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1 Public Disclosure Authorized Public Disclosure Authorized Public Disclosure Authorized Public Disclosure Authorized 项 目 名 称 : 地 区 : 行 业 : 项 目 号 : 辅 助 项 目 号 : 借 款 方 : 执 行 机 构 : 环 境 类 别 : 项 目 信 息 文 件 编 制 日 期 : 执 董 会 批 准 日 期 : 1. 国 家 和 行 业 背 景 项 目 信 息 文 件 文 件 号 : PID9463 中 国 - 世 界 银 行 和 全 球 环 境 基 金 可 再 生 能 源 规 模 扩 大 化 项 目 东 亚 及 太 平 洋 地 区 其 他 电 力 和 能 源 转 换 P P 中 国 政 府 致 : 财 政 部 地 址 : 中 国 北 京 市 三 里 河 路 邮 编 : 联 系 人 : 杨 金 林 先 生 电 话 : (86-10) 传 真 : (86-10) 电 子 信 箱 : [email protected] B 2000 年 8 月 17 日 2001 年 12 月 11 日 电 力 行 业 主 要 问 题 尽 管 中 国 的 电 力 业 在 过 去 的 十 年 中 取 得 了 很 大 的 进 步, 但 仍 然 面 临 着 以 下 主 要 问 题 :1) 对 煤 炭 的 过 分 依 赖 于 导 致 了 温 室 气 体 悬 浮 颗 粒 物 二 氧 化 硫 及 一 氧 化 碳 的 大 量 排 放, 结 果 导 致 了 诸 多 破 坏 : 潜 在 的 气 候 变 化 对 健 康 的 负 面 影 响 不 断 恶 化 的 空 气 质 量 及 酸 雨 ;2) 对 电 力 业 进 行 一 点 一 点 的 调 整 及 调 控 体 系 的 较 慢 发 展 导 致 效 率 低 下 滥 用 电 力 垄 断 权 及 对 独 立 发 电 商 的 歧 视 ;3) 贷 款 成 熟 期 和 电 力 项 目 经 济 寿 命 的 不 当 配 合 外 加 还 贷 价 格 政 策 导 致 了 电 力 价 格 的 超 负 荷 状 况 ( 这 对 可 再 生 电 力 尤 为 不 利, 因 为 其 投 入 高, 运 营 成 本 低 );4) 批 发 电 力 不 足 和 输 电 价 格 体 系 不 到 位 ;5) 电 力 供 应 和 使 用 的 效 率 低 下, 以 及 6) 超 过 五 千 万 的 边 远 农 村 人 口 仍 用 不 上 电 中 国 政 府 的 战 略 中 国 政 府 一 直 致 力 于 电 力 行 业 的 改 革 改 革 的 目 标 是 :1) 完 成 行 业 结 构 调 整, 扩 大 省 级 电 网 发 电 商 之 间 的 竞 争 及 开 发 地 区 间 电 力 贸 易 市 场 ;2) 在 中 央 和 省 级 政 府 层 面 建 立 正 规 调 控 机 制 ;3) 理 顺 输 电 价 格 和 发 电 价 格 结 构 ( 目 前 发 电 价 格 还 不 由 市 场 决 定 );4) 进 一 步 采 取 策 略 筹 集 私 营 资 本, 包 括 : 实 施 通 过 竞 争 性 招 标 使 外 商 拥 有 所 有 权 的 BOT 项 目 与 国 外 投 资 商 共 同 投 资 的 项 目 电 力 企 业 的 境 内 外 股 权 上 市 及 将 现 有

2 资 产 变 成 股 权 以 从 私 营 渠 道 筹 集 资 金 ;5) 降 低 输 配 电 损 耗, 提 高 能 源 供 应 效 率 ; 通 过 价 格 和 节 能 措 施 加 强 需 求 管 理 中 国 政 府 同 时 也 致 力 于 降 低 燃 煤 火 力 发 电 所 导 致 的 负 面 环 境 影 响, 具 体 措 施 包 括 :a) 发 展 大 型 水 电, 在 东 部 省 份 推 进 燃 气 发 电 及 加 强 可 再 生 能 源 的 发 展 ;b) 到 2000 年 底 前 停 产 10 兆 瓦 左 右 的 小 型 低 效 和 致 污 的 燃 煤 火 力 发 电 机 组 ;c) 大 幅 提 高 能 源 效 率 ; 及 d) 征 收 二 氧 化 硫 排 放 税, 要 求 安 装 和 使 用 烟 道 除 硫 设 备 和 技 术 另 外, 中 国 政 府 仍 将 致 力 于 向 尚 未 用 上 电 的 所 有 家 庭 提 供 电 力 服 务, 电 源 主 要 为 小 水 电 和 其 他 可 再 生 能 源 可 再 生 能 源 战 略 长 期 以 来, 中 国 一 直 拥 有 世 界 上 最 大 规 模 之 一 的 可 再 生 能 源 项 目, 