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1 東 吳 大 學 商 學 院 企 業 管 理 學 系 碩 士 班 碩 士 論 文 指 導 教 授 : 沈 筱 玲 教 授 臺 灣 各 私 立 大 學 校 院 結 合 人 口 結 構 因 素 之 財 務 危 機 預 警 模 式 The Financial Crisis Warning Model Combined with Population Structure factors of Taiwan Private Universities 研 究 生 : 吳 采 紋 撰 中 華 民 國 一 三 年 六 月

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3 致 謝 對 我 而 言 致 謝 是 整 篇 論 文 最 難 提 筆 的 地 方, 因 為 種 種 感 激 之 情, 實 非 筆 墨 所 能 形 容, 在 此 僅 能 以 此 篇 致 謝 表 達 由 衷 的 謝 意, 首 先 謝 謝 東 吳 大 學 企 業 管 理 學 系 提 供 了 學 碩 合 一 的 機 會, 讓 我 能 在 五 年 內 將 學 士 和 碩 士 一 起 完 成, 縮 短 了 求 學 的 時 間, 卻 不 減 學 習 的 量 和 質, 雖 當 初 這 個 決 定 來 的 有 點 突 然, 但 就 如 同 在 9 又 1/2 月 台 的 磚 柱, 得 筆 直 衝 破, 才 會 聽 見 鳴 笛 列 車 正 要 航 向 全 新 的 世 界 多 的 這 一 年 學 生 生 涯, 現 在 回 頭 看, 真 的 已 經 走 了 好 遠, 過 程 中 的 成 長 和 體 悟 是 我 能 攜 帶 上 路 的 無 價 珍 寶 謝 謝 我 的 上 帝, 給 了 我 試 煉 的 機 會, 更 給 了 我 支 撐 下 去 的 勇 氣, 現 在 真 的 深 刻 了 解 到 因 為 得 智 慧 勝 過 得 銀 子 其 利 益 強 如 精 金, 生 命 中 處 處 都 是 寶, 處 處 有 熱 情 激 勵 著 我, 並 在 我 生 命 中 安 排 了 許 多 可 敬 又 可 貴 的 人, 讓 我 的 生 命 路 途 更 添 精 采 謝 謝 指 導 教 授 - 筱 玲 老 師 : 在 大 學 財 務 管 理 課 程 中 初 次 遇 見 您, 是 您 啟 發 了 我 對 金 融 產 業 的 興 趣 和 對 生 命 的 信 心, 一 路 上 是 您 耐 心 的 陪 跑, 偶 爾 收, 偶 爾 讓 我 們 四 處 闖 蕩, 剛 開 始 我 總 是 急 躁 和 緊 張, 做 事 不 夠 周 延 細 膩, 但 在 您 一 次 次 的 引 導 和 教 誨 下, 研 究 上 帶 領 我 們 看 見 新 面 向, 有 了 新 的 學 習 和 突 破, 除 了 言 教, 在 您 身 上 我 更 看 見 了 您 對 生 命 的 態 度 和 堅 持, 令 我 敬 佩 且 嚮 往, 論 文 口 試 結 束 後 當 天, 您 花 了 很 多 時 間 和 我 們 分 享 關 於 伴 的 想 法, 讓 我 原 本 惶 恐 不 安 的 心 安 定 了 許 多, 了 解 到 生 命 更 深 層 的 意 義, 一 路 走 來 謝 謝 您 現 在 的 我 能 走 得 更 穩 些, 未 來 我 會 繼 續 努 力, 每 年 的 生 日 宴, 都 會 期 待 看 見 依 舊 美 麗 且 精 神 的 您, 讓 我 年 年 都 來 向 您 請 安 謝 謝 評 審 委 員 葉 嵩 生 老 師 蔣 成 老 師 : 謝 謝 您 們 在 百 忙 中 抽 空 替 我 們 審 閱 計 畫 書 論 文, 給 了 我 們 許 多 思 考 的 新 方 向, 更 替 我 們 留 意 到 許 多 我 們 忽 略 但 卻 重 要 的 細 節, 讓 這 篇 論 文 能 更 加 完 整, 謝 謝 謝 謝 裕 蓮 秘 書 和 梅 芬 助 教 : 學 碩 合 一 讓 我 們 有 機 會 相 遇, 因 為 有 您 們 的 領 航 和 陪 伴, 讓 我 們 在 緊 湊 的 課 業 下, 能 走 得 更 順 遂 更 無 憂, 謝 謝 謝 謝 同 學 們 : 雖 然 我 們 大 多 打 鬧 嬉 笑, 但 相 互 扶 持 鼓 勵 卻 沒 有 少 過, 是 你 們 讓 深 夜 的 研 討 室 不 那 麼 孤 單, 讓 碩 士 生 活 有 了 更 多 美 好 的 回 憶, 謝 謝 謝 謝 千 瑜 : 貼 心 和 細 膩 的 妳, 從 起 初 的 不 安 到 現 在 的 隨 遇 而 安, 我 們 都 長 大 了 不 少, 這 一 年 相 信 世 界 上 只 有 我 們 兩 個 是 最 懂 彼 此 的, 最 後 我 一 定 要 跟 妳 說, 妳 已 經 是 本 科 系 的 人 了, 未 來, 我 相 信 我 們 都 一 定 能 靠 自 己 走 的 遠 遠 的 好 好 的, 一 起 繼 續 加 油 吧, 閃 亮 亮 的 未 來, 等 著 我 們 呢 i

4 謝 謝 我 的 家 人 : 尤 其 謝 謝 我 的 媽 媽, 總 是 盡 您 一 切 所 能 的 給 我 最 好 的 生 活 教 育, 謝 謝 您 這 麼 努 力, 總 說 : 我 會 盡 可 能 給 你 們 最 好 的, 謝 謝 您, 未 來 就 讓 我 幫 忙 吧 還 有 謝 謝 這 個 世 上 唯 二 和 我 流 著 相 同 血 液 的 弟 弟 妹 妹, 在 我 忙 碌 的 時 候 幫 我 做 很 多 我 不 會 的 家 事 忍 耐 我 的 壞 脾 氣, 在 我 無 法 回 家 時 幫 我 照 顧 媽 媽 和 好 好 的 照 顧 自 己, 當 我 和 你 們 分 享 我 的 生 活 和 困 難 時, 謝 謝 你 們 貼 心 的 替 我 開 心 緊 張 謝 謝 我 的 爸 爸, 謝 謝 您 給 我 的 一 切 一 切, 記 憶 中 的 片 段 影 像 或 許 會 隨 著 時 間 越 來 越 模 糊, 但 我 不 會 忘 記 您 竭 盡 一 生 的 為 我 們, 謝 謝 你 對 我 的 放 心, 真 的 請 放 心 另 外 也 謝 謝 我 的 伯 父 和 伯 母, 在 任 何 層 面 的 幫 助, 對 我 而 言 在 我 離 鄉 背 井 求 學 的 過 程 中 有 了 更 多 的 安 全 感, 走 的 每 一 步 也 更 踏 實 謝 謝 我 的 傑 安 : 先 謝 謝 我 們 的 上 帝 和 父 母, 能 一 起 走 過 八 年 的 時 間, 是 需 要 有 多 少 的 恩 賜 和 努 力, 因 為 一 路 有 他 們 的 支 持, 讓 我 們 能 無 憂 無 慮 的 彼 此 陪 伴 成 長, 謝 謝 你 的 體 貼 了 解 和 支 持, 辛 苦 了, 我 最 好 的 伴, 愛 你 打 了 好 長 一 篇, 但 一 切 絕 對 不 僅 於 此, 謝 謝 一 路 上 幫 忙 加 油 的 大 家, 我 會 一 直 抱 著 這 份 感 激 繼 續 努 力, 一 路 上 陪 伴 的 各 位, 有 你 們 陪 我 寫 這 一 頁 無 悔, 我 想 已 經 足 夠 了, 未 來 希 望 我 們 都 能 努 力 的 發 著 光, 活 得 精 彩 動 人 采 紋 敬 上 2014/07/02 ii

5 摘 要 近 年 來 臺 灣 社 會 因 受 人 口 結 構 的 改 變 產 生 了 巨 大 影 響, 其 中 少 子 化 議 題 更 廣 受 眾 人 討 論, 也 使 得 臺 灣 教 育 市 場 面 臨 前 所 未 有 的 挑 戰 和 困 境 許 多 研 究 也 針 對 此 項 議 題 進 行 討 論, 普 遍 認 為 105 學 年 將 會 出 現 大 量 大 專 校 院 倒 閉 潮, 而 此 一 徵 兆 自 去 年 永 達 技 術 學 院 欠 薪 事 件 發 生 後, 陸 陸 續 續 不 斷 有 許 多 學 校 傳 出 經 營 危 機 今 年 高 鳳 數 位 內 容 學 院 更 成 為 臺 灣 高 等 教 育 歷 史 上 第 一 間 倒 閉 的 大 專 校 院, 大 學 倒 閉 潮 已 提 前 爆 發, 但 18 歲 學 齡 人 口 持 續 下 降, 教 育 市 場 供 需 失 衡 的 狀 況 將 持 續 惡 化, 未 來 勢 必 有 更 多 的 學 校 面 臨 轉 型 或 倒 閉 危 機 因 此 本 文 希 望 藉 由 過 去 營 利 事 業 針 對 財 務 危 機 研 究 的 相 關 經 驗, 並 輔 以 教 育 市 場 人 口 結 構 變 數 (18 歲 學 齡 人 口 數 生 師 比 ), 對 一 般 私 立 大 學 及 私 立 科 技 大 學 建 構 財 務 危 機 預 警 模 式 研 究 區 間 自 2008 年 至 2012 年 間, 並 將 該 年 度 學 校 註 冊 率 未 達 七 成 之 私 立 大 學 校 院 定 義 為 危 機 之 虞 學 校, 斟 酌 學 校 屬 性 後, 配 對 選 出 正 常 學 校 樣 本, 在 刪 去 資 料 缺 漏 樣 本 後, 共 有 171 間 學 校 樣 本 變 數 群 的 選 擇 是 利 用 歷 史 文 獻 法 選 取 34 項 財 務 變 數, 為 配 合 少 子 化 議 題, 再 納 入 2 項 教 育 市 場 人 口 結 構 變 數 (18 歲 學 齡 人 口 數 生 師 比 ), 最 終 採 用 羅 吉 斯 迴 歸 模 式 建 構 私 立 大 學 校 院 財 務 危 機 預 警 模 式 研 究 結 果 發 現, 建 構 私 立 大 學 校 院 財 務 危 機 預 警 模 式 時, 除 傳 統 財 務 變 數 外, 應 納 入 教 育 市 場 人 口 結 構 變 數 ( 生 師 比 ), 能 有 效 提 升 危 機 預 警 模 式 之 準 確 率, 降 低 型 一 型 二 誤 差 本 文 重 要 解 釋 變 數 除 了 生 師 比 為 之 外, 董 事 會 支 出 佔 總 收 入 比 率 建 教 合 作 收 入 佔 總 收 入 比 率 亦 為 判 別 私 立 大 學 校 院 經 營 狀 況 的 重 要 參 考 變 數 本 文 亦 發 現 大 學 倒 閉 潮 早 現 並 非 近 期 常 被 討 論 的 少 子 化 問 題, 該 現 象 應 歸 因 於 近 年 教 育 市 場 供 給 ( 大 學 校 院 數 目 ) 與 學 生 生 源 (18 歲 學 齡 人 口 數 ) 未 呈 正 向 發 展 的 反 噬 因 在 本 文 研 究 區 間 中,18 歲 學 齡 人 口 數 呈 平 行 線 發 展 時, 大 學 校 院 數 目 仍 持 續 向 上 攀 升, 也 因 此 使 得 18 歲 學 齡 人 口 重 要 性 未 能 在 羅 吉 斯 迴 歸 模 式 中 顯 現 出 來 但 少 子 化 趨 勢 確 實 也 潛 移 默 化 地 影 響 著 臺 灣 教 育 市 場, 本 文 透 過 歷 年 資 料 探 討, 發 現 18 歲 學 齡 人 口 數 與 高 等 中 學 畢 業 生 數 有 高 度 正 相 關, 而 高 等 中 學 畢 業 生 又 為 大 學 校 院 招 生 主 要 來 源, 過 去 20 年 間 臺 灣 高 等 中 學 教 育 越 趨 普 及, 但 依 舊 不 敵 少 子 化 造 成 的 生 源 萎 縮, 使 臺 灣 高 等 中 學 畢 業 人 數 並 未 有 明 顯 成 長 趨 勢 但 也 因 為 過 去 大 學 校 院 數 目 並 不 若 現 在 蓬 勃 發 展, 所 以 人 們 未 有 所 警 覺 此 一 趨 勢 將 造 成 的 影 響, 但 高 等 教 育 市 場 在 105 學 年 將 面 臨 18 歲 學 齡 人 口 數 驟 降 的 問 題, 大 學 教 育 市 場 臺 灣 社 會 將 面 臨 前 所 未 有 的 衝 擊 關 鍵 字 : 私 立 大 學 校 院 少 子 化 財 務 危 機 預 警 模 式 羅 吉 斯 迴 歸 模 式 i

