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1 公 共 管 理 学 教 学 大 纲 西 南 政 法 大 学 二 〇 一 五 年 五 月

2 目 录 公 共 管 理 学 教 学 大 纲...1 第 1 章 导 论...5 第 二 章 公 共 管 理 理 论 的 发 展...8 第 三 章 公 共 组 织...12 第 四 章 公 共 领 导...17 第 五 章 公 共 政 策...24 第 六 章 公 共 人 力 资 源 管 理...29 第 七 章 公 共 预 算 管 理...35 第 八 章 政 务 信 息 资 源 管 理...40 第 九 章 公 共 危 机 管 理...45 第 十 章 公 共 管 理 技 术 与 方 法...54 第 十 一 章 公 共 管 理 规 范...59 第 十 二 章 公 共 部 门 绩 效 评 估...64 第 十 四 章 公 共 部 门 改 革

3 课 程 名 称 : 公 共 管 理 学 课 程 编 号 : 课 程 类 别 : 核 心 知 识 结 构 版 块 专 业 必 修 课 程 开 课 学 期 : 第 3 学 期 开 课 单 位 : 政 治 与 公 共 管 理 学 院 适 用 专 业 : 行 政 管 理 专 业 总 学 时 : 48 学 时 总 学 分 : 3 学 分 说 明 一 课 程 性 质 与 说 明 1. 课 程 性 质 专 业 必 修 课 2. 课 程 说 明 公 共 管 理 学 是 管 理 学 科 公 共 管 理 类 行 政 管 理 公 共 事 业 管 理 专 业 必 修 课 程 公 共 管 理 学 是 研 究 政 府 和 其 他 公 共 部 门 对 社 会 公 共 事 务 进 行 管 理 的 一 门 应 用 性 学 科 它 是 在 公 共 行 政 学 的 基 础 上 发 展 起 来, 并 突 破 了 原 有 公 共 行 政 学 的 学 科 界 线 的 一 门 新 型 学 科 它 具 有 科 际 整 合 的 特 点, 是 将 当 代 经 济 学 管 理 学 政 策 分 析 政 治 学 和 社 会 学 等 学 科 的 相 关 理 论 和 方 法 融 合 到 公 共 管 理 之 中 而 形 成 的 一 门 综 合 性 学 科 它 是 管 理 学 课 程 体 系 中 其 他 一 系 列 专 业 基 础 课 和 专 业 课 1

4 的 基 础, 它 提 供 的 知 识 对 于 理 解 和 掌 握 其 他 课 程 的 内 容 具 有 基 础 性 和 示 范 性 的 意 义 在 学 习 这 门 课 之 前, 掌 握 以 下 知 识 对 于 学 好 这 门 课 时 有 裨 益 的 : 政 治 学 的 基 本 知 识 和 理 论 ; 管 理 学 的 基 本 知 识 和 理 论 法 学 的 基 本 知 识 和 理 论, 经 济 学 和 社 会 学 的 基 本 概 念 和 理 论 此 外, 可 以 阅 读 一 些 有 关 管 理 实 践 的 书 记, 如 政 治 领 导 企 业 高 管 等 管 理 者 的 传 记 本 课 程 主 要 通 过 课 堂 讲 授 实 践 教 学 等 环 节, 诱 发 学 生 的 学 习 动 机, 激 发 学 生 的 学 习 兴 趣, 提 高 学 生 主 动 学 习 的 意 识 帮 助 学 生 了 解 公 共 管 理 理 的 内 在 逻 辑, 紧 密 结 合 公 共 管 理 工 作 的 实 践, 运 用 公 共 管 理 学 的 知 识 理 论 进 行 解 释 论 述 和 分 析 二 教 学 目 标 1. 掌 握 公 共 管 理 学 的 基 本 知 识 和 技 能 公 共 管 理 学 有 许 多 经 典 理 论, 要 使 学 生 掌 握 这 些 基 本 的 知 识 和 技 能, 掌 握 公 共 管 理 的 基 本 规 律 和 方 法, 成 为 具 有 公 共 责 任 与 伦 理 的 管 理 者 2. 提 高 学 生 提 出 分 析 和 解 决 公 共 管 理 问 题 的 能 力 管 理 问 题 是 公 共 管 理 学 的 研 究 对 象, 教 师 要 以 问 题 引 导 教 学, 让 学 生 带 着 问 题 走 进 公 共 管 理 实 践, 又 带 着 新 问 题 走 出 课 堂, 在 课 内 外 继 续 钻 研 公 共 管 理 学 公 共 管 理 学 具 有 很 强 的 实 践 性, 在 教 学 中 师 生 共 同 努 力 一 起 来 提 出 分 析 和 解 决 实 际 管 理 问 题, 为 将 来 有 效 解 决 工 作 中 遇 到 的 问 题 做 好 准 备 2

