国 兴 说 一 些 专 家 表 示, 考 核 是 政 府 施 政 的 指 挥 棒, 但 由 于 长 期 以 来 缺 乏 必 要 的 生 态 环 境 考 核, 在 GDP 考 核 压 力 下, 各 地 牺 牲 环 境 搞 经 济 的 现 象 非 常 普 遍 保 护 生 态 环 境, 仅 约 束 企 业 行 为 远 远 不 够, 更 重 要 的 是 规 范 政 府 行 为 中 国 工 业 环 保 促 进 会 会 长 杨 朝 飞 说 其 实, 近 年 来 政 绩 考 核 制 度 已 经 有 了 很 大 改 变 今 年 8 月 党 政 领 导 干 部 生 态 环 境 损 害 责 任 追 究 办 法 ( 试 行 ) 公 布, 十 八 届 五 中 全 会 又 明 确 提 出 以 市 县 级 行 政 区 为 单 元, 建 立 由 空 间 规 划 用 途 管 制 领 导 干 部 自 然 资 源 资 产 离 任 审 计 差 异 化 绩 效 考 核 等 构 成 的 空 间 治 理 体 系, 绿 色 考 核 制 度 逐 渐 完 备 一 些 专 家 表 示, 实 现 绿 色 考 核, 尚 需 做 好 一 些 基 础 工 作, 进 一 步 明 晰 环 境 质 量 目 标 责 任 和 评 价 体 系, 加 快 建 立 和 完 善 生 态 环 境 损 害 评 估 体 系, 构 建 科 学 合 理 的 环 境 责 任 风 险 防 范 体 系 同 时, 各 级 政 府 及 相 关 部 门 应 抓 紧 起 草 落 实 问 责 制 度 的 具 体 实 施 办 法, 切 实 强 化 环 保 法 律 的 督 促 落 实 机 制, 以 遏 制 环 境 污 染 加 剧 势 头

8 12 专 题 报 道 Special report 13 河 北 环 评 大 改 革 策 划 : 张 国 兴 策 划 执 行 : 崔 桂 芳 策 划 人 语 近 年 来, 环 评 审 批 制 度 为 调 整 经 济 结 构 转 变 发 展 方 式 优 化 产 业 布 局 提 升 发 展 质 量 预 防 环 境 风 险 发 挥 了 积 极 作 用 但 随 着 改 革 的 不 断 深 入, 环 评 制 度 设 计 和 原 有 执 行 程 序 中 的 一 些 问 题 也 开 始 凸 显 出 来 按 照 省 委 省 政 府, 特 别 是 庆 伟 省 长 崇 勇 常 务 副 省 长 和 杰 辉 副 省 长 的 指 示 要 求, 我 厅 从 今 年 年 初 以 来 开 展 了 大 量 的 调 研 工 作, 深 入 剖 析 了 具 体 的 审 批 案 例, 并 通 过 调 研 和 剖 析 全 力 谋 划 大 幅 度 改 革,9 月 8 日, 关 于 进 一 步 深 化 环 评 审 批 制 度 改 革 的 意 见 经 省 委 全 面 深 化 改 革 领 导 小 组 第 六 次 会 议 审 议 通 过,10 月 13 日 省 政 府 办 公 厅 正 式 印 发 该 项 改 革 的 亮 点 和 创 新 有 哪 些? 审 批 权 限 的 下 放 与 审 批 豁 免 如 何 监 管? 环 评 市 场 如 何 放 开? 怎 样 扭 转 重 审 批 轻 监 管 的 问 题? 围 绕 着 这 些 问 题 本 期 专 题 进 行 了 深 入 解 读

9 14 专 题 报 道 Special report 15 抢 抓 环 保 发 展 新 机 遇 助 力 协 同 发 展 大 趋 势 省 环 境 保 护 厅 厅 长 陈 国 鹰 省 委 省 政 府 领 导 高 度 重 视 此 次 环 评 制 度 改 革, 给 予 了 充 分 肯 定 和 高 度 评 价, 各 级 环 保 部 门 要 进 一 步 统 一 改 革 思 想 凝 聚 改 革 合 力, 切 实 抓 好 各 项 改 革 制 度 的 细 化 落 实, 真 正 释 放 改 革 的 活 力 达 到 改 革 的 实 效, 助 力 京 津 冀 协 同 发 展 和 我 省 建 设 经 济 强 省 美 丽 河 北 的 目 标 实 现 下 面, 我 讲 三 点 意 见 : 举 措 思 想 是 行 动 的 先 导 力 量 的 源 闭 保 守 的 思 想, 树 立 开 放 创 新 的 意 识 ; 破 除 计 划 经 济 的 思 维, 树 立 市 泉 河 北 当 前 所 处 的 机 遇 形 势 战 场 经 济 的 意 识 ; 破 除 急 功 近 利 的 心 态, 树 立 久 久 为 功 的 意 识 省 环 略 方 位 都 有 了 重 大 变 化, 面 对 新 任 保 厅 正 在 紧 紧 围 绕 着 八 破 八 立 查 找 环 保 方 面 在 体 制 机 制 制 度 以 务 新 要 求, 只 有 开 启 解 放 思 想 总 阀 及 管 理 等 方 面 存 在 的 问 题 只 有 找 到 问 题, 才 能 对 症 下 药 破 解 问 门, 才 能 激 活 环 保 事 业 发 展 源 动 题, 才 能 建 立 新 的 制 度 和 体 制 国 家 已 经 明 确 的 改 革 方 向, 河 北 省 力 省 委 把 解 放 思 想 大 讨 论 摆 在 很 要 服 从 大 局 先 行 先 试 率 先 突 破, 服 务 好 经 济 社 会 科 学 发 展 苟 利 突 出 的 位 置, 赵 克 志 书 记 在 省 委 中 心 于 民, 不 必 法 古 ; 苟 周 于 事, 不 必 循 旧 只 有 在 依 法 依 规 的 前 提 下, 组 学 习 会 议 上 强 调, 解 放 思 想, 要 做 勇 于 解 放 思 想, 才 能 加 速 推 进 改 革, 才 能 破 解 环 保 面 临 的 各 种 困 境, 到 八 破 八 立 : 破 除 畏 难 等 靠 的 情 才 能 更 好 地 服 务 科 学 发 展 改 革 只 有 进 行 时, 没 有 完 成 时, 各 级 环 绪, 树 立 锐 意 进 取 的 意 识 ; 破 除 精 力 保 部 门 要 按 照 八 破 八 立 的 要 求, 深 入 调 研 分 析 本 地 环 保 工 作 存 在 分 散 的 倾 向, 树 立 聚 焦 发 展 的 意 识 ; 的 现 实 问 题, 在 坚 持 底 线 思 维 和 依 法 行 政 的 基 础 上, 树 立 全 局 观 念 破 除 资 源 依 赖 的 定 势, 树 立 转 型 发 展 整 体 意 识 战 略 思 维 和 敢 于 负 责 勇 于 担 当 的 精 神, 以 你 追 我 赶 不 的 意 识 ; 破 除 无 所 作 为 的 状 态, 树 立 甘 落 后 的 拼 劲, 踏 石 留 印 抓 铁 有 痕 的 韧 劲, 以 问 题 为 导 向, 率 先 从 勇 于 担 当 的 意 识 ; 破 除 大 而 化 之 的 环 评 制 度 改 革 为 突 破 口, 带 动 其 他 改 革 的 推 进, 着 力 提 高 我 省 环 境 习 惯, 树 立 精 准 发 力 的 意 识 ; 破 除 封 管 理 的 水 平 和 服 务 发 展 的 能 力, 环 保 事 业 必 将 大 有 可 为, 大 有 作 为 二 进 一 步 奋 发 作 为, 助 力 协 同 发 展 的 大 趋 势 一 进 一 步 解 放 思 想, 抢 抓 环 保 发 展 的 新 机 遇 党 的 十 八 大 首 次 把 生 态 文 明 建 设 省 环 保 事 业 带 来 了 难 得 的 发 展 机 遇 ; 十 八 届 三 中 全 会 提 出 全 面 深 化 摆 上 了 中 国 特 色 社 会 主 义 五 位 一 体 改 革 的 全 新 要 求, 近 期, 省 委 中 心 组 学 习 会 议 对 开 展 解 放 思 想 抢 抓 总 体 布 局 的 战 略 位 置, 并 明 确 提 出 把 机 遇 奋 发 作 为 协 同 发 展 大 讨 论 作 出 了 安 排 部 署, 这 给 我 省 环 保 事 生 态 文 明 建 设 放 在 突 出 地 位 的 要 求, 业 带 来 了 难 得 的 改 革 环 境 当 前, 我 省 环 保 事 业 的 发 展 还 存 在 不 少 的 近 期, 京 津 冀 协 同 发 展 规 划 纲 要 正 问 题 和 瓶 颈 制 约, 大 家 一 定 要 抓 住 这 千 载 难 逢 的 机 会, 进 一 步 解 放 思 式 发 布, 把 京 津 冀 区 域 整 体 定 位 于 生 想, 树 立 改 革 观 念, 坚 持 问 题 导 向, 强 化 调 查 研 究, 结 合 本 地 区 实 际 继 态 修 复 环 境 改 善 示 范 区, 把 河 北 省 定 续 深 化 各 项 环 保 管 理 体 制 机 制 等 方 面 的 改 革 位 于 京 津 冀 生 态 环 境 支 撑 区, 提 出 习 近 平 总 书 记 指 出 : 思 想 不 解 放, 我 们 就 很 难 看 清 各 种 利 益 固 化 了 生 态 环 境 率 先 突 破 的 要 求, 这 给 我 的 症 结 所 在, 很 难 找 到 突 破 的 方 向 和 着 力 点, 很 难 拿 出 创 造 性 的 改 革 战 略 机 遇 最 为 宝 贵 京 津 冀 协 同 发 展 是 河 北 面 临 的 最 大 机 遇, 是 千 载 难 逢 的 机 遇 抓 住 机 遇 用 好 机 遇, 就 会 使 河 北 的 发 展 局 面 焕 然 一 新, 否 则 必 然 会 留 下 永 远 的 遗 憾 如 何 抢 抓 京 津 冀 协 同 发 展 机 遇, 借 势 而 为 加 快 河 北 发 展, 是 当 前 我 省 的 头 等 大 事 然 而 结 合 当 前 形 势, 我 省 产 业 结 构 相 对 较 重 环 境 承 载 能 力 不 足 布 局 性 环 境 问 题 突 出 等 已 严 重 制 约 了 我 省 经 济 社 会 的 可 持 续 发 展, 环 境 治 理 任 务 十 分 艰 巨 转 型 升 级 形 势 相 当 迫 切 在 协 同 发 展 面 前, 环 保 部 门 如 何 抓 好 各 项 工 作 落 实, 做 什 么 怎 么 做 