(114) 臺 灣 銀 行 季 刊 第 六 十 二 卷 第 四 期 規 定, 提 供 臺 灣 農 民 創 業 園 之 各 項 優 惠 政 策 2009 年 6 月 24 日, 在 國 台 辦 發 布 會 上, 發 言 人 范 麗 青 明 確 表 示, 設 立 海 峽 兩 岸 農 業 合 作 試 驗

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1 中 國 大 陸 臺 灣 農 民 創 業 園 之 發 展 現 況 與 對 臺 灣 之 影 響 (113) * 一 緒 論 二 中 國 大 陸 臺 灣 農 民 創 業 園 之 規 劃 目 的 與 推 展 三 中 國 大 陸 設 立 之 臺 灣 農 民 創 業 園 發 展 現 況 四 中 國 大 陸 臺 灣 農 民 創 業 園 之 發 展 問 題 與 趨 勢 五 中 國 大 陸 臺 灣 農 民 創 業 園 對 臺 灣 之 影 響 六 結 論 與 建 議 自 1989 年 以 來, 中 國 大 陸 即 開 始 有 計 畫 地 吸 引 台 商 赴 大 陸 投 資 農 業 1994 年 8 月 1 日, 國 務 院 發 佈 關 於 進 一 步 發 展 海 峽 兩 岸 經 濟 關 係 若 干 問 題 的 決 定, 其 中 特 別 強 調 : 大 力 開 展 海 峽 兩 岸 農 業 合 作, 鼓 勵 台 商 投 資 養 殖 種 植 農 產 品 加 工 及 運 銷 此 後, 台 商 投 資 大 陸 農 業 及 農 產 品 加 工 業 不 斷 擴 大 1996 年 福 建 省 政 府 依 國 務 院 指 示, 建 立 海 峽 兩 岸 ( 漳 州 ) 農 業 合 作 試 驗 基 地 和 對 台 農 業 引 進 營 銷 中 心, 積 極 向 臺 灣 農 企 業 招 手 1997 年 7 月, 中 國 國 家 外 經 貿 部 農 業 部 國 台 辦 等 有 關 部 門, 正 式 批 准 成 立 海 峽 兩 岸 ( 福 州 ) 農 業 合 作 試 驗 區, 雖 稱 為 海 峽 兩 岸 農 業 合 作 試 驗 區, 然 實 際 上 為 中 國 官 方 所 單 獨 主 導 的 片 面 措 施, 其 目 的 在 吸 引 臺 灣 的 企 業 前 往 投 資 農 業 中 國 當 局 寄 望 這 兩 個 國 家 級 試 驗 區, 以 國 內 外 市 場 為 導 向, 大 力 引 進 資 金 良 種 和 技 術, 全 力 發 展 優 質 農 業, 作 為 大 陸 農 業 對 外 合 作 交 流 的 中 心, 成 為 中 國 大 陸 重 要 的 農 業 出 口 創 匯 基 地 爾 後, 中 國 大 陸 在 各 省 陸 續 設 立 海 峽 兩 岸 農 業 合 作 試 驗 區, 發 展 至 今, 全 中 國 共 有 9 個 海 峽 兩 岸 農 業 合 作 試 驗 區 中 國 除 積 極 發 展 海 峽 兩 岸 農 業 合 作 試 驗 區 外, 並 在 2006 年 開 始 設 立 臺 灣 農 民 創 業 園 臺 灣 農 民 創 業 園 之 設 立, 一 方 面 是 回 應 中 共 黨 中 央 提 出 的 寄 希 望 於 臺 灣 農 民 的 政 策 方 針, 另 一 方 面 是 為 了 提 升 海 峽 兩 岸 農 業 交 流 與 合 作 的 戰 略 由 農 業 部 會 同 有 關 部 門 以 及 有 關 省 ( 市 ), 選 擇 適 宜 地 區, 設 立 專 門 針 對 臺 灣 農 民 和 台 農 企 業 的 創 業 園, 提 供 土 地 租 稅 融 資 等 優 惠, 以 吸 引 具 規 模 之 台 資 企 業 及 掌 握 較 高 生 產 技 術 和 管 理 經 驗 的 臺 灣 農 民 赴 大 陸 投 資 中 國 各 省 積 極 制 訂 臺 灣 農 民 創 業 園 之 各 項 相 關 * 中 華 經 濟 研 究 院 研 究 員

2 (114) 臺 灣 銀 行 季 刊 第 六 十 二 卷 第 四 期 規 定, 提 供 臺 灣 農 民 創 業 園 之 各 項 優 惠 政 策 2009 年 6 月 24 日, 在 國 台 辦 發 布 會 上, 發 言 人 范 麗 青 明 確 表 示, 設 立 海 峽 兩 岸 農 業 合 作 試 驗 區 和 臺 灣 農 民 創 業 園, 目 的 在 於 為 兩 岸 農 業 合 作 搭 建 平 臺 已 設 立 的 海 峽 兩 岸 農 業 合 作 試 驗 區, 及 臺 灣 農 民 創 業 園 的 總 面 積 相 當 於 8.6 個 臺 灣, 分 布 在 中 國 大 陸 各 省 市, 從 東 北 的 黑 龍 江, 到 南 方 的 海 南 島, 從 東 部 沿 海 的 閩 粵, 到 西 部 的 川 渝, 均 有 兩 岸 農 業 合 作 基 地, 主 要 著 眼 於 吸 引 台 資 企 業 入 園, 引 進 臺 灣 優 良 品 種, 加 強 農 產 品 和 農 副 產 品 交 易, 進 行 休 閒 生 態 農 業 以 及 人 才 和 技 術 交 流 等 長 期 以 來, 臺 灣 對 兩 岸 交 流 係 依 臺 灣 優 先 全 球 布 局 互 利 雙 贏 風 險 管 理 四 大 基 本 原 則 進 行, 在 農 業 方 面 是 以 不 影 響 臺 灣 農 民 權 益 為 最 高 原 則, 推 動 兩 岸 良 性 的 農 業 交 流 有 鑑 於 大 陸 持 續 擴 大 臺 灣 農 民 創 業 園 之 合 作 範 疇, 積 極 引 進 臺 灣 農 業 科 技 資 金 農 業 品 種 及 技 術 等, 進 而 影 響 臺 灣 農 產 品 外 銷 競 爭 優 勢, 故 有 必 要 對 臺 灣 農 民 創 業 園 進 行 研 究 本 文 蒐 集 整 理 中 國 大 陸 臺 灣 農 民 創 業 園 之 規 劃 發 展 現 況 發 展 問 題 與 趨 勢, 並 評 估 對 我 國 農 業 之 影 響, 以 提 供 各 界 在 進 行 兩 岸 農 業 交 流 與 政 府 擬 定 與 政 策 之 參 考 2006 年 中 國 大 陸 開 始 設 立 臺 灣 農 民 創 業 園, 實 現 黨 中 央 寄 希 望 於 臺 灣 農 民 的 政 策 方 針, 同 時 提 升 海 峽 兩 岸 農 業 交 流 與 合 作 的 戰 略 臺 灣 農 民 創 業 園 是 中 共 黨 中 央 國 務 院 為 進 一 步 促 進 海 峽 兩 岸 農 業 交 流 與 合 作, 吸 引 臺 灣 同 胞 到 大 陸 投 資 農 業, 在 海 峽 兩 岸 農 業 已 有 的 合 作 基 礎 上, 進 一 步 加 大 對 臺 灣 農 民 到 大 陸 創 業 發 展 的 政 策 扶 持 由 農 業 部 根 據 海 峽 兩 岸 農 業 合 作 試 驗 區 的 經 驗, 會 同 有 關 部 門 以 及 有 關 省 ( 市 ), 選 擇 適 宜 地 區, 設 立 專 門 針 對 臺 灣 農 民 和 台 農 企 業 的 創 業 園, 以 吸 引 臺 灣 的 農 業 人 才 技 術 及 資 金 2006 年 4 月 15 日, 在 國 共 經 貿 論 壇 上, 陳 雲 林 宣 布 大 陸 惠 及 臺 灣 同 胞 的 15 項 政 策 措 施 中, 即 包 括 農 業 部 和 國 台 辦 批 准 在 福 建 漳 浦 和 山 東 棲 霞 首 批 臺 灣 農 民 創 業 園 之 設 立 臺 灣 農 民 創 業 園 之 設 立, 係 集 中 提 供 臺 灣 農 民 創 業 所 需 的 優 惠 政 策 基 礎 設 施 服 務 體 系 等 2006 年 10 月, 中 國 農 業 部 國 台 辦 又 批 准 在 四 川 新 津 縣 重 慶 北 碚 區 設 立 臺 灣 農 民 創 業 園 2008 年 2 月 27 日, 為 進 一 步 推 動 農 業 交 流 與 合 作, 為 臺 灣 農 民 提 供 投 資 創 業 的 平 台, 農 業 部 國 台 辦 又 在 福 建 的 漳 平 永 福 廣 東 珠 海 金 灣 湖 北 武 漢 黃 陂 江 蘇 無 錫 錫 山 等 地 設 立 臺 灣 農 民 創 業 園, 彰 顯 中 國 大 陸 加 強 對 台 農 業 工 作 的 決 心 這 8 個 臺 灣 農 民 創 業 園, 主 要 分 布 由 在 大 陸 沿 海 地 區, 擴 展 到 西 部 和 東 北 地 區, 既 有 沿 海 經 濟 較 發 達 台 資 相 對 集 中 的 地 區, 也 有 農 業 資 源 豐 沛 的 農 業 大 省 ; 既 有 對 台 農 業 合 作 基 礎 良 好 的 區 域, 也 有 地 處 大 陸 經 濟 中 心 潛 力 巨 大 的 中 西 部 中 國 學 者 認 為 臺 灣 農 民 創 業 園 分 布 各 有 特 色, 廣 東 有 毗 鄰 港 澳 的 優 勢, 市 場 經 濟 發 達, 機 制 靈 活 善 用 政 策, 經 濟 總 量 與 臺 灣 相 當 ; 山 東 農 業 資 源 十 分 豐 富, 交 通 發 達, 市 場 廣 闊 ; 江 蘇 是 大 陸 台 資 集 聚 最 多 的 省 份, 產 業 基 礎 好, 人 才 眾 多, 區 位 優 勢 明

3 中 國 大 陸 臺 灣 農 民 創 業 園 之 發 展 現 況 與 對 臺 灣 之 影 響 (115) 顯 ; 武 漢 是 大 陸 的 經 濟 地 理 中 心, 大 陸 科 技 人 才 的 大 本 營 之 一, 是 人 流 物 流 資 訊 流 的 集 散 地 ; 重 慶 是 西 部 的 樞 紐 地 帶, 立 體 綜 合 運 輸 能 力 強 ; 四 川 具 有 獨 特 的 立 體 氣 候, 光 熱 資 源 豐 富, 素 有 金 三 角 聚 寶 盆 之 稱, 台 商 投 資 農 業 前 景 看 好 臺 灣 農 民 創 業 園 各 有 所 長, 為 臺 灣 農 民 到 大 陸 開 創 第 二 春 提 供 廣 闊 空 間, 各 地 紛 紛 公 布 優 惠 政 策 措 施, 吸 引 臺 灣 農 業 投 資 尤 其 一 些 農 業 大 省 大 城 市 郊 區 具 有 立 體 氣 候 的 西 南 省 市 在 兩 岸 農 產 品 貿 易 建 立 臺 灣 農 民 創 業 園 等 方 面 採 取 積 極 措 施, 大 力 促 進 對 台 農 業 合 作 ( 單 玉 麗,2008) 2008 年 12 月, 中 國 大 陸 又 設 立 江 蘇 南 京 江 寧 臺 灣 農 民 創 業 園 雲 南 昆 明 石 林 臺 灣 農 民 創 業 園 廣 東 汕 頭 潮 南 臺 灣 農 民 創 業 園 2009 年 5 月 18 日, 在 廈 門 舉 行 首 屆 的 海 峽 論 壇 大 會 上, 中 共 中 央 台 辦 國 務 院 台 辦 主 任 王 毅 宣 布 八 項 惠 台 新 措 施 中, 大 陸 在 原 有 批 准 設 立 11 個 臺 灣 農 民 創 業 園 基 礎 上, 新 增 設 立 福 建 莆 田 仙 遊 福 建 三 明 清 流 安 徽 巢 湖 和 縣 江 蘇 淮 安 淮 陰 4 個 臺 灣 農 民 創 業 園, 將 與 臺 灣 種 養 殖 業 旅 遊 業 等 緊 密 對 接 發 展 至 此, 共 有 15 個 臺 灣 農 民 創 業 園, 亦 即, 從 2006 年 4 月 的 國 共 經 貿 論 壇, 至 2009 年 5 月 首 屆 海 峽 論 壇 期 間, 中 國 農 業 部 國 台 辦 共 批 准 設 立 中 國 大 陸 15 個 臺 灣 農 民 創 業 園 2009 年 11 月 8 日, 在 浙 江 寧 波 召 開 的 兩 岸 農 漁 水 利 合 作 交 流 會 上, 中 國 大 陸 又 宣 布 設 置 浙 江 溫 州 蒼 南 臺 灣 農 民 創 業 園 浙 江 台 州 仙 居 臺 灣 農 民 創 業 園 湖 南 嶽 陽 縣 臺 灣 農 民 創 業 園 四 川 攀 枝 花 鹽 邊 臺 灣 農 民 創 業 園 黑 龍 江 鶴 崗 五 道 崗 臺 灣 農 民 創 業 園, 等 5 個 臺 灣 農 民 創 業 園 2010 年 3 月, 浙 江 省 級 臺 灣 農 民 創 業 園 成 立 2010 年 5 月, 江 蘇 省 又 新 增 2 家 國 家 級 臺 灣 農 民 創 業 園, 分 別 是, 南 通 江 海 臺 灣 農 民 創 業 園 及 鹽 城 鹽 都 臺 灣 農 民 創 業 園 江 蘇 國 家 級 臺 灣 農 民 創 業 園 的 數 量 增 至 5 家 2010 年 6 月, 中 國 大 陸 又 陸 續 宣 布 成 立 廣 東 梅 州 梅 縣 臺 灣 農 民 創 業 園 安 徽 廬 江 臺 灣 農 民 創 業 園 截 至 2011 年 2 月, 中 國 大 陸 共 設 置 25 個 臺 灣 農 民 創 業 園, 請 詳 表 1 表 1 中 國 大 陸 設 置 25 個 臺 灣 農 民 創 業 園 (2011 年 2 月 ) 序 號 創 業 園 設 立 時 間 宣 布 時 機 1 福 建 漳 浦 臺 灣 農 民 創 業 園 國 共 經 貿 論 壇 2 山 東 棲 霞 臺 灣 農 民 創 業 園 國 共 經 貿 論 壇 3 四 川 新 津 臺 灣 農 民 創 業 園 重 慶 北 碚 臺 灣 農 民 創 業 園 福 建 漳 平 永 福 臺 灣 農 民 創 業 園 廣 東 珠 海 金 灣 臺 灣 農 民 創 業 園 湖 北 武 漢 黃 陂 臺 灣 農 民 創 業 園 江 蘇 無 錫 錫 山 臺 灣 農 民 創 業 園 江 蘇 南 京 江 寧 臺 灣 農 民 創 業 園 雲 南 昆 明 石 林 臺 灣 農 民 創 業 園