5 3. 培 养 对 公 共 管 理 学 和 对 管 理 的 兴 趣 要 将 要 我 学 变 成 我 要 学, 我 学 会 变 成 我 会 学, 千 方 百 计 调 动 学 生 学 习 公 共 管 理 学 的 积 极 性, 教 学 内 容 方 法 和 活 动 的 设 计 要 充 分 考 虑 学 生 的 兴 趣, 让 学 生 在 愉 悦 的 情 境 中 学 习 公 共 管 理 学, 以 使 学 生 离 开 大 学 后 还 愿 意 继 续 思 考 公 共 管 理 问 题 三 学 时 分 配 表 章 序 章 题 讲 授 实 验 实 践 上 机 学 时 学 时 学 时 学 时 小 计 1 导 论 公 共 管 理 的 理 论 发 展 公 共 组 织 公 共 领 导 公 共 政 策 公 共 人 力 资 源 管 理 公 共 预 算 管 理 政 务 信 息 资 源 管 理 公 共 危 机 管 理 公 共 管 理 技 术 与 方 法 公 共 管 理 规 范 公 共 部 门 绩 效 评 估 公 共 部 门 改 革 5 5 合 计 四 教 学 方 法 建 议 教 学 方 法 包 括 : 讲 授 法 自 学 交 流 案 例 教 学 研 究 生 教 学 模 拟 课 堂 网 络 论 坛 等 1. 讲 授 法 : 教 师 要 系 统 讲 授 公 共 管 理 学 的 基 本 概 念 观 点 和 理 论, 注 意 理 论 联 系 实 际, 分 析 管 理 的 现 实 困 境, 适 度 调 动 学 生 的 积 极 性, 启 发 他 们 独 立 思 考, 形 成 对 公 共 管 理 学 3

6 的 完 整 知 识 结 构 2. 自 学 交 流 : 要 求 学 生 独 立 学 习 教 材 和 教 师 提 供 的 有 关 公 共 管 理 问 题 的 资 料, 自 己 归 纳 理 论 观 点, 提 出 疑 问, 并 在 学 生 之 间 组 织 相 互 交 流 活 动 3. 案 例 教 学 : 教 师 可 以 在 讲 授 中 穿 插 案 例, 也 可 以 组 织 专 门 的 案 例 讨 论 每 个 学 期 教 师 要 组 织 三 次 以 上 正 规 的 案 例 讨 论, 案 例 选 取 主 要 为 社 会 治 理 的 热 点 与 难 点 教 师 把 学 生 参 与 案 例 讨 论 的 情 况 作 为 平 时 成 绩 的 一 部 分 4. 研 究 性 教 学 : 提 供 研 究 选 题, 利 用 好 政 治 与 公 共 管 理 学 院 的 相 关 学 术 研 究 中 心, 积 极 探 索 公 共 管 理 学 中 研 究 性 教 学 的 目 标 内 容 和 方 法 组 织 研 究 兴 趣 小 组, 引 导 学 生 开 展 案 例 的 收 集 整 理 和 研 究 活 动, 鼓 励 他 们 进 行 实 证 调 查, 引 导 他 们 进 行 理 论 探 索 5. 模 拟 课 堂 : 在 学 习 教 学 一 章 后, 请 有 兴 趣 的 少 数 同 学 进 行 讲 解, 要 求 同 学 运 用 所 学 的 公 共 管 理 理 论, 认 真 备 课, 讲 课 时 间 控 制 在 分 钟, 学 生 配 合 讲 课, 最 后 由 教 师 和 学 生 进 行 点 评 6. 网 络 论 坛 : 教 师 建 有 学 习 论 坛, 教 师 根 据 教 学 需 要 发 布 问 题 和 资 料, 学 生 跟 帖 学 生 也 可 以 发 布 自 己 感 兴 趣 的 问 题 和 资 料, 自 主 组 织 讨 论 教 师 把 学 生 的 跟 帖 质 量 作 为 评 定 学 生 平 时 成 绩 的 一 个 依 据 五 课 程 考 核 及 要 求 1. 考 核 方 式 : 考 试 ( ); 考 查 ( ) 2. 成 绩 评 定 : 4

