專題報告02-本縣養豬戶廢污水排放影響環境衛生情形-環保局

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欣马
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1 宜蘭縣議會第 18 屆第 2 次大會本縣養豬戶廢污水排放影響環境衛生情形專題報告 104 年 11 月 10 日

2 本縣養豬戶廢污水排放影響環境衛生情形專題報告壹前言在傳統養豬場的作業過程中, 習慣以大量清水來沖洗豬舍, 同時也會產生高濃度有機物作業廢水 ( 含有大量糞便固體 ), 若未經處理而排放將導致影響下游承受水體之水質現況養豬場產生廢水以三段式廢水處理設備, 包括固液分離厭氣處理與好氣曝氣處理後排放, 本縣合法養豬戶三段式豬糞尿廢水處理之設置率已達 95% 左右, 只要正常操作, 相關放流水均可符合放流水標準 ( 畜牧業 ( 一 ) 放流水標準 : 生化需氧量 80mg/l; 化學需氧量 :600mg/l; 懸浮固體 150mg/l) 養豬場異味污染問題, 主要依據空氣污染防制法第 20 條所訂固定污染源空氣污染物排放標準中所規定周界異味污染物排放標準為管制依據該排放標準係以工業區及農業區工業區及農業區以外區域, 照區域特性分 2 區規範業者周界外異味排放情形, 並對 96 年 9 月 13 日後設立之業者採取較既設業者更嚴格之標準近年民眾陳情畜牧場異味案件數量大增, 現有法規排放標準有其不足, 本府正辦理加嚴法規標準以及輔導畜牧業者加強現有污染防制措施, 以符合民眾對環境品質之期待貳基本資料依水污染防治法事業分類定義, 畜牧業 ( 養豬場 ) 飼養頭數達 20 頭以上 ( 非位於自來水水質水量保護區 ) 即為水污染防治法定義之事業, 另飼養豬隻頭數達 200 頭以上需依水污染防治法第 14 條規定, 取得排放許可證或簡易排放許可證後, 始得排放廢污水 ;20 頭以上未滿 200 頭之養豬場產生之廢污水管制其排放水亦需符合放流水標準 1

生化需氧量 80mg/l; 化學需氧量 :600mg/l; 懸浮固體 150mg/l) 養豬場異味污染問題, 主要依據空氣污染防制法第 20 條所訂固定污染源空氣污染物排放標準中所規定周界異味污染物排放標準為管制依據該排放標準係以工業區及農

3 現況本縣列管畜牧業 ( 養豬場 )75 家, 最大總飼養頭數約 6 萬餘隻, 每日排放水量約 1800 噸主要分佈在得子口溪流域五結員山宜蘭等鄉鎮養豬廢水的主要來源為豬糞尿中之固體物及液體, 加上部分飼料濺落以及豬舍之沖洗廢水, 其中污染物 90% 來自豬糞尿, 僅有 10% 來自飼料及其他豬糞尿廢水皆屬於高污染廢水, 固體物含量佔總廢水 20~30%, 而其 ph 值約在 7~9 之間, 化學需氧量 (COD) 約 50000~90000mg/L, 懸浮固體物 (SS) 約 10000mg/L 參管制措施畜牧法規定, 申辦畜牧場登記, 應設置畜禽廢污處理設備, 並檢附經環境保護主管機關審查核准之污染防治措施計畫, 報請所在地主管機關核辦, 並符合有關法令規定之標準為使豬隻糞尿集中處理以符合環保法令規定, 縣內合法養豬戶以畜產試驗所研發之三段式豬糞尿廢水處理方式為主, 並依豬隻糞尿處理設施工程設計施工手冊施工 ( 如下圖示 ) 豬糞尿廢水經固液分離機厭氧發酵活性污泥曝氣等處理單元後放 2

10000mg/L 參管制措施畜牧法規定, 申辦畜牧場登記, 應設置畜禽廢污處理設備, 並檢附經環境保護主管機關審查核准之污染防治措施計畫, 報請所在地主管機關核辦, 並符合有關法令規定之標準為使豬隻糞尿集中處理