才 能 发 挥 作 用 体 现 能 力, 需 要 深 入 调 研 认 真 谋 划 环 评 审 批 作 为 优 化 产 业 布 局 承 接 京 津 产 业 转 移 构 建 交 通 网 络 统 筹 城 乡 发 展 保 障 生 态 环 境 和 促 进 传 统 产 业 转 型 升 级 的 一 个 重 要 环 节 和 手 段, 其 服 务 能 效 和 水 平 对 我 省 抓 住 战 略 机 遇 实 现 绿 色 崛 起 具 有 重 要 作 用 各 级 环 保 部 门 要 强 化 责 任 意 识, 奋 发 作 为, 用 开 阔 的 思 路 引 领 环 评 改 革, 进 一 步 增 强 战 略 思 维 全 局 视 野 和 协 同 意 识 ; 用 科 学 的 方 法 支 撑 环 评 改 革, 进 一 步 增 强 改 革 的 针 对 性 和 有 效 性 ; 用 创 新 的 勇 气 推 动 改 革, 进 一 步 增 强 改 革 定 力 和 发 展 信 心 ; 用 务 实 的 作 风 保 障 改 革, 进 一 步 增 强 改 革 的 主 动 性 和 创 造 性 一 要 坚 持 目 标 同 向 环 境 优 先, 深 度 对 接 京 津 规 划, 牢 固 树 立 环 境 优 先 的 发 展 理 念, 强 化 规 划 环 评 和 战 略 环 评 作 用, 将 环 境 要 求 作 为 市 场 准 入 的 重 要 条 件, 将 环 境 成 本 作 为 价 格 形 成 机 制 的 重 要 因 素, 将 环 境 管 理 作 为 优 化 产 业 升 级 的 重 要 手 段, 把 环 境 保 护 融 入 经 济 社 会 发 展 各 个 领 域, 倾 力 打 造 京 津 冀 生 态 环 境 支 撑 区 二 要 坚 持 措 施 一 体 政 策 协 同, 打 通 三 地 标 准 政 策 体 制 机 制 的 断 头 路, 打 破 一 亩 三 分 地 的 思 想 藩 篱, 将 京 津 冀 生 态 环 境 作 为 一 个 保 护 和 治 理 整 体, 深 度 对 接 京 津, 实 现 政 策 标 准 互 商 统 一 信 息 技 术 实 时 共 享 环 保 人 才 交 流 互 通 审 批 执 法 交 叉 联 动 三 要 坚 持 优 势 互 补 错 位 发 展, 实 现 产 业 布 局 和 环 境 要 素 合 理 分 配 按 照 京 津 冀 区 域 规 划 定 位, 实 行 差 别 化 准 入 政 策, 制 定 区 域 禁 止 行 业 限 制 行 业 清 单, 明 确 承 接 产 业 环 保 标 准 和 布 局, 实 现 在 转

10 16 17 特别报道 Special Report 移中转型升级 在转移中调优布局 四 立服务意识和责任意识 寓管理于服务 变权利为责任 通过加大 要坚持 提高水平 优化服务 环评审 改革创新力度 强化提前介入和上门服务 不断提高环评服务质 批制度改革后 要强化事中 事后监管 量和能效 为优化 双创 发展环境 承接京津产业转移 促进产业 上级环保部门要加强对下级环保部门 转型升级 服好务 把好关 的业务培训和指导 各级环保部门要树 三 进一步精准发力 确保制度改革的好效果 一分部署 九分落实 关于进一 促进派的良好局面 结合中央精神和改革方向 要提前谋划 深 步深化环评审批制度改革的意见 的发 入调研 推进环保改革继续纵深发展 一要坚持 预防为主 保护 布在深化环评审批制度改革的领域只 优先 的理念 推动规划先行 根据各地环境生态功能 环境敏感 是迈出了万里长征的第一步 改革措施 程度 环境承载能力等因素 精准划定各地区生态环境主体功能 能不能落地生根 取得实效 重点在落 制定发展 负面清单 确定优先开发区 重点开发区 限制开发 实 难点也在落实 落实各项改革措施 区和禁止开发区 在严守生态环境红线 排污总量底线 环境准入 要坚持 志不求易而志在必得 事不畏 门槛的基础上 充分发挥市场配置资源的决定性作用 实现经济 难而敬终如始 不断增强改革的定力 与环境的协调发展 可持续发展 二要转变 重审批 轻管理 的 保持改革的韧劲 加强思想引导 注重 环评管理模式 坚持 对全局改革有利 对党和国家事业发展有 研究改革遇到的新情况新问题 锲而不 利 对本系统本领域形成完善的体制机制有利 的改革标准 对于 舍 坚韧不拔 提高改革精确发力和精 项目数量较多 环境影响不跨区域 环境影响相对较轻 由当地负 准落地能力 扎扎实实把改革举措落到 责审批更有利于便民 更有利于监管的建设项目 按照 权 责 实处 利 统一的原则 进一步下放审批权限 实行属地管理 做到 放 扎实推进全省环评审批制度改革 省环境保护厅党组副书记 副厅长 杨智明 各级环保部门要深刻理解改革的 活 放好 放到位 该放的放到位 该管的管严管好 解放思想 总 充分认识实施环评审批制度改革 的重要性 紧迫性 目的和意义 深入研究改革的目标 结 结豁免制和备案制试点经验 继续扩大试点范围 强化环评机构 京津冀协同发展作为重大国家战 合本地实际情况进一步细化改革措施 技术服务和企业管理主体责任意识 加强制度设计和事中 事后 略 习近平总书记亲自部署 亲自推动 不该管的管得多 一些该管的又没有管好 重审批轻监管问题突出 制定本地化 本土化 可操作 精准化的 监管 实行 管权 管责 管制度 创新思路 建立环境信息大数 使我省经济社会发展迎来了千载难逢 一些环评机构水平不高 粗制滥造 甚至 维 利益驱动与项目业主一 改革实施方案 要把改革的各项措施落 据 完善网上审批系统 强化数据信息的整体观念 项目监测数据 的重大机遇 环评审批作为促进优化 起弄虚作假 历史遗留的未批先建问题较为突出 由于政策 法规等 的共享和利用效率 进而简化环评审批流程 减少企业负担 提高 产业布局 承接北京非首都功能疏解和 因素解决起来比较困难等 这些问题 亟需也只有通过深化环评制 审批效率 做到 优化服务 提质提效 三是坚持 直面问题 勇 京津产业转移 建设以首都为核心的城 度改革 完善体制机制才能加以解决 于担当 逐步消化历史遗留问题 要充分利用环保部开展环保 市群 保障和改善生态环境 促进传统 推进的步骤和时间节点 扎扎实实把改 大检查的契机 按照 淘汰一批 规范一批 完善一批 的思路 分 产业转型升级的重要手段 其服务成效 紧迫性的认识 第一 环评审批制度改革是落实中央和省委 省政府 革举措落到实处 全力保障改革取得实 期分批解决未批先建等历史遗留问题 通过规范企业环评管理 和水平对我省抢抓战略机遇 实现绿色 全面深化改革部署的内在要求 第二 环评审批制度改革是服务经济 效 同时 要以此次环评改革为契机 推动企业淘汰落后 节能减排和转型升级 提高企业治污技术和 崛起具有重要作用 社会发展 抢抓京津冀协同发展机遇 助推河北转型升级的必然选 为示范 进一步树立问题导向和创新意 环境管理水平 实现传统产业 化茧成蝶 促进我省环境质量改 识 进一步提高改革素质和能力 进一 善和经济持续健康发展 实到每一件具体事 每一个具体项目 每一个具体部门 每一个具体人头上 要成立专门的改革推进班子 明确改革 步激发改革的魄力和活力 进一步扩大 改革的范围和成果 形成人人争当改革 本文摘自陈国鹰厅长在全省环评制度改革工作会上的讲 话 内容有删减 战略环评 规划环评没得到高度重视 没有很好地落实 一些地方政 府 部门和企业规划环评 项目环评的法制意识还不强 不能及时高 效地开展环评工作 项目环评审批环节多 流程长 把关重点不突出 为此 我们要从三个方面切实提高对环评审批制度改革重要性 我们说 在充分肯定近年来我省环 择 第三 环评审批制度改革是科学规范环评审批行为 推进 简政放 评工作取得成效的同时 也要清醒地认 权 放管结合 优化服务 的客观需要 全省环评审批制度改革是大 识到 现行环评审批还存在许多不适应 势所趋 势在必行 必须加强组织领导 扎实推进 新形势新任务新要求的地方 主要是

11 18 专题报道 19 Special report 精准目标 进一步明确环评改革 的主要任务 展环保违规建设项目清理整顿工作 解决这一历史遗留难题创造条件 作出贡献 摸清底数是清理整顿工作的基础 省 三是坚持问题导向 破解环评管理领域突出问题 项目的建设要 环评审批制度改革的主要任务是 厅已印发 关于进一步做好建设项目环 经过项目选定 地址选择到可行性论证 审批 验收等许多环节 提高 一方面要坚持 预防为主 保护优先 评未批先建摸底调查的通知 结合环 环评审批效能 必须从环评的全过程加大改革 加强管理 首先 要强 的环保理念 遵守上位法的各项规 保大检查 要将摸底调查情况统一上报 化战略环评和规划环评 绿化发展理念 绿化发展目标 绿化发展思 定 深入实施主体功能区战略 严守 环保部 对未纳入调查清单的企业将严 路 绿化发展举措 从源头防范环境风险和考虑环境承载能力 特别是 生态环境红线 排污总量底线和环境 格 按 照 新 环 保 法 相 关 要 求 进 行 处 确定好主体功能区和环境功能区 其次 要强化环评机构的责任 使 准入门槛 既做到严格依法依规进行 理 请各设区市和省直管县 市 环保 其对编制的环评报告和结论负责 要通过强化承诺制 检查通报制 审批 又探索创新 先行先试 强化执行 部门一定要高度重视 把此次摸底调查 黑名单 制 连带责任追究制来落实 各级环保部门要加快建立环评 环评和 三同时 制度的事中 事后监 作为解决历史遗留问题的重要机遇 认 诚信体系和环评质量检查考核制度 对责任缺失 报告编写敷衍了事 管 确保改革事项落实到位 确保环境 真对照要求 对市本级及所辖县 市 区 的环评单位纳入 黑名单 实行 一票否决 要加快环保部门环评机 质量稳步提升 使环评审批权限放得 上报的建设项目环评未批先建情况进 构脱钩工作 确保 2016 年 6 月 30 日前 我省环保系统具有环评资质 下 接得住 管得好 行认真核实汇总 如实反映本地区建设 的直属单位 以及环保系统直属单位全资 控股 参股 含直属单位全 另一方面 要坚持 对全局改革有 项目未批先建情况 并于 11 月 20 日前 