6 ABSTRACT Trend of Fewer Children " is a really popular issue recently. It makes the Taiwan education market is facing huge difficulties. According to the previous studies describe about profit business financial crisis. These papers point out if we use the financial ratios to construct the financial crisis warning model. The results are excellent. So we observe the private universities financial ratios and supplement with the population structure factors in Taiwan education market. We Select 34 financial variables and 2 Taiwan education market population structure factors. The research period is from 2008 to Definition of dangerous schools is the private university which the annual school enrollment is below 70%. Finally we use the logistic regression method to construct the financial crisis warning model of Taiwan Private Universities. The empirical result shows that if we supplement with the population structure factors in Taiwan education market into the financial crisis warning model. It could improve the accuracy of prediction and reduce the type 1 and type 2 error. And student-teacher ratio, board of expenditure to total income ratio and cooperative education revenue to total income ratio also are important reference variables to examine private universities operating conditions. We also find that early university closure trend is not caused by the low birth rate problem which is often discussed recently. The major reason is the supply(university numbers) and demand(18-year-old school-age population) did not follow the trend of Taiwan education market. However, the trend of fewer children still subtlety impact on Taiwan education market. According to qualitative explore, we also find out that 18 years of school-age population and the number of high school graduates are highly correlated. In past 20 years, the numbers of high schools are more than before. But because of the trend of fewer children, the numbers of high school graduates do not grow. In the past, there are fewer universities than now. So people did not find this crisis. But 2 years later, The Fist Trend of Fewer Children will impact Taiwan universities.it would be a really unprecedented and difficult challenge to Taiwan education system. Keywords: Private universities, Trend of Fewer Children, Financial Crisis Warning Model, Logistic regression ii

7 目 錄 第 一 章 緒 論... 1 第 一 節 研 究 背 景... 1 第 二 節 研 究 動 機 第 三 節 研 究 目 的 第 四 節 本 研 究 與 相 關 文 獻 研 究 之 差 異 第 五 節 研 究 流 程 第 二 章 文 獻 回 顧 第 一 節 財 務 危 機 之 相 關 文 獻 探 討 第 二 節 臺 灣 高 等 教 育 之 相 關 文 獻 探 討 第 三 章 研 究 設 計 與 方 法 第 一 節 研 究 設 計 第 二 節 模 式 建 構 與 方 法 第 四 章 實 證 結 果 與 分 析 第 一 節 私 立 大 學 校 院 財 務 危 機 預 警 模 式 第 二 節 一 般 私 立 大 學 財 務 危 機 預 警 模 式 第 三 節 科 技 大 學 財 務 危 機 預 警 模 式 第 四 節 小 結 第 五 節 質 性 探 討 第 五 章 結 論 及 建 議 第 一 節 研 究 結 論 第 二 節 研 究 限 制 第 三 節 研 究 建 議 第 四 節 管 理 意 涵 參 考 文 獻 外 文 文 獻 中 文 文 獻 iii

8 圖 目 錄 圖 1-1:72 學 年 至 101 學 年 大 學 校 院 數 目... 5 圖 1-2:65 學 年 至 101 學 年 18 歲 至 21 歲 人 口 之 高 等 教 育 淨 在 學 率... 5 圖 1-3: 歐 亞 主 要 國 家 之 總 生 育 率 趨 勢... 7 圖 1-4: 臺 灣 歷 年 新 生 兒 人 口 數 趨 勢 圖 ( 民 國 71 年 至 民 國 103 年 ) 圖 1-5: 大 學 校 院 1 年 級 新 生 人 數 推 估 圖 1-6: 六 港 校 招 台 生 標 準 圖 1-7: 學 年 大 學 校 院 新 生 註 冊 率 圖 1-8: 民 國 89 年 至 民 國 108 年 臺 灣 高 等 教 育 供 需 圖 圖 1-9: 研 究 流 程 圖 圖 3-1: 羅 吉 斯 迴 歸 模 式 反 應 函 數 的 曲 線 型 態 圖 4-1: 臺 灣 高 等 教 育 供 需 圖 圖 4-2: 預 估 臺 灣 大 學 校 院 一 年 級 新 生 人 數 趨 勢 圖 圖 4-3: 高 等 中 學 校 數 與 高 等 中 學 畢 業 人 數 圖 圖 4-4: 臺 灣 大 學 校 院 歷 年 錄 取 率 趨 勢 圖 圖 4-5: 預 估 臺 灣 大 學 校 院 供 需 變 化 圖 iv

9 表 目 錄 表 1-1: 臺 灣 大 專 校 院 提 前 爆 發 事 件 表... 1 表 1-2:80 學 年 度 至 102 學 年 度 大 專 校 院 數 目 彙 整 表... 6 表 1-3: 育 齡 婦 女 年 齡 別 生 育 率 總 生 育 率 及 生 母 平 均 年 齡... 9 表 1-4: 我 國 近 年 出 生 人 口 及 大 學 入 學 年 度 彙 整 表 表 1-5: 專 科 以 上 學 校 總 量 發 展 規 模 與 資 源 條 件 標 準 表 1-6:102 學 年 度 及 103 學 年 度 私 立 大 學 校 院 獎 補 助 款 改 變 表 1-7: 大 專 校 院 註 冊 率 圖 散 程 度 表 表 2-1: 外 文 文 獻 財 務 危 機 定 義 整 理 表 表 2-2: 中 文 文 獻 財 務 危 機 定 義 整 理 表 表 2-3: 外 文 文 獻 之 企 業 財 務 危 機 預 警 模 式 研 究 整 理 表 表 2-4: 中 文 文 獻 之 企 業 財 務 危 機 預 警 模 式 研 究 整 理 表 表 2-5: 外 文 文 獻 之 財 務 危 機 模 式 變 數 整 理 表 表 2-6: 中 文 文 獻 之 財 務 危 機 模 式 變 數 整 理 表 表 2-7:99 年 度 大 學 校 院 決 算 經 費 結 構 表 表 2-8: 臺 灣 大 專 校 院 財 務 危 機 預 警 模 式 之 文 獻 整 理 表 表 3-1: 臺 灣 北 部 一 般 大 學 和 科 技 大 學 列 表 表 3-2: 臺 灣 中 部 一 般 大 學 和 科 技 大 學 列 表 表 3-3: 臺 灣 南 部 公 一 般 私 立 大 學 校 院 和 科 技 大 學 列 表 表 3-4: 臺 灣 東 部 公 一 般 私 立 大 學 校 院 和 科 技 大 學 列 表 表 3-5: 臺 灣 大 學 校 院 財 務 危 機 預 警 模 式 相 關 研 究 之 變 數 彙 整 表 表 3-6: 臺 灣 大 專 校 院 財 務 危 機 預 警 模 式 之 變 數 變 數 定 義 彙 總 表 ( 續 ) 表 3-7: 正 常 學 校 與 危 機 之 虞 學 校 分 類 正 確 率 歸 納 表 表 4-1: 研 究 樣 本 整 理 表 表 4-2: 私 立 大 學 校 院 一 般 性 財 務 指 標 變 數 之 MWW 檢 定 表 4-3: 私 立 大 學 校 院 一 般 性 財 務 指 標 變 數 之 共 線 性 檢 定 表 4-4: 私 立 大 學 校 院 一 般 性 財 務 危 機 預 警 模 式 表 4-5: 私 立 大 學 校 院 一 般 性 財 務 危 機 預 警 模 式 之 整 體 模 式 檢 定 表 4-6: 私 立 大 學 校 院 一 般 性 財 務 危 機 預 警 模 式 分 類 表 表 4-7: 私 立 大 學 校 院 納 入 教 育 市 場 人 口 結 構 變 數 之 MWW 檢 定 表 4-8: 私 立 大 學 校 院 納 入 教 育 市 場 人 口 結 構 變 數 之 共 線 性 檢 定 表 4-9: 私 立 大 學 校 院 納 入 教 育 市 場 人 口 結 構 變 數 之 財 務 危 機 預 警 模 式 表 4-10: 私 立 大 學 校 院 納 入 教 育 市 場 人 口 結 構 變 數 之 財 務 危 機 預 警 模 式 整 體 模 式 檢 定.. 78 表 4-11: 私 立 大 學 校 院 納 入 教 育 市 場 人 口 結 構 變 數 之 財 務 危 機 預 警 模 式 分 類 表 表 4-12: 私 立 大 學 校 院 財 務 危 機 預 警 模 式 之 比 較 表 表 4-13: 私 立 大 學 校 院 模 式 一 模 式 二 顯 著 解 釋 變 數 表 4-14: 一 般 私 立 大 學 一 般 性 財 務 指 標 變 數 之 MWW 檢 定 v

10 表 4-15: 一 般 私 立 大 學 一 般 性 財 務 指 標 變 數 之 共 線 性 檢 定 表 4-16: 一 般 私 立 大 學 一 般 性 財 務 危 機 預 警 模 式 表 4-17: 一 般 私 立 大 學 一 般 性 財 務 危 機 預 警 模 式 之 整 體 模 式 檢 定 表 4-18: 一 般 私 立 大 學 一 般 性 財 務 危 機 預 警 模 式 分 類 表 表 4-19: 一 般 私 立 大 學 納 入 教 育 市 場 人 口 結 構 變 數 之 MWW 檢 定 表 4-20: 一 般 私 立 大 學 納 入 教 育 市 場 人 口 結 構 變 數 之 共 線 性 檢 定 表 4-21: 一 般 私 立 大 學 納 入 教 育 市 場 人 口 結 構 變 數 之 財 務 危 機 預 警 模 式 表 4-22: 一 般 私 立 大 學 納 入 教 育 市 場 人 口 結 構 變 數 之 財 務 危 機 預 警 模 式 整 體 模 式 檢 定.. 97 表 4-23: 一 般 私 立 大 學 納 入 教 育 市 場 人 口 結 構 變 數 之 財 務 變 數 預 警 模 式 分 類 表 表 4-24: 一 般 私 立 大 學 財 務 危 機 預 警 模 式 之 比 較 表 表 4-25: 私 立 科 技 大 學 一 般 性 財 務 指 標 變 數 之 MWW 檢 定 表 4-26: 私 立 科 技 大 學 一 般 性 財 務 指 標 變 數 之 共 線 性 檢 定 表 4-27: 私 立 科 技 大 學 一 般 性 財 務 危 機 預 警 模 式 表 4-28: 私 立 科 技 大 學 一 般 性 財 務 危 機 預 警 模 式 之 整 體 模 式 檢 定 表 4-29: 私 立 科 技 大 學 一 般 性 財 務 變 數 預 警 模 式 分 類 表 表 4-30: 私 立 科 技 大 學 納 入 教 育 市 場 人 口 結 構 變 數 之 MWW 檢 定 表 4-31: 私 立 科 技 大 學 納 入 教 育 市 場 人 口 結 構 變 數 之 共 線 性 檢 定 表 4-32: 私 立 科 技 大 學 納 入 教 育 市 場 人 口 結 構 變 數 之 財 務 危 機 預 警 模 式 表 4-33: 私 立 科 技 大 學 納 入 教 育 市 場 人 口 結 構 變 數 之 財 務 危 機 預 警 模 式 整 體 模 式 檢 定 110 表 4-34: 私 立 科 技 大 學 納 入 教 育 市 場 人 口 結 構 變 數 之 財 務 變 數 預 警 模 式 分 類 表 表 4-35: 私 立 科 技 大 學 財 務 危 機 預 警 模 式 之 比 較 表 表 4-36: 各 模 式 解 釋 變 數 彙 整 表 表 4-37: 舉 例 探 討 建 教 合 作 收 入 佔 總 收 入 比 率 表 4-38: 舉 例 探 討 董 事 會 支 出 佔 總 收 入 比 率 表 4-39: 舉 例 探 討 現 金 流 量 比 率 表 4-40: 高 等 中 學 畢 業 人 數 與 當 年 新 生 兒 人 數 關 係 迴 歸 關 係 表 vi

11 第 一 章 緒 論 第 一 節 研 究 背 景 臺 灣 高 等 教 育 問 題 自 2013 年 9 月 永 達 技 術 學 院 爆 發 欠 薪 事 件 後 開 始 發 燒, 由 於 類 似 事 件 在 臺 灣 教 育 史 上 前 所 未 見, 引 起 各 界 關 注 和 討 論 學 者 專 家 們 大 多 認 為 2016 年 (105 學 年 度 ) 將 爆 發 第 一 波 大 學 倒 閉 潮 但 2014 年 2 月 高 鳳 數 位 內 容 學 院 已 成 為 全 國 第 一 所 退 場 停 辦 的 學 校, 大 學 倒 閉 潮 提 前 爆 發 學 生 家 長 和 教 職 員 們 擔 心 的 是 下 一 間 會 不 會 是 我 的 學 校? 事 件 爆 發 日 期 學 校 爭 議 問 題 2013 年 9 月 永 達 技 術 學 院 欠 薪 達 七 個 月, 約 一 億 三 千 六 百 萬 元 2014 年 1 月 2014 年 2 月 14 日 高 鳳 數 位 內 容 學 院 高 鳳 數 位 內 容 學 院 欠 薪 連 續 達 八 個 月, 總 計 三 億 元 學 校 公 告 停 招 後, 高 鳳 成 為 全 國 第 一 個 退 場 的 大 專 校 院 2014 年 2 月 18 日 永 達 技 術 學 院 資 料 來 源 : 本 研 究 整 理 教 育 部 正 式 宣 布 永 達 技 術 學 院 提 出 的 改 善 計 畫 不 通 過, 勒 令 103 年 度 正 式 停 招 表 1-1: 臺 灣 大 專 校 院 提 前 爆 發 事 件 表 隨 著 事 件 發 酵, 許 多 相 關 專 業 人 士 或 報 章 雜 誌 陸 續 對 此 一 事 件 做 出 分 析 與 評 論, 綜 合 討 論 分 析 原 因 有 下 列 幾 項, 皆 於 文 後 逐 項 深 入 討 論 一 高 等 教 育 供 給 擴 張, 供 過 於 求 : 廣 設 新 校 舊 校 增 加 系 所 二 人 口 結 構 改 變 - 少 子 化 現 象, 臺 灣 教 育 市 場 需 求 減 少 三 教 育 市 場 全 球 化, 臺 灣 教 育 產 業 競 爭 力 不 足 ( 一 ) 國 內 各 校 開 設 科 系 同 質 性 高, 教 育 市 場 成 為 一 片 紅 海 ( 二 ) 全 球 高 等 教 育 提 供 優 渥 條 件, 積 極 來 台 搶 人 才 1

