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煌紧麻
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1 江苏省太湖流域城市环境项目无锡市城市环境项目移民安置计划江苏省无锡市城市环境项目办公室

2 目录 1 项目基本情况项目简要描述五里湖整治工程惠山污水处理厂一期和管网锡山区污水处理厂及管网项目受益地区和影响地区项目受益区项目影响区项目地区的社会经济背景无锡市社会经济背景滨湖区社会经济背景惠山区社会经济背景锡山区社会经济背景项目设计过程五里湖整治项目惠山污水处理厂一期和管网锡山区污水处理厂及管网项目的总投资和资金来源减少工程影响的措施项目规划和设计阶段工程项目施工阶段项目征地拆迁移民行动计划和实施阶段项目影响受影响土地永久占地临时用地受影响居民住房受影响企业单位受影响事业单位受影响人口项目直接影响人口项目短期影响人口受影响地面附属物移民安置目标

3 4 受影响人和单位的社会经济状况抽样调查受永久征地影响农村社会经济调查结果受影响居民家庭基本情况调查结果家庭人口人口年龄分布情况文化程度分布情况劳动力就业情况房屋建筑面积家庭年收入与支出受影响企业单位基本情况调查结果受影响事业单位基本情况调查结果法律与政策框架移民安置主要依据的法律和政策移民安置涉及的相关法律与政策条款征用权限及补偿性质法律和行政程序补偿规定机构的法律责任本项目移民安置政策征地移民安置政策拆迁居民房屋安置政策拆迁企事业单位安置政策影响地面附着物补偿政策补偿标准征用土地五里湖整治项目惠山污水处理厂及管网锡山区污水处理厂及管网临时占地五里湖整治项目惠山污水处理厂及管网锡山区污水处理厂及管网农村居民住宅企事业单位基础设施及地面附着物补偿标准安置方案

4 7.1 征地移民安置五里湖移民安置惠山污水处理厂及管网锡山区污水处理厂及管网搬迁居民安置企事业单位安置公众参与公众参与战略公众意见调查公众参与过程及政策公开申诉程序机构移民行动相关机构组织机构图机构资历及人员配备各机构的职责分工江苏省太湖流域城市环境项目办公室无锡市城市环境项目办公室各子项目项目实施单位各子项目拆迁安置实施管理机构设计研究院河海大学移民研究中心加强机构能力的措施实施时间表移民安置与项目建设的进度衔接永久征地与临时用地移民安置关键任务居民房屋拆迁安置关键任务企事业单位搬迁关键任务移民安置实施关键任务时间表征地拆迁与移民安置实施工作时间表制定原则 : 征地拆迁与移民安置活动总进度计划费用及预算费用分年投资计划资金来源

5 12.4 资金流向及拨付计划资金流程拨付计划监测评估内部监测实施程序监测内容内部监测报告外部独立监测独立监测机构责任监测步骤及内容监测指标后评价权利表...80 附录移民独立监测与评估工作大纲

6 表目录表 1.1 无锡市 2002 年社会经济基本情况统计表... 6 表 1.2 滨湖区 2002 年社会经济基本情况统计表... 7 表 1.3 惠山区 2002 年社会经济基本情况统计表... 8 表 1.4 锡山区 2002 年社会经济基本情况统计表... 9 表 1.5 项目投资与资金来源表 2.1 永久占地影响一览表表 2.2 五里湖整治工程临时占地情况表 2.3 惠山污水管网临时占地情况表 2.4 东亭污水处理厂管网临时占地情况表 2.5 安镇污水处理厂管网临时占地情况表 2.7 无锡市城市环境项目受影响企业表 2.8 无锡市城市环境项目受影响事业单位表 2.9 无锡市城市环境项目直接影响人口表 2.10 无锡市城市环境项目短期影响人口表 2.11 无锡市城市环境项目影响地面附着物和公用设施表 4.1 被调查家庭年收入与支出结构表 4.2 受影响企业单位基本情况表表 4.3 受影响事业单位基本情况表表 6.1 永久征地补偿标准表 6.2 临时占地补偿标准表 6.3 各类结构住宅房屋货币补偿标准表 6.4 居民住房附属物补偿标准表 6.5 居民住宅搬迁安置费用标准表 6.6 各类结构企事业房屋货币补偿标准表 6.7 企事业搬迁安置费用标准表 6.8 无锡水质改善项目影响各类附着物补偿标准表 7.1 五里湖整治项目征地移民安置方案表 7.2 安镇污水处理厂征地移民生产安置表

7 表 7.3 拆迁企业单位安置表表 8.1 公众意见和心理调查表表 8.2 受影响人的公众参与过程表 8.3 政策公开过程表 10.1 项目涉及的移民安置机构的人员配备表 10.2 项目涉及的主要实施机构负责人表 11.1 移民实施进度计划表 11.2 项目建设与征地拆迁衔接进度计划时间表表 12.2 分年投资计划表 12.1 无锡市城市环境项目移民计划预算总表表 14.1 权利表

8 1 项目基本情况 1.1 项目简要描述无锡市城市环境项目, 是江苏省太湖流域城市环境项目之一项目完成后, 将使无锡市形成污水收集输送和处理后达标排放污水回用等为一体的污水综合治理系统, 从而提高无锡市地面水环境质量, 保护地下水源, 促进无锡市经济可持续性发展其纳入江苏省太湖流域城市环境项目的工程主要包括 : 五里湖整治工程惠山污水处理厂和管网锡山区污水处理厂及管网五里湖整治工程梅梁湖和贡湖是太湖的一部分, 分别是太湖连接无锡市陆地的两个湾部的水域, 是无锡市主要的供水水源地和风景旅游区五里湖则为梅梁湖深入陆地的一片水域, 其西面是犊山充山宝界山等, 东南部为平原, 北部为无锡市区五里湖与梅梁湖有大堤相隔, 通过五里湖节制闸与梅梁湖沟通 ; 东北经曹王巷骂蠡港等与京杭大运河相连接 ; 南由长广溪通太湖贡湖 ; 沿湖还有一些小河与周边城镇和农村相连接, 形成了一个既相对独立又相互联系的水系五里湖东西长 6.0km, 南北宽 0.3~1.5km, 面积约 5.15km 2 20 世纪 80 年代以来, 太湖水质不断下降, 梅梁湖是太湖流域水污染最严重的区域, 其水质在近十年内下了一个等级 1998 年后, 梅梁湖水质为 v 类或劣 v 类, 处在重富营养化水平五里湖是梅梁湖区污染最严重的水域, 其水质劣于 v 类水质标准 2001 年 8 月国务院批准的太湖水污染防治十五计划中明确提出 : 明显改善梅梁湖五里湖重点水与水质是十五计划的重点之一, 梅梁湖 ( 含五里湖 ) 地处太湖流域上游, 又是太湖污染最严重的区域, 它的治理将对太湖水环境改善产生重大影响无锡市政府为了实现太湖水污染防治十五计划中提出的太湖水质有所改善, 梅梁湖五里湖水质明显改善的目标, 编制了无锡市太湖污染防治十五实施计划据此无锡市在十五期间将实施治污工程生态恢复工程和强化管理三大工程, 包括 90 个项目, 五里湖综合整治是其中的一个重要组成部分根据无锡市城市总体规划, 五里湖周边地区将建成一个 30 万人口的新城 1

9 区, 是一个以居住旅游休闲度假等功能为主的湖泊型风景旅游区五里湖综合整治是以改善五里湖水环境质量及生态环境质量, 恢复五里湖水清岸绿风景秀丽的自然风光为目标的水环境治理工程, 纳入世界银行贷款项目的工程包括 : 污染控制设施湖岸整治及生态修复等单项工程 (a) 污染控制设施五里湖周边入湖河道无闸控制, 水质一般在 V 类和劣 V 类, 不同程度地将运河及城区污水带进五里湖污染控制设施计划在其中与内部河网相通的小渲港长丰河线泾浜等河道上修建 11 座污水节制闸 (b) 湖岸整治五里湖周边岸线长约 22.9km, 目前大部分岸段杂乱无章, 拟对其进行整治, 建设生态湖岸, 计划整治长度 19.4km (c) 生态修复生态修复主要是进行水体生态修复和底质生态修复, 建立生物净化机制生态修复的手段包括微生物净化缓释抑藻生物浮床净化及多功能水质净化床等技术惠山污水处理厂一期和管网惠山污水处理厂位于惠山经济开发区内, 远期控制规模为 10 万 m 3 /d, 中期规模为 5 万 m 3 /d, 近期规模为 2.5 万 m 3 /d, 厂址拟定于锡北运河北岸的胡家渡村, 西侧为堰桥河, 尾水受纳水体为拟定厂址南侧的锡北运河, 沪宁高速从东侧通过, 服务范围为惠山经济开发区, 其中长安镇的污水沿胡长路和堰新路的 Ф1000 污水管进入惠山经济开发区污水管网污水处理厂所占用土地现为国有土地, 是 2002 年建惠山经济开发区时统一征用的, 占地 180 亩管网规模按远期设计并实施, 其主管道 18 条, 长 90km, 支管 25km 管网系统中建 3 个污水提升泵站, 各占地 1.4 亩, 分别是堰新路污水提升泵站, 位于惠山大道与堰新路交叉口的东北角 ; 胡长路污水提升泵站, 位于西漳路与胡长路交叉口西南角 ; 锡澄路污水提升泵站, 位于锡澄路与阳山西路交叉口的西南角锡山区污水处理厂及管网锡山区内河网水系发达, 流经市区或市区附近的主要河道有 : 北兴塘河新兴汤河老兴塘河九里河东亭港伯渎港等河道最终流向望虞河, 望虞河 2

10 为太湖引水及洪水分泻的主要河道锡山区污水处理厂及管网包括 : 东亭污水处理厂扩建和管网安镇污水处理厂和管网东亭污水处理厂扩建和管网无锡市锡山区东亭镇污水处理厂二期工程规模为日处理 3 万吨, 厂址位于东亭镇经济开发区东亭污水处理厂一期工程的南侧, 占地 45 亩, 其中一期已经征地预留 20 亩, 新征土地 25 亩东亭二期管网长 39.8km, 建竹辉路污水提升泵站 1 座, 占地 1.4 亩, 位于北兴塘河南岸东亭经济开发区范围地势低平, 河道密布, 属圩荡水网化堆积平原区, 污水管网尚为完全配套东亭污水处理厂主要收集工业污水与生活污水的混合污水, 生活污水直接进入污水厂, 开发区内的企业工业废水经预处理达到三级标准排放入城市污水管网系统再汇入污水厂安镇污水处理厂和管网安镇污水处理厂规模为近期为 2 万 m 3 /d; 远期 4 万 m 3 /d, 选址在安镇羊尖之间的年余村 ( 属安镇管辖 ) 附近, 使安镇羊尖厚桥三镇到污水厂的距离最短, 可以节省污水输送干管的投资厂址紧靠南桥港, 便于污水厂尾水的排放拟建污水处理厂以近期规模为主, 兼顾远期规模, 占地 30 亩污水管网长 145.4km, 管网系统中建 3 座污水提升泵站, 各占地 1.4 亩, 分别是安镇污水提升泵站, 位于安镇镇蒋更上村 ; 羊尖污水提升泵站, 为羊尖镇廊下村 ; 厚桥污水提升泵站, 位于安镇镇西刘巷村 1.2 项目受益地区和影响地区项目受益区太湖流域地跨江浙沪皖三省一市, 流域面积 36500km 2, 其中江苏占 52.5% 流域内有 37 个大中城市和县级市项目受益地区包括太湖流域的周边地区, 特别是项目的实施将会有效改善无锡市的环境, 有力促进无锡市的经济和旅游业发展, 实现无锡市的可持续发展无锡市位于长江三角洲东南, 南临太湖, 是长江三角洲地区重要的中心城市之一, 也是著名的风景旅游城市京杭大运河沪宁铁路沪宁高速公路和 312 国道横贯市区, 水陆空交通极为发达, 为全国 15 个经济中心城市之一无锡市为江苏省省辖市市区辖 : 崇安区南长区北塘区新区锡山区 3

11 惠山区及滨湖区无锡市工业发达, 商业繁华, 素有小上海之称近十几年来, 经济发展更为迅猛, 国民生产总值平均年增长 20% 左右, 超过全国平均增长 12% 的增长幅度无锡交通发达京杭运河, 成为城市水运大动脉对外公路交通畅通, 与周边城市连接便捷, 是通往浙皖鲁及苏北地区的交通要道铁路经无锡通往全国各地的车次有 92 个班次无锡机场已开辟至北京惠阳佛山济宁邢台潍坊等七条航线随着国道主干线高速铁路高速公路航空港江阴长江大桥以及新长铁路的兴建, 无锡的对外交通将更为畅通无锡风景旅游资源丰富, 具有得天独厚的自然风光国家太湖风景区及近年来开发建设的 CCTV- 无锡太湖影视城, 无锡太湖国家旅游度假区, 在全国风景旅游事业中占有重要地位无锡市现状人口为万人 (2002 年 ), 市区总面积 1658 平方公里 ( 其中陆地面积平方公里 ) 中心城建设用地平方公里无锡已成为长江三角洲经济区中新产生的特大城市, 是苏锡常大城市圈的地域中心近年来, 随着经济的繁荣和城区人口的增加, 无锡市生活污水及工业废水增长非常迅速, 基础设施已严重滞后于城市的发展, 严重制约了无锡市社会经济的可持续发展 : (1) 太湖流域是我国人口资产产值新技术最为密集城市化水平最高的区域之一太湖水环境状况的持续恶化和局部区域的生态退化已严重影响太湖地区的供水安全, 制约了社会经济的进一步发展, 恶化了投资环境, 已成为太湖地区经济社会发展的重要制约条件 (2) 梅梁湖五里湖是无锡市社会经济可持续发展的重要自然条件, 是太湖旅游胜地鼋头渚风景区的重要组成部分根据无锡市城市总体规划 ( ), 五里湖周边地区将建成一个 30 万人口的新城区, 是一个以水见长, 以秀丽的水景和近代园林及影视文化为特色, 以游览水上活动文化娱乐为主兼有别墅度假休闲风情旅游服务等多功能的湖泊型风景旅游区五里湖的水环境问题, 已严重制约了无锡社会经济的可持续发展 (3) 五里湖水质明显差于太湖, 也差于梅梁湖五里湖和梅梁湖的水质状 4

12 况对太湖水质至关重要, 是国家十五计划太湖治理的重点之一要改善太湖水质, 必须首先对五里湖进行整治, 同时也为全太湖水环境综合整治提供经验 (4) 惠山经济开发区是新一轮总体规划中的新城区目前, 惠山区的经济发展和社会服务事业等正在逐步形成, 一座功能完善市政公用设施比较齐全的新兴城市正在加快建设之中惠山经济开发区内现无污水处理厂, 市区的污水管网也未达到本区域, 现有排水体制为雨污合流制, 污水都就近排入河道未经过处理的生活污水就近排入河道水塘, 对水体造成了较大的污染随着经济开发区的迅速发展, 地表水环境的污染日趋严重惠山地区地表水环境的污染将影响到太湖流域水质, 使太湖水体富营养化已日益严重, 迫切需要对太湖流域范围内的城镇所排放的污水进行有效治理, 以控制太湖流域的水污染污水不但对地表水造成污染, 且渗入地下, 对地下水水质也产生污染 (5) 随着改革开放的深入和城市经济的迅速发展, 锡山区城市规模日益扩大, 人口不断增长, 污水量不断增加, 由于污水系统没有同步建设, 使得区域内的自然水体污染程度日益严重, 水体富营养化现象突出, 直接影响人民的身体健康和居住环境, 同时影响到太湖流域的饮用水水质, 一旦水体功能萎缩消退甚至丧失, 重新恢复将是非常困难的, 也是非常漫长的虽然安镇荡口等七镇并不是缺水城镇, 但如不加紧治理水环境, 很可能步入水质性缺水城镇另外污水处理系统的建设与否, 还直接关系到锡山区各镇的基础设施及投资环境, 影响镇区整个发展前景综上所述, 五里湖整治工程城北 ( 惠山 ) 厂一期 (2.5 万吨 ) 和管网 ; 锡山区的东亭污水处理厂扩建 ( 从 2 万吨到 5 万吨 ) 和管网安镇镇新污水处理厂 (2 万吨 ) 和管网的建设对无锡市社会经济发展有重大意义主要体现在 : 能使太湖水体富营养化趋势减缓, 改善太湖流域水质, 提高城市环境质量, 改善无锡市的旅游和投资环境, 确保经济的可持续发展 ; 污水治理后地面水环境将得到改善, 逐步提高人民生活的环境质量, 造福人民 ; 污水治理工程的实施, 可有效减轻地表水源和地下水的污染 ; 彻底改善城镇环境, 创造良好的投资环境, 改善城镇的对外形象, 有利于招商引资, 促进整个惠山区锡山区乃至整个无锡地区的经济腾 5

13 飞, 有利于经济的可持续性发展 ; 改善和逐步解决对下游城市的污染状况, 提高下游城市人民生活用水和农田用水的质量, 有利于人民群众的身体健康和社会安定项目影响区本项目影响涉及到无锡市的滨湖区惠山区及锡山区主要影响为 : 征地影响居民拆迁影响企事业搬迁基础设施影响等本项目永久占用土地共亩其中滨湖区亩惠山区亩锡山区 80.6 亩占用集体土地亩, 国有土地亩本项目共拆迁居民住房 167 户, 拆迁面积为 50600m 2, 均在无锡市滨湖区本项目影响企业单位 7 家, 事业单位 1 家 ( 不需搬迁 ), 其中需搬迁的企业单位有 3 家拆迁企业房屋面积为 55750m 2, 拆迁事业单位房屋面积为 100m 项目地区的社会经济背景本项目地区位于无锡市滨湖区惠山区及锡山区, 三个区既是项目影响区, 也是项目受益地区无锡市社会经济背景截止 2002 年底, 无锡市全市总人口万, 人口自然增长率为年全市国内生产总值亿元, 全市城镇居民年平均可支配收入 9988 元, 农村居民年人均纯收入 5860 元经济发达, 人口稠密是无锡 ( 特别是市区 ) 的显著特点 2002 年无锡全市社会经济基本情况详见表 1.1 表 1.1 无锡市 2002 年社会经济基本情况统计表比上年指标单位 2002 年 +% 比上年指标单位 2002 年 +% 年末总人口万人协议注册外资金额亿美元 # 市区人口万人注册外资实际到帐亿美元年末从业人员万人国内生产总值亿元居民消费价格总指数 % 99.2 (-0.1) 商品零售价格总指数 % 99.3 (+0.3) # 第三产业增加值亿元各类专业技术人员万人

14 比上年指标单位 2002 年 +% 比上年指标单位 2002 年 +% 财政收入亿元各类学校数所 # 地方财政收入亿元各类在校学生数万人财政支出亿元医疗床位数张财政收入占国内生产总值比重工农业总产值亿元工业总产值亿元 % 12.5 (+2.1) 卫生技术人员数人全部职工人数万人在岗职工人数万人农业总产值亿元职工工资总额亿元粮食总产量万吨在岗职工工资总额亿元货物运输量 ( 全社会 ) 万吨全部职工年平均工资元旅客发送量 ( 全社会 ) 万人在岗职工平均工资元邮电业务总量亿元全社会固定资产投资完成额 # 基本建设投资亿元城市居民人均可支配收入元亿元农民年人均纯收入元金融机构年末储蓄存款余额亿元 # 更新改造投资亿元活期储蓄亿元社会消费品零售总额亿元定期储蓄亿元进出口总值亿美元 # 出口总值亿美元滨湖区社会经济背景滨湖区辖 10 个镇 ( 乡 ) 无锡太湖国家旅游度假区无锡蠡园经济开发区无锡太湖山水城旅游区无锡滨湖经济技术开发区 6 个街道, 总面积平方公里滨湖区是无锡市建设湖滨新城的重点区域和建设山水城生态城的标志性板块, 无锡实施特大城市发展战略的重点工程大多在滨湖区境内 2002 年滨湖区社会经济基本情况详见表 1.2 表 1.2 滨湖区 2002 年社会经济基本情况统计表指标单位滨湖区国内生产总值亿元 145 第一产业亿元 3.2 第二产业亿元 82.3 # 工业亿元 78.8

