本 报 告 所 用 地 图 及 数 据 均 来 自 国 家 林 业 局 公 开 出 版 物 以 及 其 他 可 以 公 开 获 得 的 权 威 来 源 绿 色 和 平 基 于 这 些 公 开 来 源 的 地 图 及 数 据, 进 行 独 立 的 分 析 和 研 究 绿 色 和 平 并 不 对 所 引

本 报 告 所 用 地 图 及 数 据 均 来 自 国 家 林 业 局 公 开 出 版 物 以 及 其 他 可 以 公 开 获 得 的 权 威 来 源 绿 色 和 平 基 于 这 些 公 开 来 源 的 地 图 及 数 据, 进 行 独 立 的 分 析 和 研 究 绿 色 和 平 并 不 对 所 引 用 的 地 图 及 数 据 信 息 的 准 确 性 和 完 整 性 负 责 本 报 告 的 研 究 成 果 仅 限 于 保 护 环 境 的 公 益 用 途, 严 禁 转 为 商 业 用 途 绿 色 和 平 保 留 本 报 告 所 有 内 容 的 版 权, 任 何 个 人 和 机 构 在 未 获 得 绿 色 和 平 书 面 允 许 的 前 提 下, 不 得 擅 自 引 用 修 改 编 辑 和 复 制 2

危 机 中 的 云 南 天 然 林 Yunnan Natural Forests In Crisis 保 护 天 然 林 刻 不 容 缓 ( 横 幅 长 20 米 宽 10 米 ) 云 南 省 临 沧 市 沧 源 县 的 原 生 林 被 砍 伐 并 导 致 外 来 物 种 入 侵 Greenpeace/prphoto 3

引 言 良 好 的 生 态 环 境 是 人 和 社 会 持 续 发 展 的 根 本 基 础 要 实 施 重 大 生 态 修 复 工 程, 增 强 生 态 产 品 生 产 能 力, 推 进 荒 漠 化 石 漠 化 水 土 流 失 综 合 治 理, 扩 大 森 林 湖 泊 湿 地 面 积, 保 护 生 物 多 样 性 ---- " 十 八 大 " 报 告 第 八 部 分 大 力 推 进 生 态 文 明 建 设 我 们 的 目 标 应 该 是 建 设 既 富 强 又 美 丽 的 中 国, 不 仅 要 增 加 GDP, 也 要 提 高 人 民 生 活 质 量, 拥 有 健 康, 这 就 要 有 清 新 的 空 气 清 洁 的 水 茂 密 的 森 林 广 袤 的 草 原 建 设 美 丽 中 国, 应 该 是 社 会 主 义 的 基 本 特 征, 是 社 会 主 义 现 代 化 建 设 的 目 标 之 一 ---- 中 央 财 经 领 导 小 组 办 公 室 副 主 任 杨 伟 民 解 读 " 十 八 大 " 报 告 推 进 森 林 云 南 建 设, 是 推 动 云 南 科 学 发 展 的 客 观 要 求 随 着 我 省 工 业 化 城 镇 化 加 速 发 展, 生 态 环 境 保 护 面 临 较 大 压 力, 森 林 作 为 陆 地 生 态 系 统 的 主 体 和 维 护 生 态 安 全 的 保 障, 具 有 可 再 生 性 多 样 性 多 功 能 性, 承 载 着 潜 力 巨 大 的 生 态 产 业 可 循 环 的 林 产 业 内 容 丰 富 的 生 物 产 业 加 快 森 林 云 南 建 设, 不 仅 能 有 效 维 护 生 态 安 全, 而 且 能 够 满 足 经 济 社 会 可 持 续 发 展 的 多 种 需 求, 是 推 动 和 谐 发 展 的 重 要 内 容 ----2012 年 1 月 中 共 云 南 省 委 书 记 秦 光 荣 在 森 林 云 南 建 设 推 进 大 会 上 的 讲 话 我 们 在 抗 击 百 年 未 遇 的 特 大 旱 灾 时 都 有 切 身 体 会, 生 态 环 境 好 的 地 方, 旱 情 就 轻 损 失 就 小 ; 生 态 环 境 脆 弱 的 地 方, 旱 情 就 重 损 失 就 大 可 以 说, 保 护 生 态 就 是 保 护 生 产 力, 建 设 生 态 就 是 发 展 生 产 力 ---- 时 任 云 南 省 林 业 厅 厅 长 陈 玉 侯 在 2012 年 全 省 林 业 局 长 会 议 上 的 讲 话 杜 绝 大 面 积 的 皆 伐, 原 则 上 禁 止 将 天 然 林 分 改 造 为 人 工 林 分 积 极 推 广 采 育 兼 顾 伐 生 态 采 伐 等 负 面 影 响 小 的 采 伐 更 新 方 式, 保 持 天 然 林 面 积 不 减 少 和 天 然 林 生 态 系 统 的 稳 定 性 ---- 国 家 林 业 局 关 于 严 格 天 然 林 采 伐 管 理 的 意 见 ( 林 资 发 [2003] 223 号 ) 规 范 低 产 低 效 林 改 造, 严 格 控 制 天 然 林 转 化 为 人 工 林 --- 林 业 发 展 十 二 五 规 划 第 66 页

危 机 中 的 云 南 天 然 林 Yunnan Natural Forests In Crisis 云 南 保 山 市 腾 冲 县 苏 江 林 场 在 进 行 低 产 林 改 造 过 程 中 针 对 天 然 林 主 要 采 用 皆 伐 的 改 造 方 式 2012.11 Greenpeace/ 肖 诗 白

保 护 天 然 林 刻 不 容 缓 "( 横 幅 长 20 米 宽 5 米 ); 位 于 云 南 省 临 沧 市 沧 源 县 南 滚 河 保 护 区 周 边 的 原 生 林 被 砍 伐 后 导 致 外 来 物 种 紫 茎 泽 兰 大 量 入 侵 2012.11 Greenpeace/ 肖 诗 白 专 业 术 语 与 解 释 天 然 林 : 包 括 主 要 通 过 天 然 方 式 更 新 的 树 木 组 成 的 森 林 人 工 林 : 主 要 由 种 植 和 / 或 特 意 播 种 的 树 木 组 成 的 森 林 ( 包 括 经 济 林 ) 原 生 林 : 没 有 明 显 人 类 活 动 迹 象 而 且 生 态 进 程 未 受 重 大 干 扰 的 本 地 种 天 然 林 次 生 林 : 有 明 显 人 类 活 动 迹 象 的 天 然 林 乡 土 树 种 : 种 植 / 播 种 的 树 木 主 要 是 由 本 地 种 组 成 的 森 林 外 来 树 种 : 种 植 / 播 种 的 树 木 主 要 是 由 引 进 种 组 成 的 森 林 天 保 工 程 : 即 天 然 林 资 源 保 护 工 程, 简 称 天 保 工 程 1998 年 洪 涝 灾 害 后, 针 对 长 期 以 来 中 国 天 然 林 资 源 过 度 消 耗 而 引 起 的 生 态 环 境 恶 化 的 现 实, 党 中 央 国 务 院 从 中 国 社 会 经 济 可 持 续 发 展 的 战 略 高 度, 做 出 了 实 施 天 然 林 资 源 保 护 工 程 的 重 大 决 策 该 工 程 旨 在 通 过 天 然 林 禁 伐 和 大 幅 减 少 商 品 木 材 产 量, 有 计 划 分 流 安 置 林 区 职 工 等 措 施, 主 要 解 决 中 国 天 然 林 的 休 养 生 息 和 恢 复 发 展 问 题 该 工 程 在 云 南 省 实 施 范 围 包 括 昆 明 昭 通 曲 靖 楚 雄 玉 溪 红 河 文 山 西 双 版 纳 大 理 丽 江 怒 江 迪 庆 普 洱 13 个 州 市 的 72 个 县 ( 市 区 ) 和 3 个 重 点 森 工 企 业

危 机 中 的 云 南 天 然 林 Yunnan Natural Forests In Crisis 主 要 发 现 2012 年, 绿 色 和 平 通 过 遥 感 解 译 空 间 分 析 和 实 地 调 查, 对 云 南 森 林 的 现 状 和 存 在 的 问 题 进 行 了 分 析 这 是 继 2011 年 发 布 海 南 天 然 林 研 究 调 查 报 告 后, 绿 色 和 平 持 续 关 注 和 研 究 中 国 南 方 地 区 天 然 林 保 护 现 状 工 作 的 延 续 通 过 这 一 系 列 研 究 和 调 查 工 作, 我 们 希 望 能 够 帮 助 中 央 与 地 方 相 关 政 府 部 门 发 现 天 然 林 保 护 中 存 在 的 问 题, 并 改 善 相 关 政 策, 以 促 进 天 然 林 的 保 护 与 可 持 续 利 用 我 们 在 本 报 告 中 阐 述 的 主 要 发 现 为 : 1 现 在, 云 南 天 然 林 中 保 存 较 为 完 好 的 原 生 林 面 积 只 占 云 南 森 林 面 积 的 9%, 这 说 明 了 虽 然 云 南 的 森 林 面 积 大 覆 盖 率 高, 但 森 林 质 量 仍 然 不 容 乐 观, 与 我 们 一 贯 对 云 南 森 林 资 源 十 分 丰 富 的 印 象 形 成 巨 大 的 反 差 2 云 南 仍 然 有 许 多 具 有 重 大 保 护 价 值 的 森 林 区 域, 特 别 是 原 生 林 尚 在 严 格 保 护 的 范 围 之 外 而 且 绿 色 和 平 最 近 的 调 查 发 现, 这 些 尚 未 得 到 严 格 保 护 的 珍 贵 原 生 林 正 在 面 临 着 被 破 坏 和 转 换 的 威 胁 3 由 原 生 林 退 化 而 来 的 次 生 林 在 云 南 生 态 系 统 中 也 占 据 着 极 为 重 要 的 位 置 但 是 绿 色 和 平 调 查 发 现, 云 南 现 行 的 中 低 产 林 改 造 政 策 存 在 漏 洞, 已 经 对 云 南 天 然 林 资 源 带 来 了 威 胁 这 些 漏 洞 包 括 对 低 产 林 判 定 标 准 不 科 学 管 理 粗 放 和 监 管 不 严 等, 造 成 的 主 要 问 题 为 天 然 商 品 林 等 次 生 林 在 低 产 林 改 造 中 遭 遇 大 面 积 皆 伐, 并 被 转 换 为 人 工 林 4 对 天 然 林 皆 伐 和 转 换 将 直 接 导 致 云 南 天 然 林 整 体 质 量 下 降, 进 而 可 能 威 胁 云 南 的 生 态 安 全 这 些 影 响 主 要 集 中 在 三 个 方 面 : 第 一 降 低 云 南 对 干 旱 的 应 对 能 力 ; 第 二, 降 低 云 南 对 泥 石 流 等 次 生 遭 害 的 防 御 能 力 ; 第 三 影 响 云 南 生 物 多 样 性

腾 泸 二 级 公 路 进 入 高 黎 贡 大 塘 片 区 的 部 分 导 致 原 生 林 大 面 积 被 砍 伐 2012.11 Greenpeace/ 肖 诗 白 主 要 建 议 绿 色 和 平 呼 吁 云 南 省 政 府 和 全 省 各 级 林 业 部 门 加 强 对 原 生 林 保 护 规 划, 并 重 新 审 视 目 前 问 题 频 发 的 中 低 产 林 改 造 政 策, 尽 快 弥 补 政 策 漏 洞, 制 定 更 加 严 格 的 政 策 措 施, 杜 绝 以 中 低 产 林 改 造 的 名 义 将 天 然 林 改 造 成 其 他 林 分 和 用 途, 特 别 是 将 天 然 林 转 换 成 为 人 工 林, 并 且 努 力 通 过 科 学 且 可 持 续 的 营 林 方 式 提 高 云 南 天 然 林 的 生 态 效 益 和 经 济 效 益 针 对 本 报 告 发 现 的 问 题, 我 们 建 议 的 主 要 解 决 方 案 为 : 1 划 定 生 态 红 线, 保 护 珍 贵 的 原 生 林 2 完 善 低 产 林 改 造 政 策, 停 止 天 然 林 皆 伐, 停 止 将 天 然 林 转 换 为 人 工 林 3 落 实 全 国 林 地 保 护 利 用 规 划 纲 要, 尤 其 是 严 格 控 制 征 占 用 天 然 林 林 地

危 机 中 的 云 南 天 然 林 Yunnan Natural Forests In Crisis 目 录 1 2 3 第 一 章 美 丽 中 国 森 林 云 南 2 第 二 章 主 要 发 现 : 云 南 原 生 林 仅 剩 9% 次 生 林 保 护 堪 忧 8 第 三 章 具 体 问 题 与 案 例 分 析 : 天 然 林 遭 大 面 积 皆 伐 与 转 换 16 3.1 主 要 问 题 : 天 然 林 被 转 换 为 人 工 林 16 3.2 其 他 问 题 : 天 然 林 林 地 被 转 换 为 其 他 用 地 28 致 谢 : 谨 代 表 绿 色 和 平 诚 挚 感 谢 对 于 本 报 告 编 写 给 予 各 种 帮 助 和 指 导 的 所 有 同 仁 出 版 ( 内 部 发 行 ): 绿 色 和 平 日 期 :2013 年 1 月 作 者 : 吴 浩 易 兰 陈 姝 璇 刘 兵 报 告 设 计 : 德 思 乐 设 计 ( 北 京 ) 4 5 第 四 章 影 响 : 天 然 林 质 量 下 降 将 威 胁 云 南 生 态 安 全 34 4.1 天 然 林 涵 养 水 源 的 作 用 是 应 对 旱 灾 的 法 宝 35 4.2 天 然 林 的 水 土 保 持 作 用 减 少 次 生 灾 害 的 发 生 38 4.3 天 然 林 减 少 影 响 生 物 多 样 性 40 第 五 章 建 议 : 杜 绝 政 策 漏 洞 提 升 天 然 林 质 量 42

1 美 丽 中 国 森 林 云 南 中 共 " 十 八 大 " 报 告 中 首 次 明 确 提 出 建 设 美 丽 中 国, 而 美 丽 中 国 最 终 的 目 标 之 一 就 是 给 子 孙 后 代 留 下 天 蓝 地 绿 水 净 的 美 好 家 园 1, 而 森 林 则 是 达 成 这 个 目 标 最 重 要 保 障 森 林 是 地 球 的 绿 肺, 通 过 光 合 作 用 维 系 了 大 气 中 二 氧 化 碳 和 氧 气 的 平 衡, 净 化 了 空 气, 让 天 更 蓝 ; 森 林 是 大 地 的 绿 肤, 减 缓 了 土 壤 侵 蚀, 调 节 着 气 候 的 变 化, 让 地 更 绿 ; 森 林 还 是 天 然 的 水 坝, 涵 养 水 源, 防 止 沙 漠 化 和 水 土 流 失, 让 水 更 净 中 国 目 前 面 临 着 资 源 约 束 趋 紧 环 境 污 染 严 重 生 态 系 统 退 化 的 严 峻 形 势 虽 然 在 过 去 生 态 建 设 中 通 过 天 然 林 保 护 工 程 退 耕 还 林 等 政 策 取 得 了 一 定 的 成 就, 但 是 从 整 体 看 中 国 还 是 一 个 缺 林 少 绿, 生 态 脆 弱 的 国 家 目 前, 全 国 森 林 覆 盖 率 达 20.36%, 不 及 世 界 30% 的 平 均 水 平, 沙 化 土 地 面 积 超 过 国 土 面 积 的 1/5, 水 土 流 失 面 积 超 过 国 土 面 积 的 1/3, 森 林 资 源 和 生 态 总 量 都 严 重 不 足, 与 建 设 美 丽 中 国 的 要 求 相 差 很 大 2 2 云 南 临 沧 市 沧 源 县 南 滚 河 保 护 区 周 边 原 生 林 被 皆 伐 后 种 植 的 核 桃 树 2012.11 Greenpeace/ 肖 诗 白