建 成 了 规 模 为 20 兆 瓦 的 小 水 电, 大 规 模 安 装 了 改 进 型 燃 柴 炉 及 建 成 了 一 系 列 沼 气 厂 在 十 五 计 划 中, 政 府 的 能 源 战 略 比 以 往 任 何 时 候 都 进 一 步 强 调 可 再 生 能 源 的 发 展, 以 降 低 电 力 行 业 中 长 期 内 对 煤 炭 的 依 赖 及 给 边 远 的 农 村 家 庭 提 供 现 代 化 的 能 源 服 务 十 五 计 划 第 一 次 提 出 了 如 何 应 对 温 室 气 体 排 放 和 气 候 变 化 的 问 题 十 五 计 划 中 的 可 再 生 能 源 政 策 尚 在 拟 定 中 该 计 划 的 指 导 原 则 如 下 :1) 计 划 应 结 合 中 国 国 情, 借 鉴 国 际 上 可 再 生 能 源 发 展 的 先 进 经 验 ;2) 计 划 应 包 含 详 细 现 实 和 可 实 现 的 政 策, 应 清 楚 地 阐 述 具 体 目 标, 明 确 界 定 各 方 的 作 用 及 职 责, 确 定 投 资 要 求 及 资 金 来 源 ;3) 计 划 应 指 明 可 再 生 能 源 电 力 政 策 如 何 与 电 力 行 业 改 革 相 结 合 ;4) 计 划 同 时 应 与 西 部 大 开 发 战 略 目 标 相 结 合, 如 侧 重 开 发 小 水 电 风 能 和 太 阳 能 等 ;5) 计 划 和 相 关 政 策 的 拟 定 过 程 应 是 透 明 的 国 家 发 展 计 划 委 员 会 应 比 以 前 更 紧 密 地 与 其 他 机 构 合 作, 并 广 泛 向 相 关 国 家 机 构 省 级 与 地 方 政 府 电 力 公 司 可 再 生 能 源 工 业 部 门 和 银 行 部 门 征 询 意 见 2. 项 目 目 标 中 国 可 再 生 能 源 规 模 扩 大 化 项 目 旨 在 使 商 业 可 再 生 电 力 供 应 商 能 够 高 效 以 较 低 成 本 及 大 规 模 地 向 电 力 市 场 提 供 能 源 本 项 目 符 合 全 球 环 境 基 金 业 务 规 划 六 的 相 关 规 定 该 规 定 的 内 容 为 通 过 消 除 实 施 障 碍 和 降 低 实 施 成 本 促 进 可 再 生 能 源 的 发 展 为 此, 本 项 目 将 有 助 于 实 现 最 终 取 消 用 燃 煤 发 电 这 一 更 高 目 标, 从 而 降 低 破 坏 环 境 的 各 种 排 放 本 项 目 也 将 有 助 于 中 国 政 府 推 行 其 西 部 省 份 经 济 发 展 战 略, 因 为 大 部 分 可 再 生 能 源 资 源 集 中 在 这 一 地 区 为 实 现 其 目 标, 本 项 目 将 资 助 实 施 一 项 国 家 级 政 策 框 架, 从 法 律 上 规 定 可 再 生 能 源 必 须 占 据 电 力 供 应 的 一 定 份 额 本 框 架 即 是 诸 如 涉 及 可 再 生 能 源 业 务 标 准 的 市 场 配 额 政 策 本 项 目 将 协 助 实 施 必 要 的 法 律 和 规 定 及 其 他 一 系 列 措 施, 以 加 强 和 扩 大 可 再 生 能 源 市 场 的 商 业 实 力 市 场 配 额 政 策 应 解 决 火 力 发 电 价 格 不 能 反 映 目 前 由 社 会 承 担 的 由 燃 煤 所 产 生 的 污 染 对 环 境 破 坏 的 代 价 问 题 该 政 策 也 将 支 持 交 易 机 制 的 发 展, 促 进 中 国 欠 发 达 地 区 开 发 其 丰 富 的 可 再 生 能 源 资 源, 从 而 从 成 本 上 更 有 效 地 满 足 电 力 市 场 较 大 和 财 力 较 强 的 发 达 地 区 对 电 力 的 需 求 配 额 市 场 和 交 易 的 方 式 有 望 促 进 商 业 公 司 对 可 再 生 能 源 发 电 设 备 的 大 规 模 开 发, 同 时 也 可 促 进 私 营 部 门 的 广 泛 参 与 通 过 对 一 期 和 可 能 的 二 期 几 个 项 目 的 投 资, 世 行 资 金 有 望 发 挥 推 动 和 示 范 作 用 然 而, 在 市 场 配 额 政 策 下 开 发 的 绝 大 部 分 设 施 将 使 用 商 业 投 资, 并 无 世 行 或 全 球 环 境 基 金 资 金 的 介 入, 投 资 将 通 过 向 公 有 半 公 有 及 私 营 部 门 投 资 者 出 售 股 权 和 借 贷 方 式 实 现 在 该 政 策 推 动 下 所 能 扩 大 的 可 再 生 能 源 项 目 规 模 将 在 项 目 准 备 期 间 确 定, 但 初 步 目 标 约 为 到 2010 年 增 加 20 兆 瓦 的 可 再 生 能 源 发 电 能 力 在 不 影 响 正 常 供 应 的 情 况 下, 将 增 加 约 10 兆 瓦 的 发 电 能 力, 几 乎 全 为 小 水 电 本 项 目 有 望 双 倍 加 速 可 再 生 能 源 的 发 展, 并 扩 大 对 其 他 商 业 上 成 熟 技 术 如 风 力 和 生 物 质 发 电 技 术 的 使 用 3. 世 行 参 与 项 目 的 理 论 依 据