15 指标单位滨湖区第三产业亿元 59.5 财政收入亿元 # 地方财政收入亿元全部工业总产值亿元进出口总额亿美元 2.15 固定资产投资完成额亿元 # 工业投入亿元 20 社会消费品零售总额亿元 35.7 职工平均工资元在岗职工平均工资元农民人均纯收入元惠山区社会经济背景惠山区原系华夏第一县锡山市的锡西片,2000 年 12 月 21 日经国务院批准撤市设区而成立惠山区隶属无锡市区, 成立于 2001 年 3 月, 区域总面积 KM 2, 目前城镇建成面积 KM 2, 下辖 12 个乡镇 132 个行政村 2002 年惠山区社会经济基本情况详见表 1.3 表 1.3 惠山区 2002 年社会经济基本情况统计表指标单位惠山区国内生产总值亿元第一产业亿元 5.25 第二产业亿元 # 工业亿元第三产业亿元财政收入亿元 # 地方财政收入亿元 7.2 全部工业总产值亿元固定资产投资完成额亿元 # 工业投入亿元社会消费品零售总额亿元 21.8 职工平均工资元在岗职工平均工资元锡山区社会经济背景锡山区位于无锡市东部, 原称无锡县 1995 年 6 月撤县建市,2001 年撤市建区全区总面积 455 km 2, 现有耕地面积万亩, 粮田面积 26 万亩, 辖 14 个镇 242 个行政村和 1 个省级经济开发区 2002 年锡山区社会经济基本情 8

16 况详见表 1.4 表 1.4 锡山区 2002 年社会经济基本情况统计表指标单位锡山区国内生产总值亿元第一产业亿元 6.2 第二产业亿元 82.8 # 工业亿元 78.8 第三产业亿元 48.5 财政收入亿元 # 地方财政收入亿元 7.35 全部工业总产值亿元固定资产投资完成额亿元 # 工业投入亿元社会消费品零售总额亿元 33.6 职工平均工资元在岗职工平均工资元项目设计过程五里湖整治项目 2001 年 9 月无锡市水利局委托江苏省水利勘测设计研究院和无锡市水利勘测设计研究院共同编制了五里湖整治工程项目建议书 ;2002 年 10 月由水利部上海勘测设计研究院编制了五里湖整治工程项目可行性研究报告 ;2002 年 12 月五里湖综合整治项目的部分单项工程开始实施惠山污水处理厂一期和管网 2002 年 10 月无锡惠山经济开发建设总公司编制了无锡市惠山污水厂工程项目建议书 ;2003 年 2 月无锡市市政工程设计研究院完成了无锡惠山污水厂工程可行性研究报告 ;2003 年 3 月无锡市市政工程设计研究院完成了无锡市惠山污水处理厂一期工程初步设计锡山区污水处理厂及管网锡山区污水处理厂及管网包括 : 东亭厂扩建和管网安镇新污水处理厂 (2 万吨 ) 和管网 2002 年 2 月东亭厂扩建和管网的可行性研究报告由清华紫光股份有限公司中国市政西北设计研究院完成 ;2003 年 2 月上海清华紫光环境工程有限公司完成了安镇新污水处理厂 (2 万吨 ) 和管网的可行性研究报告, 在

17 年 8 月完成了安镇新污水处理厂可行性研究报告修改 1.5 项目的总投资和资金来源本项目属城市基础设施建设项目, 由无锡市人民政府负责投资建设, 建设资金由国内配套资金和世界银行贷款两部分组成本项目估算总投资额共计人民币万元资金来源 : 国内配套资金万元 ; 其余万元利用世界银行贷款具体资金情况见表 1.5 表 1.5 项目投资与资金来源项目内容配套资金世行贷款总额 ( 万元 ) ( 万元 ) ( 万元 ) 1. 五里湖整治惠山污水处理厂及管网锡山区污水处理厂及管网咨询服务培训及项目实施合计减少工程影响的措施项目规划和设计阶段在项目规划和设计阶段, 为了减少项目建设对当地的社会经济的影响, 设计单位和项目业主采取了一些有效的措施 : A 在项目规划阶段, 当进行方案优化比选时, 尽可能多考虑项目建设对当地社会经济的影响, 并将此作为方案优化比选的关键性因素 ; B 将污水管道布设中城区道路中间或边缘, 尽量避免房屋拆迁 ; C 在城区道路和河道定位过程中, 设计单位对线路走向进行合理的分析, 尽量减少房屋拆迁 ; D 优化设计, 合理安排保护区总体布局, 尽量减少房屋拆迁 ; E 尽可能占用荒地和已国有土地, 减少耕地占有工程项目施工阶段 A. 缓解对城市交通的影响管网的敷设施工一般均在道路中间或道路一侧道路的开挖将严重影响该地区的交通, 项目开发者在制订实施方案时将充分考虑到这个因素, 对于交通繁忙的道路设计临时便道, 并安排专门交警执勤, 维护正常的交通秩序 ; 施工方法上, 10

18 进行分段施工, 并尽可能在短的时间内完成开挖排管回填工作, 对于交通繁忙的道路要求避让高峰时间 ( 如采取夜间施工, 以保证白天畅通 ) 本项目管网建设主要在新开发区道路和乡镇公路, 由于新开发区和乡镇人口还不是十分密集, 车辆也不多, 采取一定施工方式和交通管制, 可以有效降低对交通的影响 B. 减少扬尘的措施工程施工中沟渠挖出的泥土堆在路旁, 旱季风致扬尘和机械扬尘导致尘土飞扬, 影响附近居民和工厂为了减少工程施工对周围环境的影响, 在工程施工中遇到连续晴好天气又起风的情况下, 对弃土表面洒水, 防止扬尘施工单位将按计划及时对弃土进行规划处理, 并在装运过程中不要超载, 采取措施保证装土车沿途不洒落, 车辆驶出前将轮子上的泥土用高压水冲洗干净, 防止沿程弃土满地, 影响环境整洁, 同时施工单位门前道路实行保洁制度, 一旦有弃土应及时清扫 C. 控制施工噪音管线施工开挖渠道运输车辆喇叭声发动机声混凝土搅拌声以及复土压路机声造成施工的噪声, 为减少施工对周围居民的影响, 工程在距居民居住区 200m 区域内不允许在晚上十一时至次日上午六时内施工, 同时施工单位应在施工设备和施工方法的选择上优先考虑, 尽量采用低噪音机械对夜间一定要施工而又影响周围居民声环境的工地, 应对施工机械采取除噪声措施, 同时也可在工地周围或居民集中地周围设立临时的声障之类装置, 以保证居民区声环境质量 D. 施工区现场废弃物的处理项目开发者及工程施工单位应及时与当地环卫部门联系, 及时清理施工现场的生活废弃物, 以保证施工区现场整洁项目征地拆迁移民行动计划和实施阶段当征地拆迁不可避免时, 为降低工程建设对当地的影响, 将采取以下措施 : A 加强基础资料收集, 对当地社会经济现状和未来发展作深入分析, 结合当地实际制定切实可行的移民行动计划, 保障受工程影响人员不因工程建设而受到损失 B 积极鼓励公众参与, 接受群众监督 C 加强内部和外部监测, 建立高效通畅的反馈机制和渠道, 尽可能缩短信息处理周期, 以保障工程实施过程出现的各种问题得到及时的解决 11

19 2 项目影响根据世行的要求, 项目办于 2003 年 6 月至 7 月, 项目办公室组织了专门的调查小组, 对项目影响范围内受影响居民家庭企事业单位详细调查, 调查采用逐户调查和访谈相结合的方式 2003 年 8 月根据世界银行评估团的要求, 又进行了补充调查调查内容主要包括土地征用 / 占用数量拆迁户数家庭人口各类拆迁面积企事业单位职工人数以及各类拆迁面积等在进行本项目拆迁影响实物量调查时, 移民均参与了调查工作调查组在调查过程中还听取了居民企事业单位对征地拆迁和移民安置的意见, 并进行了广泛的协商 2.1 受影响土地永久占地本项目永久占用土地亩, 其中集体土地亩, 国有土地亩五里湖整治工程占用土地亩, 为新征农村集体土地, 其中耕地亩, 主要为水旱地, 种植水稻等农作物 ; 非耕地亩, 主要是居民宅基地绿化地和道路等用地惠山污水厂一期占用土地亩, 管网系统中 3 个泵站占地 4.2 亩, 现全部为国有土地污水厂占用的土地是 2002 年初建惠山经济开发区时, 统一征用, 按照开发区建设规划预留建设污水处理厂的土地锡山区污水处理厂及管网占地包括 :1 东亭厂扩建和泵站占用土地 46.4 亩, 其中污水处理厂新征土地 25.0 亩, 现为水旱地, 种植水稻等农作物, 另外 20 亩是东亭污水厂一期建设时已征用的预留土地,1.4 亩为泵站占地, 现为国有道路用地 ;2 安镇污水处理厂和泵站占用土地 34.2 亩, 其中污水处理厂新征土地 30.0 亩, 为水田, 现种植水稻等农作物另外 4.2 亩为泵站占地, 现为国有道路用地详见表

20 表 2.1 永久占地影响一览表子项目名称单项工程占地面其中积 ( 亩 ) 集体土地国有土地备注五里湖小计其中耕地 : 亩整治工其中 : 湖岸整治其中耕地 : 亩程节制闸工程其中耕地 :9.62 亩惠山污水厂及管网锡山区污水处理厂及管网小计污水处理厂泵站小计东亭厂扩建泵站小计安镇污水处理厂泵站合计年初建惠山经济开发区时统一征用, 详细情况见附件泵站占用的 4.2 亩为国有道路一侧的泵站预留地土地 20 亩国有土地为东亭污水处理厂一期预留地, 详见附件 ; 1.4 亩泵站用地为国有道路一侧的绿化用地 30 亩为水田 ; 泵站占用的 4.2 亩为国有道路一侧的预留土地临时用地本项目临时占用土地合计亩, 其中五里湖整治工程临时占地亩, 为集体土地, 占用期 1 年 ; 其他项目临时占地均为国有土地, 全部为道路用地或道路预留地, 占用期 3 个月五里湖整治工程临时占地五里湖整治工程临时占地亩, 全部为湖岸整治工程所占用, 属集体土地, 其中占用蠡园乡蠡园村 1.35 亩, 蠡园乡美湖村 2.0 亩, 太湖镇大桥村 2.0 亩, 太湖镇糜巷村 5.0 亩, 以上临时占用的土地为水旱地, 现种植水稻等农作物详见表 2.2 表 2.2 五里湖整治工程临时占地情况项目名称五里湖整治工程其中 : 湖岸整治节制闸工程占地面积土地类型 ( 亩 ) 集体水旱地备注种植水稻等农作物, 占用期 1 年

21 惠山污水处理厂及管网临时占地惠山污水处理厂及管网系统全部在惠山经济开发区内, 区内农村耕地在建惠山经济开发区时全部被征用本子项目管网系统全部沿开发区道路铺设, 地面上没有建筑物构筑物及附属物截止 2002 年 8 月底, 有些管线已随道路建设完成, 有些正在开工建设, 临时占用的道路用地属于区公用事业局所有本子项目临时占地为亩, 占用期为 3 个月, 不影响具体人口, 只是在施工时对该道路的交通构成了一些影响, 采取交通管制的办法将影响降低到最小程度惠山管网系统临时占地详细情况见表 2.3 表 2.3 惠山污水管网临时占地情况污水规划红临时占用土地土地现状管线名管线起点止点线宽度实施情况称长度占用时占用面积土地 (m) 使用状况 (m) 间 ( 月 ) (m 2 ) 性质北外环与堰桥路交东端路叉口已完成国有人行道与老锡澄路非机动车与东五路交叉口已完成 15% 国有交叉口道堰新路与老锡澄路非机动车与东五路交叉口未开工国有交叉口道绿化带, 其东中路东中路西端东中路东端已完成 80% 国有中 740m 为人行道东南一与东三路交东七路交叉口路叉口已完成国有人行道绿化带, 胡长路胡长路西端与东五路交叉口已完成 50% 国有 1258m 为东延道路申段胡长路西端与东五路交叉口已完成 20% 国有绿化带东一路东一路北端与胡长路交叉口已完成 60% 国有人行道东三路东三路北端东三路南端已完成 70% 国有人行道东四路东四路北端与东南四路交叉口已完成 55% 国有机动车道与堰新路交胡长路与东五路东五路叉口交叉口已完成 80% 国有绿化带与东西景观与南北景观大道杨市路达到交叉口交叉口已完成国有人行道东西景西端观大道与西岸路交叉口已完成国有人行道 14

22 污水规划红临时占用土地土地现状管线名管线起点止点线宽度实施情况称长度占用时占用面积土地 (m) 使用状况 (m) 间 ( 月 ) (m 2 ) 性质与东西景观陆区路西端大道交叉口已完成 50% 国有人行道胡长路已完成国有机动车道已完成 30% 国有绿化带与惠山大道交叉污水处理厂污水厂口未开工国有绿化带路与惠山大道交叉污水处理厂口未开工国有绿化带与堰新路交与胡长路交叉口已完成国有人行道叉口西环路与堰新路交与胡长路交叉口已完成 79% 国有机动车道叉口与堰新路交与污水厂路交叉玉祁路叉口口已完成 50% 国有绿化带南北景与北环路交与污水厂路交叉观大道叉口口已完成国有绿化带与东西景观与污水厂路交叉前州路大道交叉口口已完成国有绿化带与北外环交与污水厂路交叉惠山大叉口口已完成 50% 国有绿化带道与北外环交与污水厂路交叉叉口口已完成 50% 国有绿化带合计折合亩锡山区污水厂及管网临时占地 a. 东亭污水厂扩建及管网临时占地东亭污水厂一期建设时部分主管网已考虑到二期扩建的污水收集能力, 但随着污水处理厂服务范围的扩大, 仍需铺设 39.8km 的污水管网本子项目临时占地为亩, 占用期为 3 个月, 大部分污水管网沿道路铺设开挖道路一侧铺设管网的尽量避开交通主干道, 尽可能减少管道施工对城市交通带来的影响本子项目不涉及建筑物的拆迁, 只涉及树木等地面附属物, 不影响具体人口详见表

23 表 2.4 东亭污水处理厂管网临时占地情况规划红污水管临时占用土地土地现状管线名称起点止点线宽度线长度占用时占用面土地 (m) (m) 间 ( 月 ) 积 (m 2 ) 性质使用状况竹辉路北兴塘路朝辉路国有非机动车道云林路北兴塘路朝辉路国有人行道友谊路北兴塘河边锡沙路国有非机动车道东园路北兴塘河边锡沙路国有绿化带人行道芙蓉路锡沙路朝辉路国有机动车道朝辉路芙蓉路竹辉路国有非机动车道锡沙路竹辉路国有人行道友谊路朝辉路国有非机动车道友谊路朝辉路国有非机动车道东政路友谊路竹辉路国有非机动车道北兴塘路东园路竹辉路国有非机动车道东园路友谊路国有非机动车道东政路北兴塘边国有人行道芙蓉一路芙蓉一路芙蓉四路国有非机动车道芙蓉一路芙蓉四路国有人行道竹辉路春辉路竹辉路提升泵站国有非机动车道春辉路查桥工业区竹辉路国有非机动车道春风路查桥工业区镇北路国有非机动车道春风路查桥镇区国有人行道合计合亩 b. 安镇污水处理厂及管网临时占地安镇污水处理厂服务范围为安镇羊尖厚桥三镇和东部工业园区该区域内尚无完善的污水收集管网, 需新增管网 145.4km 本子项目临时占地为亩, 占用期为 3 个月污水管网系统将根据地区的规划和建设情况统一布置分期实施, 大部分污水管网铺设结合规划道路 ( 路名尚未确定 ) 建设同时进行, 小部分管网在已建道路一侧开挖铺设开挖道路一侧铺设管网的尽量避开交通主干道, 尽可能减少管道施工对城市交通带来的影响已确定沿锡沪路管线长 2970m, 占地 59400m 2, 折合 8.91 亩, 其余亩临时占地尚不能确定具体线路但项目办承诺 : 若发生征地房屋拆迁拆迁附属物基础设施等情况, 或者因管网建设受到影响的人将根据本行动计划的补偿和安置政策进行移民安置活动详见表

24 管线名称起点表 2.5 安镇污水处理厂管网临时占地情况止点规划红污水管临时占用土地土地现状线宽度线长度占用时占用面积土地性使用状况 (m) (m) 间 ( 月 ) (m 2 ) 质锡沪路东干线外环线国有非机动车道备注 Φ400 以下因路名尚未确定, 按污国有不详 ( 包括 Φ400) 水管径和长度计算国有不详 Φ400 以上合计合亩 2.2 受影响居民住房本项目仅有五里湖整治工程涉及居民住房拆迁, 惠山污水处理厂和管网工程锡山区污水处理厂及管网工程均不涉及居民住房拆迁五里湖整治工程搬迁居民住房共 167 户, 人口 734 人, 共拆迁住房面积 50600m 2, 都为砖混结构, 其中湖岸整治工程拆迁居民住房共 151 户, 人口 683 人, 共拆迁住房面积 48400m 2, 节制闸工程拆迁居民住房共 16 户, 人口 51 人, 共拆迁住房面积 2200m 2 详见表 2.6 表 2.6 无锡市城市环境项目受影响居民住房子项目名称户数家庭人口合计住房面积 (m 2 ) 砖混五里湖整治工程其中 : 湖岸整治节制闸工程受影响企业单位本项目共影响企业单位 7 家, 均因五里湖整治工程引起项目共拆迁企业单位房屋面积 55750m 2, 其中, 砖混结构房屋 m 2, 简易房屋 150 m 2 详见表

25 表 2.7 无锡市城市环境项目受影响企业子项目名称序号单位名称拆迁房屋总面积 (m 2 ) 合计砖混简易 1 无锡湖光电力辅机厂金城宾馆无锡石油化工设备有限公司五里湖整治工程 4 南长波纹管厂景宏公司开明金属制品公司美达织造公司合计受影响事业单位本项目共影响事业单位 1 家, 因五里湖整治工程引起拆迁企事业单位房屋面积 100 m 2, 为砖混结构详见表 2.8 表 2.8 无锡市城市环境项目受影响事业单位拆迁房屋总面积 (m 2 ) 子项目名称序号单位名称合计砖混五里湖整治工程 1 滨湖园林绿化工程管理处受影响人口项目直接影响人口征地影响人口本项目需新征农村集体土地亩, 其中耕地亩 ; 影响人口 364 人五里湖整治工程征用土地亩, 其中耕地亩, 影响人口 284 人惠山污水厂占地是 2002 年惠山经济开发区建设时统一征用的, 规划为污水处理用地, 属于国有土地划拨 2002 年征地影响人口及安置状况见附件锡山区污水处理厂共征用农村耕地 55 亩, 影响 80 人, 其中 : 东亭污水处理厂扩建征用土地 25 亩, 影响人口 50 人 ; 安镇新建污水处理厂征用土地 30 亩, 影响人口 30 人房屋拆迁影响人口拆迁居民住房 167 户, 影响人口 734 人 ; 共影响企事业单位 8 家, 影响人口 18