12 ( 三 ) 國 內 教 育 體 制 對 外 籍 生 設 限 多, 學 校 難 以 擴 充 學 生 來 源 2

13 一 高 等 教 育 供 給 擴 張, 供 過 於 求 1960 年 起, 為 因 應 經 濟 資 訊 快 速 發 展 和 社 會 開 放 等 種 種 因 素, 人 們 對 於 高 等 教 育 需 求 快 速 擴 展 因 此 政 府 提 出 紓 減 學 生 壓 力 使 教 學 正 常 化 教 育 趨 於 多 元 適 性 優 質 發 展 與 提 升 國 家 競 爭 力 等 目 標, 加 上 廣 設 高 中 大 學 小 班 小 校 教 育 現 代 化 訂 定 教 育 基 本 法 等 主 張 被 提 出,1970 年 後 期 更 陸 續 推 行 一 連 串 高 等 教 育 開 放 政 策 1991 年 教 育 部 制 定 開 放 私 立 學 校 處 理 要 點 開 放 私 校 設 立, 後 續 亦 接 連 實 施 專 科 學 校 改 制 一 縣 一 大 學 等 政 策, 積 極 回 應 民 間 廣 設 高 中 大 學 主 張 ( 楊 朝 祥, 2009), 開 始 廣 設 公 立 高 中 與 國 立 大 學, 另 外 也 放 寬 專 科 學 校 技 術 學 院 升 格 改 制 的 限 制 ( 周 祝 瑛, 2008) 因 此, 短 期 間 臺 灣 大 專 校 院 數 量 以 倍 數 增 加,72 學 年 度 大 專 校 院 共 計 50 所, 其 中 包 括 大 學 77 間 獨 立 學 院 12 間 專 科 學 校 16 間, 大 學 生 人 數 有 25 萬 多 人 102 學 年 度, 大 專 校 院 校 數 已 增 至 161 所, 包 括 大 學 122 間 獨 立 學 院 25 間 專 科 學 校 14 間 此 時 大 學 生 人 數 已 達 135 萬 多 人, 隨 著 大 專 校 院 數 目 的 急 速 成 長, 各 校 院 招 生 數 目 不 斷 擴 張, 大 學 錄 取 率 屢 創 新 高,30 年 間 大 學 校 院 學 生 數 目 成 長 5 倍 之 多, 徹 底 改 變 高 等 教 育 的 性 質 ( 見 圖 1-1 表 1-1) ( 許 志 銘, 2013) 依 美 國 教 育 學 者 Martin Trow(1973) 的 高 等 教 育 發 展 分 類 標 準 1 ( 見 圖 1-2), 認 為 臺 灣 高 等 教 育 型 態, 已 於 93 學 年 度 後 發 展 為 普 及 教 育 大 專 校 院 數 目 增 加, 雖 然 解 決 了 教 育 機 會 不 足 的 問 題, 但 目 前 社 會 最 擔 心 的 是 未 來 將 出 現 學 校 供 給 過 多 學 生 來 源 不 足 的 現 象, 對 於 已 升 格 改 制 新 設 學 校, 易 放 難 收 臺 灣 教 育 市 場 未 來 勢 必 將 面 臨 大 量 學 校 招 生 不 足 政 府 獎 補 助 額 無 法 支 應 的 狀 況, 屆 時 將 影 響 學 校 財 務 結 構 的 健 全 與 教 育 市 場 安 定 性 ( 教 1 高 等 教 育 擴 張 會 經 過 三 個 階 段 分 別 為 菁 英 期 (elite type) 大 眾 期 (mass type) 普 及 期 (universal access type), 主 要 分 屆 是 以 高 等 教 育 在 學 率 占 同 年 齡 人 口 的 比 率 加 以 區 分, 菁 英 期 為 0%~15% 大 眾 期 為 15%~50% 普 及 期 為 50% 以 上 ( 陳 昭 穎,2001) ( 吳 佾 其, 2007) 3

14 育 部, 2008) 4

15 圖 1-1:72 學 年 至 101 學 年 大 學 校 院 數 目 校 數 ( 所 ) 實 施 專 科 學 校 改 制 技 術 學 院 科 技 大 學 政 策 實 施 一 縣 一 大 學 政 策 民 間 教 改 運 動 提 出 廣 設 高 中 大 學 主 張 校 別 專 科 學 校 獨 立 學 院 大 學 學 年 公 布 開 放 新 設 私 立 學 校 處 理 要 點 ( 開 放 新 設 私 立 學 校 ) 資 料 來 源 : 許 志 銘, 2013 訂 定 新 設 私 立 學 校 處 理 要 點 修 訂 私 立 學 校 法 並 訂 定 鼓 勵 新 設 私 立 學 校 處 理 要 點 圖 1-2:65 學 年 至 101 學 年 18 歲 至 21 歲 人 口 之 高 等 教 育 淨 在 學 率 高 等 教 育 淨 在 學 率 (%) 菁 英 型 (Elite) (0~15%) 大 眾 型 (Mass) (15~50%) 普 及 型 (Universal) (50%~) 資 料 來 源 : 許 志 銘, 學 年 5

16 學 年 度 總 計 計 科 技 大 學 及 技 術 學 院 校 大 專 校 院 校 數 統 計 數 統 計 總 大 學 學 院 專 科 科 技 大 學 技 術 學 院 計 國 市 私 國 市 私 國 省 市 私 國 私 國 私 計 計 計 計 立 立 立 立 立 立 立 立 立 立 立 立 立 立 總 計 資 料 來 源 : 本 研 究 整 理 表 1-2:80 學 年 度 至 102 學 年 度 大 專 校 院 數 目 彙 整 表 6

17 二 人 口 結 構 改 變 - 少 子 化 問 題, 臺 灣 教 育 市 場 需 求 減 少 ( 一 ) 少 子 化 已 成 國 安 問 題 臺 灣 社 會 長 期 面 臨 生 育 率 下 降 國 人 晚 婚 不 婚 生 育 年 齡 亦 逐 年 上 升, 出 生 率 及 總 生 育 率 持 續 下 滑, 人 口 呈 現 負 成 長, 馬 英 九 總 統 更 曾 於 2011 年 表 示 : 少 子 化 是 國 安 問 題 人 口 數 量 人 口 素 質 已 成 為 臺 灣 社 會 的 潛 在 危 機, 擔 心 無 力 撫 養 下 一 代 的 經 濟 因 素, 被 認 為 是 臺 灣 生 育 率 偏 低 的 重 要 原 因 之 一 ( 彭 杏 珠, 2009) 表 示 民 國 73 年, 臺 灣 總 生 育 率 跌 破 2.1 人, 敲 起 人 口 衰 退 的 警 鐘, 此 一 期 間 的 低 生 育 率 現 象 即 為 學 者 們 所 稱 之 第 一 波 少 子 化 浪 潮, 民 國 92 年 臺 灣 生 育 率 更 降 至 1.23 人, 臺 灣 成 為 超 低 生 育 率 國 家 之 一 但 少 子 化 現 象 卻 不 僅 是 臺 灣 獨 有 的 問 題, 從 圖 1-3 可 看 出, 歐 亞 各 國 皆 出 現 過 少 子 化 問 題, 亦 紛 紛 推 出 鼓 勵 生 育 政 策 等 措 施 根 據 美 國 人 口 統 計 局 (Population Reference Bureau) 世 界 人 口 資 料 顯 示, 從 2002 年 至 2008 年 一 些 低 生 育 率 國 家, 例 如 英 國 西 班 牙 俄 羅 斯 法 國 等 已 出 現 小 幅 回 升 跡 象, 亞 洲 國 家 出 生 率 低 落 問 題 雖 然 較 歐 洲 國 家 時 間 長, 但 日 本 韓 國 等 約 於 2005 年 後 亦 見 回 升 趨 勢, 唯 獨 臺 灣 出 生 率 仍 然 持 續 下 降 圖 1-3: 歐 亞 主 要 國 家 之 總 生 育 率 趨 勢 7

18 資 料 來 源 : 行 政 院 經 濟 建 設 委 員 會 人 力 規 劃 處, 2012 ( 二 ) 短 期 間 內 我 國 將 持 續 朝 少 子 化 社 會 發 展 因 為 生 育 率 長 期 下 降 影 響, 我 國 育 齡 婦 女 人 數 也 在 持 續 減 少 中, 婚 育 年 齡 也 有 延 後 趨 勢, 從 表 1-3 中 可 看 出,30 歲 至 34 歲 和 35 歲 至 39 歲 者 之 育 齡 婦 女 生 育 率 有 成 長 趨 勢 30 歲 至 34 歲 近 年 更 已 成 為 臺 灣 婚 孕 人 口 最 多 的 年 齡 區 間,30 歲 以 下 的 生 育 率 呈 緩 降, 總 生 育 數 亦 逐 年 下 滑 ( 內 政 部, 2011) 因 此 未 來 即 使 我 國 總 生 育 率, 如 其 他 低 生 育 率 國 家 出 現 反 轉 回 升, 但 出 生 人 數 短 期 內 仍 將 持 續 下 降 我 國 將 持 續 朝 向 人 口 負 成 長 少 子 化 及 高 齡 化 社 會 發 展, 短 期 內 難 以 有 效 改 善 ( 行 政 院 經 濟 建 設 委 員 會 人 力 規 劃 處, 2012) 年 別 一 般 生 育 率 按 發 生 日 期 統 計 年 齡 別 生 育 率 15~19 20~24 25~29 30~34 35~39 40~44 45~49 單 位 : ; 人 ; 歲 總 生 育 數 ( 人 ) 生 母 平 均 年 齡 40 年 年 年 年 年 年 年 年 年 年 年 年 年 年 年

19 表 1-3: 育 齡 婦 女 年 齡 別 生 育 率 總 生 育 率 及 生 母 平 均 年 齡 9

20 ( 三 ) 民 國 87 年 為 第 一 波 少 子 化 浪 潮 圖 1-4: 臺 灣 歷 年 新 生 兒 人 口 數 趨 勢 圖 ( 民 國 71 年 至 民 國 103 年 ) 資 料 來 源 : 本 研 究 整 理 本 文 將 觀 察 區 間 拉 長, 蒐 集 臺 灣 歷 年 新 生 兒 人 口 趨 勢 圖, 並 整 理 於 圖 1-4 中, 可 明 顯 看 出 臺 灣 歷 年 新 生 兒 人 口 數 逐 年 下 降, 且 降 幅 日 漸 增 大 在 1998 年 ( 民 國 87 年 ) 臺 灣 出 生 人 口 數 更 首 度 跌 破 30 萬 人 大 關 ( 見 表 1-4), 原 因 除 了 長 年 生 育 率 下 降, 亦 有 受 傳 統 習 俗 影 響, 好 龍 子 忌 虎 子 2 ( 藍 銘 偉, 2003), 使 得 民 國 87 年 的 出 生 人 口 大 幅 下 降, 即 為 前 述 學 者 所 稱 第 一 波 少 子 化 浪 潮 ( 四 ) 105 學 年 度 第 一 波 少 子 化 浪 潮 將 衝 擊 臺 灣 高 等 教 育 市 場 從 圖 1-5 表 1-4 中 觀 察, 第 一 波 高 等 教 育 入 學 學 生 急 遽 減 少 的 時 間 點 將 發 生 在 2016 年 (105 學 年 度 ) 由 於 新 生 兒 人 口 是 各 級 學 校 學 生 的 來 源, 新 生 兒 人 口 數 大 幅 減 少, 首 先 反 應 的 即 為 學 生 數 班 級 數 的 萎 縮, 屆 時 達 18 學 齡 人 口 將 驟 減 五 萬 多 名, 對 於 原 已 經 過 度 膨 脹 的 高 等 教 育 體 系 將 造 成 極 大 的 衝 擊 立 委 黃 志 雄 先 生 表 示, 未 來 大 學 校 院 在 少 子 化 衝 擊 下, 預 計 將 有 三 分 之 一 ( 將 近 60 間 ) 大 學 要 關 門, 對 於 學 校 經 營 及 師 資 培 育 衝 擊 最 大 圖 1-5 中 教 育 部 預 估 105 學 年 度 大 學 校 院 新 生 人 數 將 減 為 250,426 人 ( 中 推 估 ) ( 金 允 文, 2013) 推 2 民 國 67 年 至 民 國 84 年, 龍 年 一 般 出 生 率 變 動 幅 度 約 為 3.73 個 千 分 點, 虎 年 一 般 出 生 率 變 動 幅 度 約 為 個 千 分 點, 因 此 人 口 變 動 會 受 到 龍 年 效 應 與 虎 年 效 應 的 影 響 10

21 估 未 來 大 專 校 院 新 生 人 數 平 均 年 減 8,600 人, 年 減 幅 達 3.79%, 其 中 以 105 學 年 及 109 學 年 之 減 幅 較 大 另 外, 因 近 年 政 府 大 力 擴 充 高 等 教 育, 許 多 專 科 學 院 升 級 改 制, 高 等 教 育 體 系 已 出 現 生 師 比 下 滑 狀 況 ( 徐 明 珠, 2003)( 張 鈿 富, 2004), 此 一 現 象 凸 顯 了 學 校 收 支 狀 況 將 越 來 越 吃 緊 試 想 未 來, 當 大 學 校 院 面 臨 第 一 波 少 子 化 衝 擊, 將 是 這 幾 年 少 子 化 在 大 學 學 制 中 影 響 的 風 暴 之 始 在 此 之 前 若 相 關 單 位 未 能 提 前 進 行 有 效 防 範 措 施, 學 校 未 來 招 生 困 難 度 只 會 日 益 加 深 除 了 學 校 裁 併 關 門, 亦 將 造 成 學 校 教 師 無 處 任 教, 衍 生 流 浪 教 授 問 題 ( 劉 世 閔, 2005) 圖 1-5: 大 學 校 院 1 年 級 新 生 人 數 推 估 資 料 來 源 : 金 允 文,