3 世 界 银 行 和 全 球 环 境 基 金 与 其 他 多 边 和 双 边 国 际 机 构 一 道 曾 协 助 过 国 家 发 展 计 划 委 员 会 就 下 列 问 题 达 成 共 识, 即 在 十 五 计 划 的 编 制 期 间, 有 必 要 引 入 市 场 配 额 政 策, 以 维 持 和 扩 大 可 再 生 能 源 的 发 展 势 头 国 家 发 展 计 划 委 员 会 和 其 他 政 府 机 构 承 认 世 界 银 行 在 以 下 诸 方 面 能 发 挥 其 附 加 值 :a) 能 及 时 掌 握 相 关 国 际 经 验, 并 能 从 中 吸 取 教 训 ;b) 识 别 和 动 员 高 水 平 专 家 ;c) 界 定 并 协 助 执 行 明 达 的 决 策 所 需 的 分 析 和 研 究 去 年, 在 各 方 的 共 同 努 力 下, 相 互 间 建 立 了 信 任, 且 这 种 信 任 有 进 一 步 发 展 的 势 头 在 此 基 础 上, 世 界 银 行 和 全 球 环 境 基 金 完 全 有 资 格 协 助 中 国 政 府 制 定 和 执 行 相 关 政 策 和 规 定, 并 及 时 和 成 本 上 有 效 地 提 升 可 再 生 能 源 的 实 力 相 关 可 再 生 能 源 开 发 的 市 场 配 额 政 策 相 对 较 新 且 多 变, 因 为 可 再 生 能 源 相 关 技 术 尚 未 成 熟 任 何 人 均 不 可 能 通 过 正 常 渠 道 如 有 经 验 的 咨 询 专 家 获 得 现 成 的 专 业 技 术 现 有 专 家 的 绝 大 部 分 受 聘 于 政 府 部 门, 仅 可 以 在 短 期 内 充 当 顾 问 的 角 色 在 以 往 的 几 年 中, 世 行 在 一 些 发 展 中 和 发 达 国 家 资 助 了 几 个 可 再 生 能 源 项 目 世 行 可 再 生 能 源 行 业 的 员 工 在 这 些 国 家 的 工 作 经 历 使 他 们 拥 有 了 这 方 面 的 专 业 知 识 世 行 的 介 入 同 时 也 能 带 来 最 好 的 和 不 带 任 何 立 场 的 国 际 政 策 建 议 长 期 以 来, 在 全 球 环 境 基 金 的 协 助 下, 世 行 一 直 致 力 于 电 力 行 业 的 发 展, 从 事 该 行 业 的 投 资 及 其 结 构 调 整 活 动, 对 可 再 生 能 源 行 业 投 资 行 情 较 为 了 解, 因 而, 在 持 续 协 助 中 国 政 府 编 制 十 五 计 划 中 有 关 可 再 生 能 源 项 目 内 容 的 拟 定 和 设 计 上, 世 行 具 有 较 大 的 比 较 优 势 世 行 的 介 入 能 确 保 :1) 借 鉴 国 际 经 验 拟 定 市 场 配 额 政 策, 并 因 此 而 从 中 受 益 ;2) 用 最 好 的 国 际 惯 例 执 行 试 点 示 范 项 目 ;3) 市 场 配 额 政 策 的 拟 定 和 执 行 将 与 电 力 行 业 的 改 革 相 结 合 4. 项 目 描 述 本 项 目 将 包 括 以 下 三 个 阶 段 : 第 一 阶 段 将 创 立 项 目, 编 制 法 律 和 规 定 及 准 备 行 政 框 架, 监 测 项 目 的 实 施 及 从 事 加 强 供 应 的 补 充 活 动, 以 扶 持 由 配 额 市 场 所 引 发 的 可 再 生 能 源 的 大 规 模 发 展 本 阶 段 将 同 时 在 自 愿 的 基 础 上 选 定 的 试 点 省 份 内 对 建 议 配 额 市 场 的 实 施 进 程 和 程 序 进 行 验 证 第 二 阶 段 将 资 助 :1) 在 选 定 的 约 十 个 省 份 内 扩 大 实 施 配 额 市 场, 同 时 注 重 对 其 进 行 充 分 的 执 行 和 监 测 ;2) 继 续 支 持 技 术 改 造 和 降 低 成 本 ;3) 继 续 支 持 市 场 基 础 设 施 的 建 设 后 两 点 内 容 将 在 全 国 范 围 内 展 开, 并 将 加 强 本 项 目 赖 以 建 设 可 再 生 能 源 设 施 的 供 应 层 面 在 十 个 所 选 省 份 形 成 的 需 求 将 不 仅 由 这 些 省 内 的 生 产, 而 且 可 通 过 与 配 额 市 场 