4 (116) 臺 灣 銀 行 季 刊 第 六 十 二 卷 第 四 期 序 號 創 業 園 設 立 時 間 宣 布 時 機 11 廣 東 汕 頭 潮 南 臺 灣 農 民 創 業 園 福 建 莆 田 仙 遊 臺 灣 農 民 創 業 園 首 屆 海 峽 論 壇 大 會 13 福 建 三 明 清 流 臺 灣 農 民 創 業 園 首 屆 海 峽 論 壇 大 會 14 安 徽 巢 湖 和 縣 臺 灣 農 民 創 業 園 首 屆 海 峽 論 壇 大 會 15 江 蘇 淮 安 淮 陰 臺 灣 農 民 創 業 園 首 屆 海 峽 論 壇 大 會 16 浙 江 溫 州 蒼 南 臺 灣 農 民 創 業 園 兩 岸 農 漁 水 利 合 作 交 流 會 17 浙 江 台 州 仙 居 臺 灣 農 民 創 業 園 兩 岸 農 漁 水 利 合 作 交 流 會 18 湖 南 嶽 陽 縣 臺 灣 農 民 創 業 園 兩 岸 農 漁 水 利 合 作 交 流 會 19 四 川 攀 枝 花 鹽 邊 臺 灣 農 民 創 業 園 兩 岸 農 漁 水 利 合 作 交 流 會 20 黑 龍 江 鶴 崗 五 道 崗 臺 灣 農 民 創 業 園 兩 岸 農 漁 水 利 合 作 交 流 會 21 江 蘇 鹽 城 鹽 都 臺 灣 農 民 創 業 園 江 蘇 南 通 江 海 臺 灣 農 民 創 業 園 廣 東 梅 州 梅 縣 臺 灣 農 民 創 業 園 安 徽 廬 江 臺 灣 農 民 創 業 園 浙 江 吳 興 秀 洲 衢 州 臺 灣 農 民 創 業 園 - - 資 料 來 源 : 本 研 究 整 理 茲 將 25 個 中 國 大 陸 設 立 之 臺 灣 農 民 創 業 園 發 展 概 況 分 述 如 下 : 表 2 中 國 大 陸 設 立 臺 灣 農 民 創 業 園 之 發 展 概 況 編 號 名 稱 年 份 地 點 省 份 規 模 發 展 重 點 重 點 合 作 領 域 涉 及 建 設 農 產 品 保 鮮 加 工 基 福 建 漳 地, 引 進 花 卉 果 樹 蔬 菜 等 臺 灣 農 產 品 深 核 心 區 規 浦 臺 灣 加 工 企 業 ; 建 設 農 業 科 技 服 務 中 心 和 創 業 孵 漳 浦 縣 福 建 劃 面 積 農 民 創 化 中 心 ; 引 進 臺 灣 優 良 品 種 和 先 進 配 套 技 5,000 畝 業 園 術, 開 發 農 業 生 產 保 鮮 商 品 化 處 理 和 加 工 等 一 系 列 新 技 術 1 發 展 現 況 : 截 至 2010 年 3 月, 創 業 園 已 有 70 家 台 資 農 業 企 業 和 7 個 臺 灣 農 民 個 體 工 商 戶 入 駐 另 外, 截 至 2010 年, 全 縣 花 卉 種 植 面 積 5 萬 畝, 花 卉 總 產 值 6.7 億 元 人 民 幣, 年 銷 售 收 入 4.9 億 元 人 民 幣, 花 卉 出 口 創 匯 1,000 萬 美 元 全 縣 有 130 多 家 花 卉 企 業 和 3,000 多 個 花 卉 種 植 大 戶, 從 業 人 員 5 萬 多 人 又 根 據 本 研 究 團 隊 於 2010 年 7 月 實 地 赴 福 建 考 察 漳 浦 農 民 創 業 園 所 獲 得 的 資 訊 顯 示, 截 至 2009 年 底, 福 建 省 共 有 2,177 家 農 業 台 資 企 業, 實 際 共 投 資 16 億 美 元, 其 中, 在 漳 州 有 985 家 農 業 台 資 企 業, 投 資 8.55 億 美 元, 漳 浦 有 242 家 農 業 台 資 企 業, 投 資 2.91 億 美 元

5 中 國 大 陸 臺 灣 農 民 創 業 園 之 發 展 現 況 與 對 臺 灣 之 影 響 (117) 編 號 名 稱 年 份 地 點 省 份 規 模 發 展 重 點 重 點 引 進 施 肥 及 蔬 菜 花 卉 採 摘 預 處 理 等 技 山 東 棲 術 ; 建 設 蔬 菜 花 卉 和 水 果 生 產 示 範 基 地 ; 棲 霞 市 桃 核 心 區 規 霞 臺 灣 吸 引 臺 灣 農 民 和 臺 灣 農 業 企 業 從 事 農 業 品 加 村 鎮 工 業 山 東 劃 面 積 農 民 創 工 ; 開 展 良 種 繁 育, 重 點 建 設 植 物 組 織 培 養 園 區 6,000 畝 業 園 中 心 良 種 擴 繁 中 心 ; 開 展 兩 岸 農 業 培 訓 2 輔 導 及 學 歷 教 育, 建 設 中 華 農 學 村 發 展 現 況 :2007 年, 創 業 園 已 落 戶 項 目 35 個, 其 中 內 資 項 目 29 個, 總 投 資 32.9 億 元 人 民 幣 ; 外 資 項 目 6 個, 總 投 資 9,088 萬 美 元 物 流 園 區 的 規 劃 設 計 正 在 推 進, 將 逐 步 實 現 臺 灣 農 民 創 業 園 物 流 園 區 石 材 工 業 園 民 營 工 業 園 外 向 型 工 業 園 和 鎮 區 六 區 合 一 的 目 標 按 照 農 業 科 技 孵 化 園 動 物 保 健 品 市 場 和 畜 產 品 加 工 農 業 生 物 科 技 種 豬 良 種 家 四 川 新 核 心 區 規 禽 特 種 水 產 等 生 產 基 地 的 規 劃 目 標 進 行 建 津 臺 灣 新 津 工 業 四 川 劃 面 積 設, 以 種 畜 禽 繁 育 推 廣 飼 料 生 產 動 物 保 農 民 創 園 區 6,000 畝 健 品 開 發 為 主, 打 造 以 新 津 為 中 心, 立 足 成 3 業 園 都 輻 射 西 部 市 場 的 生 豬 種 苗 動 物 保 健 品 市 場 和 產 業 化 基 地 發 展 現 況 : 創 業 園 已 有 2 家 臺 灣 企 業 正 式 入 住 園 區, 並 有 10 餘 家 臺 灣 企 業 與 創 業 園 管 委 會 簽 訂 投 資 協 議 ; 引 進 香 港 秀 峰 集 團 投 資 創 業 園 基 礎 設 施 建 設, 該 集 團 預 計 將 投 入 5 8 億 元 人 民 幣 用 於 修 建 標 準 化 工 業 用 房, 實 際 已 投 入 資 金 2 億 元 人 民 幣 重 慶 北 重 慶 市 北 核 心 區 規 核 心 區 按 照 臺 灣 農 民 創 業 服 務 區 臺 灣 特 色 碚 臺 灣 碚 區 靜 觀 四 川 劃 面 積 園 藝 生 產 區 臺 灣 鄉 村 風 情 觀 光 區 泛 農 產 農 民 創 鎮 5,000 畝 品 加 工 區 等 四 大 功 能 分 區 進 行 規 劃 發 展 4 業 園 發 展 現 況 : 自 2008 年 以 來, 創 業 園 已 建 成 核 心 區 市 政 幹 道 4.1 公 里 引 進 臺 灣 精 緻 水 果 示 範 基 地 葛 根 種 植 與 深 加 工 臺 灣 精 品 苗 木 種 植 銀 花 王 櫻 花 公 園 等 5 個 項 目, 總 投 資 5.5 億 元 人 民 幣 拓 展 區 除 江 東 花 港 項 目 外, 其 餘 項 目 已 初 具 形 象 以 臺 灣 高 山 茶 種 植 示 範 茶 葉 等 農 產 品 加 福 建 漳 工 農 業 技 術 交 流 為 合 作 重 點, 規 劃 建 設 農 漳 平 市 永 平 永 福 核 心 區 規 產 品 檢 驗 檢 測 臺 灣 良 種 種 苗 引 進 與 繁 育 福 鎮 臺 資 臺 灣 農 福 建 劃 面 積 創 業 園 綜 合 服 務 三 大 中 心 和 高 山 綠 色 烏 龍 茶 高 山 茶 基 民 創 業 5,000 畝 生 產 名 優 花 卉 栽 培 高 山 反 季 節 蔬 菜 種 地 園 植 臺 灣 短 低 溫 果 樹 種 植 農 產 品 加 工 五 大 5 示 範 區 發 展 現 況 : 截 至 2010 年 1 月, 有 400 多 名 臺 灣 農 民 在 此 深 耕 種 茶, 已 落 戶 創 業 園 台 資 企 業 達 49 家, 總 投 資 億 元 人 民 幣, 其 中 農 業 企 業 42 家 截 至 2010 年, 創 業 園 內 高 山 茶 種 植 面 積 達 10 萬 畝, 年 產 盆 栽 杜 鵑 花 2,000 萬 盆, 水 果 種 植 面 積 1 萬 畝, 高 山 蔬 菜 面 積 3 萬 畝 ; 創 業 園 土 地 每 畝 產 值 達 2 萬 元 人 民 幣 以 上, 農 產 品 加 工 產 值 達 5 億 元 人 民 幣 以 上

6 (118) 臺 灣 銀 行 季 刊 第 六 十 二 卷 第 四 期 編 號 名 稱 年 份 地 點 省 份 規 模 發 展 重 點 廣 東 珠 海 金 灣 臺 灣 農 民 創 業 園 珠 海 市 金 灣 區 平 沙 鎮 廣 東 以 水 產 養 殖 花 卉 栽 培 農 產 品 深 加 工 良 核 心 區 規 種 引 進 推 廣 生 態 農 業 旅 遊 休 閒 觀 光 等 產 業 劃 面 積 為 發 展 重 點, 規 劃 建 設 現 代 農 業 示 範 區 農 5,000 畝 業 科 技 孵 化 區 農 產 品 貿 易 中 心 農 業 科 普 培 訓 區 生 態 農 業 觀 光 區 五 大 功 能 區 發 展 現 況 : 作 為 廣 東 珠 海 金 灣 臺 灣 農 民 創 業 園 藍 本 的 珠 海 海 峽 兩 岸 農 業 科 技 園 已 成 立 近 4 年, 已 引 進 包 括 臺 灣 大 青 棗 等 80 多 個 品 種 的 優 良 水 果, 以 及 臺 灣 木 棉 等 100 多 個 花 卉 品 種 其 中 永 呈 農 業 生 態 園 占 地 1,500 畝, 投 資 1,200 萬 元 人 民 幣 建 設 道 路 等 基 礎 設 施, 已 經 成 為 創 業 園 核 心 區 項 目 之 一 湖 北 武 漢 黃 陂 臺 灣 農 民 創 業 區 武 漢 市 黃 陂 區 武 湖 農 場 湖 北 以 高 效 種 植 業 及 養 殖 業 農 產 品 深 加 工 及 農 業 生 態 觀 光 旅 遊 為 合 作 重 點, 規 劃 建 設 : 一 核 心 區 規 心 即 核 心 區, 兩 軸 即 依 園 區 開 發 東 西 走 向 產 劃 面 積 業 發 展 與 南 北 走 向 核 心 區 發 展, 六 區 即 工 業 5,000 畝 物 流 區 新 品 種 新 技 術 展 示 區 水 產 及 禽 類 養 殖 示 範 區 瓜 果 種 植 及 採 摘 區 設 施 園 藝 種 植 示 範 區 高 產 農 業 田 種 植 區 發 展 現 況 : 創 業 園 正 加 緊 建 設 500 畝 草 莓 示 範 種 植 區 和 200 畝 科 技 展 示 及 草 莓 加 工 區, 投 產 後 可 形 成 年 加 工 1.2 萬 噸 草 莓 能 力, 安 置 就 業 500 人, 帶 動 周 邊 4 萬 畝 草 莓 種 植, 總 產 值 達 到 1 億 元 人 民 幣 該 項 目 現 已 完 成 5 萬 平 方 米 的 場 地 平 整, 即 將 啟 動 草 莓 加 工 區 和 種 植 大 棚 建 設 江 蘇 無 錫 錫 山 臺 灣 農 民 創 業 園 無 錫 市 錫 山 區 東 港 鎮 江 蘇 規 劃 建 設 三 個 中 心 和 六 個 示 範 區, 即 農 業 科 技 研 發 及 培 訓 中 心 優 良 種 子 種 苗 引 繁 中 核 心 區 規 心 農 產 品 物 流 中 心 和 名 優 花 卉 品 種 生 產 示 劃 面 積 範 區 特 色 時 尚 蔬 菜 生 產 示 範 區 特 色 水 果 5,000 畝 生 產 示 範 區 臺 灣 鄉 村 風 情 及 休 閒 觀 光 區 農 產 品 加 工 區 和 創 業 園 服 務 區 發 展 現 況 : 截 至 2009 年 9 月, 創 業 園 只 有 3 家 企 業 進 駐,1 年 來 的 農 作 產 值, 將 近 4,000 萬 台 幣, 創 業 園 不 再 強 調 供 臺 灣 農 業 大 陸 坦 承 招 商 不 足, 將 來 新 加 坡 日 韓 農 民 也 將 進 駐 9 江 蘇 南 京 江 寧 南 京 市 江 臺 灣 農 寧 區 橫 溪 民 創 業 鎮 園 江 蘇 以 有 機 果 蔬 休 閒 農 業 農 業 生 物 製 品 及 臺 灣 新 品 種 和 實 用 技 術 研 發 推 廣 為 重 點 創 業 核 心 區 規 園 核 心 區 設 有 臺 灣 新 品 種 園 休 閒 農 業 基 劃 面 積 地 農 業 科 技 推 廣 和 臺 灣 農 產 品 物 流 中 心, 6,000 畝 輻 射 區 設 有 臺 灣 農 產 品 加 工 展 示 區 有 機 農 業 生 產 區 新 品 種 推 廣 基 地 臺 灣 農 業 生 物 製 品 生 產 區 和 水 產 養 殖 及 加 工 區 發 展 現 況 : 創 業 園 總 規 模 15 萬 畝, 分 六 大 功 能 區, 以 西 甜 瓜 產 業 重 點, 建 立 全 市 標 準 化 西 甜 瓜 產 業 基 地, 加 大 園 區 臺 灣 新 品 種 引 進 創 業 園 更 加 強 與 南 京 農 業 大 學 省 農 科 院 省 林 科 院 臺 灣 農 友 公 司 的 合 作, 引 進 優 新 臺 灣 特 色 農 產 品, 積 極 推 廣 產 業 配 套 綜 合 新 技 術, 使 創 業 園 在 全 國 處 於 創 新

7 中 國 大 陸 臺 灣 農 民 創 業 園 之 發 展 現 況 與 對 臺 灣 之 影 響 (119) 編 號 名 稱 年 份 地 點 省 份 規 模 發 展 重 點 以 無 公 害 綠 色 有 機 農 產 品 生 產 技 術 研 發 農 產 品 加 工 配 送 和 生 態 農 業 休 閒 觀 光 為 雲 南 昆 重 點 創 業 園 有 : 三 心 即 創 業 服 務 中 明 石 林 核 心 區 規 心 創 業 孵 化 中 心 現 代 農 業 觀 光 旅 遊 服 務 石 林 縣 臺 灣 農 雲 南 劃 面 積 中 心 ; 三 帶 即 精 品 農 業 展 示 區 農 業 生 石 林 鎮 民 創 業 6,000 畝 產 示 範 區 現 代 農 業 觀 光 旅 遊 示 範 區 ; 七 園 分 區 即 優 質 特 色 水 果 產 業 區 蔬 菜 產 業 10 區 花 卉 產 業 區 畜 禽 產 業 區 園 林 綠 化 區 農 產 品 加 工 區 倉 儲 物 流 區 發 展 現 況 : 創 業 園 已 引 進 12 個 項 目, 入 駐 企 業 11 家, 預 計 投 資 7.96 億 元 人 民 幣 其 中 4 個 專 案 為 台 資 企 業 投 資, 其 他 為 長 三 角 珠 三 角 企 業 以 及 部 分 本 土 企 業 投 資, 專 案 包 括 有 機 食 品 花 卉 中 藥 等, 協 定 投 資 額 達 9 億 元 人 民 幣 園 區 已 完 成 總 體 規 劃 給 排 水 和 產 業 布 局 等 專 項 規 劃, 流 轉 土 地 1.2 萬 畝, 五 通 基 礎 設 施 建 設 全 面 啟 動, 累 計 完 成 投 資 8,556 萬 元 人 民 幣 農 業 優 良 品 種 引 進 農 業 生 物 技 術 研 發 水 廣 東 汕 果 蔬 菜 花 卉 栽 培 農 業 品 深 加 工 和 現 代 頭 潮 南 核 心 區 規 汕 頭 市 農 業 物 流 為 重 點 創 業 園 建 設 有 蔬 菜 良 種 引 臺 灣 農 廣 東 劃 面 積 潮 南 區 進 繁 育 區 無 公 害 蔬 菜 設 施 化 生 產 區 水 果 11 民 創 業 5,500 畝 良 種 引 進 繁 育 區 優 稀 水 果 生 產 區 花 卉 生 園 產 區 和 社 會 化 服 務 區 六 大 功 能 區 發 展 現 況 : 創 業 園 規 劃 總 面 積 5,500 畝, 農 業 產 業 基 礎 良 好, 每 畝 耕 地 年 種 植 業 產 值 達 到 5,270 元 人 民 幣 福 建 莆 田 仙 遊 總 面 積 達 已 建 成 大 陸 首 個 海 峽 兩 岸 大 學 生 創 業 園 並 正 莆 田 臺 灣 農 福 建 458 平 方 著 力 推 進 福 建 首 個 臺 灣 村 建 設 和 申 報 創 建 閩 仙 遊 民 創 業 公 里 臺 科 技 合 作 示 範 基 地 12 園 發 展 現 況 : 創 業 園 面 積 達 458 平 方 公 里, 已 引 進 台 資 農 業 企 業 19 家 總 投 資 3,500 多 萬 美 元, 年 產 值 預 計 可 達 30 億 元 人 民 幣 該 園 已 建 成 大 陸 首 個 海 峽 兩 岸 大 學 生 創 業 園, 並 成 為 中 國 大 陸 最 大 的 臺 灣 甜 柿 基 地, 種 植 面 積 達 2.5 萬 畝, 已 完 成 園 區 3 條 產 業 觀 光 道 路 建 設, 並 新 建 水 源 工 程 小 型 水 庫, 解 決 臺 商 生 產 生 活 所 需 的 道 路 用 電 用 水 問 題 福 建 清 流 臺 灣 規 劃 總 面 唯 一 的 對 台 林 業 合 作 實 驗 區 海 峽 兩 岸 ( 三 三 明 市 農 民 創 福 建 積 17 萬 畝 明 ) 現 代 林 業 合 作 實 驗 區 的 平 台, 現 已 形 成 清 流 縣 業 園 水 產 養 殖 鮮 花 苗 木 等 農 業 產 業 13 發 展 現 況 : 截 至 2010 年 1 月, 創 業 園 已 引 進 台 資 企 業 34 家, 總 投 資 1.16 億 美 元, 引 進 臺 灣 良 種 19 個 農 業 新 技 術 28 項, 推 廣 面 積 達 3.5 萬 畝 該 園 也 與 臺 灣 苗 栗 縣 商 會 簽 訂 友 好 合 作 協 議, 對 入 園 投 資 的 台 資 企 業 在 土 地 資 金 稅 費 基 礎 設 施 等 方 面 給 予 優 惠