26 为 1703 人本项目直接影响人口合计为 2801 人详见表 2.9 表 2.9 无锡市城市环境项目直接影响人口项目人口备注永久征地影响人口 364 拆迁居民住房影响 734 共计 167 户拆迁企事业单位影响家企事业单位, 详见表 2.7 合计项目短期影响人口本项目临时占用土地亩其中, 惠山污水管网和锡山区污水管网占用国有土地亩五里湖整治工程需要临时占用集体土地亩, 短期影响户数 13 户, 短期影响人口 45 人详细情况见表 2.10 惠山污水管网和锡山区污水管网的临时占地 ( 已确定部分 ) 全部是国有道路用地或预留道路用地, 管线随道路建设时铺设, 开挖道路一侧的人行道非机动车道或绿化铺设管线, 开挖时尽量避开交通主干道, 尽可能减少管道施工对城市交通带来的影响不涉及建筑物的拆迁, 只涉及树木等地面附属物, 不影响具体人口表 2.10 无锡市城市环境项目短期影响人口子项工程名称短期影响户数 ( 户 ) 短期影响人口 ( 人 ) 五里湖整治工程合计受影响地面附属物项目共影响地面附着物和公用设施 17 类, 详见表 2.11 表 2.11 无锡市城市环境项目影响地面附着物和公用设施项目单位五里湖整东亭污水厂扩安镇新污水处理治工程建和管网厂及管网合计围墙 M kv 道 v 道公路 M 机耕路 M 草坪花坛 M

27 项目单位五里湖整东亭污水厂扩安镇新污水处理治工程建和管网厂及管网合计自来水管线 m 大树棵小树棵厕所个坟墓个排水管 m 明渠 M 供水管 m 变压器个 1 1 通信电缆道电力电缆道

28 3 移民安置目标优化工程设计, 尽量避开人口稠密区或多层高层建筑物, 尽可能地减少征地拆迁影响范围, 使非自愿性移民减少到最小所有的非自愿移民安置都作为项目建设的组成部分来实施, 为移民提供充足的资金, 并使移民从项目中受益移民在搬迁过程中和在安置区内获得帮助移民从社会和经济方面与安置区居民融为一体受影响家庭将改善其居住环境, 使安置小区生活设施配套齐全, 交通方便, 环境优良对企事业单位尽量减少征地拆迁给其带来的损失, 如拆迁不可避免则补偿停产停业损失, 并妥善安置企事业单位, 使其能尽快恢复生产经营水平在编制移民计划和实施安置过程中鼓励移民参与, 移民安置方式充分尊重移民意愿移民生产水平和生活标准应恢复或提高到安置前或项目实施前的较高水平 21

29 4 受影响人和单位的社会经济状况抽样调查为进一步了解项目影响区的社会经济情况, 以及影响人口的基本情况根据世行的要求, 项目办于 2003 年 6 月进行了项目影响区的社会经济初步调查, 为项目分析提供基础资料项目办在进行实物量调查的同时对受影响居民家庭企事业单位的社会经济状况进行了抽样调查, 调查采用问卷和访谈相结合的方式 2003 年 8 月项目办根据世界银行评估团的要求, 又进行了社会经济补充调查抽样调查涉及受项目直接影响或间接影响的居民家庭 63 户, 其中五里湖综合整治项目调查 18 户 ; 惠山污水处理厂调查 21 户, 东亭污水处理厂扩建及安镇新建污水处理厂各调查 12 户另外, 项目办对项目影响的 8 家企事业单位也进行了调查 4.1 受永久征地影响农村社会经济调查结果本项目需永久征用农村集体土地亩其中五里湖整治工程征地亩, 东亭污水处理厂扩建征地 25 亩, 安镇新建污水处理厂征地 30 亩五里湖整治工程征地分布在无锡市滨湖区的蠡园镇陆典桥村美湖村, 太湖镇糜巷村及大浮镇许舍村蠡园镇陆典桥村总户数 816 户, 总人口 1881 人, 农业人口为 272 人, 共有耕地 221 亩该村劳动力人口 865 人, 其中男劳动力为 412 人, 女劳动力为 453 人, 从业结构为 : 农业 61 人工业 406 人其他 ( 商业运输服务业等 )398 人该村耕地按照农业人口平均分配, 人均耕地约为 0.8 亩, 主要种植一季小麦或者油菜一季水稻 2002 年, 该村工业纳税销售收入为万元, 第三产业纳税销售收入为 1562 万元 2002 年, 该村人均纯收入为 7300 元蠡园镇美湖村总户数 785 户, 总人口 1737 人, 农业人口为 483 人, 共有耕地 450 亩该村劳动力人口 851 人, 其中男劳动力为 423 人, 女劳动力为 428 人, 从业结构为 : 农业 20 人工业 423 人其他 ( 商业运输服务业等 )56 人该村耕地按照农业人口平均分配, 人均耕地约为 0.9 亩, 主要种植一季小麦或者油菜一季水稻 2002 年, 该村工业纳税销售收入为 9506 万元, 第三产业纳税销售收入为万元 2002 年, 该村人均纯收入为 7050 元太湖镇糜巷村总户数 175 户, 总人口 530 人, 农业人口为 485 人, 共有耕地 22

30 360 亩该村劳动力人口 318 人, 其中男劳动力为 156 人, 女劳动力为 162 人, 从业结构为 : 农业 7 人工业 295 人其他 ( 商业运输服务业等 )16 人该村耕地按照农业人口平均分配, 人均耕地约为 0.7 亩, 主要种植一季小麦或者油菜一季水稻 2002 年, 该村工业纳税销售收入为万元 2002 年, 该村人均纯收入为 5800 元大浮镇许舍村总户数 820 户, 总人口 2073 人, 农业人口为 1854 人, 共有耕地 952 亩该村劳动力人口 834 人, 从业结构为 : 农业 172 人工业 520 人其他 ( 商业运输服务业等 )142 人 2002 年, 该村工业总产值 2173 万元, 第三产业产值 180 万元该村耕地按照农业人口平均分配, 人均耕地约为 0.5 亩, 主要种植一季小麦或者油菜一季水稻 2002 年, 该村人均纯收入为 4500 元东亭污水处理厂扩建征用土地属于锡山区东亭镇庄桥村,2001 年已改为庄桥居民委员会该村总户数为 620 户, 总人口为 2200 人 2001 年锡山经济开发区建设时全村土地大部分已被征用, 仅剩下一些低洼边远的土地, 该村人口在 2001 年全部转为非农人口该村劳动力人口为 1250 人, 从业结构为 : 农业 10 人工业 1150 人 2002 年, 该村工业总产值达 9290 万元, 人均纯收入为 6500 元安镇污水处理厂征用土地属于锡山区安镇镇年余村该村总户数为 407 户, 总人口为 1449 人, 共有耕地亩该村劳动力人口 791 人, 从业结构为 : 农业 108 人工业 604 人其他 ( 商业运输服务业等 )79 人 2002 年, 该村工业总产值 4500 万元, 第三产业产值 800 万元该村耕地按照农业人口平均分配, 人均耕地约为 1 亩, 主要种植一季小麦或者油菜一季水稻 2002 年, 该村人均纯收入约为 5500 元 4.2 受影响居民家庭基本情况调查结果家庭人口本次家庭调查共调查 63 户 282 人其中农业人口 63 人 ; 妇女人口 132 人, 占人口总数的 46.8 %; 劳动力 192 人, 占人口总数的 68.1%, 其中女劳动力 93 人 ; 学生 32 人, 占人口总数的 12.7% 23

31 4.2.2 人口年龄分布情况在调查的 63 户 282 人中,8 岁以下人口数 10 人, 占人口总数的 3.5%;8~ 18 岁人口数 26 人, 占人口总数的 9.2%;19~60 岁人口数 226 人, 占人口总数的 80.1%;61 岁以上人口 20 人, 占人口总数的 7.1% 文化程度分布情况在调查的 63 户 282 人中, 文盲人数 14 人, 占人口总数的 5.0%; 小学文化人数 56 人, 占人口总数的 19.9%; 中学文化人数 154 人, 占人口总数的 54.6%; 专科以上人数 48 人, 占人口总数的 17.0%; 学龄前 10 人, 占总人口数 3.5% 劳动力就业情况在调查的 63 户 282 人中, 共有劳动力 192 人, 其中在企事业单位工作的有 130 人, 占总劳动力的 67.7%; 外出经商或打工的有 24 人, 占总劳动力的 12.5%; 从事个体经营的有 18 人, 占总劳动力的 9.4%; 从事农业劳动的有 20 人, 占总劳动力的 10.4% 房屋建筑面积在调查的 63 户中, 房屋建筑面积约为 14490m 2, 户均约 230m 2 大部分居民房屋为二层楼房家庭年收入与支出据对调查的 63 户数据进行统计, 家庭年收入户均为元其中企事业工资年收入为元, 占总家庭年收入的 64.0%; 外出经商或打工收入为元, 占总家庭年收入的 16.4%; 其他收入为元, 占总家庭年收入的 19.6% 家庭年总支出户均为元, 其中种子费为 33.8 元, 占总家庭年支出的 0.3%, 农药化肥费用为 85.7 元, 占总家庭年支出的 0.7%, 灌溉水费为 26.6 元, 占家庭年支出的 0.2%; 机械作业费为 63.8 元, 占总家庭年支出的 0.5%; 电费为元, 占总家庭年支出的 5.5%; 生活水费为 75.7 元, 占总家庭年支出的 0.6%; 通讯费为元, 占总家庭年支出的 9.4%; 孩子上学费用为元, 占总家庭年支出的 17.3%; 医疗费为元, 占总家庭年支出的 10.1%; 燃料费用为元, 占总家庭年支出的 6.5%; 购买生活副食品费用为

32 元, 占总家庭年支出的 23.9%; 购买家电家具等支出为元, 占总家庭年支出的 19.5%; 其它支出为元, 占总家庭年支出的 5.4% 收入支出结构见表 4.1 表 4.1 被调查家庭年收入与支出结构项目户均收入 ( 元 ) 人均收入 ( 元 / 人 ) 结构比例 (%) 家庭年收入家庭年支出企事业工资收入外出打工收入其它收入年收入合计种子农药化肥灌溉水费机械作业费电费生活水费通讯费孩子上学费用医疗费燃料费用生活副食品费家电家具等其他年支出合计受影响企业单位基本情况调查结果各企业单位的详细情况见表 4.2 表 4.2 受影响企业单位基本情况表子项目年产值年税金年工资额单位名称职工人数 ( 人 ) 名称 ( 万元 ) ( 万元 ) ( 万元 ) 无锡湖光电力辅机厂金城宾馆五里湖无锡石油化工设备有限公司整治工南长波纹管厂程景宏公司 500 停产 0 0 开明金属制品公司 65 停产 0 0 美达织造公司合计

33 4.4 受影响事业单位基本情况调查结果事业单位仅调查一家 ( 本项目仅涉及一家 ), 详细情况见表 4.3 表 4.3 受影响事业单位基本情况表子项目名称单位名称职工人数 ( 人 ) 年工资额 ( 万元 ) 五里湖整治工程滨湖园林绿化工程管理处

34 5 法律与政策框架 5.1 移民安置主要依据的法律和政策国家法律法规 : 中华人民共和国土地管理法 (1999 年 1 月 1 日起执行 ) 中华人民共和国城市房地产管理法 (1995 年 1 月 1 日起实行 ) 城市房屋拆迁管理条例 (2001 年 11 月 1 日起执行 ) 划拨用地目录 (2001 年 10 月 18 日国土资源部第 9 次部务会议通过, 现予以发布, 自发布之日起施行 ) 地方法规与政策 : 江苏省土地管理条例 (2001 年 1 月 1 日起施行 ) 江苏省城市房屋拆迁管理条例 ( 自 2003 年 1 月 1 日起施行 ) 无锡市城市房屋拆迁管理办法 (2001 年 12 月 1 日起施行 ) 无锡市市区城市建设征地房屋拆迁管理暂行办法锡政办发 [2001]178 号无锡市市区城市建设重点工程征地的实施意见锡政办 [2001]179 号无锡市崇安区南长区北塘区滨湖区征用土地补偿和安置暂行办法锡政发 [2002]343 号关于新区用地补偿安置的实施意见 ( 惠政发 [2002]17 号 ) 关于锡山经济开发区征地补偿安置的实施意见 ( 锡政发 [2002]71 号 ) 世界银行政策 : 世界银行业务政策 OP4.12 非自愿移民及其附件 (2002 年 1 月 1 日起执行 ) 世界银行业务程序 BP4.12 非自愿移民及其附件 (2002 年 1 月 1 日起执行 ) 27

35 5.2 移民安置涉及的相关法律与政策条款征用权限及补偿性质土地征用权限及补偿性质中华人民共和国土地管理法规定 : (1) 任何单位和个人进行建设, 需要使用土地的, 必须依法申请使用国有土地 (2) 征用土地的, 按照被使用土地的原用途给予补偿征用耕地的补偿费用包括土地补偿费安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费 (3) 征地补偿安置方案确定后, 有关地方人民政府应当公告, 并听取被征地的农村集体经济组织和农民的意见 (4) 被征地的农村集体经济组织应当将征用土地的补偿费用的收支状况向本集体经济组织的成员公布, 接受监督禁止侵占挪用被征用土地单位的征地补偿费用和其它有关费用 (5) 建设单位使用国有土地, 应当以出让等有偿使用方式获取, 但是, 城市基础设施用地和公用事业用地, 经县级以上人民政府依法批准, 可以以划拨方式取得 (6) 建设项目施工和地质勘查需要临时使用国有土地或者农民集体所有的土地的, 由县级以上人民政府土地行政主管部门批准其中, 在城市规划区内的临时用地, 在报批前, 应当先经有关城市规划行政主管部门同意土地使用者应当根据土地权属, 与有关土地行政主管部门或者农村集体经济组织村民委员会签订临时使用土地合同, 并按照合同的约定支付临时使用土地补偿费临时使用土地的使用者应当按照临时使用土地合同约定的用途使用土地, 并不得修建永久建筑物 (7) 为公共利益需要使用土地, 由有关人民政府土地行政主管部门报经原批准用地的人民政府或者有批准权的人民政府批准, 可以收回国有土地使用权依照规定收回国有土地使用权的, 对土地使用权人应当给予适当补偿中华人民共和国城市房地产管理法规定 : 28

36 土地使用权划拨, 是指县级以上人民政府批准, 在土地使用者缴纳补偿安置等费用后将该幅土地交付其使用, 或者将土地使用权无偿交付给土地使用者使用的行为下列建设用地的土地使用权, 确属必需的, 可以由县级以上人民政府批准划拨 : 城市基础设施用地和公益事业用地 ; 国家重点扶持的能源供水水利等项目用地第二十二条土地使用权划拨, 是指县级以上人民政府批准, 在土地使用者缴纳补偿安置等费用后将该幅土地交其使用, 或者将土地使用权无偿交给土地使用者的行为第二十三条下列建设用地的土地使用权, 确属必需的, 可以由县级以上人民政府批准划拨 : 城市基础设施用地和公益事业用地 ; 国家重点扶持的能源交通水利等项目用地江苏省土地管理条例规定 : 第二十三条因建设需要征用农民集体所有土地使用国有土地的, 实行统一征地统一供地建设占用土地, 建设单位或者个人应当持法律行政法规规定的有关批准文件, 向土地行政主管部门提出用地申请, 由县级以上人民政府依照法定的审批权限和程序批准第二十四条建设占用土地, 应当符合土地利用总体规划和土地利用年度计划, 涉及农用地转为建设用地的, 应当依法办理农用地转用审批手续其中, 为实施乡 ( 镇 ) 土地利用总体规划而将该规划确定的村庄集镇建设用地规模范围内的农用地转为建设用地的, 可以由省人民政府授权的设区的市人民政府批准世界银行 OP4.12 非自愿移民 : 15. 补偿资格标准移民可以划分为以下三种 : 对土地拥有正式的合法权利的人 ( 包括国家法律认可的一贯的和传统的权利 ); 在普查开始时对土地并不拥有正式的合法权利, 但是对该幅土地或财产提出要求的人这类要求为国家法律所认可, 或通过移民安置规划中确认的过程可以得到认可 ( 见附件 A, 第 7(f) 段 )i; 以及那些对他们占据的土地没有被认可的合法权利或要求的人 29

37 拆迁他人房屋权限及补偿性质城市房屋拆迁管理条例相关规定 : 第六条拆迁房屋的单位取得房屋拆迁许可证后, 方可实施拆迁第二十二条拆迁人应当依照本条例规定, 对被拆迁人给予补偿江苏省城市房屋拆迁管理条例相关规定 : 第九条拆迁人应当依照国务院城市房屋拆迁管理条例和本条例规定对被拆迁人给予补偿拆迁补偿的方式可以实行货币补偿, 也可以实行产权调换, 被拆迁人有权选择补偿方式, 但下列情形除外 : ( 一 ) 拆迁非公益事业房屋的附属物, 不作产权调换, 由拆迁人给予货币补偿 ; ( 二 ) 拆迁租赁房屋, 被拆迁人与房屋承租人对解除租赁关系达不成协议的, 拆迁人应当对被拆迁人实行房屋产权调换第十五条对被拆迁房屋进行房地产市场价评估, 应当由具有省级以上建设行政主管部门核发的三级以上房地产评估资质的房地产评估机构 ( 以下简称评估机构 ) 进行设区的市房产管理部门应当每年向社会公布评估机构名录, 供拆迁人被拆迁人选择无锡市城市房屋拆迁管理办法相关规定 : 第二条凡在本市城市规划内国有土地上实施房屋拆迁, 并需要对被拆迁人补偿安置的, 使用本办法第四条拆迁人应当依法对被拆迁人给予补偿安置 ; 被拆迁入房屋承租人应当在规定的搬迁期限内完成搬迁第五条市市 ( 县 ) 建设行政主管部门 ( 以下简称建设部门 ) 负责对本行政区域内城市房屋拆迁工作实施监督管理建设部门可以委托依法成立的管理房屋拆迁日常事务的机构 ( 以下简称管理机构 ) 具体负责条例和本办法的实施工作区人民政府和计划土地房管工商物价规划公安税务等部门应当根据各自职责, 协助做好房屋拆迁管理工作 30

38 第二十七条拆迁人应当按照条例和本办法规定对被拆迁人给予补偿拆迁补偿的方式可以实行货币补偿, 也可以实行房屋产权调换被拆迁人可以依法选择拆迁补偿方式第二十九条货币补偿的金额, 根据被拆迁房屋的用途建筑面积等因素, 以房地产市场评估价格确定第三十条实行房屋产权调换的, 拆迁人与被拆迁应当计算被拆迁房屋的补偿金额和所调换房屋的价值, 并结清产权调换的差价实行房屋产权调换的, 拆迁人应当提供不少于两处建设部门审核同意使用的安置用房, 供被拆迁人选择无锡市市区城市建设征地房屋拆迁管理暂行办法规定 : 第二条在本市市区范围内, 因政府组织实施城市道路桥梁河道广场环境绿化及经济适用住房等城市建设, 需要征用集体土地而拆迁房屋的 ( 含征地撤组转居后的剩余土地上拆迁房屋的 ), 适用本办珐第三条无锡市建设局 ( 以下简称市建设局 ) 主管市区征用集体土地上的房屋拆迁 ( 以下简称征地房屋拆迁 ) 工作, 无锡市国土资源局负责征地房屋拆迁的相关征地工作 ; 市计划规划房管市政公用供电电信工商物价财政税务公安等部门及区人民政府镇, 根据各自职责, 协同做好征地房屋拆迁工作法律和行政程序中华人民共和国土地管理法规定 : 第四十六条 : 国家征用土地的, 依照法定程序批准后, 由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施被征用土地的所有权人使用人应当在公告规定期限内, 持土地权属证书到当地人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记无锡市市区城市建设重点工程征地的实施意见规定 : 七征用土地按下列程序进行 : ( 一 ) 建设单位持建设项目的批准文件建设用地规划或地块图, 向市国土资源局提出用地申请 ; ( 二 ) 市国土资源局进行被征土地权属调查确定地类测量用地面积, 对被征地单位土地人口和地上地下附属物及工程设施等情况进行登记 ; ( 三 ) 市国土资源局根据有关政策规定, 测算征地费用, 编制征地方案, 并 31

