簽署ECFA之後兩岸產業合作選擇與策略 .ppt

簽 署 ECFA 之 後 兩 岸 產 業 合 作 選 擇 與 策 略 林 建 甫 Chien-fu Jeff Lin 國 政 基 金 會 財 政 金 融 祖 召 集 人 台 灣 大 學 經 濟 學 系 URL: http://homepage.ntu.edu.tw/~clin 1-0 e-mail: clin@ntu.edu.tw

林 建 甫 簡 歷 其 他 現 職 : 總 統 府 財 經 諮 詢 小 組 委 員 行 政 院 貿 易 調 查 委 員 行 政 院 衛 生 署 健 保 精 算 委 員 財 政 部 所 屬 事 業 移 轉 民 營 評 價 委 員 會 諮 詢 委 員 考 試 院 退 撫 基 金 委 員 會 諮 詢 顧 問 海 基 會 顧 問 台 灣 競 爭 力 論 壇 總 召 集 人 金 融 消 費 爭 議 案 件 評 議 委 員 會 委 員 台 灣 大 學 人 文 社 會 高 等 研 究 院 副 院 長 經 歷 : 台 灣 經 濟 學 會 副 理 事 長 2007 台 灣 農 業 與 資 源 經 濟 學 會 理 事 2000~2005 中 華 金 融 學 會 理 事 2000~2005 台 大 經 濟 系 主 任 2000/8~2004/7 行 政 院 國 家 發 展 研 究 班 第 三 期 結 業 ( 副 學 員 長 ) 2003/7~2003/9 德 國 自 由 大 學 客 座 教 授 2003/1 至 2003/2 德 國 DAAD 獎 學 金 訪 問 教 授 2003 考 試 院 考 選 部 典 試 委 員 2000 至 2003, 2002 年 為 高 考 三 級 暨 普 考 財 經 組 召 集 人 台 灣 經 濟 學 會 理 事 2000/1 至 2002/12; 2006/1 至 2007/12 Salzburg Seminar 研 究 員 1998, 2005 美 國 芝 加 哥 大 學 (University of Chicago) 研 究 1995 /9 至 1996/8 博 士 論 文 指 導 教 授 CliveW. Granger 2003 榮 獲 諾 貝 爾 經 濟 獎 1-1

大 綱 1. 何 謂 ECFA 及 其 重 要 性 2. ECFA 的 文 本 及 早 收 清 單 影 響 3. ECFA 下 的 兩 岸 產 業 發 展 的 方 向 4. ECFA 下 的 服 務 業 商 機 探 討 5. ECFA 下 的 兩 岸 互 利 雙 贏 6. 結 論 1-2

1. 何 謂 ECFA 及 其 重 要 性 兩 岸 經 濟 合 作 架 構 協 議 (Economic Cooperation Framework Agreement, ECFA) 是 以 經 貿 為 主 的 協 議, 並 不 涉 及 主 權 議 題 相 關 之 專 有 名 詞 CEPA: 更 緊 密 經 貿 關 係 FTA : 自 由 貿 易 協 議 CECA : 廣 泛 經 濟 合 作 協 議 1-3

ECFA 是 貿 易 自 由 化 的 時 程 表 ECFA 之 本 質 為 一 架 構 性 的 協 議 架 構 協 議 (Framework Agreement) 是 指 在 簽 署 正 式 協 議 之 前 所 擬 訂 的 綱 目, 僅 先 確 定 範 圍 及 目 標, 具 體 內 容 則 有 待 日 後 協 商 ECFA 以 早 期 收 穫 來 解 燃 眉 之 急 早 期 收 穫 (Early Harvest) 協 定, 可 立 即 回 應 我 國 產 業 所 面 臨 之 困 境 : 國 際 競 爭 亟 需 排 除 關 稅 障 礙 之 需 求 1-4

東 協 加 N 問 題 東 協 + (2010 中 國 ) + (2011 韓 國 ) + (2016 印 度 ) +456 (2018 日 本 紐 澳 ) 都 沒 有 台 灣 基 於 貿 易 的 未 來 性, 東 協 市 場 將 越 來 越 大, 越 晚 加 入 就 會 流 失 許 多 商 機, 因 此 政 策 眼 光 要 放 遠, 不 能 只 看 眼 前 邊 緣 化 不 是 恐 嚇 的 口 號, 關 起 門 來 生 意 是 不 會 上 門 的, 不 跟 其 他 國 家 合 作 就 沒 辦 法 跟 上 國 際 發 展 趨 勢, 這 就 是 為 什 麼 會 有 區 域 性 經 濟 聯 盟 的 出 現 1-5

(%) 50.0 40.0 30.0 台 灣 對 大 陸 ( 含 香 港 ) 與 美 國 出 口 依 存 度 32.4% 對 大 陸 出 口 依 存 度 38.95% 20.0 10.0 12.7% 對 美 國 出 口 依 存 度 12.05% 0.0 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 資 料 來 源 : 經 濟 部 國 貿 局 台 灣 經 濟 新 報 資 料 庫 1-6

台 商 的 生 存 發 展 台 商 需 要 投 資 保 障 協 議 台 商 需 要 融 資 管 道 未 來 兩 岸 智 慧 財 產 權 需 要 更 多 的 保 障 服 務 業 ( 律 師 會 計 師 ) 要 進 入 大 陸 市 場 台 灣 的 金 融 業 可 以 有 更 大 的 市 場 銀 行 業 : 承 作 人 民 幣 業 務 證 券 業 : 承 作 A 股, 上 市 上 櫃 業 務 保 險 業 : 承 作 各 式 保 險 業 務 1-77