22 出 生 年 民 國 出 生 年 西 元 目 前 年 紀 生 肖 18 歲 學 齡 人 口 出 生 當 年 新 生 兒 人 數 粗 出 生 率 入 大 學 學 年 度 目 前 學 級 別 與 前 年 度 新 生 兒 人 數 差 額 馬 335, 碩 二 楊 321, 碩 一 (13,686) 猴 321, 大 四 (300) 雞 325, 大 三 3, 狗 322, 大 二 (2,675) 豬 329, 大 一 6, 鼠 325, 高 三 (4,036) 牛 326, 高 二 虎 271, 高 一 (54,552) 兔 283, 國 三 12, 龍 305, 國 二 21, 蛇 260, 國 一 (44,958) 馬 247, 小 六 (12,824) 楊 227, 小 五 (20,460) 猴 216, 小 四 (10,651) 雞 205, 小 三 (10,565) 狗 204, 小 二 (1,395) 豬 204, 小 一 (45) 鼠 198, (5,681) 牛 191, (7,423) 虎 166, (24,424) 資 料 來 源 : 本 研 究 整 理 表 1-4: 我 國 近 年 出 生 人 口 及 大 學 入 學 年 度 彙 整 表 12

23 三 全 球 教 育 市 場 全 球 化, 臺 灣 教 育 產 業 競 爭 力 不 足 ( 一 ) 國 內 各 校 開 設 科 系 同 質 性 高, 臺 灣 教 育 市 場 成 為 一 片 紅 海 臺 灣 自 1990 年 開 始 一 連 串 的 教 育 改 革 措 施, 不 論 是 法 令 師 資 課 程 教 學 教 科 書 財 政 等 方 面, 均 有 重 大 的 變 革 維 基 百 科 形 容 此 段 期 間 為 臺 灣 教 育 史 上 變 動 最 劇 烈 的 階 段, 政 策 的 改 變 也 影 響 了 臺 灣 高 等 教 育 在 量 質 部 分 產 生 了 相 當 大 的 不 同 量 的 方 面, 學 生 人 數 近 10 年 來, 從 25 萬 人 成 長 至 近 60 萬 人, 同 期 臺 灣 大 專 校 院 也 增 加 許 多 ( 見 表 1-2), 臺 灣 高 等 教 育 産 業 工 會 秘 書 長 陳 政 亮 指 出 : 大 學 出 現 倒 閉 潮, 顯 然 和 教 育 政 策 誤 判 有 關 ( 溫 雅 瓊, 2014) 質 的 方 面, 資 源 配 置 問 題 亦 對 於 高 等 教 育 系 統 產 生 衝 擊 平 均 來 說, 教 育 部 提 供 給 各 所 國 立 大 學 中 每 位 學 生 的 經 費,10 年 內 縮 水 了 2 倍 以 上, 私 校 分 配 到 的 資 源 更 是 少 之 又 少 現 今 臺 灣 教 育 面 臨 的 是 因 大 學 設 立 浮 濫 學 校 資 源 不 足, 只 能 以 低 成 本 方 式 經 營, 學 生 得 到 的 教 育 資 源 逐 年 縮 水 為 招 攬 更 多 學 生, 學 校 開 設 科 系 越 來 越 多, 科 系 間 也 越 來 越 相 似, 各 校 間 差 異 化 越 趨 模 糊 教 育 品 質 降 低, 產 學 差 異 日 漸 加 大, 間 接 造 成 學 生 就 業 所 得 無 法 提 升, 這 些 皆 與 教 育 資 源 不 足 有 關 學 校 想 要 繼 續 經 營, 勢 必 得 增 廣 財 源, 在 大 學 募 款 方 面, 李 嗣 涔 (2007) 指 出 國 內 企 業 家 捐 贈 風 氣 在 近 五 年 才 慢 慢 出 現, 但 捐 款 也 僅 集 中 在 少 數 知 名 公 私 立 大 學, 募 得 款 項 也 僅 佔 總 收 入 的 極 小 比 例, 對 改 善 收 支 平 衡 效 果 有 限 學 雜 費 調 漲 成 為 了 最 直 接 而 可 行 的 做 法 ( 溫 子 欣, 2007) 雖 然 近 年 教 育 部 鼓 勵 大 學 自 主 治 理, 朝 法 人 化 發 展, 試 圖 對 學 雜 費 調 漲 鬆 綁, 但 校 方 擔 心 調 整 學 雜 費 會 造 成 學 生 家 長 反 彈 和 紛 擾, 使 得 學 雜 費 調 漲 一 直 有 困 難 ( 許 秩 維,2014) 為 擴 大 收 入 來 源, 許 多 學 校 更 努 力 增 加 建 教 合 作 機 會, 透 過 替 外 界 提 供 訓 練 研 究 等 服 務 及 辦 理 檢 驗 測 試 鑑 定 分 析 技 術 諮 詢 及 設 計 製 作 等 技 術 服 務 案 件, 不 僅 可 以 拉 近 產 學 落 差, 也 期 望 能 獲 得 更 多 收 入 來 源 13

24 ( 二 ) 全 球 高 等 教 育 競 爭 對 手 提 供 優 渥 條 件, 積 極 來 台 搶 人 才 在 臺 灣 教 育 市 場 面 對 資 源 匱 乏 的 困 局 時, 高 等 教 育 競 爭 的 國 際 化 競 爭 趨 勢 越 來 越 明 顯, 我 們 要 面 臨 的 是 教 育 服 務 業 市 場 的 開 放 自 2009 年 香 港 城 市 大 學 掀 起 來 台 找 優 秀 高 中 生 後 ( 陶 允 芳, 2012),2014 年 更 有 六 所 香 港 大 學 來 台 招 生 ( 見 圖 1-6), 創 下 歷 史 紀 錄 1. 競 爭 對 手 提 供 優 渥 獎 學 金 條 件, 對 學 生 家 長 成 為 一 大 誘 因 這 些 學 校 皆 屬 世 界 前 段 大 學, 不 僅 提 供 學 生 赴 海 外 就 讀 的 機 會, 更 提 供 優 渥 條 件, 如 : 全 額 獎 學 金 ( 學 費 加 生 活 費 ), 學 費 全 免 學 費 半 免 等 入 學 獎 學 金 ( 簡 立 欣, 2014), 大 陸 還 積 極 鼓 勵 臺 灣 畢 業 生 留 在 大 陸 就 業, 並 推 出 了 很 多 優 惠 政 策, 比 如 福 州 市 先 前 推 出 了 允 許 臺 灣 同 胞 在 大 陸 擔 任 公 務 員 的 優 惠 政 策 ( 華 夏 經 緯 網, 2013) ( 郭 碧 真, 2001) 表 示 我 國 出 國 留 學 生 經 費 來 源, 家 裡 提 供 比 例 為 60%, 個 人 儲 蓄 比 例 為 24%, 留 學 貸 款 比 例 為 3%, 獎 學 金 公 費 比 例 為 13%, 其 他 比 例 為 0%, 因 此 優 渥 獎 學 金 條 件, 對 於 學 生 家 長 而 言 是 一 大 誘 因 圖 1-6: 六 港 校 招 台 生 標 準 資 料 來 源 : 簡 立 欣,

25 2. 我 國 出 國 留 學 年 紀 逐 年 下 降, 臺 灣 人 才 流 失 情 況 向 下 蔓 延 ( 郭 碧 真, 2001) 表 示 我 國 1998 年 赴 主 要 留 學 國 家 人 口 數 為 27,101 人, 至 2011 年 根 據 教 育 部 公 布 數 字 顯 示 該 人 數 已 成 長 至 32,346 人, 且 過 去 民 眾 多 以 大 學 畢 業 赴 國 外 念 研 究 所 的 居 多, 現 今 則 是 有 越 來 越 多 取 得 高 級 中 等 學 歷 的 學 生 畢 業 後 即 赴 國 外 修 讀 大 學 碩 士 學 位 外 國 學 校 跨 海 搶 人 才 在 未 來 成 為 一 種 趨 勢, 對 我 國 學 校 招 攬 新 生 的 壓 力 與 威 脅 會 越 來 越 大, 臺 灣 人 才 流 失 向 下 蔓 延 至 大 學 生, 政 府 學 校 需 要 提 出 的 是 更 合 時 宜 的 配 套 措 施 ( 三 ) 國 內 教 育 體 制 對 外 籍 生 設 限 多, 學 校 難 以 擴 充 學 生 來 源 近 年 來, 港 陸 各 大 學 積 極 來 臺 灣 挖 好 學 生, 推 出 優 渥 條 件, 對 臺 灣 學 生 的 照 顧 方 面, 更 是 誘 惑 力 十 足 反 觀 臺 灣, 已 有 國 際 化 不 足 的 先 天 劣 勢, 對 外 籍 生 和 陸 生 更 設 下 重 重 限 制, 如 : 三 限 六 不, 即 為 大 陸 學 生 來 台 不 能 打 工 不 能 拿 政 府 獎 學 金, 學 費 又 是 本 地 生 的 兩 倍, 這 些 限 制 皆 造 成 很 大 負 擔 和 壓 力 開 放 陸 生 來 台 攻 讀 學 位 錄 取 率, 這 兩 年 來 成 長 幅 度 有 限, 約 五 到 六 成,( 柯 曉 翔,2011) 表 示 主 要 原 因 歸 咎 於 來 台 求 學 手 續 繁 雜 時 間 倉 促, 招 生 資 訊 宣 導 不 足, 且 大 陸 學 生 畢 業 後 不 能 在 臺 灣 就 業, 回 到 大 陸 又 錯 過 了 應 屆 生 的 招 聘 高 峰 期, 對 於 有 心 來 台 念 書 的 大 陸 學 生, 得 克 服 重 重 障 礙 初 步 了 解 可 發 現 在 外 籍 生 招 收 方 面, 政 府 和 學 校 仍 有 很 大 的 空 間, 臺 灣 教 育 市 場 若 僅 依 靠 臺 灣 本 土 學 生, 未 能 擴 大 收 入 來 源, 將 面 臨 嚴 重 供 需 失 衡 狀 態, 學 校 將 因 為 入 不 敷 出 產 生 大 量 虧 損, 併 發 大 量 大 學 倒 閉 潮 屆 時 所 引 發 的 失 業 問 題 與 社 會 問 題 將 衝 擊 當 時 的 執 政 團 隊 及 整 個 臺 灣 社 會 15

26 第 二 節 研 究 動 機 透 過 前 述 人 口 結 構 改 變 - 少 子 化 問 題, 已 經 能 明 顯 感 受 到 臺 灣 人 口 銳 減 的 驚 人 速 度, 對 教 育 市 場 而 言, 新 生 兒 人 數 銳 減, 影 響 將 遍 及 整 個 教 育 體 系, 如 骨 牌 效 應 般 從 最 底 層 往 上 推 升, 從 安 親 班 幼 稚 園 小 學 中 學, 乃 至 於 大 學, 高 等 教 育 學 校 倒 閉 潮 將 迎 面 而 來 有 鑑 於 此, 教 育 部 近 年 來 積 極 針 對 高 等 教 育 體 制, 推 動 國 立 大 學 整 併 及 訂 定 私 立 學 校 退 場 機 制, 即 是 為 因 應 105 學 年 度 的 第 一 波 少 子 化 浪 潮 針 對 因 應 措 施, 本 文 認 為 教 育 部 處 理 學 生 生 源 驟 減 的 方 法 大 致 可 分 為 兩 個 層 次 第 一 層 次 : 防 治 情 況 惡 化 的 防 範 期 第 二 層 次 : 當 情 況 已 達 無 法 挽 救 時 的 止 血 期 一 因 應 第 一 波 少 子 化 浪 潮 的 相 關 政 策 ( 一 ) 第 一 層 次 : 防 範 隨 著 教 育 場 供 需 失 衡 情 勢 發 展, 公 立 大 學 校 院 及 私 立 大 學 校 院 皆 出 現 註 冊 率 下 降 的 情 況, 而 註 冊 率 的 下 降 對 大 學 校 院 的 意 義 和 影 響 如 下 1. 註 冊 率 下 降, 表 示 學 生 數 可 能 未 達 學 校 需 求 量, 有 收 支 無 法 平 衡 的 疑 慮 2. 學 校 註 冊 率 若 未 達 標 準, 教 育 部 可 依 法 減 少 該 校 核 定 招 收 名 額 教 育 部 於 2010 年 8 月 起 實 施 一 般 專 科 以 上 學 校 總 量 發 展 規 模 與 資 源 條 件 標 準, 若 註 冊 率 未 達 規 定 值 將 減 少 其 核 定 招 收 名 額 但 在 2011 年 更 進 一 步 擴 大 控 管 大 學 招 生 名 額 範 圍, 通 過 專 科 以 上 學 校 總 量 發 展 規 模 與 資 源 條 件 標 準 修 訂 辦 法, 控 管 對 象 從 一 般 大 學 校 院 擴 及 至 一 般 大 學 校 院 及 技 職 校 院, 修 訂 辦 法 於 102 年 8 月 起 全 面 適 用, 修 訂 辦 法 的 最 新 專 科 以 上 學 校 總 量 發 展 規 模 與 資 源 條 件 標 準 詳 見 下 表

27 適 用 對 象 全 國 一 般 大 學 校 院 及 技 職 校 院 任 一 學 制 班 別 新 生 註 冊 率 連 3 年 低 於 70% 減 招 10%~30% 名 額 控 制 院 系 所 科 與 學 位 學 程 生 師 比 連 2 年 未 達 規 定 減 招 10%~20% 院 系 所 科 與 學 位 學 程 專 任 師 資 數 連 2 年 未 達 規 定 減 招 10%~30% 評 鑑 未 通 過 系 所, 經 再 評 鑑 仍 未 通 過 減 招 50%~70% 時 程 資 料 來 源 : 陳 怡 靜, 2011 一 般 大 學 校 院 於 2010 年 8 月 起 扣 減 技 職 校 院 於 2013 年 8 月 起 扣 減 表 1-5: 專 科 以 上 學 校 總 量 發 展 規 模 與 資 源 條 件 標 準 3. 學 校 註 冊 率 若 未 達 規 定, 教 育 部 可 依 法 刪 減 私 立 大 學 補 助 款 2013 年 10 月 教 育 部 高 教 司 長 黃 雯 玲 表 示 為 了 與 私 校 退 場 機 制 連 結, 近 日 修 訂 獎 勵 私 立 大 學 校 院 校 務 發 展 計 畫 私 立 大 學 校 院 ( 含 一 般 私 立 大 學 醫 學 大 學 與 宗 教 研 修 學 院 ) 自 102 學 年 度 開 始, 若 連 續 兩 年 新 生 註 冊 率 都 低 於 50%,105 學 年 度 將 不 能 申 請 補 助 款 獎 勵 經 費,102 學 年 度 及 103 學 年 度 的 獎 補 助 款 申 請 門 檻 原 則 見 下 表 1-6 未 來 私 立 大 學 校 院 不 僅 要 擔 心 因 為 學 生 生 源 減 少 而 造 成 學 雜 費 收 入 減 少, 還 需 要 擔 心 的 是 若 註 冊 率 不 佳, 將 無 法 申 請 獎 補 助 款, 使 得 經 營 狀 況 雪 上 加 霜 17