4 流, 並需符合該行業別放流水標準一般而言, 若養豬場確實操作廢水處理設備, 其放流水均可符合放流水標準惟相關操作需花費電費成本較高 ( 維持曝氣機常態曝氣 ), 養豬場為節省成本, 常未確實操作設備, 僅裝設廢水設備應付稽查養豬場常見違規樣態如下 : 1. 設備未操作 : 常見到固液分離機曝氣機均未定時開啟, 且佈滿蜘蛛網 2. 以地下水稀釋原廢水後放流 : 大部分養豬場使用地下水為其沖洗水來源, 地下水來源無虞, 自以其稀釋養豬廢水後再行排放 3. 以暗管將部分未經處理之廢水繞流排放 : 常見於夜間無人時, 將白天場內貯存之豬糞尿廢水以暗管排出 ( 一 ) 空污法臭異味管理部分 : 另養豬場異味污染問題,100 年至 102 年間陳情數量居高不下, 惟本縣養豬戶均於 96 年 9 月 13 日前於農業區內設立, 依固定污染源空氣污染物排放標準之規定周界外異味污染物濃度標準為 50( 無單位 ), 於 101 年至 103 年間稽查檢測有 4 家次違規受裁罰然而如此裁罰管理措施並未能有效回應民眾陳情及期待, 本府於 102 年間參照固定污染源空氣污染物排放標準規定, 研擬宜蘭縣異味污染物排放標準草案, 於 104 年 1 月 23 日函送行政院環境保護署審查宜蘭縣異味污染物排放標準草案於 104 年 6 月 5 日由環保署召開會商會, 邀集專家學者經濟部工業局農委會畜牧業同業公會本縣畜牧業者等交換意見, 相關意見已由本府環境保護局彙整函覆環保署後, 現正由該署辦理核定程序中前揭草案在經過與業者溝通輔導後, 104 年本府辦理異味污染物稽查檢測工作, 截至 10 月底止均無畜牧業者違反法規標準, 且污染濃度均低於草案標準, 畜牧業者已著手調整飼養環境因應草案未來可能衝擊 3

以暗管將部分未經處理之廢水繞流排放 : 常見於夜間無人時, 將白天場內貯存之豬糞尿廢水以暗管排出 ( 一 ) 空污法臭異味管理部分 : 另養豬場異味污染問題,100 年至 102 年間陳情數量居高不下, 惟本縣養豬戶均於 96 年 9 月 13 日

5 近年畜牧業臭異味污染源陳情案件統計年度 1 月 2 月 3 月 4 月 5 月 6 月 7 月 8 月 9 月 10 月 11 月 12 月合計 100 年年年年年 1-10 月宜蘭縣近年臭異味官能測定對象及檢測結果年度檢測對象檢測日期檢測值備註 104 林欽煥養豬場 <10 周界樣品福昌養豬場周界樣品全勝畜牧場 <10 周界樣品趙阿盞養豬場 <10 周界樣品李友仁養豬場 <10 周界樣品林文龍養豬場 <10 周界樣品林欽煥養豬場 <10 周界樣品簡阿章養豬場 <10 周界樣品 4

近年臭異味官能測定對象及檢測結果年度檢測對象檢測日期檢測值備註 104 林欽煥養豬場 104.07.13 <10 周界樣品福昌養豬場 104.07.13 12 周界樣品全勝畜牧場 104.07.13 <10 周界樣品趙阿盞養豬場 104.