2. ECFA 的 文 本 及 早 收 清 單 影 響 ECFA 的 正 文 共 計 序 言 5 章 16 條 條 文, 包 括 貨 品 貿 易 服 務 貿 易 投 資 保 障 經 濟 合 作 等 項 目, 及 雙 方 訂 定 未 來 進 一 步 磋 商 的 原 則 與 項 目 未 來 的 經 濟 合 作, 涵 蓋 智 慧 財 產 權 保 護 金 融 合 作 貿 易 便 捷 化 及 產 業 合 作 而 制 訂 爭 端 解 決 條 款, 亦 在 協 議 內 納 入 終 止 條 款 五 附 件 附 件 一 貨 品 貿 易 早 期 收 穫 產 品 清 單 及 降 稅 安 排 附 件 二 適 用 於 貨 品 貿 易 早 期 收 穫 產 品 的 臨 時 原 產 地 規 則 附 件 三 適 用 於 貨 品 貿 易 早 期 收 穫 產 品 的 雙 方 防 衛 措 施 附 件 四 服 務 貿 易 早 期 收 穫 部 門 及 開 放 措 施 附 件 五 適 用 於 服 務 貿 易 早 期 收 穫 部 門 及 開 放 措 施 的 服 務 提 供 者 定 義 雙 方 更 進 一 步 建 立 兩 岸 經 濟 合 作 委 員 會, 負 責 處 理 ECFA 後 續 事 宜 1-8

製 造 業 後 續 協 商 規 劃 服 務 業 此 次 未 及 納 入 早 收 之 貨 品, 將 依 ECFA 之 規 定, 在 協 議 生 效 後 6 個 月 內 啟 動 貨 品 貿 易 協 議 協 商 時, 優 先 爭 取 陸 方 之 關 稅 減 讓 此 次 未 及 納 入 早 收 之 服 務 業, 將 依 ECFA 之 規 定, 在 協 議 生 效 後 6 個 月 內 啟 動 服 務 貿 易 協 議 協 商 時, 優 先 爭 取 陸 方 進 一 步 開 放 1-9

與 中 國 大 陸 - 東 協 FTA 早 期 收 穫 清 單 比 較 中 國 大 陸 - 東 協 FTA 兩 岸 經 濟 協 議 (ECFA) 降 稅 時 程 在 3 年 降 為 零 關 稅 在 3 年 降 為 零 關 稅 台 灣 與 中 國 大 陸 適 用 不 同 降 稅 級 距 及 時 程 涵 蓋 產 品 範 圍 HS01 至 HS08 章 農 產 品 大 陸 : 包 括 農 產 品 石 化 機 械 紡 織 運 輸 工 具 電 機 電 子 及 其 他 等 貨 品 ; 及 金 融 與 非 金 融 業 服 務 業 台 灣 : 包 括 石 化 機 械 紡 織 運 輸 工 具 及 其 他 等 貨 品 ; 及 金 融 與 非 金 融 業 服 務 業 早 收 項 數 中 國 大 陸 :593 項 東 協 各 國 項 數 不 同, 以 新 加 坡 為 例, 為 405 項 大 陸 對 台 灣 降 稅 : 農 業 18 項 工 業 產 品 539 項 及 服 務 業 11 項 台 灣 對 大 陸 降 稅 : 工 業 產 品 268 項 及 服 務 業 9 項 早 收 項 目 占 貿 易 值 比 例 中 國 大 陸 對 東 協 降 稅 之 貿 易 值 :5.24 億 美 元 (1.69%) 東 協 國 家 對 中 國 大 陸 降 稅 之 貿 易 值 :5.06 億 美 元 (2.12%)* 註 :* 之 資 料 來 源 為 東 協 秘 書 處 大 陸 對 台 灣 降 稅 之 貿 易 值 :138.4 億 美 元 (16.1%) 台 灣 對 大 陸 降 稅 之 貿 易 值 :29.2 億 美 元 (10.8%) 1-10

雙 方 早 收 清 單 項 目 及 金 額 比 較 早 期 收 穫 計 畫 台 灣 要 求 清 單 ( 陸 方 降 稅 ) 陸 方 要 求 清 單 ( 我 方 降 稅 ) 主 要 產 業 項 數 金 額 ( 億 美 元 ) 主 要 產 業 項 數 金 額 ( 億 美 元 ) 協 商 結 果 石 化 產 業 88 59.44 石 化 產 業 42 3.29 紡 織 產 業 136 15.88 紡 織 產 業 22 1.16 機 械 產 業 107 11.43 機 械 產 業 69 4.74 運 輸 工 具 50 1.48 運 輸 工 具 17 4.09 其 他 產 業 140 49.97 其 他 產 業 117 15.30 農 業 18 0.16 全 部 總 計 539 138.38 全 部 總 計 267 28.58 兩 岸 納 入 早 收 項 目 金 額 之 比 例 達 1:4.84, 項 數 比 例 達 1:2.02 1-11