以 外 省 份 的 生 产 商 做 交 易 而 得 到 满 足 由 此 产 生 的 挑 战 之 一 将 是 设 立 充 分 的 激 励 机 制 以 鼓 励 许 可 证 交 易 这 种 做 法 是 至 少 在 成 本 上 符 合 配 额 市 场 要 求 及 开 发 西 部 省 份 重 要 的 可 再 生 能 源 资 源 的 必 要 因 素 当 前, 中 国 的 财 政 体 系 鼓 励 地 方 生 产, 而 不 提 倡 异 地 交 易 和 对 资 源 的 优 化 利 用, 目 的 是 为 了 最 大 限 度 地 增 加 地 方 的 税 收, 从 而 阻 碍 了 交 易 的 进 行 基 于 所 取 得 的 经 验 和 成 功, 本 项 目 将 可 能 设 有 试 点 非 电 网 子 项 目, 将 可 再 生 能 源 发 展 项 目 活 动 扩 大 到 除 太 阳 能 光 伏 发 电 技 术 的 其 他 技 术 层 面 及 其 他 地 区 本 阶 段 将 继 续 提 供 技 援, 资 助 伙 伴 关 系 的 发 展 和 项 目 管 理 第 三 阶 段 将 资 助 在 其 他 省 份 内 进 行 配 额 市 场 的 实 施 本 阶 段 将 对 技 术 改 造 和 降 低 成 本 以 及 市 场 基 础 设 施 建 设 提 供 一 定 的 支 持, 但 力 度 比 前 两 个 阶 段 小, 且 随 着 本 阶 段 的 实 施 进 程, 支 持 力 度 会 逐 渐 降 低 到 本 阶 段 结 束 时, 商 业 市 场 基 础 设 施 在 规 模 经 验 和 技 能 上 将 有 望 形 成 较 大 的 发 展 合 力 视 非 电 网 子 项 目 试 点 成 功 的 程 度, 第 三 阶 段 将 有 可 能 对 其 进 行 全 面 实 施 子 项 目

4 本 项 目 的 第 一 阶 段 将 包 括 下 列 子 项 目 除 了 配 额 市 场 试 点 子 项 目 外, 本 阶 段 的 所 有 子 项 目 也 将 在 第 二 和 第 三 阶 段 继 续 实 施, 且 子 项 目 活 动 将 随 着 本 项 目 的 实 施 有 所 变 化 1) 市 场 配 额 政 策 技 术 援 助 子 项 目 本 子 项 目 将 协 助 中 央 省 级 和 地 方 政 府 拟 定 和 实 施 市 场 配 额 政 策, 具 体 措 施 如 下 : 在 国 家 和 试 点 省 份 层 面 编 制 验 证 和 实 施 配 额 市 场 所 需 的 法 律 和 行 政 手 段 程 序 及 机 构 安 排 ; 拟 定 其 他 补 充 性 计 划, 诸 如 自 愿 性 绿 色 电 力 计 划, 将 绿 色 电 力 出 售 给 愿 意 支 付 溢 价 价 格 的 公 司 和 商 业 机 构, 从 而 赢 得 对 环 境 友 善 的 声 誉 ; 拟 定 其 他 扶 持 政 策 及 从 事 其 他 项 目 活 动, 比 如, 采 取 财 务 和 财 政 措 施 鼓 励 对 可 再 生 能 源 业 的 投 资 2) 配 额 市 场 试 点 子 项 目 ( 仅 限 第 一 阶 段 ) 在 自 愿 的 基 础 上 选 择 三 到 四 个 省 份, 试 点 配 额 市 场 的 开 发 和 实 施, 具 体 内 容 包 括 在 省 级 层 面 建 立 必 要 的 许 可 证 和 遵 循 程 度 监 测 程 序 将 给 相 关 省 政 府 提 供 动 力, 诸 如 : 为 设 立 监 测 体 系 和 执 行 程 序 提 供 援 助 为 资 源 评 价 提 供 先 期 赠 款 援 助 及 如 有 需 要, 根 据 最 好 的 国 际 惯 例 对 可 再 生 能 源 的 开 发 进 行 可 行 性 研 究 这 些 项 目 内 容 可 在 试 点 省 内 或 试 点 省 外 进 行 本 子 项 目 的 投 资 为 可 再 生 电 力 商 业 投 资, 受 计 划 中 的 可 再 生 能 源 政 策 配 额 限 制 政 府 鼓 励 私 有 行 业 完 全 拥 有 风 力 和 小 水 电 资 产 的 所 有 权 世 界 银 行 资 金 有 望 被 用 于 资 助 在 被 选 有 推 进 和 示 范 效 应 的 省 份 内 实 施 少 数 几 个 项 目, 目 的 是 使 中 国 国 内 和 国 际 公 司 建 立 和 获 得 进 入 中 国 可 再 生 能 源 市 场 的 信 心 和 经 验 投 资 和 目 的 的 实 现 很 大 程 度 上 取 决 于 批 发 和 零 售 电 力 供 应 商 和 可 再 生 能 源 公 司 签 订 长 期 的 可 再 生 电 力 买 卖 商 业 合 同 框 架 的 建 立 可 再 生 电 力 的 开 发 和 购 买 程 序 将 遵 循 有 待 界 定 的 