危 机 中 的 云 南 天 然 林 Yunnan Natural Forests In Crisis 而 在 中 国 西 南 的 彩 云 之 巅, 有 着 中 国 最 宝 贵 的 自 然 宝 藏, 这 里 有 世 界 上 最 久 远 的 天 然 林 和 许 多 奇 异 和 独 特 的 生 物, 这 里 被 西 方 人 称 为 香 格 里 拉, 这 里 就 是 云 南 云 南 分 布 着 从 热 带 雨 林 到 高 山 针 叶 林 的 众 多 森 林 类 型, 森 林 面 积 2.73 亿 亩, 居 全 国 第 三, 森 林 覆 盖 率 达 到 47.5%, 居 全 国 第 七, 3 而 其 森 林 生 态 系 统 服 务 功 能 总 价 值 达 每 年 1.48 万 亿 元, 占 全 国 的 14.8% 4, 居 全 国 之 首 可 以 说, 云 南 的 兴 衰 成 败, 森 林 特 别 是 天 然 林 扮 演 着 核 心 的 角 色 早 在 召 开 " 十 八 大 " 之 前, 云 南 就 提 出 了 建 设 森 林 云 南 的 战 略 2011 年, 国 务 院 下 发 文 件, 正 式 赋 予 云 南 构 建 成 生 物 多 样 性 宝 库 和 西 南 的 生 态 安 全 屏 障 的 重 任 2012 年, 云 南 投 入 森 林 云 南 建 设 资 金 近 48 亿 元 5 推 进 森 林 云 南 建 设, 不 仅 对 于 确 保 云 南 经 济 社 会 可 持 续 发 展 具 有 重 要 意 义, 同 时, 由 于 云 南 作 为 南 亚 东 南 亚 的 水 塔 的 战 略 地 位, 保 护 云 南 的 生 态 和 森 林, 也 是 云 南 正 在 推 进 的 西 南 桥 头 堡 建 设 中 的 重 要 内 容 从 上 述 数 字 和 政 策 来 看, 森 林 对 于 云 南 的 重 要 性 不 言 而 喻, 而 云 南 也 把 森 林 放 到 一 个 极 为 重 视 的 地 位 要 建 设 森 林 云 南, 首 先 需 要 摸 清 云 南 森 林 的 家 底, 研 究 目 前 所 面 临 的 紧 迫 问 题 但 是 除 了 一 些 公 开 的 简 单 数 据 以 外, 并 没 有 其 他 的 太 多 信 息 可 以 告 诉 我 们 答 案 在 这 份 报 告 中, 绿 色 和 平 通 过 科 学 研 究 和 实 地 调 研 等 方 法 对 云 南 森 林, 尤 其 是 天 然 林 的 情 况 进 行 了 梳 理 我 们 诚 恳 地 希 望 通 过 本 报 告 尝 试 回 答 以 下 问 题, 并 为 美 丽 中 国 森 林 云 南 的 建 设 提 出 我 们 的 建 议 : 1. 云 南 森 林 质 量 如 何, 真 正 的 好 森 林 在 哪 里? 2. 云 南 森 林 正 面 临 着 什 么 问 题, 导 致 这 些 问 题 的 原 因 是 什 么? 3. 如 何 更 好 的 保 护 和 利 用 中 国 最 宝 贵 的 自 然 宝 藏, 推 进 美 丽 中 国 森 林 云 南 建 设? 1 中 共 第 十 八 次 代 表 大 会. " 十 八 大 " 报 告 [R] 2012-11-08. 2 孙 秀 艳, 贺 勇, 禹 伟 良, 张. 十 八 大 报 告 提 出 美 丽 中 国 : 执 政 理 念 新 发 展 [N]. 人 民 日 报, 2012-11-12. 3 国 家 林 业 局 森 林 资 源 管 理 司. 全 国 森 林 资 源 统 计 - 第 七 次 全 国 森 林 资 源 清 查 [DB].2009-11. 4 生 态 文 明 建 设 的 一 段 精 彩 华 章 森 林 云 南 建 设 系 列 报 道 之 一 [N]. 中 国 绿 色 时 报, 2012-11-05. 5 李 婧, 陈 正. 云 南 将 投 近 48 亿 元 建 森 林 云 南 [N]. 春 城 晚 报, 2012-07-11. 3

滇 金 丝 猴 2006.11 Greenpeace/ 奚 志 农 / 野 性 中 国 金 喉 拟 啄 木 鸟 2010.5 Greenpeace/ 奚 志 农 / 野 性 中 国 云 南 景 东 原 生 林 2009.2 Greenpeace/ 奚 志 农 / 野 性 中 国 4

危机中的云南天然林 Yunnan Natural Forests In Crisis 东白眉长 臂猿 20 11.5 Greenpe ace/ 奚 志农 / 性中国 农/野 / 奚志 npeace Gree 2007.9 亚洲象 野性中国 云南森林 基因宝库与动植物王国 云南省土地面积仅占全国土地面积的 4%, 但是生物物种占全国的一 半以上 全省拥有高等植物 426 科 2592 属 17000 多种 科 属 种的 数量分别占全国的 88.4% 68.7% 62.9% 其中 有列为国家重点保护 的野生植物 120 种 类 占全国总数的 47.2% 全省有脊椎动物 1737 种 占全国总数的 58.2% 其中陆生脊椎动物 1366 种 在中国公布的 335 种 重点保护野生动物中 云南就有 199 种 占全国总数的 59.4% 其中的亚 洲象 野牛 绿孔雀 赤颈鹤等 23 种在中国仅云南独有 6 然而 云南生物多样性也在迅速消失 有专家测算, 如果不采取措施 云南 1/4 的物种可能在 21 世纪内灭绝 7 物种的消失是不可逆的 并且 很多物种可能在我们还尚未认识之前就永远的消失了 这其中包括很多云 南的特有种 扭转这一趋势最重要的措施就是保护这些物种的栖息地特别 是天然林 保护其赖以生存的生态系统 6 云南省林业厅. 丰富的生物多样性是云南经济社会可持续发展重要的环境基础与经济资源. 7 杨茜, 谢炜. 生物多样性资源损失速度加快 2007-12 云南四分之一物种面临险境 [N]. 春城晚报, 2006-07-15 5

云 南 会 泽 县 毛 家 村 水 库, 由 于 长 期 干 旱 导 致 土 地 龟 裂 2010.4 Greenpeace/ 卢 广 保 护 天 然 林 刻 不 容 缓 "( 横 幅 长 20 米 宽 5 米 ); 位 于 云 南 省 临 沧 市 沧 源 县 南 滚 河 保 护 区 周 边 的 原 生 林 被 砍 伐 后 导 致 外 来 物 种 紫 茎 泽 兰 大 量 入 侵 2012.11 Greenpeace/prphoto 6

危 机 中 的 云 南 天 然 林 Crisis in the Yunnan forest 云 南 森 林 : 生 态 安 全 保 障 如 果 说 森 林 云 南 提 出 建 设 生 物 多 样 性 重 要 宝 库 和 西 南 生 态 安 全 屏 障 的 任 务, 体 现 了 中 央 和 地 方 政 府 对 保 护 森 林 从 而 保 障 生 态 安 全 的 极 大 重 视, 那 么 近 年 来 云 南 的 老 百 姓 在 一 次 次 罕 见 的 自 然 灾 害 中, 恐 怕 最 切 实 的 体 会 到 了 生 态 安 全 这 四 个 字 对 他 们 的 意 义 自 2010 年 始, 云 南 遭 受 三 年 连 旱, 人 畜 饮 水 和 农 业 生 产 均 受 巨 大 影 响 和 损 失, 彩 云 之 南 变 成 焦 渴 大 地 对 如 此 罕 见 的 气 象 灾 害 的 成 因 早 有 探 讨, 比 较 一 致 的 观 点 是 大 气 环 流 异 常, 长 期 降 水 量 少 然 而, 绿 色 和 平 通 过 地 理 分 析 结 合 实 地 考 察 发 现, 保 存 完 好 不 受 破 坏 的 天 然 林 具 有 缓 冲 效 果, 是 帮 助 云 南 应 对 干 旱, 旱 而 不 灾 的 法 宝 一 些 NGO 在 旱 灾 中 通 过 利 用 自 然 保 护 区 良 好 的 森 林 生 态 系 统, 将 保 护 区 的 山 泉 水 引 入 社 区 以 解 决 饮 水 困 难, 也 充 分 说 明 了 健 康 的 森 林 生 态 系 统 实 实 在 在 的 生 态 服 务 价 值 8 除 了 大 旱, 云 南 还 不 时 发 生 地 震 强 降 雨 泥 石 流 和 滑 坡 由 于 云 南 地 质 环 境 复 杂, 再 加 上 季 风 气 候 在 雨 季 带 来 的 大 量 降 水, 使 其 成 为 了 中 国 受 地 质 灾 害 影 响 最 严 重 的 省 份 之 一 特 殊 的 地 质 条 件 和 降 雨 固 然 是 造 成 地 质 灾 害 的 诱 因, 但 由 于 高 强 度 的 人 类 活 动, 森 林 被 砍 伐, 地 面 上 的 生 态 系 统 十 分 脆 弱, 失 去 了 应 对 灾 害 的 生 态 弹 性, 才 导 致 了 灾 害 的 发 生 和 扩 大 如 果 森 林 保 护 得 好, 尤 其 是 高 质 量 的 森 林, 其 根 系 能 够 起 到 拦 截 降 水, 固 结 土 壤, 稳 定 山 坡 的 作 用, 在 面 对 突 发 的 强 降 水 天 气 时 可 以 像 一 个 天 然 减 速 器 一 般 削 弱 水 动 力 条 件, 保 护 坡 面, 使 水 土 流 失 逐 渐 减 轻, 泥 石 流 得 到 控 制 云 南 省 森 林 生 态 系 统 服 务 功 能 总 价 值 为 每 年 14838.91 亿 元, 约 相 当 于 全 省 2010 年 地 区 生 产 总 值 (GDP) 两 倍 这 些 生 态 服 务 功 能 包 括 调 节 水 量 净 化 水 质 森 林 固 土 森 林 保 肥 森 林 固 碳 森 林 释 氧 林 木 碳 磷 钾 等 营 养 积 累 提 供 负 离 子 吸 收 污 染 物 阻 滞 降 尘 和 生 物 多 样 性 等, 是 人 类 赖 以 生 存 的 宝 贵 财 富, 更 是 防 灾 减 灾 的 天 然 壁 垒 保 护 好 森 林 尤 其 是 天 然 林, 是 提 高 人 们 生 活 质 量 的 重 要 基 础 9 8 山 水 自 然 保 护 中 心. 饮 水 思 源 2010 西 南 旱 灾 生 态 救 灾 项 目. 2010 9 李 丹 丹. 云 南 森 林 生 态 年 产 值 1.48 万 亿 元 [N]. 昆 明 日 报, 2012-06-05. 7

2 主 要 发 现 : 云 南 原 生 林 仅 剩 9% 次 生 林 保 护 堪 忧 发 现 1 : 原 生 林 仅 剩 9% 2012 年, 绿 色 和 平 通 过 遥 感 解 译 空 间 分 析 和 实 地 调 查, 对 云 南 森 林 的 现 状 和 存 在 的 问 题 进 行 了 分 析 结 果 发 现, 与 我 们 对 云 南 森 林 资 源 十 分 丰 富 这 一 印 象 形 成 巨 大 反 差 的 是, 云 南 天 然 林 中 保 存 较 为 完 好 的 原 生 林 面 积 只 占 云 南 森 林 面 积 的 9%, 这 说 明 了 虽 然 云 南 的 森 林 面 积 大 覆 盖 率 高, 但 森 林 质 量 然 不 容 乐 观 天 然 林 包 括 原 生 林 和 次 生 林 云 南 的 原 生 林 面 积 不 仅 小, 而 且 分 布 也 较 为 破 碎 这 些 珍 稀 的 原 生 林 仅 仅 分 布 在 一 些 地 形 复 杂 人 迹 罕 至 的 地 区, 例 如 高 黎 贡 山, 怒 江 大 峡 谷 和 西 双 版 纳 等 地 ( 地 图 1), 而 天 然 次 生 林 则 占 到 了 云 南 森 林 面 积 的 71.18% 同 中 国 和 世 界 森 林 的 情 况 对 比, 云 南 原 生 林 的 比 例 仅 略 高 于 全 国 (6%) 但 是 大 大 低 于 世 界 水 平 (35.7%) 10 ( 表 1) 表 一 : 森 林 组 成 比 例 14 滇 西 北 : 这 里 有 中 国 1/3 以 上 的 高 等 植 物 和 动 物 种 数, 是 世 界 上 分 布 海 拔 最 高 的 珍 稀 灵 长 类 动 物 滇 金 丝 猴 的 主 要 栖 息 地, 也 是 全 球 景 观 类 型 生 态 系 统 类 型 和 生 物 特 种 最 丰 富 特 有 物 种 最 集 中 的 地 区 11 滇 中 : 哀 牢 山 脉 斜 贯 云 南 亚 热 带 中 部 达 500 km, 是 云 贵 高 原 横 断 山 地 和 青 藏 高 原 三 大 自 然 地 理 区 域 的 接 合 部, 在 中 国 西 南 低 纬 高 原 山 地 具 有 独 特 地 位, 是 生 物 多 样 性 较 丰 富 及 植 物 区 系 地 理 成 分 荟 萃 之 地 山 地 上 部 分 布 着 茂 密 连 片 以 云 南 特 有 植 物 种 为 优 势 的 亚 热 带 山 地 湿 性 常 绿 阔 叶 林, 是 国 家 级 自 然 保 护 区, 它 不 但 因 中 国 东 部 和 中 部 地 区 的 亚 热 带 常 绿 阔 叶 林 遭 到 严 重 破 坏 而 显 得 尤 为 重 要, 同 时 也 是 青 藏 高 原 东 缘 生 态 样 带 研 究 不 可 替 代 和 得 天 独 厚 的 理 想 场 所 12 滇 南 : 西 双 版 纳 是 中 国 生 物 多 样 性 最 丰 富 的 地 区, 国 际 上 确 认 为 重 要 的 生 物 多 样 性 保 护 中 心, 一 直 是 中 国 生 物 多 样 性 保 护 的 关 键 和 热 点 地 区, 是 中 国 唯 一 建 立 热 带 雨 林 自 然 保 护 区 的 地 区. 西 双 版 纳 热 带 雨 林 是 特 殊 的 罕 见 的 不 可 替 代 的, 也 是 濒 危 的 热 带 雨 林, 具 有 极 高 的 保 护 价 值. 13 10 Food and Agriculture Organization of the United Nations. Global Forest Resources Assessments 2010[R]. Rome: FAO,2010. 11 云 南 省 政 府. 滇 西 北 生 物 多 样 性 保 护 规 划 纲 要 (2008 ~ 2020 年 ). 2008 12 中 国 科 学 院 西 双 版 纳 热 带 植 物 园. 中 国 科 学 院 哀 牢 山 森 林 生 态 系 统 研 究 站 简 介 [OL]. 2008-10-13. http://www.xtbg.ac.cn/jgsz/zcxt/ ahsstz/200810/t20081013_2346863.html 13 杨 清, 韩 蕾, 陈 进 等. 西 双 版 纳 热 带 雨 林 的 价 值 保 护 现 状 及 其 对 策 [J]. 广 西 农 业 生 物 科 学,2006,25(4):341-348. 8