關 稅 減 讓 期 程 雙 方 關 稅 結 構 基 本 差 異 協 商 結 果 降 稅 模 式 關 稅 級 距 雙 方 納 入 早 收 項 目 之 平 均 稅 率 實 質 平 均 稅 率, 我 均 為 大 陸 約 1/2 陸 方 稅 率 集 中 於 10%~15%, 我 方 稅 率 集 中 於 2.5%~5% 雙 方 採 相 同 降 稅 模 式, 但 適 用 不 同 標 準, 雙 方 降 稅 速 度 與 幅 度 相 當 陸 方 降 稅 期 程 規 劃 早 收 實 施 第 1 年 (2011.1.1) 早 收 實 施 第 2 年 (2012.1.1) 早 收 實 施 第 3 年 (2013.1.1) 稅 率 級 距 我 方 降 稅 期 程 規 劃 早 收 實 施 第 1 年 (2011.1.1) 早 收 實 施 第 2 年 (2012.1.1) 早 收 實 施 第 3 年 (2013.1.1) 依 關 稅 級 距 分 3 次 降 至 零 關 稅 ( 自 ECFA 早 期 收 穫 實 施 2 年 內 降 至 零 關 稅 ) 0<X<=5 降 為 0 關 稅 0<X<=2.5 降 為 0 關 稅 5<X<=15 5% 降 為 0 關 稅 2.5<X<=7.5 2.50% 降 為 0 關 稅 15<X 10% 5% 降 為 0 關 稅 7.5<X 5% 2.50% 降 為 0 關 稅 說 明 : 1. 早 收 清 單 內 產 品 09MFN 稅 率 小 於 等 於 5% 項 目, 於 ECFA 早 收 實 施 第 1 年 (2011.1.1) 立 即 降 為 零 1. 早 收 清 單 內 產 品 09MFN 稅 率 小 於 等 於 2.5% 項 目, 於 ECFA 早 收 實 施 第 1 年 (2011.1.1) 立 即 降 為 零 2. 早 收 清 單 內 產 品 09MFN 稅 率 大 於 5% 且 小 於 等 於 15% 之 項 目, 於 ECFA 早 收 實 施 第 2 年 (2012.1.1) 關 稅 調 降 至 5%,ECFA 早 收 實 施 次 年 1 月 1 日 降 為 零 關 稅 2. 早 收 清 單 內 產 品 09MFN 稅 率 大 於 2.5% 且 小 於 等 於 7.5% 之 項 目, 於 ECFA 早 收 實 施 第 1 年 (2011.1.1) 關 稅 調 降 至 2.5%, ECFA 早 收 實 施 第 2 年 (2012.1.1) 降 為 零 關 稅 3. 早 收 清 單 內 產 品 09MFN 稅 率 大 於 15% 項 目, 於 ECFA 早 收 實 施 第 3 年 (2013.1.1) 關 稅 調 降 至 10%,ECFA 早 收 實 施 次 年 1 月 1 日 關 稅 調 降 至 5%,ECFA 早 收 實 施 第 3 年 1 月 1 日 降 為 零 關 稅 3. 早 收 清 單 內 產 品 09MFN 稅 率 大 於 7.5% 項 目, 於 ECFA 早 收 實 施 第 1 年 (2011.1.1) 關 稅 調 降 至 5%,ECFA 早 收 實 施 第 2 年 (2012.1.1) 關 稅 調 降 至 2.5%,ECFA 早 收 實 施 第 3 年 (2013.1.1) 降 為 零 關 稅 1-12

製 造 業 早 期 收 穫 談 判 我 方 要 求 清 單 ( 陸 方 降 稅 ) 準 備 與 篩 選 原 則 98.4 學 術 機 構 篩 選 業 界 需 求 徵 詢 各 產 業 公 協 會 意 見 產 業 別 溝 通 說 明 會 98.10 99.1 貿 易 統 計 資 料 分 析 與 篩 選 邀 請 全 國 工 業 總 會 暨 所 屬 152 個 公 會, 召 開 早 期 收 穫 清 單 公 聽 會, 進 行 雙 向 溝 通 經 濟 部 初 步 彙 整 產 業 公 聽 會 經 濟 部 綜 整 國 內 業 界 與 中 國 大 陸 業 界 會 談 簽 署 MOU 篩 選 原 則 p 我 方 開 放 有 困 難 項 目 不 納 入 汽 車 機 械 紡 織 p 具 有 降 稅 急 迫 性 ( 我 與 東 協 國 家 稅 差 較 大 ), 且 在 中 國 大 陸 市 場 重 要 性 高 之 項 目 優 先 1-13

陸 方 要 求 清 單 ( 我 方 降 稅 ) 準 備 與 篩 選 原 則 堅 決 不 納 入 之 範 圍 u 農 產 品 不 納 入 u 我 方 納 入 輔 導 中 之 17 項 產 業 不 納 入 u 我 方 敏 感 性 傳 統 產 業 不 納 入 可 同 意 納 入 之 原 則 u 屬 產 業 生 產 所 需 原 料 部 分 可 考 量 納 入 u 國 內 較 無 生 產 之 下 游 產 品 可 考 量 納 入 u 陸 方 同 意 我 方 早 收 要 求 項 目 可 對 等 開 放 1-14

服 務 業 篩 選 原 則 台 灣 提 列 早 收 清 單 ( 陸 方 開 放 ) 之 原 則 商 機 需 求 : 台 灣 在 大 陸 市 場 具 商 機 業 者 提 出 急 迫 需 求, 並 考 量 敏 感 性 消 費 者 保 護 大 陸 市 場 規 模 等 因 素 大 陸 實 踐 : 大 陸 與 其 他 WTO 會 員 洽 簽 FTA 已 開 放, 及 其 在 WTO 杜 哈 回 合 談 判 願 進 一 步 開 放 之 項 目 承 諾 高 低 : 台 灣 在 WTO 承 諾 開 放 程 度 高 於 大 陸 ( 含 大 陸 未 承 諾 開 放 ) 者 陸 資 開 放 :98 年 6 月 底 台 灣 第 1 階 段 開 放 陸 資 來 台 項 目 ; 以 及 尚 未 開 放 之 其 他 項 目, 倘 大 陸 相 對 要 求, 可 同 意 開 放 者 1-15