39 向建设单位预收征地费 ; ( 四 ) 市国土资源局组织审核征地报批材料并按审批权限报批, 经批准后, 向建设单位发出建设用地批准文件城市房屋拆迁管理条例相关规定 : 第八条房屋拆迁管理部门在发放房屋拆迁许可证的同时, 应当将房屋拆迁许可证中载明的拆迁人拆迁范围拆迁期限等事项, 以房屋拆迁公告的形式予以公布房屋拆迁管理部门和拆迁人应当及时向被拆迁人做好宣传解释工作江苏省城市房屋拆迁管理条例相关规定 : 第四条城市房屋拆迁应当遵循下列程序 : ( 一 ) 进行拆迁项目评估 ; ( 二 ) 拆迁人向房屋拆迁管理部门申领房屋拆迁许可证 ; ( 三 ) 房屋拆迁管理部门发布拆迁公告 ; ( 四 ) 拆迁人与被拆迁人或者拆迁人与被拆迁人及房屋承租人订立书面拆迁补偿安置协议 ; ( 五 ) 拆迁人按照拆迁补偿安置协议进行补偿安置 ; 无锡市城市房屋拆迁管理办法相关规定 : 第九条需要拆迁房屋的建设单位应当向建设部门提出申请, 建设部门应当自收到申请之日起 30 日内进行审查对符合条件的, 发给房屋拆迁许可证 ; 对不符合条件的, 书面通知申请人第十条申请领取房屋拆迁许可证, 应当提交下列资料 : ( 一 ) 项目批准文件 ; ( 二 ) 用地规划许可证 ; ( 三 ) 国有土地使用权批准文件 ; ( 四 ) 拆迁计划和拆迁方案 ; ( 五 ) 办理存款业务的金融机构出具的不少于拆迁补偿安置款总额 50% 的资金存款证明建设单位应当在拆迁方案中明确存款金额与安置房价值之和不足补偿安置资金总额部分的分期到位时间 32

40 第十一条建设部门在颁发房屋拆迁许可证的同时, 应当将房屋拆迁许可证中载明的拆迁入拆迁范围拆迁期限等事项以房屋拆迁公告形式, 在本地主要报纸上予以公布规模较小的房屋拆迁, 可以在拆迁范围内以及附近地区张贴房屋拆迁公告第十二条建设部门和拆迁人应当及时向被拆迁入做好宣传解释工作拆迁人应当自房屋拆迁公告发布之日起 10 日内, 向被拆迁人发送拆迁通知书, 并在房屋拆迁许可证确定的拆迁范围和拆迁期限内, 实施房屋拆迁补偿规定中华人民共和国土地管理法规定 : 第四十七条征用土地的, 按照被征用土地的原用途给予补偿征用耕地的补偿费用包括土地补偿费安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费征用耕地的土地补偿费, 为该耕地被征用前三年平均年产值的六至十倍征用耕地的安置补助费, 按照需要安置的农业人口数计算需要安置的农业人口数, 按照被征用的耕地数量除以征地前被征用单位平均每人占有耕地的数量计算每一个需要安置的农业人口的安置补助费标准, 为该耕地被征用前三年平均年产值的四至六倍但是, 每公顷被征用耕地的安置补助费, 最高不得超过被征用前三年平均年产值的十五倍征用其他土地的土地补偿费和安置补助费标准, 由省自治区直辖市参照征用耕地的土地补偿费和安置补助费的标准规定被征用土地上的附着物和青苗的补偿标准, 由省自治区直辖市规定依照本条第二款的规定支付土地补偿费和安置补助费, 尚不能使需要安置的农民保持原有生活水平的, 经省自治区直辖市人民政府批准, 可以增加安置补助费但是, 土地补偿费和安置补助费的总和不得超过土地被征用前三年平均年产值的三十倍国务院根据社会经济发展水平, 在特殊情况下, 可以提高征用耕地的土地补偿费和安置补助费的标准第五十四条建设单位使用国有土地, 应当以出让等有偿使用方式取得 ; 但是, 下列建设用地, 经县级以上人民政府依法批准, 可以以划拨方式取得 : ( 一 ) 国家机关用地和军事用地 ; 33

41 ( 二 ) 城市基础设施用地和公益事业用地 ; ( 三 ) 国家重点扶持的能源交通水利等基础设施用地 ; ( 四 ) 法律行政法规规定的其他用地第五十七条建设项目施工和地质勘查需要临时使用国有土地或者农民集体所有的土地的, 由县级以上人民政府土地行政主管部门批准其中, 在城市规划区内的临时用地, 在报批前, 应当先经有关城市规划行政主管部门同意土地使用者应当根据土地权属, 与有关土地行政主管部门或者农村集体经济组织村民委员会签订临时使用土地合同, 并按照合同的约定支付临时使用土地补偿费划拨用地目录规定 : 二符合本目录的建设用地项目, 由建设单位提出申请, 经有批准权的人民政府批准, 方可以划拨方式提供土地使用权三对国家重点扶持的能源交通水利等基础设施用地项目, 可以以划拨方式提供土地使用权对以营利为目的, 非国家重点扶持的能源交通水利等基础设施用地项目, 应当以有偿方式提供土地使用权 ( 三 ) 城市基础设施用地第 5 条环境卫生设施 : 包括雨水处理设施污水处理厂垃圾 ( 粪便 ) 处理设施其它环卫设施 ( 十四 ) 水利设施用地第 1 条水利工程用地 : 包括挡水泄水建筑物引水系统尾水系统分洪道及其附属建筑物, 附属道路交通设施, 供电供水供风供热及制冷设施第 3 条堤防工程第 4 条河道治理工程江苏省土地管理条例规定 : 第三十六条建设单位和个人使用国有土地, 除按照法律规定可以以划拨方式取得外, 应当以国有土地使用权出让作价出资或者人股国有土地租赁等有偿使用方式取得土地使用权出让由县级以上人民政府统一组织, 土地行政主管部门负责具体实施, 采用协议招标拍卖等方式进行商业旅游娱乐和城市规划区范围内的经营性房产等经营性项目用地, 必须采用招标拍卖方式出让 34

42 协议出让国有土地使用权的出让金不得低于省人民政府按照基准地价确定的最低价协议招标拍卖出让国有土地使用权的具体程序和办法按照省人民政府的规定执行无锡市市区城市建设重点工程征地的实施意见规定 : 四城市道路桥梁广场环境工程征地费不超过 3 万元 / 亩, 经济适用住房和作为征地安置拆迁产权调换的安置用房征地费 8~10 万元 / 亩六被征地所在的区镇村应在政务公开栏张榜公布征用土地补偿费用的收支情况, 接受监督无锡市崇安区南长区北塘区滨湖区征用土地补偿和安置暂行办法规定 : 第八条征用土地补偿安置费用标准根据被征用土地的不同类别按耕地前三年平均年声值的相应倍数确定耕地前三年平均年产值 2002 年核定为每亩 2500 元耕地前三年平均年产值标准由市国土物价财政等部门根据经济社会发展状况和物价上涨指数适时调整, 并予以公布第九条征地补偿安置费用, 包括土地补偿费安置补助费地上附着物和青苗补偿费征地补偿安置费用标准 : ( 一 ) 土地补偿费 1 征用耕地的, 按其被征用前三年平均年产值的八至十倍计算 ; 6 征用农民集体所有的非农建设用地的, 按其邻近耕地前三年平均值的八至十倍计算 ( 二 ) 安置补助费 1 征用耕地的安置补助费, 按征用耕地面积计算征地前被征地单位农业人口人均耕地在十五分之一公顷以上的, 安置补助费为征地前耕地前三年平均年产值的五倍 ; 人均耕地不足十五分之一公顷的, 从六倍起算, 人均耕地每减少一百五十分之一公顷, 安置补助费相应增加一倍, 但最高不得超过征地前耕地前三年平均年产值的十五倍 ; 2 征用其他农用地的安置补助费, 按照该土地补偿费标准的 70% 计算 ; 3 征用未利用地和农民集体所有的非农业建设用地的, 不支付安置补助费 35

43 ( 三 ) 青苗补偿费 1 一年生作物按前三年平均年产值补偿 ; 2 一年二季作物以上的, 按前三年平均年产值的 50% 补偿 ; 3 可以移植的苗木花草以及多年生经济林木等, 支付移植费, 不能移植的, 给予合理补偿或作价收购 ( 四 ) 地上附着物补偿费按照本办法附件中的标准执行第十条农村居民住宅和其他非住宅房屋拆迁补偿, 按无锡市市区城市建设征地房屋拆迁管理暂行办法规定办理世界银行 OP4.12 非自愿移民 : 11. 对于靠土地为生的移民, 应当优先考虑依土安置战略这些战略包括将移民安置在公共土地或为安置移民而收购的私人土地上无论什么时候提供替换土地, 向移民提供土地的生产潜力位置优势和其他综合因素至少应该等同于征收土地前的有利条件如果移民并没有将获取土地作为优先考虑的方案, 如果提供的土地将对公园或保护区的可持续性造成不利的影响, 或者无法按照合理的价格获取足够的土地, 除了土地和其他财产损失的现金补偿外, 还应另行提供以就业或自谋生计机会为主的离土安置方案如果缺乏充足的土地, 应当按照世行的要求予以说明并写入文件城市房屋拆迁管理条例相关规定 : 第二十三条拆迁补偿的方式可以实行货币补偿, 也可以实行房屋产权调换第二十四条货币补偿的金额, 根据被拆迁房屋的区位用途建筑面积等因素, 以房地产市场评估价格确定具体办法由省自治区直辖市人民政府制定江苏省城市房屋拆迁管理条例相关规定 : 第九条拆迁人应当依照国务院城市房屋拆迁管理条例和本条例规定对被拆迁人给予补偿拆迁补偿的方式可以实行货币补偿, 也可以实行产权调换, 被拆迁人有权选择补偿方式, 但下列情形除外 : ( 一 ) 拆迁非公益事业房屋的附属物, 不作产权调换, 由拆迁人给予货币补 36

44 偿 ; ( 二 ) 拆迁租赁房屋, 被拆迁人与房屋承租人对解除租赁关系达不成协议的, 拆迁人应当对被拆迁人实行房屋产权调换第十条货币补偿的金额, 根据被拆迁房屋的区位用途建筑面积等因素, 以房地产市场评估价确定对被拆迁房屋进行房地产市场价评估, 应当遵守本条例的规定实行房屋产权调换的, 拆迁人与被拆迁人应当依照前款规定, 计算被拆迁房屋的补偿金额和所调换房屋的价格, 结清产权调换的差价对所调换房屋应当进行房地产市场价评估第十四条被拆迁人仅有一处住房且获得的货币补偿金额低于拆迁补偿最低标准的, 拆迁人应当按照拆迁补偿最低标准对被拆迁人予以补偿拆迁补偿最低标准由设区的市人民政府参照国家住宅设计规范规定的最小户型面积的当地经济适用房价值等因素确定被拆迁人按照前款规定获得货币补偿后仍无力解决住房的, 由设区的市县人民政府对该被拆迁人以提供成套城镇廉租住房或者租售经济适用房等形式予以妥善安置无锡市城市房屋拆迁管理办法相关规定 : 第二十七条拆迁人应当按照城市房屋拆迁管理条例和本办法规定对被拆迁人给予补偿拆迁补偿的方式可以实行货币补偿, 也可以实行房屋产权调换被拆迁人可以依法选择拆迁补偿方式拆迁非公益事业房屋的附属物, 不作产权调换, 由拆迁人给予货币补偿拆迁公益事业用房以及交通岗亭交通标志等公共设施的, 拆迁人应当依照城市规划的要求予以重建, 或者给予货币补偿因房屋拆迁需要迁移管线或者铺设临时管线的费用, 由拆迁人负担 ; 但结合道路扩建按照城市规划需要就位或者新建扩建各种管线的费用, 拆迁人不予负担第二十九条货币补偿的金额, 根据被拆迁房屋的用途建筑面积等因素, 以房地产市场评估价格确定 37

45 第三十条实行房屋产权调换的, 拆迁人与被拆迁人应当计算被拆迁房屋的补偿金额和所调换房屋的价款, 并结清产权调换的差价实行房屋产权调换的, 拆迁人应当提供不少于两处建设部门审核同意使用的安置用房, 供被拆迁人选择第三十三条被拆除住宅房屋经拆迁补偿评估后, 拆迁补偿款不足 5 万元的, 由拆迁人给被拆迁人 ( 公房承租人 ) 补足 5 万元 ; 被拆迁人 ( 公房承租人 ) 也可以提出申请由拆迁人提供不小于原住房面积指定地点层次的屋供被拆迁人 ( 公房承租人 ) 租住, 拆迁人应扣除区位补偿部分后, 支付拆迁补偿款世界银行 OP4.12 非自愿移民 : 10. 为了确保必要的移民安置措施落实以前不会发生搬迁或限制使用资源资产的情况, 移民活动的实施需要和项目投资环节的实施相联系对本政策第 3 (a) 段提到的影响, 其措施包括在搬迁之前提供补偿和搬迁所需要的帮助, 并在需要时准备和提供设施齐全的移民安置场所需要指出的是, 征用土地和相关财产只有在支付补偿金, 需要的话, 提供安置场所和搬迁补贴之后, 方可进行对本政策第 3(b) 段提到的影响, 其措施则应作为项目的一部分, 按项目行动计划的要求来实施无锡市市区城市建设征地房屋拆迁管理暂行办法规定 : 第八条拆迁人必须按本办法的规定, 对被拆迁人给予补偿和安置被拆迁人必须服从征地建设的需要, 在规定的搬迁期限内完成搬迁第九条拆迁人应当按规定查明被拆迁人的户籍被拆迁人房屋及其附属物状况等事项被拆迁人必须如实提供被拆迁房屋及其附属物的产权户籍等有关情况, 并提交相关证明材料第十条拆除征地房屋实行产权调换补偿安置, 货币补偿安置, 远郊也可实行自建补偿安置第十五条征地住宅房屋拆迁实行货币补偿安置的, 货币安置补偿款由原房屋收购款和购房补偿款组成, 原房屋收购款按被拆房屋合法面积的重置价结合成新计算原房屋收购款由拆迁人支付给被拆迁人征地住宅房屋拆迁货币补偿安置补贴标准为 : 拆迁人承担每平方米 450 元至 500 元, 区镇村三级合计承担每平方米不低于 100 元市建设局可根据实际 38

46 情况, 对补贴标准予以调整第十六条征地拆迁住宅房屋实行产权调换的, 拆迁人对被拆迁房屋进行评估, 给予补偿, 并为被拆迁人提供经济适用房作为产权调换安置房经济适用房的置换价为 450~500 元 /m 2 第十七条拆除远郊集体土地上住房实行自建补偿安置的, 拆迁人按被拆迁人合法建筑面积的重置价格结合成新增加 30% 予以补偿, 并按取得宅基地的费用标准, 为被拆迁人支付建设用地费用, 对原宅基地不再支付征地补偿费用机构的法律责任中华人民共和国土地管理法规定 : 第六十六条 : 县级以上人民政府土地行政主管部门对违反土地管理纪律法规的行为进行监督检查第七十条 : 县级以上人民政府土地行政主管部门在监督检查工作中发现国家工作人员的违法行为, 依法应当给予行政处分的, 应当依法予以处理 ; 自己无权处理的, 应当向同级或上级人民政府的行政监察机关提出行政处分建议书, 有关行政监察机关应当依法予以处理第七十九条 : 侵占挪用被征用土地单位的征地补偿费用和其他有关费用, 构成犯罪的, 依法追究刑事责任 ; 尚不构成犯罪的, 依法给予行政处分城市房屋拆迁管理条例规定 : 第五条 : 拆迁人必须依照本条例规定, 对被拆迁人给予补偿和安置 ; 被拆迁人必须服从城市建设需要, 在规定的搬迁期限内完成搬迁第六条 : 国务院房地产行政主管部门主管全国的城市房屋拆迁工作县级以上地方政府房地产行政主管部门或者人民政府授权的部门, 主管本行政区域内的城市房屋拆迁工作第七条 : 县级以上地方人民政府应当加强对城市房屋拆迁工作的领导江苏省土地管理条例的相关规定第二十五条具体建设项目需要占用土地利用总体规划确定的国有未利用地的, 按照以下审批权限办理 : ( 一 ) 一公顷以下的, 在县行政区域内, 由县人民政府批准 ; 在市辖区行政区域内, 由设区的市人民政府批准 39

47 ( 二 ) 一公顷以上, 五公顷以下的, 由设区的市人民政府批准 ( 三 ) 五公顷以上的, 由省人民政府批准 ( 四 ) 国家重点建设项目军事设施以及国务院规定的其他建设项目用地, 报国务院批准农村集体经济组织使用本集体经济组织所有的未利用地进行非农业建设的, 按前款规定的审批权限办理具体建设项目使用存量建设用地和已批准农用地转用土地征用范围内的土地的, 由土地所在地设区的市县人民政府批准, 并报省人民政府土地行政主管部门备案无锡市市区城市建设重点工程征地的实施意见规定 : 二市国土资源局负责城市建设重点工程建设征地的组织实施工作, 市建设局负责征用土地上的房屋拆迁的组织实施工作 5.3 本项目移民安置政策本项目执行的移民安置政策是依据中华人民共和国江苏省人民政府无锡市人民政府项目影响各区人民政府和世界银行有关移民安置政策制定的本项目拆迁安置补偿政策如下 : 所有财产按重置原则, 确定补偿标准在财产和土地被征用前支付补偿费用永久征地补偿和安置标准及安置方式各级政府与受影响村或产权人进行谈判临时占地补偿, 按照地方政府制定的临时占地补偿政策, 给予土地使用人补偿费, 并组织复耕受项目影响而必须拆迁的房屋, 均按照重置价格予以补偿被拆迁居民房屋, 根据拆迁居民户选定的补偿方式给予补偿拆迁企业房屋, 市项目办公室直接支付补偿费给企业产权人, 由其自己购置或者重建安置房屋因工程施工而受影响的企业, 使其停业的, 给予停业损失补偿, 直至恢复经营, 其补偿标准按各企业纳税额及职工工资 40

48 和实际停业时间来确定加强施工管理, 尽量缩短和减少企业的停业损失受影响的公共基础设施应予恢复重建征用土地的土地补偿费和安置补助费标准按江苏省土地管理条例无锡市市区城市建设重点工程征地的实施意见锡政办 [2001]179 号项目涉及市区等相关的法律法规制定房屋拆迁补偿标准按照无锡市城市房屋拆迁管理办法无锡市市区城市建设征地房屋拆迁管理暂行办法锡政办 [2001]178 号项目涉及市区等相关的法律法规制定征地移民安置政策永久征用土地补偿价格根据有关法规和土地划拨目录的规定, 本项目占用的国有土地不需要项目单位支付国有土地有偿使用费, 有国土资源局直接划拨建设用地永久征用农村集体土地 : 五里湖整治子项目将按照无锡市市区城市建设重点工程征地的实施意见锡政办 [201]179 号有关规定的补偿标准和无锡市崇区南长区北塘区滨湖区征用土地补偿和安置暂行办法锡政发 [2002]343 号规定执行 ; 惠山污水处理及管网项目按照关于新区用地补偿安置的实施意见 ( 惠政发 [2002]17 号 ) 有关规定已于 2002 年实施 ; 锡山区污水处理及管网项目将按照关于锡山经济开发区征地补偿安置的实施意见 ( 锡政发 [2002]71 号 ) 有关规定执行临时占用土地补偿价格临时占用农村集体土地补偿价格, 按占地的用途及损失给予补偿, 补偿含青苗补偿和土地恢复费临时占用国有土地, 不计占地补偿费用, 对拆迁的地面附属物按照重置价格补偿或者由项目单位负责按照原标准原规模予以恢复, 费用纳入工程建设款中移民安置政策项目建设用地影响区经济较为发达, 移民均不以土地为主要生活资料, 根据各区移民安置相关政策, 移民安置采用货币安置保 41

