立 方 米, 低 于 全 国 平 均 水 平 我 市 既 有 资 源 性 缺 水, 又 有 工 程 性 缺 水 和 水 质 性 缺 水, 而 水 污 染 问 题 在 温 州 显 得 尤 为 突 出 温 瑞 永 强 乐 清 瑞 平 江 南 等 平 原 河 网 水 质 大 部 分 为 Ⅴ 类 或 劣 Ⅴ

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1 卷 首 语 保 护 水 资 源 改 善 水 生 态 提 升 水 环 境 今 年 3 月 22 日, 是 第 二 十 一 届 世 界 水 日,3 月 22 日 至 3 月 28 日 是 第 二 十 六 届 中 国 水 周 今 年 世 界 水 日 的 宣 传 主 题 是 : 水 合 作, 中 国 水 周 宣 传 主 题 是 : 节 约 保 护 水 资 源, 大 力 建 设 生 态 文 明 这 个 主 题 立 意 深 远, 对 我 市 建 设 三 生 融 合 幸 福 温 州 具 有 重 要 的 现 实 指 导 意 义 为 实 现 中 华 民 族 的 伟 大 复 兴 和 永 续 发 展, 党 的 十 八 大 报 告 首 次 单 篇 论 述 生 态 文 明, 首 次 把 美 丽 中 国 作 为 未 来 生 态 文 明 建 设 的 宏 伟 目 标, 表 明 了 我 们 党 对 中 国 特 色 社 会 主 义 总 体 布 局 认 识 的 深 化, 把 生 态 文 明 建 设 摆 在 五 位 一 体 的 高 度 来 论 述, 也 彰 显 出 中 华 民 族 对 子 孙 对 世 界 负 责 的 精 神 要 实 现 真 正 的 国 富 民 强, 必 须 守 住 绿 水 青 山, 这 对 我 国 水 利 事 业 改 革 发 展 提 出 的 新 的 更 高 要 求 众 所 周 知, 水 是 生 命 之 源 生 产 之 要 生 态 之 基 在 地 球 上, 哪 里 有 水, 哪 里 就 有 生 命, 人 的 生 命 一 刻 也 离 不 开 水 ; 在 人 类 生 产 生 活 中, 没 有 一 项 活 动 不 和 水 直 接 或 间 接 发 生 关 系 ; 山 清 水 秀 山 欢 水 笑, 是 人 类 追 求 向 往 的 美 好 的 生 活 环 境 温 州 是 一 个 与 水 有 着 不 解 之 缘 的 城 市, 瓯 江 飞 云 江 鳌 江 三 大 江 奔 流 不 息, 楠 溪 江 风 景 秀 丽, 温 瑞 平 水 系 河 网 如 织, 灵 秀 的 温 州 山 水 孕 育 了 智 慧 的 温 州 人, 滋 润 了 温 州 人 生 生 不 息 蓬 勃 发 展 近 年 来, 温 州 通 过 建 设 一 批 重 点 水 利 工 程, 大 大 增 强 了 水 资 源 的 保 障 能 力, 使 城 乡 居 民 生 产 生 活 用 水 得 到 有 效 保 障 温 州 现 有 水 库 累 计 库 容 26.3 亿 方, 瓯 江 以 南 供 水 能 力 9.47 亿 方, 瓯 江 以 北 供 水 能 力 3.14 亿 方 其 中, 珊 溪 水 库 库 容 亿 方, 解 决 了 500 多 万 人 的 吃 水 问 题 ; 楠 溪 江 引 水 工 程 珊 溪 水 利 枢 纽 平 阳 苍 南 引 供 水 工 程 解 决 了 永 嘉 乐 清 苍 南 平 阳 等 地 饮 水 问 题 随 着 顺 溪 水 利 枢 纽 南 岸 水 库 等 工 程 的 规 划 建 设, 水 资 源 的 配 置 将 会 得 到 更 充 分 的 保 障 同 时, 我 市 加 强 了 水 生 态 的 保 护 和 改 善, 通 过 科 学 调 度 向 温 瑞 塘 河 瑞 平 水 系 提 供 了 大 量 清 洁 水 源, 通 过 活 水 畅 江 河 工 程 的 实 施, 加 快 了 塘 河 的 流 动 更 新, 一 定 程 度 上 缓 解 了 河 道 黑 臭 现 象, 改 善 了 塘 河 的 水 质, 使 温 州 城 乡 人 民 的 生 活 环 境 和 生 活 品 质 得 到 了 提 升 然 而, 水 资 源 作 为 大 自 然 赋 予 人 类 的 宝 贵 财 富, 却 并 不 是 取 之 不 尽 用 之 不 竭 的 人 类 真 正 能 够 利 用 的 淡 水 资 源 是 江 河 湖 泊 和 地 下 水 中 的 一 部 分, 约 占 地 球 总 水 量 的 0.26%, 世 界 人 均 占 有 约 8800 立 方 米, 我 国 人 均 水 资 源 占 有 量 仅 为 约 2100 立 方 米, 不 到 世 界 平 均 水 平 的 四 分 之 一 温 州 虽 然 地 处 江 南 水 乡, 却 同 样 是 一 个 水 资 源 相 对 短 缺 的 地 区, 全 市 人 均 水 资 源 量 1764

2 立 方 米, 低 于 全 国 平 均 水 平 我 市 既 有 资 源 性 缺 水, 又 有 工 程 性 缺 水 和 水 质 性 缺 水, 而 水 污 染 问 题 在 温 州 显 得 尤 为 突 出 温 瑞 永 强 乐 清 瑞 平 江 南 等 平 原 河 网 水 质 大 部 分 为 Ⅴ 类 或 劣 Ⅴ 类 ; 鳌 江 污 染 十 分 严 重 ; 珊 溪 淡 溪 等 承 担 饮 用 水 供 水 任 务 的 水 库 也 多 次 发 生 蓝 藻 污 染 事 件 面 对 我 市 当 前 严 峻 的 水 源 污 染 和 水 环 境 恶 化 的 形 势, 市 委 市 政 府 给 予 了 高 度 重 视, 并 采 取 了 一 系 列 有 力 措 施 市 委 连 续 两 年 出 台 文 件 专 门 部 署 珊 溪 水 源 保 护 工 作, 建 立 了 专 门 临 时 机 构 负 责 水 源 保 护 的 检 查 监 督 指 导 和 协 调 工 作 全 市 各 地 组 织 实 施 河 道 生 态 建 设 三 年 行 动 计 划, 完 成 了 320 多 公 里 的 生 态 河 道 建 设, 经 过 治 理 的 城 乡 河 道 重 现 水 清 岸 绿 流 畅 景 美 路 通 的 江 南 水 乡 风 采 我 市 广 大 群 众 对 水 源 保 护 和 水 环 境 改 善 也 给 予 了 强 烈 关 注 去 年 我 市 顺 利 完 成 水 价 调 整, 每 吨 水 加 价 0.3 元 专 门 用 于 珊 溪 水 源 保 护, 为 该 项 工 作 提 供 了 资 金 保 障, 充 分 体 现 了 全 市 人 民 对 水 源 保 护 工 作 的 大 力 支 持 但 是, 从 国 内 外 前 车 之 鉴 来 看, 水 资 源 一 旦 被 污 染, 其 治 理 恢 复 工 作 历 来 都 是 一 项 长 期 而 艰 巨 的 任 务 英 国 伦 敦 泰 晤 士 河 法 国 巴 黎 塞 纳 河 在 大 工 业 时 期 被 严 重 污 染, 而 两 国 政 府 投 入 巨 资 用 了 近 百 年 的 时 间 才 完 成 治 理, 恢 复 了 河 流 原 有 生 态 环 境 上 海 苏 州 河 用 了 近 10 年 时 间 投 资 140 多 亿 元, 治 理 后 的 水 质 仅 仅 达 到 了 地 表 水 V 类 ( 景 观 水 ) 的 标 准 目 前 来 看, 温 州 地 区 平 原 河 网 水 资 源 污 染 水 生 态 恶 化 的 状 况 比 当 年 上 海 苏 州 河 的 情 况 有 过 之 而 无 不 及, 摆 在 全 市 人 民 面 前 的 水 污 染 治 理 和 水 生 态 恢 复 的 任 务 会 更 加 艰 巨 水, 与 我 们 每 个 人 的 生 命 息 息 相 关, 保 护 水 资 源 改 善 水 环 境, 绝 不 仅 仅 是 各 级 政 府 的 工 作, 更 需 要 全 社 会 的 共 同 行 动 我 们 应 该 从 身 边 的 一 点 一 滴 做 起, 不 浪 费 自 来 水 不 乱 倒 污 水 不 乱 丢 垃 圾 不 偷 排 污 水 ; 使 大 自 然 少 一 些 污 染, 使 塘 河 少 一 些 黑 臭 使 河 道 少 一 些 垃 圾 使 河 岸 多 一 些 绿 化 只 有 全 社 会 共 同 珍 惜 和 爱 护 宝 贵 的 水 资 源, 生 态 文 明 建 设 基 础 才 会 更 加 稳 固, 建 设 三 生 融 合 幸 福 温 州 的 美 好 愿 景 才 能 真 正 实 现 治 水 患 兴 水 利 优 水 源 保 水 景 是 我 们 义 不 容 辞 的 职 责, 我 们 将 始 终 把 群 众 呼 声 作 为 第 一 信 号, 把 群 众 利 益 作 为 首 要 目 标, 把 群 众 需 求 放 在 优 先 领 域, 把 群 众 满 意 作 为 根 本 标 准, 扎 扎 实 实 地 做 好 各 项 水 利 工 作 同 时 呼 吁 社 会 各 界 和 广 大 群 众, 关 心 水 利 支 持 水 利, 爱 护 水 资 源 珍 惜 水 资 源 保 护 水 环 境, 为 保 障 温 州 经 济 社 会 可 持 续 发 展 而 共 同 努 力 ( 本 文 为 温 州 市 水 利 局 林 孝 悌 局 长 在 2013 年 3 月 21 日 温 州 日 报 上 发 表 的 署 名 文 章 )

3 WENZHOU WATER CONSERVATION 目 录 contents 2013 年 3 月 第 一 期 卷 首 保 护 水 资 源 改 善 水 生 态 提 升 水 环 境 温 州 十 大 水 利 标 兵 和 温 州 十 佳 水 利 工 程 师 2012 年 度 温 州 水 利 十 件 大 事 改 革 探 索 拓 宽 思 路 创 新 发 展 推 进 温 州 水 利 向 防 洪 减 灾 和 资 源 开 发 利 用 并 重 转 型 苍 南 县 实 施 水 利 工 程 管 养 分 离 改 革 探 索 水 利 工 程 集 约 化 管 理 体 制 的 探 索 ( 林 孝 悌 ) ( 林 元 灏 ) ( 胡 理 相 ) 工 程 建 设 与 管 理 浅 谈 温 州 市 开 展 水 利 工 程 标 化 工 地 创 建 做 法 及 其 意 义 温 州 市 水 利 工 程 规 范 化 ( 达 标 ) 管 理 创 建 的 实 践 与 思 考 温 州 市 农 村 供 水 工 程 建 设 与 管 理 的 探 索 文 成 县 橡 胶 坝 工 程 运 行 管 理 存 在 的 问 题 及 对 策 ( 叶 辑 松 金 建 川 ) ( 王 丽 丽 ) ( 陈 曦 胡 向 敏 ) ( 周 旻 ) 滩 涂 围 垦 建 设 大 瓯 飞 助 推 温 州 经 济 腾 飞 加 快 推 进 温 州 滩 涂 围 垦 综 合 开 发 利 用 对 策 研 究 ( 马 瑞 群 ) ( 王 爱 香 白 荣 亮 李 玲 白 植 帆 ) 水 生 态 建 设 关 于 温 州 河 道 生 态 建 设 的 几 点 思 考 温 瑞 塘 河 活 水 畅 江 河 初 探 加 快 水 生 态 文 明 建 设 促 进 人 水 和 谐 共 处 ( 叶 建 华 ) ( 单 国 方 ) ( 李 敏 ) 水 资 源 保 护 珊 溪 水 利 枢 纽 饮 用 水 水 源 保 护 的 实 践 与 思 考 平 阳 县 水 资 源 可 持 续 保 障 对 策 调 查 报 告 ( 陈 晓 蕾 ) ( 修 海 峰 苏 中 坚 ) 水 利 科 技 温 州 地 区 海 堤 实 测 沉 降 与 理 论 计 算 沉 降 差 异 原 因 分 析 泰 顺 县 城 关 备 用 水 源 跨 流 域 引 水 系 统 优 化 设 计 方 案 初 探 ( 白 植 帆 崔 应 华 李 玲 ) ( 李 康 )

4 WENZHOU WATER CONSERVATION 目录 contents 2013年3月第一期 交流与探讨 48 温州市水利普查工作经验浅谈 市普查办 51 完善珊溪水利枢纽生态补偿机制的思路和建议 崔柏昱 57 文成县水利工作成效及面临的机遇和发展对策 严旭武 廉政建设 60 如何发挥纪检监察在水利工作中的作用探析 国振喜 温州水利 编辑委员会 主 任 林孝悌 水与文化 64 千年古堰闸 朱翔鹏 68 关于水利部门机关文化建设的思考 张小丹 副主任 王振勇 陈登星 钟建平 陆定才 张维林 饶道奖 李红键 王林素 委 员 按姓氏笔画 水利资讯 72 省委常委 市委书记陈德荣督查围垦工程建设 王玉铜 王丽丽 叶辑松 白荣亮 朱翔鹏 庄千艳 许方安 吴红斌 何学文 张 迈 陈木永 陈运权 陈启军 陈 杰 陈隆吉 封面 乐清市乡村河道 封底 温州市城区防洪堤 陈锡平 周宏德 周俐瑜 胡理相 施士扬 洪玉玲 黄 凡 龚昌栋 薛小莲 主 编 张俊凯 副主编 金小麟 编 辑 按姓氏笔画 王玉铜 王琼琼 白荣亮 朱翔鹏 吴红斌 陈木永 林 琳 娄一青 黄 凡 潘忠斌 薛志刚 本刊地址 浙江省温州市鹿城区绣山路 198号温州市水利局 邮 编 电 话 联系人 薛志刚 浙内准字第C038号

5 温州十大水利标兵 和 温州十佳水利工程师 为了大力弘扬 献身 负责 求实 的水利行业精神和 温州水利 尽心尽力 的温州 水利服务品牌精神 引导广大水利干部职工立足岗位 乐于奉献 全力服务 三生融合 幸 福温州 战略目标 2012年11月至2013年3月 市水利局联合市总工会 温州日报报业集团等 单位在全市联合组织开展以 树立新标杆 再创新辉煌 为主题的第二届 温州十大水利标 兵 和首届 温州十佳水利工程师 的评选活动 现将评选结果予以公布 双十 评委会 第二届 温州十大水利标兵 颜丽婷 女 1978年11月生 中共党员 现任洞头县农林水利局质监站站长 从 事水利基层工作12年 业绩不凡 系统内的干部职工称她为 多面手 规划设计 技 术 能手 争资立项 招商 能手 创先争优 宣传 能手 先后完成水利12个规划的 修编 参与35个水利工程的技术审查 现场管理 由于业绩突出 连续多年考核优秀 获各级荣誉多项 胡理相 男 1968年7月生 中共党员 现任温瑞平水系管理局副局长 主持工 作 10余年如一日 始终坚守在温瑞 瑞平两大平原防汛 防旱 抗台和水利工程 建设管理的第一线 身先士卒 锐意改革创新 为鹿城 龙湾 瓯海 瑞安 平阳以 及市属各 功能区 的防灾减灾 农业灌溉 塘河水环境改善以及水管体制改革作出 了贡献 吕志卯 男 1966年12月生 中共党员 现任瓯飞开发建设管理委员会建设管理处 副处长 参与瓯飞工程 江南海涂围垦等省重点水利工程的建设管理 从事水利工作25 年 曾负责苍南县水利水电工程建设管理 设计施工 水库管理运行 参与防汛防旱抗 台科学调度等工作 善于理论联系实际 撰写20多篇论文 先后30多次获省 市 县表 彰和荣誉称号

