项 目 信 息 文 件 项 目 评 估 阶 段 项 目 名 称 宁 波 水 环 境 管 理 项 目 所 属 地 区 东 亚 及 太 平 洋 地 区 所 属 行 业 供 水 (50%); 污 水 (50%) 项 目 号 P086505 借 款 方 中 华 人 民 共 和 国 执 行 机 构 宁 波 市 环 境 类 别 A 安 全 保 障 类 别 S 2 项 目 信 息 文 件 编 制 日 期 2004 年 11 月 23 日 授 权 评 估 日 期 2004 年 11 月 22 日 执 董 会 批 准 日 期 2005 年 3 月 17 日 文 件 号 :AB1222 1. 国 家 和 行 业 背 景 宁 波 地 处 中 国 东 海 岸 位 于 杭 州 湾 南 岸, 距 上 海 约 150 公 里 宁 波 为 浙 江 省 的 计 划 单 列 市 该 市 属 于 经 济 活 跃 的 长 江 经 济 区 该 区 包 括 上 海 浙 江 江 苏 和 安 徽 等 省 和 直 辖 市 宁 波 拥 有 条 件 很 好 的 深 水 港, 港 口 吞 吐 量 位 列 中 国 第 二, 同 时 该 市 以 加 工 产 品 出 为 主 的 出 口 贸 易 也 很 发 达 跨 越 杭 州 湾 36 公 里 长 的 大 桥 建 成 后, 宁 波 的 发 展 以 及 与 特 大 型 都 市 上 海 的 一 体 化 进 程 也 将 会 进 一 步 加 快 杭 州 湾 跨 海 大 桥 现 正 在 建 设 之 中 该 桥 建 成 后, 宁 波 港 到 上 海 的 交 通 时 间 将 缩 短 一 半 宁 波 的 私 营 企 业 很 活 跃, 其 发 展 是 宁 波 经 济 成 功 的 一 个 关 键 性 因 素 该 市 的 企 业 家 贸 易 传 统 以 及 大 型 国 有 企 业 的 相 对 缺 乏 为 当 地 企 业 充 分 利 用 该 市 地 处 国 际 海 运 航 线 以 及 紧 邻 长 江 三 角 洲 的 优 越 地 理 位 置 提 供 了 机 会 宁 波 市 政 府 既 定 政 策 是 鼓 励 私 营 部 门 投 资 促 进 教 育 和 科 技 的 发 展 以 及 为 该 地 区 提 供 高 质 量 的 基 础 设 施 然 而, 供 水 和 污 水 控 制 基 础 设 施 投 资 却 滞 后 于 经 济 的 快 速 发 展, 宁 波 市 政 府 对 此 高 度 重 视, 并 决 定 重 点 解 决 该 市 迫 在 眉 睫 的 供 水 需 求 以 及 改 善 水 质 问 题 与 其 它 大 多 数 中 国 城 市 相 比, 通 过 成 立 多 行 业 水 和 环 境 领 导 小 组, 宁 波 已 经 率 先 采 取 了 一 个 区 域 性 方 略 来 应 对 涉 水 问 题 领 导 小 组 由 宁 波 市 常 务 副 市 长 任 组 长, 并 由 宁 波 市 计 划 委 员 会 牵 头 同 时, 该 领 导 小 组 设 有 一 个 得 力 的 秘 书 处, 负 责 协 调 基 础 设 施 投 资 以 及 跨 行 政 部 门 的 管 理 体 系, 从 而 解 决 宁 波 严 重 的 水 和 污 水 问 题 2. 项 目 目 标 1