7 计 分 制 : 百 分 制 ( ); 五 级 分 制 ( ); 两 级 分 制 ( ) 成 绩 构 成 : 总 成 绩 = 平 时 考 核 (20 )%+ 中 期 考 核 (20 ) %+ 期 末 考 核 (60 )% 第 1 章 导 论 教 学 目 标 : 1. 通 过 本 章 的 教 学, 使 学 生 了 解 公 共 管 理 学 形 成 与 发 展 的 学 科 背 景 与 实 践 基 础 2. 通 过 本 章 的 教 学, 使 学 生 具 有 熟 悉 公 共 管 理 活 动 与 公 共 管 理 理 论 的 互 动 关 系 的 能 力, 具 有 能 够 判 断 转 型 期 我 国 公 共 管 理 的 实 践 问 题 与 公 共 管 理 学 中 国 化 的 发 展 方 向 的 能 力 3. 通 过 本 章 的 教 学, 主 要 培 养 学 生 具 有 公 共 管 理 学 的 基 本 理 论 素 养 和 专 业 意 识, 了 解 公 共 管 理 学 的 发 展 过 程, 形 成 对 公 共 管 理 学 分 析 框 架 的 基 本 认 识 教 学 时 数 :5 教 学 内 容 : 1.1 公 共 管 理 学 概 述 公 共 管 理 的 含 义 公 共 管 理 是 包 括 政 府 在 内 的 公 共 部 门 依 法 管 理 公 共 事 务 的 各 种 活 动 的 总 称 ; 根 据 管 理 的 公 共 事 务 的 不 同, 公 共 管 理 可 区 分 为 国 家 公 共 管 理 政 府 公 共 管 理 社 会 公 共 管 理 和 国 际 公 共 管 理 公 共 管 理 学 的 概 念 范 畴 1. 公 共 管 理 与 公 共 行 政 5

8 公 共 管 理 与 公 共 行 政 : 在 某 种 程 度 和 范 围 内, 公 共 管 理 与 公 共 行 政 可 以 互 相 替 代 ; 但 公 共 管 理 并 不 能 替 代 公 共 行 政 的 全 部 2. 公 共 管 理 与 公 共 产 品 为 社 会 提 供 公 共 产 品 和 公 共 服 务, 是 公 共 管 理 的 重 要 内 容, 是 公 共 管 理 活 动 满 足 社 会 需 求 的 重 要 目 标 之 一 公 共 管 理 活 动 离 不 开 公 共 事 务 的 管 理 公 共 产 品 与 公 共 服 务 的 提 供, 以 及 采 取 什 么 样 的 提 供 方 式 会 更 加 有 效 3. 公 共 治 理 与 善 治 治 理 问 题 可 泛 指 任 何 一 种 活 动 的 协 调 方 式 包 括 最 小 国 家 的 治 理 公 司 治 理 新 公 共 管 理 善 治 社 会 控 制 系 统 和 自 组 织 网 络 等 六 种 不 同 的 用 法 1.2 公 共 管 理 学 的 研 究 对 象 公 共 管 理 的 兴 起 1. 公 共 行 政 的 反 思 (1) 公 共 行 政 的 发 展 演 进 ; (2) 公 共 行 政 的 反 思 ; 2. 公 共 管 理 的 产 生 公 共 行 政 公 共 政 策 公 共 管 理 ; 公 共 管 理 学 的 研 究 内 容 与 体 系 1. 确 定 公 共 管 理 研 究 对 象 的 基 本 思 路 2. 公 共 行 政 学 的 研 究 内 容 (1) 国 外 学 者 的 研 究 情 况 ; (2) 我 国 学 术 界 的 研 究 情 况 ; 6