6 林祝兴 男 1962年1月生 中共党员 现任瑞安市水利局党组副书记 副局长 从事水利工作29年 曾参与或主持10余项省 市 县重点水利工程建设 分管过防汛抗 旱 规划建设 小流域治理等工作 一直爱岗敬业 乐于奉献 较好地完成各项重要任 务 曾获浙江省抗台救灾先进个人 首届 温州市模范公务员 等荣誉称号 获记二等 功一次 三等功两次 邢星亮 男 1958年12月生 大学学历 文成县黄坦镇水利站站长 从事水利 工作30余年 他为灭山林火灾虽身遭Ⅲ级伤残却毅然放弃优越的工作环境 奋战在 基层水利第一线 以实际行动诠释了水利人的情怀 也从一个水利门外汉成长为高 级工程师 在国家级刊物上发表7篇专业论文 创下了182座山塘水库连续33年安全 运行无事故的优秀记录 陈木永 男 1970年5月生 中共党员 现任市水利局水政水资源处处长 先后在 瑞安丁山围垦指挥部 市水文站 市水利局办公室等岗位任职 自1991年参加工作以 来 严于律己 不谋私利 尽心尽责 一心扑在工作上 面对繁重的工作任务 加班加 点 忘我工作 即使时常被颈椎间盘突出 神经衰弱等疾病困扰 都能努力克服困难 坚决高质量完成工作任务 郑源山 男 1963年7月生 现任乐清市北白象镇农业综合服务中心主任 从事 水利工作30年来 致力于当地基层防汛体系建设 防洪工程建设 小流域治理 水利 工程建设 河道整治 水利普查 防汛抗台等工作 一心扑在基层水利战线 爱岗敬 业 脚踏实地 几十年如一日 默默贡献自己的力量 多次获得市 县级水利 防汛 工作先进个人 朱永泉 男 1955年12月生 中共党员 现任苍南县水文站站长 从事基层水文 工作35年 负责苍南县台风报汛及洪水调查分析 水文资料收集及整编 站网规划建设 等工作 他凭借坚强的意志和娴熟的测量技术 为防洪抗台保平安报出了宝贵的水文数 据 获 温州市劳动模范 等荣誉称号

7 王 平, 男,1963 年 4 月 生, 现 任 市 水 利 电 力 勘 测 设 计 院 地 勘 部 主 任 兼 工 会 主 席 从 事 水 利 工 作 33 年, 兢 兢 业 业 刻 苦 钻 研, 先 后 主 持 完 成 了 市 ( 县 ) 重 点 水 利 水 电 工 程 勘 测 任 务 四 十 余 项, 因 成 果 质 量 较 高, 获 业 主 设 计 人 员 的 好 评 多 项 成 果 获 瓯 江 杯 优 秀 一 二 三 奖, 曾 当 选 为 市 九 三 学 社 代 表 市 工 会 代 表 周 敏 捷, 男,1976 年 10 月 生, 中 共 党 员, 现 任 平 阳 县 水 利 管 理 所 所 长 鳌 江 流 域 综 合 治 理 工 程 建 设 办 公 室 主 任 助 理 自 1996 年 参 加 水 利 工 作 以 来, 先 后 组 织 实 施 并 指 导 完 成 全 县 病 险 水 库 的 除 险 加 固 任 务 1000 多 亩 农 业 节 水 灌 溉 推 广 示 范 项 目 十 几 年 的 水 利 工 作, 培 养 了 他 脚 踏 实 地, 求 真 务 实, 甘 于 吃 苦, 乐 于 奉 献 的 品 质, 曾 获 得 全 市 抗 台 先 进 个 人 等 荣 誉 首 届 温 州 十 佳 水 利 工 程 师 卢 国 栋, 男,1964 年 9 月 生, 中 共 党 员, 大 学 学 历, 高 级 工 程 师, 现 任 市 西 向 排 洪 工 程 建 设 总 指 挥 部 副 总 工 1982 年 参 加 工 作, 在 水 利 施 工 工 程 技 术 项 目 管 理 等 多 个 岗 位 工 作, 敬 业 爱 岗, 勤 于 钻 研, 作 为 技 术 骨 干, 在 负 责 市 西 向 排 洪 工 程 等 多 个 省 市 重 点 项 目 建 设 中, 善 于 解 决 技 术 难 题, 表 现 突 出, 多 次 获 得 市 级 各 类 先 进 荣 誉 张 迈, 男,1968 年 10 月 出 生, 工 程 硕 士, 教 授 级 高 级 工 程 师, 国 家 注 册 咨 询 水 工 结 构 水 利 规 划 工 程 地 质 水 土 保 持 工 程 师, 省 151 人 才 工 程 第 三 层 次 人 才, 现 任 市 水 利 电 力 勘 测 设 计 院 院 长 从 事 水 利 工 作 22 年, 主 持 完 成 温 州 城 区 江 滨 路 防 洪 堤 工 程 等 60 多 项 省 市 重 点 工 程 的 规 划 设 计 任 务, 共 计 获 得 省 水 利 优 秀 设 计 金 奖 省 优 秀 咨 询 项 目 一 等 奖 等 15 项 省 市 级 优 秀 设 计 大 奖

8 滕玉楠 男 1972年8月出生 中共党员 大学学历 高级工程师 市 新世纪551 人才工程 第三层次人才 现任珊溪经济发展公司总工程师兼副总经理 负责的 赵山 渡引水枢纽防渗墙补强加固项目关键技术研究 被列为省水利科技计划项目 主持的赵 山渡引水渠系渡槽补强加固顶升技术研究 是国内第一次运用PLC同步顶升技术对渡槽进 行加固 其成果获得国家专利 多次获得先进工作者 优秀共产党员等荣誉 林孔亮 男 1972年9月出生 中共党员 大学学历 高级工程师 现任苍南县 水利局总工程师 1996年参加工作 先后从事勘测设计 行政执法 工程建设 工程 管理 项目前期 项目审批等工作 负责完成多项省 市 县重点工程设计和建设任 务 在水利工程规划设计 项目建设等水利工作中成绩突出 先后获得省 市 县级 先进个人 荣誉称号15项 傅忠友 男 1959年8月生 中共党员 大学学历 教授级高级工程师 浙江水利 水电专科学校兼职教授 乐清市第七轮专业技术拔尖人才 现任乐清市水利局副总工程 师 1982年参加水利工作 负责完成多项省 市重点工程项目 参与研究的 大中型水 库安全运行管理平台 被列入省水利厅2012年科技研究项目 出版水利专著2本 发表科 技论文13篇 曾获温州市自然科学优秀论文奖 夏继永 男 1968年12月出生 中共党员 大学学历 高级工程师 现任泰顺县水 利电力勘测设计所所长 1991年参加工作 22年来一直扎根山区 服务农村 致力于基 层水利建设 设计完成小水电113座 水库22座 多个工程技术创新手段被推广应用 负责完成 泰顺县水利发展 十二五 规划 等多项重要水利规划项目 发表科技论文 多篇 多次获得各类奖励表彰 胡川 男 1956年2月生 九三学社成员 大学学历 高级工程师 浙江省首席水利 员 浙江省重点水利工程稽察专家 瑞安市第十 十一届政协委员 现任瑞安市滨海新 区开发建设管理委员会副总工程师 从事水利工作38年 长期从事水利工程建设 水利 技术咨询与论证工作 曾以技术负责人身份负责完成丁山二期 阁巷围涂等省重点工程 建设 发表多篇科技论文 曾获温州市自然科学优秀论文三等奖

9 林 春 岳, 男,1959 年 2 月 生, 大 学 学 历, 高 级 工 程 师, 龙 湾 区 水 利 局 干 部 1975 年 参 加 水 利 工 作, 从 事 水 利 工 程 施 工 建 设 管 理 设 计 规 划 测 绘 防 汛 抗 旱 水 政 水 资 源 管 理 等 工 作 先 后 主 持 或 参 加 完 成 温 州 机 场 选 址 高 新 农 业 示 范 园 区 等 1000 多 项 水 利 工 程 涉 水 项 目 的 施 工 建 设 管 理 技 术 指 导 工 作 荣 立 省 二 等 功 奖 章 1 项 省 水 利 系 统 优 秀 水 利 员 等 33 项 荣 誉, 论 文 获 省 优 秀 科 技 二 等 奖 及 国 家 专 利 发 明 等 奖 项 许 方 安, 男,1968 年 8 月 出 生, 中 共 党 员, 大 学 学 历, 高 级 工 程 师, 现 任 市 水 利 水 电 工 程 质 量 监 督 站 站 长 1991 年 参 加 工 作, 先 后 在 平 阳 县 北 引 水 管 所 平 阳 县 水 利 局 市 水 利 水 电 工 程 质 量 监 督 站 等 单 位 工 作, 严 格 按 质 量 安 全 责 任 重 于 泰 山 的 高 度 要 求, 认 真 履 职, 坚 持 原 则, 获 得 全 国 水 利 工 程 建 设 质 量 安 全 工 作 先 进 个 人 等 荣 誉 李 佰 林, 男,1960 年 4 月 生, 中 共 党 员, 大 专 学 历, 工 程 师, 现 任 永 嘉 县 水 利 局 质 量 监 督 站 站 长 瓯 江 北 片 防 洪 堤 指 挥 部 总 工 程 师 1981 年 参 加 水 利 工 作, 先 后 在 永 嘉 县 四 川 区 水 管 站 邵 川 水 电 站 工 程 指 挥 部 金 溪 水 电 有 限 公 司 等 岗 位 任 职, 在 水 利 工 程 建 设 质 量 监 督 管 理 等 工 作 中 成 绩 突 出, 多 次 获 省 水 利 厅 市 政 府 永 嘉 县 委 县 政 府 先 进 个 人 表 彰

10 2012年度温州水利十件大事 1 瓯飞主体工程实现开工建设 瓯飞一期围垦工程可研报告于 2012年9月29日获批 瓯飞主体工程12月10日破土动工 从项目谋划 到落地仅耗时一年半 创造了同类围垦项目单体面积全国最大 完成 技术专题论证最多 前期审批时间最短 设计理念最新 前期工作最 规范 创新工作成效最明显等六项 全国之最 瓯飞一期围垦加上 起步区合计20.3万亩 相当于再造一个温州城 一年半时间共召开研 究论证和审查审批会议102个 完成技术专题71个 26家国内权威科研机构 530多人次国内院士和知名专 家 学者参加咨询 研究和论证 前期工作与以往同类项目相比提前三年半 为我市甚至全国其他重特大 水利项目树立了标杆 2 全市水利投资首次突破80亿大关 上级补助资金再创新高 2012年 共实施水利建设项目141项 首次突破80亿大关 完成投资86 亿元 投资额比上年计划翻一番 相当于台州 湖州 丽水 衢州的 总和 投资额位居全省第一 市 县两级积极向中央 省争取水利建 设补助资金9.5亿元 列全省第一 为历年最多的一年 3 农村饮水安全工程顺利推进 群众饮用水条件明显改善 2012 年 解决饮水不安全人口48.5万人 占省目标任务的132% 使全市农 村自来水覆盖率从2011年末的90%提高到98% 基本实现全覆盖 解决 人口数居全省第一 4 水源保护迎难而上 珊溪库区整治成效初显 珊溪水利枢纽水 源保护事关温州500多万人民的饮水安全 经深入调研 多方协调 反 复研究 科学论证 2012年市委市政府制定实施了珊溪水源保护1+6政 策文件 全年共拆除养殖场面积17万平方米 削减生猪当量6.8万头 削减率达31% 禁养区基本完成整治 生活污水治理等 五大 工程有 序推进 8个月时间共完成2.1亿元 是前5年投入的1.25倍 联合执法 取得了明显成效 地笼网基本消失 白天偷捕现象逐渐减少 逐步树 立了威信 出台了 八条禁令 三年封库管理 三无船舶 取缔方案 五大工程项目管理 等 20多项配套政策和规章制度 并在省法制办的指导下启动了立法程序 为珊溪水源保护的长治久安奠定了 法律基础

11 5 苍 南 文 成 泰 顺 入 选 中 央 财 政 小 型 农 田 水 利 重 点 县 2012 年, 文 成 泰 顺 入 选 第 四 批 中 央 财 政 小 型 农 田 水 利 重 点 县 建 设 项 目, 苍 南 入 选 第 三 批, 三 县 连 续 三 年 每 年 获 得 中 央 财 政 支 持 1600 万 资 金 用 于 山 塘 渠 道 高 效 节 水 灌 溉 等 设 施 建 设 平 阳 县 入 围 浙 江 省 全 国 中 小 河 流 治 理 重 点 县 试 点 推 荐 名 额, 将 推 动 该 县 农 村 河 道 综 合 整 治 6 瓯 江 飞 云 江 鳌 江 三 大 江 河 流 治 理 项 目 列 入 国 家 独 流 河 流 治 理 计 划 三 大 江 在 温 州 境 内 流 域 面 积 为 9374 平 方 公 里, 占 温 州 国 土 面 积 的 80% 为 有 效 提 高 三 大 江 防 洪 减 灾 能 力, 积 极 争 取 中 央 省 级 资 金 支 持, 经 多 方 努 力, 鹿 城 区 瓯 江 治 理 一 期 戍 浦 江 河 道 整 治 工 程 永 嘉 县 瓯 江 治 理 工 程 飞 云 江 瑞 安 段 治 理 工 程 平 阳 县 麻 萧 段 防 洪 工 程 水 头 段 防 洪 工 程 苍 南 县 横 阳 支 江 除 险 加 固 工 程 等 7 个 项 目 列 入 国 家 独 流 入 海 河 流 治 理 计 划, 总 投 资 65 亿 元 7 水 利 普 查 工 作 走 在 全 省 前 列 自 2010 年 全 国 第 一 次 水 利 普 查, 我 市 圆 满 完 成 动 员 宣 传 对 象 清 查, 台 账 建 设, 静 态 动 态 普 查 数 据 采 集, 空 间 数 据 采 集 及 标 绘, 以 及 正 式 填 表 上 报, 并 经 过 国 家 级 事 后 质 量 抽 查 水 利 普 查 进 度 和 质 量 处 在 全 省 领 先 位 置, 普 查 档 案 工 作 通 过 省 级 验 收 8 重 点 水 资 源 保 障 工 程 取 得 突 破 2012 年, 大 力 加 强 重 点 水 资 源 保 障 工 程 建 设, 提 高 对 水 资 源 在 时 间 和 空 间 上 的 调 控 能 力, 增 强 水 资 源 保 障 能 力, 并 取 得 突 破 建 成 了 永 嘉 楠 溪 江 供 水 珊 溪 水 利 枢 纽 平 苍 引 水 一 期 工 程, 从 根 本 上 解 决 乐 清 永 嘉 平 阳 苍 南 等 3 县 一 市 150 万 人 的 饮 水 问 题

12 9 全面实施河道生态建设三年行动计划 河道长效管理迈出可 喜步伐 全面实施河道生态建设三年行动计划 制订了 温州市河道 生态建设技术导则 温州市河道生态建设与综合管理实施意见 及其考核办法 全年投资7.5亿元 完成河道建设生态430公里 指导 开展市区滨河慢行带涉桥整治 全年完成40座桥梁的桥下游步道贯 通 桥梁上下互通和洁化美化整治 指导开展市区滨河公园生态 亲 水改造和绿化提升建设 开展并推行河道 五位一体 综合长效管理 工作 全市四个县 区 获全省河道保洁管理先进单位 其中瓯海区荣获全省第一名 10 在建水利工程安全文明施工标准化工地创建显成效 2012年 共26项工程参加标化工地创建 新开工项目创建率 100% 楠溪江供水工程和下埠水闸工程通过了标化工地竣工验 收 并经省水利厅评审推荐参加申报 浙江省建筑安全文明施 工标准化工地 (全省共三项) 楠溪江供水工程获得省先进标准 化工地(全省仅两项) 我市创建工作得到省水利厅高度肯定 温 州模式具有较高的推广使用价值 温州水利 尽心尽力