本 项 目 的 发 展 目 标 是 以 经 济 上 高 效 和 环 境 上 可 持 续 的 方 法 扩 大 宁 波 市 和 慈 溪 市 供 水 和 污 水 服 务 范 围, 从 而 保 护 公 众 健 康 改 善 环 境 以 及 保 持 该 地 区 的 经 济 快 速 增 长 势 头 关 键 指 标 包 括 :1) 宁 波 市 供 水 服 务 保 证 率 的 提 高 ;2) 慈 溪 市 生 活 和 工 业 污 水 处 理 率 的 增 加 建 议 宁 波 水 环 境 项 目 将 针 对 中 国 国 家 援 助 战 略 中 的 两 个 重 点 主 题 :1) 通 过 加 强 国 有 部 门 管 理 和 改 进 服 务 提 供 加 快 向 市 场 经 济 的 过 渡 ;2) 通 过 对 水 资 源 更 为 有 效 的 管 理 推 进 环 境 可 持 续 发 展 进 程 本 项 目 的 设 计 将 突 出 世 行 中 国 城 市 发 展 规 划 的 两 个 战 略 问 题 : 针 对 包 括 宁 波 在 内 的 许 多 城 市 面 临 严 重 问 题 的 城 市 水 资 源 规 划 和 管 理 本 项 目 将 是 九 十 年 代 中 期 以 来 世 界 在 中 国 的 第 一 个 城 市 供 水 项 目 通 过 供 水 和 污 水 基 础 设 施 以 及 跨 行 政 部 门 的 管 理 体 系 的 建 设 针 对 地 区 联 合 事 宜 世 界 银 行 近 期 的 分 析 工 作 指 出 了 解 决 城 市 水 和 污 水 规 划 需 求 问 题 的 重 要 性 三 个 主 要 分 析 报 告 是 :1) 中 国 水 资 源 战 略 (2002 年 );2) 中 国 : 大 气 土 地 和 水 (2001 年 ); 3) 中 国 : 华 北 地 区 水 行 业 战 略 议 程 (2002 年 ) 3. 世 行 介 入 项 目 的 理 论 依 据 世 界 银 行 资 金 旨 在 推 广 区 域 供 水 和 城 郊 污 水 ( 处 理 ) 的 新 型 模 式 协 助 借 款 方 运 用 国 际 方 法 标 准 和 技 术 加 强 水 和 污 水 的 规 划 建 设 以 及 服 务 除 了 工 程 性 基 础 设 施 之 外, 宁 波 水 环 境 项 目 将 就 以 下 内 容 提 供 技 术 援 助 : 供 水 战 略 规 划 使 用 价 格 和 管 理 改 革 以 及 宁 波 供 水 公 司 和 慈 溪 污 水 公 司 运 营 状 况 的 改 善 在 过 去 的 十 年 中, 世 界 银 行 一 直 是 宁 波 市 水 行 业 的 密 切 合 作 伙 伴 浙 江 城 建 项 目 (93 财 年 ) 资 助 兴 建 了 宁 波 市 的 供 水 基 础 设 施 ; 浙 江 城 市 环 境 项 目 (03 财 年 ) 正 资 助 宁 波 市 污 水 项 目 初 期 的 大 部 分 内 容 宁 波 水 环 境 管 理 项 目 将 向 宁 波 市 的 供 水 业 提 供 额 外 资 金, 并 资 助 宁 波 市 外 的 第 一 个 污 水 综 合 管 理 系 统 - 慈 溪 市 污 水 管 理 系 统 4. 项 目 描 述 本 项 目 包 括 下 列 三 个 子 项 目 : 子 项 目 一 : 宁 波 供 水 (1.82 亿 美 元 ) 本 子 项 目 包 括 :1) 原 水 供 给 线, 包 括 皎 口 水 库 的 一 座 取 水 塔 和 9.6 公 里 长 的 隧 道 2) 毛 家 坪 水 处 理 厂 (500000 立 方 米 / 天 );3) 处 理 后 的 水 输 送 管 道, 包 括 从 毛 家 坪 到 环 宁 波 市 干 管 总 长 为 29 公 里 的 干 管 和 47 公 里 长 的 环 城 干 管 作 为 宁 波 市 总 体 规 划 的 重 要 组 成 部 分, 本 子 项 目 将 通 过 新 开 水 源 改 善 水 质 提 高 污 水 处 理 率 以 及 提 高 输 送 系 统 的 可 靠 性 和 灵 活 性 2