8 (120) 臺 灣 銀 行 季 刊 第 六 十 二 卷 第 四 期 編 號 名 稱 年 份 地 點 省 份 規 模 發 展 重 點 安 徽 巢 和 縣 地 處 南 京 一 小 時 都 市 圈 上 海 三 小 時 經 湖 臺 灣 巢 湖 濟 圈, 農 業 較 為 發 達, 尤 其 是 無 公 害 蔬 菜 生 安 徽 農 民 創 和 縣 產 和 畜 禽 養 殖 已 經 具 有 相 當 規 模, 成 為 特 色 業 園 產 業 發 展 現 況 : 創 業 園 已 有 3 家 台 企 簽 約 入 駐 和 縣 人 民 政 府 更 與 廣 州 市 台 商 協 會 簽 訂 臺 灣 農 民 創 業 園 合 作 框 架 協 議, 並 與 南 京 進 出 口 銀 行 簽 訂 了 3 億 元 人 民 幣 的 貸 款 支 援 協 議 江 蘇 淮 安 臺 灣 農 民 創 業 園 淮 安 淮 陰 江 蘇 核 心 區 設 在 淮 陰 區 碼 頭 鎮, 與 碼 頭 鎮 歷 史 文 化 規 劃 相 結 合, 建 設 高 科 技 農 業 示 範 園 綠 色 無 公 害 蔬 菜 示 範 園 農 業 生 態 示 範 園 觀 光 農 業 示 範 園 等 功 能 區 並 無 不 當 拓 展 特 色 功 能 區, 主 要 包 括 有 機 稻 米 示 範 區 農 產 品 精 深 加 工 區 農 產 品 物 流 區, 在 淮 安 經 濟 開 發 區 建 設 精 緻 農 業 功 能 區 發 展 現 況 : 預 計 至 2011 年, 臺 灣 農 民 創 業 園 公 共 基 礎 設 施 基 本 配 套 完 成, 創 業 園 入 駐 台 資 企 業 ( 項 目 )20 個 以 上, 實 際 投 資 額 15 億 元 以 上, 農 產 品 精 深 加 工 及 相 關 工 業 產 值 超 30 億 元 人 民 幣 浙 江 溫 溫 州 蒼 南 一 區 五 園 : 馬 站 現 代 農 業 核 心 區, 以 及 州 蒼 南 總 面 積 約 縣 東 南 部 霞 關 對 台 小 額 貿 易 園 沿 浦 農 副 產 品 加 工 臺 灣 農 浙 江 21.2 平 方 的 馬 站 平 園 蒲 城 古 文 化 觀 光 園 岱 嶺 民 俗 風 情 園 民 創 業 公 里 原 漁 寮 霧 城 濱 海 休 閒 園 園 發 展 現 況 : 創 業 園 總 面 積 約 21.2 平 方 公 里, 目 前 規 劃 的 重 點 建 設 項 目 7 個, 預 計 總 投 資 2.06 億 元 人 民 幣 現 已 規 劃 水 產 品 加 工 果 蔬 加 工 輕 工 機 械 製 造 生 物 精 細 化 工 等 區 域 和 功 能 生 活 區 未 來 的 初 步 規 劃 以 2015 年 為 目 標, 蒼 南 與 臺 灣 兩 地 企 業 簽 訂 合 作 意 向 已 6,000 多 萬 元 人 民 幣 浙 江 台 州 仙 居 臺 灣 農 台 州 仙 居 浙 江 民 創 業 園 一 區 即 核 心 區, 位 於 仙 居 縣 中 部, 設 有 現 代 農 業 博 覽 區 高 科 技 農 業 示 範 區 農 產 品 加 工 物 流 區 企 業 孵 化 區 休 閒 觀 光 農 業 區 臺 灣 農 民 創 業 服 務 區 等 六 大 功 能 園 區 五 基 地 包 括 :2 萬 畝 楊 梅 生 產 基 地 500 萬 隻 仙 居 雞 生 產 養 殖 基 地 2 萬 畝 綠 色 稻 米 生 產 基 地 1 萬 畝 綠 色 蔬 果 生 產 基 地 1 萬 畝 淡 水 養 殖 基 地 發 展 現 況 : 創 業 園 將 加 強 與 臺 灣 農 會 商 會 等 組 織 聯 繫, 吸 引 台 資 來 創 業 園 投 資 創 業, 引 進 臺 灣 新 品 種 新 技 術 新 設 備, 聘 請 一 批 臺 灣 專 家 來 創 業 園 指 導, 選 派 仙 居 優 秀 人 才 到 臺 灣 掛 職 學 習, 促 進 全 方 位 合 作 交 流 目 前, 仙 居 縣 正 著 手 組 建 創 業 園 管 委 會, 並 成 立 仙 居 臺 灣 農 民 創 業 園 融 資 公 司, 以 法 人 身 份 負 責 創 業 園 運 作 2010 年, 仙 居 縣 完 成 基 礎 設 施 配 套 到 位,6 月 開 始 對 台 農 業 招 商

9 中 國 大 陸 臺 灣 農 民 創 業 園 之 發 展 現 況 與 對 臺 灣 之 影 響 (121) 編 號 名 稱 年 份 地 點 省 份 規 模 發 展 重 點 核 心 區 設 在 嶽 陽 縣 黃 沙 街 鎮, 將 引 進 臺 灣 先 進 農 業 技 術 管 理 經 驗 投 資 和 人 才, 重 點 發 展 特 色 水 果 有 機 蔬 菜 園 林 花 卉 畜 禽 水 產 農 產 品 加 工 和 倉 儲 物 流 休 閒 觀 光 等 湖 南 嶽 主 導 產 業, 建 設 管 理 服 務 區 精 品 農 業 展 示 陽 縣 臺 嶽 陽 縣 湖 南 區 生 產 示 範 區 現 代 農 業 示 範 區 優 良 品 灣 農 民 18 種 繁 育 和 科 技 與 人 才 培 育 等 五 大 核 心 示 範 區 創 業 園 和 特 色 水 果 蔬 菜 優 質 有 機 農 產 品 苗 木 花 卉 淡 水 特 種 養 殖 及 迴 圈 農 業 農 產 品 加 工 及 倉 儲 物 流 傳 統 民 族 文 化 展 示 及 休 閒 旅 遊 等 六 大 農 業 展 示 區 發 展 現 況 : 創 業 園 初 步 規 劃 申 報 基 礎 設 施 計 畫 投 入 2.4 億 元 人 民 幣, 引 進 台 資 企 業 90 家 以 上, 爭 取 實 際 投 資 160 億 元 人 民 幣 以 上 核 心 區 總 以 鹽 邊 地 區 為 中 心, 向 周 邊 地 區 輻 射 利 用 面 積 5,000 四 川 攀 與 臺 灣 相 似 的 氣 候 條 件 和 獨 特 的 光 熱 資 源, 餘 畝, 並 以 枝 花 臺 攀 枝 花 鹽 創 業 園 將 主 攻 晚 熟 芒 果 冬 春 枇 杷 青 皮 軟 四 川 鹽 邊 地 區 灣 農 民 邊 籽 石 榴 無 公 害 蔬 菜 優 質 烤 煙 特 色 花 為 中 心, 19 創 業 園 卉 優 質 畜 禽 產 品 和 特 色 水 產 養 殖 八 大 特 色 向 周 邊 地 農 業 產 業 領 域 區 輻 射 發 展 現 況 : 創 業 園 劃 分 為 核 心 區 產 業 區 和 帶 動 區 其 中 核 心 區 總 面 積 5,000 餘 畝, 並 以 鹽 邊 地 區 為 中 心, 向 周 邊 地 區 輻 射 創 業 園 主 攻 晚 熟 芒 果 冬 春 枇 杷 青 皮 軟 籽 石 榴 無 公 害 蔬 菜 優 質 烤 煙 特 色 花 卉 優 質 畜 禽 產 品 和 特 色 水 產 養 殖 八 大 特 色 農 業 產 業 領 域 20 黑 龍 江 鶴 崗 以 打 造 北 方 米 都 為 定 位, 創 業 園 發 鶴 崗 五 鶴 崗 五 道 展 重 心 是 稻 米 加 工 中 草 藥 加 工 和 食 品 藥 材 道 崗 臺 黑 龍 江 崗 加 工 上 灣 農 民 創 業 園 發 展 現 況 : 臺 灣 的 薌 園 生 技 股 份 有 限 公 司 與 鶴 崗 市 三 江 平 原 米 業 集 團 有 限 公 司 簽 約 達 成 合 作 協 議, 於 該 創 業 園 加 工 區 內 建 立 水 稻 精 製 米 加 工 及 深 加 工 企 業, 該 專 案 已 進 入 建 設 階 段 通 過 這 次 合 作, 能 促 進 鶴 崗 農 業 快 速 發 展, 農 業 結 構 調 整, 農 業 科 技 水 平 不 斷 提 高, 全 市 農 業 農 村 經 濟 繼 續 保 持 良 好 的 發 展 態 勢

10 (122) 臺 灣 銀 行 季 刊 第 六 十 二 卷 第 四 期 編 號 名 稱 年 份 地 點 省 份 規 模 發 展 重 點 江 蘇 鹽 為 一 心 四 區 的 布 局 結 構, 即 創 業 園 管 理 城 鹽 都 規 劃 範 圍 服 務 中 心 郝 榮 生 態 旅 遊 觀 光 區 臺 灣 高 效 臺 灣 農 鹽 城 鹽 都 江 蘇 45 平 方 公 農 業 集 成 區 台 資 農 產 品 加 工 物 流 區 高 效 民 創 業 里 特 色 產 業 示 範 區 啟 動 區 位 於 葛 武 鎮 郝 榮 村 園 內, 總 占 地 面 積 2.2 平 方 公 里 21 發 展 現 況 : 截 至 2010 年 5 月, 創 業 園 已 流 轉 土 地 2,530 畝, 以 七 星 島 為 主 要 景 點 的 鄉 村 旅 遊 觀 光 景 區 也 已 初 具 雛 形 園 內 已 有 2 家 台 資 農 業 加 工 企 業 落 戶, 主 要 生 產 脫 水 蔬 菜 麥 面 豆 沙 農 水 產 品 真 空 油 炸 蔬 菜 等 產 品, 銷 往 日 本 美 國 等 國 家 隨 著 專 案 招 引 政 策 扶 持 等 措 施, 該 創 業 園 將 成 為 集 博 覽 展 示 生 產 交 易 資 訊 平 台 物 流 配 送 休 閒 觀 光 生 態 旅 遊 於 一 體 的 現 代 農 業 綜 合 經 濟 型 園 區 建 成 後 將 是 長 三 角 最 大 的 臺 灣 農 民 創 業 基 地 將 以 發 展 高 科 技 農 業 高 效 設 施 農 業 外 向 型 農 業 生 態 休 閒 農 業 農 產 品 電 子 商 江 蘇 南 務 為 重 點, 引 進 臺 灣 農 業 優 良 品 種 先 進 技 通 江 海 總 面 積 術 管 理 經 驗 和 科 研 成 果, 重 點 建 設 通 州 高 臺 灣 農 南 通 江 海 江 蘇 100 平 方 效 設 施 農 業 核 心 區 海 安 蘇 台 農 業 合 作 示 範 民 創 業 公 里 區 如 東 蔬 菜 加 工 出 口 示 範 區 海 門 高 檔 鮮 22 園 食 瓜 果 示 範 區 海 峽 兩 岸 ( 海 門 ) 農 產 品 商 貿 區 規 畫 中, 任 何 一 個 臺 灣 農 業 生 產 者, 都 可 以 把 自 己 的 產 品 資 訊 掛 到 網 上, 與 遍 布 大 陸 的 400 萬 個 直 接 銷 售 終 端 點 聯 繫 發 展 現 況 : 創 業 園 總 面 積 100 平 方 公 里, 設 立 海 峽 兩 岸 電 子 商 務 交 易 平 台 規 畫 中, 任 何 一 個 臺 灣 農 業 生 產 者, 都 可 以 把 自 己 的 產 品 資 訊 掛 到 網 上, 與 遍 布 大 陸 的 400 萬 個 直 接 銷 售 終 端 點 聯 繫 以 引 進 臺 灣 優 質 品 種 和 先 進 設 備, 借 鑒 臺 灣 廣 東 梅 生 產 技 術 和 管 理 經 驗 為 重 點, 主 要 開 展 農 業 州 梅 縣 優 良 品 種 引 進 推 廣 農 業 生 物 技 術 研 發 花 臺 灣 農 梅 州 梅 縣 廣 東 卉 栽 培 農 產 品 深 加 工 現 代 農 業 物 流 等 方 民 創 業 面 的 合 作, 建 設 水 果 蔬 菜 茶 葉 花 卉 23 園 油 茶 南 藥 畜 牧 水 產 休 閒 農 業 等 9 個 功 能 區 和 臺 灣 農 產 品 集 散 中 心 發 展 現 況 :2010 年 6 月, 該 創 業 園 正 常 經 營 的 台 資 農 業 企 業 22 家, 投 資 總 額 2,691 萬 美 元, 其 中 投 資 金 額 達 100 萬 美 元 以 上 的 有 11 家, 投 資 額 2,381 萬 美 元 這 些 企 業 主 要 經 營 種 養 業 農 副 產 品 加 工 業 觀 光 旅 遊 農 業 等