13 改 革 探 索 温 州 水 利 拓 宽 思 路 创 新 发 展 推 进 温 州 水 利 向 防 洪 减 灾 和 资 源 开 发 利 用 并 重 转 型 林 孝 悌 2013 年 1 月 10 日, 省 委 常 委 市 委 书 记 陈 德 荣 在 全 市 统 筹 城 乡 暨 水 利 工 作 会 议 上 指 出, 要 加 大 水 利 资 源 的 利 用 开 发, 做 好 碧 海 工 程, 加 快 综 合 开 发, 推 进 水 利 工 作 向 防 洪 减 灾 和 资 源 开 发 利 用 并 重 转 型 陈 书 记 的 讲 话, 高 屋 建 瓴, 理 论 性 和 实 践 性 很 强, 是 对 资 源 水 利 的 全 新 诠 释, 极 大 拓 宽 了 治 水 思 路, 为 今 后 我 市 水 利 改 革 发 展 及 重 大 决 策 部 署 指 明 了 方 向 现 结 合 温 州 实 际, 就 推 进 水 利 工 作 向 防 洪 减 灾 和 资 源 开 发 利 用 并 重 转 型, 谈 谈 想 法 和 体 会 一 防 洪 减 灾 和 资 源 开 发 利 用 并 重 的 内 涵 及 基 本 特 征 水 利 资 源 就 是 可 供 开 发 利 用 的 天 然 水 资 源 水 能 资 源 滩 涂 资 源 等, 是 一 种 重 要 的 自 然 资 源, 包 括 江 河 湖 及 近 海 河 口 的 水 流 地 下 潜 流 及 沿 海 港 湾 和 潮 汐 等 防 洪 减 灾 和 资 源 开 发 利 用 并 重, 就 是 根 据 社 会 发 展 需 要, 对 水 利 资 源 进 行 综 合 开 发 科 学 管 理, 既 注 重 防 洪 减 灾, 又 对 水 资 源 开 发 水 能 发 电 围 垦 造 地 潮 汐 能 利 用 港 口 航 运 渔 业 养 殖 旅 游 休 闲 等 方 面 进 行 综 合 开 发 利 用 其 基 本 特 征 可 归 纳 以 下 几 个 方 面 : ( 一 ) 防 洪 减 灾 和 资 源 开 发 利 用 并 重 的 思 想 基 础 是 可 持 续 发 展 观 不 管 是 防 洪 减 灾, 还 是 水 利 资 源 开 发 利 用, 都 不 应 是 以 牺 牲 自 然 资 源 和 生 态 环 境 为 代 价 来 获 得 一 时 的 经 济 繁 荣 它 应 以 保 护 自 然 生 态 为 基 础, 坚 持 经 济 社 会 发 展 与 资 源 和 环 境 承 受 能 力 相 协 调 ; 以 改 善 和 提 高 人 类 生 活 质 量 为 目 标, 既 要 满 足 当 代 人 自 身 需 求, 又 不 对 后 代 人 生 存 和 发 展 构 成 危 害, 即 满 足 一 个 地 区 的 发 展, 又 不 以 损 害 另 一 地 区 发 展 为 代 价 ( 二 ) 防 洪 减 灾 和 资 源 开 发 利 用 并 重 是 对 资 源 水 利 工 程 水 利 的 延 伸 和 发 展 资 源 水 利 和 工 程 水 利 都 是 一 定 生 产 力 水 平 和 水 资 源 开 发 利 用 程 度 的 历 史 产 物 从 工 程 水 利 资 源 水 利 到 防 洪 减 灾 和 资 源 开 发 利 用 并 重, 是 生 产 力 发 展 到 一 定 阶 段 的 必 然 要 求, 是 治 水 经 验 的 科 学 总 结 和 提 升, 是 客 观 需 要, 也 是 与 时 俱 进 ( 三 ) 防 洪 减 灾 和 资 源 开 发 利 用 并 重 基 本 涵 盖 了 水 利 工 作 的 各 个 方 面, 体 现 了 现 代 水 利 发 展 的 方 向 人 们 常 说 的 水 多 水 少 水 脏 水 浑, 其 引 发 的 问 题 都 是 防 洪 减 灾 水 资 源 利 用 问 题 我 市 今 后 五 到 十 年 水 利 事 业 发 展 的 总 趋 势, 就 是 坚 持 可 持 续 发 展 战 略, 不 仅 仅 局 限 于 防 洪 抗 旱, 还 必 须 着 力 保 护 水 资 源 改 善 生 态 环 境 加 快 滩 涂 资 源 开 发 和 保 护 建 设 生 态 河 道 等, 充 分 发 挥 水 利 工 程 的 经 济 社 会 生 态 环 境 等 多 方 面 的 综 合 效 益 近 年 来, 在 实 际 工 作 中, 我 们 已 注 意 到 水 利 资 源 的 综 合 开 发, 将 防 洪 排 涝 河 道 整 治 水 资 源 开 发 利 用 与 城 市 建 设 美 化 环 境 一 起 规 划, 一 起 实 施, 有 效 地 发 挥 了 水 资 源 的 综 合 效 能 这 种 治 水 思 路 的 调 整 和 变 革 符 合 现 代 水 利 的 发 展 方 向 ( 四 ) 防 洪 减 灾 和 资 源 开 发 利 用 并 重 强 调 林 孝 悌, 温 州 市 水 利 局 党 组 书 记 局 长 1

14 温 州 水 利 改 革 探 索 水 利 的 主 导 作 用 和 综 合 利 用 把 水 利 资 源 开 发 利 用 摆 到 与 防 洪 减 灾 并 重 的 高 度, 是 站 在 更 宏 观 的 角 度, 以 水 利 为 主 导 促 进 其 他 社 会 事 业 的 发 展 因 此, 对 水 利 工 作 的 考 虑 不 仅 要 考 虑 水 利 工 程 建 设, 而 且 更 强 调 水 利 资 源 的 综 合 开 发 利 用 以 及 与 社 会 经 济 发 展 的 需 求 关 系 二 推 进 温 州 水 利 向 防 洪 减 灾 和 资 源 开 发 利 用 并 重 转 型 的 现 实 条 件 ( 一 ) 防 洪 减 灾 工 程 已 初 具 规 模 由 于 特 殊 的 地 理 位 置 和 气 候 因 素, 防 洪 减 灾 历 来 是 温 州 水 利 工 作 的 重 点 近 几 年 来, 随 着 沿 海 标 准 堤 塘 强 塘 工 程 及 三 大 江 流 域 综 合 治 理 工 程 等 一 大 批 防 洪 减 灾 工 程 建 成 和 投 用, 我 市 防 洪 减 灾 能 力 有 了 显 著 提 高 目 前, 全 市 20 年 一 遇 以 上 标 准 堤 塘 达 380 公 里, 市 本 级 和 重 要 城 镇 逐 步 形 成 了 防 御 100 年 一 遇 和 50 年 一 遇 防 洪 ( 潮 ) 设 计 标 准 的 防 洪 体 系 因 此, 水 利 工 作 的 重 心 可 以 从 防 洪 减 灾 为 重, 向 防 洪 减 灾 和 资 源 开 发 利 用 并 重 转 型 ( 二 ) 温 州 水 利 资 源 相 对 丰 富 一 是 全 市 水 资 源 总 量 相 对 丰 富 全 市 多 年 平 均 降 雨 量 1818 毫 米, 水 资 源 总 量 达 141 亿 立 方 米, 占 全 省 水 资 源 总 量 (863 亿 立 方 米 ) 的 16.3% 全 市 现 有 水 库 累 计 库 容 26.3 亿 方 二 是 全 市 水 能 资 源 理 论 蕴 藏 量 约 160 万 千 瓦, 可 开 发 水 电 站 装 机 128 万 千 瓦, 目 前 已 开 发 68% 三 是 温 州 滩 涂 资 源 较 为 丰 富, 全 市 现 有 理 论 基 准 面 以 上 海 涂 面 积 万 亩 ( 占 全 省 1/4), 建 国 以 来 我 市 共 围 垦 造 地 34.1 万 亩 ( 其 中 十 一 五 完 成 圈 围 15.6 万 亩 ) 四 是 全 市 共 有 河 道 总 长 度 达 公 里, 水 域 面 积 达 622 平 方 公 里 全 省 八 大 江 河 有 三 条, 即 瓯 江 飞 云 江 鳌 江 流 经 我 市 入 海 ( 三 ) 温 州 经 济 发 展 的 客 观 需 要 随 着 温 州 经 济 快 速 发 展 城 市 空 间 的 不 断 拓 展, 急 需 加 快 围 垦 造 地 与 城 乡 水 环 境 改 善 步 伐 目 前, 温 州 正 在 大 力 实 施 围 垦 造 地 滨 水 公 园 建 设 四 边 三 化 绿 化 美 化 拆 违 行 动, 给 水 利 资 源 综 合 开 发 利 用 创 造 了 有 利 的 契 机 ( 四 ) 生 态 文 明 建 设 的 需 要 河 道 水 生 态 环 境 是 河 道 诸 多 功 能 中 的 重 要 组 成 部 分, 河 道 资 源 的 开 发 利 用 并 非 为 了 经 济 利 益 而 占 用 河 道 水 域, 而 是 在 河 道 整 治 的 同 时, 努 力 改 善 水 生 态, 营 造 水 景 观 美 丽 水 环 境, 给 城 乡 居 民 创 造 娱 乐 休 闲 的 优 美 环 境 ( 五 ) 水 利 融 资 的 需 要 一 直 以 来, 水 利 建 设 都 是 以 公 益 性 准 公 益 性 为 主, 在 资 金 需 求 上 难 以 满 足 于 水 利 大 投 入 大 建 设 的 需 要 通 过 实 施 水 利 资 源 的 开 发 利 用, 可 以 满 足 水 利 建 设 融 资 的 需 要 三 水 利 资 源 开 发 利 用 的 主 要 任 务 ( 一 ) 三 大 江 河 口 及 围 垦 资 源 的 开 发 利 用 一 是 加 快 围 垦 造 地 步 伐 滩 涂 围 垦 要 与 造 地 一 起 抓, 实 施 边 围 垦 边 造 地 边 招 商 边 开 发 边 项 目 落 地 二 是 做 好 滩 涂 围 垦 与 河 口 资 源 开 发 利 用 的 结 合 文 章 充 分 挖 掘 瓯 江 飞 云 江 鳌 江 等 河 口 水 利 资 源, 近 期 要 重 点 做 好 瓯 飞 二 期 与 潮 汐 能 电 站 平 阳 中 期 围 垦 与 鳌 江 河 口 大 闸 苍 南 大 渔 湾 滩 涂 与 潮 汐 能 开 发 的 结 合 文 章, 做 到 资 源 综 合 开 发, 发 挥 最 大 效 益 ( 二 ) 水 资 源 开 发 利 用 继 续 做 好 水 资 源 优 化 配 置 工 作 发 挥 珊 溪 水 利 枢 纽 平 苍 引 水 一 期 楠 溪 江 供 水 工 程 等 重 要 水 资 源 保 障 工 程 的 供 水 功 能, 完 成 农 村 安 全 饮 水 工 程 扫 尾 工 作, 切 实 解 决 好 平 阳 苍 南 乐 清 及 山 区 等 局 部 缺 水 地 区 的 吃 水 问 题 ( 三 ) 河 道 资 源 开 发 利 用 一 是 加 快 生 态 河 道 建 设 结 合 滨 水 公 园 旧 城 改 造 农 房 集 聚 市 政 设 施 建 设 等, 扩 大 生 态 河 道 建 设 规 模 效 应 要 做 好 生 态 河 道 项 目 的 包 装, 通 过 环 境 改 善 增 加 的 土 地 效 益, 解 决 好 项 目 融 资 问 题, 实 现 滚 动 开 发 利 用 的 目 标 二 是 要 实 施 活 水 畅 江 河 项 目 抓 紧 完 成 好 课 题 论 证 及 前 期 工 作, 通 过 水 资 源 调 度 河 道 打 卡 拓 宽 增 加 水 库 生 态 用 水 库 容 水 闸 优 化 调 度 等 举 措, 达 到 流 更 畅, 水 更 清 的 目 的, 改 善 河 道 水 生 态 环 境 可 考 虑 成 立 专 门 开 发 公 司, 综 合 滨 河 公 园 生 态 河 道 活 水 畅 江 河 项 目 建 设, 发 挥 河 道 开 发 中 的 土 地 效 益 ( 四 ) 河 口 岸 线 开 发 利 用 结 合 港 口 建 设 充 分 2

15 改 革 探 索 温 州 水 利 发 挥 三 大 江 河 口 围 垦 堤 塘 岛 屿 等 岸 线 的 使 用 功 能 如 通 过 河 口 大 闸 建 设, 使 浑 水 变 清 水, 增 加 大 量 可 开 发 的 岸 线 和 土 地 四 保 障 措 施 防 洪 减 灾 和 资 源 开 发 利 用 并 重 的 提 出 拓 宽 了 视 野, 为 发 展 新 型 水 利 提 供 了 基 本 思 维 方 式 和 广 阔 空 间, 必 然 引 起 水 利 工 作 一 系 列 深 刻 变 革 具 体 实 践 中 要 注 重 落 实 保 障 措 施 : ( 一 ) 转 变 与 更 新 思 想 观 念 防 洪 减 灾 和 资 源 开 发 利 用 并 重 是 全 新 的 宏 观 的 治 水 思 路, 一 些 不 合 时 宜 的 陈 旧 观 念 必 须 更 新, 一 些 观 念 需 要 补 充 和 修 正 要 求 人 们 学 会 用 综 合 的 观 点 系 统 的 观 点 经 济 的 观 点 来 思 考 问 题 研 究 对 策 开 展 工 作, 使 水 利 与 经 济 社 会 环 境 协 调 一 致, 做 到 经 济 效 益 社 会 效 益 和 环 境 效 益 的 统 一 ( 二 ) 系 统 科 学 谋 划 水 利 规 划 设 计 对 工 程 的 规 划 设 计 要 全 面 考 虑, 不 仅 要 考 虑 自 然 因 素, 还 要 考 虑 经 济 社 会 因 素 ; 不 仅 要 考 虑 社 会 效 益, 还 要 考 虑 经 济 效 益 ; 不 仅 要 考 虑 兴 水 利 除 水 害, 还 要 考 虑 港 口 旅 游 农 业 渔 业 交 通 能 源 等 资 源 综 合 开 发 利 用 ; 不 仅 要 考 虑 单 项 水 利 工 程 的 合 理 性, 也 要 考 虑 该 项 工 程 在 一 个 地 区 一 个 流 域 的 合 理 性 ( 三 ) 提 高 政 策 制 度 保 障 水 平 必 须 走 依 法 治 水 和 市 场 改 革 的 路 子, 真 正 将 水 利 资 源 的 开 发 利 用 保 护 纳 入 法 制 轨 道, 通 过 市 场 优 化 配 置 来 综 合 开 发 利 用 水 利 资 源 要 遵 循 自 然 规 律 和 经 济 规 律, 从 促 进 和 保 障 水 利 与 经 济 社 会 环 境 协 调 发 展 出 发, 制 定 水 利 资 源 开 发 利 用 的 政 策, 包 括 加 快 围 垦 造 地 的 政 策 生 态 河 道 和 土 地 开 发 利 用 的 政 策, 出 台 加 快 生 态 河 道 和 滨 水 公 园 建 设 的 实 施 意 见 等 ( 四 ) 加 强 水 利 资 源 开 发 投 资 主 体 建 设 建 立 水 利 资 源 开 发 利 用 的 机 构, 积 极 培 育 水 利 资 源 开 发 利 用 管 理 经 营 的 市 场 主 体, 实 现 水 利 资 源 滚 动 开 发, 切 实 提 高 资 源 利 用 率, 加 快 发 挥 综 合 效 益 ( 五 ) 依 靠 科 技 进 步, 加 强 科 学 研 究 要 依 靠 科 技 进 步 解 决 实 际 问 题, 提 高 水 利 技 术 含 量 开 展 科 学 研 究, 使 科 研 服 务 于 治 水 活 动 不 仅 要 发 展 传 统 的 基 础 科 学, 而 且 要 发 展 综 合 科 学 交 叉 科 学 ( 如 潮 汐 能 开 发, 目 前 国 家 层 面 还 没 有 规 范 政 策 制 度, 可 在 该 流 域 开 展 一 些 科 研 活 动 ); 不 仅 要 研 究 水 利 工 程 特 别 是 枢 纽 工 程, 而 且 要 研 究 流 域 的 社 会 经 济 状 况 生 态 环 境 以 及 相 互 关 系 ( 六 ) 切 实 提 高 水 利 队 伍 素 质 要 重 视 在 职 教 育 和 岗 位 培 训, 优 化 水 利 职 工 队 伍 知 识 结 构, 全 面 提 高 素 质 建 议 水 利 院 校 的 课 程 设 置 要 体 现 资 源 水 利 开 发 利 用 的 要 求, 不 仅 要 教 学 生 怎 样 建 工 程, 而 且 要 教 学 生 怎 样 开 发 利 用 工 程 ; 不 仅 要 学 习 水 利 科 学 知 识, 而 且 要 学 习 经 济 环 境 保 护 方 面 的 知 识 3