服 務 業 早 期 收 穫 清 單 篩 選 原 則 台 灣 同 意 大 陸 早 收 要 求 ( 我 方 開 放 ) 之 原 則 評 估 產 業 敏 感 性 及 影 響 : 不 可 對 我 業 者 產 生 重 大 衝 擊 ; 倘 有 衝 擊, 須 在 台 灣 可 承 受 範 圍 內 考 量 早 收 清 單 平 衡 性 : 雙 方 同 意 開 放 之 數 目 應 具 平 衡 性, 按 照 雙 方 個 別 需 求, 業 別 不 須 一 致 不 可 涉 及 學 歷 證 照 採 認 不 可 涉 及 勞 工 來 台 : 不 開 放 大 陸 一 般 藍 領 勞 工 或 白 領 專 業 人 士 來 台 工 作 或 執 業 不 可 牴 觸 台 灣 現 行 兩 岸 政 策 : 涉 及 政 治 意 識 型 態 或 構 成 產 業 安 全 性 與 穩 定 性 威 脅 1-16

我 方 要 求 清 單 ( 陸 方 降 稅 ) 製 造 業 早 期 收 穫 協 商 結 果 3. ECFA 下 的 產 業 發 展 的 方 向 除 部 分 陸 方 納 入 有 困 難 之 產 業 外 ( 如 部 分 石 化 產 品 工 具 機 人 纖 小 汽 車 等 ), 其 餘 項 目 均 多 已 爭 取 納 入 清 單 單 位 : 百 萬 美 元 產 業 次 產 業 項 數 2009 大 陸 自 台 灣 進 口 金 額 占 大 陸 自 台 灣 進 口 總 額 比 重 石 化 88 5,944.08 6.93% 機 械 107 1,143.39 1.33% 紡 織 136 1,588.34 1.85% 運 輸 工 具 50 148.44 0.18% 其 他 140 4,997.21 5.84% 鋼 鐵 22 1,078.56 1.26% 金 屬 製 品 26 1,818.13 2.12% 手 工 具 5 13.16 2.00% 電 機 14 614.65 0.72% 農 產 品 18 16.08 0.02% 總 計 539 13,837.54 16.14% 1-17

陸 方 要 求 清 單 ( 我 方 降 稅 ) 製 造 業 早 期 收 穫 單 位 : 百 萬 美 元 協 商 結 果 產 業 項 數 2009 台 灣 自 大 陸 進 口 金 額 占 台 灣 自 大 陸 進 口 總 額 比 重 石 化 42 328.69 1.21% 機 械 69 473.97 1.75% 紡 織 22 124.24 0.46% 運 輸 工 具 17 408.94 1.51% 其 他 117 1,521.92 5.61% 化 學 品 51 450.09 1.66% 染 顏 料 12 37.51 0.14% 電 子 17 319.36 1.18% 電 機 10 431.21 1.59% - 總 計 267 2,857.64 10.53% 1-18

ECFA 台 灣 早 收 清 單 概 要 石 化 (88) 機 械 (107) 紡 織 (136) 運 輸 (50) 其 他 (140) 農 產 品 (18) 油 品 塑 膠 原 料 (PP PS ) 塑 膠 製 品 等 車 床 產 業 機 械 泵 壓 縮 機 風 扇 及 軸 承 等 棉 紗 再 生 纖 維 襯 衫 泳 衣 襪 毛 巾 鞋 等 汽 車 自 行 車 及 其 零 件 鋼 鐵 水 泥 染 顏 料 漆 油 墨 光 學 LCD 玻 璃 視 聽 電 子 管 永 磁 體 電 機 馬 達 電 線 電 纜 運 動 器 材 醫 材 儀 器 模 具 金 屬 製 品 玻 纖 橡 膠 手 工 具 照 相 機 等 光 學 儀 器 變 壓 器 小 家 電 ( 吸 塵 器 電 鍋 烤 箱 等 ) 農 產 品 ( 涵 蓋 13 個 稅 項,8 種 產 品 ): 文 心 蘭 金 針 菇 香 蕉 柳 橙 檸 檬 哈 密 瓜 火 龍 果 茶 葉 ( 紅 茶 綠 茶 烏 龍 茶 ) 漁 產 品 ( 涵 蓋 5 種 稅 項,5 種 產 品 ): 其 他 活 魚 其 他 生 鮮 冷 藏 魚 其 他 冷 凍 魚 其 他 凍 魚 片 生 鮮 甲 魚 蛋 ( 石 斑 魚 烏 魚 秋 刀 魚 虱 目 魚 ) 1-19

ECFA 中 國 早 收 清 單 概 要 石 化 (42) 機 械 (69) 紡 織 (22) 運 輸 (17 ) 油 品 塑 膠 原 料 等 液 壓 缸 產 業 機 械 零 組 件 棉 紗 人 造 纖 維 不 織 布 尼 龍 PU 合 成 皮 等 嬰 兒 車 自 行 車 零 件 其 它 (117) 化 學 品 染 顏 料 運 動 器 材 儀 器 模 具 金 屬 銅 管 鉛 板 輪 胎 玻 璃 遊 樂 設 備 攝 影 機 光 學 原 件 電 照 明 產 品 電 動 機 蓄 電 池 眼 鏡 手 錶 牙 刷 文 具 等 1-20

重 點 產 業 協 商 結 果 製 造 業 早 期 收 穫 傳 統 中 小 產 業 我 方 要 求 陸 方 對 我 片 面 降 稅 產 品 為 我 有 出 口 潛 力 之 50 項 產 品 爭 取 大 陸 市 場 項 數 2009 大 陸 自 台 灣 進 口 金 額 ( 百 萬 美 元 ) 袋 包 箱 4 0.39 針 織 成 衣 及 服 飾 品 11 16.98 泳 衣 1 0.00 襪 6 0.22 內 衣 5 5.75 毛 巾 4 0.61 鞋 3 19.23 小 家 電 11 2.64 手 工 具 5 13.16 合 計 50 58.98 1-21