11 中 國 大 陸 臺 灣 農 民 創 業 園 之 發 展 現 況 與 對 臺 灣 之 影 響 (123) 編 號 名 稱 年 份 地 點 省 份 規 模 發 展 重 點 24 安 徽 廬 江 臺 灣 農 民 創 廬 江 安 徽 業 園 利 用 地 理 區 位 人 文 歷 史 兩 地 資 源 互 補 和 安 徽 財 政 郭 河 現 代 農 業 綜 合 開 發 示 範 區 建 設 面 積 2.75 等 諸 多 優 勢, 構 建 兩 岸 科 技 和 信 息 交 流 平 萬 畝 台 現 代 農 業 生 產 技 術 孵 化 平 台 和 農 業 生 產 方 式 轉 變 創 新 平 台 發 展 現 況 : 創 業 園 面 積 2.75 萬 畝 創 業 園 已 與 3 家 企 業 簽 訂 投 資 協 議, 投 資 金 額 達 1.5 億 元 人 民 幣 新 設 立 的 三 個 省 級 臺 灣 農 民 創 業 園 在 主 導 產 業 上 將 各 有 特 色 吳 興 臺 灣 農 民 創 業 園 重 點 浙 江 吳 興 秀 洲 衢 州 臺 將 成 立 灣 農 民 創 業 園 發 展 特 種 水 產 養 殖 糧 食 精 品 瓜 果 蔬 菜 休 閒 觀 光 農 業 ; 秀 洲 臺 灣 農 民 創 業 園 重 點 發 展 瓜 果 蔬 菜 花 卉 苗 木, 休 閒 觀 光 農 業 ; 衢 州 臺 灣 農 民 創 業 園 重 點 發 展 設 施 瓜 果 蔬 菜 花 卉 苗 木 休 閒 觀 光 農 業, 並 將 建 設 柑 橘 休 博 園 等 可 以 預 見 的 未 來 也 將 成 為 國 家 級 的 臺 灣 農 民 創 業 園 25 吳 興 秀 洲 衢 州 浙 江 發 展 現 況 : 創 業 園 將 被 建 設 成 為 台 資 集 聚 技 術 創 新 產 業 優 化 和 轉 型 升 級 的 現 代 農 業 示 範 基 地 資 料 來 源 : 參 考 農 委 會 陳 學 良 技 正 手 稿 及 本 研 究 整 理 從 表 1 表 2 可 以 看 出, 臺 灣 農 民 創 業 園 的 布 局 逐 步 擴 大, 既 包 括 福 建 廣 東 等 沿 海 省 份, 也 涉 及 西 南 西 北 東 北 等 內 陸 省 份 ; 既 有 江 蘇 等 經 濟 發 達 地 區, 也 有 黑 龍 江 山 東 福 建 漳 平 永 福 等 經 濟 欠 發 達 地 區 各 臺 灣 農 民 創 業 園 分 別 具 有 地 理 位 置 氣 候 條 件 農 業 資 源 經 濟 水 平 等 不 同 的 優 勢 和 特 色, 豐 富 了 臺 灣 農 民 和 台 資 農 業 企 業 在 大 陸 投 資 興 業 的 區 域 選 擇 另 外, 從 表 1 表 2 還 可 以 看 出, 福 建 省 率 先 建 設 海 峽 兩 岸 農 業 合 作 試 驗 區, 率 先 設 立 臺 灣 農 民 創 業 園, 並 且 試 驗 區 由 福 州 漳 州 兩 市 擴 大 至 全 省, 由 此 可 凸 顯 出 福 建 在 海 峽 兩 岸 農 業 合 作 中 的 領 先 地 位 截 至 2007 年 初, 根 據 中 國 大 陸 不 完 全 統 計, 海 峽 兩 岸 農 業 合 作 試 驗 區 和 臺 灣 農 民 創 業 園, 已 有 台 資 農 業 企 業 近 4,500 家, 占 在 中 國 大 陸 發 展 的 台 資 農 業 企 業 5,500 多 家 的 82% 左 右 ; 試 驗 區 和 創 業 園 實 際 利 用 台 資 近 50 億 美 元, 約 占 台 資 投 資 中 國 大 陸 農 業 實 際 金 額 63 億 美 元 的 79% 經 營 範 圍 包 括 種 植 業 漁 業 畜 牧 獸 醫 飼 料 花 卉 茶 葉 觀 光 農 業 生 物 技 術, 以 及 農 產 品 深 加 工 等 主 要 農 業 生 產 領 域 在 中 國 大 陸 的 台 資 農 業 企 業 有 90% 以 上 獲 得 中 國 大 陸 綠 色 食 品 有 機 食 品 和 無 公 害 食 品 的 認 證, 有 60% 以 上 的 企 業 成 為 省 部 級 或 當 地 農 業 產 業 化 龍 頭 企 業 ( 張 濤 袁 弟 順 程 祖 鋅 王 坤 張 育 松,2008)

12 (124) 臺 灣 銀 行 季 刊 第 六 十 二 卷 第 四 期 截 至 2010 年 3 月, 據 中 國 大 陸 有 關 部 門 統 計, 進 入 海 峽 兩 岸 農 業 合 作 試 驗 區 和 臺 灣 農 民 創 業 園 園 區 發 展 的 台 資 農 業 企 業 已 達 5,000 多 家, 占 在 中 國 大 陸 台 資 農 業 企 業 總 數 的 82% 左 右, 實 際 利 用 台 資 58 億 美 元, 占 台 資 投 資 中 國 大 陸 農 業 實 際 金 額 的 81% 左 右, 較 之 2007 年 已 再 進 一 步 發 展, 海 峽 兩 岸 農 業 合 作 試 驗 區 和 臺 灣 農 民 創 業 園, 已 逐 步 成 為 中 國 大 陸 高 效 能 的 農 業 合 作 平 台 福 建 省 是 設 立 最 早 的 海 峽 兩 岸 農 業 合 作 試 驗 區, 根 據 本 研 究 團 隊 於 2010 年 7 月 實 地 赴 福 建 考 察 漳 浦 農 民 創 業 園 所 獲 得 的 資 訊 顯 示, 截 至 2009 年 底, 福 建 省 共 有 2,177 家 農 業 台 資 企 業, 實 際 共 投 資 16 億 美 元, 其 中, 在 漳 州 有 985 家 農 業 台 資 企 業, 投 資 8.55 億 美 元, 漳 浦 有 242 家 農 業 台 資 企 業, 投 資 2.91 億 美 元 截 至 2010 年 3 月, 福 建 省 累 計 利 用 台 資 27.9 億 美 元, 實 際 到 資 16 億 美 元, 農 業 利 用 台 資 的 數 量 和 規 模 中 國 大 陸 第 一 約 占 全 中 國 大 陸 農 業 利 用 台 資 項 目 數 和 實 際 到 資 額 的 37% 和 33% 在 福 建 利 用 台 資 項 目 中, 種 植 業 占 29.9%, 養 殖 業 占 18.3%, 農 產 加 工 業 占 47.7%, 其 他 占 4.1% 截 至 2007 年 底, 福 建 省 已 累 計 批 准 台 資 農 業 項 目 2,012 項, 合 同 25.2 億 美 元, 實 際 14.5 億 美 元 引 進 農 業 良 種 2,500 多 個, 其 中 150 多 個 規 模 推 廣 應 用, 引 進 農 業 設 備 5,000 多 台 ( 套 ), 先 進 實 用 技 術 800 多 項, 成 為 海 峽 兩 岸 農 業 合 作 的 密 集 區 閩 台 農 業 合 作 對 優 化 福 建 農 業 結 構, 推 進 農 業 產 業 化, 提 高 農 民 收 入, 增 強 農 民 現 代 農 業 經 營 理 念 都 起 了 重 要 作 用 ( 單 玉 麗,2008) 由 此 可 見, 福 建 省 是 中 國 大 陸 吸 引 台 資 投 資 中 國 大 陸 農 業 的 主 要 投 資 地 區 現 今 的 福 建 海 峽 兩 岸 農 業 合 作, 已 逐 漸 從 傳 統 的 種 養 和 加 工 產 業, 向 農 業 科 技 交 流 農 產 品 物 流 及 農 業 組 織 等 現 代 農 業 領 域 拓 展 漳 浦 臺 灣 農 民 創 業 園 採 取 公 司 + 農 戶 公 司 + 專 業 合 作 社 + 農 戶 公 司 + 基 地 + 農 戶 等 農 業 產 業 化 經 營 模 式, 把 企 業 和 農 戶 結 合 起 來, 已 建 設 一 批 花 卉 果 蔬 茶 葉 漁 業 等 具 有 當 地 特 色 的 產 業 和 出 口 基 地, 並 借 鑒 臺 灣 品 質 管 理 標 準 化 生 產 方 式, 嚴 格 農 產 品 質 量 與 安 全 管 理, 有 效 地 提 升 農 產 品 國 際 市 場 競 爭 力, 提 高 產 品 附 加 值, 增 加 企 業 與 農 戶 收 入, 加 快 現 代 農 業 發 展 在 臺 灣 農 民 創 業 園 品 牌 效 應 的 帶 動 下, 漳 浦 的 花 卉 產 業 迅 速 崛 起, 花 卉 規 模 化 商 品 化 專 業 化 生 產 逐 年 擴 大 2010 年 全 縣 花 卉 種 植 面 積 5 萬 畝, 花 卉 總 產 值 6.7 億 元, 年 銷 售 收 入 4.9 億 元 人 民 幣, 花 卉 出 口 創 匯 1,000 萬 美 元 全 縣 有 130 多 家 花 卉 企 業 和 3,000 多 個 花 卉 種 植 大 戶, 從 業 人 員 5 萬 多 人 形 成 品 種 多 樣 市 場 多 向 的 發 展 格 局, 有 榕 樹 盆 景 棕 櫚 科 植 物 仙 人 掌 與 多 肉 植 物 洋 蘭 觀 葉 植 物 綠 化 苗 木 地 被 植 物 等 7 大 類 近 500 種 花 卉 苗 木 品 種, 以 榕 樹 盆 景 棕 櫚 科 植 物 洋 蘭 綠 化 苗 木 等 較 具 特 色 品 種 銷 往 國 內 16 個 省 市, 出 口 美 國 日 本 南 韓 東 南 亞 等 20 多 個 國 家 和 地 區 中 國 官 方 各 級 政 府 積 極 努 力 投 入 中 國 大 陸 農 業 發 展, 不 僅 吸 收 台 資 技 術, 也 積 極 走 向 世 界, 尋 求 援 助 與 機 會, 並 已 成 功 打 造 將 中 國 大 陸 花 卉 產 品 進 入 荷 蘭 拍 賣 市 場 2009 年 4 月 24 日, 閩 荷 花 卉 合 作 ( 漳 州 ) 有 限 公 司 生 產 的 人 參 榕, 在 荷 蘭 阿 斯 米 爾 等 兩 大 花 拍 賣 市 場 同 時 開 拍 成 功, 質 量 被 評 為 最 高 級 別 A1 等 級

13 中 國 大 陸 臺 灣 農 民 創 業 園 之 發 展 現 況 與 對 臺 灣 之 影 響 (125) 由 於, 兩 岸 農 業 合 作 試 驗 區 及 臺 灣 農 民 創 業 園 的 發 展, 對 中 國 大 陸 農 業 發 展 有 相 當 大 的 正 面 作 用, 因 此, 各 相 關 部 門 都 予 以 肯 定, 並 針 對 該 試 驗 區 及 創 業 園 的 各 項 問 題 及 困 難, 正 尋 求 解 決 與 協 助 之 方 案 全 國 人 大 代 表 臺 盟 中 央 委 員 廣 東 省 臺 灣 同 胞 聯 誼 會 副 會 長 孔 令 人 認 為, 要 完 善 臺 灣 農 民 創 業 園 發 展 的 政 策, 允 許 創 辦 臺 灣 農 民 創 業 園 研 發 中 心 等, 並 對 此 類 項 目 在 土 地 審 批 財 政 支 援 基 礎 設 施 配 套 建 設 等 方 面 給 予 適 當 優 惠, 增 強 臺 灣 農 民 創 業 園 的 吸 引 力, 推 進 兩 岸 農 業 的 合 作 與 發 展 但 由 於, 農 業 屬 投 資 大 週 期 長 且 受 自 然 條 件 影 響 的 產 業, 因 此, 他 建 議 引 導 商 業 保 險 機 構, 對 台 商 投 資 具 有 科 技 含 量 的 良 種 育 苗 與 養 殖 專 案, 給 予 投 保, 增 強 企 業 抵 禦 風 險 能 力, 同 時 以 創 業 園 為 試 點, 試 行 台 資 農 業 企 業 財 產 保 險 業 務, 以 解 除 台 資 農 業 企 業 投 資 者 的 後 顧 之 憂, 吸 引 投 資, 擴 大 規 模, 從 而 推 動 更 多 臺 灣 農 戶 和 農 業 企 業 登 陸 創 業 園 2008 年 9 月, 農 業 部 部 長 孫 政 才 在 視 察 福 建 時 曾 明 確 要 求 : 對 海 峽 兩 岸 農 業 合 作 試 驗 區 臺 灣 農 民 創 業 園 加 大 支 持 和 協 調 力 度, 不 斷 總 結 經 驗, 解 決 存 在 問 題, 全 面 落 實 各 項 優 惠 政 策 和 服 務 承 諾, 為 臺 灣 同 胞 創 業 發 展 創 造 更 好 的 條 件, 為 加 強 海 峽 兩 岸 農 業 交 流 與 合 作 發 揮 更 好 的 示 範 作 用 ( 張 濤 袁 弟 順 鄭 金 貴,2009) 2010 年 5 月, 海 峽 兩 岸 農 業 交 流 協 會 名 譽 會 長 危 朝 安, 在 新 華 社 記 者 採 訪 時 表 示, 中 國 大 陸 有 關 部 門 瞭 解 到 臺 灣 農 民 最 關 切 的 兩 個 問 題 : 一 是 臺 灣 農 產 品 在 中 國 大 陸 的 出 路, 二 是 在 中 國 大 陸 投 資 農 業 的 發 展 機 遇 針 對 這 兩 個 關 切, 中 國 大 陸 從 臺 灣 農 民 農 業 企 業 的 切 身 利 益 出 發, 並 完 善 惠 及 臺 灣 農 業 農 民 的 政 策 措 施 臺 灣 農 民 創 業 園, 為 臺 灣 農 企 農 民 在 中 國 大 陸 創 業 提 供 廣 闊 的 區 域, 為 擴 大 臺 灣 農 民 創 業 平 台, 江 蘇 南 通 的 江 海 臺 灣 農 民 創 業 園, 設 立 海 峽 兩 岸 電 子 商 務 交 易 平 台, 任 何 一 個 臺 灣 農 業 生 產 者, 都 可 以 把 自 己 的 產 品 資 訊 掛 到 網 上, 與 遍 布 中 國 大 陸 的 400 萬 個 直 接 銷 售 終 端 點 聯 繫 目 前 中 國 大 陸 和 福 建 正 在 努 力 進 行 現 代 農 業 和 新 農 村 建 設, 農 業 體 制 機 制 還 面 臨 著 許 多 問 題, 農 業 管 理 體 制 農 業 金 融 服 務 農 業 保 險 農 業 技 術 推 廣 體 系 農 業 合 作 組 織 等 建 設, 還 在 艱 難 的 發 展 過 程 中 ; 農 村 道 路 公 共 設 施 衛 生 環 境 等 還 比 較 落 後, 農 民 觀 念 和 文 化 科 技 素 質 還 比 較 低, 農 民 還 要 承 受 大 部 分 的 生 產 風 險 和 市 場 風 險 近 年 來 中 央 和 各 地 市 公 布 的 一 系 列 優 惠 政 策, 鼓 勵 臺 灣 農 民 到 中 國 大 陸 和 福 建 創 業 但 由 於 兩 地 農 業 經 營 理 念 的 差 異 政 府 輔 導 方 式 的 差 異 管 理 水 平 的 差 異 金 融 和 保 險 服 務 的 差 異 乃 至 農 村 生 產 生 活 環 境 的 差 異 是 客 觀 存 在 的, 這 些 都 會 使 臺 灣 農 民 產 生 不 適 感, 臺 灣 農 民 創 業 園 如 何 在 現 有 體 制 機 制 下, 解 決 臺 灣 農 民 在 創 業 園 的 生 產 生 活 中 的 具 體 問 題, 必 須 未 雨 綢 繆 中 國 大 陸 學 者 建 議 相 應 部 門 對 台 資 農 業 企 業 台 農 等 適 當 放 寬 融 資 政 策, 簡 化 手 續, 降 低 擔 保 門 檻, 適 度 允 許 台 商 作 為 貸 款 主 體 根 據 台 商 投 資 的 資 產 採 取 比 較 靈 活 的 貸 款 擔 保 方 式, 每 年 為 園 區 企 業 安 排 一 定 的 貸 款 規 模 建 議 通 過 各 級 財 政 以 及 爭 取 中 央 財 政 支 援 等 方 式, 加 強 臺 灣 農 民 創 業 園 的 道 路 水 利 設 施 服 務 設 施 等 建 設, 改 善