9 3. 公 共 管 理 学 的 理 论 体 系 4. 公 共 管 理 学 的 学 科 特 征 (1) 研 究 对 象 与 范 围 的 特 征 ; (2) 跨 学 科 和 综 合 性 的 特 点 ; (3) 具 体 研 究 问 题 的 特 征 ; (4) 公 共 管 理 学 既 是 实 证 的, 又 是 规 范 的 ; (5) 现 实 性 ; 1.3 公 共 管 理 学 的 研 究 途 径 和 方 法 公 共 管 理 学 的 研 究 途 径 1. 公 共 政 策 途 径 (the policy approach, 又 称 为 P 途 径 ); 2. 企 业 管 理 途 径 (the business approach,b 途 径 ); 3. 管 理 学 途 径 政 治 学 途 径 法 学 途 径 和 经 济 学 途 径 ; 4. 公 共 选 择 理 论 ; 5. 新 制 度 主 义 或 新 制 度 学 派 ; 公 共 管 理 学 的 研 究 方 法 1. 实 践 抽 象 法 ; 2. 实 体 分 析 法 ; 3. 实 验 法 ; 4. 系 统 分 析 法 ; 5. 比 较 分 析 法 ; 6. 多 学 科 交 叉 式 的 综 合 研 究 方 式 ; 7. 案 例 分 析 法 ; 教 法 建 议 : 本 单 元 教 学 以 课 堂 讲 授 为 主, 可 以 利 用 网 络 论 坛 讨 论 公 共 管 理 学 发 展 情 况 7

10 考 核 要 求 : 闭 卷 参 考 书 目 : [1][ 美 ] 保 罗 乔 伊 斯. 公 共 服 务 战 略 管 理. 北 京 : 清 华 大 学 出 版 社,2008 年 [2] 陈 振 明. 公 共 管 理 学. 北 京 : 中 国 人 民 大 学 出 版 社, 2003 年 第 二 章 公 共 管 理 理 论 的 发 展 教 学 目 标 : 1. 通 过 本 单 元 的 教 学, 使 学 生 了 解 公 共 管 理 理 论 及 其 发 展 演 进 各 种 理 论 流 派 及 其 相 互 关 系 2. 通 过 本 单 元 的 教 学, 注 重 培 养 学 生 运 用 公 共 管 理 理 论 分 析 当 前 中 国 政 府 改 革 实 践 的 能 力 3. 通 过 本 章 的 教 学, 学 生 辩 证 性 分 析 各 种 理 论 流 派 的 理 论 贡 献 与 局 限 性 教 学 时 数 :5 教 学 内 容 : 2.1 公 共 行 政 理 论 的 演 进 公 共 行 政 理 论 的 初 创 1. 威 尔 逊 的 政 治 行 政 二 分 法 政 治 行 政 二 分 法 理 论 客 观 上 应 该 由 一 系 列 的 理 论 组 成, 它 包 含 了 这 一 理 论 本 身 对 于 行 政 管 理 历 史 的 看 法 政 治 和 行 政 的 关 系 以 及 一 些 明 确 的 理 论 假 设 2. 韦 伯 的 官 僚 制 理 论 8

11 韦 伯 所 谓 的 官 僚 制 一 种 以 分 别 - 分 层 集 权 - 统 一 指 挥 - 服 从 为 特 征 的 组 织 形 态, 也 即 现 代 社 会 实 施 合 法 统 治 的 行 政 组 织, 是 一 种 高 度 理 性 化 的 组 织 机 构 的 理 想 类 型 法 定 权 利 合 理 化 合 法 化 组 织 3. 泰 罗 的 科 学 管 理 理 论 (1) 作 业 管 理 方 面 : 劳 动 分 工 ; (2) 组 织 管 理 方 面 : 计 划 与 执 行 相 分 离 以 及 管 理 例 外 原 则 ; (3) 管 理 哲 学 方 面 : 倡 导 思 想 革 命, 劳 资 合 作 ; 公 共 行 政 理 论 的 建 构 1. 怀 特 的 系 统 化 公 共 行 政 理 论 公 共 行 政 研 究 导 论 : 第 一 次 对 行 政 组 织 进 行 了 系 统 全 面 的 阐 述, 为 行 政 组 织 理 论 的 发 展 提 供 了 一 个 基 本 的 框 架 ; 2. 古 利 克 和 厄 威 克 的 科 学 化 公 共 行 政 原 则 行 政 机 关 所 具 有 的 职 能 :POSDCORB 计 划 planning 组 织 organizing 人 事 staffing 指 挥 directing 协 调 coordinating 报 告 reporting 预 算 budgeting; 3. 福 莱 特 的 动 态 化 公 共 行 政 理 论 她 把 社 会 科 学 诸 多 领 域 内 的 知 识 融 会 贯 通, 从 而 在 管 理 学 界 提 出 了 独 具 特 色 的 新 型 理 论 ; 公 共 行 政 理 论 的 转 型 1. 西 蒙 的 批 评 与 公 共 政 策 学 派 的 出 现 将 决 策 作 为 基 本 的 概 念 框 架 来 研 究 公 共 行 政, 以 公 共 政 策 为 主 导 的 公 共 行 政 研 究 潮 流 成 为 20 世 纪 70 年 代 公 共 9