资 控股 参股企业再出资 成立的企业性质环评机构必须与直属单位 利 对党和国家事业发展有利 对本系 上报省厅 省政府很快将出台 河北省 脱钩 彻底解决既当裁判员又当运动员问题 第三 要继续试行社会 统本领域形成完善的体制机制有利 的 清理整顿环保违规建设项目工作方 化的项目环境监理机制 第四 要改革环保部门的环评文件审批 从 改革标准 建立分级分类的环评审批制 项目环评审批工作 避免 眉毛胡子一把抓 案 对环保违规建设项目区分在建和 要求项目单位受理前提供环评论证评审意见并付费 改为环评审批部 度 便民高效的环评审批流程 公平有 出现大的没管好 小的没管住的现象 对污染 已建成两种情况 按照 淘汰一批 规范 门在项目受理后通过购买服务论证评审再审批 同时取消试生产审 序的环评服务市场 务实有效的重点项 相对较轻 环境敏感程度相对较低 选址不跨 一批 完善一批 的原则 分类分批进行 批 强化环保 三同时 验收 由过去的企业出资购买验收监测服务 改 目保障机制和权责明晰的环评指导和 行政区域且由当地管理更为便捷有效的建设 清理整顿 为审批部门自行组织监测验收 实行项目环保 三同时 验收和排污 监管体系 进一步精简环评审批内容和 项目 环评实行属地管理 审批权限下放 各 特别是钢铁 焦化等行业作为我省 许可证联动机制 对依法进行项目环评审批并通过环保 三同时 验收 流程 明确环评审批职责和政策依据 设区市及省直管县也相应地对审批权限进行 的重要产业 一些企业 项目环评手续 的项目 同步发放项目环保验收文件和达标排污许可证 各级环保部 提高环评机构服务水平 解决环评管理 了调整和下放 在下放过程中要充分考虑下 不全且已建成投运多年 如果按照现有 门必须主动适应这些变化 努力把工作做好做到位 历史遗留问题 从而更好地为我省经济 级环保部门的承接能力 注意放管结合 避免 的法规 政策和标准以新建企业 新建 健康 绿色 快速发展服好务 把好关 盲目 卸责下放 在此明确 一是省厅 1 号通 项目来完善手续不现实 省厅将按照 市鹿泉区开展县 区 级建设项目环评文件由审批制改为备案制试点 告明确规定的部分污染相对较重的建设项目 国家和省有关要求 并以此次环评制度 目的是探索建立项目建设单位委托的环评单位对其环评文件和结论 环境影响评价文件由设区市或省直管县 市 改革为契机 对已建成的钢铁项目开展 负责 建设单位对项目环保 三同时 措施负责 环保部门负责事中 事 负责审批 不得再行下放 二是强化建设单 环境核查认定和备案工作 对符合我省 后监管的新模式 请威县 鹿泉两县区环保部门向当地政府做好汇 位 环评机构的主体责任和地方环保部门监管 钢铁结构调整规划 主要污染物达标排 报 尽快制定建设项目环评备案制管理办法 对实行备案制的项目类 的环保理念 明确了 严守生态环境红 责任 实现 权 责 利 同步转移 并建立与地 放且通过认定备案的项目纳入正常环 型 备案事项 备案时限 开工前 备案内容及程序 备案条件及效力 线 排污总量底线和环境准入门槛 三 方环保部门之间的 三同时 管理联动机制和 境管理 发放达标排污许可证 为企业 监督检查等作出规定 报省环保厅审核后印发执行 两县区的备案制 大原则 提出了十八项改革措施 在这 信息沟通机制 三是加强对基层环评管理单 的贷款 融资 上市和可持续发展提供 于 2016 年 1 月 1 日起施行 同时 意见 还明确了我省环评审批豁 里 我主要强调要特别注意把握的几个 位的业务培训和督导检查 每年对县市区级环 保障 同时 省厅印发了 进一步规范 免名录 对未列入国家 建设项目环境影响评价分类管理名录 且污染 评管理人员至少培训一次 各设区市要建立县 焦化项目环境影响评价管理工作方 较轻 不涉及敏感区 基本不产生环境影响的 6 大项的 45 类项目试行 级环保部门办理环评审批或备案工作情况的 案 通过规范焦化行业环评手续 促进 环评审批豁免制度 不再进行环评文件审批 希望各地环保部门认真 定期检查制度 省厅不定期进行抽查或组织互 现有焦化企业淘汰落后产能 开展减排 落实 意见 我这里特别强调 不管是备案制还是豁免制 绝不是放 查互评 技术升级改造 希望我们以对历史负 任不管 而是监管方式的变化 要更主动 更简便 更有效 对改革的 把握重点 切实把各项改革措施 落到实处 意见 立足 预防为主 保护优先 重点 一是强化建设项目属地管理 近 两年来 环境保护部陆续下放了一批建 设项目环境影响评价文件的审批权限 在审批权限下放 过程中要充分考 虑下级环保部门 的承接能力 注意 放管结合 避免盲 目 卸责下放 四是先行先试 稳妥推进 根据 意见 在邢台市威县和石家庄 二是做好环保违规建设项目清理整顿工 责 对人民负责的精神 实事求是 敢于 进展情况 包括成效 亮点 也包括遇到的问题和困难 希望各地及时 作 由于历史遗留等多方面原因 目前各地尚 担当 认真落实省政府 意见 搞好建 向省政府反馈 与省厅沟通 省厅将加强调研指导 上下联动 更好地 项目环评审批权限下放到了省级 为 存在一些环保违规建设项目 有的地区问题还 设项目未批先建调查摸底和环保违规 推进环评审批制度改革工作 提高省级环评审批效率 集中精力做好 比较突出 存在很大的环境风险和发展风险 建设项目清理整顿工作 并按省政府统 污染物排放量大 环境影响复杂的建设 按照环保部的统一要求 省厅已部署在全省开 一要求 履职尽责地扎实开展工作 为 特别是今年环保部 17 号公告 将火电 站 热电站 炼铁炼钢 有色冶炼等建设 (本文摘自杨智明副厅长在全省深化环评制度改革工作会议上 的讲话 内容有删减 题目为编者所加 )

12 20 专 题 报 道 Special report 21 历 史 回 顾 中 国 环 境 影 响 评 价 大 事 记 提 高 拓 展 (1991~2002 年 ) 1993 年 6 月, 中 国 人 民 银 行 财 政 部 联 合 发 布 了 关 于 加 强 国 际 金 融 组 织 贷 款 建 设 项 目 环 境 影 响 评 价 管 理 工 作 的 通 知 1996 年 7 月, 第 四 次 全 国 环 境 保 护 工 作 会 议 在 北 京 召 开 1996 年 8 月, 国 务 院 颁 布 国 务 院 关 于 环 境 保 护 若 干 问 题 的 决 定, 要 求 必 须 依 法 严 格 执 行 环 境 影 响 评 价 制 度 和 三 同 时 制 度 1998 年 11 月, 朱 镕 基 总 理 签 发 国 务 院 第 253 号 令, 发 布 实 施 建 设 项 目 环 境 保 护 管 理 条 例 2001 年 2 月, 原 国 家 环 保 总 局 颁 布 建 设 项 目 环 境 保 护 分 类 管 理 ( 第 一 批 ) 名 录 2001 年 12 月, 原 国 家 环 保 总 局 发 布 建 设 项 目 竣 工 环 境 保 护 验 收 管 理 办 法 2002 年 1 月, 国 家 计 委 原 国 家 环 保 总 局 联 合 下 发 关 于 规 范 环 境 影 响 咨 询 收 费 有 关 问 题 的 通 知 2002 年 10 月, 第 九 届 全 国 人 民 代 表 大 会 常 务 委 员 会 第 三 十 次 会 议 通 过 中 华 人 民 共 和 国 环 境 影 响 评 价 法 2002 年 11 月, 原 国 家 环 保 总 局 发 布 建 设 项 目 环 境 影 响 评 价 文 件 分 级 审 批 规 定 引 入 确 立 (1973~1979 年 ) 1973 年 8 月, 第 一 次 全 国 环 境 保 护 会 议 召 开, 确 立 环 境 保 护 全 面 规 划 合 理 布 局 综 合 利 用 化 害 为 利 依 靠 群 众 大 家 动 手 保 护 环 境 造 福 人 民 的 工 作 方 针 1973 年 11 月, 国 务 院 要 求 新 建 工 业 科 研 等 项 目, 必 须 把 三 废 治 理 设 施 与 主 题 工 程 同 时 设 计 同 时 施 工 同 时 投 产, 三 同 时 理 念 初 步 形 成 强 化 完 善 ( 环 评 法 颁 布 至 今 ) 2003 年 9 月, 中 华 人 民 共 和 国 环 境 影 响 评 价 法 正 式 实 施 2004 年 2 月, 原 国 家 环 保 总 局 会 同 原 人 事 部 发 布 环 境 影 响 评 价 工 程 师 职 业 资 格 制 度 暂 行 办 法 2005 年 5 月, 我 国 首 次 环 境 影 响 评 价 工 程 师 职 业 资 格 统 一 考 试 开 考, 全 国 各 地 1.1 万 多 名 考 生 1978 年 12 月, 中 共 中 央 批 转 国 务 院 环 境 保 护 领 导 小 组 环 境 保 护 工 作 汇 报 要 点, 首 参 加 考 试 次 引 入 环 境 影 响 评 价 理 念 2006 年 2 月, 原 国 家 环 保 总 局 印 发 环 境 影 响 评 价 公 众 参 与 暂 行 办 法 1979 年 5 月, 国 家 计 委 国 家 建 委 联 合 下 发 关 于 做 好 基 本 建 设 前 期 工 作 的 通 知, 明 确 要 求 建 设 项 目 要 进 行 环 境 影 响 评 价 1979 年 9 月, 中 华 人 民 共 和 国 环 境 保 护 法 ( 试 行 ) 颁 布 实 施, 环 境 影 响 评 价 第 一 次 在 法 律 层 面 被 确 认 2006 年 5 月, 全 国 环 境 影 响 评 价 管 理 工 作 会 议 在 广 州 召 开 原 国 家 环 保 总 局 局 长 周 生 贤 代 表 环 保 系 统 作 出 便 民 高 效 公 开 透 明 接 受 监 督 公 平 公 正 廉 洁 自 律 严 格 审 批 强 化 验 收 七 项 庄 严 承 诺, 提 出 环 境 影 响 评 价 要 做 优 化 经 济 发 展 的 控 制 闸 调 节 器 杀 手 锏 2007 年 1 月, 原 国 家 环 保 总 局 发 布 关 于 加 强 建 设 