子 项 目 二 : 慈 溪 污 水 处 理 (1.3 亿 美 元 ) 本 子 项 目 包 括 :1) 两 座 污 水 处 理 厂, 一 座 在 慈 溪 北 部 (100000 立 方 米 / 天 ), 一 座 在 东 部 (50000 立 方 米 / 天 );2) 相 关 收 集 系 统 主 干 和 污 水 连 接 管 道 (230 公 里 管 道 和 58 座 泵 站 ) 本 子 项 目 将 向 慈 溪 城 区 提 供 综 合 污 水 服 务, 并 通 过 消 除 污 水 排 放 保 护 杭 州 湾 子 项 目 三 : 机 构 发 展 (600 万 美 元 ) 本 子 项 目 将 提 供 技 术 援 助, 以 加 强 供 水 规 划 提 高 供 水 使 用 价 格 改 进 服 务 管 理 以 及 提 高 宁 波 供 水 公 司 和 慈 溪 污 水 公 司 的 运 营 和 商 业 管 理 能 力 为 确 保 基 础 设 施 工 程 的 顺 利 实 施, 本 子 项 目 也 将 提 供 设 计 审 查 和 施 工 管 理 技 术 援 助 5. 项 目 投 资 来 源 单 位 : 百 万 美 元 借 款 方 : 160 国 际 复 兴 开 发 银 行 : 150 总 计 : 310 6. 项 目 执 行 宁 波 市 发 展 计 划 委 员 会 是 本 项 目 的 执 行 机 构 项 目 管 理 办 公 室 设 于 宁 波 市 计 委, 并 已 配 备 了 足 够 和 称 职 的 工 作 人 员 项 目 办 是 项 目 实 施 过 程 中 世 行 的 主 要 联 络 机 构, 具 体 负 责 项 目 监 测 和 报 告 项 目 的 专 用 帐 户 将 设 于 宁 波 市 财 政 局, 并 由 该 局 负 责 管 理 项 目 办 将 授 权 对 两 个 项 目 实 施 单 位 - 宁 波 供 水 公 司 和 慈 溪 污 水 公 司 的 支 付 水 和 环 境 领 导 小 组 将 为 本 项 目 提 供 政 策 指 导 该 领 导 小 组 由 宁 波 市 常 务 副 市 长 任 主 任, 成 员 包 括 市 计 委 和 建 委 主 任 以 及 环 保 局 水 利 局 和 财 政 局 局 长 领 导 小 组 的 任 务 是 为 宁 波 市 水 和 环 境 的 统 一 管 理 提 供 政 策 指 导 和 规 划 支 持 宁 波 供 水 公 司 是 子 项 目 一 的 实 施 单 位 该 公 司 于 1982 年 正 式 成 立, 但 其 在 旧 宁 波 城 的 供 水 运 营 史 可 追 溯 到 1926 年 宁 波 供 水 公 司 已 设 立 了 项 目 执 行 单 位, 由 公 司 的 一 位 助 理 总 工 程 师 任 主 任 项 目 执 行 单 位 配 有 合 格 的 采 购 财 务 管 理 环 境 和 移 民 主 管 人 员 宁 波 供 水 公 司 在 大 型 基 建 投 资 项 目 的 管 理 上 具 有 丰 富 经 验, 对 世 行 程 序 也 很 熟 悉, 因 为 该 公 司 使 用 过 世 行 资 金 实 施 浙 江 城 建 项 目 (93 财 年 ) 慈 溪 污 水 公 司 是 子 项 目 二 的 实 施 单 位 该 公 司 于 2004 年 中 期 才 正 式 成 立 其 员 工 和 现 有 资 产 由 慈 溪 排 水 部 门 在 该 公 司 成 立 后 不 久 转 入 由 于 宁 波 水 环 境 项 目 实 际 上 代 表 了 该 公 司 的 所 有 基 建 投 资 项 目, 因 此 没 有 另 设 项 目 管 理 单 位 子 项 目 将 由 公 司 总 经 理 直 接 领 导, 并 由 相 关 部 门 提 供 采 购 财 务 管 理 环 境 和 移 民 支 持 慈 溪 污 水 公 司 管 理 大 型 基 建 投 资 项 目 的 经 验 较 为 有 限, 也 不 熟 悉 世 行 程 序 这 些 限 制 因 素 将 会 通 过 项 目 和 3