16 温 州 水 利 改 革 探 索 苍 南 县 实 施 水 利 工 程 管 养 分 离 改 革 探 索 林 元 灏 一 苍 南 县 水 利 工 程 基 本 情 况 苍 南 县 位 于 浙 江 省 沿 海 最 南 端, 频 临 东 海, 与 宝 岛 台 湾 遥 遥 相 望, 多 年 平 均 地 表 水 资 源 14.5 亿 m3, 内 河 均 属 外 流 河, 受 亚 热 带 海 洋 性 季 风 气 候 影 响, 每 年 4 月 15 日 进 入 汛 期,10 月 15 日 出 汛 全 县 标 准 海 塘 共 公 里, 其 中 50 年 一 遇 海 塘 22.5 公 里 占 56%,20 年 一 遇 海 塘 公 里 占 35% 鳌 江 江 堤 防 洪 标 准 为 20 年 一 遇 龙 港 城 区 段 目 前 按 照 50 年 一 遇 防 洪 标 准 正 在 建 设 ; 横 阳 支 江 全 长 公 里, 其 中 17 公 里 防 洪 标 准 为 50 年 一 遇 公 里 防 洪 标 准 为 10 年 一 遇 ; 中 型 水 库 2 座, 其 中 桥 墩 水 库 总 库 容 8193 万 立 方 米, 吴 家 园 水 库 总 库 容 2250 万 立 方 米 ; 小 ⑴ 型 水 库 4 座, 分 别 为 观 美 十 八 孔 挺 南 铁 场 水 库 ; 小 ⑵ 型 水 库 16 座, 均 完 成 了 水 库 除 险 加 固 工 作, 水 库 工 程 安 全 度 有 了 较 大 提 高 ; 大 型 水 闸 1 座, 为 朱 家 站 水 闸, 过 闸 流 量 1140 立 方 米 每 秒, 目 前 正 在 除 险 加 固, 中 型 水 闸 9 座, 小 型 水 闸 188 座 二 苍 南 县 水 利 工 程 管 养 分 离 实 施 情 况 根 据 国 务 院 办 公 厅 关 于 水 利 工 程 管 理 体 制 改 革 实 施 意 见 的 通 知 ( 国 办 发 [2002]45 号 ) 和 浙 江 省 政 府 办 公 厅 关 于 浙 江 省 水 利 工 程 管 理 体 制 改 革 实 施 办 法 的 通 知 ( 浙 政 办 发 号 ), 苍 南 县 水 利 局 完 成 了 水 管 单 位 体 制 改 革, 其 中 实 施 水 利 工 程 管 养 分 离 单 位 八 家, 分 别 为 桥 墩 水 库 管 理 处 吴 家 园 水 库 管 理 所 马 站 水 利 管 理 所 观 美 水 库 管 理 所 河 道 管 理 所 朱 家 站 水 闸 管 理 所 江 南 海 塘 管 理 所 和 沿 浦 海 塘 管 理 所 管 养 分 离 具 体 做 法 如 下 : ( 一 ) 积 极 探 索 管 养 分 离 模 式 根 据 浙 江 省 人 民 政 府 办 公 厅 关 于 加 快 水 利 工 程 管 理 体 制 改 革 工 作 的 通 知 ( 浙 政 办 发 明 电 [2008]190 号 ), 苍 南 县 人 民 政 府 高 度 重 视, 成 立 了 县 水 管 体 制 改 革 工 作 领 导 小 组, 并 组 织 县 水 利 局 财 政 局 人 事 局 编 委 办 等 单 位 开 展 水 管 体 制 改 革 工 作, 明 确 了 水 管 单 位 分 类 定 性 定 岗 定 编 两 费 测 算 等 有 关 问 题, 并 积 极 探 索 适 合 本 县 实 际 的 管 养 分 离 模 式 一 是 组 织 办 公 室 工 程 科 财 务 核 算 中 心 等 人 员 开 展 调 研, 于 2008 年 9 月 向 县 人 民 政 府 上 报 苍 南 县 水 利 工 程 管 理 体 制 改 革 实 施 方 案 ; 二 是 筹 建 苍 南 县 水 利 工 程 养 护 工 程 公 司 ( 以 下 简 称 养 护 公 司 ), 养 护 公 司 属 自 主 经 营, 自 负 盈 亏 的 水 利 工 程 物 业 化 管 理 企 业 ; 三 是 根 据 浙 江 省 水 利 厅 财 政 厅 2006 年 7 月 颁 布 的 浙 江 省 水 利 工 程 维 修 养 护 定 额 标 准 ( 试 行 ), 完 成 我 县 八 家 水 管 单 位 日 常 维 修 养 护 年 费 用 测 算 ; 四 是 修 订 苍 南 县 水 利 工 程 管 理 办 法, 制 定 了 水 库 海 塘 ( 堤 防 ) 水 闸 等 水 利 工 程 维 修 养 护 制 度 ; 五 是 对 工 程 日 常 化 管 理 和 小 型 工 程 建 设 采 用 内 部 合 同 管 理 的 方 式, 在 合 同 中 定 任 务 定 标 准 定 质 量 定 工 期 定 费 用 验 收 拨 款 合 同 结 算 等 ( 二 ) 在 实 践 中 稳 步 推 进 经 过 前 一 阶 段 的 实 践 和 探 索, 我 县 基 本 落 实 林 元 灏, 苍 南 县 水 利 局 4

17 改 革 探 索 温 州 水 利 了 八 家 水 管 单 位, 水 利 工 程 日 常 维 修 养 护 年 费 用 万 元 ( 不 包 括 大 修 技 改 ), 其 中 县 财 政 局 拨 付 万 元, 其 余 争 取 省 市 补 助 资 金 2009 年 2 月, 苍 南 县 水 利 局 印 发 关 于 成 立 苍 南 县 水 利 工 程 养 护 有 限 公 司 的 通 知 ( 苍 水 字 [2009]10 号 ), 公 司 于 当 年 3 月 份 正 式 成 立, 养 护 公 司 员 工 主 要 由 县 水 利 工 程 管 理 单 位 分 流 人 员 以 及 水 利 系 统 钟 点 工 组 成 同 年 4 月, 县 人 民 政 府 印 发 关 于 苍 南 县 水 利 工 程 管 理 体 制 改 革 实 施 方 案 的 批 复 ( 苍 政 发 [2009]64 号 ), 标 志 着 我 县 水 利 工 程 管 养 分 离 改 革 进 入 实 质 阶 段, 全 县 水 利 工 程 市 场 化 专 业 化 维 护 工 作 逐 步 展 开 三 管 养 分 离 取 得 的 初 步 成 效 改 革 后, 全 县 水 利 工 程 养 护 经 费 得 到 足 额 落 实 管 养 分 离 积 极 有 序 推 进, 全 县 八 家 水 管 单 位 按 照 管 养 分 离 要 求, 通 过 协 议 方 式 将 工 程 维 护 委 托 养 护 公 司 完 成, 并 加 强 工 程 运 行 管 理 和 维 护 监 管, 工 程 运 行 和 安 全 得 以 加 强, 工 程 面 貌 显 著 提 高 四 存 在 的 主 要 问 题 ( 一 ) 维 修 养 护 内 业 资 料 不 规 范 养 护 公 司 成 立 以 来, 各 项 工 作 逐 步 规 范 完 善, 但 受 人 员 整 体 素 质 限 制, 加 之 维 修 养 护 人 员 对 各 项 规 章 制 度 学 习 不 够, 对 水 管 体 制 改 革 精 神 实 质 领 会 不 到 位, 导 致 出 现 维 修 养 护 内 业 资 料 记 录 不 规 范 不 完 善, 记 录 过 于 简 单, 内 容 不 全 面 不 翔 实, 专 业 用 语 不 规 范 等 一 系 列 问 题 ( 二 ) 养 护 公 司 专 业 技 术 力 量 薄 弱 养 护 公 司 员 工 由 县 水 利 工 程 管 理 单 位 分 流 人 员 组 成, 专 业 技 术 较 薄 弱 ; 各 类 工 程 所 采 用 的 设 备 和 自 动 化 控 制 系 统 技 术 要 求 较 高, 养 护 公 司 人 员 不 能 及 时 熟 练 掌 握 机 电 设 备 工 作 原 理, 往 往 等 发 现 故 障 后 再 去 研 究 处 理, 对 机 电 设 备 维 修 养 护 缺 乏 长 期 考 虑 五 下 一 步 建 议 ( 一 ) 进 一 步 规 范 维 修 养 护 计 划 维 修 养 护 计 划 是 维 修 养 护 工 作 开 展 的 基 础, 是 各 水 管 单 位 与 养 护 公 司 签 订 协 议 的 重 要 依 据, 在 编 制 维 修 养 护 计 划 时, 应 充 分 体 现 实 事 求 是 的 原 则, 事 前 开 展 工 程 普 查, 清 查 存 在 的 主 要 隐 患, 依 据 上 级 主 管 部 门 核 定 的 维 修 养 护 投 资 总 额, 按 轻 重 缓 急 的 原 则 安 排 每 年 的 维 修 养 护 项 目, 在 保 证 工 程 日 常 维 修 养 护 费 用 的 前 提 下, 有 计 划 的 开 展 除 险 加 固 工 作, 以 消 除 工 程 隐 患, 逐 步 改 善 工 程 面 貌 ( 二 ) 加 强 人 员 培 训 学 习, 提 高 整 体 素 质 维 修 养 护 是 一 项 新 工 作, 为 规 范 维 修 养 护 行 为, 上 级 主 管 单 位 应 结 合 维 修 养 护 工 作 制 定 一 系 列 规 章 制 度 和 管 理 办 法, 为 维 修 养 护 工 作 正 常 开 展 提 供 依 据 养 护 公 司 应 加 强 养 护 工 程 专 业 人 员 的 培 训 学 习, 提 高 整 体 素 质 和 业 务 水 平 ( 三 ) 加 强 维 修 养 护 项 目 管 理 由 于 维 修 养 护 项 目 较 为 分 散, 难 以 实 现 有 效 的 现 场 管 理 和 控 制, 为 保 证 维 修 养 护 项 目 质 量 和 足 额 完 成, 水 管 单 位 应 加 强 一 线 管 理, 对 较 大 项 目 或 能 实 现 跟 班 作 业 的, 坚 决 实 行 跟 班 作 业, 并 加 强 项 目 验 收 工 作, 严 把 工 程 质 量 关, 不 断 改 善 工 程 面 貌, 提 高 工 程 管 理 水 平 ( 四 ) 充 分 发 挥 维 修 养 护 投 资 效 益 维 修 养 护 资 金 的 投 入, 为 维 修 养 护 项 目 的 开 展 提 供 了 强 有 力 的 保 障 在 实 际 工 作 中, 为 保 证 维 修 养 护 资 金 的 合 理 安 全 使 用, 应 加 强 维 修 养 护 资 金 管 理, 在 验 收 前 应 对 维 修 养 护 项 目 完 成 情 况 进 行 严 格 核 实, 并 认 真 开 展 维 修 养 护 资 金 的 审 计 工 作, 充 分 发 挥 维 修 养 护 投 资 的 整 体 效 益 ( 责 任 编 辑 陈 木 永 ) 5

18 温 州 水 利 改 革 探 索 水 利 工 程 集 约 化 管 理 体 制 的 探 索 以 温 州 市 温 瑞 平 水 系 管 理 局 组 建 为 例 胡 理 相 一 温 瑞 瑞 平 两 大 水 系 流 域 概 况 温 瑞 瑞 平 水 系 流 域 面 积 平 方 公 里, 涉 及 我 市 鹿 城 龙 湾 瓯 海 市 级 功 能 区 瑞 安 市 和 平 阳 县 大 部 分 辖 区, 是 我 市 经 济 最 发 达 人 口 最 集 聚 的 地 区, 常 住 人 口 450 万, 经 济 总 量 (GDP) 约 占 全 市 65% 两 大 水 系 河 道 总 长 约 1436 公 里, 总 容 量 万 立 方 米 由 温 州 市 管 辖 的 水 利 工 程 主 要 有 : 卧 旗 山 至 蒲 州 水 闸 100 年 一 遇 防 洪 堤 公 里, 中 型 水 闸 13 座, 小 型 水 闸 38 座, 控 制 闸 19 座, 水 闸 总 流 量 近 4000m3/s; 翻 水 站 两 座 ( 总 流 量 25 m3/s), 渠 道 30 公 里, 泄 洪 闸 10 座, 灌 溉 闸 33 座,3.5 万 高 压 线 路 30.3 公 里, 以 及 刚 刚 建 成 移 交 的 西 向 排 洪 工 程 下 埠 渔 港 水 闸 枢 纽 工 程 等 ( 瑞 安 龙 湾 沿 江 沿 海 堤 塘 属 地 管 理 ) 温 瑞 瑞 平 水 系 流 域 地 处 我 市 沿 海, 由 于 特 殊 的 地 理 位 置 和 气 候 因 素 影 响, 历 来 是 一 个 台 风 洪 涝 和 干 旱 灾 害 多 发 频 发 地 区, 因 此, 防 汛 防 旱 抗 台 工 作 任 务 重 责 任 大 二 温 瑞 平 水 系 管 理 局 组 建 前 两 大 水 系 管 理 机 构 主 要 职 能 及 存 在 的 问 题 温 瑞 平 水 系 管 理 局 组 建 前, 温 瑞 瑞 平 两 大 水 系 主 要 由 温 瑞 塘 河 水 系 管 理 处 瑞 平 水 系 水 利 管 理 处 瓯 江 翻 水 站 ( 均 属 市 水 利 局 直 属 正 科 级 事 业 单 位 ) 负 责 管 理 温 瑞 塘 河 水 系 管 理 处 : 事 业 编 制 36 名, 内 设 办 公 室 工 程 科 ( 安 全 监 督 科 ) 财 务 科 水 政 大 队 城 区 堤 闸 管 理 所 龙 湾 水 闸 管 理 所 瑞 安 水 闸 管 理 所 主 要 承 担 我 市 鹿 城 龙 湾 瓯 海 市 属 各 功 能 区 瑞 安 的 防 洪 排 涝 御 潮 调 水 排 污 内 河 航 运 工 农 业 用 水 生 态 用 水 任 务 ; 负 责 沿 海 沿 江 水 闸 ( 主 城 区 控 制 闸 ) 主 城 区 防 洪 堤 河 道 等 水 利 工 程 的 运 行 调 度 建 设 维 护 管 理 及 水 利 工 程 管 理 保 护 范 围 内 水 政 监 察 河 渠 疏 浚 和 水 利 工 程 抢 险 等 任 务 瑞 平 水 系 水 利 管 理 处 : 事 业 编 制 33 名, 内 设 办 公 室 工 程 科 ( 安 全 监 督 科 ) 财 务 科 水 政 大 队 仙 降 水 闸 管 理 所 马 屿 水 闸 管 理 所 潘 山 翻 水 站 主 要 承 担 瑞 安 江 南 片 区 和 平 阳 主 城 区 的 防 洪 排 涝 御 潮 调 水 排 污 内 河 航 运 工 农 业 用 水 生 态 用 水 任 务 ; 负 责 沿 海 沿 江 水 闸 潘 山 翻 水 站 等 水 利 工 程 的 运 行 调 度 建 设 维 护 管 理 及 水 利 工 程 管 理 保 护 范 围 内 水 政 监 察 河 渠 疏 浚 和 水 利 工 程 抢 险 等 任 务 瓯 江 翻 水 站 : 事 业 编 制 25 名, 内 设 办 公 室 安 全 监 督 科 水 政 大 队 泵 站 管 理 科 渠 道 管 理 所 主 要 承 担 我 市 主 城 区 塘 河 生 态 翻 水, 备 用 水 源 保 障, 瓯 江 翻 水 站 泵 站 渠 道 等 水 利 工 程 的 运 行 调 度 建 设 维 护 管 理 及 水 利 工 程 管 理 保 护 范 围 内 水 政 监 察 和 工 程 抢 险 等 任 务 存 在 的 主 要 问 题 : 一 是 内 部 机 构 重 复 设 置, 可 谓 是 麻 雀 虽 小, 五 脏 俱 全, 造 成 人 力 资 源 浪 胡 理 相, 温 州 市 温 瑞 平 水 系 管 理 局 6