28 102 學 年 度 103 學 年 度 基 本 門 檻 第 二 年 獎 勵 經 費 刪 減 原 則 生 師 比 校 舍 建 築 面 積 專 任 助 理 教 授 以 上 師 資 結 構 刪 減 依 據 : 行 政 考 核 新 生 註 冊 率 新 增 前 兩 學 年 之 新 生 註 冊 率 需 達 50% 以 上 (105 學 年 度 起 用, 計 算 102 和 103 學 年 註 冊 率 ) 新 增 103 學 年 度 起, 新 生 註 冊 率 未 達 70% 依 比 例 刪 減 經 費 31.5 億 元 31.5 億 元 資 料 來 源 : 沈 育 如, 2013 表 1-6:102 學 年 度 及 103 學 年 度 私 立 大 學 校 院 獎 補 助 款 改 變 4. 透 過 註 冊 率 能 普 遍 了 解 學 生 對 該 學 校 的 就 讀 意 願 高 低, 亦 可 將 註 冊 率 的 離 散 作 為 預 期 未 來 學 校 經 營 狀 況 參 考 現 今 臺 灣 教 育 市 場 面 臨 因 大 學 校 院 數 目 過 多 學 校 招 生 缺 額 越 來 越 多, 學 生 在 學 校 的 選 擇 相 對 也 就 有 較 多 的 選 擇 因 此 若 不 考 慮 特 殊 因 素, 當 該 學 校 較 不 受 學 生 歡 迎 時, 學 生 就 較 不 願 意 前 往 就 讀, 註 冊 率 表 現 也 會 較 差 反 之, 越 受 學 生 歡 迎 的 學 校, 註 冊 率 表 現 越 好, 因 此 可 以 依 據 註 冊 率 簡 單 了 解 該 校 受 學 生 家 長 歡 迎 程 度 本 文 也 以 下 根 據 ( 教 育 部 統 計 處,2013) 資 料, 觀 察 101 學 年 高 等 教 育 體 系 的 新 生 註 冊 率 離 散 程 度, 並 進 行 討 論 另 外, 也 將 圖 1-7 之 註 冊 率 離 散 程 度 整 理 於 表 1-7 從 圖 1-7 中 101 學 年 度 資 料, 依 公 立 學 校 與 私 立 學 校 別 觀 察, 發 現 公 立 學 校 新 生 註 冊 率 分 布 最 集 中, 且 公 立 學 校 註 冊 率 集 中 於 高 註 冊 率 區 而 私 立 學 校 則 呈 現 兩 極 化 趨 勢, 有 些 私 立 學 校 依 然 擁 有 高 註 冊 率, 甚 至 不 輸 給 公 立 學 校 但 私 立 學 校 兩 極 化 的 註 冊 率 卻 不 免 令 人 擔 心, 尤 以 私 立 科 技 大 學 及 技 術 學 院 離 散 程 度 最 大, 最 低 註 冊 率 竟 只 有 14% 左 右, 這 不 免 讓 人 擔 心 105 學 年 度 第 一 波 少 子 化 浪 潮 衝 擊 高 等 教 育 市 場 時, 目 前 這 些 註 冊 率 低 落 的 後 段 班 私 立 科 技 大 學 及 技 術 學 院 將 遭 受 更 嚴 峻 的 考 驗 ( 楊 朝 祥,2009) 也 表 示 學 生 在 學 校 選 擇 上 可 能 以 排 名 在 前 的 學 校 系 所 為 18

29 優 先 考 量, 偏 遠 地 區 新 設 學 校 吸 引 力 就 不 如 老 牌 大 學, 因 此 新 興 偏 遠 的 私 立 學 校 可 說 是 最 令 人 擔 憂 的 族 群 圖 1-7: 學 年 大 學 校 院 新 生 註 冊 率 資 料 來 源 : 教 育 部 統 計 處,2013 註 冊 率 離 散 程 度 公 立 私 立 一 般 大 學 最 集 中 次 離 散 技 專 校 院 次 集 中 最 離 散 資 料 來 源 : 本 研 究 整 理 表 1-7: 大 專 校 院 註 冊 率 圖 散 程 度 表 19

30 ( 二 ) 第 二 層 次 : 止 血 雖 然 政 府 單 位 在 第 一 層 次 防 範 措 施 執 行 時, 可 能 將 部 分 出 現 問 題 學 校 強 制 減 招 或 減 少 經 費, 使 得 學 校 經 營 上 更 加 困 難 但 站 在 政 府 社 會 的 角 度, 這 樣 的 作 法 才 能 更 有 效 且 公 平 的 分 配 資 源 和 運 用 資 源 因 為 現 今 部 分 學 校 減 少 招 收 名 額 的 步 調 似 乎 已 跟 不 上 少 子 化 造 成 學 生 來 源 減 少 的 速 度, 因 此 教 育 部 正 式 公 布 輔 導 私 立 學 校 改 善 停 辦 及 學 校 法 人 改 辦 機 制, 流 程 為 限 期 輔 導 改 善 學 校 停 辦 土 地 處 分 與 法 人 轉 型 如 學 校 遇 到 以 下 四 種 狀 況, 表 示 學 校 經 營 已 發 生 嚴 重 問 題, 經 過 第 一 層 防 範 措 施 後 依 然 無 法 有 效 改 善, 即 進 入 第 二 層 次 的 止 血 期, 盡 快 進 行 輔 導 改 善 1. 全 校 學 生 數 未 達 3,000 人, 且 最 近 二 年 新 生 註 冊 率 均 未 達 60%( 宗 教 研 修 學 院 新 設 立 未 滿 5 年 之 學 校, 不 在 此 限 ) 2. 最 近 一 次 技 專 校 務 評 鑑 為 4 等 大 學 校 務 評 鑑 三 分 之 二 以 上 項 目 未 通 過, 或 系 所 評 鑑 時, 有 三 分 之 二 以 上 系 所 未 通 過 (3 等 以 下 ) 3. 學 校 積 欠 教 職 員 工 薪 資 累 計 達 3 個 月 或 未 經 協 議 隨 意 減 薪 4. 違 反 教 育 法 規 技 職 司 長 李 彥 儀 表 示, 符 合 四 種 條 件 之 一 的 學 校, 須 依 據 現 在 情 況 提 出 改 善 計 畫, 教 育 部 以 專 案 訪 評 方 式, 對 該 校 提 出 教 育 品 質 校 務 經 營 教 職 員 工 生 權 益 保 障 減 招 停 辦 或 改 辦 等 建 議 限 期 內 若 無 法 改 善, 即 進 入 解 散 整 併 轉 型 退 場 教 育 部 也 會 協 助 學 生 轉 學, 另 亦 架 設 平 台 協 助 教 職 員 轉 職 退 休 或 資 遣 ( 歸 鴻 亭,2014) 20

31 二 未 來 臺 灣 教 育 市 場 供 需 狀 況 將 嚴 重 失 衡 少 子 化 問 題 早 已 是 臺 灣 發 展 趨 勢, 具 體 數 字 明 確, 矛 盾 的 是 近 二 十 年 間 依 舊 大 量 核 准 新 設 大 學 學 院 專 校 升 格 ( 見 圖 1-8 中 歷 史 資 料 部 分 ) ( 華 夏 經 緯 網, 2013) 報 導 中 敘 述,102 學 年 度 教 育 部 表 示 已 有 21 所 (6 所 國 立 15 所 私 立 ) 大 專 校 院 低 於 輔 導 機 制 學 生 數 目 低 於 三 千 人 之 門 檻 標 準, 且 目 前 也 有 多 所 大 專 校 院 發 生 法 拍 器 材 還 債 的 狀 況 可 推 估 目 前 爆 發 經 營 危 機 的 學 校 只 是 冰 山 一 角, 後 續 將 有 更 多 因 招 生 不 足 而 停 辦 的 學 校 浮 出 檯 面 圖 1-8: 民 國 89 年 至 民 國 108 年 臺 灣 高 等 教 育 供 需 圖 人 間 資 料 來 源 : 本 研 究 整 理 說 明 : 預 估 值 乃 假 定 自 102 學 年 後 大 專 校 院 數 目 不 變 將 預 期 時 間 拉 長, 圖 1-8 中 預 估 值 部 分 為 作 者 採 樂 觀 態 度 假 定 102 年 後 臺 灣 教 育 市 場 供 給 不 變, 全 數 大 專 校 院 皆 能 繼 續 經 營 但 在 圖 中 已 可 發 現 在 短 時 間 內, 臺 灣 教 育 市 場 將 面 臨 18 歲 學 齡 人 口 大 幅 下 降, 尤 以 105 年 國 內 教 育 市 場 需 求 驟 減 情 況 最 嚴 重 而 對 外 國 學 生 來 台 就 讀 學 位, 我 國 政 府 又 重 重 設 限, 學 校 難 以 有 效 擴 展 學 生 生 源, 在 這 樣 的 雙 重 衝 擊 之 下, 可 預 見 未 來 情 況 將 繼 續 惡 化 21

32 22

33 三 教 育 市 場 問 題 關 係 著 全 體 國 民 利 益, 相 關 單 位 應 提 前 做 好 準 備 本 文 先 不 進 一 步 探 討 目 前 教 育 部 推 出 的 退 場 機 制 是 否 符 合 大 眾 期 待, 但 學 校 經 營 不 同 於 一 般 公 司 經 營, 高 等 教 育 市 場 穩 定 性, 關 乎 政 府 資 源 運 用 社 會 安 定 性 學 生 受 教 權 教 職 員 工 作 權 等 等, 影 響 層 面 難 以 想 像 因 此 若 要 完 全 放 任 市 場 機 制 淘 汰 後 段 學 校, 屆 時 社 會 是 否 能 承 受 得 起 短 期 間 內 大 量 大 專 校 院 倒 閉 的 情 況? 距 離 第 一 波 少 子 化 浪 潮 衝 撞 高 等 教 育 市 場 前, 尚 有 一 些 時 間, 期 望 相 關 單 位 能 提 前 預 防 正 確 處 理 學 校 發 展 需 要 和 資 金 供 給 問 題, 對 社 會 效 益 和 經 濟 效 益 是 相 當 重 要 的 社 會 大 眾 也 應 讓 政 府 提 早 著 手, 提 前 為 105 學 年 度 做 準 備, 若 能 提 前 對 體 質 差 的 學 校 先 進 行 輔 導 轉 型 或 退 場 學 生 老 師 都 能 得 到 必 要 的 安 置, 校 方 亦 能 提 前 思 考 提 升 辦 學 價 值 的 方 法 如 此 一 來,105 年 面 臨 少 子 化 衝 擊 時 能 更 游 刃 有 餘 23

34 第 三 節 研 究 目 的 因 此 本 文 參 照 以 往 企 業 財 務 危 機 預 警 模 式 研 究 方 法, 將 其 套 用 至 非 營 利 機 構 的 大 學 校 院, 希 望 結 合 過 去 學 者 研 究 經 驗, 並 融 合 現 今 臺 灣 教 育 市 場 供 需 失 衡 與 未 來 學 生 來 源 將 急 速 下 降 的 相 關 變 數 ( 本 文 稱 之 為 教 育 市 場 人 口 結 構 變 數 ), 建 構 一 般 私 立 大 學 與 私 立 科 技 大 學 之 財 務 危 機 預 警 模 式, 研 究 目 的 詳 述 如 下 一 透 過 財 務 指 標 建 構 具 有 區 別 力 之 財 務 危 機 預 警 模 式 過 去 多 數 學 者 針 對 營 利 事 業 所 做 的 財 務 危 機 預 警 模 式, 研 究 結 果 皆 顯 示 利 用 財 務 指 標 變 數 建 構 之 模 式, 多 具 高 度 預 測 準 確 性, 多 數 可 獲 得 具 有 區 變 能 力 之 預 警 模 式 雖 然 學 校 非 為 營 利 事 業, 但 其 財 務 資 訊 的 認 列 和 衡 量, 與 營 利 事 業 大 致 相 同, 因 此 假 設 可 透 過 財 務 指 標 建 立 具 有 區 別 力 之 財 務 危 機 預 警 模 式 二 依 照 學 校 屬 性 建 立 預 警 模 式, 不 同 預 警 模 式 解 釋 變 數 不 同 三 依 照 學 校 屬 性 分 別 建 構 之 模 式, 模 式 解 釋 力 較 佳 雖 然 一 般 大 學 與 科 技 大 學 同 屬 教 育 產 業 中 的 一 份 子, 但 因 其 屬 性 不 同, 因 此 假 設 模 式 中 解 釋 變 數 亦 會 有 所 改 變 因 此 假 設 依 照 屬 性 分 別 建 構 一 般 私 立 大 學 私 立 科 技 大 學 之 財 務 危 機 預 警 模 式, 能 有 效 提 升 模 式 預 警 能 力 四 納 入 教 育 市 場 人 口 結 構 變 數 之 財 務 危 機 預 警 模 式, 模 式 正 確 分 類 率 較 佳 過 去 對 於 大 專 校 院 財 務 危 機 之 研 究 多 以 財 務 指 標 進 行, 但 在 少 子 化 浪 潮 逐 漸 逼 近 之 下, 學 生 生 源 日 益 下 降, 為 讓 模 式 更 貼 近 實 際 狀 況 發 展, 作 者 認 為 納 入 18 歲 學 齡 人 口 和 生 師 比 之 教 育 市 場 人 口 結 構 變 數 有 其 必 要 性, 並 假 設 納 入 教 育 市 場 人 口 結 構 變 數 能 有 效 提 升 財 務 危 機 預 警 模 式 之 預 測 準 確 率 24