市 场 配 额 合 同 安 排 和 程 序 ( 这 些 程 序 包 括 上 网 项 目 程 序 电 力 购 买 协 议 价 格 规 定 资 源 权 征 用 程 序 批 准 程 序 及 绿 色 电 力 证 书 颁 发 程 序 等 等 ) 相 关 价 格 成 本 及 表 现 信 息 将 参 照 最 合 适 的 国 际 标 准 在 提 高 效 率 和 降 低 价 格 方 面 所 取 得 的 成 果 将 被 广 泛 推 广 3) 技 术 成 本 降 低 和 质 量 改 造 子 项 目 本 子 项 目 将 进 一 步 支 持 始 于 中 国 可 再 生 能 源 发 展 项 目 的 技 术 改 造, 以 促 进 在 满 足 扩 大 了 的 市 场 需 求 的 地 方 进 行 技 术 开 发 其 他 技 术 开 发 也 将 得 到 本 子 项 目 的 支 持 成 本 共 享 赠 款 将 被 给 予 包 含 有 本 地 生 产 高 质 量 低 成 本 可 再 生 能 源 设 备 子 项 目 的 技 术 改 造 项 目 在 参 照 国 际 标 准 的 基 础 上, 将 对 可 再 生 能 源 设 备 实 行 国 家 标 准 同 时, 将 对 加 强 现 有 机 构 或 建 立 新 机 构 给 予 支 持, 目 的 是 使 它 们 成 为 确 保 设 备 符 合 标 准 和 许 可 证 要 求 的 检 测 中 心 和 高 效 运 行 维 护 的 培 训 中 心 4) 市 场 基 础 设 施 建 设 子 项 目 本 子 项 目 将 对 试 点 区 以 外 的 省 份 和 公 司 提 供 援 助, 用 于 建 立 项 目 开 发 商 为 项 目 的 高 效 开 发 必 须 拥 有 的 信 息 支 持 咨 询 技 能 和 资 金 获 取 网 络 项 目 活 动 将 与 其 他 项 目, 尤 其 是 联 合 国 开 发 计 划 署 的 可 再 生 能 源 快 速 商 业 化 能 力 建 设 项 目 协 调 一 致 本 子 项 目 将 包 括 以 下 内 容 :

5 成 本 共 享 预 可 行 性 研 究 ( 全 球 环 境 基 金 / 开 发 商 ); 省 级 层 面 风 力 小 水 电 和 生 物 资 源 测 定 和 评 价 项 目 ; 开 发 相 关 于 资 源 和 电 网 特 点 的 数 据 库, 并 将 它 们 刊 登 在 互 联 网 上, 供 潜 在 的 开 发 商 查 询 ; 对 试 点 区 以 外 省 份 的 项 目 进 行 成 本 共 享 预 可 行 性 研 究 ( 全 球 环 境 基 金 / 开 发 商 ); 如 有 必 要, 为 增 加 项 目 资 金 使 用 权 提 供 援 助 ; 对 如 何 将 时 断 时 续 的 可 再 生 电 力 与 电 网 相 连 进 行 研 究 和 培 训 ; 贯 穿 整 个 试 点 阶 段 的 公 众 意 识 / 市 场 营 销 宣 传, 以 确 保 项 目 信 息 和 成 果 为 所 有 宣 传 对 象 所 知 晓 ( 包 括 学 校 学 生 ), 并 从 他 们 中 收 集 反 馈 意 见 找 出 阻 碍 信 息 和 成 果 为 公 众 知 晓 的 因 素, 并 制 定 应 对 措 施 5) 中 国 政 府 可 再 生 能 源 伙 伴 合 作 关 系 扶 持 子 项 目 本 项 目 是 中 国 政 府 更 大 规 划 - 全 球 环 境 基 金 战 略 合 作 伙 伴 关 系 ( 伙 伴 关 系 )- 的 一 部 分, 在 此 规 划 下, 政 府 将 各 国 家 级 和 国 际 机 构 正 在 从 事 的 所 有 可 再 生 能 源 活 动 集 中 在 一 起 伙 伴 关 系 旨 在 确 保 单 个 的 项 目 和 活 动 能 相 互 间 协 调 配 合, 而 不 是 相 互 竞 争 或 重 叠 本 子 项 目 将 通 过 以 下 途 径 支 持 该 伙 伴 关 系 的 发 展 :a) 为 项 目 监 测 提 供 技 术 援 助 ;b) 为 本 项 目 下 未 涉 及 的 内 容 编 制 建 议, 并 与 各 捐 赠 机 构 开 会, 商 讨 如 何 为 这 些 内 容 获 得 支 持 ;c) 编 制 第 十 一 个 五 年 计 划 6) 项 目 管 理 与 本 项 目 规 模 相 同 的 其 他 任 何 项 目 均 需 要 大 力 管 理 及 进 行 必 要 的 修 正 和 调 整, 以 确 保 所 有 项 目 活 动 有 助 于 项 目 目 标 的 实 现 这 意 味 着 需 要 通 过 适 当 的 监 测 和 评 价 机 制 及 充 分 的 管 理 信 息 系 统 的 开 发 进 行 仔 细 监 测 5. 