14 (126) 臺 灣 銀 行 季 刊 第 六 十 二 卷 第 四 期 農 業 投 資 環 境, 促 進 農 業 台 資 在 創 業 園 集 聚 加 強 對 台 資 農 企 業 的 金 融 支 持 放 寬 貸 款 門 檻, 對 無 法 提 供 抵 押 物 的 台 農, 通 過 台 商 企 業 協 會 等 建 立 聯 保 制 度, 並 給 予 長 期 低 息 貸 款 先 行 建 立 臺 灣 農 民 自 然 災 害 救 助 基 金, 降 低 臺 灣 農 民 投 資 創 業 的 風 險, 增 強 其 投 資 信 心 中 國 大 陸 官 方 為 細 化 對 台 優 惠 政 策, 並 加 強 可 操 作 性, 將 構 建 各 試 驗 區 創 業 園 的 交 流 溝 通 平 台, 強 化 試 驗 區 創 業 園 之 間 的 聯 繫, 定 期 或 不 定 期 在 各 試 驗 區 創 業 園 所 在 地 舉 辦 交 流 會 或 發 展 論 壇 等 形 式 探 索 兩 岸 農 業 合 作 的 新 經 驗 以 發 揮 試 驗 區 創 業 園 的 示 範 輻 射 和 帶 動 效 應 等, 以 提 高 各 試 驗 區 創 業 園 的 運 作 效 率 在 規 範 良 種 引 進 的 審 批 和 檢 疫 程 式 方 面, 將 強 化 入 境 審 批 和 檢 疫 工 作, 考 慮 在 相 應 區 域 設 立 臺 灣 農 業 良 種 引 進 隔 離 區, 實 施 場 地 檢 疫 堅 持 嚴 格 的 良 種 試 驗 創 新 示 範 推 廣 程 式, 加 強 良 種 研 發 與 創 新, 解 決 重 引 進 輕 創 新 篩 選 多 研 發 少 的 問 題 堅 持 良 種 引 進 與 產 業 化 開 發 相 結 合, 推 動 農 業 良 種 的 產 業 化 進 程 通 過 試 驗 區 創 業 園 平 台 的 建 設, 海 峽 兩 岸 農 業 交 流 與 合 作 的 新 局 面 已 經 被 中 國 大 陸 打 開 : 台 農 台 企 參 與 兩 岸 農 業 交 流 與 合 作 的 案 例 愈 多, 交 流 日 益 密 切 ; 海 峽 兩 岸 農 業 交 流 與 合 作 走 向 愈 深 化, 海 峽 兩 岸 農 業 合 作 試 驗 區 及 臺 灣 農 民 創 業 園 將 會 繼 續 發 揮 區 域 寬 廣 的 特 點, 整 合 試 驗 區 當 地 及 周 邊 地 區 的 資 源, 更 加 積 極 地 招 商 引 資 和 強 化 服 務 協 調 功 能 2010 年 1 月, 江 蘇 省 副 主 委 張 堅 勇 建 議, 專 門 設 立 江 蘇 臺 灣 農 業 合 作 專 項 資 金, 用 於 蘇 臺 農 業 園 區 基 礎 設 施 重 點 合 作 項 目 建 設, 以 及 引 進 臺 灣 農 業 新 品 種 新 技 術 智 力 先 進 管 理 經 驗 等, 甚 至, 為 考 慮 到 中 國 大 陸 現 行 貸 款 利 息 高 於 臺 灣 地 區, 可 對 蘇 臺 農 業 合 作 項 目 貸 款 給 予 適 當 貸 款 貼 息 江 蘇 是 中 國 大 陸 對 台 貿 易 額 最 大 的 省 份, 雙 方 8 年 間 貿 易 額 增 長 近 10 倍, 中 國 大 陸 三 分 之 一 的 臺 商 投 資 集 中 在 江 蘇 農 業 是 蘇 臺 經 貿 合 作 的 重 要 領 域 : 截 至 2010 年 8 月, 江 蘇 已 有 1 個 試 驗 區 及 5 個 農 業 創 業 園 區 在 農 村 普 遍 實 行 土 地 承 包 制 的 今 天, 大 部 分 台 資 農 業 企 業 只 能 通 過 直 接 或 間 接 的 方 式 向 村 ( 居 ) 委 會 租 入 土 地, 而 且 租 賃 期 限 較 短 在 金 融 支 援 方 面, 台 資 農 業 企 業 多 以 租 賃 方 式 使 用 土 地, 租 賃 土 地 上 的 建 築 物 也 不 能 登 記 發 證, 難 以 像 其 他 企 業 一 樣 通 過 不 動 產 抵 押 獲 得 銀 行 貸 款 張 堅 勇 建 議, 江 蘇 可 優 先 安 排 蘇 臺 農 業 合 作 項 目 用 地, 與 臺 灣 合 作 創 辦 農 業 技 術 學 校 技 術 交 流 中 心, 探 索 農 技 人 員 赴 臺 灣 研 修 3 至 6 個 月 的 可 能 性, 同 時 構 建 蘇 臺 現 代 農 業 物 流 運 作 體 系, 扶 持 為 其 服 務 的 農 產 品 深 加 工 現 代 物 流 服 務 等 臺 灣 農 業 的 優 勢 在 於 農 業 應 用 技 術 健 全 的 農 民 組 織 現 代 化 經 營 行 銷 理 念 與 經 驗 栽 培 技 術 及 研 究 成 果, 以 及 產 品 市 場 體 系 建 設 的 現 代 化 及 制 度 化 管 理 等, 這 些 優 勢 部 分 可 供 福 建 借 鑒, 有 助 於 改 善 福 建 三 農 問 題 台 農 把 臺 灣 先 進 成 熟 的 農 業 合 作 組 織 如 農 會 農 業 金 融 部 門 產 銷 模 式 等 的 經 驗 和 成 果 直 接 嫁 接 到 福 建, 都 會 給 創 業 園 當 地 政 府 工 作 乃 至 福 建 全 省 的 農 業 改 革 帶 來 很 好 的 借 鑒 把 臺 灣 的 資 金 技 術 應 用 技 術 優 勢 農 產 品 營 銷 與 當 地 的 農 業 資 源 勞 動 力 科 研 成 果 土 地 成 本 優 勢 有 機 結 合 起 來 中 國 共 產 黨 的 十 七 大 明 確 提 出 支 持 海 峽 西 岸 和 其 他 台 商 投 資 相 對 集 中 地 區 經 濟 發 展, 充 分 表 明 建 設 海 峽 西 岸 經 濟 區 上 升 為 中 央 決 策 之 後, 已 經 落 實 到 國 家 實 施 的 層

15 中 國 大 陸 臺 灣 農 民 創 業 園 之 發 展 現 況 與 對 臺 灣 之 影 響 (127) 面, 也 為 閩 台 農 業 合 作, 以 及 臺 灣 農 民 創 業 園 日 後 的 不 斷 發 展 和 擴 大 提 供 政 策 支 持 臺 灣 農 民 創 業 園 的 建 設 要 以 市 場 為 導 向, 以 項 目 為 載 體, 以 發 展 生 態 農 業, 提 高 農 產 品 市 場 競 爭 力 和 推 動 兩 岸 農 業 科 技 合 作 交 流 為 目 的, 以 引 進 臺 灣 優 良 品 種 先 進 農 業 技 術 資 金 和 管 理 理 念 為 核 心, 推 動 農 業 產 業 結 構 調 整 和 農 業 快 速 發 展, 要 充 分 發 揮 區 位 優 勢, 形 成 區 域 性 農 產 品 加 工 產 業 創 匯 農 業 與 高 效 農 業 整 體 效 益 突 出 的 新 型 農 業 產 業 結 構 臺 灣 農 民 創 業 園 的 設 立, 是 近 年 來 中 共 中 央 國 務 院 出 臺 的 惠 及 臺 灣 同 胞 的 重 要 政 策 措 施 之 一, 目 前 為 加 快 臺 灣 農 民 創 業 園 的 發 展, 各 地 將 進 一 步 細 化 完 善 促 進 臺 灣 農 民 創 業 園 發 展 的 政 策, 鼓 勵 和 支 援 臺 灣 農 業 企 業 研 究 機 構 和 高 素 質 農 民 到 園 區 創 業 發 展, 允 許 創 辦 臺 灣 農 民 創 業 園 研 發 中 心 等, 並 對 此 類 項 目 在 土 地 審 批 財 政 支 援 基 礎 設 施 配 套 建 設 等 方 面 給 予 適 當 優 惠, 打 造 一 流 的 投 資 發 展 環 境, 增 強 臺 灣 農 民 創 業 園 的 吸 引 力 農 業 屬 投 資 大 週 期 長 且 受 自 然 條 件 影 響 的 產 業, 未 來 中 國 官 方 可 能 引 導 商 業 保 險 機 構, 對 臺 商 投 資 具 有 科 技 含 量 的 良 種 育 苗 與 養 殖 項 目, 給 予 投 保, 增 強 企 業 抵 禦 風 險 能 力, 同 時 以 創 業 園 為 試 點, 試 行 台 資 農 業 企 業 財 產 保 險 業 務, 以 解 除 台 資 農 業 企 業 投 資 者 的 後 顧 之 憂, 吸 引 投 資, 擴 大 規 模, 從 而 推 動 更 多 臺 灣 農 戶 和 農 業 企 業 登 陸 臺 灣 創 業 園 中 國 當 局 為 達 到 臺 灣 農 民 創 業 園 繼 續 發 揮 其 作 為 兩 岸 農 業 合 作 的 作 用, 將 按 照 集 中 引 進 擇 優 入 園 重 點 培 育 優 質 專 案 的 作 法, 更 加 注 重 完 善 園 區 的 功 能 和 規 劃, 加 強 在 品 種 技 術 管 理 理 念 等 方 面 的 示 範 帶 動 作 用, 凸 顯 特 色 如 果 中 國 當 局 能 順 利 予 以 各 試 驗 區 及 創 業 園 的 各 項 支 持, 包 括, 基 本 設 施 的 改 進 土 地 審 批 制 度 的 放 寬 所 需 資 金 的 支 援 及 研 發 中 心 的 創 設 和 各 項 與 生 活 投 資 有 關 的 協 助, 則 可 以 預 見 的 未 來, 海 峽 兩 岸 農 業 合 作 試 驗 區, 尤 其 是 臺 灣 農 民 創 業 園 將 更 加 蓬 勃 發 展, 也 將 吸 引 更 多 的 台 商 前 往 落 戶 投 資 臺 灣 農 民 創 業 園 是 中 國 農 業 部 對 台 工 作 的 重 要 措 施 臺 灣 農 民 創 業 園, 利 用 豐 富 的 資 源 優 勢 吸 引 臺 灣 的 先 進 技 術 優 良 品 種 和 資 金, 繼 續 推 動 中 國 農 業 產 業 調 整 和 升 級, 引 進 臺 灣 先 進 農 業 技 術 和 設 備, 借 鑒 臺 灣 農 業 的 成 功 經 驗 和 管 理 模 式, 提 高 農 業 生 產 技 術 和 管 理 水 平 利 用 臺 灣 農 產 品 的 銷 售 渠 道, 開 拓 國 際 市 場 通 過 農 業 領 域 專 家 生 產 者 的 互 訪, 開 展 學 術 交 流 和 人 才 培 訓, 進 一 步 推 動 海 峽 兩 岸 經 貿 合 作 與 交 流 現 今 兩 岸 的 農 業 交 流 與 合 作 已 進 入 快 速 發 展 時 期 中 國 大 陸 在 16 個 省 ( 區 市 ) 設 有 海 峽 兩 岸 農 業 合 作 試 驗 區 和 臺 灣 農 民 創 業 園 前 者 自 1997 年 以 來, 陸 續 在 9 個 省 ( 區 市 ) 設 立 ; 後 者 自 2006 年 起, 在 12 個 省 ( 區 市 ) 建 有 20 個 園 區 目 前 在 進 入 海 峽 兩 岸 農 業 合 作 試 驗 區 和 臺 灣 農 民 創 業 園 的 臺 灣 農 企 達 5,000 多 家, 實 際 利 用 58 億 美 元, 占 在 中 國 的 臺 資 農 企 投 資 的 資 金 約 81% 其 中, 臺 灣 農 民 創 業 園 的 擴 張 速 度 驚 人,2008 年 5 月 時, 僅 8 處 設 立, 但 至 2011 年 2 月 已 增 加 至 25 個

16 (128) 臺 灣 銀 行 季 刊 第 六 十 二 卷 第 四 期 不 論 是 海 峽 兩 岸 農 業 合 作 試 驗 區 或 者 是 臺 灣 農 民 創 業 園, 都 提 供 台 商 許 多 的 優 惠 措 施, 包 括 基 本 設 施 的 配 合 建 立 租 稅 的 減 免 土 地 使 用 年 限 的 延 長 土 地 價 格 的 優 惠 相 關 研 究 的 單 位 的 配 合 專 項 貸 款 的 配 合 等 優 惠 措 施 在 這 些 誘 因 下, 吸 引 許 多 的 臺 灣 農 企 業 前 往 中 國 大 陸 投 資, 且 投 資 金 額 日 益 增 多 但 是, 這 些 園 區 吸 走 的 不 僅 是 臺 ( 註 一 灣 農 企 業 的 資 金, 還 吸 走 臺 灣 農 業 的 品 種 技 術, 影 響 臺 灣 本 身 的 農 業 發 展 ) 農 業 投 資 會 帶 動 兩 岸 人 員 資 金 和 技 術 交 流, 且 屬 臺 灣 流 向 大 陸 居 多 集 中 在 兩 岸 農 業 合 作 試 驗 區 或 臺 灣 農 民 創 業 園 區, 對 大 陸 而 言, 便 利 管 理, 可 以 集 中 採 取 同 等 放 寬, 適 當 優 惠 的 政 策 對 台 商 而 言, 可 以 透 過 集 體 的 力 量, 與 大 陸 相 關 當 局 議 價 生 產 加 工 經 營 環 境 運 輸 條 件 資 金 取 得 和 融 通 環 境 等 海 峽 兩 岸 農 業 合 作 試 驗 區 和 臺 灣 農 民 創 業 園 對 我 國 農 業 之 影 響, 大 體 可 從 幾 方 面 來 探 討 : 隨 著 中 國 大 陸 政 府 積 極 推 動 海 峽 兩 岸 農 業 合 作 試 驗 區 及 臺 灣 農 民 創 業 園, 加 強 兩 岸 農 業 合 作, 臺 灣 優 良 的 農 業 品 種 及 技 術 也 跟 著 快 速 進 入 中 國 大 陸 舉 例 來 說, 依 中 國 大 陸 之 資 料 統 計, 福 建 共 建 有 海 峽 兩 岸 農 業 合 作 試 驗 區 ( 福 建 海 峽 兩 岸 農 業 合 作 試 驗 區 ) 多 個 臺 灣 農 民 創 業 園, 累 計 引 進 臺 灣 良 種 2,500 多 種, 引 進 臺 灣 農 產 品 生 產 與 加 工 設 備 5,000 多 台 ( 套 ), 先 進 實 用 技 術 800 多 項 ; 另 透 過 試 驗 區 或 成 立 合 作 社 之 管 道, 積 極 引 進 臺 灣 蜜 雪 梨 桑 椹 梅 柑 桔 桃 紅 豆 杉 及 檳 榔 香 米 等 多 種 品 種 之 情 形 普 遍 ( 周 妙 芳,2008) 臺 灣 許 多 敏 感 性 高 科 技 農 產 品 品 種 幾 近 無 償 流 入 中 國 大 陸, 紛 紛 出 現 在 海 峽 兩 岸 農 業 合 作 試 驗 區 及 臺 灣 農 民 創 業 園 中 例 如, 花 卉 栽 培 溫 帶 水 果 的 嫁 接 毛 豬 飼 養 鰻 魚 養 殖 水 稻 育 種 等 優 勢 技 術 究 其 原 因 有 二, 其 一 是 農 業 技 術 的 攜 出 並 不 困 難, 由 於 農 業 技 術 不 太 複 雜, 也 不 需 要 大 量 投 資, 而 且 農 作 物 種 苗 的 體 積 小, 敏 感 性 也 不 大, 常 常 可 以 躲 過 海 關 的 查 驗, 順 利 過 關 其 二 是 大 陸 當 局 積 極 與 多 管 齊 下 的 套 取 我 農 業 的 技 術, 其 採 取 的 策 略 包 括 邀 開 學 術 研 討 會, 以 優 厚 的 條 件 吸 引 臺 灣 農 業 專 家 擔 任 顧 問 指 導 農 業 技 術, 或 提 供 創 業 條 件 移 植 臺 灣 的 栽 種 技 術 等 以 福 建 省 為 例, 從 1997 年 透 過 臺 灣 的 農 村 發 展 基 金 會 等 法 人 團 體 和 農 業 試 驗 改 良 場 所 轉 移 科 技 ;2001 年 起, 福 建 農 科 院 與 興 大 台 大 屏 科 大, 分 別 簽 署 農 業 科 技 合 作 協 議, 移 轉 果 樹 技 術 等 以 及 為 其 培 訓 農 業 人 才 ;2003 年, 福 建 農 科 院 完 成 臺 灣 農 業 文 獻 資 料 庫 ;2005 年, 中 國 農 科 院 與 福 建 農 科 院 成 立 閩 台 農 業 科 研 基 地, 可 見 僅 以 加 強 對 赴 大 陸 投 資 案 的 審 查, 並 無 法 避 免 農 業 技 術 的 外 流 ( 劉 厚 連,2006) 試 驗 區 - 創 業 園 - 技 術 中 心 3 個 層 次 的 縱 向 架 構 和 聯 動 的 橫 向 布 局 將 加 速 構 建 海 峽 兩 岸 農 業 合 作 新 格 局 在 兩 岸 農 業 投 資 的 議 題 中, 臺 灣 方 面 最 為 關 切 的 莫 過 於 農 業 投 資 是 否 將 造 成 技 術 ( 品 種 ) 外 溢, 並 導 致 兩 岸 在 國 際 市 場 上 的 競 爭 態 勢 根 據 經 濟 部 投 審 會 的 統 計 資 料,1991 年 1 月 至 2009 年 12 月 止, 台 商 赴 大 陸 地 區 從 事 與 農 業 有 關 之 投 資 案 件 計 5,994 件, 金 額 約 59.7 億 美 元, 其 中 農 林 漁 牧 業 之 投 資 案 件 計 548 件, 金 額 約 2.65 億 美 元, 再 加 上 未 經 正 式 向 經 濟 部 投 審 會 申 請 者, 其 所 攜 帶 出 的 農 業 相 關 技