9

14 14 Food and Agriculture Organization of the United Nations. Global Forest Resources Assessments 2010[R]. Rome: FAO, FRA FAO2010. 15 Biodiversity occurrence data (Accessed through GBIF Data Portal, data.gbif.org, 2012-10 16 云 南 省 委 省 政 府. 关 于 全 面 停 止 金 沙 江 流 域 和 西 双 版 纳 州 天 然 林 采 伐 的 紧 急 通 知. 1998-09-03. 10

滇 金 丝 猴 2006.11 Greenpeace/ 奚 志 农 / 野 性 中 国 这 些 原 生 林 正 是 让 云 南 成 为 了 全 球 独 一 无 二 的 生 物 多 样 性 宝 库, 也 才 在 很 大 程 度 上 具 有 我 们 所 需 要 的 应 对 灾 害 的 最 好 的 生 态 弹 性 绿 色 和 平 通 过 分 析 云 南 多 样 性 数 据 发 现, 云 南 生 物 多 样 性 指 数 最 高 的 地 区 集 中 在 滇 西 北 的 怒 江 大 峡 谷 和 高 黎 贡 山 地 区, 其 多 样 性 指 数 和 原 生 林 覆 盖 区 域 有 较 好 的 重 合 性 ( 地 图 2) 这 些 目 前 尚 未 受 到 侵 扰 的 原 生 林 让 滇 西 北 成 为 全 中 国 生 物 多 样 性 最 高 的 地 区 由 于 历 史 上 资 源 的 粗 放 利 用 和 不 合 理 开 发, 云 南 大 部 分 的 原 生 林 在 过 去 由 于 人 为 侵 扰 逐 渐 转 化 为 次 生 林 随 着 原 生 林 的 消 失 和 破 碎 化, 野 生 动 植 物 生 境 的 丧 失 破 碎 和 退 化 也 非 常 严 重, 导 致 了 物 种 多 样 性 急 剧 消 亡 减 少 或 遭 受 严 重 的 威 胁 虽 然 云 南 省 从 1998 年 开 始 在 金 沙 江 流 域 和 西 双 版 纳 州 境 内 实 施 天 保 工 程, 停 止 工 程 区 内 对 天 然 林 的 采 伐 16, 同 时 加 大 自 然 保 护 区 建 设, 使 得 部 分 原 生 林 得 到 了 较 为 严 格 的 保 护 但 是 由 于 政 策 和 资 金 的 限 制, 仍 然 有 许 多 具 有 重 大 保 护 价 值 的 森 林 区 域 特 别 是 原 生 林 尚 在 严 格 保 护 的 范 围 之 外 绿 色 和 平 在 最 近 的 调 查 中 发 现, 这 些 尚 未 得 到 严 格 保 护 的 珍 贵 原 生 林 正 在 面 临 着 被 破 坏 和 转 换 的 威 胁 11

云 南 保 山 市 腾 冲 县 低 产 林 改 造 现 场 2012.11 Greenpeace/ 肖 诗 白 发 现 2 : 次 生 林 保 护 堪 忧 由 原 生 林 退 化 而 来 的 次 生 林 在 云 南 生 态 系 统 中 也 占 据 着 极 为 重 要 的 位 置 面 积 巨 大, 靠 近 人 类 的 次 生 林 不 仅 仅 是 云 南 森 林 资 源 的 主 体, 为 人 类 提 供 了 水 源 食 物 和 木 材 等 资 源, 同 时 也 是 应 对 自 然 灾 害, 保 障 云 南 生 态 安 全 的 基 础 但 是, 由 于 高 频 度 的 人 为 干 扰 活 动 的 持 续 进 行, 尤 其 是 不 少 地 区 为 了 追 求 短 时 间 内 的 经 济 利 益, 将 次 生 林 转 换 为 人 工 林, 导 致 次 生 林 的 经 济 效 益 和 生 态 效 益 正 在 逐 步 降 低 国 际 社 会 特 别 担 忧 把 更 多 的 次 生 林 地 转 换 为 诸 如 经 济 林 速 生 商 品 林 等 人 工 林 系 统, 认 为 这 样 会 进 一 步 毁 灭 这 类 地 区 的 生 物 多 样 性 和 生 态 环 境, 因 此, 积 极 倡 导 把 天 然 次 生 林 作 为 多 功 能 森 林 加 以 培 育 欧 洲 的 现 有 植 被 基 本 上 都 是 由 历 史 上 形 成 的 次 生 林 ( 矮 林 中 林 ) 转 变 而 来 在 法 国, 把 矮 林 和 中 林 转 变 成 乔 木 林 的 工 作 已 经 坚 持 了 150 多 年 德 国 19 世 纪 曾 经 把 矮 林 中 林 完 全 清 除 后 重 造 针 叶 人 工 纯 林, 但 到 20 世 纪 60 年 代 却 发 现 这 是 一 个 错 误, 此 后 又 致 力 于 把 针 叶 纯 林 转 变 为 近 自 然 林 国 家 纠 正 这 个 历 史 错 误 的 代 价 是 巨 大 的 最 终, 德 国 和 法 国 殊 途 同 归, 并 影 响 了 整 个 欧 洲 和 世 界 的 森 林 经 营 模 式 17 因 此, 为 了 建 设 森 林 云 南 充 分 发 挥 其 西 南 生 态 安 全 屏 障 的 功 能, 在 严 格 保 护 现 存 不 多 的 原 生 林 之 外, 必 须 采 用 科 学 且 可 持 续 的 营 林 方 式 提 高 次 生 林 生 态 效 益 和 经 济 效 益, 使 次 生 林 演 替 向 着 顶 级 方 向 发 展, 逐 渐 向 原 生 林 生 态 系 统 恢 复 18 17 李 怒 云. 可 持 续 森 林 培 育 与 管 理 实 践 中 国 林 业 出 版 社.2011-09 18 朱 教 君. 刘 世 荣. 次 生 林 概 念 与 生 态 干 扰 度 [J]. 生 态 学 杂 志. 2007,26(7):1085-1093 12

危机中的云南天然林 Crisis in the Yunnan forest 发现 3 低产林改造政策存在漏洞 近几年 虽然云南省政府出台了 中低产林改造政策 意欲提高森林 整体质量 但是 绿色和平通过调查发现 在该政策执行过程中 部分地 方政府和个人为了追求经济利益的最大化 片面的采取皆伐和转换树种等 破坏性方式进行改造 使不少天然次生林被转换为人工林 以速生用材林 和经济林为主 这种转换仅仅暂时提高了经济效益 但从长远的角度来 看必然得不偿失 天然林 无论是原生林还是次生林 其生态价值 景观 价值和由此引导的社会与经济价值都难以被任何人工林所替代 绿色和平在接下来的调查发现证明 云南执行的 中低产林改造 政 策存在漏洞 已经对云南珍贵的天然林资源带来了威胁 这些漏洞包括对 低产林判定标准不科学 管理粗放和监管不严等 这些漏洞导致了在云南 很多地区 天然商品林在低产林改造中遭遇大面积皆伐 并被转换为人工 林 这显然与该政策设定的目标与愿景背道而驰 目前国家对于公益林保护政策较为完善 砍伐指标和方式的监管也较 为严格 所以其保护状况较好 但是对于在天保工程区外的天然商品林 在林权改革的背景下 林权所有者往往会单纯追求短期经济利益的最大化 其采取的经营模式通常不符合经济与生态兼顾的林业可持续发展的要求 云南保山市腾冲县苏江林场 在进行低产林改造过程中针 对天然林 主要采用皆伐的改造方式 2012.11 Greenpeace/ 肖诗 白 e/ 肖诗白 生 大面积原 种植导致 县核桃 沧市沧源 Greenpeac 2012.11 林被砍伐 云南临 13

国际通用森林的定义与分类 19 森林类型 起源 森林类型 侵 扰程度 自然度 原生林 天然林 次生林 又被称为其 他自然再生林 人工林 乡土树种 人工林 人工林 外来树种 云南省 临沧市 沧源县 2012.1 南滚河 1 Gre 保护区 enpeace 周边原 / 肖诗 生林砍 白 伐 14 迹地与 周边原 生林植 被对比 明显 生物多样 性价值 生态系统 服务价值 生物质碳 的储量 碳封存 潜力

危 机 中 的 云 南 天 然 林 Yunnan Natural Forests In Crisis 中 国 的 森 林 分 类 中 国 的 森 林 分 类 系 统 较 为 复 杂, 根 据 起 源 功 能 用 途 等 不 同 方 面, 有 各 自 不 同 的 分 类 因 此, 不 少 森 林 具 有 多 重 属 性, 例 如, 如 果 一 片 森 林 起 源 天 然, 然 而 在 营 林 规 划 时 被 划 入 了 商 品 林 的 范 畴, 这 种 森 林 被 称 作 天 然 商 品 林, 同 理, 当 同 时 考 虑 到 起 源 和 功 能 的 时 候, 森 林 可 以 被 划 为 以 下 4 类 起 源 功 能 公 益 商 品 天 然 天 然 公 益 林 天 然 商 品 林 人 工 人 工 公 益 林 人 工 商 品 林 按 森 林 多 功 能 主 导 利 用 途 径 的 不 同 所 划 分 的 森 林 类 型, 分 为 公 益 林 与 商 品 林 两 个 类 别 公 益 林 (non-commercial forest): 为 维 护 和 创 造 优 良 生 态 环 境, 保 持 生 态 平 衡, 保 护 生 物 多 样 性 等 满 足 人 类 社 会 的 生 态 孺 求 和 可 持 续 发 展 为 主 体 功 能, 主 要 是 提 供 公 益 性 社 会 性 产 品 或 服 务 的 森 林 林 木 林 地. 商 品 林 (commercial forest): 以 生 产 木 ( 竹 ) 材 和 提 供 其 他 林 特 产 品, 获 得 最 大 经 济 产 出 等 满 足 人 类 社 会 的 经 济 需 求 为 主 体 功 能 的 森 林 林 地 林 木, 主 要 是 提 供 能 进 入 市 场 流 通 的 经 济 产 品 21 19 该 森 林 的 定 义 与 分 类 来 自 绿 色 和 平 基 于 FAO( 联 合 国 粮 农 组 织 ) 标 准 的 分 析, 具 体 参 见 绿 色 和 平 关 于 保 护 森 林 与 气 候 的 政 策 说 明,2009 年, 国 际 绿 色 和 平 20 Food and Agriculture Organization of the United Nations. Global Forest Resources Assessments 2010[R]. Rome: FAO, FRA FAO2010. 21 国 家 林 业 局. 公 益 林 与 商 品 林 分 类 技 术 指 标 LY/T 1556-2000 [S]. 2000-12-04. 15

天 然 林 告 急 "( 横 幅 长 20 米 宽 5 米 ); 云 南 省 临 沧 市 沧 源 县 南 滚 河 保 护 区 周 边 原 生 林 砍 伐 迹 地 与 周 边 的 原 生 林 植 被 2012.11 Greenpeace/prphoto 3 具 体 问 题 与 案 例 分 析 : 天 然 林 遭 大 面 积 皆 伐 与 转 换 3.1 主 要 问 题 : 天 然 林 被 转 换 为 人 工 林 绿 色 和 平 通 过 实 地 调 查 和 遥 感 解 译 发 现, 由 于 经 济 利 益 驱 动 和 管 理 不 到 位 等 原 因, 云 南 非 天 保 工 程 区 的 天 然 林 正 面 临 被 人 工 林 取 代 的 危 机 : 从 国 有 林 场 大 面 积 皆 伐 天 然 林 以 种 植 人 工 林, 到 私 人 老 板 大 规 模 包 山 毁 林 造 林, 再 到 一 家 一 户 小 面 积 大 规 模 的 砍 伐 在 这 个 过 程 中, 甚 至 连 数 量 稀 少 保 护 价 值 极 高 的 原 生 林 也 遭 到 了 破 坏 其 中, 云 南 省 现 行 的 中 低 产 林 改 造 这 一 林 业 政 策 扮 演 了 十 分 重 要 的 角 色 16

危机中的云南天然林 Yunnan Natural Forests In Crisis 3.1.1 国有天然商品林在低产林改造中遭大面积皆伐和转换 由 于 云 南 天 然 林 是 其 森 林 资 源 的 主 体 占 到 了 其 林 地 面 积 的 83.3%22 所以有很大一部分天然林被划入到商品林的范畴内 而这些其 实应该发挥更大生态价值的天然商品林 由于地方 中低产林改造政策 存在的漏洞 正在遭受着严重的威胁 出于经济利益的驱动 无论是国有 林场还是集体及个人承包者 打着 中低产林改造 这一政策的旗帜 堂 而皇之的皆伐天然商品林并将其转换为人工林 目前 这种现象在云南愈 演愈烈 关于云南中低产林改造政策 根据云南省人民政府 关于加快推进中低产林改造的意见 要求 以 及 云南省中低产林改造规划 2010 2020 年 来看 云南省制定了 一个宏大的中低产林改造目标 它将用 11 年时间完成全省 6000 万亩中低 产林改造任务 其中 到 十二五 期末改造 2000 万亩 到 2020 年基本 完成其余 4000 万亩改造任务 改造方式以森林抚育 树种更替 采伐更新 复壮改造等方式为主 23 截至 2012 年 10 月 已累计完成 972 万亩 24 云南省各个地级市和县也根据相关文件和精神 结合自身林业相关情 况 出台了加快低产低效林改造的指导意见 由于国家林业行业标准对于 低产林判别标准较为严格 如果按此划定 云南省能进行改造的低产低效 林面积将大为减少 所以云南各地低产林判别 标准都相对国家标准均有一 定程度的放宽 同时也将中产林纳入改造范围 绿色和平通过对实际改造方式的调查来看 云南的低产林改造明显偏向于采 用树种更替这种将原有植被进行皆伐代之以人工纯林的改造方式 例如 截至 2010 年 10 月 20 日 云南全省已完成中低产林改造 186 万亩 占年度目标任务 200 万亩的 93% 其中 从改造方式看 树种更替 66 万亩 采伐更新 60 万亩 森林抚育 47 万亩 综合改造 13 万亩 而非天保工程区 的保山市已完成中低产林改造 11.8 万亩 占年度任务 18 万亩的 65% 其中 采伐更新 6.2 万亩 树种更替 4.6 万亩 森林抚育 1 万亩 25 截至 2011 年底 云南省共完成森林抚育 340 万亩 树种更替 150 万亩 采伐更新 117 万亩 林木复壮 10 万亩 从树种选择看 在 267 万亩的采伐 更新和树种更替中 核桃 84 万亩 占 32 油茶 50 万亩 占 19 西南 桦 52 万亩 占 20 澳洲坚果 桉树 杨梅 枇杷等其它经济林或用材林 面积 81 万亩 占 30 26 22 全国天然林资源保护工程工作会议. 云南省天然林资源保护工程典型交流材料 [C]. 2011-05-20. 23 杨荣飞. 云南省出台中低产林改造规划 [J]. 云南林业, 2011, 3. 24 低效林改造 让森林产生更大效益 森林云南建设系列报道之三绿色时报 [N] 2012 年 11 月 15 日 25 云南省大力推进中低产林改造 [N]. 绿色时报, 2010-11-15. 26 孔垂柱. 强化措施 狠抓落实 努力推动全省低效林改造取得新成效, 在全省低效林改造工作现场推进会议上的讲话 [C]. 17