19 改 革 探 索 温 州 水 利 费, 增 加 人 员 工 资 支 出, 提 高 工 程 运 行 成 本 ; 二 是 有 限 的 技 术 力 量 不 能 有 效 整 合, 不 利 于 工 程 的 建 设 和 管 理 ; 三 是 多 头 交 叉 管 理, 造 成 调 度 管 理 不 顺, 削 弱 水 利 工 程 综 合 效 益 的 发 挥 ; 四 是 一 些 项 目 重 复 建 设, 造 成 投 资 浪 费 ; 五 是 工 程 运 行 维 护 单 一, 没 有 真 正 实 行 管 养 分 离 三 市 温 瑞 平 管 理 局 的 组 建 根 据 国 务 院 浙 江 省 人 民 政 府 关 于 水 利 工 程 管 理 体 制 改 革 实 施 办 法 的 要 求, 水 利 工 程 要 逐 步 推 行 集 约 化 管 理 各 级 水 行 政 主 管 部 门 要 优 化 配 置 各 类 管 理 资 源, 积 极 探 索 水 利 工 程 集 约 化 管 理 的 多 种 形 式 一 个 县 ( 区 ) 行 政 区 划 内 的 国 有 公 益 性 水 利 工 程 可 以 由 一 个 水 管 单 位 进 行 集 中 管 理 ; 或 者 对 处 于 同 一 流 域 内 的 若 干 水 利 工 程 实 行 集 中 管 理 ; 对 运 行 调 度 相 关 联 的 若 干 水 利 工 程 实 行 集 中 管 理 ; 或 者 依 托 大 型 水 利 工 程, 对 周 边 的 水 利 工 程 实 行 集 中 管 理 2011 年, 温 州 市 水 利 局 成 立 了 温 瑞 瑞 平 和 瓯 江 翻 水 站 机 构 整 合 筹 建 领 导 小 组, 在 局 领 导 的 高 度 重 视 和 推 动 下,2012 年 7 月, 市 编 委 下 发 了 关 于 组 建 温 州 市 温 瑞 平 水 系 管 理 局 的 批 复 ( 温 市 编 号 ), 同 意 由 市 温 瑞 塘 河 水 系 管 理 处 市 瑞 平 水 系 水 利 管 理 处 瓯 江 翻 水 站 合 并 组 建 温 州 市 温 瑞 平 水 系 管 理 局 市 温 瑞 平 水 系 管 理 局 为 市 水 利 局 所 属 公 益 一 类 事 业 单 位, 机 构 规 格 相 当 于 副 县 级 市 温 瑞 平 水 系 管 理 局 内 设 机 构 : 办 公 室 工 程 建 设 处 调 度 处 ( 安 全 生 产 监 管 处 ) 温 瑞 平 水 闸 管 理 处 瓯 江 ( 潘 山 ) 翻 水 管 理 处 市 温 瑞 平 水 系 管 理 局 主 要 职 责 :( 一 ) 负 责 温 瑞 平 水 系 防 汛 防 台 抗 旱 和 生 态 调 水 ;( 二 ) 负 责 温 瑞 平 水 系 沿 江 沿 海 水 闸 运 行 和 管 理 ;( 三 ) 负 责 瓯 江 翻 水 站 潘 山 翻 水 站 及 输 水 渠 道 的 运 行 和 管 理 ; ( 四 ) 负 责 卧 旗 山 至 蒲 州 水 闸 主 城 区 堤 塘 运 行 和 管 理 ;( 五 ) 组 织 拟 定 并 实 施 温 瑞 平 水 系 中 长 期 水 利 发 展 规 划 和 建 设 计 划 ;( 六 ) 配 合 市 水 政 监 察 支 队 做 好 温 瑞 平 水 系 水 政 监 察 工 作 ;( 七 ) 参 与 温 瑞 平 水 系 范 围 内 重 要 涉 水 建 设 项 目 的 论 证 工 作 市 温 瑞 平 水 系 管 理 局 人 员 编 制 : 全 额 事 业 编 制 80 名, 其 中 局 长 1 名 ( 兼 任 市 水 利 局 党 组 成 员 ), 副 局 长 ( 正 科 长 级 )2 名, 总 工 程 师 1 名 ( 正 科 长 级 ), 中 层 领 导 职 数 11 名 原 市 温 瑞 塘 河 水 系 管 理 处 市 瑞 平 水 系 水 利 管 理 处 瓯 江 翻 水 站 现 有 在 编 人 员 划 入 市 温 瑞 平 水 系 管 理 局, 并 允 许 暂 时 超 编 7 人 四 集 约 化 管 理 带 来 的 成 效 ( 一 ) 有 效 整 合 内 部 机 构 减 少 事 业 编 制, 增 加 管 理 职 能, 减 轻 水 利 工 程 运 行 成 本 市 温 瑞 平 水 系 管 理 局 组 建 后, 除 原 市 温 瑞 塘 河 水 系 管 理 处 市 瑞 平 水 系 水 利 管 理 处 瓯 江 翻 水 站 三 个 单 位 所 有 职 能 划 入 外, 西 排 工 程 市 区 防 洪 堤 也 划 归 其 管 理 根 据 省 水 利 工 程 管 理 人 员 有 关 规 定 下 限 测 算, 西 排 工 程 和 市 区 防 洪 堤 需 要 运 行 管 理 人 员 25 名, 原 三 个 单 位 事 业 编 制 总 计 为 94 名, 本 着 编 制 从 紧 高 效 的 原 则, 整 合 后 市 温 瑞 平 水 系 管 理 局 事 业 编 制 总 计 为 80 名, 每 年 可 减 少 人 员 经 费 支 出 300 多 万 元, 大 大 减 轻 了 水 利 工 程 的 运 行 成 本 ( 二 ) 有 利 于 技 术 物 资 整 合, 减 少 重 复 投 资 把 原 属 于 三 个 单 位 的 技 术 人 员 进 行 合 理 统 筹 整 合 后, 在 技 术 上 形 成 互 补, 增 强 了 单 位 整 体 技 术 实 力, 也 拓 宽 了 技 术 人 员 的 服 务 领 域, 大 大 提 高 了 单 位 在 工 程 建 设 和 运 行 管 理 中 的 技 术 能 力 和 服 务 水 平 同 时 能 整 合 信 息 资 源 防 汛 抢 险 储 备 等 物 质, 实 现 信 息 资 源 和 防 汛 抢 险 储 备 等 物 质 共 享, 解 决 了 一 些 建 设 项 目 重 复 投 资 造 成 的 浪 费 ( 三 ) 有 利 于 水 利 工 程 的 统 一 调 度 统 一 管 理 三 个 单 位 整 合 后, 彻 底 解 决 了 多 头 交 叉 管 理 的 职 能, 实 现 了 两 大 水 系 市 本 级 管 辖 的 沿 海 沿 江 水 闸 两 座 翻 水 站 和 主 城 区 防 洪 堤 的 统 一 调 度 统 一 管 理, 有 利 于 充 分 发 挥 水 利 工 程 在 防 灾 减 灾 和 生 态 调 水 的 综 合 效 益 ( 四 ) 有 利 于 与 地 方 政 府 的 工 作 协 调 市 温 瑞 平 水 系 管 理 局 管 辖 的 水 利 工 程 分 布 线 长 面 广 点 多, 在 运 行 建 设 中 所 面 临 的 矛 盾 和 问 题 多, 加 上 原 已 ( 下 转 第 12 页 ) 7

20 温 州 水 利 工 程 建 设 与 管 理 浅 谈 温 州 市 开 展 水 利 工 程 标 化 工 地 创 建 做 法 及 其 意 义 叶 辑 松 金 建 川 温 州 市 水 利 工 程 标 化 工 地 创 建 坚 持 以 人 为 本, 安 全 第 一, 质 量 至 上, 文 明 有 序 的 建 设 管 理 理 念, 以 实 现 市 场 行 为 规 范 化 场 容 场 貌 美 观 化 施 工 秩 序 文 明 化 生 产 作 业 安 全 化 劳 动 关 系 和 谐 化 为 目 标, 切 实 强 化 工 程 质 量 安 全 生 产 文 明 施 工 等 关 键 要 素 管 理, 将 标 化 工 地 创 建 活 动 贯 穿 于 水 利 工 程 建 设 全 过 程, 促 进 水 利 施 工 管 理 和 行 业 监 管 能 力 的 提 升, 不 断 开 创 我 市 水 利 建 设 管 理 新 局 面 一 背 景 情 况 ( 一 ) 开 展 水 利 工 程 标 化 工 地 创 建 是 大 规 模 水 利 建 设 的 必 然 要 求 近 年 来, 温 州 市 水 利 建 设 投 资 持 续 加 大, 相 继 实 施 了 防 洪 减 灾 强 塘 围 垦 造 地 水 库 除 险 加 固 农 村 饮 水 等 一 大 批 重 点 水 利 工 程 建 设 十 一 五 期 间, 全 市 共 完 成 水 利 投 资 136 亿 元, 比 十 五 增 长 84% 通 过 全 力 推 进 重 点 水 利 工 程 建 设, 水 利 对 经 济 社 会 基 础 保 障 能 力 显 著 增 强 但 由 于 我 市 水 利 基 础 设 施 薄 弱 历 史 欠 账 多, 温 州 水 利 事 业 仍 然 严 重 滞 后 于 经 济 社 会 发 展, 水 利 基 础 设 施 仍 将 在 很 长 一 段 时 期 处 于 大 建 设 大 补 课 发 展 阶 段 随 着 2011 年 中 央 一 号 文 件 及 省 委 省 政 府 市 委 市 政 府 关 于 加 快 水 利 改 革 发 展 的 实 施 意 见 的 出 台, 全 市 各 地 纷 纷 加 大 水 利 建 设 力 度, 掀 起 新 一 轮 水 利 建 设 高 潮 十 二 五 期 间, 温 州 全 市 要 确 保 完 成 投 资 400 亿 元, 力 争 完 成 投 资 500 亿 元, 投 资 1000 万 元 以 上 的 重 点 项 目 有 100 多 项 因 此, 我 市 水 利 建 设 任 务 十 分 艰 巨, 建 设 任 务 越 重, 管 理 越 要 加 强, 同 时 也 迫 切 需 要 建 设 管 理 水 平 要 上 一 个 新 台 阶 ( 二 ) 开 展 水 利 工 程 标 化 工 地 创 建 是 规 范 水 利 建 设 市 场 秩 序 的 重 要 举 措 当 前 我 市 在 建 重 点 水 利 工 程 项 目 量 多 面 广 线 长, 建 设 管 理 任 务 十 分 繁 重 但 是, 有 一 个 问 题 我 们 不 容 回 避, 那 就 是 施 工 现 场 诸 多 的 普 遍 的 不 文 明 现 象 和 施 工 安 全 质 量 管 理 问 题 十 分 突 出, 安 全 生 产 与 质 量 安 全 隐 患 普 遍 存 在, 水 利 建 设 现 场 管 理 水 平 不 但 没 有 随 着 投 资 和 设 计 标 准 而 提 升, 反 而 面 临 严 峻 挑 战, 水 利 行 业 的 整 体 形 象 也 受 到 严 重 影 响 只 有 通 过 标 化 工 地 创 建 这 个 管 理 载 体 和 手 段, 建 立 一 系 列 的 奖 惩 制 度, 才 能 从 根 本 上 引 导 和 制 约 施 工 单 位 加 大 安 全 生 产 质 量 管 理 等 投 入, 进 而 提 升 水 利 工 程 建 设 管 理 水 平, 规 范 水 利 建 设 市 场 秩 序 ( 三 ) 开 展 水 利 工 程 标 化 工 地 创 建 是 提 高 企 业 经 济 效 益 和 社 会 综 合 效 益 的 内 在 需 要 施 工 单 位 是 创 建 标 化 工 地 的 主 体, 施 工 现 场 的 安 全 文 明 形 象 代 表 着 企 业 的 形 象, 企 业 的 综 合 实 力, 标 化 工 地 创 建 开 展 好 坏, 直 接 影 响 到 企 业 的 生 存 发 展, 并 已 逐 步 成 为 当 今 建 筑 业 市 场 求 发 展 必 不 可 少 的 重 要 筹 码 对 于 施 工 企 业 来 说, 工 程 建 设 的 标 准 化, 才 能 切 实 完 善 内 部 管 理 体 系, 这 是 创 造 现 代 化 企 业 的 必 经 之 路 ( 四 ) 开 展 水 利 工 程 标 化 工 地 创 建 是 促 进 社 会 叶 辑 松 金 建 川, 温 州 市 水 利 局 8

21 工 程 建 设 与 管 理 温 州 水 利 和 谐 塑 造 水 利 新 形 象 的 迫 切 要 求 目 前, 我 市 很 大 一 部 分 水 利 项 目 都 处 于 城 市 中 心 地 带, 水 利 施 工 的 面 貌 直 接 影 响 水 利 行 业 形 象, 相 比 标 化 工 地 创 建 比 较 成 熟 的 城 建 交 通 等 领 域, 我 们 的 差 距 还 很 大 因 此, 必 须 要 按 照 城 市 基 础 设 施 的 标 准 实 施 通 过 加 强 标 化 工 地 建 设, 可 以 进 一 步 强 化 文 明 施 工, 推 进 场 容 场 貌 秩 序 化, 不 断 改 善 广 大 建 设 者 的 工 作 和 生 活 条 件 ; 进 一 步 增 强 施 工 人 员 的 文 明 意 识, 努 力 减 少 对 群 众 生 产 生 活 及 环 境 的 影 响, 保 障 民 工 的 生 命 尊 严 劳 动 尊 严, 从 而 提 高 水 利 行 业 的 社 会 形 象, 取 得 社 会 各 界 对 水 利 建 设 的 更 大 支 持 二 主 要 做 法 ( 一 ) 创 建 程 序 1 申 报 主 体 温 州 市 水 利 水 电 工 程 建 设 安 全 文 明 施 工 标 准 化 工 地, 由 施 工 单 位 项 目 部 报 经 项 目 法 人 和 当 地 水 行 政 主 管 部 门 同 意 后, 上 报 市 水 利 局 市 本 级 项 目, 由 项 目 法 人 或 者 建 设 单 位 直 接 申 报 ; 各 县 ( 市 区 ) 范 围 内 项 目, 由 项 目 法 人 或 者 建 设 单 位 报 经 当 地 水 行 政 主 管 部 门 预 审 后 推 荐 申 报 2 申 报 时 间 符 合 申 报 条 件 的 工 程 应 在 工 程 开 工 后 一 个 月 内 由 申 报 单 位 填 报 温 州 市 水 利 水 电 工 程 建 设 安 全 文 明 施 工 标 准 化 工 地 报 名 备 案 表, 并 附 初 步 设 计 批 复 文 件 开 工 报 告 审 批 文 件 复 印 件 创 建 安 全 文 明 标 化 工 地 拟 采 取 的 主 要 措 施 和 工 作 计 划 等, 向 温 州 市 水 利 水 电 工 程 建 设 安 全 文 明 施 工 标 准 化 工 地 评 审 工 作 办 公 室 报 名 备 案 ; 续 建 工 程 应 在 工 程 完 成 15% 工 程 量 以 内 及 时 报 名 备 案 3 具 体 内 容 依 照 关 于 进 一 步 加 强 水 利 建 设 工 程 安 全 文 明 施 工 标 准 化 工 地 创 建 工 作 的 实 施 意 见 温 州 市 水 利 水 电 工 程 安 全 文 明 施 工 标 准 化 工 地 管 理 办 法 和 温 州 市 水 利 建 设 工 程 安 全 文 明 施 工 措 施 费 使 用 管 理 暂 行 办 法 等 要 求 开 展 创 建, 按 照 100 分 制 进 行 考 核 评 分 4 考 核 督 查 评 审 工 作 分 平 时 考 核 和 集 中 评 审 两 个 阶 段 平 时 检 查 考 核 在 报 名 备 案 后 进 行, 由 市 县 两 级 水 利 部 门 组 成 专 门 检 查 考 核 小 组, 采 取 定 期 或 不 定 期 的 检 查 方 式 每 次 检 查 考 核 均 按 温 州 市 水 利 水 电 工 程 建 设 安 全 文 明 施 工 标 准 化 工 地 评 分 表 进 行 评 分, 平 时 考 核 占 总 分 40%; 集 中 评 审 占 总 分 的 60%, 现 场 核 查 赋 分 低 于 80 分 的, 不 提 交 评 审 委 员 会 评 审 5 验 收 申 请 创 建 安 全 文 明 施 工 标 准 化 工 地 的 企 业 必 须 在 工 程 主 体 完 工 后 由 施 工 单 位 向 当 地 水 行 政 主 管 部 门 申 请 标 化 工 地 中 间 验 收, 完 工 验 收 后 一 个 月 内 提 出 申 请 验 收 ( 二 ) 标 化 工 地 创 建 条 件 和 要 求 凡 在 本 市 境 内 建 设 的 具 有 独 立 生 产 使 用 功 能 的 水 利 工 程 ( 包 括 新 建 续 建 改 建 加 固 修 复 工 程 ), 具 备 下 列 条 件 的 均 可 申 报 1 符 合 水 利 工 程 建 设 程 序, 并 实 行 项 目 法 人 责 任 制 建 设 监 理 制 招 标 投 标 制 合 同 管 理 制 四 项 制 度, 工 程 建 设 各 方 主 体 市 场 行 为 规 范 2 工 程 项 目 建 安 工 程 造 价 在 1000 万 元 以 上 的 防 洪 排 涝 灌 溉 发 电 供 水 围 垦 等 大 中 型 ( 包 括 新 建 续 建 改 建 加 固 修 复 ) 工 程 建 设 项 目 3 工 程 规 模 未 达 到 上 述 规 定, 但 在 创 安 全 文 明 标 化 方 面 成 绩 特 别 突 出 的 小 型 水 利 水 电 工 程 4 建 设 过 程 中 未 发 生 过 严 重 违 法 违 纪 和 较 大 质 量 安 全 事 故 以 及 其 他 不 良 社 会 影 响 事 件 等 5 新 开 工 项 目 在 取 得 开 工 批 复 后 一 个 月 内, 施 工 单 位 填 报 温 州 市 水 利 水 电 工 程 建 设 安 全 文 明 施 工 标 准 化 工 地 报 名 备 案 表 ( 三 ) 标 化 工 地 创 建 内 容 温 州 市 水 利 水 电 工 程 建 设 安 全 文 明 施 工 标 准 化 工 地 评 审 标 准 主 要 包 括 工 程 建 设 管 理 安 全 管 理 安 全 防 护 文 明 施 工 施 工 用 电 爆 破 作 业 模 板 安 装 水 上 施 工 作 业 高 边 坡 施 工 作 业 施 工 设 备 安 装 与 运 行 环 境 保 护 水 土 保 持 与 职 业 卫 生 十 一 个 方 面 9