17 中 國 大 陸 臺 灣 農 民 創 業 園 之 發 展 現 況 與 對 臺 灣 之 影 響 (129) 術, 政 府 根 本 無 法 掌 握 雖 然 我 國 早 就 頒 布 禁 止 400 多 個 農 業 專 案 赴 大 陸 技 術 投 資 的 相 關 政 策 法 令, 但 無 法 阻 止 這 些 農 業 品 種 及 相 關 技 術 的 外 流 根 據 臺 灣 農 業 專 家 估 計, 我 國 擁 有 3,000 多 項 農 業 品 種 中, 已 有 2,000 多 項 透 過 各 種 管 道, 流 至 中 國, 而 且 是 無 償 流 入 事 實 上, 臺 灣 農 業 技 術 的 流 失, 從 兩 岸 開 放 以 來 已 經 逐 漸 呈 現, 目 前 臺 灣 還 有 多 少 獨 特 的 農 業 技 術, 並 不 清 楚, 臺 灣 農 民 創 業 園 加 速 引 進 臺 灣 優 良 品 種 資 金 及 技 術 至 中 國, 不 僅 造 成 國 際 市 場 競 爭, 還 有 回 銷 臺 灣 的 問 題 另 方 面, 如 果 大 量 到 大 陸 投 資, 終 究 也 會 透 過 排 擠 效 果, 影 響 到 臺 灣 的 農 業 經 營 人 力 物 力 和 財 力, 對 臺 灣 長 期 農 業 經 營 產 生 不 利 影 響 在 試 驗 區 創 業 園 投 資 創 業 的 台 農 中, 不 乏 是 臺 灣 十 大 傑 出 農 民 產 銷 班 班 長 或 合 作 社 理 事 等, 他 們 不 僅 帶 來 資 金 良 種 技 術, 而 且 還 帶 來 臺 灣 先 進 的 市 場 營 銷 管 理 經 驗 臺 灣 先 進 的 管 理 理 念 和 市 場 營 銷 模 式, 在 園 區 及 周 邊 地 區 形 成 明 顯 的 品 種 技 術 管 理 模 式 優 勢 區 域, 再 示 範 輻 射 全 省, 帶 動 福 建 農 業 經 濟 實 現 跨 越 式 發 展 從 台 商 投 資 的 農 業 項 目 分 析, 大 多 仍 以 農 產 品 加 工 或 與 農 業 有 關 的 產 業, 而 這 些 投 資 行 為 主 體 嚴 格 上 說 並 非 農 民, 亦 即 兩 岸 農 業 合 作 試 驗 區 對 於 以 農 作 為 生 的 臺 灣 農 民 而 言, 仍 無 法 獲 益 ( 段 兆 麟,2003) 過 去 幾 年, 由 於 臺 灣 勞 動 成 本 提 高, 台 商 為 尋 找 低 廉 的 勞 動 力, 及 看 好 中 國 龐 大 市 場 的 商 機, 帶 著 品 種 技 術 資 本 和 管 理, 以 及 原 來 的 客 戶 訂 單 轉 赴 中 國 投 資 農 業, 複 製 臺 灣 經 驗 但 是 隨 著 中 國 經 濟 成 長 農 業 發 展 及 2008 年 實 施 新 的 勞 動 合 同 法 之 後, 大 幅 提 高 台 資 農 企 業 的 勞 動 成 本, 在 大 陸 投 資 農 業 的 黃 金 時 代 似 乎 已 經 過 去 過 去 中 國 農 民 很 困 難, 但 大 陸 這 幾 年 經 濟 發 展 迅 速, 累 積 許 多 資 本, 中 國 政 府 也 較 有 能 力 及 意 願 照 顧 大 陸 自 己 的 弱 勢 農 民 又 因 中 國 農 企 業 之 技 術 不 斷 提 升 下, 台 商 面 臨 生 產 競 爭 的 壓 力 在 大 陸 農 產 品 加 工 工 廠 的 原 料 十 分 重 要, 若 能 自 己 生 產, 就 能 穩 定 貨 源, 因 為 自 己 經 營 農 場, 採 集 團 化 耕 作, 整 合 農 地 易 於 耕 作, 也 能 控 制 農 藥 的 使 用, 確 保 農 地 汙 染 問 題 不 會 發 生, 達 到 安 全 管 理 的 目 的 但 是, 現 在 在 大 陸 要 經 營 農 場 很 困 難, 因 為 要 提 供 原 料 種 子 與 安 全 的 農 藥, 否 則 很 難 確 保 原 料 的 安 全 性 其 次, 由 於 中 國 企 業 在 農 產 品 的 內 銷 體 系 上 有 所 掌 握, 而 台 商 對 內 銷 體 系 的 建 立, 不 論 在 制 度 人 脈 或 對 當 地 飲 食 文 化 的 了 解, 均 難 與 中 國 農 企 業 抗 衡 根 據 臺 灣 農 業 專 家 海 峽 兩 岸 農 業 標 準 化 促 進 會 理 事 長 黃 紹 彭 表 示, 大 陸 雖 已 成 立 25 個 臺 灣 農 民 創 業 園, 但 因 為 配 套 措 施 不 夠 完 整, 產 品 銷 路 有 問 題, 直 到 現 在 沒 有 一 個 成 功 例 子 臺 灣 農 民 創 業 園 只 是 為 吸 引 臺 灣 農 民 到 大 陸, 卻 沒 有 幫 助 他 們 解 決 銷 售 的 問 題 ; 臺 灣 農 民 生 產 的 農 產 品, 要 和 大 陸 當 地 的 農 產 品 共 同 進 入 批 發 市 場, 賣 不 到 好 價 錢, 更 無 法 競 爭 得 過 ( 註 二 大 陸 農 民 )

18 (130) 臺 灣 銀 行 季 刊 第 六 十 二 卷 第 四 期 另 根 據 臺 灣 農 業 專 家 楊 智 為 表 示, 中 國 以 行 政 壟 斷 糧 食 農 資 和 菸 草 等 事 業 仍 歸 國 有 企 業 經 營, 並 在 高 科 技 現 代 農 業 的 立 項 標 準 和 非 關 稅 領 域, 對 台 商 ( 等 同 外 商 ) 設 下 高 門 檻, 主 要 是 最 低 資 本 額 的 限 制 和 技 術 審 批 必 須 揭 露 內 容 和 重 重 障 礙, 這 些 若 非 本 人 身 歷 其 境, 恐 怕 連 大 陸 對 台 招 商 的 領 導 們 也 不 知 道 由 此 可 見, 台 商 的 競 爭 壓 力 不 只 是 生 產, 還 有 產 品 行 銷 等 方 面 以 臺 灣 鯛 為 例, 臺 灣 鯛 協 會 施 淵 源 執 行 長 表 示, 在 民 國 80 年 代 臺 灣 出 口 美 國 的 tilapia 市 場 的 量 是 第 1 名, 不 管 是 條 凍 或 魚 片 等 出 口 型 態, 但 自 10 幾 年 前 臺 灣 業 者 自 行 到 大 陸 發 展 臺 灣 鯛 產 業 後, 大 陸 羅 非 魚 產 量 逐 年 的 增 加, 在 2000 年 開 始 大 陸 羅 非 魚 條 凍 的 出 口 量 已 經 超 越 臺 灣 成 為 美 國 的 第 1 位, 魚 片 的 出 口 量 也 於 2003 年 開 始 超 越 臺 灣, 至 2009 年 其 出 口 至 美 國 市 場 的 量 已 是 臺 灣 的 20 多 倍 左 右, 大 陸 無 論 養 殖 面 積 到 加 工 廠 規 模 遠 遠 超 過 臺 灣, 近 期 更 是 由 政 府 直 接 介 入 從 種 苗 研 究 到 養 殖 技 術 改 良, 甚 至 是 出 口 補 助 退 稅, 對 我 國 的 臺 灣 鯛 產 業 造 成 極 大 的 威 脅 與 競 爭 臺 灣 鯛 在 價 格 方 面,2010 年 10 月 600 公 克 的 池 邊 價 格 為 每 台 斤 18~20 元, 但 在 對 岸 的 羅 非 魚 已 達 到 4.2 元 人 民 幣 ( 約 台 幣 21 元 ),800 公 克 以 上 的 價 格 差 距 更 大, 大 陸 的 羅 非 魚 價 格 已 高 於 臺 灣 生 產 的 臺 灣 鯛, 因 中 國 官 方 給 其 出 口 商 出 口 退 稅, 是 以 更 具 競 爭 力 臺 灣 鯛 將 來 難 保 被 大 陸 或 其 他 大 面 積 養 殖 的 國 家 取 代 而 消 失 在 國 際 市 場, 甚 至 於 未 來 若 ECFA 將 臺 灣 鯛 列 為 免 關 稅 後, 大 陸 可 大 量 出 口 到 臺 灣 來, 屆 時 將 使 臺 灣 鯛 的 產 銷 問 題 更 加 嚴 重 台 商 到 大 陸 投 資, 可 能 利 用 各 種 利 益 團 體, 遊 說 政 府 當 局 開 放 大 陸 農 產 品 回 銷 臺 灣 台 商 赴 大 陸 農 業 投 資 所 生 產 之 農 產 品, 如 果 回 銷 臺 灣, 對 臺 灣 整 體 社 會 和 消 費 者 福 利, 或 可 增 加 消 費 者 的 選 擇 有 正 面 的 效 益, 但 是, 農 產 品 回 銷 臺 灣 會 影 響 臺 灣 的 農 業 發 展 和 既 有 農 民 的 利 益, 特 別 是 生 產 規 模 偏 小, 受 地 理 和 天 然 環 境 影 響, 無 法 轉 作 的 一 些 特 用 作 物 產 品 此 外, 也 可 能 讓 中 國 企 業 有 魚 目 混 珠 的 機 會, 使 臺 灣 消 費 者 買 到 中 國 的 黑 心 產 品, 或 利 用 小 額 貿 易 走 私 的 方 式, 或 假 冒 產 地 證 明 轉 運 中 國 農 產 品 至 越 南 等 方 式, 再 回 銷 臺 灣 這 對 消 費 者 臺 灣 農 業 發 展 和 農 業 生 產 者 必 然 產 生 不 利 的 衝 擊 未 來 在 中 國 大 陸 持 續 發 展 海 峽 兩 岸 農 業 合 作 試 驗 區 及 臺 灣 農 民 創 業 園 下, 中 國 農 產 品 回 銷 臺 灣 可 能 性 更 高, 影 響 臺 灣 本 土 農 產 品 的 銷 售 例 如 福 建 漳 平 永 福 臺 灣 農 民 創 業 園 的 臺 灣 高 山 茶 產 量 占 臺 灣 高 山 茶 產 量 的 五 分 之 三 ( 張 濤 袁 弟 順 鄭 金 貴,2009), 投 產 之 後 就 要 面 臨 日 後 高 山 茶 的 銷 售 問 題, 如 果 銷 售 問 題 沒 有 解 決, 出 路 之 一 就 是 臺 灣, 一 旦 回 銷 臺 灣, 將 對 臺 灣 茶 葉 市 場 形 成 衝 擊 多 年 來, 由 於 台 商 不 斷 引 進 品 種 技 術 和 生 產 要 素 至 中 國 大 陸, 許 多 臺 灣 高 科 技 農 業 流 往 中 國, 嚴 重 擠 壓 臺 灣 農 產 品 的 國 際 市 場 機 會, 臺 灣 引 以 為 傲 的 水 果 出 口 亦 難 倖

19 中 國 大 陸 臺 灣 農 民 創 業 園 之 發 展 現 況 與 對 臺 灣 之 影 響 (131) 免 2005 年 臺 灣 水 果 外 銷 32,175 公 噸,2008 年 外 銷 25,239 公 噸, 平 均 價 格 1.73 美 元 ;2009 年 外 銷 29,990 公 噸, 平 均 價 格 1.41 美 元, 顯 示 臺 灣 水 果 外 銷 在 量 及 單 價 上 均 呈 下 降 趨 勢 29 項 我 國 主 力 外 銷 農 產 品 之 一 的 荔 枝, 其 外 銷 亦 每 況 愈 下 2003 年 我 國 荔 枝 出 口 6,445 公 噸,2009 年 我 國 荔 枝 出 口 只 剩 1,340 公 噸 另 外, 在 鰻 魚 出 口 方 面, 臺 灣 鰻 魚 產 品 一 向 以 日 本 為 主 要 出 口 市 場, 但 隨 著 台 商 赴 中 國 大 陸 進 行 農 業 投 資, 兩 岸 鰻 魚 產 品 在 日 本 市 場 展 開 激 烈 競 爭 臺 灣 調 製 鰻 魚 在 日 本 市 場 占 有 率 由 1992 年 的 74.24% 下 降 至 2009 年 的 4.47%, 至 於 中 國 大 陸 調 製 鰻 魚 占 有 率, 則 由 21.89% 上 升 至 95.54%, 顯 示 臺 灣 調 製 鰻 魚 外 銷 市 場, 幾 乎 已 被 中 國 大 陸 產 品 所 取 代 ( 溫 芳 宜,2008) 日 本 是 我 國 農 產 品 出 口 排 名 首 位 的 國 家, 隨 著 臺 灣 農 企 西 進 品 種 外 移 中 國, 臺 灣 在 日 本 市 場 節 節 敗 退, 根 據 農 委 會 統 計,2000 年 時, 我 國 出 口 日 本 農 產 品 約 12 億 美 元 ( 約 台 幣 383 億 元 ), 日 本 占 我 國 農 產 品 出 口 值 為 36.85%,2009 年 僅 剩 7 億 美 元 ( 約 台 幣 223 億 元 ), 比 率 降 為 21.9% 反 觀 中 國 大 陸, 根 據 日 本 農 林 水 產 省 的 資 料 顯 示, 其 從 2000 年 8,236 億 日 圓 ( 約 台 幣 2,892 億 元 ) 至 2007 年 躍 升 為 12,068 億 日 圓 ( 約 台 幣 4,237 億 元 ), 成 長 47%, 2008 年 受 到 毒 水 餃 與 毒 奶 事 件 衝 擊, 略 有 下 降, 但 仍 穩 居 日 本 市 場 進 口 第 二 大 國 日 本 貿 易 振 興 機 構 (JETRO) 統 計 顯 示, 我 國 1992 年 時, 還 居 日 本 市 場 第 2 名,2009 年 降 至 第 19 名 不 只 日 本 市 場 受 影 響, 許 多 蘭 花 的 歐 洲 訂 單, 直 接 就 從 中 國 過 去, 如 今 中 國 大 陸 的 蝴 蝶 蘭 已 搶 走 臺 灣 在 美 國 的 60% 市 場 占 有 率 兩 岸 農 業 交 流 始 於 1980 年 代 末 期, 對 照 我 國 輸 日 農 產 一 路 下 滑, 正 好 與 中 國 大 陸 吸 引 農 民 農 企 西 進 的 時 間 點 相 符 兩 岸 農 業 交 流 不 設 防, 讓 臺 灣 農 產 品 的 國 際 市 場 受 ( 註 三 到 嚴 重 侵 蝕 ) 過 去 兩 岸 農 產 品 國 際 市 場 競 爭 的 經 驗, 已 讓 臺 灣 農 產 品 外 銷 節 節 敗 退, 更 何 況 現 在 臺 灣 農 民 創 業 園, 園 區 內 許 多 廠 商 採 取 一 條 龍 產 銷 方 式, 對 整 個 產 銷 供 應 鏈 的 每 一 個 環 節 都 進 行 嚴 格 管 控, 所 生 產 的 農 漁 產 品 除 供 應 當 地 市 場 需 求 外, 也 計 劃 透 過 原 有 的 國 外 行 銷 網 路, 將 產 品 大 量 行 銷 到 國 外, 有 廠 商 已 是 世 界 知 名 零 售 商 沃 爾 瑪 家 樂 福 的 主 要 ( 註 四 供 應 商 ) 也 有 部 分 廠 商 帶 走 原 在 臺 灣 的 國 外 訂 單, 使 臺 灣 農 民 生 產 的 產 品 外 銷 無 門 可 以 預 見 如 果 臺 灣 農 民 創 業 園 的 產 品 主 攻 的 是 國 際 市 場, 則 必 然 會 大 大 重 擊 臺 灣 農 產 品 的 出 口 臺 灣 到 大 陸 投 資 農 產, 必 然 大 大 提 升 大 陸 的 農 業 生 產 加 工 和 行 銷 技 術, 因 此 在 國 際 市 場 上, 必 然 形 成 劇 烈 競 爭, 更 佳 不 利 臺 灣 的 農 業 生 產, 也 間 接 影 響 臺 灣 農 民 的 福 利 水 準 例 如, 廣 西 玉 林 海 峽 兩 岸 農 業 合 作 試 驗 區 已 成 為 廣 西 出 口 粵 港 澳 等 地 最 大 的 國 蘭 生 產 基 地, 廣 西 最 大 的 肉 雞 生 豬 生 產 和 出 口 基 地 福 建 漳 浦 臺 灣 農 民 創 業 園 近 500 種 花 卉 苗 木 品 種, 以 榕 樹 盆 景 棕 櫚 科 植 物 洋 蘭 綠 化 苗 木 等 較 具 特 色 品 種 銷 往 國 內 16 個 省 市, 出 口 美 國 日 本 韓 國 東 南 亞 等 20 多 個 國 家 和 地 區 鹽 城 鹽 都 臺 灣 農 民 創 業 園, 主 要 生 產 脫 水 蔬 菜 麥 麵 豆 沙 農 水 產 品 真 空 油 炸 蔬 菜 等 產 品, 銷 往 日 本 美 國 等 國 家