公 司 管 理 技 术 援 助 计 划 得 以 解 决 子 项 目 三 针 对 各 类 政 府 机 构 和 上 述 两 家 公 司 项 目 办 将 负 责 本 子 项 目 的 实 施, 但 大 部 分 活 动 将 在 公 司 或 机 构 层 面 进 行 本 子 项 目 涉 及 的 政 府 机 构 包 括 慈 溪 和 宁 波 两 市 的 物 价 局 和 建 委 以 及 宁 波 市 水 和 环 境 领 导 小 组 7. 项 目 可 持 续 性 宁 波 市 政 府 对 该 项 目 非 常 重 视, 并 将 项 目 的 成 功 实 施 作 为 宁 波 市 和 慈 溪 市 未 来 经 济 发 展 的 主 要 组 成 部 分 市 政 府 高 层 官 员 积 极 参 与 领 导 小 组, 这 反 映 了 政 府 对 该 项 目 的 重 视 程 度 项 目 办 是 作 为 政 府 的 一 个 永 久 性 机 构 而 成 立 的, 这 样 可 以 吸 引 合 格 人 才, 因 为 他 们 的 工 作 安 全 有 保 证, 也 有 晋 升 机 会 宁 波 供 水 公 司 和 慈 溪 污 水 公 司 投 入 了 大 量 资 金 用 于 项 目 的 前 期 准 备, 并 编 制 完 成 了 高 质 量 的 可 行 性 研 究 报 告 环 境 评 价 报 告 以 及 移 民 行 动 计 划 公 司 的 财 务 可 持 续 性 是 项 目 成 功 的 关 键 宁 波 市 和 慈 溪 市 已 通 过 2004 年 水 费 和 排 污 费 的 大 幅 提 高 表 明 了 粮 食 政 府 确 保 其 公 司 足 够 收 入 的 承 诺 宁 波 市 政 府 也 已 同 意 有 关 提 高 2006 年 和 2008 年 水 费 的 法 律 条 款 宁 波 供 水 公 司 和 慈 溪 污 水 公 司 均 拥 有 合 格 的 能 确 保 相 关 设 施 高 效 运 行 的 技 术 人 员 8. 以 往 国 家 或 行 业 项 目 的 经 验 和 教 训 中 国 的 沿 海 城 市, 尤 其 是 宁 波 正 快 速 向 前 发 展, 这 使 得 诸 如 供 水 和 污 水 公 用 设 施 服 务 的 规 划 变 得 更 具 挑 战 性 以 往 世 行 在 中 国 的 经 验 表 明, 由 于 缺 乏 先 进 的 规 划 方 法 和 对 需 求 价 格 弹 性 的 欠 充 分 考 虑, 需 求 被 大 幅 高 估 由 供 水 公 司 咨 询 专 家 准 备 的 原 始 水 需 求 估 算 不 符 合 实 际 宁 波 供 水 公 司 改 换 了 专 家, 并 修 改 和 降 低 了 估 算 对 于 为 项 目 规 划 目 的 而 编 制 的 2010 年 近 期 需 求 预 测, 世 行 总 体 上 持 认 可 态 度 然 而, 到 2025 年 及 以 后 的 长 期 需 求 预 测 还 很 不 明 确, 而 且 其 编 制 也 没 有 运 用 先 进 的 规 划 方 法 因 此, 本 项 目 将 协 助 宁 波 市 进 行 长 期 供 水 规 划, 并 为 下 一 个 五 年 计 划 (2010-2015) 的 基 建 投 资 项 目 做 准 备 慈 溪 市 和 宁 波 市 均 已 开 始 进 行 大 型 供 水 和 污 水 基 建 投 资 项 目 用 户 收 到 的 是 合 并 的 水 费 和 排 污 费 单 ( 尽 管 这 两 项 服 务 费 是 分 开 的 ), 并 将 会 感 受 到 总 水 费 的 大 幅 上 涨 政 府 中 国 所 有 其 它 地 区 一 样, 宁 波 的 水 价 上 涨 通 常 会 花 费 相 当 长 时 间 来 处 理 不 及 时 的 批 复 会 增 加 公 司 的 财 务 风 险 本 项 目 的 设 计 考 虑 了 这 一 点, 要 求 在 2006 年 和 2008 年 提 高 水 价, 并 安 排 了 一 个 技 术 援 助 子 项 目, 以 升 级 与 水 价 调 整 相 关 的 分 析 工 具 和 程 序 9. 