案 例 分 析 : 保 山 市 腾 冲 县 国 有 林 场 借 低 产 林 改 造 之 名 大 面 积 皆 伐 和 转 换 天 然 商 品 林 在 绿 色 和 平 的 调 查 过 程 中, 发 现 保 山 市 腾 冲 县 的 国 有 林 场 存 在 利 用 中 低 产 林 改 造 大 面 积 皆 伐 天 然 林 并 转 化 为 人 工 林 的 问 题, 对 当 地 的 生 态 环 境 带 来 了 负 面 的 影 响 针 对 调 查 中 发 现 的 问 题, 我 们 提 出 以 下 质 疑 腾 冲 的 案 例 是 目 前 云 南 低 产 林 改 造 现 状 的 一 个 缩 影, 它 折 射 出 在 云 南 这 样 一 个 森 林 资 源 丰 富 的 省 份, 低 产 林 改 造 更 应 该 得 到 科 学 谨 慎 和 全 面 的 考 虑 质 疑 1: 中 低 产 林 达 51% 的 判 定 科 学 吗? 腾 冲 县 是 云 南 的 林 业 大 县, 其 森 林 覆 盖 率 达 到 70.7%, 林 分 单 位 面 积 蓄 积 量 为 125.8m 3 /hm 2, 远 高 于 全 国 和 云 南 的 均 值, 这 些 都 说 明 当 地 森 林 的 质 量 要 高 于 一 般 标 准 但 是 根 据 该 县 腾 冲 县 中 低 产 林 评 判 标 准 ( 试 行 ) 和 腾 冲 县 中 低 产 林 改 造 规 划 (2010-2020), 其 中 规 划 的 中 低 产 林 总 面 积 竟 然 达 到 196422.6hm 2, 占 腾 冲 有 林 地 面 积 384207.5hm 2 的 51% 而 在 这 些 所 谓 的 中 低 产 林 中, 占 主 体 的 就 是 天 然 商 品 林 27 27 舒 相 才. 腾 冲 县 加 快 推 进 中 低 产 林 改 造 的 必 要 性 与 建 议. 林 业 调 查 规 划 [J]. 2012,37(1):50-56. 28 白 成 亮. 改 造 低 产 低 效 林 提 高 林 地 生 产 力 [N]. 云 南 日 报, 2009-04-17. 29 保 山 市 林 业 局. 保 山 市 林 业 局 关 于 加 快 推 进 低 效 林 改 造 的 指 导 意 见. 2009-05-19. 18

危 机 中 的 云 南 天 然 林 Yunnan Natural Forests In Crisis 由 于 原 有 的 低 产 低 效 林 改 造 规 程 ( 编 者 注 : 指 国 家 标 准 ) 没 有 考 虑 到 云 南 立 地 条 件 水 土 光 照 等 特 殊 自 然 优 势, 低 产 低 效 林 的 定 量 指 标 太 低, 将 大 量 事 实 上 的 低 产 低 效 林 都 划 出 了 低 产 低 效 林 范 围, 这 些 事 实 上 的 低 产 低 效 林 无 法 依 照 低 产 低 效 林 改 造 的 规 程 顺 当 地 进 行 改 造 ; 而 按 照 原 有 的 低 产 低 效 林 改 造 规 程, 云 南 几 乎 就 没 有 什 么 低 产 低 效 林 了 28 时 任 云 南 省 政 协 副 主 席 省 林 业 厅 党 组 书 记 白 成 亮 保 山 市 低 产 林 判 定 标 准 与 国 家 标 准 的 比 较 2009 年 5 月 19 日, 保 山 市 出 台 了 保 山 市 林 业 局 关 于 加 快 推 进 低 效 林 改 造 的 指 导 意 见 29, 为 了 加 大 低 效 林 改 造 的 力 度, 在 该 文 件 中 对 于 低 效 林 的 定 义 和 改 造 方 式 都 有 较 大 的 放 松 商 品 低 效 林 判 定 标 准 保 山 国 家 (LY\T1690-2007) 林 分 优 良 种 质 资 源 枯 竭, 具 有 自 然 繁 育 能 力 的 优 良 林 木 个 体 数 量 < 75 株 /hm 2 <30 株 /hm 2 树 高 蓄 积 生 长 量 低 于 同 类 立 地 条 件 平 均 水 平 湿 润 区 域 20% 半 湿 润 区 域 25% 半 干 旱 区 域 30% 以 下 的 林 分 30% 商 品 低 效 林 改 造 方 式 将 改 造 小 班 所 有 林 木 一 次 伐 完 并 及 时 更 新 更 新 改 造 连 片 作 业 面 积 一 次 不 得 大 于 450 亩 (30 hm 2 ), 但 在 风 景 旅 游 区 自 然 保 护 区 周 边 干 线 公 路 沿 线 饮 用 水 源 保 护 地 等 区 域, 连 片 作 业 面 积 一 次 不 得 大 于 75 亩 (5 hm 2 ) 更 新 改 造 方 式 一 次 连 片 不 得 超 过 20hm 2 (300 亩 ) 19

在 腾 冲 这 样 一 个 水 热 充 足 生 长 条 件 良 好 的 环 境, 为 什 么 一 半 的 天 然 林 都 要 被 规 划 成 中 低 产 林 而 被 改 造 呢? 而 造 成 这 一 局 面 的 原 因 主 要 来 自 于 当 地 政 府 对 中 低 产 林 的 主 要 是 定 性 判 定, 主 要 方 法 是 评 判 改 造 对 象 是 否 是 非 目 的 树 种, 这 也 就 是 说 如 果 某 地 块 上 占 主 体 的 不 是 速 生 和 经 济 树 种 这 样 能 够 快 速 带 来 经 济 利 益 的 森 林, 也 会 在 改 造 中 被 规 划 为 所 谓 的 中 低 产 林 绿 色 和 平 调 查 研 究 发 现, 在 当 地 规 划 的 中 低 产 林 之 中, 主 要 由 栎 类 和 其 他 阔 叶 类 组 成 天 然 商 品 林 比 例 竟 然 占 到 65% 其 中, 栎 类 树 种 组 成 的 森 林 面 积 达 到 80822.3 hm 2, 其 他 阔 叶 林 46802 hm 2 30 栎 类 是 滇 西 北 尤 其 是 腾 冲 天 然 林 的 主 要 组 成 部 分, 除 了 一 些 原 生 高 山 栎 以 外, 其 主 要 组 成 主 要 是 由 原 来 的 原 生 林 受 到 人 为 干 扰 后, 自 然 萌 生 而 成 栎 松 混 交 天 然 次 生 林 虽 然 它 的 生 物 多 样 性 水 平 和 水 土 保 持 能 力 不 及 原 生 林, 但 是 仍 然 远 远 优 于 单 一 树 种 的 人 工 林 云 南 保 山 市 腾 冲 县 苏 江 林 场 在 进 行 低 产 林 改 造 过 程 中 针 对 天 然 林 主 要 采 用 皆 伐 的 改 造 方 式 2012.11 Greenpeace/ 肖 诗 白 质 疑 2: 为 什 么 要 皆 伐? 对 于 天 然 商 品 林, 其 实 只 要 采 取 适 当 的 抚 育 采 伐 措 施 如 生 态 间 伐, 是 有 利 于 其 生 态 价 值 和 经 济 价 值 提 高 的 遗 憾 的 是, 在 现 实 中 相 关 方 往 往 从 经 济 利 益 的 角 度 出 发, 只 采 用 将 天 然 商 品 林 进 行 皆 伐 然 后 转 换 为 人 工 林 的 方 式 进 行 低 产 林 改 造 这 样 做 的 原 因 首 先 可 以 降 低 采 伐 成 本, 择 伐 要 比 皆 伐 人 工 成 本 增 加 33 元 /m 3 31 ; 其 次 皆 伐 后 所 获 得 天 然 林 木 材 在 市 场 上 可 以 以 一 个 较 高 的 价 格 卖 出, 回 收 改 造 成 本 ; 最 后, 皆 伐 后 新 种 植 的 人 工 林 可 以 统 一 种 植 管 理 采 伐 和 销 售, 节 省 营 林 和 交 易 的 费 用 但 是, 大 面 积 皆 伐 更 新 往 往 会 带 来 较 为 严 重 的 生 态 后 果, 对 局 部 生 态 环 境 造 成 了 严 重 的 恶 劣 影 响 由 于 少 数 地 方 对 改 造 作 业 设 计 审 核 把 关 不 严, 采 伐 管 理 粗 放, 出 现 了 超 设 计 采 伐 超 限 额 采 伐 等 破 坏 资 源 的 现 象, 个 别 地 方 甚 至 借 低 效 林 改 造 之 名, 行 乱 砍 滥 伐 之 实 30 舒 相 才. 腾 冲 县 加 快 推 进 中 低 产 林 改 造 的 必 要 性 与 建 议. 林 业 调 查 规 划 [J]. 2012,37(1):50-56. 31 福 建 金 森 林 业 股 份 有 限 公 司, 首 次 公 开 发 行 股 票 招 股 说 明 书 [R],2012-02 20

云 南 保 山 市 腾 冲 县 苏 江 林 场 在 进 行 低 产 林 改 造 过 程 中 针 对 天 然 林 主 要 采 用 皆 伐 的 改 造 方 式 2012.11 Greenpeace/ 肖 诗 白 危 机 中 的 云 南 天 然 林 Yunnan Natural Forests In Crisis 择 伐 皆 伐 腾 冲 县 古 永 乡 苏 江 林 场 的 主 要 森 林 类 型 为 原 生 林 和 次 生 林, 都 属 于 天 然 林 次 生 林 主 要 以 在 原 住 民 在 解 放 前 刀 耕 火 种 之 后 自 然 萌 生 的 林 分 为 主, 受 人 为 干 扰 较 少 由 于 以 往 砍 伐 指 标 的 严 格 控 制, 高 强 度 经 营 活 动 也 较 少, 因 此 在 过 去 该 林 场 都 是 以 间 伐 和 抚 育 采 伐 为 主 但 是 随 着 低 产 林 改 造 的 开 始, 出 于 成 本 和 收 益 的 考 虑, 以 及 相 关 政 策 的 默 许 下, 大 部 分 改 造 都 是 将 原 有 林 地 上 的 天 然 林 皆 伐 后, 并 种 植 短 期 收 益 率 较 高 的 经 济 树 种 或 用 材 林 如 红 花 油 茶, 泡 核 桃 以 及 杉 木 根 据 绿 色 和 平 对 该 林 场 护 林 员 的 访 谈, 在 2010 年 初 到 2011 年 底, 林 场 开 始 皆 伐 改 造 后, 对 林 区 道 路, 水 源, 以 及 林 区 河 流 下 游 流 域 的 农 业 生 产 带 来 很 大 的 影 响, 在 与 之 毗 邻 的 其 他 国 有 林 场 内, 这 种 负 面 的 生 态 影 响 也 屡 有 发 生 21

质疑 3 五年采伐限额意味 着什么 除了在改造目标和改造方法上松绑的同时 保山市腾冲县为了配合皆伐改造的方式 也在 2009 年重新制定 了 腾冲县森林采伐管理改革试点方案 在该方案中宣布腾冲县对森林采伐管理改革试点实现政策性突破 其中最重要的一点是在森林采伐限额管理方面 将森林采伐限额年度控制调整为五年制总限额管理 即在五年 内自行调节使用 不再按消耗结构 采伐类型 起源和工业原料林设置分项限额 采伐限额由每年审批改为五年一批 这样一来在原本限制大面积皆伐的另外一个客观条件即采伐限额上 也不会再有障碍 于是可以堂而皇之地进行大面积皆伐 在国家森林法实施条例中 明确规定采伐限额必须要 以年为单位制定和实施 32 就是为了严格控制森林资源过度消耗 避免短时间内大量森林资源被集中采伐 因此 腾冲县所谓的 政策性突破 即将五年的限额自主支配只会带来一个结果 就是在进行改造的第一年 相关方就会将采伐指标全部用完以完成对原来天然商品林的皆伐 然后再种植其他单一树种的人工林 因为从 经济性来讲 这是短期内获得最大收益的一种方式 1年 5年 这样的结果已成为现实 在这些不科学和不可持续的地方政策相继出台的两年中 腾 冲县天然商品林改造的主要方式大部分都采取了简单粗暴的皆伐方式 从该县 各乡 镇 2010 年中低产林改造林木采伐情况现地核实统计表 上来看 几乎所有的采伐方式都是皆 伐 从下表可见一斑 32 国务院. 中华人民共和国森林法实施条例. 2000-01-29. 22

危机中的云南天然林 Yunnan Natural Forests In Crisis 白 ce/ 肖诗 林地 炼山的 被皆伐 冲县 山市腾 reenpea.11 G 2012 云南保 界头 乡 镇 2010 年中低产林改造林木采伐情况现地核实统计表 33 林分情况 采伐情况 行政村 地类 起源 亚林种 树种组成 郁闭度 年龄 龄组 采伐地点 采伐类型 联族村 有林地 天然 一般用材林 7 云 3 阔 0.7 40 近熟林 澡堂坡 主伐 联族村 有林地 天然 一般用材林 6 阔 4 云 0.7 51 近熟林 三角坡 主伐 联族村 有林地 天然 一般用材林 10 云 0.7 40 近熟林 白泥塘头 主伐 联族村 有林地 天然 一般用材林 8 云 2 阔 0.8 40 近熟林 白泥塘脚 主伐 腊幸村 有林地 天然 一般用材林 10 云 0.7 65 成熟林 岩中蒿 主伐 采伐方式 更新情况 更新树种 皆伐 皆伐 皆伐 皆伐 皆伐 核桃 核桃 泡核桃 核桃 核桃 可能由于在中低产林改造中看到了这些问题 保山市近期颁布了 关 于进一步规范实施中低产林改造的意见 34 提出低产林改造亟待规范 在改造过程中切忌简单省事 搞 一刀切 片面采取皆伐改造 重点考 虑以间伐或择伐方式进行 使改造后林分郁闭度保持在 0.3~0.4 左右 既 达到改造目的 又不产生大的采伐迹地 但是 绿色和平发现这个新政策并不能最终解决问题 特别是在这个 新的规划中 处于北部重点林区的国有林场仍然没有被划出皆伐范围内 33 腾冲县林改办. 滇滩 镇 2010 年中低产林改造林木采伐情况现地核实统计表. 腾冲林权交易网. http://www.tclqjy.com/article_view. asp?id=819, 有删节 34 保山市人民政府. 保山市人民政府关于进一步规范实施中低产林改造的意见. 2011-07-20 23