49 险安置政策或就业安置五里湖整治项目安置政策 : 无锡市崇安区南长区北塘区滨湖区征用土地补偿和安置暂行办法锡政发 [2002]343 号规定 : 第六条征用土地需安置人员数量, 根据征用农用地面积除以被征地的农村集体经济组织在被征地前的人均农用地面积确定具体计算公式为 : 安置人数等于征用农用地面积除以人均农用地面积第十四条经依法批准征用土地后, 需安置的人员, 按本办法第六条规定确定名单, 实行保障安置或就业安置纳入城镇企业职工养老保险, 由征地事务机构委托市劳动就业管理中心和市社会保险基金管理中心办理涉及劳动就业和社会保障的相关事宜 ; 纳入政府保养范围的人员, 由征地事务机构委托市社会保险基金管理中心办理保养金支付等相关事宜 ; 实行就业安置的人员, 由征地事务机构委托劳动就业管理中心办理用工事宜 ; 未成年人给予所在村土地补偿费和安置费, 由所在村按照地方法规规定给予生活补贴和医疗卫生保险拆迁居民房屋安置政策本项目对于拆迁居民房屋的补偿安置政策采取货币安置提供安置房等安置方式, 对于家庭困难户提供廉租房等方式移民可以根据自己的经济状况和个性化需求选择不同的安置方式评估首先对被拆迁房屋按照重置价由具有法定资格的房地产评估机构进行评估, 被拆迁房屋的货币补偿金额以房屋拆迁许可证核发时政府公布的货币补偿基准价为基本依据, 结合房屋具体区位建筑结构建筑面积层次装修等因素评估确定房地产评估机构在确定被拆迁房屋的房地产市场评估价格前, 应当听取被拆迁人的意见安置政策一私有住宅被拆迁人在得到房屋货币补偿费后, 根据自己的意愿有三种选择 : 货币补偿产权置换租用政府提供的廉租房 (1) 对于拆迁范围内的被拆迁人 ( 房屋承租人 ) 选择货币补偿则按照评估 42

50 的重置价加上购房补贴给予补偿 ; (2) 选择产权置换的被拆迁人可以选择拆迁单位提供的置换安置房, 也可以用房屋补偿款购买政府提供的经济安置房, 经济安置房的价格低于被拆迁地区的市场房屋价格, 每平方米在 450~500 元 ; (3) 对于生活困难户, 无力购买商品房和安置房的移民, 移民在得到补偿费后, 由政府将为其提供廉租房搬迁过程中的补助政策对于装有电话有线电视等设施的迁移, 迁移费按各部门的实际标准给被拆迁户补偿临时安置补助费 : 被拆迁人或房屋承租人自行解决周转用房的, 拆迁人应当从其搬迁之月起到被安置后的四个月内支付其临时安置补助费, 补助费按拆除房屋建筑面积计算搬迁补助费 : 拆迁人应当支付住宅房屋的实际使用人搬家补助费其他政策 (1) 移民在拆迁及恢复期间不缴纳任何相关税费 (2) 拆迁人应协助移民办理户口变更子女转学等相关手续拆迁企事业单位安置政策评估首先对被拆迁企事业房屋与设施按照重置价由具有法定资格的房地产评估机构进行评估, 被拆迁房屋的货币补偿金额以房屋拆迁许可证核发时政府公布的货币补偿基准价为基本依据, 结合房屋具体区位建筑结构建筑面积层次装修等因素评估确定房地产评估机构在确定被拆迁房屋的房地产市场评估价格前, 应当听取被拆迁人的意见安置政策拆迁企业单位的, 首先对各个拆迁企业安置方案进行了全面的技术经济分析对于受影响的企业在满足生产经营条件的情况下, 尽可能就地改建复建恢复生产经营功能 ; 在原地不能恢复其生产的经营规模只能异地改建尽可能自拆自建, 避免或减少停产停业损失, 项目办会同城市规划部门提供合适的工业 43

51 园供搬迁企业搬迁迁移安置点由受影响的企业与项目拆迁办公室共同协商, 并符合城市规划对于异地安置的企业尽早安排, 提前开始恢复重建活动需要重建的企业单位, 可申请减免拆除房屋面积的城市配套设施费, 并由政府在工业园区通过行政划拨同等面积土地作为企业重建的用地搬迁过程中的补助政策 (1) 搬迁设备安装费标准, 按拆除房屋建筑面积每平方米 45 元 (2) 拆迁造成停产停业引起经济损失和过度补助费, 由拆迁人按搬迁企业的纳税额给予被拆迁人一次性补助其他政策 (1) 企事业单位职工在搬迁期间权益不受影响, 包括工资, 医疗和社会保险, 分红和奖金等 ; (2) 事业单位职工不会因搬迁而失去工作影响地面附着物补偿政策受影响的基础设施和地面附着物由项目单位给产权单位补偿后, 由产权单位恢复重建纳入工程项目的部分, 由项目单位负责恢复根据以上政策, 结合当地情况以及世界银行的要求制定本项目补偿标准, 详见第 6 章, 在实施过程中如有异议, 拆迁人与被拆迁人协商解决 44

52 6 补偿标准本项目仅有五里湖整治项目涉及房屋拆迁, 惠山污水处理厂及管网和锡山区污水处理厂及管网子项目不涉及拆迁五里湖所拆迁的范围属于无锡市市区发展规划的郊区乡镇范围 6.1 征用土地本项目所征用集体土地补偿标准按照项目所在行政区分别制定, 永久占用的国有土地实行无偿划拨五里湖整治项目五里湖整治项目根据无锡市市区城市建设重点工程征地的实施意见锡政办 [2001]179 号和无锡市崇安区南长区北塘区滨湖区征用土地补偿和安置暂行办法的规定确定, 鉴于锡政办 [2001]179 号文中的土地补偿标准没有具体计算依据, 本项目补偿标准按照无锡市崇安区南长区北塘区滨湖区征用土地补偿和安置暂行办法的规定确定, 文中没有规定的按照同类地区其他项目征地标准确定前三年平均亩产值取 2500 元, 被征地村农业人口平均耕地为 0.8 亩按照规定 :1 水旱地土地补偿取前三年平均产值的上限 10 倍 ; 人均耕地 1 亩以上的劳动力安置补助按 6 倍计算, 每减少 0.1 亩增加 1 倍, 共计取 8 倍综上标准, 共取 18 倍, 计算得土地补偿标准为元 / 亩 ;2 征用非农业用地, 按照农业用地补偿惠山污水处理厂及管网惠山污水处理厂和管网项目需要征用的土地已于 2002 年在建设惠山经济开发区时按照关于新区用地补偿安置的实施意见统计征用, 规划用于建设污水处理厂详细补偿和安置情况见附件锡山区污水处理厂及管网锡山区污水处理厂及管网项目征地按照关于锡山经济开发区征地补偿安置的实施意见 ( 锡政发 [2002]71 号 ) 的规定确定征用耕地前三年平均产值 ( 水旱田 ) 每亩为 2400 元 ; 土地补偿倍数取上限 10 倍 ; 安置补助按照每亩 45

53 安置 2 人计算, 按耕地补偿倍数取为 10 倍 ; 耕地合计补偿倍数为 20 倍, 计算得耕地补偿标准为 :48000 元 / 亩永久征地详细补偿标准见表 6.1 表 6.1 永久征地补偿标准子项目项目市区补偿类型补偿标准 ( 元 / 亩 ) 五里湖整治工程滨湖区集体土地惠山污水处理厂及管网惠山区 2002 年惠山经济开发区建设时统一征地, 规划为详见附件污水厂建设用地锡山区污水处理厂及管网锡山区国有土地无偿划拨集体土地临时占地本项目临时占地补偿标准按照所在行政区分别制定五里湖整治项目临时占用集体水旱地按照占用水旱地 1 年产值的 50% 计, 另加 1250 元的复耕费本子项目临时占地补偿费用为 2500 元 / 亩 ( 占用 1 年 ; 含青苗补偿费 500 元 / 亩土地损失 750 元 / 亩土地恢复 1250 元 / 亩 ) 惠山污水处理厂及管网本子项目临时占地为国有土地, 现全部为道路用地, 不需要补偿, 管道铺设时影响的地面基础设施由项目单位负责恢复, 费用纳入工程款详见本报告的第 2 章临时占地惠山区部分锡山区污水处理厂及管网本子项目临时占地已确定部分为国有道路土地, 管道铺设时影响的道路和地面附属物给予补偿 ; 管网系统中还有一部分目前尚不能确定具体的位置, 待确定具体范围后, 将按照本移民计划的政策进行详细调查和补偿安置详细情况见本报告第 2 章临时占地锡山区项目部分临时占地详细补偿标准见表

54 表 6.2 临时占地补偿标准子项目项目市区补偿类型补偿标准 ( 元 / 亩 ) 五里湖整治工程滨湖区集体土地 2500 惠山污水处理厂及管网惠山区国有土地无偿占用锡山区污水处理厂及管网锡山区国有土地无偿占用 6.3 农村居民住宅本项目仅五里湖子子项目涉及房屋拆迁, 实施时将按照房屋评估重置评估价给予补偿根据房屋拆迁法规, 参照无锡市有关的文件和同类地区, 同类房重置评估价, 确定农村房屋拆迁补偿标准根据无锡市恒茂房地产中介评估有限公司提供的 2002 年对五里湖周边地区房屋评估资料, 砖混结构房屋的重置价在 340~580 元 /m 2, 本次补偿标准取其平均价 460 元 /m 2 ( 仅作为投资预算依据, 具体补偿时以评估价为准 ) 各类结构住宅房屋货币补偿标准见表 6.3( 该标准不含地价 ); 房屋附属物补偿标准见表 6.4; 搬迁安置费用标准见表 6.5 表 6.3 各类结构住宅房屋货币补偿标准项目单位五里湖整治补偿标准备注砖混结构房屋元 /m 拆迁户均是农村居民户范围, 采取货币补偿的简易结构房屋元 /m 移民户另外可获得不低于 550 元 /m 2 购房补助表 6.4 居民住房附属物补偿标准项目单位补偿标准电话元 / 门 208 有线电视元 / 户 60 柜机空调移机元 / 台 180 分箱机空调移机元 / 台 150 煤气移装费元 / 户 2500 集体土地绿化补贴费元 / 户 100 表 6.5 居民住宅搬迁安置费用标准项目单位补偿标准备注搬家补助费元 / 户 450 提前搬迁奖励费元 /m 2 15 以实际拆迁面积计算临时过渡费元 / m 2 25 按照实际过渡月份计算 6.4 企事业单位无锡市城市环境项目拆迁企事业房屋集中在滨湖区, 由五里湖整治单项 47

55 工程引起, 其货币补偿标准如表 6.6 所示, 搬迁安置补助费标准见表 6.7 表 6.6 各类结构企事业房屋货币补偿标准项目单位补偿标准备注砖混结构房屋元 /m 楼房, 厂房按照评估价简易结构房屋元 /m 表 6.7 企事业搬迁安置费用标准项目单位补偿标准备注搬迁安装补助费元 /m 2 45 一次性综合补助 ( 含过渡补助费停业损失费提前搬迁奖励 ) 万元 / 个 0.5~3.0 依纳税的税票而定 6.5 基础设施及地面附着物补偿标准基础设施及地面附属物补偿标准详见表 6.8 表 6.8 无锡水质改善项目影响各类附着物补偿标准类别单位补偿标准备注围墙元 /m KV 电力线元 / 道 m 为 1 道低压电力线元 / 道 5500 公路恢复元 /m 有可能通过政府协调免收机耕路元 /m 2 60 草坪花坛 m 自来水管线元 /m 100 大树元 / 棵 20 小树元 / 棵 5 厕所元 / 个坟墓元 / 个 600 排水管元 /m 90 明渠元 /m 60 供水管元 /m 100 变压器元个通信电缆元 / 道 7500 电力电缆元 / 道

56 7 安置方案 7.1 征地移民安置五里湖移民安置五里湖整治子项目征地移民安置按照锡政发 [2002]282 号市政府关于五里湖退渔还湖拆迁补偿安置的若干意见和锡政发 [2002]343 号无锡市崇安区南长区北塘区滨湖区征用土地补偿和安置暂行办法规定 : 征地移民采取两种安置形式 : 对于有土地的村采取调整土地的安置方式 ; 对于没有土地的村, 征地时男年满 50 周岁女年满 40 周岁的人员采取养老保险 ( 按 200 元 / 月发放保险金 ), 男年满 16 周岁未满 50 周岁女年满 16 周岁未满 40 周岁的人员政府负责安置就业的安置方式未成年人将土地补偿费和安置补助费划拨到村, 由村委会统一办理生活补贴和医疗保险纳入社会保险实施范围的征地安置人员, 由征地单位将其社会保险费一次性划入相应的社会保险基金具体安置方案见表 7.1 表 7.1 五里湖整治项目征地移民安置方案单项工程名称湖岸整治村蠡园镇陆典桥村蠡园镇蠡园村蠡园镇美湖村太湖镇大桥村太湖镇糜巷村大浮镇大浮村安置方案征地数量土地土地类型 ( 亩 ) 性质人数安置方式 ( 人 ) 非农用地 3.5 亩保险集体 88 农用水旱地 66 亩政府安置就业 63 人 15.0 非农用地 15.0 亩集体 0 水田 72.0 亩非保险 16 人 92.0 集体 96 农用地 20.0 亩调整土地安置 80 人 76.0 非农用地 76.0 亩集体 0 水田亩非保险 31 人集体 87 农用地 3.0 亩调整土地 56 人水旱地 7.39 亩集体 10 调整土地 10 人非农用地 5.0 亩小渲港节制闸蠡园镇环湖村 1.09 水旱地集体 1 调整土地安置 1 人 49

57 单项工程名称东新河节制闸长丰河节制闸线泾浜节制闸长广溪节制闸庙东浜节制闸曹王泾枢纽曹王泾节制闸骂蠡港节制闸板桥港节制闸环湖河涵桥村安置方案征地数量土地土地类型 ( 亩 ) 性质人数安置方式 ( 人 ) 溪南居委建设用地集体 0 滨湖区绿化处建设用地集体 0 蠡园镇西园弄村建设用地集体 0 大浮镇许舍村 1.14 水旱地集体 2 调整土地安置 2 人蠡园镇西园弄村建设用地集体 0 太湖镇大桥村建设用地集体 0 太湖镇大桥村 0.23 建设用地集体 0 太湖镇大桥村 1.95 建设用地集体 0 太湖镇大桥村建设用地集体 0 蠡园镇环湖村 0.15 建设用地集体 0 合计惠山污水处理厂及管网本子项目不涉及征用农村集体土地, 于 2002 年由惠山开发区建设时统一征用, 规划建设污水处理厂, 影响人口已经安置, 本次没有生产安置任务 2002 年征地安置情况详见附件锡山区污水处理厂及管网东亭污水处理厂扩建项目征地涉及锡山区东亭镇庄桥居民委员会, 该居民委员会是原东亭镇庄桥村在全村农转非后设立的目前全村还有少量集体土地, 村民全部于 2001 年转为城镇居民, 劳动力已在非农业部门就业本次征地只需对集体土地进行补偿, 不需要安置移民生产 (2001 年人员安置情况见附件 ) 安镇污水处理厂征地涉及安镇的年余村, 该村远离城区, 耕地较多, 征地后采取调整土地的安置方式安置移民具体安置人数和安置方式见表

58 表 7.2 安镇污水处理厂征地移民生产安置表单项工程名称村征地数量 ( 亩 ) 土地类型土地性质人数 ( 人 ) 安置方案安置方式安镇新建污水处理厂年余村 30.0 水田集体 30 调整土地 7.2 搬迁居民安置本项目对于拆迁居民房屋的安置政策采取货币安置房屋置换或提供安置房和租房安置三种方式移民可以根据自己的经济状况和个性化需求选择不同的安置方式无锡市房地产市场房源比较丰富, 在项目影响区周围均有房地产市场受影响的移民可以根据自己的财力, 采取货币化补偿后, 自愿到房地产市场选择安置房采取产权置换的拆迁户可以选择拆迁人提供的置换房, 签订置换协议和差价结算方式, 也可以选择政府建设的安置小区, 供城市重点建设项目所拆迁的居民选择, 房价一般在 450~500 元 /m 2 左右 ( 市场价为 1700 元 / m 2 左右 ), 每人限制在 35m 2, 移民户可以超出规定的购面积, 但每户只照顾 30 m 2 按 450~500 元 /m 2 价支付, 若再超出面积按照市场价支付小区内的供水供电交通供气通讯及有线电视等均按照规划设计配套建设, 在住宅小区周围配套建设学校邮电储蓄所菜市场公交汽车站医院等基础服务设施, 以方便小区居民对于无能力购房或无法置换房产的拆迁户, 区政府将提供经济租用房, 在规定的区域内供其租用 7.3 企事业单位安置在进行社会经济调查期间对各个拆迁企业安置方案进行了全面的技术经济分析对于受影响的企业在满足生产经营条件的情况下, 尽可能就地改建复建恢复生产经营功能 ; 在原地不能恢复其生产的经营规模只能异地改建尽可能自拆自建, 避免或减少停产停业损失, 项目办会同城市规划部门提供合适的迁建地点供搬迁企业搬迁受影响企业不具备就地改复建条件的, 一般应予迁移重建迁移安置点由受影响的企业与项目拆迁办公室共同协商, 并符合城市规划对于异地安置的企业尽早安排, 提前开始恢复重建活动需要重建的企业单位, 可申请减免拆除房屋面积的城市配套设施费, 并由政府在工业园区通过行政划拨同等 51

59 面积土地作为企业重建的用地受本项目影响的 7 个企业中, 有 3 个企业因影响较小, 不破坏主要生产厂间 ( 或经营场所 ), 只给予货币补偿, 不需要搬迁, 分别是金城宾馆开明金属制品公司美达织造公司 ; 有 4 个企业需要搬迁安置, 其中景宏公司已经破产, 正在拍卖中, 仅给予货币补偿即可, 无锡湖光电力辅机厂无锡石油化工设备有限公司南长波纹管厂需要异地重建, 由滨湖区安排进入工业园区重建详细情况见表 7-3 影响的事业单位为滨湖园林绿化工程管理处, 该单位总面积 200 亩, 仅征用亩, 影响很小, 仅对拆迁房屋给予补偿即可, 不需搬迁表 7.3 拆迁企业单位安置表子项目安置方式单位名称地址影响程度名称安置方式地点无锡湖光电力辅机厂蠡园村全部土地被占用异地重建滨湖区工业园区金城宾馆无锡石油化工设备有五里湖限公司整治工程大桥村大桥村 9.4% 的土地被占用部分影响 46.9% 土地被占用主要厂房拆除南长波纹管厂大桥村 60.5% 的土地被占用主要厂房拆除补偿原地异地重建滨湖区工业园区异地重建滨湖区工业园区景宏公司大桥村 59.0% 的土地被占用补偿不再重建开明金属制品公司大桥村 30% 土地被占用, 但主要生产不影响补偿原地美达织造公司西园弄村 1% 的土地被占用补偿原地 52

60 8 公众参与 8.1 公众参与战略依据国家省市有关拆迁安置政策和法规, 为维护移民和被拆迁单位的合法权益, 减少不满和争议, 针对项目的改造建设性质, 进一步制定好项目的拆迁安置有关政策和实施细则, 编制好移民安置计划, 做好实施组织工作, 以实现妥善安置移民的目标, 本项目在移民安置政策制定计划编制和实施阶段, 都将十分重视移民参与和协商, 广泛听取移民的意见在项目准备阶段进行可行性研究时, 项目办公室已经多次征求无锡市各影响区区政府人大政协群众团体项目区被拆迁居民企事业单位等对项目的移民安置工作的建议和意见 2003 年 4 月至 5 月, 项目办公室组织人力进行了本项目征地拆迁范围内房屋状况和社会经济初步调查, 有关移民代表参加了调查, 对项目方案及拆迁补偿和移民安置提出了意见, 在项目设计与移民安置计划编制中已予以充分考虑 2003 年 6 月至 8 月, 在进行本项目征地拆迁影响实物量调查实物量补充调查和社会经济调查时, 项目办公室组织了专门的调查小组, 有关移民代表都参与了调查工作项目办公室还听取了居民企事业单位对征地拆迁和移民安置的意见, 并进行了广泛的协商同时还进行了社会经济调查和公众意见及心理调查在进行社会经济调查过程中, 调查移民安置意愿移民对项目的态度详细的调查为移民安置计划的编制奠定了基础今后, 还将采取下列程序和方式鼓励公众参与和协商 : (1) 移民代表参加拆迁安置工作移民企事业单位按比例选出代表, 配合居委会广泛征求移民群众意见要求, 听取合理化建议, 定期沟通情况在房屋及附属物拆迁详细调查补偿标准确定拆迁补偿安置协议谈判安置房建设与分配等实施工作中, 由移民代表选择参加上述工作过程, 以充分反映移民的利益和意见, 保证本项目移民安置工作的公正合理和透明度 (2) 产权人与被拆迁人协商确定安置方式 (3) 召开协商会议 53