35 五 依 學 校 屬 性 區 分 及 所 納 變 數 不 同, 本 文 共 建 構 六 個 模 式 模 式 一 : 私 立 大 學 校 院 + 一 般 性 財 務 指 標 變 數 模 式 二 : 私 立 大 學 校 院 + 一 般 性 財 務 指 標 變 數 + 教 育 市 場 人 口 結 構 變 數 模 式 三 : 一 般 私 立 大 學 + 一 般 性 財 務 指 標 變 數 模 式 四 : 一 般 私 立 大 學 + 一 般 性 財 務 指 標 變 數 + 教 育 市 場 人 口 結 構 變 數 模 式 五 : 私 立 科 技 大 學 + 一 般 性 財 務 指 標 變 數 模 式 六 : 私 立 科 技 大 學 + 一 般 性 財 務 指 標 變 數 + 教 育 市 場 人 口 結 構 變 數 上 述 模 式 一 與 模 式 二 中 的 私 立 大 學 校 院 即 為 包 含 一 般 私 立 大 學 私 立 科 技 大 學 之 樣 本 25

36 第 四 節 本 研 究 與 相 關 文 獻 研 究 之 差 異 本 文 主 要 參 考 過 去 相 關 文 獻 選 出 一 般 性 財 務 指 標 變 數, 並 結 合 教 育 市 場 人 口 結 構 變 數 (18 歲 學 齡 人 口 數 生 師 比 ), 最 終 採 用 羅 吉 斯 迴 歸 模 式 建 構 財 務 危 機 預 警 模 式, 本 文 與 相 關 文 獻 差 異 如 下 一 研 究 範 圍 擴 大 : 包 含 一 般 私 立 大 學 及 私 立 科 技 大 學 文 獻 探 討 中 發 現, 過 去 對 於 學 校 財 務 危 機 預 警 模 式 的 研 究 多 分 別 以 一 般 私 立 大 學 或 私 立 科 技 大 學 個 別 探 討 建 立 模 式 但 透 過 教 育 市 場 供 需 變 化 觀 察, 作 者 認 為 現 階 段 教 育 市 場 供 給 過 多, 未 來 又 將 面 臨 需 求 急 速 下 降 的 狀 況, 不 僅 影 響 私 立 大 學 校 院, 公 立 大 學 的 經 營 亦 會 受 到 影 響 因 此 原 定 將 公 立 大 學 也 納 入 本 文 討 論 範 圍, 但 最 終 因 本 文 危 機 之 虞 學 校 定 義 為 註 冊 率 未 達 七 成 的 學 校, 未 能 收 集 到 足 夠 的 公 立 大 學 校 院 樣 本, 故 將 其 從 探 討 範 圍 中 刪 除 另 外, 作 者 亦 認 為 科 技 大 學 與 一 般 大 學 的 招 生 有 排 擠 效 應, 學 生 對 於 升 學 管 道 的 選 擇, 有 所 衝 突, 故 最 終 將 研 究 範 圍 選 定 為 一 般 私 立 大 學 及 私 立 科 技 大 學 二 更 改 樣 本 分 類 標 準 : 更 改 危 機 之 虞 學 校 定 義 為 註 冊 率 未 達 七 成 者 過 去 大 多 學 者 對 於 問 題 學 校 的 定 義 為 : 曾 遭 教 育 部 凍 結 補 助 款 或 列 管 的 私 立 大 學 校 院 但 經 資 料 收 集 探 討 後 發 現, 遭 教 育 部 凍 結 補 助 款 或 列 管 的 原 因 大 多 不 是 財 務 績 效 不 佳, 而 是 人 謀 不 彰 故 本 文 改 參 考 教 育 部 專 科 以 上 學 校 總 量 發 展 規 模 與 資 源 條 件 標 準 中, 管 控 大 學 招 生 名 額 總 量 指 標 之 一 : 個 別 學 校 任 一 學 制 班 別 之 最 近 連 續 三 個 學 年 度 新 生 註 冊 率 均 未 達 七 成 者, 將 調 降 其 招 生 名 額 將 本 文 危 機 之 虞 學 校 定 義 為 註 冊 率 未 達 七 成 者 為, 反 之, 註 冊 率 達 七 成 以 上 之 學 校 定 義 為 正 常 學 校 三 變 數 選 取 : 一 般 性 財 務 指 標 變 數 和 教 育 市 場 人 口 結 構 變 數 過 去 關 於 學 校 之 財 務 危 機 預 警 模 式 多 以 學 校 網 站 公 布 會 計 師 核 閱 的 財 務 報 表 資 訊 為 主, 而 本 文 為 使 預 警 模 式 更 貼 近 現 實 狀 況, 在 一 般 性 財 務 指 標 變 數 之 26

37 外, 納 入 教 育 市 場 人 口 結 構 變 數 (18 歲 學 齡 人 口 數 生 師 比 ) 第 五 節 研 究 流 程 圖 1-9: 研 究 流 程 圖 選 樣 配 對 說 明 : 詳 細 研 究 流 程 說 明 請 見 第 三 章 研 究 設 計 與 方 法 27

38 第 二 章 文 獻 回 顧 第 一 節 財 務 危 機 之 相 關 文 獻 探 討 一 財 務 危 機 定 義 ( 一 ) 外 文 文 獻 之 財 務 危 機 定 義 對 於 財 務 危 機 各 界 有 不 同 的 定 義, 也 有 不 同 的 說 法, 依 時 間 順 序 整 理 如 下, 普 遍 多 指 營 利 事 業 出 現 失 敗 破 產 的 問 題, 故 稱 之 為 問 題 公 司 學 者 Beaver(1966) Altman(1968) Zmijewski(1984) 財 務 危 機 定 義 將 財 務 危 機 定 義 為 無 法 支 付 特 別 股 股 利 債 券 違 約 銀 行 帳 戶 透 支 或 宣 告 破 產 等 四 種 狀 況 符 合 法 律 規 定 之 破 產 被 接 管 和 重 整 等 公 司 Blum(1974) 認 為 當 公 司 無 能 力 償 債 的 事 件 發 生 Foster(1986) Gregor Andrade (1998) 資 料 來 源 : 本 研 究 整 理 沒 有 能 力 償 還 債 務 利 息 或 正 在 進 行 債 務 重 整 的 企 業 債 務 清 償 上 發 生 違 約 訴 請 破 產 和 遭 遇 財 務 困 難 的 企 業 表 2-1: 外 文 文 獻 財 務 危 機 定 義 整 理 表 28

39 ( 二 ) 中 文 文 獻 之 財 務 危 機 定 義 本 文 蒐 集 中 文 文 獻 對 於 營 利 事 業 之 財 務 危 機 定 義, 整 理 如 下 資 料 來 源 : 本 研 究 整 理 學 者 財 務 危 機 定 義 陳 肇 榮 (1983) 黃 俊 雄 (1993) 蔡 麗 君 (1994) 黃 振 豊 呂 紹 強 (2000) 楊 浚 泓 (2001) 蔡 戊 鑫 (2002) 簡 珮 如 (2004) 周 百 隆 盧 俊 安 (2007) 賴 國 邦 (2007) 吳 蕙 真 (2007) 陳 明 賢 (1986) 將 公 司 發 生 財 務 危 機 分 為 三 階 段 : 1. 財 務 危 機 階 段 : 公 司 出 現 資 金 不 足 周 轉 困 難 等 情 況, 但 因 屬 公 司 內 部 隱 藏 事 件, 只 有 高 級 主 管 知 情 2. 財 務 失 調 階 段 : 公 司 有 支 票 遭 退 票 債 務 到 期 無 法 支 付 等 資 金 週 轉 失 靈 狀 況, 並 為 社 會 大 眾 所 知, 且 因 信 用 不 良 記 錄 對 企 業 形 象 產 生 負 面 影 響, 社 會 對 該 公 司 之 信 用 評 價 大 幅 降 低 3. 破 產 倒 閉 階 段 : 以 公 司 法 與 破 產 法 來 定 義 企 業 失 敗, 根 據 公 司 法 第 條 及 破 產 法 第 條 規 定, 企 業 之 負 債 已 超 過 總 資 產, 喪 失 債 務 清 償 能 力 時, 則 為 破 產 倒 閉 根 據 銀 行 於 放 款 催 收 款 及 呆 帳 處 理, 對 授 信 款 項 已 屆 清 償 期 而 未 清 償 之 違 約 企 業 視 為 財 務 危 機 公 司 以 上 市 公 司 發 生 股 票 交 易 方 式 改 為 全 額 交 割 方 式 終 止 上 市 或 暫 停 交 易 為 認 定 公 司 發 生 財 務 危 機 之 標 準 為 較 廣 泛 之 財 務 危 機 定 義, 認 為 當 企 業 被 變 更 交 易 改 列 全 額 交 割 股 跳 票 申 請 紓 困 停 止 買 賣 終 止 上 市 以 臺 灣 經 濟 新 報 資 料 庫 所 列 之 九 項 事 件 定 義 為 財 務 危 機, 分 別 有 公 司 宣 布 倒 閉 破 產 公 司 聲 請 重 整 公 司 跳 票 或 銀 行 發 生 擠 兌 向 外 界 紓 困 求 援 公 司 被 外 界 接 管 CPA 意 見, 對 其 繼 續 經 營 有 疑 慮 公 司 淨 值 為 負 公 司 轉 列 為 全 額 交 割 股 或 下 市 公 司 財 務 吃 緊 停 工 採 取 法 律 上 的 定 義, 如 依 臺 灣 證 券 交 易 所 之 營 業 細 則 第 49 條 第 50 條 及 第 50-1 條 之 規 定, 凡 上 市 公 司 股 票 變 更 交 易 方 法 為 全 額 交 割 方 式 停 止 買 賣 或 終 止 上 市 時, 則 將 之 歸 為 危 機 公 司 表 2-2: 中 文 文 獻 財 務 危 機 定 義 整 理 表 29

40 二 財 務 危 機 預 警 模 式 建 構 方 法 與 研 究 結 果 ( 三 ) 外 文 文 獻 之 財 務 危 機 預 警 模 式 文 獻 彙 整 本 文 蒐 集 外 文 文 獻 對 於 營 利 事 業 之 財 務 危 機 定 義, 整 理 如 下 學 者 研 究 區 間 選 擇 變 數 研 究 方 法 研 究 結 果 現 金 流 量 / 負 債 總 額 本 期 淨 利 / 資 產 Beaver (1966) 1954~ 1964 財 務 指 標 變 數 單 變 量 分 析 法 總 額 負 債 / 資 產 總 額 為 最 具 解 釋 能 力 變 數 單 變 量 分 析 法 簡 單 易 懂, 但 僅 使 用 單 一 財 務 指 標 來 分 析 複 雜 的 企 業 財 務 危 機 現 象, 容 易 產 生 盲 點 最 具 解 釋 力 之 變 數, 分 別 為 營 運 資 金 / 總 資 產 保 留 盈 餘 / 總 資 產 稅 前 息 Altman (1968) 1946~ 1965 財 務 指 標 變 數 多 變 量 區 別 分 析 法 前 淨 利 / 總 資 產 股 票 市 值 / 總 負 債 銷 貨 收 入 / 總 資 產 危 機 預 警 模 式 在 危 機 發 生 前 兩 年 內 預 警 能 力 最 佳, 超 過 兩 年 會 逐 漸 下 降 多 變 量 分 析 對 財 務 危 機 的 預 測 能 力 優 於 單 變 量 分 析 羅 吉 斯 迴 歸 模 式 建 構 之 模 式 預 警 能 力 較 過 去 學 者 使 用 的 其 他 方 法 好, 因 此 Martin (1977) 1969~ 1974 財 務 指 標 變 數 羅 吉 斯 迴 歸 模 式 後 續 學 者 也 繼 續 沿 用 模 式 預 警 能 力 在 財 務 危 機 發 生 前 一 年 至 兩 年 最 好 本 期 淨 利 / 總 資 產 呆 帳 / 營 業 淨 利 費 用 / 營 業 收 入 放 款 總 額 / 總 資 產 商 業 放 款 / 總 放 款 總 資 產 / 風 險 性 資 產 為 顯 著 變 數 Ohlson (1980) 1970~ 1976 財 務 指 標 變 數 羅 吉 斯 迴 歸 模 式 公 司 規 模 負 債 比 率 現 金 流 量 比 率 及 營 運 資 金 比 率 為 顯 著 預 警 指 標, 模 式 正 確 率 介 於 92.84% 至 96.3% 間 Zmijewski (1984) 1972~ 1980 財 務 指 標 變 數 Probit 迴 歸 分 析 回 報 率 財 務 槓 桿 比 率 固 定 收 入 保 障 股 票 回 報 率, 為 顯 著 預 警 指 標 資 料 來 源 : 本 研 究 整 理 表 2-3: 外 文 文 獻 之 企 業 財 務 危 機 預 警 模 式 研 究 整 理 表 30