重 點 產 業 協 商 結 果 製 造 業 早 期 收 穫 計 畫 運 輸 工 具 我 方 爭 取 之 重 要 產 品 陸 方 堅 持 無 法 納 入 理 由 我 方 再 極 力 爭 取 協 商 結 果 小 汽 車 整 車 台 灣 仍 限 制 大 陸 汽 車 進 口 配 額 管 理 附 加 價 值 計 算 及 檢 測 驗 證 程 序 複 雜 以 配 額 管 制 數 量 國 內 產 能 有 限, 對 陸 市 場 影 響 極 微 汽 車 關 聯 產 業 範 圍 廣 涉 及 之 企 業 與 員 工 多 納 入 後 續 貨 品 貿 易 協 議 協 商 項 數 2009 大 陸 自 台 灣 進 口 金 額 ( 百 萬 美 元 ) 占 大 陸 自 台 灣 進 口 總 額 比 重 小 汽 車 0 0 0.00% 汽 車 零 組 件 33 66.29 0.08% 自 行 車 及 零 組 件 17 82.15 0.10% 現 階 段 先 爭 取 34 項 我 有 出 口 實 力 之 零 組 件 合 計 50 148.45 0.17% 1-22

對 製 造 業 之 轉 機 與 突 破 ( 一 ) 緩 解 台 灣 在 中 國 大 陸 市 場 面 臨 的 東 協 產 品 競 爭 威 脅 大 陸 同 意 對 台 灣 降 稅 的 早 收 清 單,1/5 是 台 灣 產 品 在 中 國 大 陸 市 場 面 臨 東 協 國 家 激 烈 競 爭 或 處 於 競 爭 劣 勢 的 產 品, 包 括 塑 膠 原 料 之 PC PP 人 纖 原 料 對 二 甲 苯 塑 膠 製 機 器 及 儀 器 用 零 件 照 相 機 模 組 等 台 灣 相 對 東 協 國 家 具 有 競 爭 優 勢, 但 因 高 關 稅 削 弱 台 灣 產 品 競 爭 力 的 產 品 : 如 石 化 原 料 氯 乙 烯 ( 稅 率 5.5%) 正 丁 醇 ( 稅 率 5.5%) 鋰 離 子 電 池 ( 稅 率 12.0%) 等 1-23

( 二 ) 優 勢 產 業 相 較 日 韓 產 品 搶 占 市 場 商 機 大 陸 同 意 對 台 灣 降 稅 的 早 收 清 單,17% 是 在 中 國 大 陸 市 場 上, 台 灣 原 本 就 較 日 本 與 韓 國 產 品 具 有 相 當 競 爭 優 勢 者, 如 自 行 車 及 其 零 組 件 石 化 原 料 工 具 機 其 他 聚 酯 非 變 形 長 絲 布 其 他 放 電 燈 管 納 入 ECFA 早 收 後, 有 助 此 類 產 品 提 升 在 中 國 大 陸 市 場 的 競 爭 力, 搶 占 日 韓 等 其 他 國 家 在 中 國 大 陸 的 市 場 占 有 率 1-24

農 業 傳 統 中 小 企 業 ( 三 ) 為 台 灣 的 農 業 傳 統 中 小 企 業 開 創 市 場 先 機 大 陸 同 意 對 台 灣 降 稅 的 早 收 清 單,1/2 是 屬 於 敏 感 性 傳 統 產 業 中 小 企 業 與 農 產 品 包 括 汽 車 零 組 件 熱 水 器 過 濾 器 小 家 電 手 工 具 服 飾 配 件 內 衣 鞋 襪 袋 包 箱 等 產 品, 以 及 蘭 花 香 蕉 茶 葉 等 農 產 品, 此 類 產 品 在 大 陸 面 臨 的 稅 率 均 高 達 10% 以 上 此 類 產 品 納 入 ECFA 早 收 後, 可 幫 助 廠 商 拓 展 大 陸 市 場, 開 創 新 的 市 場 商 機, 進 而 提 昇 台 灣 產 業 的 規 模, 促 進 產 業 發 展 同 時 此 類 產 業 多 屬 運 用 勞 力 較 多 的 產 業, 產 業 規 模 擴 大 亦 將 創 造 新 的 就 業 機 會 1-25

( 四 ) 對 我 有 利 : 原 料 零 件 降 稅, 敏 感 性 產 業 不 降 台 灣 同 意 對 大 陸 降 稅 的 早 收 清 單, 主 要 集 中 於 石 化 產 業 ( 以 塑 膠 原 料 及 雜 項 化 學 品 為 主 ) 與 產 業 機 械 及 其 零 件 ; 至 於 自 行 車 及 紡 織 等 產 業, 亦 均 以 中 間 零 配 件 項 目 為 主, 除 均 為 原 本 就 已 開 放 中 國 大 陸 進 口 的 品 項 外, 其 中 尚 約 有 接 近 一 半 的 產 品 係 屬 兩 岸 互 惠 開 放 的 項 目 至 於 台 灣 敏 感 性 傳 統 產 業 中 小 企 業 較 多 的 產 業 及 農 業 相 關 產 品, 和 對 中 國 大 陸 管 制 進 口 及 正 在 課 徵 反 傾 銷 稅 之 產 品, 在 大 陸 善 意 回 應 下, 均 未 納 入 台 灣 開 放 早 期 收 穫 清 單 1-26