61 在拆迁前六个月, 召开由拆迁居民企事业单位代表妇女代表等参加的座谈会 ( 其中女性代表应在 30% 以上 ), 集中介绍情况, 继续听取他们的意见和建议 (4) 召开群众大会在拆迁前三个月, 安排在拆迁安置方案实施之前继续广泛深入地向群众讲解有关政策法规补偿标准安置方案等, 让群众早知道早安排 (5) 利用传媒工具宣传报道项目拆迁政策 (6) 发布拆迁公告公告的主要内容 : 项目的简要概况征地拆迁范围移民安置政策 ( 含补偿标准 ) 移民安置负责的机构移民房屋迁移时间表移民的权利和义务抱怨和申诉监测评估等 (7) 移民安置计划公开将移民安置计划在世行项目评估之前摆放在无锡市建设局和图书馆, 并在当地主要报纸发布公告, 让移民和非政府组织能够查阅 (8) 移民信息手册将移民计划中的主要部分编写成移民信息手册, 在项目评估后和搬迁前将移民信息手册发放到移民手中移民信息册的主要内容有 : 项目概况项目影响补偿政策实施机构申诉渠道等 8.2 公众意见调查 2003 年 6 月 7 月, 项目办公室组织了公众意见及建议调查调查结果表明 : 在调查的 130 户中, 有 60.5% 的被调查户知道本项目要建设,39.5% 的被调查户不太清楚或不清楚 ; 有 86.4% 的被调查户赞成本项目的建设, 其他则表示无所谓 ; 认为本项目对国家有利的占 100%, 对集体有利的占 93.6%, 对个人有利的占 85.2%; 认为环境污染造成经济损失的占 55%, 影响生活质量的占 80%, 影响投资环境的占 56%, 影响城市对外形象占 54%;3% 的被调查户认为环境恶劣对生活没有影响,30% 认为环境恶劣给生活和工作带来影响不严重, 认为严重和很严重影响的占 67%;98% 的被调查户认为本项目会改善其生活环境,86% 认为会改善工作环境,30% 认为会增加就业机会,92% 认为有利身心健康 ;83% 的被调查户了解或有些了解征地拆迁补偿安置政策, 而且在拆迁过程中, 合法权益受到侵犯时, 54

62 84.5% 的人知道申诉公众意见和建议调查结果详见表 8.1 表 8.1 公众意见和心理调查表序号问题答案您是否清楚本项目将清楚 (2) 不太清楚 (3) 不清楚要建设? 结果 (%) (1) (2) (3) (4) (5) 您赞成建设本项目赞成 (2) 不赞成 (3) 无所谓吗? 国家 (1) 是 (2) 否 100 您认为建设本项目对集体 (1) 是 (2) 否 93.6 谁有利 ( 可多项选择 ) 个人 (1) 是 (2) 否 85.2 (1) 经济损失您所知道环境污染可 (2) 影响生活质量能造成的危害 (3) 影响投资环境 (4) 影响城市对外形象 (1) 没有环境恶劣对您生活和 (2 不严重工作的影响程度如 3) 严重何? (4) 很严重 (1) 改善生活环境您认为本项目给您带 (2) 改善工作环境来的好处 (3) 增加就业机会 (4) 有利身心健康 (1) 无不利影响 (2) 工程施工影响交通条件您认为本项目给您带 (3) 房屋拆迁可能造成经济损失来何种不利影响 (4) 土地被征用可能减少经济收入 (5) 其他不利影响 (1) 了解您了解征地拆迁补偿 (2) 有些了解安置政策吗? (3) 不了解在征地拆迁过程中, 当您的合法权益受到 (1) 知道侵犯时您是否知道申 (2) 不知道诉

63 8.3 公众参与过程及政策公开表 8.2 受影响人的公众参与过程时间地点参与人员内容备注项目办拆迁办项目办工作人员受影响移民安置社会经济社会经济调查时的房管局及受影响人的居民企事业单位的员调查项目影响范围项目影响所在地工及实物量调查项目办拆迁办项目办与拆迁办 ( 多次 ) 房管局及受影响人项目办与土地局 ( 多次 ) 所在地项目办与受影响人项目办受影响项目办与受影响人人所在地项目办受影响人所项目办与受影响人在地表 8.3 政策公开过程补偿与安置政策及准备移民安置计划安置初步方案时对补偿政策的初步协商补偿与安置政策及修改移民安置计划安置方案时对补偿政策和恢复计划的进一步协商安置政策与方案的移民安置计划定稿个别问题时对个别问题的补充协商文件公开方式与使用语言公开日期公开地点及电话号码对涉及本项目工程的中文, 无锡市电视台, 无锡介绍日报项目拆迁信息的一般中文, 无锡市电视台, 无锡介绍日报无锡市房屋拆迁政策中文, 无锡市电视台, 无锡日报无锡市建设信息网移民安置小册子中文发放到移民手中居委会公开移民安置计划的中文张贴到居委会居委会通知移民安置计划报告中英文项目办图书馆项目办图书馆 56

64 9 申诉程序在本项目移民安置计划编制和实施过程中, 将始终重视移民和被拆迁单位的参与, 建立申诉机制移民申诉程序如下 : 阶段 1: 如果移民对移民安置计划感到不满, 他们可以项目拆迁安置办公室提出口头或书面申诉 ; 如果是口头申诉, 则要由项目拆迁安置办公室作出处理并书面记录项目拆迁安置办公室应在 2 周内解决无锡市水利局重点项目指挥部 : 无锡市永乐路 19 号水利大厦, 电话负责人任梦贤无锡市惠山环保局 : 电话负责人王国南无锡市锡山区市政公用事业管理处公用事业科 : 电话负责阶段 2: 移民若对阶段 1 的处理决定仍不满意, 可以在收到决定后向无锡市城市环境项目办公室提出申诉 ; 无锡市城市环境项目办公室应在 2 周内作出处理决定无锡市城市环境项目办公室 : 无锡市石皮路市财政局 5 楼, 电话 : 阶段 3: 移民若对无锡市城市环境项目办公室的决定仍不满意, 可以在收到决定后向无锡市建设局申诉, 无锡市建设局应在 2 周内作出处理决定无锡市建设局 ( 无锡市房屋拆迁管理中心 ): 无锡市梁青路 16 号建工大厦二楼, 电话 : 阶段 4: 移民若对无锡市建设局及项目领导小组办公室处理决定仍不满意, 在收到无锡市建设局及项目领导小组办公室决定后, 可以根据民事诉讼法, 向民事法庭起诉 57

65 移民可以针对移民安置的任何方面提出起诉, 包括补偿标准等上述申诉途径, 将通过会议和其它方式告知移民, 使移民充分了解自己具有申诉的权利同时将利用传媒工具加强宣传报道, 并将各方面对移民工作的意见和建议整理成信息条文, 由各级移民机构及时研究处理 58

66 10 机构 10.1 移民行动相关机构在项目实施中, 对无锡市城市环境项目移民安置活动的计划管理实施和监测负责的机构有 : 江苏省太湖流域城市环境项目办公室无锡市城市环境项目办公室无锡市水利局重点项目指挥部无锡市惠山区环保局无锡市锡山区建设局惠山污水处理有限公司东亭污水处理有限公司安镇污水处理有限公司无锡市房屋拆迁管理中心无锡市国土资源管理局设计研究院 ( 水利部上海勘测设计研究院无锡市市政设计研究院和上海清华紫光环境工程有限公司 ) 河海大学移民研究中心江苏省太湖流域城市环境项目办公室负责本项目征地拆迁与移民安置活动的领导组织协调政策制定移民安置计划审定和实施内部监督检查无锡市城市环境项目办公室负责移民安置计划编制及征地拆迁实施管理无锡市国土资源管理局负责建设征地手续办理审查批准和实施协调管理监督仲裁工作无锡市水利局重点项目指挥部负责五里湖整治项目的征地拆迁实施工作无锡市惠山区环保局负责惠山污水处理前期的设计征地拆迁调查等工作无锡市锡山区建设局负责锡山区东亭安镇污水处理厂前期设计征地拆迁调查等工作惠山污水处理有限公司负责惠山污水处理厂征地的补偿实施工作 59

67 东亭污水处理有限公司负责东亭污水处理厂扩建征地补偿实施工作安镇污水处理有限公司负责安镇新建污水处理厂征地补偿实施工作无锡市房屋拆迁管理中心负责拆迁过程中移民的申诉和仲裁工作设计研究院负责工程项目设计及具体拆迁范围的确定河海大学移民研究中心负责征地拆迁和移民安置工作的外部监测评估 10.2 组织机构图无锡市太湖水质项办公室无锡市城市房屋拆迁管理办公室无锡市城市环境项目办公室内部监测设计研究院外部监测单位 : 河海大学移民中心子项目拆迁管理单位被拆迁居民被拆迁企业被拆迁事业 10.3 机构资历及人员配备无锡市城市环境项目办公室由无锡市各级人民政府及各行政主管部门的领导干部组成, 该小组的成员具有丰富的工作经验, 之前已组织过无锡市多项市政工程涉及征地拆迁与移民安置工作, 在征地拆迁和移民安置方面积累了丰富的经验, 由于该小组成员来自各级政府和各职能部门, 在征地拆迁和移民安置工作 60

68 中可以起到很好的组织和协调作用其他参与实施的机构均由具有丰富城市建设项目管理经验的人员组成移民机构工作人员配备合理, 素质较高, 专职人员 20 人, 高峰时可达 44 人项目涉及的移民安置机构人员配备见表 10.1 项目涉及的主要实施机构负责人见表 10.2 表 10.1 项目涉及的移民安置机构的人员配备移民安置机构专职工作高峰期工作人员人员总数人员构成省项目办公室 1 3 政府人员无锡市城市环境项目办公室 1 3 政府官员无锡市水利局重点项目指挥部 1 4 公务员工程技术管理人员无锡市惠山区环保局 2 4 公务员工程技术社会经济调查人员无锡市锡山区建设局 2 4 公务员工程技术社会经济调查人员无锡市房屋拆迁管理中心 2 4 公务员无锡市国土资源管理局 1 2 公务员设计研究院 6 12 高级工程师工程师河海大学移民研究中心 4 8 教授博士硕士合计表 10.2 项目涉及的主要实施机构负责人机构名称人员单位现任职务在本项目中职务负责的工程项目省项目办公室陆卫军江苏省财政厅主任主任全部项目蒋国强无锡市财政局处长主任无锡市项目所有子项工程耿国平无锡市水利局处长组员五里湖整治工程项目王国南无锡市惠山环保局局长组员惠山污水处理厂及管网项目无锡市项目办无锡市城市环境项目办锡山区污水处理周忠俊科长组员公室公室厂及管网项目任梦贤无锡市水利局主任五里湖整治工程拆迁负责人项目朱杰无锡市惠山区环保局科员惠山污水处理厂拆迁负责人及管网项目无锡市锡山区公用事业王杰科长拆迁负责人管理处锡山区污水处理厂及管网项目 61

69 10.4 各机构的职责分工江苏省太湖流域城市环境项目办公室负责项目领导组织协调政策制定, 审查移民安置计划, 实施内部监督检查, 对移民安置过程中的重大问题作出决策无锡市城市环境项目办公室负责项目领导组织协调政策制定, 审查移民安置计划, 实施内部监督检查, 对移民安置过程中的重大问题作出决策各子项目项目实施单位委托设计单位测定项目影响范围组织社会经济调查向市国土规划局申请土地使用规划许可证和土地使用建设许可证组织和协调移民安置计划的编制执行移民安置计划的政策根据项目建设的时间表确定和协调移民安置计划的执行拨付资金并监督资金的使用指导协调监督移民安置实施活动及进度组织和实施内部监测, 决定外部独立监测机构, 协调配合外部监测活动检查监测报告协调处理实施过程中的矛盾和问题定期向世界银行报告征地拆迁进度资金使用及实施质量等情况各子项目拆迁安置实施管理机构组织社会经济调查进行征地拆迁实物登记调查摸底组织公众参与活动协商组织移民安置方案, 参与编制移民安置计划贯彻执行房屋拆迁法规的执行组织有关文件及资料报市拆迁改造办公室, 办理房屋拆迁许可证报市拆迁改造办公室发布拆迁公告 62

70 贯彻执行国家有关项目建设用地管理政策法规根据政策制定征地安置方案和补偿标准, 报有关部门批准办理项目土地使用报批手续申请土地使用规划许可证和土地使用建设许可证实施移民安置计划会同有关区县与移民户被拆迁单位签订征地拆迁补偿安置协议检查有关区县移民安置实施征地拆迁与移民安置活动信息管理培训工作人员协调处理实施过程中发生的矛盾和问题处理拆迁纠纷和上访申诉事件, 进行协调和行政仲裁处理拆迁中的违法行为, 执行行政处罚和其他处理向市项目领导小组报告征地拆迁与移民安置情况设计研究院通过优化设计减少工程影响确定征地拆迁影响的范围河海大学移民研究中心作为独立的监测机构, 观察移民安置计划和实施的各个方面, 并向领导小组项目办公室世界银行提供移民安置独立监测评估报告 10.5 加强机构能力的措施项目办公室已于 2003 年 4 月日组织本项目征地拆迁与移民安置工作人员培训, 内容包括世界银行移民政策 (OP4.12) 有关征地拆迁法规社会经济调查的理论方法等项目办公室将继续组织本项目征地拆迁与移民安置工作人员培训, 内容包括世界银行移民业务导则征地拆迁法规移民安置实施管理等, 以提高工作人员业务素质政策处理能力在资金设备方面予以充分的保证, 以提高工作效率合理分工, 建立并完善征地拆迁与移民安置工作人员的奖惩措施, 调动工作 63

71 人员的积极性建立征地拆迁移民管理信息系统, 利用计算机进行征地拆迁与移民安置数据管理, 加强信息反馈, 保证从上到下从下到上的信息畅通, 重大问题由省市项目办公室决策加强报告制度, 加强内部监测, 发现问题及时解决加强独立监测评估, 独立监测评估机构及时向有关部门指出存在的问题, 提出解决问题的建议 64

72 11 实施时间表 11.1 移民安置与项目建设的进度衔接根据项目实施进度的计划安排, 工程项目从 2004 年至 2006 年三年内分期完成征地拆迁移民安置进度计划将各子项目建设计划安排相衔接, 征地拆迁与移民安置的主要工作计划从 2003 年 6 月开始 ( 移民社会经济调查开始 ) 至 2006 年 12 月结束进度安排的基本原则如下 : 征地拆迁工作完成时间应在项目开始用地 1 个月之前完成, 开始时间根据征地拆迁与移民安置工作需要确定项目开工建设之前必须给征地拆迁与移民安置工作留有足够的时间 11.2 永久征地与临时用地移民安置关键任务五里湖湖岸整治工程的征地和安置工作管道铺设时的交通管理工作 11.3 居民房屋拆迁安置关键任务 ⑴ 根据项目批文及用地批准书, 对核准的建设用地范围, 通知公安房管城建工商行政管理街道办事处, 对征地拆迁范围内居民户口实行冻结, 同时, 停办拆迁安置范围内的建设执照房屋翻建改建房产交易房产使用交换以及租赁过户等手续 ; ⑵ 根据户口冻结的户数和人口以及房产部门提供的产权资料, 组织人员现场调查和核对, 其中包括户数人口房屋产权性质, 房屋结构面积定附作物等 ; ⑶ 根据项目批文批准的规划方案调查结果及拆迁安置用房单体建筑平面图拆迁方案建设用地等有关批准文件向市房屋拆迁主管部门提出房屋拆迁申请 ; ⑷ 公布房屋拆迁安置方案, 公开房屋拆迁政策办事程序拆迁安置用房图纸安置方案和补偿价格, 并注明拆迁范围搬迁期限及拆迁土地用途, 接受群众参与和监督 ; ⑸ 在拆迁期限内, 与拆迁户对拆迁补偿形式和补偿金额安置用房面积 65

73 安置地点过渡方式及过渡期限签订补偿安置书面协议, 并做好搬迁动员工作 ; ⑹ 拆迁户搬迁完毕后, 根据搬迁的先后顺序和付款情况, 双方签订补充协议, 以确定拆迁安置用房层次朝向及房号, 拆迁协议必须经房屋拆迁主管部门签证并由公证机关公证 ; ⑺ 移民搬进新居 11.4 企事业单位搬迁关键任务 ⑴ 根据项目批文及用地批准书, 对核准的建设用地范围, 通知公安房管城建工商行政管理街道办事处, 停办拆迁安置范围内的建设执照工商营业执照房屋翻建改建房产交易房产使用交换以及租赁过户等手续 ; ⑵ 根据房产部门提供的产权资料, 组织人员对冻结的建设范围内机关集体企业房屋及生产经营情况进行现场调查和核对, 其中包括机关集体企业个数职工人数房屋产权性质, 房屋结构面积大型生产设备数量年产值年利润及职工人均年收入等 ; ⑶ 根据项目批文批准的规划方案调查结果及拆迁方案建设用地等有关批准文件向市房屋拆迁主管部门提出房屋拆迁申请 ; ⑷ 公布拆迁安置方案, 公开拆迁政策办事程序安置方案和补偿价格, 并注明拆迁范围搬迁期限及拆迁土地用途, 接受群众参与和监督 ; ⑸ 在拆迁期限内, 与有关单位对拆迁补偿形式和补偿金额安置地点过渡方式及过渡期限签订安置补偿书面协议, 并做好搬迁动员工作 ; ⑹ 企业建房或购房 ; ⑺ 企业搬迁 11.5 移民安置实施关键任务时间表征地拆迁与移民安置实施工作时间表制定原则 : 工程征地拆迁范围最终根据各单项工程设计图确定, 需在征地拆迁实物测量计算工作开始前完成征地拆迁实物测量计算, 根据征地拆迁红线图, 由项目移民拆迁部和产权人 66

74 共同进行, 在签订补偿安置协议之前进行项目移民拆迁部召开由移民户被拆迁单位参加的动迁动员大会, 公布有关征地拆迁和补偿安置的政策和安置办法, 在签订补偿安置协议之前进行, 动员大会后正式发布征地拆迁通告拆迁人与被拆迁人签订补偿安置协议在实物测量计算和发布征地拆迁通告后进行居民过渡期间需发放过渡费, 并在搬迁前开始发放需迁移的企业单位尽可能提前安排安置用地, 避免或减少搬迁停业损失, 需停业过渡时, 在搬迁前发放停业损失补助费基础设施提前建设, 先建后拆补偿费用结算与发放在双方签约后搬迁前进行对安置工作要检查落实, 达到被拆迁户满意征地拆迁与移民安置活动总进度计划根据项目建设征地拆迁与移民安置准备与实施活动进度, 拟定本项目征地拆迁与移民安置活动总进度计划表 11.1 移民实施进度计划移民活动五里湖整治工程惠山区锡山区惠山污水处理厂东亭污水厂扩建安镇新建污水处湖岸整治节制闸及管网及管网理厂及管网征地拆迁范围确定征地拆迁影响实物量核定动员会议与政策公开征地拆迁公告发布补偿安置协议谈判签约选择安置房屋和搬迁 / / / 旧房屋拆迁 / / / 建设用地交付使用生产与收入恢复监测评估