项 目 投 资 来 源 小 计 ( 单 位 : 百 万 美 元 ) 政 府 2.4 国 际 复 兴 开 发 银 行 50 其 他 国 际 机 构 ( 暂 未 定 ) 12.5 商 业 渠 道 ( 暂 未 定 ) 58.9 全 球 环 境 基 金 39.7 总 项 目 投 资 : 项 目 成 本 概 算 及 资 金 来 源 数 据 均 很 初 步 第 一 阶 段 投 资 ( 试 点 项 目 ) 很 大 程 度 上 取 决 于 所 需 支 持 的 省 份 和 技 术 的 选 定 世 行 资 金 有 望 通 过 资 助 第 一 阶 段 和 可 能 的 话, 第 二 阶 段 几 个 试 点 项 目 的 实 施 发 挥 推 动 和 示 范 作 用 本 项 目 第 一 阶 段 将 有 望 吸 纳 超 过 三 亿 美 元 的 投 资, 这 些 投 资 将 通 过 向 公 有 半 公 有 和 私 营 部 门 出 售 股 权 和 借 贷 筹 集 6. 项 目 实 施 实 施 期 限 : 项 目 完 成 日 期 取 决 于 满 足 发 电 条 件 的 日 期, 估 计 第 一 阶 段 将 耗 时 三 年 ( 年 ), 整 个 项 目 将 耗 时 十 到 十 二 年

6 项 目 监 督 和 政 策 指 导 为 准 备 该 项 目, 项 目 指 导 委 员 会 已 经 成 立 本 指 导 委 员 会 的 主 席 为 设 于 财 政 部 的 全 球 环 境 基 金 联 络 处 处 长 和 国 家 发 展 计 划 委 员 会 基 础 工 业 司 司 长, 成 员 分 别 来 自 国 家 经 贸 委 科 技 部 中 国 电 力 总 公 司 国 家 环 保 局 林 业 部 农 业 部 水 利 部 中 国 科 学 院 中 国 人 民 银 行 和 国 家 开 发 银 行 国 家 计 委 和 财 政 部 均 同 意, 在 项 目 概 念 文 件 批 准 后 的 两 个 月 内, 将 吸 纳 各 机 构 负 责 电 力 行 业 计 划 和 政 策 的 关 键 人 员 加 入 该 委 员 会, 以 加 强 其 力 量, 并 对 其 结 构 进 行 适 当 调 整 本 委 员 会 将 同 时 为 本 项 目 和 战 略 伙 伴 关 系 项 目 的 指 导 委 员 会 本 项 目 将 为 该 指 导 委 员 会 进 行 计 划 监 测 项 目 实 施 及 解 决 委 员 会 提 出 的 疑 问 和 问 题 提 供 援 助 协 调 和 管 理 隶 属 于 指 导 委 员 会 的 项 目 管 理 办 公 室 将 具 体 负 责 项 目 的 协 调 和 管 理, 并 扮 演 指 导 委 员 会 的 常 设 办 事 机 构 角 色 项 目 管 理 办 公 室 将 设 有 具 备 高 级 项 目 管 理 和 国 际 经 验 的 全 职 主 任 鉴 于 中 国 在 较 新 领 域 内 执 行 的 该 项 目 的 复 杂 性, 项 目 管 理 办 公 室 应 设 有 至 少 一 名 全 职 高 级 外 籍 技 术 顾 问, 该 顾 问 应 具 备 管 理 过 大 型 可 再 生 能 源 项 目 的 经 验 项 目 实 施 : 项 目 办 将 主 要 负 责 项 目 实 施 项 目 准 备 期 间, 项 目 办 将 得 以 进 一 步 加 强, 以 确 保 其 拥 有 足 够 的 人 手 和 高 素 质 的 人 员 完 成 其 任 务 项 目 办 将 负 责 实 施 大 多 数 国 家 级 项 目 内 容, 诸 如 :1) 协 助 立 法 部 门 编 制 实 施 配 额 市 场 的 适 宜 法 律 和 规 定 ;2) 开 发 和 管 理 市 场 基 础 设 施 子 项 目 ;3) 选 定 试 点 项 目 省 份, 为 建 立 监 测 体 系 资 源 评 价 和 可 行 性 研 究 提 供 财 务 和 技 术 支 持 其 他 国 际 机 构 的 参 与 : 本 项 目 将 欢 迎 多 边 和 双 边 组 织 和 基 金 会 的 参 与, 同 时 将 鼓 励 其 他 国 际 机 构 从 事 有 利 于 组 建 和 实 施 配 额 市 场 的 辅 助 性 活 动 活 动 内 容 可 以 包 括 诸 如 现 有 机 构 的 加 强 和 私 有 行 业 的 参 与 等 本 项 目 的 融 资 计 划 包 含 待 定 的 共 同 融 资 范 例, 但 项 目 准 备 期 间 将 决 定 其 他 许 多 融 资 方 式 世 行 / 全 球 环 境 基 金 将 协 助 中 国 政 府 拟 定 项 目 框 架, 落 实 一 系 列 互 补 性 活 动 世 行 / 全 球 环 境 基 金 将 资 助 该 框 架 的 重 要 内 容 的 实 施, 以 确 保 本 项 目 的 可 行 性 及 项 目 活 动 的 按 时 完 成 项 目 准 备 期 间 将 对 联 合 国 发 