质 疑 4: 低 产 林 改 造, 究 竟 谁 在 获 利? 通 过 皆 伐 转 换 树 种 形 式 进 行 的 低 产 林 改 造, 可 以 在 改 造 前 期 林 地 清 理 时 产 出 大 量 的 木 材 因 此, 不 少 相 关 林 业 企 业 也 通 过 或 者 参 与 低 产 林 改 造 获 得 了 巨 大 的 收 益, 而 某 些 大 型 企 业 由 于 其 经 济 地 位 在 低 产 林 改 造 的 过 程 中 处 于 主 导 地 位 绿 色 和 平 的 实 地 调 查 证 实, 由 于 缺 少 资 金, 当 地 村 民 很 难 参 与 和 自 主 经 营 改 造 项 目 大 部 分 的 改 造 项 目 由 当 地 的 企 业 或 者 外 来 的 承 包 商 获 得 因 此, 国 家 低 产 林 改 造 惠 及 林 权 所 有 者 特 别 是 当 地 村 民 的 初 衷 很 难 实 现 例 如, 腾 冲 古 林 木 业 有 限 责 任 公 司 ( 下 称 古 林 公 司 ) 是 腾 冲 县 的 林 业 龙 头 企 业 在 2010 年, 该 公 司 投 资 2.5 亿 人 民 币 引 进 21 万 m 3 中 ( 高 ) 密 度 板 生 产 线, 并 联 合 腾 冲 县 古 永, 苏 江, 大 河, 沙 坝 4 个 国 有 林 场 建 设 20 万 亩 工 业 原 料 基 地 林, 密 切 配 合 中 低 产 林 改 造 工 程, 推 广 种 植 速 生 丰 产 树 种 35 而 这 4 个 国 有 林 场 中 沙 坝, 大 河, 苏 江 3 个 林 场 根 据 1999 年 颁 布 的 云 南 省 国 有 林 场 森 林 分 类 经 营 区 划 和 经 营 类 型 划 分 指 导 性 意 见 被 定 为 公 益 林 经 营 型 林 场 例 如 苏 江 林 场, 林 地 面 积 达 25979.8 hm 2, 其 中 公 益 林 面 积 17621.6 hm 2, 占 总 面 积 的 67.8%; 而 商 品 林 面 积 8358.2 hm 2, 占 总 面 积 的 32.2% 36 因 此, 这 些 天 然 商 品 林 在 如 火 如 荼 的 低 产 林 改 造 运 动 中 不 幸 沦 为 被 皆 伐 替 换 为 速 生 树 种 工 业 原 料 林 的 目 标 绿 色 和 平 实 地 调 查 发 现, 苏 江 国 有 林 场 通 过 低 产 林 改 造 名 义 砍 伐 的 天 然 林 几 乎 全 部 被 古 林 公 司 收 购 以 制 造 各 种 板 材 除 此 以 外, 这 些 国 有 林 场 积 极 配 合 古 林 公 司 的 工 业 原 料 林 计 划, 在 皆 伐 后 的 天 然 林 采 伐 迹 地 上 种 植 工 业 原 料 林, 同 时 还 能 获 得 省 市 下 达 的 47 元 / 亩 的 更 新 改 造 补 助 37, 相 比 于 国 家 重 点 公 益 林 10 元 / 亩. 年 的 生 态 补 助, 更 新 改 造 的 补 助 无 疑 更 有 吸 引 力 然 而, 更 令 人 深 思 的 是, 古 林 公 司 是 由 腾 冲 国 有 林 场 联 合 地 方 民 营 企 业 投 资 兴 建 的 绿 色 和 平 在 调 查 腾 泸 二 级 公 路 破 坏 导 致 大 面 积 原 生 林 时 发 现 仍 有 木 材 运 出 2012.11 Greenpeace/ 肖 诗 白 35 保 山 新 闻 网. 腾 冲 古 林 木 业 有 限 责 任 公 司 [N/OL]. 2011-11-14. http://www.baoshan.cn/561/2011/11/13/22@39181.htm 36 孙 杰 萍. 腾 冲 县 国 有 林 场 现 状 及 发 展 思 路. 四 川 林 勘 设 计 [J].2007.2:27-30. 37 景 谷 傣 族 彝 族 自 治 县 林 业 局. 关 于 兑 现 2010 年 中 低 产 林 改 造 补 助 资 金 的 通 知.2011-05-30 24

云南保山市腾 冲县被皆伐炼 山的林地 2012.11 Gree npeace/ 肖诗 3.1.2 集体天然商品林被转换问题更不容忽视 随着中国集体林权改革政策的实施 大面积的天然商品林的产权被分配 给了农村集体或个人所有 而林权所有者单纯追求经济利益最大化的经营模 式 通常不符合经济与生态兼顾的林业可持续发展的要求 绿色和平在调查过程中发现 除了少部分通过低产林改造方式将天然 商品林转换为人工林和经济林以外 私人老板承包大面积天然林林地进行 皆伐转换 以及个人将小面积天然林林地转换的情况也屡见不鲜 这样的 转换甚至已经威胁到了数量稀少 保护价值极高的高质量天然林 25 白

云 南 临 沧 市 沧 源 县 南 滚 河 保 护 区 周 边 原 生 林 被 皆 伐 后 种 植 的 核 桃 树 2012.11 Greenpeace/ 肖 诗 白 保 护 天 然 林 刻 不 容 缓 "( 横 幅 长 20 米 宽 5 米 ); 位 于 云 南 省 临 沧 市 沧 源 县 南 滚 河 保 护 区 周 边 的 原 生 林 被 砍 伐 后 导 致 外 来 物 种 紫 茎 泽 兰 大 量 入 侵 2012.11 Greenpeace/prphoto 在 云 南 省 临 沧 市 沧 源 县, 我 们 发 现 1500 亩 紧 邻 南 滚 河 国 家 级 自 然 保 护 区 的 原 生 林 被 皆 伐 用 来 种 植 核 桃 这 样 的 转 换 不 仅 仅 是 天 然 林 的 巨 大 损 失, 而 且 还 给 外 来 入 侵 物 种 创 造 的 繁 殖 的 环 境 由 于 没 有 道 路, 虽 然 这 块 林 地 仅 仅 距 离 沧 源 县 城 4km, 但 之 前 基 本 没 有 受 到 人 为 活 动 侵 扰, 因 而 其 森 林 质 量 很 高 并 且 生 物 多 样 性 丰 富 但 是 在 2008 年, 林 地 由 外 来 的 浙 江 人 以 每 亩 1.7 元 / 年 承 包, 并 在 大 量 皆 伐 天 然 林 后 种 植 核 桃 由 于 缺 少 当 地 物 种 竞 争, 开 放 的 大 面 积 皆 伐 迹 地 给 外 来 入 侵 物 种 的 疯 狂 繁 殖 提 供 了 温 床, 目 前 该 林 地 基 本 被 对 生 物 多 样 性 危 害 极 大 的 外 来 物 种 紫 茎 泽 兰 覆 盖 南 滚 河 自 然 保 护 区 属 横 断 山 脉 的 高 山 峡 谷 地 貌 最 高 峰 海 拔 2302 m, 谷 地 海 拔 450 m, 保 护 区 处 于 其 中 的 南 滚 河 上 游 及 其 河 谷 上 它 位 于 中 缅 边 境 中 段, 沧 源 佤 族 自 治 县 的 班 洪 班 老 两 乡 境 内, 总 面 积 50887 hm 2, 是 中 国 唯 一 集 中 分 布 有 印 支 虎 亚 洲 象 白 掌 长 臂 猿 黑 冠 长 臂 蜂 猴 等 众 多 珍 稀 濒 危 野 生 动 物 的 保 护 区 自 1980 年 成 立 以 来, 因 其 丰 富 的 生 物 多 样 性 而 备 受 世 人 关 注 38 紫 茎 泽 兰 紫 茎 泽 兰 是 菊 科 泽 兰 属 的 多 年 生 丛 生 型 半 灌 木 状 草 本 植 物, 原 产 于 中 美 洲 的 墨 西 哥 与 哥 斯 达 黎 加 等 国, 是 一 种 抗 逆 性 强 生 态 适 应 广 传 播 速 度 快 且 群 体 自 然 繁 殖 与 演 替 能 力 极 强 的 植 物 20 世 纪 40 年 代 从 中 缅 边 境 传 入 西 双 版 纳 后, 以 平 均 每 年 20km 的 速 度 向 东 和 向 北 快 速 蔓 延 扩 散, 目 前 其 入 侵 面 积 超 过 3000 万 hm 2, 是 中 国 外 来 入 侵 物 种 中 危 害 最 为 严 重 的 植 物 之 一, 已 被 列 入 中 国 公 布 的 第 一 批 外 来 入 侵 物 种 名 单 之 首 39 26

云 南 临 沧 市 耿 马 县 被 皆 伐 炼 山 的 林 地 2012.5 Greenpeace/ 刘 兵 云 南 临 沧 市 沧 源 县 南 滚 河 保 护 区 周 边 原 生 林 被 砍 伐 后 导 致 外 来 物 种 紫 茎 泽 兰 大 面 积 入 侵, 核 桃 种 植 者 不 得 不 雇 佣 专 人 进 行 除 草 2012.11 Greenpeace/ 肖 诗 白 云 南 临 沧 市 耿 马 县, 绿 色 和 平 在 低 产 林 改 造 现 场 发 现 仍 有 砍 伐 完 的 天 然 林 大 径 材 正 在 运 出 2012.5 Greenpeace/ 刘 兵 在 调 查 过 程 中, 绿 色 和 平 还 发 现 不 少 集 体 天 然 林 在 转 换 的 过 程 中 在 皆 伐 后 通 过 炼 山 的 形 式 进 行 更 新, 这 也 对 当 地 的 生 态 环 境 带 来 了 不 利 的 影 响 在 临 沧 市 耿 马 县, 由 外 来 老 板 承 包 的 贺 派 乡 芒 底 村 的 2000 亩 集 体 林 地, 在 2011 年 底 将 原 有 林 地 的 天 然 阔 叶 林 皆 伐 后 通 过 炼 山 的 方 式 种 上 了 桉 树 绿 色 和 平 在 2012 年 7 月 的 调 查 中, 发 现 仍 有 砍 伐 完 的 天 然 林 大 径 材 正 在 运 出 在 保 山 市 腾 冲 县 古 永 乡, 当 地 槟 榔 江 边 的 傈 僳 族 居 民 在 林 权 改 革 后 每 户 每 人 分 得 了 100 亩 林 地 相 比 于 汉 族 居 民 人 均 5 亩 左 右 的 集 体 林 地, 当 地 林 业 承 包 的 老 板 更 加 乐 于 从 傈 僳 族 农 民 手 中 承 包 大 面 积 的 林 地 并 进 行 皆 伐 改 造 和 炼 山 例 如, 位 于 槟 榔 江 边 的 林 地, 根 据 当 地 居 民 反 映, 虽 然 没 有 得 到 林 业 局 批 准, 但 是 还 是 被 强 行 炼 山 38 李 鑫. 丰 饶 的 南 滚 河 自 然 保 护 区 [J]. 云 南 林 业. 2011,6. 39 张 修 玉, 许 振 成, 宋 巍 巍, 黎 忠, 赵 晓 光, 胡 习 邦. 紫 茎 泽 兰 入 侵 地 的 生 物 多 样 性 [J]. 生 态 环 境 学 报, 2010,19(7):1525-1531. 27

3.2 其 他 问 题 : 天 然 林 林 地 被 转 换 为 其 他 用 地 天 然 林 被 不 合 理 的 转 换 为 人 工 林, 是 目 前 云 南 天 然 林 保 护 面 临 的 主 要 问 题 除 此 以 外, 在 调 查 中, 绿 色 和 平 的 也 发 现 一 些 珍 贵 的 天 然 林 资 源 被 其 他 项 目 所 转 换 或 破 坏 这 些 问 题 同 样 需 要 得 到 重 视 和 解 决 腾 泸 二 级 公 路 一 期 工 程 的 尽 头 就 是 高 黎 贡 国 家 级 自 然 保 护 区 的 边 界 2012.11 Greenpeace/ 肖 诗 白 案 例 S238: 一 条 刺 入 高 黎 贡 山 国 家 级 自 然 保 护 区 心 脏 的 省 道 绿 色 和 平 在 调 查 过 程 中 发 现, 由 于 腾 冲 至 泸 水 二 级 公 路 (S238) 一 期 工 程 的 修 建 和 完 工 使 得 高 黎 贡 国 家 级 自 然 保 护 区 核 心 区 域 大 塘 片 区 周 边 的 未 受 侵 扰 的 原 生 林 被 大 面 积 被 砍 伐, 并 对 目 前 中 国 保 持 最 为 完 好 的 白 眉 长 臂 猿 栖 息 地 造 成 了 巨 大 的 威 胁 倘 若 将 来 的 二 期 工 程 按 照 其 穿 越 高 黎 贡 自 然 保 护 区 的 计 划 修 建, 则 必 然 会 对 中 国 生 物 多 样 性 最 为 丰 富 的 高 黎 贡 山 带 来 灭 顶 之 灾 2010 年 4 月 19 日, 腾 冲 至 泸 水 二 级 公 路 (S238) 一 期 工 程 项 目 开 工 建 设 公 路 起 点 为 腾 冲 县 城, 经 北 海 乡 曲 石 乡 界 头 乡, 止 点 为 界 头 大 塘 高 黎 贡 山 自 然 保 护 区 37 号 界 桩 40 这 也 意 味 着, 如 果 要 让 这 条 省 道 完 全 实 现 其 本 来 的 规 划 目, 其 二 期 工 程 必 然 要 穿 过 高 黎 贡 国 家 级 自 然 保 护 区 而 该 工 程 为 了 争 取 国 家 补 助 并 锁 定 债 务, 施 工 方 将 以 往 两 到 三 年 的 工 期 压 缩 至 不 到 一 年, 其 一 期 工 程 在 2011 年 6 月 30 日 已 完 工 41 腾 泸 二 级 公 路 一 期 工 程 高 黎 贡 山 路 段 2009 年 和 2012 年 遥 感 影 像 对 比 图 数 据 来 源 :USGS 40 交 通 部 环 境 保 护 中 心. 腾 冲 至 泸 水 二 级 公 路 县 城 至 高 黎 贡 山 自 然 保 护 区 37 号 界 桩 段 工 程 环 境 影 响 报 告 书 ( 简 本 )[R].2009-11 41 龚 祖 金, 刘 正 凡, 杜 加 从, 孟 继 芳. 腾 泸 二 级 公 路 正 式 开 工 吴 松 宣 布 开 工 [N]. 保 山 日 报, 2010-04-23 28

腾 泸 二 级 公 路 进 入 高 黎 贡 大 塘 片 区 的 部 分 导 致 原 生 林 大 面 积 被 砍 伐 2012.11 Greenpeace/ 肖 诗 白 在 调 查 中, 绿 色 和 平 发 现 该 项 目 存 在 诸 多 问 题, 并 对 周 边 生 态 和 社 区 带 来 了 恶 劣 的 影 响 这 些 问 题 与 影 响 包 括 以 下 内 容 大 面 积 皆 伐 天 然 林 涉 嫌 违 规 按 照 国 家 和 云 南 省 相 关 规 定, 占 用 和 征 用 用 材 林 经 济 林 薪 炭 林 林 地 及 其 采 伐 迹 地 面 积 35 hm 2 以 上, 需 经 云 南 省 林 业 厅 审 查 后 转 报 国 家 林 业 局 审 批 42 基 于 遥 感 数 据 分 析 和 实 地 调 查,S238 工 程 在 高 黎 贡 山 所 征 用 的 集 体 天 然 林 地 则 高 达 150 hm 2 该 工 程 征 用 林 地 是 否 按 照 规 定 得 到 相 关 部 门 的 审 批 和 监 督 仍 然 存 在 很 大 的 疑 问 更 令 人 不 解 的 是, 该 处 林 地 位 于 中 国 国 境 线 向 内 10 公 里 的 缓 冲 区 范 围 内 按 照 国 家 相 关 规 定, 该 林 地 应 该 属 于 国 家 重 点 公 益 林 的 范 畴, 严 禁 大 面 积 皆 伐 43 42 云 南 省 林 业 厅. 云 南 省 占 用 征 用 林 业 审 核 审 批 程 序. 2007-12-10. 43 国 家 林 业 局. 国 家 林 业 局 关 于 严 格 天 然 林 采 伐 管 理 的 意 见. 2003-12-15. 29