项 目 环 境 管 理 严 格 环 境 准 入 的 报 告, 首 次 采 取 区 域 限 批 等 措 施 2008 年 3 月, 第 十 一 届 全 国 人 民 代 表 大 会 第 一 次 会 议 第 五 次 全 体 会 议 表 决 通 过 国 务 院 机 构 改 革 方 案, 国 家 环 境 保 护 总 局 升 格 成 为 环 境 保 护 部 规 范 发 展 (1980~1990 年 ) 1981 年 5 月, 国 家 计 委 国 家 经 委 等 联 合 颁 布 基 本 建 设 项 目 环 境 保 护 管 理 办 法, 首 次 把 环 境 影 响 评 价 纳 入 基 本 建 设 管 理 程 序 1986 年 3 月, 国 务 院 环 境 保 护 委 员 会 国 家 计 委 国 家 经 委 联 合 颁 布 建 设 项 目 环 境 保 护 管 理 办 法, 建 设 项 目 环 境 影 响 评 价 制 度 和 三 同 时 制 度 正 式 确 立, 环 境 影 响 评 价 制 度 步 入 规 范 化 制 度 化 阶 段 1986 年 6 月, 原 国 家 环 保 局 颁 布 建 设 项 目 环 境 影 响 评 价 证 书 管 理 办 法 ( 试 行 ), 确 立 了 环 境 影 响 评 价 的 资 质 管 理 要 求 1989 年 12 月, 中 华 人 民 共 和 国 环 境 保 护 法 颁 布 实 施, 环 境 影 响 评 价 的 法 律 基 础 进 一 步 坚 实 1990 年 12 月, 国 务 院 发 布 关 于 进 一 步 加 强 环 境 保 护 工 作 的 决 定, 进 一 步 严 格 了 建 设 项 目 环 境 保 护 管 理 的 要 求 2008 年 6 月, 全 国 人 大 常 委 会 组 织 开 展 环 境 影 响 评 价 法 执 法 检 查 10 月, 十 一 届 全 国 人 大 常 委 会 第 五 次 会 议 听 取 了 全 国 人 大 副 委 员 长 陈 至 立 关 于 检 查 环 境 影 响 评 价 法 实 施 情 况 的 报 告 2009 年 8 月, 国 务 院 颁 布 了 规 划 环 境 影 响 评 价 条 例 2010 年 10 月, 中 国 共 产 党 第 十 七 届 中 央 委 员 会 第 五 次 全 体 会 议 通 过 中 共 中 央 关 于 制 定 国 民 经 济 和 社 会 发 展 第 十 二 个 五 年 规 划 的 建 议, 强 调 加 大 环 境 保 护 力 度, 严 格 环 境 影 响 评 价 2011 年 10 月, 国 务 院 发 布 关 于 加 强 环 境 保 护 重 点 工 作 的 意 见, 要 求 全 面 提 高 环 境 保 护 监 督 管 理 水 平, 对 严 格 执 行 环 境 影 响 评 价 制 度 提 出 具 体 要 求 2011 年, 环 境 保 护 部 编 制 印 发 首 个 环 境 影 响 评 价 五 年 规 划 环 境 影 响 评 价 十 二 五 规 划 2011 年 12 月, 第 七 次 全 国 环 境 保 护 大 会 召 开 国 务 院 副 总 理 李 克 强 在 讲 话 中 强 调, 要 把 生 产 力 空 间 布 局 与 生 态 环 境 要 求 结 合 起 来, 因 地 制 宜, 分 类 指 导, 实 行 差 别 化 的 产 业 政 策, 同 时 必 须 严 格 环 境 准 入 标 准, 切 实 防 治 污 染 转 移 2012 年 8 月, 全 国 环 保 系 统 政 府 信 息 公 开 会 议 在 北 京 召 开 环 境 保 护 部 部 长 周 生 贤 要 求 进 一 步 加 强 和 改 善 环 境 影 响 评 价 制 度, 加 快 推 进 环 评 决 策 的 科 学 化 和 民 主 化, 全 面 提 高 环 评 制 度 的 有 效 性, 建 立 健 全 依 法 决 策 科 学 决 策 民 主 决 策 的 环 评 管 理 体 系

13 22 专题报道 23 Special report 程序 实行建设项目主要污染物排放指标总量 核定与环评审查同步进行 取消或简化不排污 关于进一步深化环评审批制度改革的意见 或排污量较小项目的总量核定环节 对建设过 程中发生变更但不属于重大变更的建设项目 简化项目变更环评审批手续 建设单位编制环 境影响评价补充文件报环保部门备案 纳入竣 工环保验收一并办理 建立项目环保 三同 时 验收和排污许可证联动机制 对依法进行 了项目环评审批并通过环保 三同时 验收的项 目 同步发放项目环保验收文件和达标排污许 可证 二 强化园区规划环评与建设项目环评衔 接 已开展规划环评的园区内建设项目 在建 成集中污水处理厂 集中供热等环保基础设施 项目符合所在区域相关规划环评要求的前提 下 简化项目环境影响评价文件的内容 对建 设项目选址与园区规划产业定位不相符的 在 其土地使用性质不变的情况下 拟建项目与原 规划产业的环境影响由重变轻的 可不调整规 划环评 同意项目建设 三 提高环境监测数据利用效率 项目环 评现状监测数据可充分利用规划环评和已有项 为 贯彻落实省委八届十一次全 分级审批制度 并根据建设项目性质和环境影响程度 对建设项目采 会和省政府推进简政放权放 取名录制 豁免制 备案制等方式进行分类管理 管结合职能转变工作会议精 目环评 5 年内的可用监测数据 地下水评价原 四 开展环评审批备案制试点 选择邢台市威县 石家庄市鹿泉区开展 则上可充分引用在同一个水文地质单元内的评 一 实行环评等级分类管理 严格执行国家 建设项目环境影 县级建设项目环评文件由审批制改为 价结论和数据 神 深入推进 双创 环境建设 提高全省 响评价分类管理名录 严厉查处擅自提高或降低环境影响评价等级 备案制试点 项目建设单位委托的环评 四 实行建设项目环评网上审批 各级环 环评审批效能 现就进一步深化环评制 的行为 单位对环评文件及其结论负责 建设单 保部门要建立公开高效 标准化的环评审批流 二 进一步下放省级环评审批权限 强化建设项目环评属地管 位对项目环保 三同时 措施和达标排 程 将审批内容 申报材料 审批条件 审批流程 理 将省级负责审批的建设项目环评报告表 登记表审批权限全部下 放落实负责 试点县 区 环保部门加 等向社会公开 并实行网上审批 在受理建设 度改革提出如下意见 一 基本原则 放到各设区市和省直管县 市 除国家和省政府明确规定必须由省 大事中 事后监管 强化项目试生产 环 单位申报材料后 在门户网站公开建设项目环 深入实施主体功能区战略 针对不 级环保部门负责审批的项目 选址跨设区市或跨省直管县 市 的项 保 三同时 验收 生产过程中污染排放 评报告全本 不含涉密内容 及相关信息 充分 同主体功能区 环境功能区 污染防控区 目 涉及环境敏感区或生态红线的重大项目 重大产业布局或重大基 监测 发现问题责令限期改正 对违法 征求公众意见 保障公众的知情权和监督权 域的生态环境特征和环境承载力 分区 础设施项目外 其他建设项目环评报告书的审批权限全部下放到各 建设 超标排污的 依法严肃追究项目 实施建设项目环境准入政策 在区域 设区市和省直管县 市 单位及环评单位的责任 上 严格执行不同地域的生态环境功能 三 实行环评审批豁免制度 按照先行先试的要求 根据项目 确保不突破生态红线 在行业上 严格 本身对所在区域的环境影响程度 研究制定我省环评审批豁免名录 落实污染物排放总量控制 确保不突破 见附件 对未列入国家 建设项目环境影响评价分类管理名录 且 三 创 建 便 民 高 效 的 环 评 审 批 流程 环境容量 在准入上 严格遵守环境准 污染较轻 不涉及敏感区 基本不产生环境影响的 6 大项 45 类项目 一 简 化 建 设 项 目 环 评 审 批 程 入条件 确保依法依规进行审批 试行环评审批豁免制度 不再进行环评文件审批 通过加强事中 事 序 根据建设项目主要污染物排放量 后监管 管住排放达标关口 结合环评豁免名录试行情况 进一步研 环境敏感程度 各级环保部门对项目环 究在部分环境影响不明显 社会影响较小的行业扩大建设项目环评 评审批流程实行分类管理 简化污染较 审批豁免范围 轻 环境敏感程度较低的项目内部审批 二 建立分级分类的环评审批制度 实行建设项目环评属地管理为主的 深入实施主体功 能 区 战 略 针 对 不同主体功能 区 环境功能区 污染防控区域的 生态环境特征和 环 境 承 载 力 分 区实施建设项目 环境准入政策 五 缩短环评审批时限 全省建设项目环 评报告书 报告表 登记表的审批时限 由国家 法定的 60 日 30 日和 15 日 缩短为 30 日 15 日和 7 日 四 建立公平有序的环评服务市场 一 全面放开环评服务市场 支持国内凡 是持有环境保护部 建设项目环境影响评价资 质证书 的环评机构在我省开展环评技术服务 凡是具有 CMA 资质的监测单位和实行名录登记