農 業 早 期 收 穫 清 單 協 商 結 果 為 維 護 我 農 業 利 益,ECFA 諮 商 台 灣 未 給 予 中 國 大 陸 任 何 一 項 農 產 品 早 收 優 惠 大 陸 給 予 我 方 18 個 稅 項 農 漁 產 品 零 關 稅 優 惠 農 產 品 ( 涵 蓋 13 個 稅 項,8 種 產 品 ): 文 心 蘭 金 針 菇 香 蕉 柳 橙 檸 檬 哈 密 瓜 火 龍 果 茶 葉 ( 紅 茶 綠 茶 烏 龍 茶 ) 漁 產 品 ( 涵 蓋 5 種 稅 項,5 種 產 品 ): 其 他 活 魚 其 他 生 鮮 冷 藏 魚 其 他 冷 凍 魚 其 他 凍 魚 片 生 鮮 甲 魚 蛋 ( 石 斑 魚 烏 魚 秋 刀 魚 虱 目 魚 ) 18 個 稅 項 協 商 前 平 均 稅 率 13.3%, 將 分 期 降 為 零 關 稅 1-27

服 務 業 4. ECFA 下 的 服 務 業 商 機 探 討 台 灣 給 予 大 陸 之 項 目 多 屬 履 行 台 灣 WTO 入 會 承 諾, 並 無 超 WTO 待 遇 ; 然 陸 方 給 予 我 方 之 項 目 均 屬 超 出 大 陸 WTO 入 會 承 諾 台 灣 業 者 可 以 利 用 前 開 陸 方 給 予 之 優 惠 待 遇, 享 有 較 韓 國 日 本 歐 美 等 其 他 WTO 會 員 更 優 惠 條 件, 前 進 投 資 與 經 營 大 陸 市 場, 例 如 其 他 國 家 業 者 有 合 資 之 限 制, 而 台 灣 透 過 兩 岸 經 濟 協 議 之 協 商, 我 業 者 可 享 有 獨 資 經 營 之 優 惠 1-28

服 務 業 早 期 收 穫 清 單 協 商 結 果 非 金 融 服 務 業 會 計 審 計 簿 記 服 務 業 (862) 大 陸 給 予 台 灣 早 收 清 單 允 許 臺 灣 會 計 師 事 務 所 在 大 陸 臨 時 開 展 審 計 業 務 時 申 請 的 臨 時 執 行 審 計 業 務 許 可 證 的 有 效 期 為 由 半 年 延 長 為 1 年 電 腦 服 務 業 (842 843, 排 除 8439) 允 許 臺 灣 服 務 提 供 者 在 大 陸 設 立 獨 資 企 業, 提 供 軟 件 實 施 服 務 與 數 據 處 理 服 務 自 然 科 學 與 工 程 學 研 發 (851) 允 許 臺 灣 服 務 提 供 者 在 大 陸 設 立 合 資 合 作 或 獨 資 企 業, 提 供 自 然 科 學 和 工 程 學 的 研 究 和 實 驗 開 發 服 務 會 議 服 務 業 (87909) 允 許 臺 灣 服 務 提 供 者 在 大 陸 設 立 獨 資 企 業, 提 供 會 議 服 務 1-29

服 務 業 早 期 收 穫 清 單 協 商 結 果 非 金 融 服 務 業 大 陸 給 予 台 灣 早 收 清 單 專 業 設 計 服 務 業 (87907) 允 許 臺 灣 服 務 提 供 者 在 大 陸 設 立 合 資 合 作 或 獨 資 企 業, 提 供 專 業 設 計 服 務 取 消 臺 灣 華 語 電 影 片 進 口 限 制 (96121) 臺 灣 華 語 電 影 片 經 大 陸 主 管 部 門 審 查 通 過 後, 不 受 進 口 配 額 限 制 在 大 陸 發 行 放 映 醫 院 服 務 業 (9311) 允 許 臺 灣 服 務 提 供 者 在 大 陸 設 立 合 資 合 作 醫 院, 以 及 在 上 海 市 江 蘇 省 福 建 省 廣 東 省 海 南 省 設 立 獨 資 醫 院 飛 機 維 修 保 養 業 (8868) 允 許 臺 灣 服 務 提 供 者 以 獨 資 或 合 資 形 式 投 資 大 陸 航 空 器 維 修 領 域 1-30

金 融 業 早 期 收 穫 清 單 協 商 結 果 金 融 服 務 業 保 險 業 大 陸 給 予 台 灣 早 收 清 單 允 許 臺 灣 保 險 公 司 經 過 整 合 或 戰 略 合 併 組 成 集 團, 參 照 外 資 保 險 公 司 市 場 准 入 532 條 件 ( 集 團 總 資 產 50 億 美 元, 經 營 歷 史 30 年 以 上, 在 大 陸 設 立 代 表 處 2 年 以 上 ) 申 請 銀 行 業 (1) 申 請 設 立 獨 資 銀 行 或 分 行 : 應 在 大 陸 設 立 代 表 處 1 年 以 上 (2) 申 請 經 營 人 民 幣 業 務 : 在 大 陸 開 業 2 年 以 上 且 提 出 申 請 前 1 年 盈 利 (3) 申 請 經 營 在 大 陸 的 台 資 企 業 人 民 幣 業 務 : 在 大 陸 開 業 1 年 以 上 且 提 出 申 請 前 1 年 盈 利 (4) 可 建 立 小 企 業 金 融 服 務 專 營 機 構 (5) 申 請 在 大 陸 中 西 部 東 北 部 開 設 分 行 設 立 綠 色 通 道 (6) 審 查 分 行 有 關 盈 利 性 資 格 時, 採 取 多 家 分 行 整 體 考 核 證 券 期 貨 業 (1) 在 大 陸 申 請 合 格 境 外 機 構 投 資 者 資 格 給 予 適 當 便 利 (2) 儘 快 將 臺 灣 證 交 所 期 交 所 列 入 大 陸 允 許 合 格 境 內 機 構 投 資 者 投 資 金 融 衍 生 產 品 交 易 所 名 單 (3) 簡 化 臺 灣 證 券 從 業 人 員 在 大 陸 申 請 資 格 和 取 得 執 業 資 格 程 序 1-31