22 温 州 水 利 工 程 建 设 与 管 理 1 工 程 建 设 管 理 工 程 建 设 实 施 符 合 基 本 建 设 程 序, 实 行 四 制 即 项 目 法 人 负 责 制 招 标 投 标 制 建 设 监 理 制 合 同 管 理 制 ; 标 化 创 建 管 理 组 织 机 构 健 全, 创 建 方 案 落 实, 安 全 文 明 施 工 措 施 费 使 用 规 范 ; 质 量 管 理 体 系 健 全, 落 实 责 任 制, 认 真 执 行 三 检 制, 质 量 资 料 齐 全 规 范, 单 元 工 程 优 良 率 达 到 70% 以 上, 且 从 未 发 生 过 重 大 质 量 事 故 ; 建 设 资 金 使 用 合 法 合 规, 财 务 管 理 制 度 健 全 2 安 全 管 理 安 全 生 产 制 度 健 全, 落 实 安 全 生 产 责 任 制, 强 化 目 标 管 理, 做 好 组 织 设 计 分 部 ( 分 项 ) 工 程 安 全 技 术 交 底 落 实 安 全 度 汛 方 案, 定 期 开 展 安 全 检 查 落 实 整 改 措 施, 按 规 定 学 时 对 工 人 进 行 安 全 教 育, 建 立 民 工 学 校, 建 立 班 前 安 全 活 动 制 度, 特 种 作 业 人 员 持 证 上 岗, 特 种 设 备 合 格, 定 期 检 测 ; 建 立 消 防 责 任 制, 按 规 定 设 置 消 防 器 材 并 定 期 检 测, 建 立 动 火 制 度, 建 立 工 伤 事 故 报 告 和 记 录 制 度 ; 安 全 标 志 设 置 合 理, 规 范 统 一 ; 安 全 台 帐 健 全, 管 理 规 范 3 安 全 防 护 按 规 定 设 置 临 边 临 空 临 水 及 孔 洞 等 安 全 防 护, 危 险 场 所 设 置 相 应 的 防 护 措 施 并 设 置 警 示 标 志 ; 编 制 脚 手 架 专 项 施 工 方 案 和 审 批, 按 规 范 搭 设 施 工 脚 手 架 并 经 验 收, 定 期 检 查 维 护 ; 施 工 通 道 栈 桥 搭 设 规 范 ; 编 制 深 基 坑 支 护 专 项 方 案 并 经 审 批, 定 期 进 行 变 形 监 测 ; 安 全 防 护 用 具 配 备 齐 全, 产 品 符 合 国 家 质 量 标 准, 定 期 检 查 和 试 验 4 文 明 施 工 施 工 生 产 区 域 实 行 封 闭 管 理, 施 工 场 地 主 要 道 路 和 作 业 场 所 地 面 硬 化, 环 境 整 洁 有 序, 设 置 五 牌 一 图, 正 确 穿 戴 安 全 防 护 用 品, 危 险 部 位 设 置 防 护 设 施 和 警 示 标 志 ; 生 活 ( 办 公 ) 设 施 齐 全, 现 场 住 宿 干 净 整 洁, 办 公 住 宿 学 习 娱 乐 等 设 施 及 功 能 齐 全 ; 建 筑 材 料 有 序 堆 放, 设 备 材 料 半 成 品 成 品 等 分 类 存 放 标 示 清 晰 5 施 工 用 电 编 制 施 工 用 电 专 项 方 案 并 经 审 批, 配 电 箱 开 关 箱 及 漏 电 保 护 开 关 的 配 置 实 行 三 级 配 电, 两 级 保 护, 配 电 箱 内 电 器 按 一 机 一 闸 一 箱 的 原 则 设 置, 施 工 线 路 布 设 符 合 有 关 规 定 6 爆 破 作 业 从 事 爆 破 工 作 的 单 位, 应 建 立 爆 破 器 材 领 发 清 退 制 度 工 作 人 员 的 岗 位 责 任 制 培 训 制 度 以 及 重 大 爆 破 技 术 措 施 的 审 批 制 度 ; 拆 除 爆 破 作 业 前, 应 编 制 专 门 的 施 工 方 案 和 专 项 安 全 技 术 措 施, 并 经 上 级 工 程 技 术 部 门 和 地 方 相 关 部 门 批 准 实 施 ; 爆 破 作 业 设 计 时, 爆 炸 源 与 人 员 和 其 他 保 护 对 象 之 间 的 安 全 允 许 距 离 应 按 爆 破 各 种 有 害 效 应 ( 地 震 波 冲 击 波 个 别 飞 石 等 ) 分 别 核 定 ; 爆 破 器 材 库 房 的 管 理, 应 建 立 健 全 安 全 管 理 制 度 岗 位 安 全 责 任 制 安 全 操 作 规 程 等 规 章 制 度 ; 爆 破 前, 应 明 确 规 定 安 全 警 戒 线, 制 定 统 一 的 爆 破 时 间 和 信 号 ; 爆 破 作 业 应 符 合 公 安 部 门 其 他 各 项 要 求 和 规 定 7 模 板 工 作 选 用 模 板 的 板 材 应 符 合 混 凝 土 结 构 物 的 特 点 及 施 工 单 位 的 材 料 设 备 工 艺 等 条 件 ; 立 体 作 业 时, 支 拆 模 板 时, 应 设 置 安 全 防 护 设 施, 承 重 的 模 板 应 在 混 凝 土 达 到 相 关 规 范 强 度 以 后, 才 能 拆 除 8 水 上 施 工 作 业 施 工 船 舶 应 持 有 有 效 的 船 舶 国 籍 证 书 或 船 舶 登 记 证 书 ; 施 工 船 舶, 包 括 打 桩 起 重 船 驳 船 交 通 船 运 输 船 等, 都 应 持 有 船 检 部 门 签 发 的 有 效 适 航 证 书, 以 及 配 备 足 以 保 证 船 舶 安 全 的 合 格 船 员, 在 舱 面 作 业 时 应 穿 救 生 衣, 人 员 上 下 通 道 应 挂 设 安 全 网, 跳 板 应 固 定, 水 上 工 作 平 台 四 周 应 安 装 符 合 标 准 的 栏 杆 和 安 全 网, 同 时 应 做 好 防 滑 工 作 ; 落 实 作 业 区 安 全 施 工 管 理 制 度, 认 真 落 实 施 工 作 业 区 施 工 平 台 设 施 桥 桩 水 底 管 线 的 安 全 警 戒 保 护 措 施 9 高 边 坡 施 工 作 业 高 边 坡 作 业 前, 制 定 安 全 保 证 措 施, 向 所 有 作 业 人 员 进 行 安 全 技 术 交 底, 按 设 计 要 求 完 成 截 水 排 水 沟 的 施 工, 对 于 边 坡 易 风 化 破 碎 或 不 稳 定 的 岩 体, 事 先 做 好 施 工 安 全 防 护, 边 开 挖 边 支 护 ; 施 工 机 械 在 靠 近 边 坡 作 业 时, 距 边 沿 应 按 有 关 规 定 保 持 必 要 的 安 全 距 离 和 确 10

23 工 程 建 设 与 管 理 温 州 水 利 保 轮 胎 ( 履 带 ) 压 在 坚 实 的 地 基 上 ; 边 坡 开 挖 进 行 安 全 监 测, 落 实 人 工 巡 视 检 查 和 对 观 测 数 据 进 行 整 理 分 析, 以 及 掌 握 边 坡 岩 体 内 部 作 用 力 和 外 部 变 形 情 况 10 施 工 设 备 安 装 与 运 行 设 备 产 品 质 量 合 格 证 设 计 图 纸 安 装 安 装 及 维 修 使 用 说 明 书 适 用 的 安 全 技 术 规 范 等 资 料 齐 全 ; 设 备 安 装 遵 守 相 关 安 全 技 术 操 作 规 程, 大 型 机 械 设 备 安 装 拆 卸 要 编 制 专 门 的 施 工 方 案 和 专 项 安 全 技 术 措 施, 安 装 拆 卸 工 作 应 由 相 应 资 质 的 专 业 队 伍 承 担 ; 设 备 转 动 传 动 安 设 防 护 装 置, 电 气 设 备 及 线 路 均 应 满 足 防 爆 防 潮 防 尘 等 要 求 ; 机 电 设 备 安 装 完 工 在 交 付 使 用 前, 按 规 定 作 试 运 转 和 组 织 相 关 人 员 进 行 验 收 设 备 操 作 人 员 必 须 了 解 所 操 作 设 备 的 基 本 构 造 原 理, 熟 悉 其 性 能 规 格 保 养 方 法 和 安 全 操 作 规 程, 经 考 试 合 格 后, 持 证 上 岗 ; 施 工 设 备 不 得 超 铭 牌 规 定 的 技 术 要 求 运 行, 不 准 带 病 工 作, 停 机 时 及 时 做 好 检 查 维 修 保 养 工 作, 各 种 机 电 设 备 必 须 按 规 定 进 行 保 养, 定 期 检 修 ; 检 修 时, 必 须 切 断 电 源, 加 锁 关 闭, 并 在 闸 刀 处 挂 有 禁 止 合 闸 或 有 人 工 作 等 明 显 标 志 ; 大 型 机 电 设 备 的 运 行, 应 实 行 机 长 负 责 制, 并 作 好 设 备 台 班 运 行 保 养 记 录 11 环 境 保 护 水 土 保 持 与 职 业 卫 生 严 格 遵 守 国 家 有 关 劳 动 和 环 境 保 护 的 法 律 法 规, 有 效 地 控 制 粉 尘 噪 声 固 体 废 弃 物 泥 浆 强 光 等 对 环 境 污 染 和 危 害 ; 落 实 水 土 保 持 的 有 关 措 施 和 水 土 保 持 监 测, 严 格 执 行 水 土 保 持 三 同 时 制 度 ; 生 活 区 生 活 设 施 的 布 置 符 合 有 关 规 定, 对 产 生 粉 尘 噪 声 有 毒 有 害 物 质 及 危 害 因 素 的 施 工 生 产 作 业 场 所, 制 定 职 业 卫 生 措 施, 实 行 评 价 监 测 和 定 期 监 测 制 度, 对 超 标 的 作 业 环 境 及 时 治 理 三 标 化 工 地 创 建 各 阶 段 要 求 ( 一 ) 初 步 设 计 阶 段 在 初 步 设 计 报 告 的 施 工 组 织 设 计 劳 动 安 全 与 工 业 卫 生 章 节 中, 应 重 点 突 出 安 全 生 产 与 文 明 施 工 相 关 内 容 及 措 施, 并 提 出 创 建 标 化 工 地 的 相 关 建 议 与 要 求, 明 确 费 用 并 纳 入 安 全 文 明 施 工 措 施 费 ( 二 ) 招 投 标 阶 段 招 投 标 阶 段 把 标 化 工 地 创 建 工 作 与 工 程 项 目 招 投 标 实 行 挂 钩, 项 目 法 人 在 招 标 文 件 中 要 明 确 标 化 工 地 创 建 的 具 体 要 求, 投 标 方 在 投 标 报 价 时, 应 将 安 全 文 明 施 工 措 施 项 目 单 独 报 价, 报 价 ( 提 取 ) 费 率 不 得 低 于 浙 江 省 水 利 水 电 工 程 设 计 概 ( 预 ) 算 编 制 规 定 的 费 率 安 全 文 明 施 工 措 施 费 不 作 为 竞 争 性 报 价, 投 标 方 在 竞 标 时 不 得 删 减, 同 时 在 标 书 中 承 诺 设 立 专 户, 专 款 专 用 ; 施 工 合 同 签 订 还 没 有 明 确 或 约 定 创 建 标 化 工 地 的, 仍 可 以 从 合 同 总 额 中 剥 离 出 来, 设 立 专 户, 实 行 专 款 专 用 ( 三 ) 建 设 实 施 阶 段 工 程 开 工 一 个 月 内, 项 目 法 人 应 向 温 州 市 水 利 水 电 工 程 建 设 安 全 文 明 施 工 标 准 化 工 地 评 审 工 作 办 公 室 ( 简 称 评 审 办 公 室 ) 申 报 参 加 安 全 文 明 标 化 工 地 创 建, 经 评 审 办 公 室 审 核 后, 予 以 备 案, 并 颁 发 参 选 公 示 牌, 接 受 社 会 监 督 项 目 法 人 应 制 定 创 建 标 化 工 地 计 划, 应 当 依 据 合 同 及 时 划 拨 安 全 文 明 施 工 措 施 费, 并 监 督 检 查 标 化 工 地 创 建 工 作 和 安 全 文 明 施 工 措 施 费 的 使 用 管 理 施 工 单 位 应 依 照 合 同 和 温 州 市 水 利 建 设 工 程 安 全 文 明 施 工 措 施 费 使 用 管 理 暂 行 办 法, 全 面 开 展 标 化 工 地 的 创 建 工 作, 落 实 各 项 创 建 措 施, 合 理 使 用 安 全 文 明 施 工 措 施 费, 确 保 创 建 资 金 发 挥 效 益 监 理 单 位 应 将 标 化 工 地 创 建 纳 入 监 理 范 围, 与 工 程 质 量 安 全 进 度 和 投 资 控 制 同 步 组 织 实 施, 并 监 督 检 查 安 全 文 明 施 工 措 施 费 的 使 用 管 理 各 级 水 行 政 主 管 部 门 应 当 按 照 现 行 标 准 规 范 对 施 工 现 场 安 全 文 明 施 工 措 施 落 实 情 况 进 行 监 督 检 查, 指 导 帮 助 参 建 各 方 开 展 标 化 工 地 创 建 活 动 ( 四 ) 验 收 工 作 1 市 县 ( 市 区 ) 水 行 政 主 管 部 门 负 责 辖 区 内 标 化 工 地 创 建 工 作 的 日 常 监 督 检 查 和 考 核 工 作, 定 期 或 不 定 期 开 展 检 查, 并 按 温 州 市 水 利 水 电 工 程 建 设 安 全 文 明 施 工 标 准 化 工 地 评 分 表 进 行 考 核 评 分, 日 常 检 查 考 核 评 分 按 40% 计 入 标 化 工 地 评 审 总 分 11