6 年度檢測對象檢測日期檢測值備註林沂棣養豬場 <10 周界樣品福昌養豬場 <10 周界樣品吳萬福養豬場 <10 周界樣品德豐牧場 <10 周界樣品陽昇養雞場 <10 周界樣品全勝畜牧場 <10 周界樣品 103 林西坤牧場周界樣品林西坤牧場未符合周界標準 (50) 林欽煥養豬場未符合周界標準 (50) 陳水長養豬場 <10 周界樣品李兩固養豬場 <10 周界樣品戴萬盛養雞場 <10 周界樣品林賜川養豬場未符合周界標準 (50) 陽昇養雞場 <10 周界樣品李阿海養豬場 <10 周界樣品李友仁養豬場周界樣品福昌養豬場周界樣品吳萬福養豬場 <10 周界樣品林沂棣養豬場周界樣品林文龍養豬場 <10 周界樣品 5

10.24 <10 周界樣品戴萬盛養雞場 103.10.24 <10 周界樣品林賜川養豬場 103.10.24 62 未符合周界標準 (50) 陽昇養雞場 103.10.24 <10 周界樣品李阿海養豬場 103.10.24 <10 周界樣品李友仁養豬場 103.10.25 30 周界樣品福昌養豬場 103.

7 年度檢測對象檢測日期檢測值備註全勝畜牧場周界樣品游騰發養豬場周界樣品林欽煥養豬場周界樣品林賜川養豬場周界樣品林西坤養豬場周界樣品趙阿盞養豬場 <10 周界樣品趙水壽養豬場 <10 周界樣品德豐牧場周界樣品陽昇養雞場周界樣品霖安養雞場周界樣品林欽煥養豬場周界樣品游騰獻養豬場周界樣品林欽煥養豬場周界樣品 102 福昌養豬場周界樣品林沂棣養豬場周界樣品全勝養豬場周界樣品林欽煥養豬場周界樣品吳萬福養豬場周界樣品林沂棣養豬場周界樣品林欽煥養豬場周界樣品 6

9.24 30 周界樣品游騰獻養豬場 102.9.27 21 周界樣品林欽煥養豬場 102.10.7 45 周界樣品 102 福昌養豬場 102.10.22 37 周界樣品林沂棣養豬場 102.10.24 37 周界樣品全勝養豬場 102.11.

8 年度檢測對象檢測日期檢測值備註吳萬福養豬場未符合周界標準 (50) 林欽煥養豬場周界樣品 101 萬盛畜牧場周界樣品德豐牧場周界樣品德豐牧場周界樣品德豐牧場周界樣品宜蘭縣異味污染物排放標準草案逐條說明訂定法規名稱宜蘭縣異味污染物排放標準條文第一條本標準依空氣污染防制法第二十條第二項規定訂定之說明本標準名稱說明本標準訂定之法源依據第二條本標準適用於本縣轄內所有固定污染源本標準適用範圍第三條本標準規定值如附表一本標準規定值第四條中華民國九十六年九月十三日 ( 含 ) 前設立之畜牧業, 得於本標準發布後九十日內提送異味污染防制計畫書, 經本府環境保護局審核通過者, 適用固定污染源空氣污染物排放標準 ( 標準值為五十 ) 前項畜牧業者, 經環保機關採集周界異味分析結果大於固定污染源空氣污染物排放標準者, 應於接獲限期改善通知後一年內符合本標準當年度之規範第五條本排放標準未規定事項, 適用其他相關法令之規定本標準排除適用及限期改善之對象本標準未規定事項說明 7

22 21 周界樣品宜蘭縣異味污染物排放標準草案逐條說明訂定法規名稱宜蘭縣異味污染物排放標準條文第一條本標準依空氣污染防制法第二十條第二項規定訂定之說明本標準名稱說明本標準訂定之法源依據第二條本標準適用於本

9 第六條本標準除另定施行日期者外, 自發布日施行本標準施行日期附表一排放管道管道出口高度 h( 公尺 ) 宜蘭縣異味污染物排放標準 ( 草案 ) 施行日期備註 h 異味污染物為無因次之數學運算值, 故無單位 50 h< 自發布後二年施行 h>

10 區域別宜蘭縣異味污染物排放標準 ( 草案 ) 施行日期備註工業區及農業區以外地區工業九十六年九月十三日後設立之污染源 10 現行標準 30 現行標準一異味污染物為無因次之數學運算值, 故無單位二工業區及農業區依中央主管機關公告發布固 9