金 融 業 早 期 收 穫 清 單 協 商 結 果 金 融 服 務 業 銀 行 業 台 灣 給 予 大 陸 早 收 清 單 大 陸 的 銀 行 經 許 可 在 臺 灣 設 立 代 表 人 辦 事 處 且 滿 1 年, 可 申 請 設 立 分 行 兩 岸 金 融 談 判 要 穩 紮 穩 打 協 商 不 可 能 一 次 到 位, 就 像 香 港 與 大 陸 簽 訂 CEPA 之 後 又 簽 訂 七 次 補 充 協 議, 其 中 也 是 到 了 第 三 次 CEPA 談 判 才 加 入 金 融 業 的 部 分 地 區 開 放 對 金 融 業 而 言, 兩 岸 還 需 要 累 積 更 多 的 互 信 與 准 入 後 實 際 的 執 業 經 驗, 未 來 才 能 導 引 雙 方 更 進 一 步 的 開 放 1-32

在 計 畫 經 濟 的 思 維 裡, 各 地 區 能 否 均 衡 發 展, 又 是 重 要 目 標 幾 個 極 力 發 展 的 經 濟 區, 像 海 西 渤 海 灣 北 部 灣 要 發 展, 台 灣 金 融 業 是 可 借 助 的 東 風 因 此 不 要 在 ECFA 給 予 全 面 性 優 惠, 而 是 在 經 濟 區 來 給 予 台 灣 金 融 業 做 先 試 先 行 的 合 作 開 發 1-33

非 金 融 服 務 業 早 期 收 穫 清 單 協 商 結 果 非 金 融 服 務 業 台 灣 給 予 大 陸 早 收 清 單 研 發 服 務 業 (851 852 853) 允 許 大 陸 服 務 提 供 者 在 臺 灣 以 獨 資 合 資 合 夥 及 設 立 分 公 司 等 形 式 設 立 商 業 據 點, 提 供 研 究 與 發 展 服 務 會 議 服 務 業 (87909) 允 許 大 陸 服 務 提 供 者 在 臺 灣 以 獨 資 合 資 合 夥 及 設 立 分 公 司 等 形 式 設 立 商 業 據 點, 提 供 會 議 服 務 展 覽 服 務 業 (87909) 特 製 品 設 計 服 務 業, 室 內 設 計 除 外 (87907) 允 許 大 陸 企 業 或 事 業 單 位 與 會 展 相 關 之 團 體 或 基 金 會 等 來 臺 從 事 與 臺 灣 會 展 產 業 之 企 業 或 公 會 商 會 協 會 等 團 體 合 辦 之 專 業 展 覽, 惟 須 符 合 相 關 規 定 允 許 大 陸 服 務 提 供 者 在 臺 灣 以 獨 資 合 資 合 夥 及 設 立 分 公 司 等 形 式 設 立 商 業 據 點, 提 供 特 製 品 設 計 服 務 1-34

非 金 融 服 務 業 早 期 收 穫 清 單 協 商 結 果 非 金 融 服 務 業 大 陸 華 語 與 合 拍 電 影 片 經 紀 商 服 務 業, 活 動 物 除 外 (621) 運 動 休 閒 服 務 業 (96411 96412 96419) 台 灣 給 予 大 陸 早 收 清 單 大 陸 電 影 片 經 臺 灣 主 管 機 關 審 查 通 過 後, 每 年 以 10 部 為 限, 可 在 臺 灣 商 業 發 行 映 演, 並 應 符 合 大 陸 電 影 片 進 入 臺 灣 發 行 映 演 相 關 法 規 允 許 大 陸 服 務 提 供 者 在 臺 灣 以 獨 資 合 資 合 夥 及 設 立 分 公 司 等 形 式 設 立 商 業 據 點, 提 供 經 紀 商 服 務 允 許 大 陸 服 務 提 供 者 在 臺 灣 以 獨 資 合 資 合 夥 及 設 立 分 公 司 等 形 式 設 立 商 業 據 點, 提 供 運 動 休 閒 服 務 空 運 服 務 業 電 腦 訂 位 系 統 允 許 大 陸 服 務 提 供 者 在 臺 灣 以 獨 資 合 資 合 夥 及 設 立 分 公 司 等 形 式 設 立 商 業 據 點, 提 供 電 腦 訂 位 系 統 服 務 1-35

大 陸 的 服 務 業 來 台, 台 灣 可 以 取 得 其 產 業 鏈 及 創 造 台 灣 的 就 業 而 進 入 大 陸 市 場, 讓 我 們 得 到 的 是 得 以 長 期 發 展 的 無 限 空 間 1-36

5. ECFA 下 的 兩 岸 互 利 雙 贏 透 過 ECFA, 兩 岸 經 貿 正 式 進 入 制 度 化 合 作 的 新 時 代 ECFA 及 後 續 的 協 議, 將 會 互 相 排 除 貿 易 跟 投 資 障 礙, 既 促 進 貿 易 促 進 投 資, 也 促 進 就 業 機 會 振 興 經 濟, 讓 兩 岸 同 享 其 福 1-37