41 學 者 研 究 區 間 選 擇 變 數 研 究 方 法 研 究 結 果 在 不 同 經 濟 環 境 狀 況 下, 區 別 分 析 與 羅 吉 斯 迴 歸 模 式 各 有 優 劣 Mensah (1984) 1972~ 1980 財 務 指 標 變 數 區 別 分 析 和 羅 吉 斯 迴 歸 模 式 在 各 指 標 中 以 現 金 流 量 / 總 負 債 為 最 佳 預 警 指 標 模 式 除 了 一 般 財 務 指 標 因 素 外, 納 入 總 體 經 濟 因 素 景 氣 循 環 因 素 及 產 業 別 因 素 後, 可 有 效 提 升 模 式 預 警 能 力 Odom (1990) 1975~ 1982 財 務 指 標 變 數 區 別 分 析 類 神 經 分 析 研 究 結 果 發 現 類 神 經 網 絡 分 析 法 的 區 別 正 確 率 優 於 區 別 分 析 CUSUM 有 高 度 精 準 性, 且 能 更 早 偵 測 到 危 機 發 生 的 可 能, 但 計 Theodossiou 1970~ 財 務 指 CUSUM 算 過 程 繁 雜 固 定 資 產 / 總 資 產 (1993) 1980 標 變 數 迴 歸 模 式 淨 營 運 資 金 / 總 資 產 每 股 盈 餘 / 每 股 股 價 存 貨 / 銷 貨 營 業 收 入 / 總 資 產 為 顯 著 預 警 指 標 以 破 產 公 司 狀 態 速 動 比 率 股 Koh, Hian 類 神 經 網 東 市 值 / 總 資 產 負 債 比 率 稅 前 Chye, Tan, 1978~ 財 務 指 絡 分 析 與 息 前 資 產 報 酬 率 保 留 盈 餘 / 總 資 Sen Suan 1985 標 變 數 Probit 模 產, 建 構 財 務 危 機 預 警 模 式, 結 (1999) 式 果 顯 示 類 神 經 網 絡 模 式 預 測 能 力 比 Probit 模 式 分 析 法 佳 Mónica Sánchez (2007) 2000~ 2004 財 務 指 標 變 數 類 神 經 網 絡 分 析 和 羅 吉 斯 迴 歸 模 式 類 神 經 網 絡 分 析 法 和 羅 吉 斯 回 歸 模 式 法 建 構 之 模 式, 危 機 預 警 能 力 皆 在 危 機 發 生 前 一 年 最 佳, 準 確 率 皆 達 88% 以 上 資 料 來 源 : 本 研 究 整 理 表 2-3: 外 文 文 獻 之 企 業 財 務 危 機 預 警 模 式 研 究 整 理 表 ( 續 ) 31

42 ( 四 ) 中 文 文 獻 財 務 危 機 預 警 模 式 文 獻 彙 整 本 文 蒐 集 中 文 文 獻 對 於 營 利 事 業 之 財 務 危 機 預 警 模 式 研 究 整 理 如 下, 其 中 包 含 研 究 區 間 選 擇 變 數 研 究 方 法 研 究 結 果 學 者 研 究 區 間 選 擇 變 數 研 究 方 法 研 究 結 果 陳 肇 榮 (1983 ) 1978~ 1982 財 務 指 標 變 數 區 別 分 析 速 動 比 率 營 運 資 金 比 率 固 定 資 產 比 率 應 收 帳 款 周 轉 日 數 及 現 金 流 入 量 / 現 金 流 出 量 為 最 具 解 釋 能 力 變 數 陳 明 賢 (1986 ) 1983~ 1985 財 務 指 標 變 數 羅 吉 斯 迴 歸 模 式 Probit 迴 歸 模 式 兩 方 法 建 構 之 預 警 模 式 預 警 準 確 率 差 不 多 流 動 比 率 營 運 資 金 / 總 負 債 固 定 資 產 / 淨 值 為 最 具 解 釋 能 力 變 數 羅 吉 斯 迴 當 樣 本 資 料 符 合 常 態 分 配 時, 採 用 區 黃 小 玉 (1988 ) 1984~ 1986 財 務 指 標 變 數 歸 模 式 Probit 迴 歸 模 式 別 分 析 法 所 建 立 之 財 務 危 機 預 測 模 式 較 佳 ; 當 樣 本 資 料 不 符 合 常 態 分 配 時, 則 採 用 羅 吉 斯 迴 歸 模 式 所 建 立 之 區 別 分 析 財 務 危 機 預 測 模 式 預 警 能 力 較 佳 黃 振 豊 呂 紹 強 (2000 ) 1998~ 000 財 務 指 標 變 數 非 財 務 指 標 變 數 羅 吉 斯 迴 歸 模 式 模 式 在 納 入 非 財 務 變 數 後, 準 確 率 相 較 於 一 般 性 財 務 危 機 預 警 模 式 能 有 效 提 昇 兩 階 段 財 務 危 機 預 警 模 式 比 單 階 段 模 式 有 較 高 的 預 測 能 力, 亦 有 效 降 低 型 I 誤 差 蔡 戊 鑫 (2002 ) 1998~ 1999 財 務 指 標 變 數 羅 吉 斯 迴 歸 模 式 危 機 發 生 前 一 年 模 式 準 確 率 達 90% 債 務 比 率 每 股 盈 餘 營 業 利 益 成 長 率 稅 前 淨 利 率 為 最 具 解 釋 能 力 變 數 簡 珮 如 (2004 ) 2003~ 2006 財 務 指 標 變 數 羅 吉 斯 迴 歸 模 式 模 式 正 確 區 別 率 達 89.23%, 模 式 中 又 以 公 司 治 理 變 數 董 監 事 質 押 比 率 債 務 比 率 為 最 具 解 釋 能 力 變 數 財 務 指 標 變 賴 國 邦 1999~ 數 公 ( 司 治 ) 理 智 慧 資 本 資 料 來 源 : 本 研 究 整 理 羅 吉 斯 迴 歸 模 式 結 果 發 現 結 合 財 務 指 標 公 司 治 理 與 智 慧 資 本 三 個 構 面 所 建 構 出 的 危 機 模 式 預 測 力 比 個 別 構 面 建 構 的 危 機 模 式 準 確 現 金 流 量 比 負 債 比 率 總 資 產 週 轉 率 總 資 產 報 酬 率 與 董 監 質 押 比 為 最 具 解 釋 能 力 變 數 32

43 表 2-4: 中 文 文 獻 之 企 業 財 務 危 機 預 警 模 式 研 究 整 理 表 33

44 學 者 研 究 區 間 選 擇 變 數 研 究 方 法 研 究 結 果 林 淑 萍 黃 劭 彥 蔡 昆 霖 (2007 ) 2000~ 2004 財 務 指 標 變 數 DEA-DA 羅 吉 斯 迴 歸 模 式 類 神 經 網 絡 分 析 每 一 種 方 法 建 構 之 危 機 預 警 模 式, 模 式 預 測 準 確 率 達 80% 以 上, 其 中 羅 吉 斯 迴 歸 判 別 之 敏 感 度 僅 為 33.3 %, 但 精 確 度 為 100% DEA-DA 及 類 神 經 網 絡 之 敏 感 度 均 達 60% 以 上, 精 確 度 超 過 85% 財 務 比 周 百 隆 率 產 業 顯 著 解 釋 變 數 分 別 為 負 債 比 率 長 盧 俊 安 1998~ 因 素 Cascaded 期 資 金 適 合 率 利 息 保 障 倍 數 總 ( 其 他 質 羅 吉 斯 模 式 資 產 週 轉 率 應 收 帳 款 週 轉 率 與 存 ) 性 及 量 貨 週 轉 率 每 股 盈 餘 性 因 素 資 料 來 源 : 本 研 究 整 理 表 2-4: 中 文 文 獻 之 企 業 財 務 危 機 預 警 模 式 研 究 整 理 表 ( 續 ) 直 至 目 前 已 有 相 當 多 的 學 者 使 用 各 種 不 同 的 統 計 方 法 進 行 危 機 預 警 模 式 建 構, 且 多 以 財 務 報 表 資 訊 作 為 解 釋 變 數, 各 有 優 缺 點, 總 結 如 下 1. 區 別 分 析 法 : 最 大 的 限 制 為 自 變 數 需 為 常 態 分 配 假 設, 與 現 實 不 符 2. 類 神 經 網 路 法 : 雖 然 模 式 配 適 度 良 好, 但 模 式 建 構 過 程 透 明 度 低 3. Cascaded 迴 歸 法 : 有 高 度 精 準 性, 且 能 更 早 偵 測 到 危 機 發 生 的 可 能, 但 計 算 過 程 繁 雜, 因 此 較 少 學 者 使 用, 相 關 文 獻 亦 較 少 4. 羅 吉 斯 迴 歸 模 式 :( 朱 賜 麟, 2009) 表 示 該 方 法 解 決 了 單 變 量 分 析 法 效 度 低 的 問 題, 更 能 克 服 區 別 分 析 法 的 不 合 理 基 本 假 設, 亦 有 準 確 的 預 測 能 力 因 此 在 危 機 預 警 模 式 中 被 廣 為 使 用 另 外 羅 吉 斯 迴 歸 模 式 處 理 資 料 的 過 程 相 較 於 類 神 經 分 析 法 皆 更 為 清 楚 明 確, 較 CUSUM 迴 歸 方 法 又 更 為 簡 單, 且 預 測 準 確 力 並 不 低 於 繁 複 的 CUSUM 迴 歸 方 法, 因 此 本 文 決 定 採 用 此 一 方 法 建 構 私 立 大 學 校 院 財 務 危 機 預 警 模 式 34

45 三 財 務 危 機 模 式 變 數 ( 一 ) 外 文 文 獻 財 務 危 機 模 式 變 數 本 文 整 理 國 外 對 於 財 務 危 機 模 式 相 關 研 究 中 之 主 要 解 釋 變 數 於 表 2-5 學 者 Beaver(1966) Altman(1968) Martin(1977) Ohlson(1980) Mensah(1984) Theodossiou (1993) Koh, Hian Chye, Tan, Sen Sua (1999) 主 要 解 釋 變 數 現 金 流 量 / 負 債 總 額 本 期 淨 利 / 總 資 產 負 債 / 資 產 總 額 營 運 資 金 / 總 資 產 保 留 盈 餘 / 總 資 產 稅 前 息 前 淨 利 / 總 資 產 股 票 市 值 / 總 負 債 銷 貨 收 入 / 總 資 產 本 期 淨 利 / 總 資 產 呆 帳 / 營 業 淨 利 費 用 / 營 業 收 入 放 款 總 額 / 總 資 產 商 業 放 款 / 總 放 款 總 資 產 / 風 險 性 資 產 營 運 資 金 / 總 資 產 保 留 盈 餘 / 總 資 產 稅 前 息 前 盈 餘 / 總 資 產 權 益 市 價 / 負 債 帳 面 價 值 總 銷 貨 / 總 資 產 現 金 流 量 / 總 負 債 總 體 經 濟 因 素 景 氣 循 環 產 業 別 分 析 固 定 資 產 / 總 資 產 淨 營 運 資 金 / 總 資 產 每 股 盈 餘 / 每 股 股 價 存 貨 / 銷 貨 營 業 收 入 / 總 資 產 破 產 公 司 狀 態 速 動 比 率 股 東 市 值 / 總 資 產 負 債 比 率 稅 前 息 前 資 產 報 酬 率 保 留 盈 餘 / 總 資 產 資 料 來 源 : 本 研 究 整 理 表 2-5: 外 文 文 獻 之 財 務 危 機 模 式 變 數 整 理 表 ( 二 ) 中 文 文 獻 財 務 危 機 模 式 變 數 本 文 整 理 國 外 對 於 財 務 危 機 模 式 相 關 研 究 中 之 主 要 解 釋 變 數 於 表 2-6 學 者 陳 明 賢 (1986) 簡 珮 如 (2004) 蔡 戊 鑫 (2002) 賴 國 邦 (2007) 林 淑 萍 黃 劭 彥 蔡 昆 霖 (2007) 周 百 隆 盧 俊 安 (2007) 主 要 解 釋 變 數 流 動 比 率 營 運 資 金 / 總 負 債 和 固 定 資 產 / 淨 值 董 監 事 質 押 比 率 債 務 比 率 債 務 比 率 每 股 盈 餘 營 業 利 益 成 長 率 稅 前 淨 利 率 現 金 流 量 比 負 債 比 率 總 資 產 週 轉 率 總 資 產 報 酬 率 董 監 質 押 比 流 動 比 率 應 收 帳 款 週 轉 率 每 股 盈 餘 負 債 比 率 負 債 比 率 長 期 資 金 適 合 率 利 息 保 障 倍 數 總 資 產 週 轉 率 應 收 帳 款 週 轉 率 與 存 貨 週 轉 率 每 股 盈 餘 35

46 資 料 來 源 : 本 研 究 整 理 表 2-6: 中 文 文 獻 之 財 務 危 機 模 式 變 數 整 理 表 第 二 節 臺 灣 高 等 教 育 之 相 關 文 獻 探 討 一 臺 灣 高 等 教 育 起 源 1899 年 公 布 臺 灣 總 督 府 學 校 官 制, 但 當 時 入 學 資 格 寬 鬆, 不 足 稱 為 專 科 學 校 1918 年 臺 灣 總 督 府 學 校 增 設 醫 學 專 門 部, 招 收 中 學 畢 業 生, 修 業 年 限 四 年, 臺 灣 才 算 正 式 建 立 高 等 教 育 機 構 然 而 在 二 次 大 戰 結 束 前, 為 配 合 日 本 移 民 擴 張 政 策, 強 調 學 術 研 究 當 時 臺 灣 地 區 已 有 數 所 高 等 教 育 機 構, 師 資 設 備 亦 具 水 準 因 此 在 臺 灣 光 復 後, 高 等 教 育 的 類 型 基 本 已 包 含 大 學 和 專 科 學 校 兩 大 類, 為 臺 灣 高 等 教 育 發 展 奠 定 基 礎 ( 詹 盛 如, 2001) 二 高 等 教 育 定 義 聯 合 國 教 育 科 學 及 文 化 組 織 (United Nations Educationa,Scientific and Cultureal Organization, 簡 稱 UNESCO), 對 高 等 教 育 在 不 同 會 議 中 定 義 如 下 年, 在 非 洲 (Tananarie) 發 表 非 洲 的 高 等 教 育 的 發 展, 文 中 定 義 高 等 教 育 為 : 各 種 教 育 的 校 院, 如 大 學 學 院 文 學 院 理 工 學 院 及 師 範 學 院 等 相 關 機 構 所 提 供 之 各 類 教 育 基 本 入 學 條 件 為 完 成 中 等 教 育, 一 般 年 齡 為 18 歲 學 業 完 成 後 將 授 予 學 位 文 憑 證 書, 作 為 完 成 高 等 學 業 的 証 明 3 (Unesco, 1963)( 胡 士 雄, 2008) 年, 在 巴 黎 舉 行 第 27 屆 聯 合 國 教 育 科 學 及 文 化 組 織 大 會, 將 高 等 教 育 重 新 定 義 為 : 高 等 教 育 是 指 國 家 主 管 當 局 批 准 的, 作 為 高 等 教 育 機 構 的 大 學 或 其 他 教 育 機 構 所 提 供 的 各 種 中 等 教 育 後 的 學 習, 培 訓 3 原 文 :Higher education was defined as all types of education of an insititutional natural(academic,professional.technological.tracher education),such as universities, university colleges,liberal art colleges,technological institutes and teacher training colleges, for which the basic entrance requirement is completion of secondary education, the usual entrance age is about 18 years, and in which the courses lead to the giving of a named award (degree, diploma or certificate of higher studies) 36