75 表 11.2 项目建设与征地拆迁衔接进度计划时间表工程名称五里湖整治工程其中 : 湖岸整治工程节制闸工程项目建设日期征地拆迁及移民安置日期开始结束开始结束惠山污水处理厂东亭污水处理厂扩建及管网安镇新建污水处理厂及管网 `

76 12 费用及预算 12.1 费用在征地拆迁和移民安置过程中所发生的费用列入本项目总预算按照 2002 年 12 月价格, 本项目征地拆迁与移民安置的总费用为万元人民币无锡市城市环境项目移民计划预算总表见表分年投资计划根据项目的实施时间安排, 编制分年度实施计划, 见表 12.2 表 12.2 分年投资计划年度小计投资 ( 万元 ) 比例 (%) 资金来源根据项目进度安排, 资金来源为国内银行贷款和财政拨款 69

77 表 12.1 无锡市城市环境项目移民计划预算总表项目单位五里湖整治工程东亭污水处理厂安镇污水处理厂补偿标准费用补偿标准费用补偿标准费用数量数量数量 ( 元 / 单位 ) ( 万元 ) ( 元 / 单位 ) ( 万元 ) ( 元 / 单位 ) ( 万元 ) 合计 ( 万元 ) 1. 永久征地与临时占地永久征地亩临时占地亩拆迁居民住房各类结构住宅房屋补偿费砖混结构房屋 m 居民住房附属物补偿费电话门有线电视户柜机空调移机台分箱机空调移机户煤气移装费户集体土地绿化补贴费户居民住宅搬迁安置费用搬家补助费户提前搬迁奖励费 m

78 项目单位五里湖整治工程东亭污水处理厂安镇污水处理厂补偿标准费用补偿标准费用补偿标准费用数量数量数量 ( 元 / 单位 ) ( 万元 ) ( 元 / 单位 ) ( 万元 ) ( 元 / 单位 ) ( 万元 ) 合计 ( 万元 ) 临时过渡费 m 企业单位各类结构企业房屋补偿费砖混结构房屋 m 简易结构房屋 m 企业搬迁安置费用标准搬迁安装补助费 m 一次性综合补助个事业单位各类结构房屋补偿费砖混结构房屋 m 事业单位搬迁安置费用一次性综合补助个地面附着物围墙 m KV 电力线道低压电力线道

79 项目单位五里湖整治工程东亭污水处理厂安镇污水处理厂补偿标准费用补偿标准费用补偿标准费用数量数量数量 ( 元 / 单位 ) ( 万元 ) ( 元 / 单位 ) ( 万元 ) ( 元 / 单位 ) ( 万元 ) 合计 ( 万元 ) 公路恢复 m 机耕路 m 草坪花坛 m 自来水管线 m 大树棵小树棵厕所个坟墓个排水管 m 明渠 m 供水管 m 变压器个通信电缆道电力电缆道 ~5 项合计勘测设计费 3% % % 监测评估费 1% % 7.5 1%

80 项目单位五里湖整治工程东亭污水处理厂安镇污水处理厂补偿标准费用补偿标准费用补偿标准费用数量数量数量 ( 元 / 单位 ) ( 万元 ) ( 元 / 单位 ) ( 万元 ) ( 元 / 单位 ) ( 万元 ) 合计 ( 万元 ) 8. 管理费 3% % % 培训费 1% % 7.5 1% 预备费 5% % % 其他税费耕地占用税 m 土地权属变更费 m 土地开垦费亩新增建设用地土地有偿使用费 m 征 ( 拨使 ) 用土地管理费万元 % % % 总费用万元

81 12.4 资金流向及拨付计划资金流程本项目在实施过程中将按照移民安置计划确定的补偿政策和补偿标准, 由无锡市城市环境项目办公室通过项目拆迁安置办公室将各项补偿资金支付给有关单位或个人资金流程如下图所示 : 财政拨款国内银行贷款市项目办公室子项目实施单位拆迁居民户拆迁企业拆迁事业单位附属物产权人临时影响居民户基础设施产权人图 12.1 移民资金流向图拨付计划 ⑴ 所有与拆迁安置有关的费用均将计入项目总概算中, 拆迁安置补偿费及其它费用将由项目业主通过项目拆迁安置办公室支付给相关单位及个人 ; ⑵ 移民房屋补偿费用将在移民拆迁前支付给移民户, 如房屋补偿费以分期付款方式支付给移民, 最后一笔款项应在移民房屋拆除后一周内付给 ; ⑶ 机关集体企业单位拆迁安置补偿费用应在拆迁前全部支付完成, 以利其进行重建或新购房屋 ; 74

82 ⑷ 为保证征地拆迁移民安置能顺利实施, 项目办公室必须建立各级财务及监督机构, 以保证所有资金按时下拨到位 75

83 13 监测评估为了确保按移民安置计划顺利实施, 实现妥善安置移民的目标, 本项目按世界银行业务政策 OP4.12 非自愿移民以及世界银行中国贷款项目移民监测评估业务指南的要求, 将对征地拆迁和移民安置活动的实施进行定期监测和评估, 监测分移民安置机构内部监测和外部独立监测两部分内部监测由省项目办公室市项目办公室市项目拆迁办公室以及市房屋拆迁管理办公室来执行, 以确保负责单位遵守移民安置计划的原则及时间表来实施征地拆迁与移民安置内部监测的目的是在实施过程中使移民安置机构保持良好的职能独立监测评估主要是由独立监测机构对征地拆迁与移民安置活动进行定期的独立监测和评估本项目独立监测由河海大学移民中心承担, 独立监测的内容 : 移民安置网络的职能 : 征地拆迁安置实施进度与补偿 ; 拆迁居民企事业单位的安置与恢复 ; 移民生产生活水平的调查分析独立监测是由独立于本项目移民安置实施机构来对征地拆迁移民安置的评价, 以全面的长远的观点检查全部实施活动独立监测机构将跟踪本项目移民安置活动, 以评价移民安置是否执行国家征地拆迁与移民安置的有关法律 ; 是否符合世界银行业务政策 OP4.12 非自愿移民 ; 移民的生产生活水平是否有所提高或至少维持无项目水平独立监测机构将根据监测中发现的问题向有关实施单位提出建议, 以使移民安置实施过程中出现的问题及时得到解决 13.1 内部监测项目办公室推行一个内部监测运行机制来检查移民安置活动项目办公室建立征地拆迁与移民安置基本数据库, 并利用其编制移民安置计划和对所有移民户及拆迁单位进行监测, 对移民安置准备和实施的全过程进行内部监督检查实施程序在实施期间, 市项目拆迁办公室市项目拆迁办公室市房屋拆迁管理办公室根据监测样本, 采集记录关于居民企事业单位实施移民安置的信息, 并给 76

84 市项目办公室及时传递现时活动记录, 以此保持连续的关于实施的监测项目办公室将对实施情况实行定期检查在上述监测运行机制中, 制定规定格式的信息表, 以实现从市房屋拆迁管理办公室拆迁办到市项目领导小组的连续信息流项目领导小组市项目办市项目拆迁办公室市房屋拆迁管理办公室作为内部监测系统的重要组成部分, 都将作定期检查与核实监测内容农村移民安置支付移民和被拆迁单位的补偿金货币化安置房源的落实产权交换安置房的建设移民的搬迁活动移民安置房屋的重建与搬迁企事业单位的安置与恢复基础设施的恢复重建上述活动的时间表遵守移民安置计划的政策规定移民在实施期间的参与和协商移民人员配备培训工作时间表及其办事效率内部监测报告每半年由各子项目实施单位编写一期内部监测报告, 报市项目办和省项目办省项目办每年末汇总, 报世界银行 13.2 外部独立监测独立监测机构项目办公室拟聘请河海大学移民中心为该项目的移民独立监测机构监测评估小组由 4 位具有丰富的工程移民及社会学工作经验的移民专家组成责任独立监测评估单位定期对移民安置的实施活动进行跟踪监测评价, 对移民安 77

85 置的进度质量资金进行监测, 并提出咨询意见对移民住房质量生产生活水平进行跟踪监测, 向项目办和世界银行提交监测评估报告监测步骤及内容 ⑴ 编制监测评估工作大纲 ⑵ 移民监测评估信息系统软件开发 ⑶ 编制调查大纲调查表格和典型居民典型企事业单位记录卡 ⑷ 抽样调查方案设计样本规模 : 拆迁居民户 10%; 拆迁影响企事业单位 20% ⑸ 基底调查对本项目征地拆迁的居民户企事业单位进行独立监测评估所需的基底调查, 获取被监测的移民户和被拆迁单位生产生活水平 ( 生活生产经营与收入水平 ) 的基底资料 ⑹ 建立监测评估信息系统建立监测评估信息系统, 将涉及移民监测评估的各类数据分类建立数据库, 为分析和跟踪监测提供计算机辅助 ⑺ 监测评估调查地区社会经济调查 : 调查项目所在地区社会经济发展状况移民实施机构监测 : 调查移民实施机构的工作能力及工作效率典型农村移民户监测典型拆迁居民户监测 : 监测城市居民补偿资金兑现, 安置房源落实搬迁情况收入恢复状况移民安置质量 ; 住房建设进度补偿资金的兑现房屋建设质量等典型企事业单位监测 : 监测补偿资金的兑现新址征地房屋建设搬迁进度生产恢复情况职工收入恢复安置质量公共设施 : 监测补偿资金的兑现公共设施功能恢复重建进度公共协商 : 参加项目移民安置计划编制与实施期间的移民公众参与活动, 监测移民参与的效果移民申诉 : 监测移民申诉的运行机制和效率 78

86 ⑻ 监测资料的整理, 建立数据库 ⑼ 对比分析 ⑽ 按照监测计划编写一期监测评估报告 2004 年 1 月, 基底调查 2004 年 2 月, 第 1 期监测评估报告 ( 基底调查报告 ) 2004 年 8 月, 提交监测评估报告 1 次 ( 第 2 期 ) 2005 年 8 月, 提交监测评估报告 1 次 ( 第 3 期 ) 2006 年 8 月, 提交监测评估报告 1 次 ( 第 4 期 ) 2006 年 12 月, 竣工验收报告 13.3 监测指标社会经济指标 : 人均收入国内生产总值就业率机构指标 : 人员构成人员素质规章制度设备处理事务完成率城市拆迁居民 : 补偿资金到位率安置房地点面积对安置满意度企业单位 : 补偿资金到位率安置地点职工平均通勤时间职工收入变化率利税变化率对安置满意度临时占地影响移民 : 补偿资金到位率生产安置方式经济收入变化率就业率对安置满意度基础设施 : 补偿资金到位率功能恢复率 13.4 后评价项目实施完成后, 在监测评估的基础上, 运用项目后评价理论与方法对移民安置活动进行后评价评价拆迁居民企事业单位等方面的成功经验及值得吸取的教训, 为以后移民安置提供可借鉴的经验后评价工作由项目办委托外部独立监测评估机构进行承接后评价的单位编制后评价工作大纲建立评价指标体系进行社会经济分析调查, 编写 " 无锡市城市环境项目移民安置后评价报告 ", 报项目办和世界银行 79

87 14 权利表表 14.1 权利表影响类型受影响人补偿安置政策标准土地补偿费支付给被征用土地五里湖项目 : 村民委员会的农村集体经济组织, 用于发展水旱地补偿费元 / 亩 ( 含青生产和安置农民生活 ; 苗补助费 ) 永久征地生产安置补助费支付给需要安置的农业人员和安置接收单位安置补助费元 / 亩锡山区项目 : 保养费支付给负责保养的单位水旱地补偿费元 / 亩 ( 含青土地使用人和人员苗补助费 ) 青苗补偿费支付给土地承包者安置补助费元 / 亩按照占用时间和损失予以补偿青苗补助费 500 元 / 亩临时占地土地使用人在占地结束以后, 恢复土地原来面貌, 并给予适当经济补偿损失费 750 元 / 亩土地恢复费 1250 元 / 亩得到按照重置原则评估的房屋补偿费, 按照实际费用得到附属砖混结构房屋 :420 元 /m 2 物的迁移补偿在得到房屋货币补偿费后, 根据自己的意愿有三种选择 : 货币补偿购买安置房电话 :208 元 / 门农村私有住宅房屋产权人自建房优先选房, 进住安置小区有线电视 :60 元 / 户搬家补助费 :450 元 / 户提前搬迁奖励费 :15 元 /m 2 临时过渡费 :25 元 / m 2 受影响人在搬迁过程中不需交纳任何税费办理房屋土地等证件的有关费用以及诉讼费用搬迁补助搬迁奖励过度费等得到按照重置原则评估的房屋拆迁企业补偿费政府负责在工业园为重建企业提供厂区用地砖混结构房屋 :500 元 /m 2 简易结构房屋 :200 元 /m 2 企业单位搬迁安装补助费 45 元 /m 2 一次性综合补助 ( 含过渡补助费停业损失费提前搬迁奖励 ) 按纳税税票补偿万元 80

88 影响类型受影响人补偿安置政策标准拆迁事业单位地面附着物及公共设施企业职工事业单位产权人企业重建后, 继续在工厂上班停产时期的工资由停业损失费中支取企业职工在搬迁期间权益不受影响, 包括工资, 医疗和社会保险, 分红和奖金等得到按照重置原则评估的房屋房屋补偿标准单价同企业补偿费围墙 15 元 / m 2 10KV 电力线元 / 道低压电力线 5500 元 / 道公路恢复 280 元 / m 2 机耕路 60 元 / m 2 草坪花坛 100 元 /m 2 自来水管线 100 元 /m 大树 20 元 / 棵小树 5 元 / 棵厕所元 / 个坟墓 600 元 / 个排水管 90 元 /m 明渠 60 元 /m 供水管 100 元 /m 变压器元 / 个通信电缆 7500 元 / 道电力电缆 7500 元 / 道 81

89 附录移民独立监测与评估工作大纲 1 移民监测与评估的目的根据世界银行 OP4.12 业务导则非自愿移民技术文件 N0.80 开发项目中的非自愿移民安置 -- 世界银行贷款项目的政策性导则附件 3 非自愿移民安置监测与评估技术导则以及世界银行中国贷款项目移民监测评估业务指南的要求对无锡市城市环境项目移民安置进行独立监测与评估, 通过检查居民房屋拆迁与移民安置企事业单位迁建安置的进度资金管理, 对本项目移民安置工作进行跟踪评估在定期 ( 每年 2 次 ) 向世界银行项目办公室和有关主管部门提供报告的同时, 提供信息与建议, 供各部门决策时参考通过独立监测和评估, 使世界银行和项目主管单位对项目征地与移民安置工作是否按时按质达到预期目标有充分的了解, 指出问题之所在, 并提出改进工作的建议 2 移民监测与评估内容 (1) 居民住房拆迁和安置进度监测与评估包括 :1 房屋拆迁进度与补偿情况 ;2 安置房建设的进度 ;3 搬迁安置进度 (2) 企事业单位拆迁和安置进度监测与评估包括 :1 企事业单位拆迁进度与补偿情况 ;2 重建的进度 ;3 搬迁安置进度 (3) 资金落实和运用监测与评估包括 :1 资金拨付到位情况 ;2 资金使用情况 ( 计划与实际 ) (4) 企业的生产恢复监测与评估 3 技术路线独立监测评估技术路线见附图

90 立项编制监测评估工作大纲编制调查提纲调查表格典抽样调查方案的设计基底调查建立监测评估管理信息系统监测调查地区社会移民实施典型拆迁用地单位监测企业单位经济调查机构监测户监测监测监测资料整理建立数据库对比分析评估编写监测评估报告移民监测是否完毕结束图 1.1 独立监测技术路线 4 独立监测机构本项目移民安置独立监测评估工作由河海大学移民研究中心承担 5 移民监测评估的组织与分工 ⑴ 项目办公室委托移民研究中心负责监测评估的具体调查数据采集, 计算分析工作, 并对成果进行审查 ⑵ 移民研究中心组成无锡市城市环境项目移民监测评估小组其任务是 : 在世界银行项目官员的指导下, 对项目的移民安置进行监测与评估, 负责编制监测与评估工作大纲, 设置监测点, 负责现场调查监测和内业分析工作, 负责编制移民监测与评估报告 ⑶ 项目办公室在移民监测评估小组现场监测调查工作期间在人员交通等方 83

91 面等予以配合 6 移民监测与评估方式 ⑴ 监测与评估采用现场调查计算分析和专家综合评估相结合的方法 ⑵ 调查工作以点面结合方式进行移民实施的进度资金机构与管理等面上情况要进行全面调查对移民户进行抽样调查 ⑶ 抽样调查采用分类随机抽样等方法, 对典型样本移民户拆迁企事业单位进行定点跟踪调查抽样比例 : 拆迁居民户 10%; 拆迁影响企事业单位 20% ⑷ 全面调查采取表格调查座谈讨论查询文件档案资料等方式 ⑸ 除文字资料外, 注意收集照片录音录像实物等资料 7 移民独立监测与评估工作进度计划 2003 年 10 月, 成立移民独立监测与评估小组, 编写工作大纲 2003 年 12 月, 做好移民独立监测评估准备工作, 包括 : 编写调查大纲与表格, 建立监测系统, 明确任务, 选定监测点 2004 年 1 月, 基底调查 2004 年 2 月, 提出监测评估报告 No.1( 基底调查报告 ); 2004 年 8 月, 第二次监测, 提出监测评估报告 No 年 8 月, 第三次监测, 提出监测评估报告 No 年 8 月, 第四次监测, 提交监测评估报告 No 年 12 月, 竣工验收报告 84

92 附件江苏省太湖流域城市环境项目无锡市城市环境项目前期已征地及移民安置回顾和现状调查无锡市城市环境项目办公室二 00 三年九月

93 目录 1 惠山污水处理厂征地及移民安置回顾东亭污水处理厂一期征地政策回顾...6

94 1 惠山污水处理厂征地及移民安置回顾惠山污水处理厂位于惠山经济开发区内, 远期控制规模为 10 万 m 3 /d, 中期规模为 5 万 m 3 /d, 近期规模为 2.5 万 m 3 /d 厂址定于锡北运河北岸的胡家渡村, 西侧为堰桥河, 尾水受纳水体为厂址南侧的锡北运河沪宁高速从厂址东侧通过, 服务范围为惠山经济开发区, 其中长安镇的污水沿胡长路和堰新路的 Ф1000 污水管进入惠山经济开发区污水管网污水处理厂厂区占地 180 亩, 现为国有土地, 系 2002 年惠山经济开发区建设时统一征用, 规划建设污水处理厂的预留地泵站占地 4.2 亩, 为国有道路用地, 只涉及道路恢复, 不涉及移民安置 2003 年 8 月无锡市城市环境项目办公室对征用土地的胡家度村进行了追踪调查惠山污水处理厂需要征用的土地于 2002 年由惠山经济开发区管理委员会按照关于新区用地补偿安置的实施意见 ( 惠政发号 ) 的规定征用实施具体征地补偿和安置情况回顾如下厂址和泵站只涉及征地, 没有房屋拆迁任务共征用土地亩, 其中耕地亩 ( 为水田 ), 非耕地亩 ( 为未利用荒地和机耕道路用地 ) 征用耕地涉及惠山区堰桥镇胡家渡村的后塘下桥南胡中和桥北 4 个自然村影响 137 户,283 人, 全部农转非, 征地移民按照人均耕地和人口确定补偿标准, 劳动力安排在企业就业泵站征地为国有土地, 土地现状为国有道路用地本次采取典型户调查与回顾的方式对 2002 年移民安置情况进行回顾和调查从调查的情况来看, 移民已充分就业, 收入已基本恢复, 对安置政策基本满意胡家渡村社会经济情况见表 1-1 征地安置情况见表 1-2 移民收入恢复调查情况见表 1-3 从表 1-1 中劳动力就业现状和收入比例来看, 劳动力 85% 左右从事非农业生产, 收入的 89% 来自工业, 农业收入仅占 8.6%, 该村生产已基本脱离农业, 从表 1-3 中数据可以看出,2001 年 21 户移民人均纯收入为 5700 元,2002 年人均纯收入为 5800 元, 移民收入已基本恢复对 21 户访问调查的结果显示, 移民对安置基本满意征地补偿标准按照关于新区用地补偿安置的实施意见 ( 惠政发 [2002]17 号 ) 规定 : 征用土地的各类补偿采用一次核定, 按年兑付的办法人均耕地 0.5 以上的按照 600 元 / 亩. 年 ; 人均耕地 0.5 亩以下,0.3 亩以下 ( 含 0.3 亩 ) 的按照 700 元 / 亩. 年 ; 人均耕地 0.3 亩以下的按照 800 元 / 亩. 年补偿补偿费从征用土地开始之月发起无论是否农转非, 每一个受征地影响的本村居民均享受此政策水稻青苗补偿按照 500 元 / 亩一次性给予补偿 1