11 業區九十六年九月十三日 ( 含 ) 前設立之污染源 50 現行標準 40 自發布後一年施行 30 自發布後二年施行機關公告發布固定污染源空氣污染物排放標準之區域別定義三以採樣位置所屬區域別適用之標準為依據九十六年九月十三日後設立之污染源 30 現行標準 50 現行標準農業區九十六年九月十三日 ( 含 ) 前設立之污染源 45 自發布後一年施行 40 自發布後二年施行 35 自發布後三年施行 30 自發布後四年施行 ( 二 ) 水污染管制部分 : 一. 為有效督促養豬場業者妥善操作避免其投機取巧排放未經處理之廢水, 不定期前往各列管養豬場稽查另針對民眾陳情較多之養豬場或白天均未見到有放流水之養豬場, 安排深度稽查, 稽查重點在於仔細巡察場內設備是否確實操作是否有不明管線是否可能以地下水稀釋是否白天貯存並可能於夜間偷排二. 102 年度針對縣內列管畜牧場共計稽查 171 家次, 告發 13 件, 處分金額 44 萬 4 千元,103 年度稽查 167 家次, 告發 25 件, 處分金額 159 萬,104 年度迄今共計稽查 96 家次, 告發 21 件, 處分金額 143 萬 2 千元, 如表一行業別 102 年度 103 年度 104 年 1~10 月 10

為有效督促養豬場業者妥善操作避免其投機取巧排放未經處理之廢水, 不定期前往各列管養豬場稽查另針對民眾陳情較多之養豬場或白天均未見到有放流水之養豬場, 安排深度稽查, 稽查重點在於仔細巡察場內設備是否確實操作是

12 稽查告發處分罰鍰金額稽查告發處分罰鍰金額稽查告發處分罰鍰金額次數件數次數件數次數件數畜牧業 - 養豬場 , ,590, ,432,000 表一畜牧業 ( 養豬場 )102 年度 -104 年度稽查告發明細表三. 四. 五. 另宜蘭市梅洲社區常有民眾陳情養豬場偷排廢污水, 本局今年亦專案安排人力前往 3 處列管養豬場進行深度稽查, 其中 1 處查獲其繞流排放稀釋等重大違規情節, 另外 2 處養豬場則有放流水超標甚多及大量疏漏廢污水等違規情節, 後續亦將持續針對該地區養豬場稽查, 輔導業者確實操作設備, 避免相關排放水污染附近社區環境今 (104) 年 2 月水污染防治法已修法通過, 違反水污染防治法罰鍰額度裁罰準則亦於 10 月配合修訂完成, 畜牧業放流水超標已從裁罰金額 6 千 ~12 萬提高到 6 千 ~60 萬 ; 暗管偷排 ( 繞流排放 ) 裁罰金額從 1 萬 ~60 萬元提高到 6 萬 ~2000 萬另外放流水超標 5 倍以上及暗管偷排都屬重大違規情節, 相關罰款裁處均以倍數增加, 將於未來列為重要稽查項目及管制措施另稽查人力有限, 為避免養豬場業者仍未妥善操作, 逕自排放高濃度養豬廢水影響下游水體水質, 本縣環保局擬以 BOT 方式成立宜蘭縣有機廢棄物資源化中心, 統一收集縣內養豬場之豬糞尿廢水, 並搭配部分水生植物 ( 布袋蓮 ) 廚餘等有機廢棄物, 以厭氧發酵之方式處理, 其沼氣純化發電可售予台電, 其厭氧發酵處理後產生之沼渣搭配雞糞後可成為富有肥份之肥料, 可售與農民使用, 可一併解決豬糞尿廢水污染水體水生植物阻塞河川等環境污染問題該 BOT 方式之可行性評估, 經評估初步具有可行性, 現已進入先期規劃階段 ( 三 ) 本府農業處部分 : 一. 輔導合法養豬戶落實廢污水處理作業, 符合放流水標準 11

情節, 後續亦將持續針對該地區養豬場稽查, 輔導業者確實操作設備, 避免相關排放水污染附近社區環境今 (104) 年 2 月水污染防治法已修法通過, 違反水污染防治法罰鍰額度裁罰準則亦於 10 月配合修訂完成, 畜牧業放流水超標已從