破 坏 性 修 路 导 致 水 土 流 失, 危 险 频 发 虽 然 S238 一 期 工 程 通 过 了 环 评, 但 是 在 其 环 评 报 告 中 丝 毫 没 有 提 到 在 高 黎 贡 大 塘 片 区 的 施 工 对 白 眉 长 臂 猿 所 带 来 的 威 胁 和 影 响 同 时, 由 于 其 抢 工 期 的 破 坏 性 施 工, 已 经 造 成 了 进 山 公 路 沿 线 的 自 然 灾 害 频 发 在 公 路 进 入 高 黎 贡 山 的 路 段, 短 短 4km 道 路, 沿 途 的 原 生 植 被 基 本 上 被 破 坏 殆 尽, 而 施 工 方 也 没 有 对 其 破 坏 性 的 开 发 进 行 植 被 恢 复 仅 在 2012 年 8 月 和 10 月 的 两 次 实 地 调 查 中, 绿 色 和 平 就 发 现 在 高 黎 贡 山 路 段 发 现 6 次 堵 塞 行 车 道 路 的 5 ~ 6 次 塌 方 和 泥 石 流, 而 在 路 基 之 下 发 现 的 小 型 塌 方 和 泥 石 流 则 不 计 其 数 腾 泸 二 级 公 路 进 入 高 黎 贡 大 塘 片 区 的 部 分 导 致 原 生 林 大 面 积 被 砍 伐 2012.11 Greenpeace/ 肖 诗 白 30

东 白 眉 长 臂 猿 2011.5 Greenpeace/ 奚 志 农 / 野 性 中 国 腾 泸 二 级 公 路 一 期 工 程 的 尽 头 对 面 的 山 谷 为 高 黎 贡 自 然 保 护 区 保 存 最 完 好 的 白 眉 长 臂 猿 的 栖 息 地 2012.11 Greenpeace/ 肖 诗 白 白 眉 长 臂 猿 白 眉 长 臂 猿 (Hylobates hoolock) 隶 属 于 灵 长 目 (Primates) 长 臂 猿 科 (Hylobatidae), 因 眉 毛 呈 白 色 而 得 名, 为 东 洋 界 缅 甸 中 国 亚 区 的 特 有 种 国 外 见 于 印 度 东 北 部 阿 萨 姆 和 缅 甸 北 部 ; 中 国 境 内 分 布 于 云 南 西 部 怒 江 以 西 的 保 山 腾 冲 盈 江 等 地 因 其 种 群 数 量 稀 少 分 布 区 狭 窄, 被 列 为 中 国 国 家 级 重 点 保 护 种 濒 危 野 生 动 植 物 种 国 际 贸 易 公 约 (CITES) 附 录 中 的 物 种, 在 IUCN 濒 危 物 种 红 皮 书 1996 年 的 绝 灭 等 级 分 别 定 为 资 料 不 足 和 濒 危 44 修 路 紧 邻 白 眉 长 臂 猿 栖 息 地 威 胁 白 眉 长 臂 猿 生 存 这 条 公 路 的 尽 头 正 是 高 黎 贡 国 家 级 自 然 保 护 区 的 边 界 而 对 面 不 远 处 的 山 脊 正 是 保 护 区 大 塘 片 区 的 核 心 区 和 珍 贵 的 白 眉 长 臂 猿 的 栖 息 地 而 这 些 因 为 修 建 公 路 而 被 砍 伐 的 原 生 林 不 仅 是 高 黎 贡 山 森 林 生 态 系 统 的 重 要 组 成 部 分, 更 对 保 护 区 特 别 是 白 眉 长 臂 猿 的 栖 息 地 保 护 起 到 极 为 重 要 的 缓 冲 作 用 根 据 相 关 科 研 团 队 2003 年 到 2006 年 的 初 步 调 查, 高 黎 贡 山 自 然 保 护 区 现 存 白 眉 长 臂 猿 种 群 数 约 有 15~20 群 约 25~40 只 而 S238 修 路 所 在 的 大 塘 片 区 位 于 云 南 高 黎 贡 山 主 脉 中 南 部 西 坡, 地 处 腾 冲 和 沪 水 两 县 交 界 地 带, 是 高 黎 贡 山 保 护 区 腾 冲 片 区 的 核 心 区 域 大 塘 白 眉 长 臂 猿 活 动 区 在 修 筑 公 路 之 前 内 几 乎 没 有 人 类 活 动, 是 高 黎 贡 山 乃 至 全 国 保 存 的 最 好 的 白 眉 长 臂 猿 栖 息 地 目 前,S238 公 路 一 期 工 程 的 修 建 已 经 使 白 眉 长 臂 猿 的 栖 息 地 受 到 了 严 重 的 人 为 活 动 侵 扰 45 44 张 兴 勇, 白 冰, 艾 怀 森, 李 正 波, 周 伟. 云 南 高 黎 贡 山 自 然 保 护 区 白 眉 长 臂 猿 种 群 及 数 量 现 状 初 报 [J]. 四 川 动 物, 2007, 26(4). 45 白 冰, 周 伟, 艾 怀 森 等. 高 黎 贡 山 赧 亢 白 眉 长 臂 猿 春 季 栖 息 地 利 用 [J]. 动 物 学 研 究,2007,28(2):179-185. 31

破 坏 性 修 路 影 响 当 地 村 民 生 存 除 了 对 原 生 林 与 野 生 动 物 造 成 了 影 响, 该 公 路 的 修 建 也 对 依 赖 这 些 自 然 资 源 生 存 的 当 地 居 民 造 成 了 较 大 影 响 例 如, 在 绿 色 和 平 的 调 查 中, 靠 近 高 黎 贡 山 段 的 大 坡 头 村 的 村 民 表 示 在 修 路 以 前 山 谷 中 的 河 水 基 本 都 是 清 的, 而 且 现 在 是 土 拦 不 下, 水 也 存 不 下 从 2011 年 开 始, 每 次 下 雨 水 都 是 浑 的, 常 常 还 要 弄 两 台 挖 沙 机 去 河 里 挖 沙 清 理, 吃 水 都 成 问 题 更 令 人 担 忧 的 是, 按 照 官 方 公 布 的 计 划 其 修 建 的 二 期 工 程 要 横 穿 整 个 高 黎 贡 山 自 然 保 护 区 的 核 心 区 由 于 这 需 要 国 务 院 审 批, 至 今 仍 无 下 文 46 但 是, 如 果 该 计 划 一 旦 得 以 实 施, 这 将 给 作 为 中 国 生 物 多 样 性 保 护 重 要 基 地 的 高 黎 贡 山 自 然 保 护 区 以 及 其 旗 舰 保 护 物 种 白 眉 长 臂 猿 带 来 灭 顶 之 灾 腾 泸 二 级 公 路 一 期 工 程 的 修 建 对 高 黎 贡 山 珍 贵 的 原 生 林 造 成 了 严 重 的 扰 动, 使 得 地 质 灾 害 频 发 2012.11 Greenpeace/ 肖 诗 白 46 泸 水 县 交 通 运 输 局. 加 快 泸 水 交 通 基 础 设 施 建 设 服 务 泸 水 经 济 率 先 发 展. 2011-06-10. 32

腾 泸 二 级 公 路 进 入 高 黎 贡 大 塘 片 区 的 部 分 导 致 原 生 林 大 面 积 被 砍 伐 2012.11 Greenpeace/ 肖 诗 白 危 机 中 的 云 南 天 然 林 Yunnan Natural Forests In Crisis 33

云 南 会 泽 县 毛 家 村 水 库, 由 于 长 期 干 旱 导 致 土 地 龟 裂 2010.4 Greenpeace/ 卢 广 4 影 响 : 天 然 林 质 量 下 降 将 威 胁 云 南 生 态 安 全 由 于 其 特 殊 的 地 理 位 置 和 地 质 构 造 及 复 杂 的 地 形 地 貌, 气 候 复 杂 多 变, 自 然 灾 害 频 繁 严 重, 并 具 有 灾 害 种 类 多 分 布 地 域 广 发 生 频 率 高 及 灾 害 损 失 重 等 特 点, 尤 其 是 干 旱 洪 涝 地 震 泥 石 流 和 滑 坡 等 灾 害 十 分 严 重 1950 年 至 1999 年 上 半 年, 因 自 然 灾 害 死 亡 46480 人, 直 接 经 济 损 失 847 亿 元 特 别 是 进 入 九 十 年 代 以 来, 我 省 各 种 自 然 灾 害 的 频 率 和 因 灾 造 成 的 经 济 损 失 呈 逐 渐 上 升 趋 势,1990 年 至 1998 年, 全 省 因 自 然 灾 害 造 成 6303 人 死 亡, 平 均 每 年 约 700 人 ; 直 接 经 济 损 失 423.75 亿 元, 平 均 每 年 约 47 亿 元 自 然 灾 害 已 经 成 为 影 响 我 省 经 济 发 展 和 社 会 安 定 的 重 要 因 素 之 一 47 ---- 云 南 省 人 民 政 府 47 云 南 省 人 民 政 府. 关 于 印 发 云 南 省 实 施 中 华 人 民 共 和 国 减 灾 规 划 (1998-2010 年 ) 意 见 的 通 知. 2000-03-09. 34

危 机 中 的 云 南 天 然 林 Yunnan Natural Forests In Crisis 4.1 天 然 林 涵 养 水 源 的 作 用 是 应 对 旱 灾 的 法 宝 在 云 南, 不 时 能 看 到 如 人 养 树, 树 养 水, 水 养 人 这 样 的 标 语 云 南 的 降 水 在 时 间 和 控 件 分 布 上 都 不 均 衡 时 间 上, 降 水 集 中 在 夏 秋 季 节, 而 冬 春 季 节 降 水 相 对 较 少 ; 空 间 上, 南 部 地 区 高 于 北 部 地 区, 山 地 的 迎 风 面 和 坝 区 高 于 河 谷 地 带 时 空 上 的 分 布 不 平 均 要 求 这 个 地 区 具 备 良 好 的 水 土 保 持 能 力 越 不 受 侵 扰 的 天 然 林 越 具 有 这 样 的 生 态 功 能, 它 能 够 像 海 绵 一 样, 雨 季 吸 收 水 分 旱 季 释 放 水 分 与 之 相 反, 破 坏 天 然 植 被, 就 算 再 种 上 经 济 作 物 和 人 工 林, 该 地 区 的 生 态 弹 性 也 就 丧 失 了, 海 绵 变 成 了 筛 子, 只 能 是 雨 季 易 涝, 旱 季 易 旱 自 2010 年 始, 云 南 遭 受 三 年 连 旱, 人 畜 饮 水 和 农 业 生 产 均 受 巨 大 影 响 和 损 失, 彩 云 之 南 变 成 焦 渴 大 地 对 如 此 罕 见 的 气 象 灾 害 的 成 因 早 有 探 讨, 比 较 一 致 的 观 点 是 大 气 环 流 异 常, 长 期 降 水 量 少 然 而, 天 不 降 雨 或 少 降 雨, 是 否 地 就 干 渴? 有 旱 是 否 就 一 定 成 灾? 2010 年, 中 国 科 学 院 西 双 版 纳 热 带 植 物 园 的 研 究 结 果 对 此 给 出 了 答 案 该 研 究 团 队 对 云 南 哀 牢 山 中 湿 性 常 绿 阔 叶 林 进 行 了 研 究, 测 定 了 该 森 林 土 壤 和 主 要 树 种 在 2010 年 旱 季 的 水 分 状 况 结 果 表 明 : 常 绿 阔 叶 林 主 要 树 种 在 2010 年 初 西 南 特 大 干 旱 中 并 未 遭 受 水 分 胁 迫 尽 管 森 林 有 较 大 的 蒸 腾 耗 水, 其 充 足 的 地 下 水 和 土 壤 水 储 存 使 得 常 绿 阔 叶 林 中 的 树 木 在 百 年 一 遇 的 干 旱 中 依 然 有 足 够 的 水 分 供 应 哀 牢 山 中 山 湿 性 常 绿 阔 叶 林 的 水 源 涵 养 和 水 文 调 节 功 能 要 显 著 高 于 砍 伐 烧 垦 后 形 成 的 次 生 植 物 群 丛, 也 显 著 高 于 云 南 金 沙 江 流 域 的 各 种 次 生 人 工 林 48 48 杞 金 华, 章 永 江, 张 一 平, 刘 玉 洪, 杨 秋 云, 宋 亮, 巩 合 德, 鲁 志 云. 哀 牢 山 常 绿 阔 叶 林 水 源 涵 养 功 能 及 其 在 应 对 西 南 干 旱 中 的 作 用 [J]. 生 态 学 报,2012,32(6):1692-1702. 云 南 楚 雄 州 昙 华 山 村 头 刷 在 墙 上 的 一 幅 标 语 人 养 树, 树 养 水, 水 养 人 2012.3 Greenpeace/ 赵 超 35

2012 年, 绿 色 和 平 通 过 对 云 南 过 去 气 象 干 旱 易 发 地 的 空 间 地 理 分 析 结 合 实 地 考 察 发 现, 保 存 完 好 不 受 破 坏 的 天 然 林 具 有 缓 冲 效 果, 是 帮 助 云 南 应 对 干 旱, 旱 而 不 灾 的 法 宝 云 南 省 的 重 旱 以 及 特 旱 在 楚 雄 彝 族 自 治 州 的 大 部 地 区 以 及 大 理 白 族 自 治 州 的 东 南 部 地 区 累 计 发 生 时 间 最 长, 其 累 积 天 数 大 部 分 在 130 天 以 上, 其 中 最 严 重 地 区 达 到 了 146 天 绿 色 和 平 在 对 楚 雄 彝 族 自 治 州 的 南 华 县 大 姚 县 和 姚 安 县 的 考 察 中 发 现, 同 为 气 象 干 旱 的 重 灾 区, 当 地 的 情 况 却 大 有 不 同 在 大 姚 县 昙 华 乡 炭 窑 箐 村 的 工 农 水 库, 青 山 环 绕 的 水 库 水 位 接 近 常 年 正 常 水 位, 水 库 周 围 的 水 源 林 是 保 存 完 好 的 常 绿 天 然 阔 叶 林 而 距 离 该 水 库 直 线 距 离 仅 43 公 里, 海 拔 仅 相 差 70 米 的 姚 安 县 官 屯 乡 稗 子 田 水 库 则 是 另 外 一 番 景 象 早 已 干 涸 的 水 库 有 农 民 正 在 放 牛, 水 库 周 围 的 几 乎 没 有 天 然 植 被, 代 之 以 各 种 经 济 林 和 人 工 林 村 民 自 高 才 描 述, 现 在 水 库 干 了, 水 井 打 不 出 水, 往 常 从 山 上 流 下 来 的 潭 水 也 干 了, 因 为 太 干, 村 民 们 种 的 小 麦 面 临 绝 收 云 南 楚 雄 州 大 姚 县 昙 华 乡 炭 窑 箐 村 工 农 水 库, 水 源 充 足, 天 然 林 保 存 完 好 2012.3 Greenpeace/ 赵 超 森 林 涵 养 水 源 的 作 用 不 仅 实 实 在 在 的 反 映 在 抗 旱 救 灾 过 程 中, 云 南 省 政 府 也 通 过 测 算 云 南 森 林 的 生 态 服 务 价 值, 从 数 据 上 展 示 出 森 林 涵 养 水 源 的 价 值 和 巨 大 潜 力 2011 年 底, 云 南 省 计 算 出 全 省 自 然 保 护 区 2010 年 提 供 的 森 林 生 态 服 务 价 值 达 2009.02 亿 元, 其 中 涵 养 水 源 价 值 538.75 亿 元, 纳 入 评 估 的 自 然 保 护 区 森 林 生 态 系 统 每 年 涵 养 水 源 量 为 56.53 亿 立 方 米, 相 当 于 565 个 中 型 水 库 49 善 治 滇 者 必 先 治 水, 富 民 强 滇 必 先 兴 水 这 是 云 南 提 出 的 兴 水 强 滇 战 略 治 水 兴 水, 除 了 水 利 设 施 的 建 设 和 修 复 等 措 施 以 外, 更 要 重 视 生 态 修 复, 严 格 保 护 现 存 的 天 然 林, 停 止 将 天 然 林 转 换 为 经 济 林 人 工 林 的 作 法, 并 对 生 态 脆 弱 区 遭 到 破 坏 的 天 然 植 被 进 行 逐 步 恢 复 从 长 远 来 看, 对 天 然 林 的 保 护 和 修 复 是 应 对 极 端 干 旱 避 免 一 旱 即 灾 的 最 根 本 有 效 的 方 法 云 南 2012 年 3 月 13 日, 干 涸 的 稗 子 田 水 库, 只 剩 下 一 渠 小 溪 流 取 水 绿 色 和 平 2012.3 Greenpeace/ 赵 超 49 杨 质 高. 60 个 自 然 保 护 区 值 2009 亿 [N]. 春 城 晚 报, 2011-12-26. 36