中 國 三 和 策 略 對 外 和 平 崛 起 對 內 和 諧 社 會 兩 岸 和 平 發 展 爭 取 國 際 話 語 權 鞏 固 大 中 華 經 濟 圈 中 國 的 戰 略 訂 定 新 的 全 球 經 濟 遊 戲 規 則 提 升 中 國 人 的 地 位 ECFA 中 國 讓 利 的 目 的 為 了 提 高 中 華 民 族 的 國 際 競 爭 力 利 用 台 灣, 接 軌 世 界 市 場 群 聚 效 應, 可 以 鞏 固 中 國 區 域 龍 頭 的 角 色 兩 岸 相 互 借 力 使 力, 讓 中 華 經 濟 圈 形 成 全 球 經 濟 的 新 中 心 1-38

對 大 陸 而 言, 對 台 灣 的 讓 利, 與 台 灣 更 進 一 步 的 經 濟 合 作, 對 台 海 和 平 東 亞 區 域 穩 定 更 為 鞏 固, 讓 兩 岸 不 可 能 重 回 冷 戰 或 熱 戰 時 期, 這 對 中 國 對 外 標 榜 的 和 平 崛 起, 也 有 莫 大 的 意 義 因 此 ECFA 的 簽 訂 可 以 獲 得 美 日 歐 盟 高 度 肯 定 早 收 清 單 中, 台 灣 優 良 農 業 中 小 企 業 產 品 進 入 中 國 大 陸 市 場, 讓 大 陸 的 消 費 者 有 更 多 的 選 擇 另 外, 服 務 業 的 部 分, 雖 然 陸 方 給 予 我 方 的 項 目 超 出 大 陸 WTO 入 會 承 諾, 這 可 吸 引 台 灣 業 者 前 進 投 資 與 經 營 大 陸 市 場 台 灣 的 服 務 業 早 與 國 際 接 軌, 以 人 為 本 的 觀 念, 服 務 禮 儀 態 度 都 較 大 陸 先 進 許 多 大 陸 從 製 造 業 逐 漸 邁 向 生 產 性 服 務 服 務 貿 易 的 過 程, 台 灣 這 方 面 的 優 勢, 將 可 使 大 陸 經 濟 升 級 轉 型 提 早 實 現 1-39

關 稅 高 低 調 整 的 讓 利, 也 不 是 兩 岸 貿 易 爭 奪 的 焦 點 就 製 造 業 的 早 收 清 單 而 言, 固 然 解 決 台 灣 的 燃 眉 之 急, 但 目 前 大 陸 出 口 以 加 工 貿 易 居 多, 加 工 貿 易 企 業 中, 台 商 企 業 又 占 了 很 大 比 例 簽 訂 ECFA, 有 利 降 低 兩 岸 產 業 鏈 中 的 加 工 製 造 成 本, 使 包 括 台 企 產 品 的 大 陸 加 工 貿 易 產 品 在 國 際 上 更 有 競 爭 優 勢 簽 訂 ECFA 後, 大 陸 可 以 充 分 借 鑒 台 灣 在 產 品 品 質 管 理 等 方 面 的 經 驗, 與 台 灣 共 創 比 較 優 勢, 增 強 兩 岸 產 業 的 國 際 競 爭 力 現 在 最 熱 門 的 環 保 與 發 展 協 調 問 題, 未 來 大 陸 也 可 借 鑑 台 灣 經 驗, 進 行 產 業 調 整 升 級 與 轉 型 隨 著 大 陸 經 濟 轉 型 漸 次 展 開, 兩 岸 經 貿 將 可 實 現 一 加 一 大 於 二 的 效 果 1-40

6. 結 論 我 們 都 是 重 大 歷 史 事 件 的 見 證 者 ECFA 簽 署 是 兩 岸 的 里 程 碑 ECFA 後 是 兩 岸 大 交 流 的 開 始 在 經 貿 合 作 的 基 礎 上, 兩 岸 逐 步 累 積 互 信, 建 立 穩 固 的 經 濟 和 平 發 展 架 構, 可 實 現 兩 岸 共 同 利 益 最 大 化 的 真 正 雙 贏 局 面 善 用 大 陸 市 場 接 軌 世 界 市 場, 台 灣 可 以 免 於 被 邊 緣 化 群 聚 效 應, 可 以 鞏 固 中 國 區 域 龍 頭 的 角 色 1-41

ECFA 我 們 要 的 是 什 麼? 幫 助 人 民 做 生 意, 提 升 產 業 競 爭 力 1-42

政 治 風 險 東 協 問 題 不 再 兩 岸 關 係 能 夠 朝 和 平 及 正 常 化 制 度 化 的 方 向 發 展, 降 低 台 商 的 政 治 風 險, 對 台 商 兩 岸 布 局 有 正 面 效 益 由 於 中 國 對 東 協 關 稅 優 惠, 對 台 灣 外 銷 中 國 的 產 品 會 有 影 響,ECFA 可 以 爭 取 到 大 陸 降 稅 優 惠, 使 台 商 立 於 公 平 競 爭 地 位, 對 台 商 有 利 1-43

超 級 華 爾 街 林 毅 夫 : 中 國 可 以 再 二 十 年 高 成 長 連 戰 : 兩 岸 合 作, 賺 世 界 的 錢 Clin@ntu.edu.tw 1-44

台 灣 經 濟 的 未 來 亞 太 營 運 中 心 亞 洲 籌 資 中 心 華 人 資 產 管 理 中 心 世 界 運 疇 中 心 連 結 中 國 走 向 全 世 界 連 結 世 界 走 進 中 國 clin@ntu.edu.tw 1-45

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