24 温 州 水 利 工 程 建 设 与 管 理 2 工 程 完 工 验 收 后 一 个 月 内, 项 目 法 人 根 据 温 州 市 水 利 水 电 工 程 安 全 文 明 施 工 标 准 化 工 地 评 审 办 法, 提 出 申 请 创 建 标 化 工 地 的 验 收 报 告, 各 参 建 单 位 全 面 总 结 标 化 工 地 创 建 工 作 并 提 交 书 面 报 告 3 评 审 委 员 会 根 据 温 州 市 水 利 水 电 工 程 安 全 文 明 施 工 标 准 化 工 地 评 审 办 法, 组 织 评 审 委 员 和 有 关 专 家 及 时 开 展 现 场 检 查, 主 持 评 审 会 议, 形 成 评 审 意 见 4 评 审 委 员 会 根 据 评 审 意 见 及 检 查 情 况, 进 行 投 票 评 审 通 过 评 审 委 员 会 投 票 评 审 的 工 程, 由 评 审 办 公 室 在 有 关 媒 体 上 予 以 公 示 公 示 合 格 后 由 温 州 市 水 利 局 授 予 标 化 工 地 称 号, 并 予 以 表 彰 四 标 化 工 地 创 建 奖 惩 措 施 ( 一 ) 市 水 利 局 对 标 化 工 地 创 建 工 作 重 视 组 织 机 构 健 全 制 度 完 善 安 全 文 明 措 施 到 位 的 项 目 法 人, 给 予 一 定 经 费 的 补 助 对 标 化 工 地 创 建 工 作 成 效 明 显 成 绩 突 出 的 参 建 企 业, 在 资 质 晋 升 员 工 技 术 职 称 晋 级 和 各 项 先 进 评 比 等 方 面 予 以 支 持 和 优 先 推 荐 ( 二 ) 凡 被 评 定 为 标 化 工 地 的, 对 施 工 企 业 及 项 目 负 责 人 技 术 负 责 人 和 监 理 企 业 及 项 目 总 监 参 加 温 州 市 辖 区 范 围 内 水 利 工 程 投 标 给 予 适 当 加 分 ; 施 工 和 监 理 企 业 在 同 等 条 件 下, 资 质 优 先 晋 级 ( 三 ) 凡 被 评 定 为 标 化 工 地 且 工 程 主 体 已 完 工 的, 经 项 目 法 人 同 意, 同 时 报 市 水 利 招 标 监 督 管 理 办 公 室 备 案 后, 项 目 负 责 人 或 技 术 负 责 人 可 以 再 承 接 一 项 本 地 区 符 合 资 质 等 级 和 业 绩 要 求 的 工 程 项 目 ( 四 ) 凡 被 评 定 为 标 化 工 地 的, 根 据 温 州 市 水 利 建 设 市 场 主 体 信 用 管 理 实 施 细 则 ( 试 行 ), 施 工 企 业 年 度 信 用 等 级 可 上 调 一 个 档 次 ( 五 ) 凡 未 被 评 定 为 标 化 工 地 的, 不 能 申 报 浙 江 省 建 筑 安 全 文 明 施 工 标 准 化 工 地 水 利 部 文 明 建 设 工 地, 以 及 竣 工 验 收 后 不 能 申 报 市 级 省 部 级 及 国 家 级 优 质 工 程 奖 ( 六 ) 在 标 化 工 地 创 建 工 作 中, 项 目 法 人 未 按 规 定 计 取 和 支 付 安 全 文 明 措 施 费 的, 责 令 限 期 整 改, 逾 期 未 改 正 的, 依 照 有 关 法 律 法 规 给 予 处 罚 对 施 工 单 位 在 创 建 工 作 中 投 入 不 足 措 施 不 力 落 实 不 到 位 成 效 不 明 显 阶 段 验 收 不 达 标 的, 给 予 警 告 直 至 停 工 整 顿 在 创 建 工 作 中 未 落 实 资 金, 施 工 现 场 管 理 混 乱, 存 在 安 全 与 质 量 隐 患 的, 给 予 不 良 行 为 记 录 或 通 报 批 评, 相 关 从 业 人 员 给 予 相 应 处 理 对 监 理 单 位 在 创 建 活 动 中 思 想 不 重 视 工 作 不 力 监 管 不 到 位 的, 给 予 教 育 警 告 直 至 不 良 行 为 记 录 或 通 报 批 评, 相 关 从 业 人 员 给 予 相 应 处 理 五 标 化 工 地 创 建 的 成 效 各 地 通 过 标 化 工 地 创 建, 促 进 了 水 利 工 程 质 量 和 安 全 管 理 水 平 的 提 高, 各 参 建 单 位 强 化 了 项 目 的 精 品 意 识 和 企 业 的 品 牌 意 识, 有 力 地 促 进 了 施 工 项 目 的 规 范 化 标 准 化 管 理, 保 障 了 项 目 质 量, 促 进 施 工 进 度 一 些 单 位 在 抓 标 化 过 程 中, 提 升 了 项 目 的 精 品 意 识, 积 极 谋 划 优 质 工 程 的 创 建 工 作 ( 责 任 编 辑 陈 木 永 ) ( 上 接 第 7 页 ) 建 的 大 多 数 工 程 用 地 与 属 地 关 系 界 限 不 清 ( 有 的 根 本 没 有 征 地 ), 导 致 土 地 纠 纷 土 地 被 侵 占 事 件 时 有 发 生, 管 理 难 度 很 大 三 个 单 位 整 合 升 格 后, 有 利 于 与 属 地 政 府 部 门 的 协 调 ( 五 ) 有 利 于 推 行 水 利 工 程 物 业 化 集 约 化 管 理 如 对 刚 刚 建 成 并 投 入 运 行 的 西 排 工 程, 市 温 瑞 平 水 系 管 理 局 作 为 业 主 单 位, 把 该 工 程 的 运 行 管 理 和 日 常 维 护 项 目 整 体 打 包 后, 向 社 会 公 开 招 标, 要 求 有 水 利 工 程 管 理 资 质 的 单 位 来 管 理, 管 理 局 主 要 负 责 监 督 考 核 工 作, 这 在 我 省 还 是 首 列 ; 还 有 管 理 局 把 所 有 水 利 工 程 的 沉 降 位 移 观 测 项 目 向 社 会 公 开 采 购 管 理 等, 发 挥 了 集 约 化 管 理 的 综 合 效 益 ( 责 任 编 辑 陈 木 永 ) 12

25 工 程 建 设 与 管 理 温 州 水 利 温 州 市 水 利 工 程 规 范 化 ( 达 标 ) 管 理 创 建 的 实 践 与 思 考 王 丽 丽 温 州 市 现 有 水 库 314 座, 其 中 大 型 水 库 1 座 中 型 水 库 18 座 小 型 水 库 295 座, 标 准 海 塘 305 公 里, 大 中 型 水 闸 45 座 长 期 以 来, 由 于 重 建 轻 管 的 思 想, 大 部 分 水 利 工 程 尤 其 是 乡 镇 和 股 份 制 水 电 站 管 理 的 小 型 水 库, 专 业 人 员 缺 乏, 管 理 经 费 不 足, 维 修 养 护 不 到 位, 加 上 人 为 破 坏, 致 使 工 程 老 化 失 修 甚 至 积 病 成 险, 严 重 威 胁 人 民 生 命 财 产 安 全 2003 年 以 来, 温 州 市 开 展 了 较 大 规 模 的 水 库 海 塘 及 配 套 水 闸 除 险 加 固 建 设, 目 前 已 取 得 显 著 成 效, 水 库 病 害 率 下 降 到 3%, 海 塘 完 好 率 提 升 到 85% 如 何 巩 固 水 库 海 塘 及 配 套 水 闸 除 险 加 固 建 设 成 果, 保 持 工 程 完 整 和 安 全 正 常 运 行, 充 分 发 挥 工 程 效 益, 是 当 前 水 利 部 门 面 临 的 一 项 重 大 课 题 一 水 利 工 程 规 范 化 ( 达 标 ) 管 理 创 建 工 作 的 实 践 为 积 极 探 索 水 利 工 程 长 效 管 理 机 制, 市 水 利 局 于 2009 年 就 先 行 在 中 型 水 库 实 施 规 范 化 管 理 创 建 工 作, 并 取 得 了 预 期 的 效 果 2011 年 初 提 出 全 面 开 展 水 利 工 程 规 范 化 ( 达 标 ) 管 理 创 建 工 作, 计 划 用 3 年 时 间, 使 全 市 水 利 工 程 规 范 化 达 标 率 80% 以 上 ( 一 ) 制 定 办 法, 积 极 试 点 2009 年, 制 订 了 水 库 规 范 化 ( 达 标 ) 管 理 考 核 办 法 ( 试 行 ) 及 其 评 分 标 准, 对 大 中 型 水 库 按 照 组 织 管 理 安 全 管 理 运 行 管 理 经 济 管 理 等 四 大 类 28 项 内 容 进 行 规 范 化 创 建 ; 对 小 型 水 库 按 照 有 责 任 体 系 有 持 证 上 岗 有 管 理 经 费 有 管 理 设 施 有 划 界 限 权 有 安 全 检 查 有 技 术 认 定 有 养 护 维 修 有 控 运 计 划 有 应 急 预 案 等 十 个 有 的 标 准 进 行 达 标 创 建 同 时, 选 择 市 本 级 赵 山 渡 泽 雅 ( 中 型 ) 水 库, 苍 南 十 八 孔 瓯 海 坑 口 塘 瑞 安 桐 溪 等 ( 小 型 ) 水 库 作 为 创 建 试 点, 并 精 心 指 导, 规 范 创 建, 使 试 点 工 作 取 得 了 成 功 在 此 基 础 上, 市 水 利 局 结 合 工 作 实 际, 对 原 考 核 内 容 及 评 分 标 准 进 行 了 修 订, 增 加 了 中 型 水 闸 标 准 海 塘 等 工 程 内 容,2011 年 出 台 了 温 州 市 水 利 工 程 规 范 化 ( 达 标 ) 管 理 考 核 办 法 及 其 评 分 标 准 ( 修 订 ), 为 全 面 开 展 水 利 工 程 规 范 化 ( 达 标 ) 管 理 奠 定 了 良 好 基 础 ( 二 ) 创 新 思 路, 规 范 运 作 一 是 按 照 非 工 程 措 施 项 目 化 运 作 的 思 路, 将 创 建 工 作 作 为 工 程 项 目 进 行 建 设 管 理, 明 确 资 金 投 入 建 设 标 准 工 期 要 求 验 收 办 法 二 是 委 托 中 介 编 制 完 成 了 温 州 市 水 库 海 塘 水 闸 长 效 管 理 体 系 建 设 工 程 实 施 方 案, 经 省 市 专 家 评 审 后 印 发 各 地 执 行 三 是 专 门 组 织 人 员 编 制 水 库 水 闸 海 塘 规 范 化 ( 达 标 ) 管 理 创 建 操 作 手 册, 进 一 步 明 确 操 作 步 骤 和 方 法 四 是 考 虑 到 小 型 水 库 点 多 面 广 管 理 水 平 不 一 等 实 际 情 况, 统 一 制 作 并 发 放 主 要 的 8 项 管 理 规 章 制 度 牌 和 巡 查 记 录 本 五 是 对 创 建 试 点 单 位 创 建 单 位 分 别 颁 发 了 创 建 ( 试 点 ) 标 牌, 以 压 力 促 动 力 六 是 市 水 利 专 项 资 金 每 年 专 门 安 排 以 奖 代 补 资 金 500 多 万 元, 有 效 促 进 创 建 工 作 的 积 极 性 王 丽 丽, 温 州 市 水 库 管 理 处 13

26 温 州 水 利 工 程 建 设 与 管 理 ( 三 ) 总 结 经 验, 全 面 推 广 一 是 制 作 正 反 两 方 面 典 型 的 工 程 运 行 管 理 专 题 纪 录 片 并 组 织 观 看, 同 时 制 作 宣 传 栏 宣 传 画 等 进 行 一 线 宣 传, 增 强 了 创 建 工 作 的 认 可 度 和 参 与 建 设 的 自 觉 性 二 是 专 门 组 织 召 开 全 市 水 库 规 范 化 管 理 现 场 推 进 会 交 流 研 讨 试 点 单 位 工 作 经 验 参 观 学 习 试 点 单 位 创 建 成 果 印 发 试 点 单 位 标 准 台 帐 画 册 等, 广 泛 推 广 试 点 单 位 做 法 和 经 验 三 是 有 计 划 有 步 骤 地 推 进 规 范 化 ( 达 标 ) 管 理 创 建 工 作 市 水 利 局 专 门 下 达 了 2011~2013 年 大 中 型 水 库 小 型 水 库 标 准 海 塘 大 中 型 水 闸 规 范 化 ( 达 标 ) 管 理 创 建 任 务 及 分 年 度 创 建 计 划, 明 确 了 创 建 目 标 四 是 将 创 建 工 作 列 入 市 政 府 对 各 县 ( 市 区 ) 政 府 年 度 水 利 工 作 目 标 考 核 内 容 对 照 年 度 创 建 工 作 计 划, 对 创 建 完 成 情 况 考 核 验 收 等 次 等 综 合 情 况 进 行 考 核, 有 力 地 促 进 了 创 建 工 作 的 开 展 ( 四 ) 稽 查 指 导, 考 核 验 收 一 方 面, 不 定 期 地 组 织 人 员 对 创 建 工 作 的 质 量 进 度 进 行 检 查 指 导, 并 及 时 反 馈 检 查 意 见, 发 现 问 题 限 期 整 改 另 一 方 面 委 托 有 创 建 经 验 并 取 得 较 好 成 绩 的 珊 溪 水 库 等 工 程 管 理 单 位 专 家 组 成 若 干 个 稽 查 组, 对 创 建 工 作 进 行 专 项 稽 查 指 导 创 建 工 作 完 成 后, 市 水 利 局 组 织 考 核 验 收 小 组, 在 管 理 单 位 自 评 县 级 复 评 的 基 础 上, 开 展 市 级 考 核 验 收, 确 保 工 程 创 建 质 量 二 水 利 工 程 规 范 化 ( 达 标 ) 管 理 创 建 取 得 的 成 效 目 前, 全 市 已 累 计 完 成 18 座 大 中 型 水 库 138 座 小 型 水 库 18 座 大 中 型 水 闸 115 公 里 标 准 海 塘 的 规 范 化 ( 达 标 ) 管 理 创 建 工 作 省 委 常 委 副 省 长 葛 慧 君 对 该 项 工 作 给 予 了 充 分 肯 定, 并 作 出 重 要 批 示, 要 求 在 全 省 推 广,2012 年 10 月 浙 江 珊 溪 经 济 发 展 有 限 责 任 公 司 泽 雅 水 库 管 理 站 被 省 水 利 厅 授 予 省 级 水 利 工 程 管 理 单 位 称 号 该 项 工 作 已 取 得 初 步 成 效, 主 要 表 现 在 : ( 一 ) 完 善 了 管 理 制 度 通 过 创 建, 管 理 单 位 管 理 职 能 分 工 更 加 明 确, 责 任 制 进 一 步 落 实, 各 项 管 理 规 章 制 度 技 术 规 程 进 一 步 健 全, 档 案 工 作 进 一 步 规 范 并 通 过 达 标 认 定, 岗 位 培 训 工 作 进 一 步 加 强, 关 键 岗 位 逐 步 实 行 持 证 上 岗 工 程 安 全 鉴 定 控 运 计 划 放 水 预 警 方 案 安 全 应 急 预 案 等 进 一 步 落 实 ( 二 ) 落 实 了 管 理 经 费 通 过 创 建, 工 程 管 理 单 位 维 修 养 护 经 费 按 定 额 标 准 测 算 并 积 极 申 报, 促 使 管 理 经 费 落 实 到 位, 维 修 养 护 开 展 及 时, 工 程 运 行 规 范 有 序 人 员 工 资 及 时 兑 现, 各 管 理 单 位 都 设 立 了 专 户, 财 务 制 度 健 全, 账 目 规 范, 开 支 合 理, 经 济 管 理 规 范 ( 三 ) 配 套 了 管 理 设 施 通 过 创 建, 管 理 单 位 修 建 了 管 理 房, 修 整 了 防 汛 道 路, 配 备 完 善 了 监 测 设 施, 开 展 了 管 理 保 护 范 围 的 划 界 限 权, 设 置 了 界 碑 界 桩 安 全 警 示 标 牌 等, 部 分 工 程 还 设 置 了 视 频 监 控, 开 展 了 场 区 美 化 绿 化 和 环 境 卫 生 整 治 等, 添 置 了 宣 传 标 语 水 文 化 图 片 标 识 标 志 等, 使 文 明 和 水 文 化 建 设 逐 步 提 升 ( 四 ) 规 范 了 运 行 管 理 通 过 创 建, 工 程 检 查 观 测 及 时, 运 行 记 录 逐 步 规 范, 监 测 资 料 定 期 分 析 部 分 大 中 型 水 库 现 代 化 技 术 得 到 广 泛 运 用, 自 动 化 设 备 以 及 信 息 化 软 件 基 本 普 及, 建 立 了 水 库 工 情 监 测 水 情 自 动 化 测 报 洪 水 预 报 调 度 闸 门 自 动 监 控 会 商 等 系 统, 大 大 提 高 了 大 中 型 水 库 调 度 工 作 的 科 学 技 术 水 平 和 防 汛 工 作 效 率, 为 充 分 发 挥 水 库 的 综 合 效 益 提 供 了 技 术 保 障 三 思 考 与 建 议 ( 一 ) 进 一 步 提 高 建 管 并 重 的 思 想 认 识 部 分 工 程 主 管 部 门 和 管 理 单 位 仍 然 不 同 程 度 地 存 在 着 重 建 轻 管 的 思 想 观 念, 对 工 程 管 理 重 视 不 够, 投 入 不 足, 导 致 长 期 管 理 不 到 位 甚 至 缺 位, 如 水 库 大 坝 杂 草 丛 生 溢 洪 道 设 障 启 闭 机 拉 杆 断 裂 等 现 象 时 有 发 生 为 确 保 工 程 安 全 运 行, 必 须 转 变 观 念, 要 进 一 步 提 高 对 工 程 运 行 管 理 重 要 性 的 认 识 14