危 机 中 的 云 南 天 然 林 Yunnan Natural Forests In Crisis 哈 尼 梯 田, 旱 灾 中 的 神 话 在 云 南 省 各 地 均 出 现 严 重 旱 情, 河 流 干 涸, 大 地 龟 裂, 甚 至 人 畜 饮 水 都 极 为 困 难 的 时 候, 哀 牢 山 的 一 片 片 哈 尼 梯 田 依 然 碧 波 荡 漾 虽 然 梯 田 中 的 水 位 有 所 下 降, 但 是 并 未 影 响 到 农 业 生 产 和 人 们 的 生 活 在 面 对 自 然 灾 害 时, 哈 尼 梯 田 显 现 出 了 超 强 的 抵 御 能 力 这 一 切 都 要 得 益 于 哈 尼 人 顺 应 自 然 规 律 而 开 辟 的 护 林 管 水 机 制 哈 尼 村 寨 的 选 址 十 分 讲 究, 一 般 处 于 山 腰 村 寨 上 方 必 有 一 片 茂 密 的 森 林, 被 称 为 寨 神 林 ( 哈 尼 语 " 普 玛 ", 意 为 村 寨 守 护 神 的 栖 息 地 ) 这 些 森 林 被 严 格 地 保 护 起 来, 除 祭 祀 寨 神 的 宗 教 圣 节 " 艾 玛 突 " 三 天 外, 平 时 任 何 人 不 许 入 内, 它 们 形 成 了 大 面 积 的 水 源 林, 源 源 不 断 地 为 村 子 下 方 的 梯 田 提 供 了 宝 贵 的 水 资 源 而 村 寨 下 层 叠 千 百 级 梯 田, 为 哈 尼 人 的 生 存 发 展 提 供 食 物 条 件 这 一 结 构 被 文 化 生 态 学 家 盛 赞 为 江 河 森 林 村 寨 梯 田 四 度 同 构 格 局, 是 人 与 自 然 高 度 协 调, 相 互 和 谐, 共 生 互 补, 良 性 循 环 生 态 系 统 据 统 计, 哈 尼 梯 田 的 核 心 地 区 元 阳 县 有 96 万 亩 森 林, 其 中 东 西 观 音 山 有 27 万 亩 原 始 森 林, 分 布 各 山 各 岭 的 原 始 森 林 和 次 生 林 尚 有 69 万 亩 50 正 是 这 些 森 林 成 为 了 元 阳 的 保 护 神, 让 元 阳 能 在 百 年 不 遇 的 大 旱 之 中 能 够 幸 免 于 难 50 红 河 州 人 民 政 府. 元 阳 县 加 强 保 护 管 理 确 保 大 旱 之 年 哈 尼 梯 田 不 干 涸. 2010-05-19. 37

云 南 楚 雄 等 地 爆 发 泥 石 流 滑 坡 灾 害 后, 阴 雨 持 续 不 停, 塌 方 不 断 加 剧 2008.11 Greenpeace/ 陈 海 宁 4.2 森 林 水 土 保 持 作 用 减 少 次 生 灾 害 的 发 生 云 南 省 地 处 亚 欧 板 块 和 印 度 板 块 的 交 接 处, 山 高 谷 深, 地 质 环 境 复 杂 大 自 然 的 鬼 斧 神 工 既 赋 予 了 云 南 瑰 丽 秀 美 的 自 然 景 观, 也 给 多 山 的 云 南 埋 下 了 灾 害 的 伏 笔, 再 加 上 季 风 气 候 在 雨 季 带 来 的 大 量 降 水, 使 云 南 成 为 了 中 国 受 地 质 灾 害 影 响 最 严 重 的 省 份 之 一 根 据 国 家 统 计 局 和 云 南 省 国 土 资 源 厅 近 年 来 发 布 的 调 查 数 据, 云 南 省 几 乎 每 年 都 要 发 生 上 百 次 地 质 灾 害, 而 这 些 地 质 灾 害 中 90% 以 上 都 是 滑 坡 和 泥 石 流 这 些 频 繁 发 生 的 泥 石 流, 滑 坡 灾 害 每 年 平 均 每 年 要 要 造 成 上 百 人 伤 亡 和 上 亿 的 经 济 损 失 云 南 省 2003-2011 历 年 地 质 灾 害 统 计 年 份 总 数 滑 坡 泥 石 流 直 接 经 济 损 失 / 万 元 地 质 灾 害 防 治 投 资 / 万 元 人 员 伤 亡 2003 1691 1234 220 35998 3675 96 61 死 亡 人 数 2004 3056 2100 725 199086 8347 339 118 2005 34 20 8 44877 5810 78 52 2006 281 210 22 8335 537 89 44 2007 1154 784 161 27522 8937 226 114 2008 1035 870 70 109679 15624 224 94 2009 442 341 54 13118 40279 97 37 2010 812 559 133 30760 48254 227 102 2011 364 234 53 27562 49 17 平 均 983.4444 705.7778 160.6667 55215 16432.88 163.8889 71 数 据 来 源 : 中 国 统 计 年 鉴 (2003-2010), 2012 年 度 云 南 省 地 质 灾 害 防 治 方 案 51 51 国 家 统 计 局. 中 国 统 计 年 鉴 2003-2011[DB]. 云 南 省 国 土 资 源 厅. 2012 年 度 云 南 省 地 质 灾 害 防 治 方 案. 2012-06-27. 38

危 机 中 的 云 南 天 然 林 Yunnan Natural Forests In Crisis 从 根 本 上 来 说, 特 殊 的 地 质 环 境 和 降 雨 条 件 是 灾 害 产 生 的 主 要 原 因, 但 是 森 林 植 被 的 破 坏, 生 态 环 境 的 恶 化, 也 是 诱 发 地 质 灾 害 的 一 个 重 要 因 素 基 本 上 受 灾 严 重 的 地 区, 人 类 经 济 活 动 都 十 分 频 繁, 而 且 大 量 树 木 被 砍 伐, 生 态 环 境 十 分 脆 弱 在 降 雨 量 大 的 情 况 下, 雨 水 不 经 过 树 冠 灌 木 苔 藓 根 系 蓄 积 中 转, 使 岩 体 很 快 饱 和, 与 不 利 的 地 质 环 境 结 合, 就 发 生 了 灾 害 科 学 研 究 表 明, 天 然 林 具 有 强 大 的 水 土 保 持, 防 灾 减 灾 的 功 能 而 人 工 植 被 与 天 然 植 被 相 比, 其 水 土 保 持 的 功 能 受 到 的 多 种 因 素 的 影 响, 效 果 大 打 折 扣 高 质 量 的 森 林 枝 叶 繁 茂, 根 系 发 达, 可 以 拦 截 降 水, 固 结 土 壤, 达 到 稳 定 山 坡 的 作 用 在 面 对 突 发 的 强 降 水 天 气 时, 可 以 像 一 个 天 然 减 速 器 一 般 削 弱 水 动 力 条 件 以 保 护 坡 面, 使 水 土 流 失 逐 渐 减 轻, 从 而 泥 石 流 得 到 一 定 控 制 一 项 针 对 长 江 上 游 虎 跳 峡 地 区 人 工 云 南 松 林 的 调 查 表 明, 由 于 人 工 云 南 松 纯 林 的 林 下 植 被 稀 疏, 对 地 表 径 流 的 控 制 没 有 明 显 作 用 其 与 茂 密 的 次 生 草 地 相 比, 水 土 保 持 功 能 相 对 较 低 52 2012 年 9 月 7 日, 云 南 省 昭 通 市 彝 良 县 发 生 了 5.7 级 地 震 造 成 了 81 人 死 亡, 近 千 人 受 伤, 受 灾 人 口 高 达 70 万 余 人 这 次 地 震 的 震 级 并 不 高, 却 造 成 了 如 此 惨 重 的 损 失, 除 了 地 势 险 要, 人 口 密 度 大 等 原 因 外, 不 得 不 提 到 当 地 脆 弱 的 生 态 环 境, 国 土 资 源 部 地 质 灾 害 应 急 中 心 常 务 副 主 任 田 廷 山 在 分 析 彝 良 地 震 时 就 说, 50 年 代 大 规 模 的 森 林 砍 伐 大 炼 钢 铁, 使 这 个 地 方 的 生 态 环 境, 就 是 从 根 本 上, 从 生 态 上 进 行 了 破 坏 最 近 几 年 由 于 工 程 建 设 加 剧, 一 些 道 路 交 通 水 电 设 施 的 上 马, 加 上 人 口 的 剧 增, 加 上 锌 矿 煤 矿 采 矿 活 动 的 加 剧, 所 以 使 这 个 地 区 的 地 质 环 境 承 受 的 压 力 就 更 加 大 了, 它 的 环 境 容 量 已 经 不 能 容 忍 这 么 多 的 人 类 活 动 在 这 里 活 动 了, 所 以 使 这 次 地 震 造 成 了 很 大 的 灾 害, 而 且 更 大 的 灾 害 是 因 为 地 质 灾 害 引 起 的 破 坏 53 由 于 没 有 植 被 覆 盖, 山 坡 上 的 巨 石 在 地 震 之 后 毫 无 阻 碍 地 滚 落, 震 后 的 连 日 暴 雨 更 是 引 发 了 多 处 泥 石 流 和 山 体 滑 坡, 次 生 灾 害 让 灾 情 雪 上 加 霜 这 样 的 例 子 早 在 2002 年 就 已 发 生 过 2002 年, 云 南 省 新 平 县 戛 洒 水 塘 者 等 乡 镇 连 续 出 现 了 特 大 滑 坡 泥 石 流 灾 害 灾 后, 新 华 网 云 南 频 道 记 者 在 灾 区 现 场 看 到, 村 落 密 密 麻 麻, 许 多 山 上 都 已 没 有 树 木 的 踪 影, 代 之 以 甘 蔗 玉 米 等 各 种 农 物 灾 害 中 全 部 掩 埋 的 水 塘 镇 芭 蕉 树 村 位 于 一 个 半 山 坡 上, 村 落 周 围 甚 至 山 顶 都 种 上 农 作 物 在 村 后 一 条 道 修 成 后, 缺 乏 植 被 保 护 的 土 地 再 也 撑 不 住 了, 最 终 以 修 道 路 处 为 突 破 口, 酿 成 了 悲 剧 庄 稼 宛 在, 村 庄 已 无, 情 景 凄 然 时 任 云 南 省 省 长 的 徐 荣 凯 在 抗 灾 救 灾 办 公 会 上 就 指 出, 灾 害 反 映 出 我 们 的 生 态 环 境 已 经 非 常 脆 弱 54 52 周 跃, 李 玉 辉, David Watts. 中 国 西 南 虎 跳 峡 地 区 云 南 松 林 土 壤 侵 蚀 控 制 潜 能 [J]. 植 物 生 态 学 报, 2000, 24(1). 53 新 闻 1+1. 彝 良 地 震 小 震 级 为 何 大 伤 害. CCTV,2012-09-11 54 李 自 良, 曹 滢. 毁 灭, 或 许 可 以 避 免 [N/OL]. 新 华 网 云 南 频 道. 2002-09. http://news.xinhuanet.com/misc/2002-09/03/ content_547907.htm 39

4.3 天 然 林 减 少 影 响 生 物 多 样 性 虽 然 云 南 省 总 面 积 仅 占 全 国 4%, 但 其 得 天 独 厚 的 自 然 环 境 孕 育 出 了 全 国 的 一 半 以 上 的 各 类 物 种, 珍 稀 物 种 资 源 占 了 全 国 的 67.5%, 居 全 国 第 一 位 55 在 全 球 生 物 多 样 性 面 临 巨 大 威 胁 的 时 候, 云 南 成 为 了 全 球 生 物 独 一 无 二 的 诺 亚 方 舟 云 南 省 宝 贵 的 生 物 多 样 性 得 益 于 丰 富 的 森 林 资 源 森 林 是 大 多 数 陆 地 物 种 的 家 园, 云 南 省 自 然 地 理 条 件 复 杂, 从 北 到 南 分 布 着 从 高 山 针 叶 林 到 热 带 阔 叶 林 等 145 种 主 要 森 林 类 型 56, 正 是 这 些 森 林 为 野 生 动 植 物 的 生 存 与 繁 衍 提 供 了 重 要 保 障 然 而, 森 林 的 生 物 多 样 性 价 值 与 森 林 质 量 尤 其 是 天 然 林 的 质 量 息 息 相 关 天 然 林 生 态 系 统 经 过 长 期 的 自 然 选 择 和 进 化, 自 身 区 域 内 的 物 种 丰 富 不 同 的 微 生 物, 植 物, 动 物 之 间 或 者 互 为 食 物, 或 者 互 惠 共 存, 形 成 了 完 整 且 稳 定 的 生 态 系 统 结 构, 自 我 维 持 和 自 我 修 复 的 能 力 较 强, 生 物 多 样 性 的 维 持 作 用 也 随 之 加 强 而 人 工 林 中 树 种 单 一, 年 龄 结 构 单 一, 林 下 植 被 单 一, 本 身 的 生 物 多 样 性 就 极 低 而 这 种 低 多 样 性 环 境 不 能 为 其 他 生 物 提 供 良 好 的 栖 息 地, 物 种 之 间 无 法 形 成 良 好 的 互 动 2007 年 西 南 林 科 院 的 一 项 研 究 表 明, 在 相 似 的 气 候 地 理 条 件 下, 云 南 松 天 然 林 中 植 物 共 有 9 科 16 属 20 种, 而 人 工 林 中 只 有 8 科 8 属 8 种, 天 然 林 中 的 物 种 丰 富 度 明 显 高 于 人 工 林 57 天 然 林 按 照 功 能 划 分 分 为 生 态 公 益 林 和 商 品 林 目 前 中 国 的 生 态 公 益 40