14 24 专 题 报 道 Special report 25 的 环 境 监 理 单 位 在 我 省 开 展 环 境 质 量 现 状 监 测 服 务 和 环 境 监 理 服 务 大 力 扶 持 我 省 中 介 机 构 做 优 做 强, 鼓 励 实 施 兼 并 重 组, 鼓 励 走 出 省 域 开 拓 市 场 清 理 取 消 各 种 环 评 中 介 市 场 保 护 政 策, 打 破 行 政 区 划 和 行 业 部 门 垄 断, 促 进 形 成 公 开 公 平 竞 争 有 序 服 务 高 效 的 环 评 中 介 服 务 市 场 秩 序 推 进 环 评 中 介 机 构 与 行 政 主 管 部 门 脱 钩,2016 年 6 月 底 前 完 成 转 企 改 制 ( 二 ) 规 范 环 评 中 介 机 构 执 业 充 分 发 挥 环 评 行 业 协 会 的 行 业 自 律 作 用, 鼓 励 在 我 省 从 事 环 评 中 介 服 务 的 中 介 机 构 加 入 行 业 协 会, 接 受 行 业 协 会 监 督 建 立 完 善 环 评 机 构 监 测 机 构 信 用 评 价 和 质 量 考 核 体 系, 实 行 责 任 追 究 机 制 和 黑 名 单 制 度 ( 三 ) 增 强 环 评 技 术 评 估 机 构 的 技 术 审 查 能 力 加 强 环 评 制 度 的 源 头 控 制, 在 简 化 环 评 审 批 的 同 时, 加 强 全 省 环 评 技 术 评 估 机 构 建 设 加 快 推 进 环 评 技 术 评 估 机 构 改 革 为 公 益 事 业 单 位, 建 立 政 府 购 买 服 务 组 织 专 家 论 证 评 估 提 出 环 境 影 响 评 估 意 见 的 新 模 式, 为 环 保 部 门 审 批 或 备 案 环 境 影 响 评 价 文 件 提 供 技 术 支 撑 保 部 门 环 评 单 位 要 严 格 按 照 签 订 的 合 同 要 求 时 限 完 成 环 评 文 件 的 编 制, 省 环 境 保 护 厅 不 定 期 对 环 评 合 同 履 行 情 况 进 行 检 查 ( 三 ) 完 善 重 点 行 业 环 评 手 续 按 照 环 境 保 护 部 关 于 在 化 解 产 能 严 重 过 剩 矛 盾 过 程 中 加 强 环 保 管 理 的 通 知 要 求, 结 合 国 家 审 批 权 限 下 放, 对 已 建 成 的 钢 铁 项 目 开 展 环 境 核 查 认 定 和 备 案 工 作, 将 符 合 我 省 钢 铁 结 构 调 整 规 划 主 要 污 染 物 达 标 排 放 且 通 过 认 定 备 案 的 项 目, 纳 入 正 常 环 境 管 理, 发 放 达 标 排 污 许 可 证 研 究 制 定 进 一 步 规 范 焦 化 项 目 环 境 影 响 评 价 管 理 工 作 方 案, 推 进 现 有 焦 化 企 业 节 能 减 排 提 档 升 级 五 建 立 务 实 高 效 的 重 点 项 目 保 障 机 制 ( 一 ) 强 化 重 点 项 目 服 务 措 施 实 行 重 点 项 目 动 态 跟 踪 制 度, 强 化 提 前 介 入 主 动 对 接 措 施, 积 极 为 重 点 项 目 环 评 审 批 和 验 收 工 作 开 辟 绿 色 通 道, 在 依 法 依 规 的 前 提 下, 全 力 促 进 重 点 项 目 早 日 开 工 建 设, 早 日 投 产 达 效 ( 二 ) 实 行 建 设 项 目 环 评 合 同 抄 送 登 记 和 信 息 报 送 制 度 重 点 项 目 建 设 单 位 与 环 评 机 构 签 订 的 环 评 咨 询 合 同 要 及 时 抄 送 当 地 环 保 部 门 各 地 环 保 部 门 负 责 本 地 重 点 项 目 环 评 进 展 情 况 等 信 息 的 统 计, 每 月 对 重 点 项 目 环 评 文 件 编 制 进 度 和 审 批 情 况 报 上 一 级 环 建 立 完 善 环 评 机 构 监 测 机 构 信 用 评 价 和 质 量 考 核 体 系, 实 行 责 任 追 究 机 制 和 黑 名 单 制 度 六 建 立 权 责 明 晰 的 环 评 指 导 和 监 管 体 系 ( 一 ) 健 全 基 层 环 评 管 理 督 查 制 度 各 级 环 保 部 门 要 强 化 建 设 项 目 执 行 环 评 和 三 同 时 制 度 的 事 中 事 后 监 管, 特 别 是 对 项 目 建 成 后 的 达 标 排 放 情 况 进 行 严 格 监 管, 确 保 改 革 事 项 落 实 到 位, 环 评 审 批 权 限 放 得 下 接 得 往 管 得 好 ( 二 ) 探 索 建 立 环 评 责 任 追 究 制 度 建 设 单 位 在 办 理 环 评 手 续 时, 要 对 报 送 材 料 的 真 实 性 负 责 ; 环 评 中 介 机 构 要 确 保 环 评 材 料 符 合 国 家 和 省 的 各 项 技 术 规 范, 并 作 出 具 有 法 律 效 力 的 书 面 承 诺 建 设 单 位 隐 瞒 有 关 情 况 提 供 存 在 虚 假 信 息 的 环 评 材 料 的, 依 法 追 究 建 设 单 位 的 责 任 环 评 中 介 机 构 弄 虚 作 假, 造 成 环 境 污 染 和 生 态 破 坏 的, 除 依 法 予 以 处 罚 外, 还 要 追 究 造 成 环 境 污 染 和 生 态 破 坏 的 连 带 责 任 ( 三 ) 加 强 基 层 环 评 管 理 队 伍 建 设 建 立 全 省 统 一 的 建 设 项 目 环 评 文 件 审 批 信 息 化 管 理 系 统, 实 现 环 评 委 托 编 制 技 术 评 估 报 送 审 批 ( 备 案 ) 各 环 节 的 全 程 动 态 监 管 加 强 基 层 环 评 队 伍 业 务 培 训, 组 织 开 展 形 式 多 样, 面 向 市 县 环 评 管 理 一 线 人 员 的 业 务 培 训 和 廉 政 教 育, 对 县 级 环 评 管 理 人 员 每 年 至 少 培 训 1 次 河 北 省 环 保 厅 建 设 项 目 环 评 审 批 程 序 与 时 限 流 程 图 A/B 类 A 类 审 委 会 审 查 厅 务 会 审 查 C 类 B 类 主 管 厅 长 ( 签 批 ) 处 务 会 ( 审 查 ) 环 评 处 经 办 人 ( 审 查 ) 2 日 内 10 日 内 环 评 申 请 当 日 省 环 保 厅 建 设 单 位 政 务 中 心 ( 受 理 ) 总 量 处 意 见 报 告 书 审 批 时 限 为 30 日 内, 报 告 表 为 15 日 内

15 26 专 题 报 道 Special report 27 意 见 解 读 规 范 重 点 行 业 环 评 手 续 钢 铁 焦 化 等 行 业, 作 为 我 省 的 支 柱 产 业, 大 量 企 业 环 评 手 续 不 全 且 已 建 成 投 运 多 年, 按 照 现 有 的 政 策 和 标 准 按 新 建 企 业 完 善 手 续 困 难 重 重 改 革 意 见 以 环 保 部 下 放 审 批 权 限 和 落 实 环 保 部 关 于 在 化 解 产 能 严 重 过 剩 矛 盾 过 程 中 加 强 环 保 管 理 的 通 知 ( 环 发 号 ) 为 契 机, 对 已 建 成 的 钢 铁 项 目 开 展 环 境 核 查 认 定 和 备 案 工 作, 对 符 合 我 省 钢 铁 结 构 调 整 规 划 主 要 污 染 物 达 标 排 放 且 通 过 认 定 备 案 的 项 目 纳 入 正 常 环 境 管 理, 发 放 达 标 排 污 许 可 证, 为 企 业 的 贷 款 融 资 上 市 和 可 持 续 发 展 提 供 保 障 ; 通 过 规 范 焦 化 行 业 环 评 手 续, 促 进 现 有 焦 化 企 业 淘 汰 落 后 产 能, 开 展 减 排 技 术 升 级 改 造 强 化 建 设 项 目 环 评 属 地 管 理 简 化 建 设 项 目 环 评 审 批 程 序 近 两 年 以 来, 环 境 保 护 部 陆 续 下 放 了 一 批 建 设 项 目 环 境 影 响 评 价 文 件 的 审 批 权 限, 特 别 是 今 年 环 保 部 17 号 公 告, 将 火 电 站 热 电 站 炼 铁 炼 钢 有 色 冶 炼 等 建 设 项 目 环 评 审 批 权 限 下 放 省 级 为 了 提 高 省 级 环 评 审 批 效 率, 集 中 精 力 做 好 污 染 物 排 放 量 大 环 境 影 响 复 杂 的 建 设 项 目 环 评 审 批 工 作, 避 免 眉 毛 胡 子 一 把 抓, 大 的 没 管 好, 小 的 没 管 住 的 现 象, 本 次 改 革 对 污 染 相 对 较 轻 环 境 敏 感 程 度 相 对 较 低 且 选 址 不 跨 行 政 区 域 的 建 设 项 目 环 评 实 行 属 地 管 理, 审 批 权 限 下 放 同 时, 为 了 确 保 放 得 下 接 得 住 管 得 好, 一 是 明 确 了 部 分 污 染 相 对 较 重 的 建 设 项 目 环 境 影 响 评 价 文 件 由 设 区 市 或 省 直 管 县 ( 市 ) 负 责 审 批, 不 得 再 行 下 放 ; 二 是 强 化 了 建 设 单 位 环 评 机 构 的 主 体 责 任 和 地 方 环 保 部 门 监 管 责 任, 建 立 与 地 方 环 保 部 门 之 间 的 三 同 时 管 理 联 动 机 制 和 信 息 沟 通 机 制 ; 三 是 加 强 了 对 基 层 环 评 管 理 单 位 的 业 务 培 训 和 督 导 检 查 不 同 类 型 的 建 设 项 目 污 染 物 排 放 量 环 境 敏 感 程 度 差 别 较 大 为 了 简 化 污 染 较 轻 环 境 敏 感 程 度 较 低 的 项 目 内 部 审 批 程 序, 决 定 按 照 项 目 的 污 染 程 度 和 环 境 敏 感 程 序 采 取 ABC 三 类 不 同 的 审 批 程 序 A 类 项 目 属 于 污 染 物 排 放 量 大 环 境 敏 感 程 序 高 的 建 设 项 目, 严 格 按 照 处 务 会 项 目 审 委 会 厅 常 务 会 审 议 的 流 程 进 行 审 批 ;B 类 项 目 属 于 污 染 较 重 环 境 敏 感 程 度 较 高 的 建 设 项 目, 按 照 处 务 会 项 目 审 委 会 的 流 程 进 行 审 批 ;C 类 项 目 属 于 污 染 较 轻 环 境 敏 感 程 度 较 低 的 项 目, 经 处 务 会 审 议 并 征 求 有 关 处 室 意 见 后 审 批 同 时, 实 行 项 目 环 保 三 同 时 验 收 和 排 污 许 可 证 联 动 机 制, 对 依 法 进 行 了 项 目 环 评 审 批 并 通 过 环 保 三 同 时 验 收 的 项 目, 同 步 发 放 项 目 环 保 验 收 文 件 和 达 标 排 污 许 可 证 简 化 主 要 污 染 物 总 量 核 定 环 节 实 行 环 评 审 批 豁 免 制 度 开 展 环 评 审 批 备 案 制 试 点 为 进 一 步 提 高 环 评 审 批 的 