27 工 程 建 设 与 管 理 温 州 水 利 ( 二 ) 进 一 步 落 实 水 利 工 程 管 理 经 费 目 前 除 大 中 型 水 库 和 水 利 部 门 直 接 管 理 的 工 程 基 本 落 实 管 理 经 费 外, 其 他 工 程 特 别 是 乡 镇 和 股 份 制 电 站 管 理 的 小 型 水 库 管 理 经 费 严 重 不 足, 导 致 工 程 配 套 设 施 不 齐, 老 化 失 修 严 重 为 确 保 工 程 安 全 运 行, 必 须 建 立 长 效 管 理 机 制, 足 额 落 实 管 理 经 费, 规 范 运 行 管 理 ( 三 ) 进 一 步 加 强 管 理 队 伍 能 力 建 设 当 前, 随 着 水 利 大 建 设 的 推 进, 管 理 单 位 技 术 人 员 大 多 充 实 到 建 设 一 线, 现 有 管 理 单 位 技 术 人 员 偏 少 素 质 偏 低 结 构 不 合 理 的 问 题 越 加 突 出, 已 严 重 制 约 工 程 管 理 现 代 化 设 施 的 建 设 和 运 行 管 理 水 平 的 提 高 为 了 确 保 工 程 安 全 正 常 运 行, 必 须 进 一 步 加 强 管 理 队 伍 能 力 建 设 ( 四 ) 推 行 水 利 工 程 运 行 管 理 新 模 式 鉴 于 目 前 部 分 小 型 水 利 工 程 无 管 理 机 构 和 专 职 管 理 人 员 的 现 状, 推 行 水 利 工 程 区 域 化 集 约 化 物 业 化 管 理 势 在 必 行 要 大 力 培 育 水 利 工 程 运 行 管 理 和 维 修 养 护 队 伍, 逐 步 实 行 管 养 分 离 或 物 业 化 管 理, 实 现 专 业 化 规 范 化 市 场 化 的 管 理 模 式, 保 障 工 程 安 全 运 行, 不 断 提 高 管 理 水 平 和 管 理 效 率 ( 五 ) 积 极 推 进 数 字 工 管, 努 力 提 升 管 理 水 平 目 前, 全 市 水 利 工 程 运 行 管 理 与 交 通 等 行 业 的 现 代 化 管 理 水 平 相 差 甚 远, 大 部 分 水 利 工 程 运 行 管 理 仍 然 停 留 在 上 世 纪 八 九 十 年 代, 现 代 化 管 理 水 平 落 后 下 一 步 要 努 力 推 进 工 程 管 理 的 科 技 含 量, 建 立 智 能 化 自 动 化 信 息 化 管 理 系 统, 努 力 提 升 工 程 管 理 水 平 四 结 束 语 温 州 市 水 利 工 程 规 范 化 ( 达 标 ) 管 理 创 建 还 刚 刚 起 步, 起 点 较 低, 通 过 省 级 水 利 工 程 管 理 考 核 验 收 的 单 位 还 不 多, 离 国 家 级 水 利 工 程 管 理 单 位 标 准 要 求 还 有 一 定 差 距 今 后, 将 不 断 总 结 经 验, 开 拓 创 新, 继 续 深 入 推 进 水 利 工 程 规 范 化 ( 达 标 ) 管 理 工 作, 建 立 水 利 工 程 长 效 管 理 机 制, 努 力 创 建 省 级 国 家 级 水 利 工 程 管 理 单 位, 全 面 提 高 水 利 工 程 运 行 管 理 水 平 ( 责 任 编 辑 金 建 川 ) 15

28 温 州 水 利 工 程 建 设 与 管 理 温 州 市 农 村 供 水 工 程 建 设 与 管 理 的 探 索 陈 曦 胡 向 敏 水 是 人 类 生 存 的 基 本 需 求 我 省 一 直 把 解 决 农 民 饮 水 安 全 作 为 民 生 水 利 建 设 的 重 中 之 重, 大 力 加 强 农 村 供 水 工 程 建 设 截 至 2012 年 底, 我 省 已 累 计 投 入 亿 元, 解 决 了 1859 余 万 人 的 饮 水 安 全 问 题, 取 得 了 显 著 的 经 济 效 益 社 会 效 益 和 生 态 效 益, 被 群 众 誉 为 最 满 意 的 实 事 为 进 一 步 加 强 农 村 供 水 工 程 建 设 与 管 理 工 作, 2012 年 我 省 新 出 台 了 浙 江 省 农 村 供 水 管 理 办 法 ( 浙 江 省 人 民 政 府 第 304 号 令 ), 对 农 村 供 水 工 程 的 规 划 与 建 设 供 水 管 理 用 水 管 理 安 全 管 理 等 方 面 作 出 规 定 水 利 工 程 三 分 建 设, 七 分 管 理, 在 当 前 形 势 下, 对 如 何 贯 彻 落 实 浙 江 省 农 村 供 水 管 理 办 法, 进 一 步 加 强 我 市 农 村 供 水 工 程 建 设 与 管 理, 形 成 规 范 健 全 安 全 的 农 村 供 水 工 程 建 设 体 系, 建 立 起 明 确 高 效 长 效 的 农 村 供 水 工 程 管 理 机 制, 我 们 进 行 了 积 极 的 总 结 和 探 索 一 农 村 供 水 建 设 与 管 理 现 状 分 析 ( 一 ) 我 省 农 村 供 水 工 程 建 设 背 景 改 革 开 放 以 来, 我 省 农 村 经 济 快 速 发 展, 基 础 设 施 逐 渐 改 善, 人 民 生 活 水 平 普 遍 提 高 但 和 城 市 相 比, 农 村 供 水 设 施 建 设 相 对 滞 后, 饮 水 安 全 矛 盾 日 益 突 出 2003 年 省 政 府 发 布 浙 江 省 人 民 政 府 关 于 印 发 浙 江 省 五 大 百 亿 工 程 实 施 计 划 和 关 于 实 施 五 大 百 亿 工 程 的 若 干 意 见 的 通 知 ( 浙 政 发 [2003]16 号 ), 正 式 开 始 千 万 农 民 饮 用 水 工 程 2009 年 底, 我 省 提 前 三 年 完 成 了 2002 年 提 出 的 千 万 农 民 饮 用 水 工 程 总 体 规 划 任 务, 并 且 启 动 了 浙 江 省 2010~2013 年 农 村 饮 水 安 全 工 程 规 划, 延 续 开 展 农 村 饮 水 安 全 提 升 工 程 建 设, 规 划 解 决 545 万 农 村 人 口 饮 水 安 全 问 题 至 2012 年 底, 我 省 已 基 本 完 成 浙 江 省 2010~2013 年 农 村 饮 水 安 全 工 程 规 划 建 设 任 务 ( 二 ) 温 州 市 农 村 供 水 工 程 建 设 经 历 温 州 市 一 直 以 来 高 度 重 视 农 村 供 水 工 程 建 设 2003 年, 市 政 府 和 省 政 府 签 定 了 责 任 书, 我 市 2003~2007 年 千 万 农 民 饮 用 水 建 设 目 标 为 解 决 农 民 饮 水 不 安 全 人 口 万 人 2007 年, 市 政 府 与 省 政 府 签 订 第 二 轮 责 任 书, 我 市 2007~2010 年 解 决 农 民 饮 水 不 安 全 人 口 万 人 2010 年, 我 市 编 写 完 成 温 州 市 2010~2013 年 农 村 饮 水 安 全 工 程 规 划 报 告, 规 划 2010~2013 年 解 决 农 村 饮 水 不 安 全 人 口 197 万 人, 投 资 16.4 亿 元 截 至 2012 年 底, 我 市 已 经 提 前 一 年 完 成 建 设 任 务, 农 村 自 来 水 覆 盖 率 提 高 到 98%, 基 本 实 现 全 覆 盖 ( 三 ) 温 州 市 农 村 供 水 存 在 的 问 题 随 着 我 市 农 村 供 水 工 程 建 设 的 深 入 和 发 展, 新 建 的 农 村 供 水 工 程 虽 然 在 解 决 农 民 饮 水 困 难 方 面 发 挥 了 很 好 的 效 益, 但 不 足 之 处 也 逐 渐 出 现 要 想 保 证 这 些 工 程 能 够 长 期 有 效 运 行, 我 们 面 对 着 一 系 列 问 题 1 工 程 升 级 改 造 难 度 大 农 村 供 水 工 程 量 多 面 广 规 模 小, 早 期 设 计 陈 曦 胡 向 敏, 温 州 市 农 村 水 利 管 理 处 16

29 工 程 建 设 与 管 理 温 州 水 利 建 设 的 农 村 供 水 工 程 由 于 标 准 偏 低 工 艺 简 陋 致 使 运 行 故 障 多 发, 供 水 水 量 水 质 和 保 证 率 下 降 ; 净 化 消 毒 设 备 陈 旧 落 后, 又 缺 乏 规 范 的 保 养 和 使 用, 容 易 导 致 水 质 不 达 标 ; 农 村 供 水 水 源 多 而 杂, 水 源 保 护 存 在 困 难, 而 且 在 实 际 的 农 村 供 水 工 程 建 设 中, 出 现 过 多 次 政 策 处 理 难 水 源 选 择 纠 纷 等 问 题 2 工 程 运 行 管 理 不 到 位 除 城 市 供 水 管 网 延 伸 工 程 外, 目 前 大 部 分 乡 镇 和 村 级 的 农 村 供 水 工 程 主 要 由 乡 镇 政 府 或 村 集 体 直 接 管 理, 普 遍 存 在 管 理 制 度 不 健 全 制 度 不 落 实 管 理 人 员 业 务 素 质 和 管 理 能 力 较 低 等 问 题, 使 工 程 运 行 过 程 中 出 现 的 一 些 问 题 得 不 到 及 时 有 效 的 解 决 如 村 级 供 水 工 程 大 都 未 能 就 水 源 水 出 厂 水 末 梢 水 进 行 定 期 定 点 的 水 质 监 测 3 工 程 管 理 职 责 不 明 确 农 村 供 水 属 公 共 产 品, 涉 及 水 利 财 政 发 改 卫 生 环 保 建 设 等 部 门 以 及 电 力 等 机 构, 目 前 各 部 门 的 管 理 职 责 分 工 还 不 够 明 确, 特 别 是 城 市 供 水 管 网 延 伸 工 程 的 管 理 主 体 及 管 理 依 据 乡 镇 和 村 委 会 应 当 承 担 的 职 责 等 方 面 亟 需 明 确 落 实 二 认 真 贯 彻 落 实 浙 江 省 农 村 供 水 管 理 办 法 随 着 农 村 供 水 工 程 建 设 接 近 尾 声, 农 村 供 水 工 程 长 效 管 理 工 作 已 经 成 为 新 阶 段 主 要 工 作 任 务 早 在 浙 江 省 农 村 供 水 管 理 办 法 出 台 之 前, 我 市 就 已 经 对 农 村 供 水 建 设 与 管 理 工 作 进 行 了 探 索, 并 取 得 部 分 成 果 一 是 已 经 初 步 明 确 职 责 2008 年, 温 州 市 水 利 局 会 同 发 改 卫 生 部 门 联 合 下 达 了 温 州 市 农 民 饮 用 水 工 程 运 行 管 理 指 导 意 见, 确 定 了 水 利 部 门 为 农 村 供 水 工 程 管 理 的 行 业 主 管 部 门, 并 落 实 了 相 应 的 管 理 人 员 二 是 完 善 了 农 村 供 水 工 程 发 展 规 划 根 据 温 州 市 实 际 情 况 和 需 求, 编 制 了 温 州 市 2010~2013 年 农 村 饮 水 安 全 工 程 规 划 报 告, 进 一 步 完 善 了 农 村 供 水 发 展 规 划, 并 要 求 各 县 ( 市 区 ) 水 利 局 编 制 本 区 域 内 农 村 供 水 规 划 为 贯 彻 落 实 浙 江 省 农 村 供 水 管 理 办 法, 确 保 农 村 供 水 工 程 建 得 成 管 得 好 用 得 起 长 受 益, 我 们 将 重 点 开 展 以 下 几 方 面 的 工 作 : ( 一 ) 抓 好 农 村 供 水 工 程 的 建 后 工 作 1 明 确 工 程 产 权 各 县 ( 市 区 ) 水 利 局 要 在 农 村 供 水 工 程 竣 工 后 按 照 有 关 规 定 及 时 进 行 验 收 已 竣 工 验 收 合 格 的, 业 主 单 位 要 在 3 个 月 内 开 展 清 产 核 资 明 晰 产 权, 办 理 资 产 交 接 手 续, 报 当 地 水 利 局 备 案 2 建 立 工 程 建 设 档 案 农 村 供 水 工 程 建 设 单 位 要 及 时 汇 集 整 理 工 程 建 设 资 料 建 立 工 程 建 设 档 案, 并 在 工 程 竣 工 验 收 合 格 后 3 个 月 内, 将 工 程 建 设 档 案 报 送 当 地 水 利 局 备 案 其 中, 城 市 供 水 管 网 延 伸 工 程 的 建 设 档 案 要 报 送 城 市 供 水 行 政 主 管 部 门 备 案 ( 二 ) 落 实 农 村 供 水 工 程 安 全 管 理 1 确 定 农 村 供 水 水 源 地 由 农 村 供 水 单 位 提 出 农 村 供 水 水 源 地 申 请, 经 所 在 地 乡 ( 镇 ) 人 民 政 府 同 意, 报 当 地 水 利 局 确 定 并 公 布 跨 行 政 区 域 的 农 村 供 水 水 源 地, 由 相 关 人 民 政 府 协 商 后 提 出 意 见, 报 共 同 的 上 一 级 人 民 政 府 水 行 政 主 管 部 门 确 定 2 划 定 农 村 供 水 水 源 保 护 范 围 各 县 ( 市 区 ) 水 利 局 要 会 同 环 保 等 部 门 以 及 所 在 地 乡 ( 镇 ) 人 民 政 府, 按 照 规 定 划 定 农 村 供 水 水 源 保 护 范 围, 报 县 ( 市 区 ) 人 民 政 府 批 准, 并 设 立 警 示 标 志 3 加 强 对 农 村 供 水 水 质 监 测 各 县 ( 市 区 ) 水 利 局 要 按 照 上 级 要 求, 对 农 村 供 水 水 源 水 量 进 行 监 测, 对 水 源 与 水 质 进 行 抽 检 ; 发 现 异 常 情 况 的, 及 时 向 本 级 人 民 政 府 报 告, 并 采 取 有 效 措 施, 保 障 农 村 供 水 安 全 日 供 水 1000 吨 以 上 或 者 供 水 人 口 1 万 人 以 上 的 农 村 供 水 工 程 单 位, 需 建 立 水 质 化 验 室, 配 备 相 应 的 水 质 化 验 设 施, 开 展 日 常 水 质 监 测, 检 测 结 果 报 当 地 水 利 局 和 卫 生 局 备 案 4 制 订 农 村 供 水 安 全 应 急 预 案 市 水 利 局 要 会 同 有 关 部 门, 制 订 农 村 供 水 安 全 应 急 预 案, 报 市 17