展 计 划 署 亚 洲 开 发 银 行 和 能 源 基 金 会 参 与 框 架 活 动 的 可 能 性 予 以 探 寻, 在 此 过 程 中, 各 方 均 应 认 识 到 共 识 的 达 成 取 决 于 各 方 的 密 切 合 作 及 各 机 构 内 部 程 序 要 求 的 相 容 性 采 购 : 项 目 组 有 几 位 采 购 专 家 采 购 活 动 将 由 总 行 的 两 位 员 工 和 北 京 办 公 室 的 两 位 员 工 共 同 监 督 他 们 的 作 用 是 加 强 沟 通, 并 回 答 项 目 方 提 出 的 采 购 问 题 需 要 世 行 / 全 球 环 境 基 金 介 入 的 子 项 目 / 活 动 将 在 项 目 准 备 期 间 决 定 这 些 子 项 目 的 采 购 应 遵 循 世 行 的 政 策 和 程 序 为 使 项 目 办 和 执 行 机 构 熟 悉 世 行 的 采 购 程 序, 将 举 办 一 期 研 讨 班, 同 时 在 准 备 项 目 采 购 计 划 期 间 还 将 提 供 岗 位 培 训 本 采 购 计 划 将 被 纳 入 项 目 实 施 计 划 采 购 将 由 一 家 了 解 世 行 采 购 规 则 和 程 序 的 合 格 贸 易 公 司 执 行 由 私 营 或 其 他 投 资 商 开 发 的 子 项 目 或 本 项 目 之 外 的 项 目, 需 保 证 他 们 的 开 发 应 在 能 实 现 经 济 效 益 和 成 就 借 款 方 高 效 和 努 力 执 行 本 项 目 的 义 务 的 程 序 下 进 行 财 务 管 理 问 题 : 没 什 么 特 别 问 题 在 项 目 正 式 实 施 前 应 设 计 到 位 定 义 明 确 的 财 务 管 理 系 统, 以 便 充 分 而 合 理 地 控 制 和 监 测 项 目 内 容 的 执 行 记 录 授 权 批 准 帐 务 平 衡 和 评 估 情 况 及 按 时 提 供 符 合 世 行 格 式 和 内 容 要 求 的 财 务 报 表 7. 项 目 可 持 续 性

7 本 项 目 很 大 程 度 上 依 赖 于 设 置 到 位 有 效 和 可 执 行 的 配 额 市 场 措 施, 也 取 决 于 设 计 到 位 不 依 赖 于 电 力 行 业 调 控 者 的 有 效 调 控 系 统 本 项 目 的 成 功 与 否 也 倚 重 于 政 府 高 级 官 员 一 如 既 往 的 支 持, 这 反 过 来 又 要 求 保 持 宏 观 经 济 的 稳 定 8. 以 往 国 家 或 行 业 项 目 所 带 来 的 经 验 和 教 训 调 整 型 项 目 贷 款 对 98 财 年 第 一 季 度 和 00 财 年 批 准 的 40 个 调 整 型 贷 款 项 目 的 初 步 审 查 显 示 75% 的 项 目 被 定 级 为 满 意 或 更 高 级 别 对 大 部 分 遭 遇 困 难 的 项 目 而 言, 原 因 是 它 们 缺 少 从 一 个 阶 段 转 向 下 一 阶 段 的 明 确 或 具 体 的 激 发 因 素 为 避 免 这 种 情 况 的 发 生, 项 目 组 尤 其 注 重 为 项 目 界 定 明 确 和 具 体 的 指 标 和 基 准 点, 也 注 重 项 目 的 监 测 和 评 价 活 动 为 协 助 项 目 管 理 而 计 划 的 数 据 库 将 持 续 提 供 所 需 指 标 从 国 家 可 再 生 能 源 项 目 中 应 吸 取 的 经 验 教 训 过 去 二 十 多 年 积 累 的 经 验 显 示, 制 定 一 套 协 调 且 注 重 市 场 建 立 的 互 补 性 政 策 很 有 必 要 该 套 政 策 支 持 研 究 和 开 发 及 教 育 和 宣 传 活 动, 但 最 重 要 的 是, 它 们 必 须 以 市 场 配 额 政 策 为 基 准 该 政 策 还 应 对 不 同 国 家 可 再 生 能 源 配 额 市 场 项 目 的 历 史 进 行 一 定 的 研 究 应 吸 取 的 经 验 教 训 包 括 : 市 场 配 额 政 策 应 确 保 :a) 在 可 再 生 能 源 行 业 形 成 竞 争 环 境, 以 降 低 技 术 和 项 目 发 展 成 本 ;b) 为 适 应 多 变 的 市 场 环 境, 应 保 持 适 当 的 灵 活 性, 如 电 力 行 业 的 结 构 调 整 和 调 控 权 力 下 放 ;c) 尽 量 减 少 对 行 政 程 序 的 依 赖, 及 d) 一 旦 障 碍 得 以 消 除, 应 尽 快 制 定 和 执 行 利 用 外 部 资 源 战 略 中 国 政 府 相 关 机 构 聘 请 了 一 系 列 咨 询 专 家, 他 们 分 别 是 在 英 国 负 责 政 策 拟 定 在 荷 兰 负 责 ( 