危 机 中 的 云 南 天 然 林 Yunnan Natural Forests In Crisis 林 大 都 得 到 了 比 较 严 格 的 保 护, 但 是 天 然 商 品 林 往 往 在 短 期 利 益 驱 动 下 容 易 成 为 皆 伐 改 造 为 人 工 纯 林 的 牺 牲 品 事 实 上, 根 据 专 家 的 研 究, 一 旦 把 天 然 商 品 林 转 为 人 工 纯 林, 不 可 避 免 的 破 坏 蚕 食 乡 土 物 种 的 生 存 环 境, 并 显 著 降 低 森 林 涵 养 水 源 保 持 水 土 等 生 态 功 能 58 天 然 林 被 转 换 为 人 工 纯 林 所 造 成 的 栖 息 地 剧 变, 也 是 导 致 云 南 许 多 珍 贵 野 生 动 物 减 少 的 主 要 原 因 长 臂 猿 是 云 南 生 物 多 样 性 的 旗 舰 物 种, 也 是 最 接 近 人 类 的 灵 长 类 动 物 之 一, 全 球 野 外 种 群 数 量 不 足 1000 只, 而 云 南 拥 有 世 界 上 仅 有 的 7 种 长 臂 猿 的 4 钟 长 臂 猿 对 栖 息 地 的 选 择 非 常 严 格, 它 们 只 生 活 于 树 冠 自 然 封 闭 的 原 生 常 绿 阔 叶 林 中, 对 栖 息 地 退 化 的 敏 感 程 度 要 较 其 它 分 布 范 围 更 广 的 林 栖 动 物 要 大 得 多 由 于 云 南 原 生 林 一 直 不 断 遭 到 破 坏 和 对 野 生 动 物 的 偷 猎, 致 使 长 臂 猿 栖 息 地 不 断 丧 失, 种 群 数 量 不 断 下 降 其 分 布 范 围 由 20 世 纪 50 年 代 的 云 南 23 个 县 退 缩 到 高 黎 贡 山, 永 德 大 雪 山, 无 量 山, 哀 劳 山, 南 滚 河 和 西 双 版 纳 等 保 护 区 这 些 原 生 林 保 存 的 较 为 完 好 的 地 区 及 其 周 围 片 段 化 区 域 目 前 这 些 孤 岛 状 的 栖 息 地 中, 让 长 臂 猿 处 于 濒 危 状 态 会 造 成 一 系 列 的 群 种 保 护 问 题, 例 如 : 种 群 的 隔 离 小 种 群 的 形 成 合 适 配 偶 的 可 得 性 近 交 衰 退 遗 传 多 样 性 的 丧 失 等 加 之 长 臂 猿 的 繁 殖 率 极 低, 更 进 一 步 限 制 了 云 南 长 臂 猿 种 群 的 发 展 壮 大 59 西 双 版 纳 地 区 也 是 天 然 林 转 换 为 人 工 林 进 而 影 响 生 物 多 样 性 的 的 又 一 例 证 西 双 版 纳 是 中 国 少 有 的 大 面 积 热 带 雨 林, 素 有 热 带 动 植 物 王 国 之 称 但 是 近 些 年 来, 由 于 毁 林 开 荒, 特 别 是 经 济 橡 胶 林 的 迅 猛 发 展, 导 致 西 双 版 纳 原 生 林 大 规 模 消 失, 使 其 生 态 功 能 大 为 降 低 和 生 物 多 样 性 逐 渐 减 少 东 白 眉 长 臂 猿 2011.5 Greenpeace/ 奚 志 农 / 野 性 中 国 滇 金 丝 猴 2006.11 Greenpeace/ 奚 志 农 / 野 性 中 国 有 学 者 对 西 双 版 纳 地 区 不 同 生 境 下 的 访 花 蜜 蜂 进 行 研 究 之 后 发 现, 当 雨 林 中 的 树 木 被 砍 伐, 成 为 灌 木 丛 之 后, 原 有 成 分 中 大 约 2/3 的 物 种 被 改 变 了 ; 而 雨 林 被 彻 底 破 坏 垦 为 橡 胶 林 和 农 田 之 后, 蜜 蜂 种 群 只 有 原 来 的 20%, 其 中 一 半 是 全 国 各 地 都 有 分 布 的 种 类, 大 部 分 热 带 特 有 的 蜜 蜂 种 群 都 遭 受 了 灭 顶 之 灾 60 更 值 得 一 提 的 是, 蜜 蜂 作 为 大 多 数 开 花 植 物 的 传 粉 昆 虫, 是 维 持 生 态 系 统 稳 定 的 关 键 物 种 某 些 植 物 只 能 依 靠 特 定 的 蜜 蜂 种 类 传 授 花 粉, 一 旦 该 种 群 消 失, 这 类 植 物 也 会 因 为 没 有 蜜 蜂 传 粉 而 慢 慢 衰 退, 甚 至 消 亡 这 也 是 天 然 林 转 换 成 人 工 林 之 后 的 又 一 弊 病 原 本 稳 定 的 生 态 系 统 结 构 遭 到 了 破 坏, 由 此 引 发 的 一 系 列 负 面 连 锁 反 应 间 接 造 成 了 更 大 的 生 物 多 样 性 损 失 显 而 易 见, 砍 伐 100 亩 的 天 然 林 造 成 的 损 失, 远 非 种 植 100 亩 人 工 林 可 以 弥 补 丰 富 的 生 物 多 样 性 是 云 南 的 一 张 名 片, 是 全 省 全 国 乃 至 全 世 界 的 宝 贵 财 富 而 健 康 的 森 林 生 态 系 统, 则 是 维 护 云 南 省 生 物 多 样 性 的 重 要 保 障 保 护 好 森 林, 保 护 好 生 态 环 境 和 生 物 多 样 性 是 责 任, 也 是 实 现 云 南 自 身 可 持 续 发 展 的 保 障 54 李 自 良, 曹 滢. 毁 灭, 或 许 可 以 避 免 [N/OL]. 新 华 网 云 南 频 道. 2002-09. http://news.xinhuanet.com/misc/2002-09/03/ content_547907.htm 55 云 南 省 环 保 厅 项 目 办. 云 南 省 生 物 多 样 性 的 特 点 [OL]. 2004-08-06. http://www.7c.gov.cn/xxgk/read.aspx?newsid=15921 56 杨 宇 明, 田 昆, 王 娟, 裴 盛 基. 云 南 生 物 多 样 性 特 征 及 其 脆 弱 性 研 究 : 中 国 生 物 多 样 性 保 护 与 研 究 进 展 Ⅵ 第 六 届 全 国 生 物 多 样 性 保 护 与 持 续 利 用 研 讨 会 论 文 集 [C]. 2004 57 蔡 年 辉, 李 根 前, 朱 存 福, 黄 永 祥, 李 俊 楠, 赵 文 东. 云 南 松 人 工 林 与 天 然 林 群 落 结 构 的 比 较 研 究 [J]. 西 北 林 学 院 学 报,2007,22(2):1-4,163. 58 马 志 波. 天 然 商 品 林 生 态 补 偿 研 究 - 以 海 南 省 热 带 天 然 商 品 林 为 例 [D]. 中 国 林 业 科 学 研 究 院, 2012. 59 李 茂 盛. 浅 议 云 南 长 臂 猿 栖 息 地 的 保 护 与 恢 复. 林 业 调 查 规 划,2003,28(2);91-94 60 杨 龙 龙, 吴 燕 如. 西 双 版 纳 热 带 森 林 地 区 不 同 生 境 蜜 蜂 的 物 种 多 样 性 研 究 [J]. 生 物 多 样 性, 1998, 6(3). 41

云 南 省 临 沧 市 沧 源 县 南 滚 河 保 护 区 周 边 原 生 林 砍 伐 迹 地 与 周 边 原 生 林 植 被 对 比 明 显 2012.11 Greenpeace/ 肖 诗 白 5 建 议 : 杜 绝 政 策 漏 洞 提 升 天 然 林 质 量 森 林 和 生 态 是 云 南 经 济 社 会 可 持 续 发 展 的 基 础, 是 生 态 安 全 的 保 障, 而 云 南 的 天 然 林 是 云 南 整 体 森 林 资 源 中 的 宝 贵 财 富, 对 于 维 护 云 南 的 生 态 安 全 起 着 核 心 的 作 用 因 此, 云 南 省 政 府 应 该 重 新 审 视 目 前 问 题 频 发 的 中 低 产 林 改 造 政 策, 审 查 并 弥 补 政 策 存 在 的 漏 洞, 并 且 制 定 更 加 严 格 的 政 策 措 施, 杜 绝 以 中 低 产 林 改 造 的 名 义 将 天 然 林 改 造 成 其 他 林 分 和 用 途, 特 别 是 将 天 然 林 转 换 成 为 人 工 林 和 经 济 林, 并 且 努 力 提 升 云 南 天 然 林 的 整 体 质 量 基 于 政 策 研 究 与 实 地 调 查, 绿 色 和 平 谨 提 出 以 下 建 议 供 云 南 省 政 府 和 林 业 部 门 参 考 42

危机中的云南天然林 Yunnan Natural Forests In Crisis 5.1 划定生态红线 保护珍贵的原生林 国务院关于加强环境保护重点工作的意见 明确指出 国家编制 环境功能区划 在重要生态功能区 陆地和海洋生态环境敏感区 脆弱 区等区域划定生态红线 对各类主体功能区分别制定相应的环境标准和 环境政策 划定生态红线实行永久保护 是党中央 国务院站在对历史 和人民负责的高度 对生态环境保护工作提出的新的更高要求 是落实 在发展中保护 在保护中发展 战略方针的重要举措 对维护国家和 地区国土生态安全 促进经济社会可持续发展 推进生态文明建设具有 十分重要的意义 61 中国生态资源丰富 在保障国家生态安全和社会经济可持续发展上起 到了关键作用 但自 20 世纪 50 年代以来 由于资源与能源的过度利用和 无序开发 中国生态环境面临着严峻挑战 主要存在生物多样性保护压力 大 重要生态系统退化趋势未得到逆转 土地退化问题也十分严重 而天然林 尤其是未受侵扰的原生林 这是缓解和消除上述问题的基 础 因此 划定云南天然林的红线 不仅加强现有保护措施以停止由于经 济发展的原因对重要森林生态区的蚕食 更是对云南省各个主体功能区更 加科学开发 提高当地居民收益的重要保障 62 案例参考 西双版纳试行 生态底线 为在集体林权改革中进一步加大生态保护 确实保护和管理好现有的 天然林资源 西双版纳州委 州政府办公室于最近下发了 关于进一步加 大集体林权制度主体改革力度和稳步推进配套改革的意见 集体天然商 品林 原则上调整为集体公益林 为保护好农地天然林 州委 州人民政 府将农地天然林纳入公益林管护 守住了 生态底线 为西双版纳州树 立起一道坚强的生态屏障 61 国务院. 国务院关于加强环境保护重点工作的意见. 2011-10-17. 62 天保中心. 云南西双版纳州在集体林权制度改革中加大天然林资源保护. 2008-05-21. 43

5.2 完 善 低 产 林 改 造 政 策, 停 止 天 然 林 皆 伐, 停 止 将 天 然 林 转 换 为 人 工 林 天 然 林 被 大 面 积 皆 伐 和 转 换 成 人 工 林, 这 是 目 前 云 南 天 然 林 保 护 存 在 的 主 要 问 题 而 这 些 问 题 的 背 后, 云 南 现 行 的 低 产 林 改 造 政 策 扮 演 了 关 键 的 角 色 这 足 以 证 明 目 前 云 南 的 低 产 林 政 策 在 执 行 上 存 在 着 漏 洞, 譬 如 对 低 产 林 的 判 定 标 准 不 科 学, 管 理 粗 放 和 监 督 不 严 等 因 此, 云 南 相 关 部 门 需 要 针 对 上 述 问 题, 尽 快 出 台 低 产 林 改 造 政 策 执 行 细 则, 以 杜 绝 漏 洞 和 完 善 政 策 其 中, 目 前 最 紧 迫 的 是 需 要 采 取 措 施 立 即 叫 停 天 然 林 皆 伐 和 利 用 低 产 林 名 义 将 天 然 林 转 换 为 人 工 林 5.2.1 停 止 天 然 林 皆 伐 案 例 参 考 : 福 建 叫 停 低 产 林 改 造 和 天 然 林 皆 伐 从 2011 年 起 连 续 三 年, 严 控 低 产 林 改 造, 暂 停 对 天 然 阔 叶 林 采 伐, 暂 停 对 天 然 针 叶 林 皆 伐 ---- 中 共 福 建 省 委 福 建 省 人 民 政 府 关 于 加 快 造 林 绿 化 推 进 森 林 福 建 建 设 的 通 知 福 建 省 是 全 国 南 方 重 点 集 体 林 区, 与 云 南 相 似, 全 省 山 多 林 多 福 建 森 林 覆 盖 率 达 63.1% 居 全 国 第 一 但 从 林 种 构 成 上 看, 人 工 林 占 有 林 地 面 积 的 46.85%, 天 然 林 占 53.15% 为 保 护 天 然 林 资 源, 确 保 森 林 覆 盖 率 继 续 保 持 全 国 首 位, 福 建 省 推 出 一 系 列 政 策 措 施, 其 中 包 括 转 变 采 伐 方 式 2010 年 福 建 省 政 府 出 台 了 加 快 造 林 绿 化 推 进 森 林 福 建 建 设 的 通 知, 该 通 知 不 仅 设 立 了 造 林 绿 化 目 标, 更 强 调 了 现 有 森 林 资 源 的 保 护 在 森 林 资 源 保 护 措 施 中 提 出 要 转 变 采 伐 方 式 : 从 2011 年 起 连 续 三 年, 严 控 低 产 林 改 造, 暂 停 对 天 然 阔 叶 林 采 伐, 暂 停 对 天 然 针 叶 林 皆 伐 ; 坡 度 大 于 25 度 的 一 般 人 工 用 材 林 提 倡 实 行 择 伐 全 省 皆 伐 面 积 控 制 在 十 一 五 期 间 年 均 皆 伐 面 积 的 50% 以 内 63 福 建 规 定 从 2011 年 起 连 续 三 年 原 则 上 不 审 批 低 产 林 改 造, 这 一 接 近 于 一 刀 切 的 严 厉 政 策 是 出 于 对 于 现 实 不 合 理 操 作 的 担 心 福 建 的 低 产 林 改 造 在 实 施 过 程 中 也 出 现 了 与 云 南 相 似 的 情 况, 低 产 林 改 造 更 多 的 被 用 来 当 成 毁 林 造 林 的 政 策 工 具, 造 作 方 式 基 本 都 采 用 皆 伐 改 造, 并 且 改 造 的 林 分 也 不 尽 符 合 规 程 要 求 因 此 福 建 直 接 将 低 产 林 改 造 整 体 冷 冻 起 来 不 仅 低 产 林 改 造 被 叫 停, 福 建 更 全 面 的 暂 停 和 限 制 对 天 然 林 的 采 伐 对 于 天 然 阔 叶 林, 要 连 续 三 年 暂 停 采 伐, 对 于 天 然 针 叶 林, 要 暂 停 皆 伐 福 建 如 此 将 天 然 林 的 管 理 和 采 伐 进 行 区 别 对 待, 对 天 然 林 实 行 更 严 格 的 保 护, 使 其 休 养 生 息, 是 意 识 到 天 然 林 的 不 可 替 代 性 天 然 林 相 比 与 人 工 林 具 有 更 加 强 大 的 生 态 功 能, 并 且 能 够 更 好 的 维 护 生 态 平 衡 和 生 态 安 全, 一 旦 被 破 坏 替 换 成 为 人 工 林, 就 很 难 恢 复 同 时, 考 虑 到 从 过 去 的 皆 伐 方 式 转 变 成 择 伐 必 然 带 来 成 本 的 增 加, 福 建 也 安 排 了 对 择 伐 方 式 进 行 一 定 的 资 金 补 贴, 以 促 使 这 项 政 策 得 到 更 好 的 执 行 63 福 建 省 人 民 政 府. 中 共 福 建 省 委 福 建 省 人 民 政 府 关 于 加 快 造 林 绿 化 推 进 森 林 福 建 建 设 的 通 知. 2010-11-22. 44