13 1. 輔導養豬戶自我管理依環保法令規定每半年檢驗放流水並向環保局申報 ; 飼養規模達 200 頭以上者, 依水污法規定申請畜牧場簡易排放許可文件, 並每 5 年申請展延一次 2. 廢水污染設備補助對象, 優先補助經常遭受陳情戶及經環保局裁罰之養豬戶, 協助養豬戶更新及定期保養維護三段式廢污水處理設備近二年來已分別補助 11 戶紅泥膠皮更新廢水循環再利用二次固液分離機及高床式畜舍改建等, 以協助養豬戶進行廢污水減量及放流水污染防治工作 3. 輔導養豬戶架設廢污水專管搭排附掛工作本縣養豬場專管搭排戶共 17 戶, 已完成 15 戶, 另有 2 戶因受縣內土地重測之影響暫時無法施作, 需待地政處及農田水利會完成排放溝渠完工及移交作業後, 方能進行放流水專管附掛工程 4. 每年會同農田水利會或環保局辦理定期及不定期養豬戶現勘, 同時加強列管養豬戶稽查工作, 今年已進行 46 場 / 次稽查業務 5. 每年邀請環境工程學系專家學者, 現場檢視養豬戶三段式廢水處理流程, 同時給予建議供養豬戶參考與改進, 今年已完成 22 場 / 次二. 加強稽查已達畜牧法飼養規模 ( 含 20 頭以上 ) 之養豬戶, 今年已完成未辦理牧場登記之飼養戶造冊工作其中, 有 2 戶經本府輔導後已停止飼養或降低飼養規模至 19 頭以下, 已解除列管 ; 有 3 戶經輔導未果, 已分別裁處 3 萬元或 6 萬元罰鍰, 同時限期改善或停止飼養, 違反水污法的部分另移請環保局責處三. 未達畜牧法飼養規模 (19 頭以下 ) 養豬戶, 另移請環境主管機關依廢棄物清理法規定辦理 12

14 肆結論本縣具飼養規模之養豬戶皆依照環保相關法規取得廢水簡易排放許可文件, 除每半年送檢排放水質外, 以三段式廢水處理設施集中處理養豬廢污水, 降低水中 BOD COD 及 SS 含量以符合放流水標準少數違法養豬戶或未達畜牧法公告規模之飼養戶, 若無法妥善處理排放進入河川, 將造成河川污染及產生惡臭, 本府除不定期稽查採樣外, 另針對陳情較多之養豬場加以深度稽查, 輔以今年修正後之水污染防治法裁罰準則裁處金額大幅提高, 可遏止業者心存僥倖偷排廢污水並督促業者確實操作場內廢水設備養豬場異味污染的情形, 在本府宜蘭縣異味污染物排放標準草案提出後, 陳情數量於 104 年度 6 至 9 月份較往年同期均已明顯減少未來當草案由環保署審核通過並由本府發布施行後, 本府將嚴守分際, 為民眾維護寧適的生活環境 13

以深度稽查, 輔以今年修正後之水污染防治法裁罰準則裁處金額大幅提高, 可遏止業者心存僥倖偷排廢污水並督促業者確實操作場內廢水設備養豬場異味污染的情形, 在本府宜蘭縣異味

15 後續若順利成立 BOT 方式經營之有機廢棄物資源化中心, 統一收集處理縣內部分重度污染河川熱區內之養豬場廢水, 可減少縣內重度污染河川污染量, 降低養豬場廢水收集處理時產生之異味, 恢復河川美麗原貌 14

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<4D6963726F736F667420576F7264202D20BBB7B0ECCEDBB7C0BAAFA1B232303136A1B3333339BAC5B8BDBCFE312E646F63> 附件序 1 海 2 海 3 海 4 海 5 海 6 海 7 海 8 海 9 海 10 海 11 海 12 海 13 海流域区水体坝下段北京白北京控北护城北京北运北京潮白通州区潮白下段北京潮北京控大石北京泃下段北京妫水下段北京怀柔水库北京拒马北京凉水上段北京东