可 再 生 能 源 ) 自 愿 / 义 务 份 额 在 澳 大 利 亚 负 责 义 务 份 额 在 美 国 一 些 州 府 负 责 可 再 生 能 源 业 务 标 准 的 专 家 项 目 准 备 期 间, 这 些 咨 询 专 家 将 进 一 步 提 供 建 议 中 国 可 再 生 能 源 项 目 应 吸 取 的 经 验 教 训 在 项 目 层 面 上 应 吸 取 的 诸 多 经 验 教 训 已 融 入 本 项 目 的 设 计 应 融 入 项 目 设 计 的 其 他 经 验 教 训 包 括 :a) 需 要 借 款 方 的 全 面 承 诺 和 地 方 各 级 政 府 的 强 有 力 支 持 ;b) 为 争 取 到 和 保 持 项 目 各 利 益 方 的 支 持, 应 使 他 们 从 项 目 一 开 始 就 参 与 项 目, 直 至 项 目 结 束 ;c) 符 合 政 府 目 标 的 关 键 政 策 改 革 应 融 入 项 目 设 计 ;d) 项 目 准 备 工 作 应 落 实 详 细 的 项 目 实 施 机 构 和 人 员 安 排 ;e) 在 项 目 实 施 前, 应 对 配 套 资 金 作 出 承 诺 国 家 发 展 计 划 委 员 会 财 政 部 和 其 他 相 关 的 各 级 政 府 应 直 接 参 与 这 方 面 的 工 作 ;f) 项 目 准 备 工 作 和 项 目 本 身 应 包 含 有 针 对 加 强 执 行 机 构 的 内 容 ;g) 跨 不 同 行 业 机 构 的 项 目 较 难 执 行, 必 须 给 所 有 项 目 参 与 方 提 供 适 当 的 动 力 ;h) 项 目 准 备 期 间 的 机 构 能 力 建 设 能 实 现 项 目 的 部 分 目 标, 并 能 大 幅 度 加 快 实 施 进 程 ;i) 需 对 电 力 市 场 进 行 仔 细 评 价 和 不 定 期 的 重 新 评 价, 以 确 保 对 项 目 产 出 的 需 求 ;j) 项 目 评 估 前, 对 项 目 发 挥 其 拟 定 功 能 所 必 须 的 所 有 协 议 的 关 键 原 则 应 予 定 立 ( 如 购 电 协 议 和 自 愿 试 点 计 划 等 );k) 有 必 要 与 其 他 参 与 项 目 的 机 构 协 调 一 致, 尤 其 是 联 合 国 开 发 计 划 署 亚 洲 开 发 银 行 德 国 技 术 公 司 能 源 基 金 会 及 荷 兰 王 国 驻 华 使 馆 9. 是 否 直 接 服 务 于 扶 贫 目 标 : 否 10. 环 境 问 题 ( 包 括 对 公 众 的 意 见 征 询 ) 问 题 : 本 项 目 预 期 没 有 重 大 环 境 问 题, 仅 可 能 产 生 以 下 较 小 地 方 性 影 响 :1) 来 自 用 生 物 质 发 电 ( 一 般 小 于 5 兆 瓦 发 电 能 力 ) 的 影 响 将 主 要 为 气 体 排 放, 排 放 量 的 大 小 取 决 于 燃 料 和 设 施 的 规 模 对 农 用 残 留 物 的 直 接 焚 烧 的 影 响 一 般 为 颗 粒 物 的 排 放 和 灰 烬 的 处 理 本 项 目 下 有 可 能 包 含 沼 气 的 内 容, 这 将 可 能 涉 及 到 泥 灰 的 处 理, 但 这 种 可 能 性 不 大 ;2) 小 水 电 ( 低 于 25 兆 瓦 发 电 能 力 ): 由 于 小 水 电 站 一 般 用 直 流 河 水 直 接 发 电, 几 乎 没 有 蓄 水

8 ( 如 有 的 话, 也 仅 为 小 规 模 的 日 蓄 水 ), 因 此, 影 响 也 仅 仅 与 建 进 场 道 路 有 关 ;3) 风 力 电 厂 的 开 发 其 影 响 将 主 要 为 施 工 造 成 的 影 响, 如 噪 音 征 地 和 尘 土 等 和 运 行 产 生 的 影 响, 如 噪 音 鸟 类 撞 击 产 生 的 影 响 和 小 规 模 征 地 影 响 等 11. 联 系 人 : Noureddine Berrah 世 界 银 行 地 址 : 美 国 华 盛 顿 特 区 西 北 区 H 大 街 1818 号 邮 编 :20433 电 话 :(202) 传 真 :(202) 如 索 要 其 他 项 目 文 件 请 垂 询 : 世 界 银 行 信 息 处 地 址 : 美 国 华 盛 顿 特 区 西 北 区 H 大 街 1818 号 邮 编 :20433 电 话 : (202) 传 真 : (202) 网 址 : 注 : 以 上 为 项 目 准 备 过 程 中 的 相 关 信 息, 某 些 内 容 不 一 定 包 含 在 最 终 的 项 目 中 本 项 目 信 息 文 件 由 世 行 信 息 处 于 2000 年 12 月 1 日 结 束 的 一 周 内 整 理 并 正 式 公 布