安 全 保 障 政 策 ( 包 括 对 公 众 意 见 的 征 询 ) 4
本 项 目 适 用 的 安 全 保 障 政 策 条 款 是 否 环 境 评 价 (OP/BP/GP 4.01) [X] [] 自 然 环 境 (OP/BP 4.04) [] [X] 病 虫 害 管 理 (OP 4.09) [] [X] 文 化 遗 产 (OPN 11.03, 正 修 订 为 OP 4.11) [X] [] 非 自 愿 移 民 (OP/BP 4.12) [X] [] 土 著 民 族 OD 4.20, 正 修 订 为 OP 4.10) [] [X] 森 林 (OP/BP 4.36) [] [X] 大 坝 安 全 (OP/BP 4.37) [X] [] 在 有 争 议 地 区 实 施 的 项 目 (OP/BP/GP 7.60) [] [X] 在 国 际 河 道 上 实 施 的 项 目 (OP/BP/GP 7.50) [] [X] 10. 引 用 技 术 文 件 实 录 1) 宁 波 供 水 子 项 目 可 研 报 告, 上 海 市 政 工 程 设 计 院 编 制,2004 年 2) 慈 溪 污 水 子 项 目 可 研 报 告, 上 海 市 政 工 程 设 计 院 编 制,2004 年 3) 宁 波 供 水 子 项 目 环 境 影 响 评 价, 中 国 环 境 科 学 院 / 宁 波 环 境 科 学 院 编 制,2004 年 4) 慈 溪 污 水 子 项 目 环 境 影 响 评 价, 北 京 诺 维 尔 环 保 公 司 编 制 5) 宁 波 水 环 境 管 理 项 目 环 境 影 响 评 价 综 述 报 告, 索 格 利 公 司 编 制,2004 年 6) 设 计 审 查 和 咨 询 报 告, 索 格 利 公 司 编 制,2004 年 7) 移 民 行 动 计 划, 宁 波 水 环 境 管 理 项 目 办 公 室 编 制,2004 年 11. 联 系 人 中 方 联 络 人 : 徐 徐 女 士 世 行 项 目 管 理 办 公 室 副 主 任 宁 波 市 中 山 西 路 天 宁 大 厦 138 号 15 层 1509 室 电 话 :86-574-872-80409 传 真 :86-574-872-80430 电 子 邮 件 :xx@nbdpc.gov.cn 对 建 议 项 目 的 支 持 并 不 意 味 着 世 界 银 行 对 有 争 议 地 区 声 明 所 属 方 存 有 任 何 偏 见 5
世 行 联 络 人 : 格 雷 格 博 洛 德 职 衔 : 高 级 水 利 工 程 师 电 话 :(001-202) 473-0339 传 真 :(001-202) 614-0927 电 子 邮 件 :gbrowder@worldbank.org 12. 了 解 更 多 信 息, 请 垂 询 : 世 界 银 行 信 息 处 地 址 : 美 国 华 盛 顿 特 区 西 北 区 H 大 街 1818 号 邮 编 :20433 电 话 : (202) 458-5454 传 真 : (202) 522-1500 网 址 : http://www.worldbank.org/infoshop 6