47 或 研 究 性 培 訓 4 (Unesco, 2001)( 胡 士 雄, 2008) 本 文 參 考 ( 胡 士 雄, 2008) 越 南 等 教 育 改 革 邁 向 大 眾 化 市 場 化 及 國 際 化 之 研 究 中 的 定 義, 高 等 教 育 為 完 成 中 等 教 育 後, 由 各 高 等 教 育 機 構 提 供 的 所 有 學 習 進 修 研 究, 其 入 學 條 件 為 18 歲 高 等 教 育 機 構 包 括 大 學 ( 如 : 綜 合 大 學 區 域 性 大 學 單 科 大 學 師 範 大 學 社 區 大 學 開 放 大 學 空 中 大 學 等 ) 專 科 學 院 ( 如 法 學 神 學 醫 學 商 學 藝 術 學 技 術 學 院 等 ) 學 業 完 成 後 授 予 畢 業 證 書 文 憑 或 其 他 證 明 書 三 臺 灣 高 等 教 育 體 制 比 照 上 述 對 於 高 等 教 育 的 定 義, 依 臺 灣 教 育 體 制 而 言, 高 等 教 育 則 為 高 中 畢 業 後 的 教 育, 就 現 行 教 育 部 分 類, 目 前 高 等 教 育 分 為 專 科 學 校 獨 立 學 院 及 大 學 與 院 校 研 究 所 其 中 臺 灣 大 學 現 行 教 育 制 度 又 可 分 為 一 般 教 育 和 技 術 職 業 教 育 兩 大 體 系, 本 文 中 所 指 的 大 學 校 院 主 要 為 正 規 教 育 中 開 授 相 當 學 士 學 位 課 程 的 大 學 教 育 階 段, 即 公 立 大 學 私 立 大 學 公 立 科 技 大 學 私 立 科 技 大 學 但 因 公 立 大 學 校 院 符 合 本 文 定 義 之 樣 本 數 不 足 因 此 本 文 研 究 主 要 以 私 立 大 學 校 院 為 主, 包 含 私 立 大 學 ( 為 能 更 清 楚 辨 別, 本 文 統 稱 一 般 私 立 大 學 ) 私 立 科 技 大 學 四 臺 灣 大 學 校 院 財 務 結 構 ( 一 ) 公 立 學 校 主 要 收 入 為 政 府 獎 補 助 私 立 學 校 則 以 學 雜 費 收 入 為 主 見 表 2-7, 由 99 學 年 教 育 部 公 布 資 料, 按 公 立 私 立 別 觀 察 發 現 臺 灣 公 立 大 學 校 院 經 費 收 入 以 政 府 獎 勵 補 助 占 總 收 入 的 50.81% 比 重 最 多 產 學 ( 建 教 ) 合 作 收 入 占 總 收 入 的 23.97% 學 雜 費 收 入 占 總 收 入 的 17.31%; 而 私 立 大 學 校 院 經 費 收 入 則 以 學 雜 費 收 入 占 總 收 入 的 63.18% 為 最 多 政 府 獎 勵 補 助 占 總 4 原 文 :Higher education was defined as all types of studies,training or training for research at the post-secondary level,provided by universities or other educational establishments that are approved as institutions of higher education by the competent State authorities. 37

48 收 入 的 11.77% 產 學 ( 建 教 ) 合 作 收 入 占 總 收 入 約 9.38% 但 近 年 大 學 校 院 數 目 增 加, 為 紓 解 政 府 財 政 壓 力 教 育 資 源 分 配 合 理 化 大 學 自 主 化 等 目 的 大 學 校 院 開 使 實 施 校 務 基 金 制 度, 財 務 結 構 也 重 心 慢 慢 移 往 校 務 基 金 5, 使 得 公 私 立 大 學 院 校 財 務 運 作 制 度 較 趨 一 致 ( 國 立 臺 灣 師 範 大 學, 2012) 因 此 學 雜 費 收 入 不 論 對 私 立 大 學 校 院 或 公 立 大 學 校 院 的 重 要 性 皆 逐 漸 增 加, 而 105 學 年 度 高 等 教 育 市 場 將 面 臨 學 生 來 源 大 量 萎 縮, 大 學 校 院 將 出 現 招 生 困 難, 屆 時 若 無 法 有 效 擴 充 學 生 來 源, 如 外 籍 學 生 作 為 補 充 缺 額, 學 校 恐 面 臨 經 營 問 題 近 年 來 大 學 學 雜 費 凍 漲, 然 而 於 2014 年 4 月 經 媒 體 報 導 已 有 部 分 學 校 打 算 申 請 調 整 學 費 教 育 部 指 出, 依 據 現 行 調 整 機 制, 大 學 可 以 提 出 調 整 學 費, 並 按 照 物 價 指 數 勞 工 薪 資 年 增 率 等 指 標, 考 量 各 項 指 標 換 算 後, 最 高 調 幅 可 達 1.37%, 但 必 須 在 校 內 通 過 後 提 出 來, 且 財 務 必 須 公 開 透 明, 由 大 學 提 出 調 整 方 案 後, 教 育 部 再 進 一 步 審 議 ( 王 彩 鸝, 2014) 5 根 據 國 立 大 學 校 院 校 務 基 金 設 置 條 例, 基 金 的 收 入 來 自 政 府 預 算 學 雜 費 推 廣 教 育 收 入 建 教 合 作 收 入 場 地 設 備 管 理 費 捐 贈 等 其 用 途 必 須 是 教 學 研 究 及 學 生 獎 助 金 支 出 推 廣 教 育 支 出 建 教 合 作 支 出 增 置 擴 充 或 改 良 資 產, 以 及 其 他 與 校 務 發 展 有 關 之 支 出 38

49 總 計 學 雜 費 收 入 ( 淨 額 ) 產 學 ( 建 教 ) 合 作 收 入 推 廣 教 育 收 入 ( 包 括 其 他 教 學 活 動 ) 政 府 補 助 國 內 外 團 體 或 私 人 捐 助 財 務 收 入 其 他 ( 場 地 管 理. 服 務. 學 生 宿 舍 費 收 入 等 ) 單 位 :% 自 籌 經 費 95 學 年 公 立 私 立 學 年 公 立 私 立 學 年 公 立 私 立 學 年 公 立 私 立 學 年 公 立 私 立 說 明 :1. 學 雜 費 收 入 ( 淨 額 ) 係 指 已 扣 除 學 雜 費 減 免 2. 政 府 補 助 含 國 立 學 校 增 撥 基 金 及 受 贈 公 積 3. 自 籌 經 費 包 含 產 學 ( 建 教 ) 合 作 收 入 推 廣 教 育 收 入 國 內 外 團 體 或 私 人 捐 助 財 務 收 入 及 其 他 收 入 等 4. 本 表 不 含 宗 教 研 修 學 院 經 費 資 料 資 料 來 源 : 教 育 部 統 計 處,2013 表 2-7:99 年 度 大 學 校 院 決 算 經 費 結 構 表 39

50 五 臺 灣 大 學 校 院 財 務 危 機 預 警 模 式 文 獻 彙 整 不 論 公 立 大 學 或 私 立 大 學 的 經 營 績 效 皆 影 響 公 共 利 益, 而 財 報 資 訊 是 反 應 學 校 經 營 狀 況 的 客 觀 指 標 之 一, 相 關 單 位 可 以 透 過 財 務 報 告 財 務 績 效 方 面 的 評 鑑 等 初 步 了 解 針 對 歷 年 臺 灣 大 學 校 院 財 務 危 機 預 警 模 式 之 研 究 整 理 於 表 2-8, 包 含 研 究 區 間 選 用 變 數 研 究 方 法 問 題 學 校 定 義 和 顯 著 解 釋 變 數 發 現 過 去 大 多 定 義 問 題 學 校 為 曾 遭 教 育 部 凍 結 補 助 款 或 列 管 的 私 立 大 學 校 院 不 過 透 過 教 育 部 獎 勵 補 助 私 立 技 專 校 院 整 體 發 展 經 費 核 配 及 申 請 要 點 中 顯 示, 大 學 校 院 之 所 以 會 遭 教 育 部 凍 結 補 助 款, 原 因 眾 多, 並 非 全 然 只 來 自 於 財 務 績 效 不 佳 經 報 章 雜 誌 資 訊 蒐 集 也 發 現 近 年 遭 教 育 部 凍 結 獎 補 助 或 列 管 原 因 多 為 人 為 因 素 6, 如 : 董 事 會 問 題 等 因 此 本 文 將 不 延 續 此 一 定 義 做 為 財 務 危 機 預 警 模 式 研 究 之 選 樣 標 準, 本 文 參 考 專 科 以 上 學 校 總 量 發 展 規 模 與 資 源 條 件 標 準, 第 八 條 規 定 : 個 別 學 校 任 一 學 制 班 別 之 最 近 連 續 三 個 學 年 度 新 生 註 冊 率 未 達 七 成 者, 將 調 降 其 招 生 名 額 將 本 文 註 冊 率 未 達 七 成 之 學 校 定 義 為 危 機 之 虞 學 校, 註 冊 率 達 七 成 以 上 之 學 校 定 義 為 正 常 學 校 6 董 事 會 糾 紛 問 題 ; 景 文 科 技 大 學 ( 涉 嫌 董 事 會 買 賣 和 掏 空 學 校 資 產 ) 精 鍾 商 專 ( 涉 及 土 地 財 務 弊 端 與 違 法 解 聘 師 資 ) 親 民 工 商 專 ( 土 地 財 務 問 題 ) 清 雲 技 術 學 院 ( 董 事 席 次 買 賣 ); 校 長 資 格 不 符 董 事 會 糾 紛 問 題 : 康 寧 護 專 明 新 技 術 學 院 崇 右 企 專 華 夏 工 商 專 等 40

51 學 者 研 究 區 間 選 擇 變 數 研 究 方 法 研 究 結 果 定 義 問 題 學 校 為 : 曾 遭 教 育 部 凍 結 補 許 弘 毅 (2002 ) 1999~ 2001 財 務 指 標 變 數 變 異 數 分 析 助 款 或 列 管 的 私 立 大 學 校 院 研 究 結 果 發 現 流 動 比 率 速 動 比 率 現 金 比 率 現 金 流 量 比 率 長 期 資 金 占 固 定 資 產 比 淨 值 比 固 定 資 產 比 率 債 務 比 率 皆 為 顯 著 解 釋 變 數 林 江 亮 張 秋 桂 黃 美 玲 (2004 ) 1999~ 2001 財 務 指 標 變 數 羅 吉 斯 迴 歸 模 式 定 義 問 題 學 校 為 : 遭 教 育 部 列 管 或 凍 結 補 助 款 之 私 立 大 學 校 院 研 究 結 果 顯 示 固 定 資 產 比 率 及 長 期 負 債 佔 負 責 及 基 金 餘 絀 比 率 現 金 流 量 比 率 行 政 支 出 比 率 補 助 款 收 比 率 長 期 負 債 佔 負 債 及 基 金 餘 絀 比 率 皆 為 顯 著 解 釋 變 數 林 江 亮 王 靜 宜 (2005 ) 1999~ 2001 財 務 指 標 變 數 羅 吉 斯 迴 歸 模 式 定 義 問 題 學 校 為 : 曾 遭 教 育 部 接 管 或 凍 結 補 助 款 之 私 立 大 學 校 院 行 政 管 理 支 出 佔 總 收 入 之 比 率 機 械 儀 器 設 備 及 圖 書 及 博 物 佔 固 定 資 產 比 率 為 顯 著 解 釋 變 數 財 務 指 黃 美 玲 (2004 ) 90 學 年 度 標 變 數 學 生 人 數 學 因 素 分 析 依 照 個 群 體 財 務 績 效 排 名 定 義 問 題 學 校 研 究 經 萃 取 因 素 後 發 現 資 本 財 務 收 益 能 力 學 校 型 態 其 他 收 入 自 籌 能 力 為 顯 著 解 釋 變 數 校 規 模 朱 浚 毅 (2006 ) 2001~ 2004 財 務 指 標 變 數 因 素 分 析 資 本 財 務 籌 措 財 源 能 力 財 務 與 建 教 合 作 收 入 及 短 期 償 債 為 顯 著 解 釋 變 數 王 亭 雅 92 學 財 務 指 (2006 年 度 標 變 數 ) 資 料 來 源 : 本 研 究 整 理 羅 吉 斯 迴 歸 模 式 定 義 問 題 學 校 為 : 未 通 過 評 鑑 的 危 機 學 校 結 果 顯 示 經 常 性 收 入 構 面 資 產 構 面 流 動 性 與 短 期 償 債 能 力 構 面 結 構 分 析 與 長 期 償 債 能 力 構 面 為 顯 著 解 釋 構 面 表 2-8: 臺 灣 大 專 校 院 財 務 危 機 預 警 模 式 之 文 獻 整 理 表 41