20 (132) 臺 灣 銀 行 季 刊 第 六 十 二 卷 第 四 期 國 內 對 於 加 強 兩 岸 農 業 合 作 所 產 生 的 效 應, 看 法 兩 極, 持 保 留 論 者 認 為 合 作 會 加 速 農 業 技 術 的 流 失, 讓 大 陸 成 為 新 的 競 爭 者 主 張 兩 岸 農 業 應 合 作 者 則 認 為 兩 岸 農 業 存 在 互 補 的 優 勢, 透 過 合 作 可 以 解 決 兩 岸 加 入 WTO 後 的 困 境, 創 造 雙 贏 就 在 合 作 互 利 的 論 點 下, 國 共 經 貿 論 壇 所 得 到 的 新 增 兩 岸 農 業 合 作 試 驗 區 及 臺 灣 農 民 創 業 園 的 新 合 作 計 畫, 被 視 為 善 意 與 利 多, 然 而 兩 岸 農 業 合 作 對 臺 灣 農 業 的 發 展 而 言, 究 竟 是 利 多 於 弊 或 是 利 多 於 害? 臺 灣 農 業 近 年 來 的 發 展 侷 限, 主 要 在 於 平 均 耕 地 面 積 狹 小 勞 動 力 老 化 勞 動 成 本 增 加 內 需 市 場 小 及 風 險 承 受 力 小 等 問 題, 因 此, 在 我 國 加 入 WTO 之 後, 農 業 遭 受 市 場 開 放 的 衝 擊 力 道 非 常 之 強 許 多 學 者 專 家 建 議 臺 灣 的 農 業 必 須 做 結 構 性 的 調 整, 將 需 要 規 模 與 廉 價 勞 力 的 農 業 生 產 外 移, 集 中 資 本 土 地 與 勞 力 發 展 資 本 密 集 的 精 緻 農 業 而 大 陸 所 擁 有 的 廣 大 內 銷 市 場 廉 價 的 土 地, 充 足 的 勞 動 力 及 與 臺 灣 相 同 的 語 言 和 文 化, 無 疑 是 臺 灣 部 分 農 業 外 移 合 作 的 最 適 合 地 點 另 一 方 面 大 陸 農 業 所 缺 乏 的 資 金 技 術 管 理 金 融 營 銷 推 廣 等 方 面 卻 又 是 臺 灣 農 業 的 優 勢 因 此, 兩 岸 農 業 的 合 作 存 在 許 多 想 像 的 空 間 然 而, 所 謂 兩 岸 農 業 分 工 合 作, 是 兩 岸 在 農 業 發 展 定 位 上, 形 成 上 下 游 的 生 產 合 作 關 係, 但 從 在 大 陸 透 過 各 種 途 徑 蒐 集 及 複 製 臺 灣 的 農 業 技 術 與 農 產 品 種, 以 及 其 在 廣 設 的 兩 岸 農 業 合 作 試 驗 區 或 新 設 的 臺 灣 農 民 創 業 園 區 的 發 展 定 位 觀 之, 將 來 可 能 成 為 臺 灣 農 業 發 展 的 競 爭 者 大 陸 可 以 透 過 與 臺 灣 合 作 的 機 會, 慢 慢 吸 取 臺 灣 的 技 術 優 勢, 再 生 產 廉 價 的 產 品 與 臺 灣 競 爭 因 此, 如 果 臺 灣 農 業 未 能 掌 握 住 育 苗 技 術 及 農 業 科 技 的 持 續 創 新 與 優 勢, 則 兩 岸 農 業 具 有 分 工 條 件 的 假 設 是 難 以 成 立 的 中 國 大 陸 積 極 發 展 現 代 化 農 業, 但 現 代 化 農 業 需 要 有 完 善 的 生 物 技 術 基 礎 且 生 物 技 術 具 有 高 附 加 價 值 高 效 益 極 具 發 展 潛 力 等 特 質, 能 讓 農 業 生 產 跳 脫 傳 統 要 素 的 束 縛, 而 這 些 基 礎 更 需 要 投 入 龐 大 的 研 究 經 費 人 力, 技 術 開 發 期 相 當 長, 風 險 高 因 此, 中 國 除 了 自 己 積 極 培 育 從 事 農 業 生 技 研 發 人 才 外, 中 國 大 陸 政 府 也 積 極 透 過 普 設 海 峽 兩 岸 農 業 合 作 試 驗 區 和 臺 灣 農 民 創 業 園 區, 來 吸 引 臺 灣 國 內 農 業 人 才 品 種 技 ( 註 五 術 資 金 等 前 往 中 國 當 地 投 資, 大 量 複 製 臺 灣 經 驗, 以 補 足 其 農 業 的 不 足 ) 未 來 在 中 國 所 生 產 的 農 產 品 將 具 備 臺 灣 品 種 價 格 平 實 供 應 穩 定 等 優 勢, 屆 時 中 國 國 內 市 場 及 國 際 市 場, 對 中 國 所 生 產 的 農 產 品 的 需 求, 恐 將 遠 遠 超 過 在 臺 灣 生 產 的 農 產 品, 當 消 費 者 可 能 優 先 選 擇 中 國 農 產 品 時, 對 臺 灣 農 業 的 殺 傷 力, 將 遠 遠 超 過 眼 前 中 國 政 府 所 給 予 的 農 業 交 流 之 各 項 優 惠, 不 可 不 察 中 國 大 陸 自 1997 年 7 月 起, 陸 續 在 9 個 省 市 設 立 9 個 海 峽 兩 岸 農 業 合 作 試 驗 區 又 自 2006 年 4 月 起, 陸 續 成 立 25 個 臺 灣 農 民 創 業 園, 遍 及 江 蘇 (5 處 ) 福 建 (4 處 ) 廣 東 (3 處 ) 浙 江 (3 處 ) 四 川 (2 處 ) 安 徽 (2 處 ), 山 東 重 慶 市

21 中 國 大 陸 臺 灣 農 民 創 業 園 之 發 展 現 況 與 對 臺 灣 之 影 響 (133) 湖 北 雲 南 湖 南 及 黑 龍 江 各 1 處, 共 12 個 省 市,25 個 臺 灣 農 民 創 業 園 從 中 國 大 陸 的 立 場 來 看, 兩 岸 農 業 合 作 試 驗 區 有 四 大 作 用, 包 括 : 探 路 作 用 視 窗 作 用 示 範 作 用 和 輻 射 作 用 試 驗 區 用 以 探 索 兩 岸 農 業 合 作 模 式 發 展 機 制 與 管 理 經 驗, 為 構 建 更 大 範 圍 的 兩 岸 農 業 交 流 與 合 作 新 格 局 積 累 經 驗 可 達 到 招 商 引 資, 吸 收 學 習 臺 灣 農 業 技 術 品 種 人 才 與 經 營 管 理 經 驗, 俾 增 加 農 民 就 業 機 會, 提 高 農 產 品 品 質, 農 民 收 入, 部 分 解 決 嚴 重 的 三 農 問 題 之 目 的 而 2006 年 中 國 大 陸 開 始 設 立 之 臺 灣 農 民 創 業 園, 一 方 面 是 回 應 黨 中 央 提 出 的 寄 希 望 於 臺 灣 農 民 的 方 針 政 策 ; 另 方 面 是 為 提 升 海 峽 兩 岸 農 業 交 流 與 合 作 的 戰 略, 臺 灣 農 民 創 業 園 乃 應 運 而 生 一 般 而 言, 當 中 國 國 務 院 公 布 促 進 兩 岸 農 業 合 作 之 政 策 之 後, 各 省 就 會 依 據 國 務 院 及 相 關 部 會 之 規 定, 積 極 制 訂 對 台 農 業 合 作 條 例, 爾 後, 據 此 制 訂 兩 岸 農 業 合 作 試 驗 區 及 臺 灣 農 民 創 業 園 之 各 項 相 關 規 定, 提 供 兩 岸 農 業 合 作 試 驗 區 及 臺 灣 農 民 創 業 園 之 各 項 優 惠 政 策 進 而 提 出 臺 灣 農 民 在 海 峽 兩 岸 農 業 合 作 試 驗 區 和 臺 灣 農 民 創 業 園 申 辦 個 體 工 商 戶 登 記 之 相 關 事 宜 在 海 峽 兩 岸 農 業 合 作 實 驗 區 方 面, 根 據 中 共 中 央 賦 予 福 建 的 特 殊 政 策 靈 活 措 施 和 國 家 產 業 政 策, 按 照 同 等 優 先, 適 當 放 寬 的 原 則, 大 中 小 項 目 並 舉 的 方 針, 結 合 福 建 省 農 業 的 特 點, 制 定 海 峽 兩 岸 農 業 合 作 實 驗 區 四 大 項 優 惠 措 施, 分 別 是 :1 鼓 勵 投 資 項 目 本 規 定 ;2 稅 收 優 惠 政 策 ;3 土 地 優 惠 政 策 ;4 其 他 優 惠 在 臺 灣 農 民 創 業 園 之 相 關 規 範 及 優 惠 政 策 方 面, 包 括 : 稅 收 優 惠 土 地 優 惠 獎 勵 政 策 基 礎 設 施 資 金 信 貸 金 融 服 務 出 入 境 便 利 及 其 他 優 惠 服 務 等 在 申 辦 個 體 工 商 戶 登 記 管 理 方 面, 允 許 來 中 國 大 陸 海 峽 兩 岸 農 業 合 作 試 驗 區 和 臺 灣 農 民 創 業 園 從 事 農 業 合 作 專 案 的 臺 灣 農 民, 直 接 申 辦 個 體 工 商 戶, 臺 灣 農 民 可 以 申 請 登 記 的 經 營 範 圍 包 括 : 種 植 業 飼 養 業 養 殖 業 農 產 品 及 農 副 產 品 加 工 業 農 產 品 等 自 產 產 品 零 售 業 ( 不 包 括 煙 草 零 售 和 特 許 經 營 ) 農 產 品 和 農 業 技 術 進 出 口 農 業 科 技 交 流 和 推 廣 截 至 2010 年 8 月, 據 中 國 大 陸 有 關 部 門 統 計, 進 入 海 峽 兩 岸 農 業 合 作 試 驗 區 和 臺 灣 農 民 創 業 園 園 區 發 展 的 台 資 農 業 企 業 已 達 5,000 多 家, 占 在 中 國 大 陸 台 資 農 業 企 業 總 數 的 82% 左 右, 實 際 利 用 台 資 58 億 美 元, 占 台 資 投 資 中 國 大 陸 農 業 實 際 金 額 的 81% 左 右, 海 峽 兩 岸 農 業 合 作 試 驗 區 和 臺 灣 農 民 創 業 園, 已 逐 步 成 為 中 國 大 陸 高 效 能 的 農 業 合 作 平 台 從 1981 年 福 建 漳 州 市 引 進 第 一 家 台 資 農 業 企 業 開 始, 就 不 斷 有 台 農 台 商 投 資 農 業 及 農 產 品 加 工 業, 兩 地 農 業 交 流 不 斷 擴 大 隨 後, 中 國 大 陸 公 布 一 系 列 惠 及 臺 灣 農 民 的 政 策 中 國 官 方 各 級 政 府 積 極 努 力 投 入 中 國 大 陸 農 業 發 展, 不 僅 吸 收 台 資 技 術, 也 積 極 走 向 世 界, 尋 求 援 助 與 機 會, 中 國 的 人 參 榕 僅 僅 十 多 年 努 力, 已 經 出 現 在 荷 蘭 花 卉 拍 賣 市 場 拍 賣, 行 銷 全 球 出 口 創 匯 成 功 中 國 改 革 開 放 30 年, 累 積 2.85 兆 美 元 外 匯, 成 為 資 金 相 對 充 沛 的 國 家 顯 然, 中 國 農 業 發 展 已 非 昔 日 吳 下 阿 蒙 農 業 試 驗 區 與 臺 灣 農 民 創 業 園, 所 提 供 的 優 惠 投 資 條 件 和 優 惠 政 策, 使 臺 灣 農 民 長 住 中 國 大 陸 運 作 企 業, 從 而 吸 引 越 來 越 多 的 臺 灣 農 民 到 中 國 大 陸 投 資, 或 入 股 創 業 園 企