效 能, 决 定 实 行 建 设 项 目 主 要 污 染 物 排 放 指 标 总 量 核 定 与 环 评 审 查 同 步 进 行 同 时, 对 无 新 增 主 要 污 染 物 排 放 量 的 建 设 项 目 取 消 总 量 核 定 环 节 ; 对 已 经 经 过 总 量 核 定 并 取 得 环 评 批 复 的 建 设 项 目, 其 主 要 污 染 物 排 放 总 量 未 超 过 环 保 部 门 核 定 的 总 量 指 标 的, 项 目 变 更 环 评 报 告 审 查 时 不 再 进 行 总 量 核 定 ; 对 公 路 铁 路 码 头 矿 山 水 利 风 电 以 及 学 校 医 院 等 生 态 类 或 公 益 类 建 设 项 目, 工 业 企 业 通 过 搬 迁 改 造 实 现 主 要 污 染 物 总 量 减 排 的 项 目 简 化 总 量 核 定 环 节 对 建 设 项 目 环 境 影 响 评 价 分 类 管 理 名 录 未 涵 盖 的 建 设 项 目, 根 据 项 目 所 处 环 境 的 敏 感 性 质 和 敏 感 程 度, 以 及 项 目 可 能 对 环 境 产 生 的 影 响, 分 类 进 行 处 理 对 污 染 较 轻 不 涉 及 敏 感 区 基 本 不 产 生 环 境 影 响 的 6 大 项 的 45 类 项 目, 按 照 环 保 部 环 办 函 号 文 的 规 定, 并 参 照 有 关 省 份 已 经 取 得 的 经 验 和 做 法, 试 行 环 评 审 批 豁 免 制 度, 不 再 进 行 环 评 文 件 审 批, 通 过 加 强 事 中 事 后 监 管, 管 住 排 放 达 标 关 口 目 前, 环 评 审 批 制 度 的 具 体 实 施 过 程 中, 部 分 业 主 单 位 仅 仅 为 了 手 续 合 法 而 办 理 环 评 手 续, 具 体 建 设 过 程 中 抛 开 环 评 批 复 任 意 建 设 ; 部 分 环 评 单 位 为 了 利 润, 与 业 主 联 合 起 来 弄 虚 作 假, 仅 为 尽 快 通 过 环 评 审 批 业 主 单 位 和 环 评 机 构 的 责 任 较 轻 意 识 淡 薄 为 了 明 确 和 强 化 建 设 单 位 和 环 评 机 构 的 责 任 意 识, 建 立 项 目 建 设 单 位 委 托 的 环 评 单 位 对 其 环 评 文 件 和 结 论 负 责, 建 设 单 位 对 项 目 环 保 三 同 时 措 施 负 责, 环 保 部 门 负 责 事 中 事 后 监 管 的 新 模 式, 真 正 实 现 项 目 建 设 单 位 委 托 环 评 单 位 做 环 评 是 为 了 如 何 实 现 达 标 排 放, 结 合 环 保 部 改 革 方 向, 在 部 分 地 区 开 展 县 ( 区 ) 级 建 设 项 目 环 评 文 件 由 审 批 制 改 为 备 案 制 试 点 建 立 公 开 透 明 高 效 的 环 评 审 批 系 统 各 级 环 保 部 门 建 立 公 开 高 效 标 准 化 的 环 评 审 批 流 程, 将 审 批 内 容 申 报 材 料 审 批 条 件 审 批 流 程 等 向 社 会 公 开, 并 实 行 网 上 审 批 同 时, 切 实 保 障 公 众 的 知 情 权 和 监 督 权, 在 受 理 建 设 单 位 申 报 材 料 后, 在 门 户 网 站 公 开 建 设 项 目 环 评 报 告 全 本 ( 不 含 涉 密 内 容 ) 及 相 关 信 息, 充 分 征 求 公 众 意 见 全 省 建 设 项 目 环 评 报 告 书 报 告 表 登 记 表 的 审 批 时 限, 由 国 家 法 定 的 60 日 30 日 和 15 日, 缩 短 为 30 日 15 日 和 7 日

16 28 专题报道 29 Special report 全面深化环评改革 打好放管服组合拳 访省环境影响评价处处长张桂生 坚持问题导向 对各项措施进行科学分 析和提炼 最终形成了 关于进一步深 化环评审批制度改革的意见 另一方面 我们进行了广泛的意见 征求 改革意见 征求了十一个设区市 文 崔桂芳 环保局和邢台市威县 石家庄市鹿泉区 近 日 我省 关于进一步深化环评审批制度改革的意见 以下简称 改革意见 出台 就进一步推 进环评制度改革提出三项原则十八条措施 我省环评制度改革也走在了全国前列 那么 改革 意见 的亮点和创新有哪些 审批权限的下放与审批豁免如何严格监管 环评市场如何放 开 怎样扭转 重审批 轻监管 的问题 围绕着我省环评改革的一系列问题我们特别邀请了省环境影响 评价处处长张桂生为读者做详细的解答 两个试点县 区 环保局的意见 并对其 中 建立监测数据质量检查考核常态化 管理 等与改革有益且切实可行的建议 进行了充分采纳 河北环境保护 在 改革意见 正 式出台前 做了哪些准备和承接工作 张桂生 为了保证 意见 更科学合 理并顺利推进 省厅从制度建设上作了 大量准备工作 省厅先后印发了 关于 于切实加强建设项目竣工环保验收工作的通知 关于规范焦化项目环境影响评 进一步加强环境影响评价全过程管理 价工作的通知 等文件 从优化环评管理程序 探索建设项目环境监理试点 加快 的意见 河北省建设项目环境监理机 推进建设项目竣工环保验收工作 严控 两高 行业新增产能等方面做了大量准备 构资格行业认定管理办法 试行 关 工作 以保证 改革意见 下一步的顺利推行 坚持问题导向 强化调查研究 河北环境保护 请问我省 改革 抓好简政放权 确保放管结合 制 职能越位 缺位问题依然突出 不该管的管得过多 一些该管的又没有管好 历 意见 出台的背景是什么 改革意见 史遗留问题较为突出 由于政策 法律等因素解决困难等等 种种现实存在的问 提出了一系列瘦身强体要求 其中的创 题 都需要通过大力度的改革来逐步解决 改革意见 的 三项原则 十八条措施 新和重点有哪些 都紧扣着环评审批过程中存在的具体问题 确保各项改革措施 有的放矢 这次 改革意见 最突出的创新和重点是建立了分级分类的环评审批制度 便 河北环境保护 改革意见 在环 局 承接京津产业转移 构建交通网络 民高效的环评审批流程 公平有序的环评服务市场 务实有效的重点项目保障机制 评审批权限和环评服务市场两方面进 报送 审批 备案 各环节的全程动态监管 实行重点项目动态跟踪制 保障生态环境和促进传统产业转型升 和权责明晰的环评指导和监管体系 行大力度的放权 其中 原省批建设项 度 强化 提前介入 主动对接 的措施 实行建设项目环评合同抄送登 目审批权限近 90%下都放到各设区市 记和信息报送制度 增强环评技术评估机构的技术审查能力 建立政 和省直管县 有没有配套的指导措施保 府购买服务 组织专家论证评估 提出环境影响评估意见的新模式 证审批权放得下 接得住 管得好 等 二是要提升基层人员环评管理水平 为了加强基层环评队伍业 张桂生 环评审批作为优化产业布 级的一个重要环节和手段 其服务能效 和水平对河北抓住战略机遇 实现绿色 崛起具有重要意义 但经过大量的调 河北环境保护 这次 改革意见 如何做到制度设计更接地气 张桂生 为了让本次改革意见更符合我省的发展情况 更具有现实意义 我们 项目环评文件审批信息化管理系统 实现环评委托 编制 技术评估 务培训 对县级环评管理人员每年至少培训 1 次 三是要强化事中事 研和对具体审批案例的深入剖析发现 进行了广泛的调研和意见征求 一方面 我们深入基层 厂矿 园区调研和座谈 为 张桂生 本次 改革意见 将放管服 目前的环评审批制度仍存在诸多不适 深化环评制度改革接地气 找方向 去年 我们深入了 11 个设区市环保局 50 多 作为一个有机整体 综合考虑 在进行 应新形势新任务要求的地方 主要是 个县 市 区 和 40 多家企业进行环评工作调研 收集整理相关建议和问题 23 大 大力度放权的同时 配套制定了相应的 法定审批流程较长 具体约束性要求较 类 135 条 经过讨论和研究提出了处理意见 同时 多次组织环评机构 专家学者 监管和服务措施 多较细 部分环评管理人员政策掌握不 等召开不同形式的座谈和研讨会 分析环评工作中存在的问题 探讨解决问题的方 随着环评审批权限的全面下放 为 够灵活 环评机构水平良莠不齐 环评 法举措 针对钢铁 焦化和矿山等重点行业突出问题 多次到问题较为集中的市县 确保 接得住 管得好 首先 改革意 张桂生 全面放开环评服务市场目的是建立公平有序的环评服务 报告编制时间长 企业和地方政府环评 进行专项调研 并赴山西 辽宁 四川等兄弟省市研讨学习 问方取经 深入剖析具 见 提出了一系列要求 如健全基层环 市场 我省将清理取消各种环评中介市场保护政策 打破行政区划和 意识不强 忽视或忽略环评报告的编 体审批案例 梳理我省环评审批中存在的突出问题 研究解决方案 在此基础上 评管理督查制度 建立全省统一的建设 行业 部门垄断 促进形成公开公平 竞争有序 服务高效的环评中介 后监管 彻底扭转 重审批 轻监管 的问题 河北环境保护 改革意见 提出全面放开环评服务市场 配套 的监管措施有哪些