95 表 1-1 胡家渡村 2002 年社会经济状况社会经济指标后塘下桥南胡中乔北总户数 ( 户 ) 总人口 ( 人 ) 农业人口 ( 人 ) 非农业人口 ( 人 ) 总劳动力就业状工业农业况 (%) 三产耕地面积 ( 亩 ) 人均纯收入 ( 元 / 人 ) 人均纯工业收入构农业成 (%) 三产表 1-2 征地安置情况市 ( 区 ) 乡镇村委会自然村户名 2 面积安置情况 ( 亩 ) 人数 ( 人 ) 安置方式惠山堰桥胡家渡后塘下小计惠山堰桥胡家渡后塘下谢梅仙企业安置惠山堰桥胡家渡后塘下胡建增企业安置惠山堰桥胡家渡后塘下陈月琴企业安置惠山堰桥胡家渡后塘下胡兴群企业安置惠山堰桥胡家渡后塘下胡伟杰企业安置惠山堰桥胡家渡后塘下胡伟建企业安置惠山堰桥胡家渡后塘下胡健权企业安置惠山堰桥胡家渡后塘下徐秀英企业安置惠山堰桥胡家渡后塘下胡祖良企业安置惠山堰桥胡家渡后塘下蒋志群企业安置惠山堰桥胡家渡后塘下胡进兴企业安置惠山堰桥胡家渡后塘下胡士新 1 3 企业安置惠山堰桥胡家渡后塘下殷月芬企业安置惠山堰桥胡家渡后塘下胡汉良 1 3 企业安置惠山堰桥胡家渡后塘下周轩明企业安置惠山堰桥胡家渡后塘下唐桂芬企业安置惠山堰桥胡家渡后塘下胡勇发企业安置惠山堰桥胡家渡后塘下胡伟企业安置惠山堰桥胡家渡后塘下胡军企业安置惠山堰桥胡家渡桥南小计惠山堰桥胡家渡桥南胡世根企业安置惠山堰桥胡家渡桥南胡学初企业安置惠山堰桥胡家渡桥南胡乾坤企业安置惠山堰桥胡家渡桥南胡晓东企业安置

96 市 ( 区 ) 乡镇村委会自然村户名面积安置情况 ( 亩 ) 人数 ( 人 ) 安置方式惠山堰桥胡家渡桥南王芬英企业安置惠山堰桥胡家渡桥南刘阿四企业安置惠山堰桥胡家渡桥南许安宝企业安置惠山堰桥胡家渡桥南许丽英企业安置惠山堰桥胡家渡桥南胡旭初企业安置惠山堰桥胡家渡桥南许士安企业安置惠山堰桥胡家渡桥南仇大荣企业安置惠山堰桥胡家渡桥南许士明企业安置惠山堰桥胡家渡桥南许志晔企业安置惠山堰桥胡家渡桥南许明英企业安置惠山堰桥胡家渡桥南朱明育企业安置惠山堰桥胡家渡桥南许士忠企业安置惠山堰桥胡家渡桥南许士杰企业安置惠山堰桥胡家渡桥南许安兴企业安置惠山堰桥胡家渡桥南胡盘兴企业安置惠山堰桥胡家渡桥南葛银仙企业安置惠山堰桥胡家渡桥南胡增岳企业安置惠山堰桥胡家渡桥南钱虎岳企业安置惠山堰桥胡家渡桥南刘志明企业安置惠山堰桥胡家渡桥南朱立学企业安置惠山堰桥胡家渡桥南胡助贤企业安置惠山堰桥胡家渡桥南胡福明企业安置惠山堰桥胡家渡桥南胡秉信企业安置惠山堰桥胡家渡桥南沈玉英企业安置惠山堰桥胡家渡桥南仇伯良企业安置惠山堰桥胡家渡桥南胡汉兴企业安置惠山堰桥胡家渡桥南胡政介企业安置惠山堰桥胡家渡桥南冯苗英企业安置惠山堰桥胡家渡桥南胡建精企业安置惠山堰桥胡家渡桥南胡仁贤企业安置惠山堰桥胡家渡桥南仇建良企业安置惠山堰桥胡家渡桥南冯寿清企业安置惠山堰桥胡家渡桥南仇春兴企业安置惠山堰桥胡家渡胡中小计惠山堰桥胡家渡胡中胡建海企业安置惠山堰桥胡家渡胡中吕敏媛企业安置惠山堰桥胡家渡胡中胡兴根企业安置惠山堰桥胡家渡胡中胡梅初企业安置惠山堰桥胡家渡胡中李学本企业安置惠山堰桥胡家渡胡中陆小芬企业安置 3

97 市 ( 区 ) 乡镇村委会自然村户名面积安置情况 ( 亩 ) 人数 ( 人 ) 安置方式惠山堰桥胡家渡胡中李纪本企业安置惠山堰桥胡家渡胡中胡茂生企业安置惠山堰桥胡家渡胡中鲍增祖企业安置惠山堰桥胡家渡胡中胡学才企业安置惠山堰桥胡家渡胡中李伯安企业安置惠山堰桥胡家渡胡中华全才企业安置惠山堰桥胡家渡胡中胡雨农企业安置惠山堰桥胡家渡胡中王福涛企业安置惠山堰桥胡家渡胡中王锡荣企业安置惠山堰桥胡家渡胡中王金荣企业安置惠山堰桥胡家渡胡中王介红企业安置惠山堰桥胡家渡胡中顾云娣企业安置惠山堰桥胡家渡胡中胡汉兴企业安置惠山堰桥胡家渡胡中李菜标企业安置惠山堰桥胡家渡胡中黄大妹企业安置惠山堰桥胡家渡胡中胡敏昌企业安置惠山堰桥胡家渡胡中胡学文企业安置惠山堰桥胡家渡胡中李建平企业安置惠山堰桥胡家渡胡中惠风珍企业安置惠山堰桥胡家渡胡中李兴本企业安置惠山堰桥胡家渡胡中孙国民企业安置惠山堰桥胡家渡胡中李海贤企业安置惠山堰桥胡家渡胡中潘惠娟企业安置惠山堰桥胡家渡胡中胡明洪企业安置惠山堰桥胡家渡胡中冯志明企业安置惠山堰桥胡家渡胡中陈炳南 1 2 企业安置惠山堰桥胡家渡胡中胡积兴企业安置惠山堰桥胡家渡胡中王建良企业安置惠山堰桥胡家渡胡中冯志兴企业安置惠山堰桥胡家渡胡中李向珍企业安置惠山堰桥胡家渡胡中王仲介企业安置惠山堰桥胡家渡胡中胡伟荣企业安置惠山堰桥胡家渡胡中缪听风企业安置惠山堰桥胡家渡胡中杨金娣企业安置惠山堰桥胡家渡胡中王仲华企业安置惠山堰桥胡家渡胡中胡才艳企业安置惠山堰桥胡家渡胡中李培本企业安置惠山堰桥胡家渡胡中李立本企业安置惠山堰桥胡家渡胡中胡平良企业安置惠山堰桥胡家渡胡中胡平安企业安置 4

98 市 ( 区 ) 乡镇村委会自然村户名面积安置情况 ( 亩 ) 人数 ( 人 ) 安置方式惠山堰桥胡家渡乔北小计惠山堰桥胡家渡乔北薛玉妹企业安置惠山堰桥胡家渡乔北胡岳新企业安置惠山堰桥胡家渡乔北陆光兴企业安置惠山堰桥胡家渡乔北胡介南企业安置惠山堰桥胡家渡乔北芮国仁企业安置惠山堰桥胡家渡乔北芮宝仁企业安置惠山堰桥胡家渡乔北胡锡平企业安置惠山堰桥胡家渡乔北瑞锡仁企业安置惠山堰桥胡家渡乔北胡锡明企业安置惠山堰桥胡家渡乔北胡岳鸣企业安置惠山堰桥胡家渡乔北胡泉金企业安置惠山堰桥胡家渡乔北于厂远企业安置惠山堰桥胡家渡乔北胡元兴企业安置惠山堰桥胡家渡乔北胡国平企业安置惠山堰桥胡家渡乔北钱达源企业安置惠山堰桥胡家渡乔北马文英企业安置惠山堰桥胡家渡乔北胡锡东企业安置惠山堰桥胡家渡乔北胡亚清企业安置惠山堰桥胡家渡乔北胡锡中企业安置惠山堰桥胡家渡乔北顾喜妹企业安置惠山堰桥胡家渡乔北言雪风企业安置惠山堰桥胡家渡乔北陆兴中企业安置惠山堰桥胡家渡乔北胡菜平企业安置惠山堰桥胡家渡乔北胡志明企业安置惠山堰桥胡家渡乔北胡志学企业安置惠山堰桥胡家渡乔北胡志强企业安置惠山堰桥胡家渡乔北瑞锁红企业安置惠山堰桥胡家渡乔北胡建中企业安置惠山堰桥胡家渡乔北胡伟勋企业安置惠山堰桥胡家渡乔北胡岳中企业安置惠山堰桥胡家渡乔北胡志红企业安置惠山堰桥胡家渡乔北胡文元企业安置惠山堰桥胡家渡乔北王兴良企业安置惠山堰桥胡家渡乔北胡永喜企业安置惠山堰桥胡家渡乔北姚洪生企业安置合计

99 * 表 1-3 惠山污水处理及管网移民安置收入调查表村调查户数平均收入 ( 元 / 人 ) ( 户 ) 2001 年年移民满意情况 (%) 胡家渡 * 表中 2001 年和 2002 年的收入系本次抽样调查 21 户移民的平均结果 2 东亭污水处理厂一期征地及移民安置回顾无锡市锡山区东亭镇污水处理厂二期工程规模为日处理 3 万吨, 厂址位于东亭镇经济开发区东亭污水处理厂一期工程的南侧, 占地 45 亩其中 20 亩为一期工程预留地, 另外还需要征用锡山区东亭镇庄桥居民委员会 25 亩水田 2003 年 8 月无锡市城市环境项目办公室对庄桥村进行了追踪调查一期工程征地政策和移民安置情况回顾如下东亭污水处理厂一期工程征地涉及锡山区东亭镇庄桥居民委员会, 是原东亭镇庄桥村在全村人口农转非后设立的目前全村还有少量集体土地, 村民全部于 2001 年转为城镇居民, 劳动力已在非农业部门就业一期污水处理厂于 2000 年征地 56.4 亩, 全部是庄桥村的水田征地影响户数 31 户安置人口根据政策, 按照征用的土地数量, 由庄桥村村民委员会确定安置人数非劳动力由庄桥村委会从土地补偿费中拿出资金进行保险安置, 共安置 9 人 ; 劳动力采取农转非安置, 共安置 102 人安置政策按照关于锡山经济开发区征地补偿安置的实施意见 ( 锡政发 [2002]71 号 ) 规定执行补偿标准为 : 水稻青苗补偿按照 500 元 / 亩 ; 征地按前三年平均产值的八到 10 倍计算, 其中 30% 为土地补偿费,70% 纳入安置补助, 前三年平均产值区 2400 元 / 亩, 安置补助费按照在册农业人口的人均耕地计算, 每亩最多安置 2 人, 需要安置的农业人口的安置补助费, 按照前三平均产值的 5 倍计算前三年产值按照 2400 元计, 土地补偿按照前三年产值的 20 倍补偿, 补偿标准为元 / 亩本次采取典型户调查与回顾的方式对 2002 年移民安置情况进行回顾和调查从调查的情况来看, 移民已充分就业, 对安置政策基本满意庄桥村社会经济情况见表 2-1 被影响劳动力安置状况调查见表 2-2 从表 2-1 中劳动力就业现状和收入比例来看,92% 的劳动力从事工业生产, 人均纯收入全部来自工业收入, 该村生产已完全脱离农业从表 2-2 来看, 受影响的劳动力已充分在非农业就业, 移民收入基本达到当地平均水平 ( 以庄桥村 2002 年收入为 6500 元为准 ) 6

100 表 2-1 庄桥村 2002 年社会经济状况社会经济指标单位数量总户数 ( 户 ) 620 总人口 ( 人 ) 2200 农业人口 ( 人 ) 0 非农业人口 ( 人 ) 2200 总劳动力 ( 人 ) 1250 就业状况工业 (%) 92.0 农业 (%) 8.0 三产 (%) 0.0 耕地面积 ( 亩 ) 0.0 人均纯收入 ( 元 / 人 ) 6500 人均纯工业 (%) 收入构农业 (%) 0.0 成三产 (%) 0.0 表 2 庄桥村征地移民安置情况调查姓名年龄性别文化程度安置单位职业年收入 ( 元 / 年 ) 陈建平 41 男初中东亭仓下有色铸件厂工人陈锡坤 63 男中专无锡七建退休顾照迪 46 男高中锡山无线电二厂工人华维君 28 男小学庄桥八达铸造有限公司工人华维贤 39 男初中庄桥八达铸造有限公司厂长胡士毅 54 男高中锡山工艺品厂保安马青 32 男初中锡山桥梁厂工人陈淼 32 男中专东亭装潢公司工人马斌伟 35 男高中锡山天辰建筑扣件厂工人张元芳 32 女初中锡山煤石公司会计马建根 47 男初中东亭邮局工人马一峰 34 男高中无锡市捷达摩托车厂工人朱海芳 26 女初中锡山飞达电机厂工人吴惠中 36 男初中东亭庄桥箱包五金厂工人吴国中 38 男初中东亭庄桥箱包五金厂工人包静华 38 女初中东亭庄桥箱包五金厂工人宋锜 30 男大专锡山飞达电机厂工人沈雪莲 28 女中专锡山飞达电机厂工人唐兰英 37 女初中无锡市吉元毛条厂工人 9850 陶振华 26 女中专锡山爱建中成医药公司工人陈满红 35 女初中无锡荧光灯厂工人李志红 34 女中专锡山东亭医院护理员华建明 32 男初中无锡荧光灯厂工人陈若兰 31 女初中无锡荧光灯厂工人华建 27 男初中东亭邮局

101 姓名年龄性别文化程度安置单位职业年收入 ( 元 / 年 ) 夏亚萍 46 女初中锡马集团合金铸造厂工人华彩虹 52 女初中东亭实业公司招待所经理助理方海林 52 男高中锡山东亭铆焊厂厂长华佳明 41 男高中东亭供销社日用门市部营业员张维珍 41 男高中东亭供销社日用门市部会计李世良 51 男高中东亭供销社家电门市部营业员华解英 46 女高中东亭供销社家电门市部会计冯耀兴 48 男高中东亭飞达电机厂工人章浩芬 47 女初中东亭飞达电机厂工人邵伟 24 男中专锡山制订机械厂工人朱雪敏 24 女初中锡山二招工人冯耀坤 28 男初中无锡市毛条厂工人 9700 钱赛珍 53 女小学无锡市毛条厂工人 9800 冯敏建 28 男中专无锡市通用机械厂工人万阶扬 43 男中专锡山东亭中学教师杨志强 31 男初中东亭镇电站电工杨士新 56 男初中东亭庄桥卫生室医生杨志伟 33 男初中锡山天辰建筑扣件厂工人杨伟建 30 男初中无锡市毛纺厂司机彭迎春 25 女初中锡山东益美术社打字员 8800 杨晓东 28 男初中锡山第四塑料厂工人 9600 杨晓峰 27 男初中东亭镇针织服装厂工人杨耀兴 49 男初中锡山开发区自来水厂经理王薇 24 女中专金马大酒店服务员王小铮 47 男初中锡山开发区司机王淑艳 32 女本科锡山职教中心教师华平模 50 男初中东亭供销社生产资料部营业员华茜 24 女中专东亭庄桥卫生室卫生员吴建华 41 男初中东亭箱包五金厂工人叶莉琴 32 女初中东亭箱包五金厂工人宋玲 32 女中专东亭医院护理员桂炳根 46 男小学东亭箱包五金厂工人莫静华 42 女初中无锡市荧光灯厂工人宋建明 39 男小学东亭庄桥箱包五金厂工人顾良贤 52 男初中锡山技检局修理员顾允超 26 女中专无锡宝通电子股份有限公司检验员李金海 37 男初中东亭东街小乐惠菜店摊主周雪琴 48 女初中无锡市荧光灯厂科长尤建清 49 男初中东亭博达副食品商店摊主宋敏娟 37 女初中东亭庄桥箱包五金厂工人吴唯中 31 男初中无锡飞达电机厂工人

102 姓名年龄性别文化程度安置单位职业年收入 ( 元 / 年 ) 华浩中 51 男初中锡山袜厂工人 9800 吴忠峰 35 男初中东亭洗毛厂工人吴伟 33 男高中锡山党校工人吴云峰 37 男初中锡山制订机械厂工人吴寿峰 41 男初中锡山制订机械厂工人马丽英 39 女初中锡山制订机械厂工人吴阿狗 57 男初中锡山锡马集团公司科长吴志萍 34 女初中锡山工艺品厂科长岳群芳 32 女高中锡山锡马集团公司科长谢国銮 52 男初中锡山制订机械厂科长倪晓珍 23 女中专无锡升尉化油器公司工人华建娟 42 女初中锡山制订机械厂工人高源文 44 男高中东亭建筑公司工程师尤燕英 40 女初中锡山制订机械厂工人吴伟勋 48 男初中锡山天辰建筑扣件厂司机张亚军 36 女初中锡山东方欢乐城工人蒋玲娟 44 女初中锡山制订机械厂工人王旭东 25 男初中锡山阳山中技学校工人孙仲华 40 男初中东亭庄桥三维机械有限公司钳工孙雄伟 35 男初中东亭 88 商场个体孙国兴 53 男高中东亭电容器厂会计刘云娣 43 女初中东亭锡沪东路个体吴月峰 26 男中专东亭凯马机械厂工人 8900 孙望燕 35 女初中锡山袜厂工人 9000 孙红卫 38 男大专锡山袜厂工人 9000 孙嘉兴 40 男本科中国银行锡山分行职员孙芳 38 女高中灵通通信个体陶丽英 49 女初中无锡锡马集团工人俞静霞 49 女小学锡山电容器厂工人唐振 36 男高中无锡锡马集团工人戴智勇 34 男初中锡山振东塑料厂工人 9800 孙月琴 58 女初中锡山天辰建筑扣件厂会计戴伟国 34 男初中庄桥三维机械有限公司工人徐明 43 男初中锡山制订机械厂工人戴荣海 54 男小学庄桥湾砂厂个体孙乐 45 男高中出租车司机

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2.1 公猪的引入 2.1.1 公猪健康选择 : 选择公猪时必须考虑其来源, 引进外来公猪要求从安全系数高的场家选种无特定传染病, 至少半年年确定为无疫区, 经过抽血检查合格后

2.1 公猪的引入 2.1.1 公猪健康选择 : 选择公猪时必须考虑其来源, 引进外来公猪要求从安全系数高的场家选种无特定传染病, 至少半年年确定为无疫区, 经过抽血检查合格后 1. 场外人工授精站建立要求猪人工授精关键技术云国兵段国臣北京浩邦猪人工授精服务有限责任公司, 北京,101300 1.1 场址选择要求 : 交通便利, 便于疾病控制 1.2 场内建设要求 : 场内建设分为 : 生产区隔离区生活区行政管理区 ;