22 (134) 臺 灣 銀 行 季 刊 第 六 十 二 卷 第 四 期 業 臺 資 農 業 企 業 和 臺 灣 農 民 帶 來 先 進 經 濟 組 織 模 式 經 營 理 念, 帶 動 中 國 大 陸 企 業 的 發 展 反 之, 臺 灣 農 業 面 臨 優 勢 盡 失 的 窘 況, 再 不 急 起 直 追, 臺 灣 農 業 勢 必 繼 續 萎 縮, 農 林 漁 牧 業 勢 必 更 加 凋 蔽, 農 民 生 計 也 就 更 加 困 難 臺 灣 農 民 創 業 園 成 立 以 來, 雖 然 省 市 公 布 優 惠 政 策, 但 是 由 於 體 制 機 制 上 缺 失, 缺 乏 部 門 協 調 機 制, 許 多 政 策 無 法 落 實, 如 用 電 計 價, 農 業 機 械 農 用 物 資 及 零 配 件 或 病 蟲 害 疫 病 往 往 得 不 到 解 決 特 別 是 在 投 資 用 地 信 貸 稅 收 和 通 關 等 方 面 的 政 策 落 實 難 度 較 大 同 時, 農 業 投 資 大 投 資 期 長 比 較 效 益 相 對 較 低, 農 民 創 業 園 如 果 沒 有 資 金 的 支 持, 很 難 可 持 續 發 展 中 國 各 相 關 部 門 正 針 對 該 試 驗 區 及 創 業 園 的 各 項 問 題 及 困 難, 尋 求 解 決 與 協 助 之 方 案 如 果 中 國 當 局 能 順 利 予 以 各 試 驗 區 及 創 業 園 的 各 項 支 持, 包 括, 基 本 設 施 的 改 進 土 地 審 批 制 度 的 放 寬 所 需 資 金 的 支 援 及 研 發 中 心 的 創 設 和 各 項 與 生 活 投 資 有 關 的 協 助, 則 可 以 預 見 的 未 來, 海 峽 兩 岸 農 業 合 作 試 驗 區, 尤 其 是 臺 灣 農 民 創 業 園 將 更 加 蓬 勃 發 展, 也 將 吸 引 更 多 的 台 商 前 往 落 戶 投 資 根 據 經 濟 部 投 審 會 的 統 計 資 料,1991 年 1 月 至 2009 年 12 月 止, 台 商 赴 大 陸 地 區 從 事 與 農 業 有 關 之 投 資 案 件 計 5,994 件, 金 額 約 59.7 億 美 元, 其 中 農 林 漁 牧 業 之 投 資 案 件 計 548 件, 金 額 約 2.65 億 美 元, 再 加 上 未 經 正 式 向 經 濟 部 投 審 會 申 請 者, 其 所 攜 帶 出 的 農 業 相 關 技 術, 政 府 根 本 無 法 掌 握 雖 然 我 國 早 就 頒 布 禁 止 400 多 個 農 業 專 案 赴 大 陸 技 術 投 資 的 相 關 政 策 法 令, 但 無 法 阻 止 這 些 農 業 品 種 及 相 關 技 術 的 外 流 根 據 臺 灣 農 業 專 家 估 計, 我 國 擁 有 3,000 多 項 農 業 品 種 中, 已 有 2,000 多 項 透 過 各 種 管 道, 流 至 中 國, 而 且 是 無 償 流 入 台 商 赴 中 國 農 業 投 資, 已 促 進 中 國 農 業 進 步, 進 而 使 台 商 及 臺 灣 農 民 面 對 中 國 農 業 經 營 的 競 爭 壓 力 擴 大 中 國 生 產 之 農 產 品 回 銷 走 私 或 假 冒 產 地 證 明 進 入 臺 灣 市 場 之 可 能 性 大 增 兩 岸 農 產 品 在 國 際 市 場 競 爭 加 劇, 壓 縮 臺 灣 農 產 品 原 有 的 國 際 市 場 長 期 以 來, 臺 灣 對 兩 岸 交 流 雖 然 依 據 臺 灣 優 先 全 球 布 局 互 利 雙 贏 風 險 管 理 四 大 基 本 原 則 來 進 行, 在 農 業 方 面 是 以 不 影 響 臺 灣 農 民 權 益 為 最 高 原 則, 推 動 良 性 的 農 業 交 流 然 而, 面 對 中 國 大 陸 持 續 擴 大 海 峽 兩 岸 農 業 合 作 試 驗 區 及 臺 灣 農 民 創 業 園 之 合 作 範 疇, 積 極 引 進 臺 灣 農 業 科 技 資 金 與 制 度 之 作 法, 已 導 致 臺 灣 喪 失 農 業 品 種 及 技 術 等 競 爭 優 勢, 進 而 已 影 響 臺 灣 農 業 發 展 及 農 產 品 外 銷 市 場 本 研 究 建 議 如 下 : 臺 灣 從 1987 年 開 放 臺 灣 人 到 中 國 大 陸 探 親 以 來, 至 今 已 有 24 年 這 20 餘 年 來, 由 於 兩 岸 的 交 流, 促 使 臺 灣 農 業 有 機 會 赴 大 陸 投 資, 進 而 促 進 中 國 的 農 業 發 展 近 年 來, 中 國 大 陸 上 至 中 央, 下 至 鄉 鎮 級 的 官 員 都 可 以 來 臺 灣 觀 察 交 流, 有 組 織 有 計 劃 的 吸 收 臺 灣 農 業 的 經 驗, 中 國 大 陸 了 解 臺 灣 的 程 度 日 深 中 國 大 陸 透 過 兩 岸 交 流 協 會 國 台 辦 等 政 府 組 織, 與 臺 灣 農 業 進 行 交 流, 但 是 臺 灣 很 難 有 機 會 主 動 的 與 中 國 大 陸 互 動, 進 而 得 到 中 國 農 業 資 訊, 因 而 在 面 對 兩 岸 農 業 的 談 判 交 流 之 際, 喪 失 知 己 知 彼, 百 戰 百 勝 的 契 機

23 中 國 大 陸 臺 灣 農 民 創 業 園 之 發 展 現 況 與 對 臺 灣 之 影 響 (135) 是 以 本 研 究 建 議 農 委 會 應 透 過 各 種 管 道, 包 括 去 中 國 考 察, 在 臺 灣 多 接 觸 大 陸 來 訪 人 士, 邀 請 台 商 舉 辦 座 談 會, 廣 泛 地 有 效 地 對 中 國 農 業 多 面 向 的 了 解, 才 能 了 解 中 國 農 業 的 現 況 兩 岸 農 業 競 爭 的 態 勢 及 台 商 的 投 資 經 驗 與 困 境 這 將 有 助 於 提 出 適 當 的 農 業 措 施, 例 如 對 於 同 質 性 高 之 農 產 業 應 如 何 限 制, 或 讓 廠 商 了 解 風 險 性, 如 何 保 護 品 種, 如 何 做 好 配 套 措 施, 甚 至 如 何 嚴 加 把 關 的 科 技 種 苗 資 金 外 流 等, 以 避 免 臺 灣 農 業 受 到 嚴 重 傷 害, 進 而 積 極 地 促 進 臺 灣 農 業 發 展 政 府 要 建 構 創 造 良 好 的 農 業 科 技 研 發 環 境, 並 重 視 人 才 資 訊 制 度 資 金 的 提 供, 以 保 持 臺 灣 農 業 在 研 發 與 創 新 方 面 之 優 勢, 以 確 保 臺 灣 農 業 技 術 之 發 展 優 勢 兩 岸 農 業 已 呈 競 爭 態 勢, 臺 灣 必 須 保 持 在 新 品 種 的 研 發 育 苗 農 業 技 術 行 銷 的 領 先, 政 府 應 致 力 於 創 造 農 業 科 技 的 研 發 環 境, 並 透 過 法 律 規 範 將 關 鍵 的 技 術 留 在 臺 灣 尤 其 是 屬 於 政 府 研 發 和 資 助 的 研 發 成 果, 應 當 限 定 優 先 在 臺 灣 量 產 和 推 廣, 才 能 持 續 維 持 先 進 的 農 業 科 技 2010 年 6 月 29 日, 第 五 次 江 陳 會 談, 由 兩 岸 兩 會 在 重 慶 洽 簽 海 峽 兩 岸 經 濟 合 作 架 構 協 議 (ECFA), 及 海 峽 兩 岸 智 慧 財 產 權 保 護 合 作 協 議 海 峽 兩 岸 智 慧 財 產 權 保 護 合 作 協 議 在 探 討 植 物 品 種 權 議 題 的 同 時, 也 提 及 商 標 權 之 重 要 性 中 國 仿 冒 臺 灣 農 產 品 之 情 況 嚴 重, 使 得 臺 灣 農 產 品 在 中 國 市 場 失 去 可 辨 識 性, 增 加 臺 灣 農 產 品 拓 展 中 國 市 場 之 困 難 度 應 透 過 海 峽 兩 岸 智 慧 財 產 權 保 護 合 作 協 議, 強 化 水 果 及 其 他 農 產 品 虛 偽 產 地 標 示 之 市 場 監 管 及 查 處 此 外, 對 於 農 產 品 商 標 地 理 標 示 或 產 品 名 稱 之 搶 註 行 為, 兩 岸 建 立 執 法 協 處 機 制, 要 確 實 執 行 植 物 和 作 物 品 種 權 之 保 護 應 列 為 兩 岸 談 判 重 點, 農 委 會 應 延 攬 談 判 人 才, 健 全 智 財 權 保 護, 對 於 管 制 核 心 農 業 技 術 的 流 出, 應 有 整 套 策 略, 包 括 要 教 育 臺 灣 農 民 有 關 植 物 和 作 物 品 種 權 管 理 的 重 要 性, 例 如, 教 導 臺 灣 農 民 權 衡 管 理 種 子 或 廣 賣 種 子 的 利 弊 中 國 大 陸 獲 取 我 先 進 農 業 科 技 的 方 式 彈 性 且 多 元, 根 本 非 投 資 審 查 制 度 所 可 阻 止 因 此, 建 議 要 透 過 兩 方 面 的 措 施 加 以 解 決 : 其 一 完 整 的 立 法 規 範 以 懲 罰 不 法 : 我 國 現 有 的 專 利 法 中 僅 保 護 動 植 物 的 改 良 方 法, 而 植 物 品 種 及 種 苗 法 所 涵 蓋 的 保 護 範 圍 僅 限 於 政 府 公 告 的 植 物 種 類 (2005 年 8 月 止 為 94 項 ), 其 保 護 仍 有 不 足 當 務 之 急, 除 應 將 植 物 種 類 保 護 範 圍 擴 大 到 多 數 品 種 外, 有 關 立 法 院 審 議 中 的 敏 感 科 學 技 術 保 護 法 ( 草 案 ) 應 確 保 將 農 業 科 技 保 護 納 入 範 圍, 並 積 極 推 動 完 成 立 法 而 進 一 步 的 作 為 是 應 參 考 美 日 新 加 坡 等 國 作 法, 推 動 將 動 植 物 保 護 事 項 納 入 專 利 法 中 加 以 規 範, 透 過 技 術 人 才 及 專 利 的 管 制, 完 整 建 構 我 農 業 科 技 在 法 制 上 的 保 護 網 ( 劉 厚 連,2006) 隨 著 兩 岸 農 業 交 流 頻 繁, 兩 岸 農 產 品 競 合 關 係 複 雜, 由 於 台 商 在 中 國 經 營 農 業 規 模 大, 多 數 採 取 生 產 基 地 與 當 地 農 民 契 約 生 產, 具 規 模 經 濟 之 效 率, 相 對 臺 灣 小 規 模 之 經 營 成 本 更 具 競 爭 力 在 尚 未 開 放 進 口 大 陸 830 項 屬 國 內 重 要 性 農 產 品 之 前 題 下, 不 管 從

24 (136) 臺 灣 銀 行 季 刊 第 六 十 二 卷 第 四 期 國 際 市 場 被 中 國 取 代 或 走 私 回 銷 臺 灣 的 角 度, 兩 岸 農 產 品 之 重 疊 性 及 互 競 性 高 另 一 方 面, 如 颱 風 季 節 國 內 蔬 菜 短 期 間 供 應 不 足, 或 國 內 無 生 產 需 仰 賴 進 口 產 季 不 同 等 產 品, 兩 岸 仍 存 在 互 補 的 可 能, 惟 兩 岸 農 產 品 之 競 爭 性 大 於 互 補 性 隨 著 中 國 政 府 大 力 推 動 農 業 合 作 試 驗 區, 在 其 產 品 品 質 行 銷 組 織 及 管 理 不 斷 成 長 及 發 展 後, 兼 具 成 本 及 人 力 相 對 優 勢 條 件 下, 其 未 來 發 展 對 臺 灣 農 業 之 影 響 深 遠 鑒 於 中 國 農 業 量 大 之 事 實, 臺 灣 宜 與 中 國 農 產 作 出 區 隔, 積 極 發 展 設 施 農 業 有 機 農 業 及 農 產 品 加 工, 以 臺 灣 品 牌 進 行 國 際 農 產 品 行 銷 提 高 臺 灣 國 產 農 產 品 之 競 爭 力, 開 發 產 品 之 多 元 利 用 模 式 及 品 種, 以 擴 大 臺 灣 農 產 品 供 應 及 自 給 程 度, 爭 取 消 費 者 的 認 同, 培 養 消 費 者 購 買 本 國 農 產 品 的 習 慣, 對 抗 進 口 農 產 品, 積 極 經 營 臺 灣 本 地 市 場, 落 實 保 護 臺 灣 農 民 和 再 創 農 業 發 展 的 第 二 春 目 前 大 陸 農 產 品 利 用 不 法 管 道 走 私 來 台 及 臺 灣 品 種 外 流 之 現 象 嚴 重, 導 致 臺 灣 品 種 大 陸 種 植 之 情 況 日 益 普 遍, 對 我 國 大 力 推 動 臺 灣 水 果 拓 銷 的 成 效 大 打 折 扣, 為 因 應 兩 岸 農 業 交 流 新 趨 勢, 確 保 臺 灣 品 種 在 臺 灣 生 產 之 優 勢, 應 參 據 日 本 已 開 發 多 項 農 產 品 DNA 分 子 及 元 素 分 析 等 鑑 定 技 術, 輔 助 查 核 及 辨 識 農 產 品 之 產 地 來 源, 有 助 於 解 決 自 大 陸 走 私 或 假 冒 產 地 證 明 轉 運 之 問 題, 並 持 續 加 強 海 關 查 緝 走 私 農 產 品 及 產 地 證 明 文 件 之 查 證 工 作 兩 岸 農 業 的 交 流 已 不 可 避 免, 在 兩 岸 都 面 對 市 場 開 放 與 自 由 化 的 情 勢 下, 經 濟 規 模 及 議 價 力 非 常 重 要, 因 此, 臺 灣 農 民 很 難 單 打 獨 鬥 去 中 國 投 資 成 功 由 於 許 多 人 對 大 陸 農 業 生 產 低 廉 的 土 地 勞 力 原 料 成 本, 以 及 13 億 人 口 的 龐 大 內 需 市 場, 寄 予 厚 望, 認 為 會 為 現 階 段 臺 灣 農 業 所 遭 遇 的 瓶 頸 帶 來 解 決 的 希 望, 並 為 臺 灣 農 民 開 創 新 的 機 會 然 而, 中 國 是 否 適 合 列 為 臺 灣 發 展 農 業 全 球 布 局 的 主 要 範 圍, 大 陸 的 措 施 有 農 民 難 以 承 受 的 風 險, 弱 勢 的 臺 灣 農 民 並 無 足 夠 的 實 力 把 握 此 項 機 會 因 此, 兩 岸 農 業 合 作 必 須 透 過 政 府 的 規 劃 與 輔 導, 利 用 集 體 力 量 才 能 對 農 民 有 利 因 為, 若 只 從 生 產 管 理 和 技 術 層 面 去 投 資 中 國 農 業, 而 未 能 在 產 銷 及 農 產 品 安 全 也 建 立 系 統, 這 恐 會 面 臨 失 敗 的 危 機 在 臺 灣 農 民 不 宜 單 打 獨 鬥 在 中 國 農 業 投 資 的 情 況 下, 是 否 可 考 慮 由 政 府 委 託 民 間 機 關, 協 助 農 民 到 中 國 大 陸 集 體 投 資 生 產, 而 對 於 到 大 陸 集 體 投 資 農 業 所 需 的 生 產 技 術 與 資 金, 政 府 則 予 以 輔 導, 使 其 能 成 功 發 展, 掌 握 農 業 生 產 因 為, 未 來 全 球 農 業 均 面 臨 糧 食 能 源 兩 大 問 題 但 在 兩 岸 政 治 現 實 下, 臺 灣 與 中 國 是 否 能 以 國 對 國 的 立 場, 帶 領 具 規 模 的 農 企 業 向 中 國 爭 取 土 地, 例 如 民 間 企 業 或 台 糖 公 司 農 漁 會 等, 作 示 範 性 的 合 作 園 區, 而 不 要 讓 農 漁 民 農 企 業 以 單 打 獨 鬥 的 方 式 在 中 國 進 行 農 業 投 資, 這 些 問 題 都 需 要 進 一 步 研 究 隨 著 兩 岸 農 業 交 流 日 益 頻 繁, 臺 灣 農 業 的 專 業 教 授 曾 任 職 農 會 產 銷 班 幹 部 甚 至 曾 榮 獲 傑 出 農 業 獎 項 的 農 業 專 業 人 員, 很 多 透 過 兩 岸 間 的 合 作 及 交 流, 複 製 臺 灣 農 業 的 成 功 經 驗 或 將 臺 灣 優 良 品 種 及 技 術 輔 導 方 法 引 到 中 國 之 做 法, 成 為 臺 灣 農 業 技 術 外 流