17 30 专 题 报 道 Special report 31 服 务 市 场 秩 序 的 坚 决 不 予 受 理 不 予 审 批 二 是 加 强 对 环 评 机 构 的 抽 查, 建 立 环 评 环 境 影 响 评 价 机 构 的 能 力 和 水 机 构 业 绩 考 核 评 价 公 开 警 示 约 谈 和 黑 名 单 制 度, 从 环 评 资 质 晋 平, 对 全 省 的 项 目 建 设 至 关 重 要, 我 级 评 价 范 围 调 整 环 评 资 质 延 续 申 请 和 行 政 监 管 处 罚 等 方 面, 强 化 对 们 将 从 以 下 几 方 面 强 化 对 环 评 从 业 机 环 评 从 业 机 构 和 从 业 人 员 的 市 场 监 管 和 责 任 追 究 对 通 过 人 员 挂 靠 构 的 监 管 一 是 在 项 目 环 评 审 批 时, 材 料 弄 虚 作 假 骗 取 环 评 资 质 的 机 构, 一 经 发 现, 一 律 撤 销 资 质,3 年 之 认 真 核 验 环 评 机 构 资 质 和 编 写 人 员 资 内 不 许 再 进 入 环 评 市 场, 相 关 人 员 全 部 纳 入 从 业 黑 名 单, 清 除 出 环 评 格 的 合 法 性 有 效 性, 对 不 符 合 条 件 队 伍 创 新 管 理 模 式 提 高 管 理 水 平 张 桂 生 : 改 革 意 见 结 合 社 会 反 响 较 大 审 批 疑 虑 较 多 的 具 体 问 题, 大 胆 提 出 了 一 些 提 高 效 能 的 新 举 措 一 是 针 对 审 批 流 程 一 刀 切, 眉 毛 胡 子 一 把 抓, 大 的 没 管 好, 小 的 没 管 住 的 问 题, 提 出 根 据 建 设 项 目 主 要 污 染 物 排 放 量 环 境 敏 感 程 度, 对 审 批 流 程 实 行 分 类 管 理, 简 化 污 染 较 轻 环 境 敏 感 程 度 较 低 的 项 目 内 部 审 批 程 序 二 是 针 对 部 分 项 目 由 于 建 设 周 期 长 市 场 和 技 术 变 化 快, 导 致 建 设 过 程 中 经 常 发 生 变 更, 按 照 正 常 的 审 批 流 程 时 间 长 程 序 复 杂 的 问 题, 提 出 对 建 设 过 程 中 发 生 变 更 但 不 属 于 重 大 变 更 的 建 设 项 目, 简 化 项 目 变 更 环 评 审 批 手 续, 建 设 单 位 编 制 环 境 影 响 评 价 补 充 文 件 报 环 保 部 门 备 案, 纳 入 竣 工 环 保 验 收 一 并 办 理, 促 进 企 业 尽 快 投 运 达 效 三 是 针 对 项 目 环 保 三 同 时 验 收 和 排 污 许 可 证 两 条 线 运 行 造 成 的 重 复 审 批 问 题, 提 出 建 立 项 目 环 保 三 同 时 验 收 和 排 污 许 可 证 联 动 机 制, 对 依 法 进 行 了 项 目 环 评 审 批 并 通 过 环 保 三 同 时 验 收 的 项 目, 同 步 发 放 项 目 环 保 验 收 文 件 和 达 标 排 污 许 可 证 此 外, 针 对 建 设 项 目 重 复 监 测 园 区 规 划 环 评 频 繁 调 整 问 题, 也 都 提 出 了 新 举 措 通 过 这 些 精 简 提 效 措 施, 改 革 意 见 还 提 出 我 省 的 建 设 项 目 环 评 报 告 书 报 告 表 登 记 表 的 审 批 时 限, 由 国 家 法 定 的 60 日 30 日 和 15 日, 缩 短 为 30 日 15 日 和 7 日 河 北 环 境 保 护 : 这 次 改 革 意 见 原 则, 改 革 意 见 对 未 列 入 国 家 建 设 项 目 环 境 影 响 评 价 分 类 管 理 名 先 行 先 试 了 哪 些 管 理 创 新 模 式? 录 且 污 染 较 轻 不 涉 及 敏 感 区 基 本 不 产 生 环 境 影 响 的 6 大 项 45 类 项 张 桂 生 : 古 人 云 : 苟 利 于 民, 不 必 目 试 行 环 评 审 批 豁 免 制 度, 不 再 进 行 环 评 文 件 审 批, 通 过 加 强 事 中 事 法 古 ; 苟 周 于 事, 不 必 循 旧 本 次 改 后 监 管, 管 住 排 放 达 标 关 口 三 是 实 行 建 设 项 目 环 评 网 上 审 批 为 提 革 意 见 在 管 理 模 式 上 突 破 了 以 下 几 方 高 环 评 服 务 信 息 化 水 平, 确 保 环 评 审 批 公 开 透 明 便 民 高 效, 改 革 意 面 的 创 新 : 一 是 开 展 环 评 审 批 备 案 制 试 见 提 出 要 建 立 公 开 高 效 标 准 化 的 环 评 审 批 流 程, 将 审 批 内 容 申 报 点 改 革 意 见 先 行 先 试, 选 择 邢 台 市 材 料 审 批 条 件 审 批 流 程 等 向 社 会 公 开, 并 实 行 网 上 审 批 在 受 理 建 威 县 石 家 庄 市 鹿 泉 区 开 展 县 级 建 设 项 设 单 位 申 报 材 料 后, 在 门 户 网 站 公 开 建 设 项 目 环 评 报 告 全 本 及 相 关 信 目 环 评 文 件 由 审 批 制 改 为 备 案 制 试 点, 息, 充 分 征 求 公 众 意 见, 保 障 公 众 的 知 情 权 和 监 督 权 建 立 项 目 建 设 单 位 委 托 的 环 评 单 位 对 环 评 文 件 及 其 结 论 负 责, 建 设 单 位 对 项 河 北 环 境 保 护 : 改 革 意 见 提 出 实 行 环 评 审 批 豁 免 制 度 的 项 目 目 环 保 三 同 时 措 施 和 达 标 排 放 落 实 不 再 进 行 环 评 文 件 审 批, 如 何 把 住 这 些 项 目 的 达 标 排 放 关 口? 负 责, 环 保 部 门 加 大 事 中 事 后 监 管, 强 张 桂 生 : 环 评 审 批 豁 免 并 不 代 表 环 保 部 门 放 任 企 业 排 污 我 们 会 化 项 目 试 生 产 环 保 三 同 时 验 收 污 通 过 加 强 制 度 设 计 和 事 中 事 后 监 管, 把 住 达 标 排 放 关 口 不 管 是 备 染 排 放 监 测, 强 化 项 目 单 位 及 环 评 单 位 案 制 还 是 豁 免 制, 绝 不 是 放 任 不 管, 而 是 监 管 方 式 的 变 化, 不 是 减 轻 监 责 任 追 究 的 新 模 式 二 是 实 行 环 评 审 管, 而 是 要 加 强 监 管, 从 根 本 上 改 变 以 前 重 审 批 轻 管 理 的 环 评 管 理 模 批 豁 免 制 度 部 分 项 目 本 身 对 所 在 区 式 同 时, 对 于 项 目 数 量 较 多 环 境 影 响 不 跨 区 域 环 境 影 响 相 对 较 轻 域 的 环 境 影 响 不 明 显, 进 行 环 评 意 义 不 的 项 目, 由 当 地 负 责 审 批, 更 便 民, 更 便 于 当 地 监 管 总 之 是 要 更 主 大 本 着 删 繁 就 简 优 化 发 展 环 境 的 动 更 简 便 更 有 效 简 化 审 批 程 序 优 化 服 务 效 能 河 北 环 境 保 护 : 审 批 中 的 一 些 问 较 细, 管 理 人 员 政 策 掌 握 尺 度 不 一, 数 据 共 享 和 审 批 衔 接 程 度 不 高 等, 题, 如 审 批 流 程 较 长, 约 束 性 要 求 较 多 针 对 这 些 改 革 意 见 提 出 了 哪 些 提 高 服 务 效 能 的 新 举 措? 河 北 环 境 保 护 : 钢 铁 行 业 是 我 省 的 支 柱 产 业, 也 是 环 境 污 染 的 重 大 因 素 之 一, 由 于 历 史 原 因, 大 量 钢 铁 企 业 环 评 手 续 不 全 且 已 建 成 投 运 多 年, 按 照 现 有 的 政 策 和 标 准 按 新 建 企 业 完 善 手 续 肯 定 是 困 难 重 重, 这 次 改 革 意 见 是 如 何 考 虑 这 一 历 史 遗 留 问 题 的? 张 桂 生 : 改 革 意 见 兼 顾 经 济 社 会 和 环 保 三 方 需 求, 以 实 事 求 是 为 原 则, 按 照 以 规 范 促 转 型 以 规 范 促 升 级, 平 稳 解 决 我 钢 铁 问 题 的 理 念, 开 创 性 地 提 出 对 已 建 成 的 钢 铁 项 目 开 展 环 境 核 查 认 定 和 备 案 工 作, 将 符 合 我 省 钢 铁 结 构 调 整 规 划 主 要 污 染 物 达 标 排 放 且 通 过 认 定 备 案 的 项 目, 纳 入 正 常 环 境 管 理, 发 放 达 标 排 污 许 可 证 的 解 决 措 施 一 方 面, 改 革 只 有 进 行 时 促 进 原 有 钢 铁 企 业 改 造 升 级 淘 汰 落 后 转 型 发 展, 确 保 其 达 标 排 放 ; 另 一 方 面, 通 过 规 范 手 续, 为 企 业 的 贷 款 融 资 上 市 和 可 持 续 发 展 提 供 保 障 河 北 环 境 保 护 : 改 革 意 见 出 台 后, 下 一 步 的 工 作 方 向 和 重 点 是 什 么? 张 桂 生 : 一 分 部 署, 九 分 落 实, 下 一 步, 我 们 将 切 实 抓 好 改 革 意 见 的 细 化 落 实 同 时, 以 此 次 环 评 改 革 为 契 机, 进 一 步 扩 大 改 革 的 范 围 和 成 果, 积 极 谋 划 十 三 五 环 评 改 革 思 路 一 是 推 动 实 行 逆 规 划 根 据 各 地 环 境 生 态 功 能 环 境 敏 感 程 度 环 境 承 载 能 力 等 因 素, 精 准 划 定 各 地 区 生 态 环 境 主 体 功 能, 制 定 发 展 负 面 清 单, 确 定 优 先 开 发 区 重 点 开 发 区 限 制 开 发 区 和 禁 止 开 发 区, 在 严 守 生 态 环 境 红 线 排 污 总 量 底 线 环 境 准 入 门 槛 的 基 础 上, 充 分 发 挥 市 场 配 置 资 源 的 决 定 性 作 用, 实 现 经 济 与 环 境 的 协 调 发 展 可 持 续 发 展 二 是 建 立 环 境 信 息 大 数 据, 完 善 网 上 审 批 系 统, 强 化 数 据 信 息 的 整 体 观 念 项 目 监 测 数 据 的 共 享 和 利 用 效 率, 进 而 简 化 环 评 审 批 流 程, 减 少 企 业 负 担, 提 高 审 批 效 率 三 是 逐 步 消 化 历 史 遗 留 问 题 按 照 淘 汰 一 批 规 范 一 批 完 善 一 批 的 思 路, 分 期 分 批 解 决 未 批 先 建 等 历 史 遗 留 问 题 四 是 深 度 对 接 京 津, 力 求 打 通 三 地 标 准 政 策 体 制 机 制 的 断 头 路, 实 现 政 策 标 准 互 商 统 一 信 息 技 术 实 时 共 享 环 保 人 才 交 流 互 通 审 批 执 法 交 叉 联 动

18 32 专 题 报 道 Special report 33 如 何 更 有 效 地 实 施 建 设 项 目 环 评 公 众 参 与 文 樊 春 燕 我 国 建 设 项 目 环 评 工 作 引 入 公 众 参 与 较 早,2003 年 出 台 的 环 境 影 响 评 价 法 明 确 规 定 应 当 编 制 环 境 影 响 报 告 书 的 建 设 项 目, 建 设 单 位 应 当 在 报 批 建 设 项 目 环 境 影 响 报 告 书 前 征 求 有 关 单 位 专 家 和 公 众 的 意 见 2005 年 圆 明 园 防 渗 工 程 环 境 影 响 评 价 听 证 会 之 后, 原 国 家 环 境 保 护 总 局 于 2006 年 2 月 首 次 出 台 了 有 关 公 众 参 与 的 规 范 性 文 件, 即 环 境 影 响 评 价 公 众 参 与 暂 行 办 法 ( 以 下 简 称 暂 行 办 法 ) 随 着 近 年 来 环 境 群 体 性 事 件 的 不 断 发 生, 我 国 建 设 项 目 环 评 公 众 参 与 工 作 也 遇 到 了 前 所 未 有 的 瓶 颈 因 此, 探 讨 如 何 更 有 效 地 实 施 建 设 项 目 环 评 公 众 参 与 显 得 尤 为 重 要 和 紧 迫 环 评 公 众 参 与 面 临 的 问 题 和 压 力 首 先, 调 查 对 象 要 求 公 开 透 明 在 2012 年 四 川 什 邡 钼 铜 事 件 之 后, 环 境 影 响 评 价 论 坛 曾 组 织 开 展 过 一 项 题 为 如 何 进 行 公 参 和 公 参 核 实 的 调 查 调 查 结 果 显 示, 部 分 项 目 存 在 建 设 单 位 对 调 查 对 象 的 样 方 有 主 观 性 选 择, 被 调 查 者 年 龄 偏 大 或 不 具 有 完 全 民 事 能 力, 对 建 设 项 目 根 本 就 是 一 知 半 解 调 查 者 专 门 选 取 填 赞 同 意 见 的 人 调 查, 避 开 反 对 的 团 体 和 个 人 等 问 题 在 历 次 环 境 群 体 性 事 件 中, 部 分 群 众 正 是 由 于 被 调 查 被 代 表, 被 同 意 等 原 因 而 对 项 目 建 设 提 出 反 对 意 见 正 因 为 信 息 沟 通 不 畅, 导 致 公 众 对 环 境 安 全 的 顾 虑 增 大, 调 查 对 象 要 求 建 设 项 目 环 评 公 众 参 与 要 公 开 透 明 的 呼 声 也 越 来 越 高 其 次, 调 查 人 员 调 查 任 务 繁 重 从 事 建 设 项 目 环 评 公 众 调 查 工 作 的 调 查 人 员 也 面 临 着 重 重 困 难 按 照 暂 行 办 法 规 定, 很 多 建 设 单 位 都 将 公 众 调 查 一 并 委 托 承 担 编 制 环 境 影 响 报 告 书 的 评 价 机 构 去 完 成 环 评 报 告 书 的 编 制 工 作 本 应 将 注 意 力 集 中 在 预 测 环 境 影 响 和 提 出 减 缓 措 施 上, 而 在 现 实 情 况 下, 评 价 机 构 却 不 得 不 花 费 大 量 精 力 在 公 众 调 查 上 调 查 过 程 也 存 在 各 种 各 样 的 问 题, 例 如, 调 查 时 家 中 无 人, 致 使 调 查 对 象 代 表 性 不 足 ; 被 调 查 者 不 如 实 填 写 信 息, 难 以 真 实 反 映 公 众 群 体 意 见 ; 被 调 查 者 发 表 意 见 时 掺 杂 一 些 拆 迁 土 地 补 偿 等 与 环 境 无 关 的 情 况, 对 环 评 调 查 的 理 解 存 在 偏 差, 致 使 调 查 工 作 任 务 繁 重 调 查 人 员 有 苦 难 言 再 次, 管 理 人 员 面 临 公 众 压 力 建 设 项 目 的 责 任 主 体 理 应 是 建 设 单 位, 而 在 出 现 问 题 后 的 大 多 数 情 况 下, 公 众 却 将 矛 头 直 接 指 向 管 理 部 门 管 理 部 门 在 受 理 建 设 项 目 环 境 影 响 报 告 书 时, 会 审 查 该 项 目 是 否 按 要 求 进 行 了 公 众 参 与, 是 否 在 环 境 影 响 报 告 书 中 编 制 了 公 众 参 与 篇 章, 但 对 于 建 设 单 位 或 其 委 托 的 环 评 机 构 实 施 的 公 众 参 与 工 作 是 否 充 分 彻 底, 完 全 不 是 在 受 理 环 评 报 告 书 时 就 能 得 出 结 论 的 当 公 众 提 出 反 对 意 见 时, 建 设 项 目 的 环 评 工 作 程 序 已 经 进 行 到 管 理 部 门 审 批 阶 段, 公 众 只 能 去 找 管 理 部 门 求 得 解 释, 管 理 部 门 直 接 面 对 公 众 指 责, 处 于 两 难 境 地 加 强 环 评 公 众 参 与 的 对 策 建 议 针 对 建 设 项 目 环 评 公 众 参 与 面 临 的 问 题 和 压 力 不 断 上 升 的 局 面, 现 阶 段 必 须 在 新 环 境 保 护 法 实 施 的 推 动 下, 在 建 立 和 完 善 严 格 的 环 境 影 响 评 价 体 制 精 神 的 引 导 下, 力 求 通 过 完 善 制 度 信 息 公 开 程 序 设 置 职 责 划 分 宣 传 教 育 等 手 段, 使 环 评 公 众 参 与 工 作 有 序 有 效 向 前 推 进 第 一, 完 善 制 度 建 设, 从 源 头 给 予 公 众 法 制 保 障 加 强 制 度 建 设 是 保 障 公 众 参 与 有 效 落 实 的 前 提 在 坚 决 贯 彻 新 环 境 保 护 法 信 息 公 开 和 公 众 参 与 专 章 的 过 程 中, 不 仅 要 及 时 修 订 有 关 环 评 及 环 评 公 众 参 与 的 法 律 条 文, 来 助 推 环 评 体 制 改 革, 还 要 逐 步 实 现 从 项 目 立 项 到 运 营 监 管 等 全 方 位 的 信 息 公 开 和 公 众 参 与, 这 样 才 能 解 决 因 其 他 方 面 利 益 诉 求 得 不 到 满 足 而 从 环 评 找 出 口 的 难 题, 实 现 从 源 头 上 给 予 公 众 法 制 保 障 第 二, 强 化 信 息 公 开, 充 分 体 现 公 众 知 情 权 要 确 保 信 息 充 分 公 开, 须 确 立 为 公 众 所 知 晓 的 信 息 公 开 渠 道, 设 置 为 公 众 所 理 解 的 信 息 公 开 内 容, 延 长 为 公 众 所 关 注 的 信 息 公 开 时 间 只 有 打 通 了 渠 道 公 开 了 内 容 延 长 了 时 间, 才 能 保 证 公 众 对 建 设 项 目 有 关 环 评 信 息 的 充 分 了 解, 继 而 推 进 环 评 公 众 参 与 的 后 续 工 作 第 三, 优 化 程 序 设 置, 全 面 提 升 公 众 参 与 权 现 行 暂 行 办 法 设 置 了 两 次 信 息 公 开 程 序, 第 一 次 是 在 建 设 单 位 确 定 了 承 担 建 设 项 目 环 评 机 构 之 后 的 7 日 内, 第 二 次 是 在 建 设 单 位 或 者 建 设 单 位 委 托 的 环 评 机 构 报 送 环 境 保 护 行 政 主 管 部 门 审 批 或 者 重 新 审 核 环 境 影 响 报 告 书 的 前 10 日 两 次 公 开 程 序 刚 好 处 于 编 制 环 境 影 响 报 告 书 阶 段 的 一 前 和 一 后, 前 面 的 信 息 公 开 为 时 尚 早, 有 关 建 设 项 目 环 境 影 响 的 信 息 还 未 确 定, 可 能 受 影 响 的 公 众 范 围 也 不 明 确 ; 后 面 的 信 息 公 开 则 为 时 过 晚, 公 众 还 未 充 分 了 解 相 关 信 息, 该 项 目 的 环 境 影 响 报 告 既 已 推 进 到 了 审 批 阶 段 这 也 是 导 致 很 多 公 众 认 为 环 评 公 众 参 与 不 充 分 的 主 要 原 因 在 优 化 程 序 设 置 的 过 程 中, 建 议 适 当 延 后 第 一 次 公 示 时 间, 前 置 第 二 次 公 示 时 间, 确 保 可 能 受 影 响 的 公 众 拥 有 充 分 参 与 建 设 项 目 环 境 影 响 评 价 的 机 会 第 四, 明 确 职 责 划 分, 有 效 赋 予 公 众 监 督 权 新 环 境 保 护 法 规 定, 建 设 单 位 应 当 在 编 制 环 境 影 响 报 告 书 时 向 可 能 受 影 响 的 公 众 说 明 情 况, 充 分 征 求 意 见 这 也 说 明, 建 设 单 位 在 向 管 理 部 门 报 送 环 境 影 响 报 告 书 时, 报 告 书 的 内 容 应 该 是 已 经 向 公 众 充 分 征 求 过 意 见 的 版 本 因 此, 应 进 一 步 明 确 建 设 单 位 是 公 众 参 与 的 责 任 主 体, 其 责 任 不 能 转 嫁 如 果 管 理 者 发 现 建 设 单 位 报 送 的 环 境 影 响 报 告 书 未 充 分 征 求 公 众 意 见, 完 全 可 以 责 成 其 充 分 征 求 后 再 上 报 对 于 公 众, 其 责 任 在 于 会 同 管 理 者 一 同 监 督 建 设 单 位, 在 建 设 项 目 进 行 环 评 公 众 参 与 的 过 程 中, 实 事 求 是 地 提 出 合 理 的 改 善 环 境 保 护 环 境 的 意 见, 为 管 理 者 的 最 终 决 策 提 供 参 考 在 公 众 参 与 的 过 程 中, 公 众 需 保 持 理 性, 需 对 相 关 环 境 信 息 有 所 了 解 后 再 发 表 意 见, 不 能 盲 目 和 盲 从