12 行 政 的 主 流 ; 2. 沃 尔 多 的 批 评 与 新 公 共 行 政 学 的 兴 起 第 一, 反 思 和 批 判 了 效 率 至 上 的 传 统 公 共 行 政 ; 第 二, 倡 导 社 会 公 平 的 公 共 行 政 价 值 ; 第 三, 突 破 政 治 行 政 二 分 法 ; 第 四, 强 调 动 态 开 放 的 组 织 观 念 2.2 现 代 公 共 管 理 理 论 的 发 展 公 共 选 择 理 论 1. 经 济 人 的 人 性 假 设 与 公 共 选 择 经 济 人 假 设 : 无 论 处 于 何 种 地 位, 人 的 本 质 都 是 以 追 求 个 人 利 益 满 足 个 人 利 益 最 大 化 为 基 本 动 机 2. 政 府 规 模 扩 张 与 公 共 选 择 (1) 瓦 格 纳 法 则 : 国 家 职 能 的 扩 大 和 经 济 的 发 展 就 要 求 保 证 行 使 这 些 国 家 职 能 的 财 政 支 出 不 断 增 加, 即 随 着 人 均 收 入 提 高 财 政 支 出 相 对 规 模 相 应 提 高 (2) 帕 金 森 定 律 : 工 作 的 增 加 只 是 为 了 填 满 完 成 这 一 工 作 时 可 资 利 用 的 时 间 新 公 共 管 理 理 论 第 一, 管 理 的 自 由 化 ; 第 二, 管 理 的 市 场 化 ; 公 共 治 理 理 论 第 一, 公 共 治 理 是 由 多 元 的 公 共 管 理 主 体 组 成 的 公 共 行 动 体 系 ; 第 二, 公 共 管 理 的 责 任 边 界 具 有 相 当 的 模 糊 性 ; 10

13 第 三, 多 元 化 的 公 共 管 理 主 体 之 间 存 在 着 权 力 依 赖 和 互 动 的 伙 伴 关 系 ; 第 四, 多 元 化 的 公 共 管 理 主 体 基 于 伙 伴 关 系 进 行 合 作 的 一 种 自 主 自 治 的 网 络 管 理 ; 第 五, 治 理 语 境 下 的 政 府 在 社 会 公 共 网 络 管 理 中 扮 演 着 元 治 理 角 色 新 公 共 服 务 理 论 第 一, 政 府 的 职 能 是 服 务 而 不 是 掌 舵 ; 第 二, 公 共 利 益 是 目 标 而 非 副 产 品 ; 第 三, 在 思 想 上 要 具 有 战 略 性, 在 行 动 上 要 具 有 民 主 性 ; 第 四, 为 公 民 服 务, 而 不 是 为 顾 客 服 务 ; 第 五, 责 任 并 不 简 单, 公 共 行 政 官 员 有 责 任 通 过 担 当 公 共 资 源 的 管 理 员, 公 共 组 织 的 监 督 者, 公 民 权 利 和 民 主 对 话 的 促 进 者, 社 区 参 与 的 催 化 剂 以 及 基 层 领 导 等 角 色 来 为 公 民 服 务 ; 第 六, 重 视 人, 而 不 只 是 重 视 生 产 率 ; 第 七, 公 民 权 和 公 共 服 务 比 企 业 家 精 神 更 重 要 教 法 建 议 : 本 单 元 教 学 在 课 堂 讲 授 的 基 础 上, 适 当 安 排 案 例 分 析 和 小 组 讨 论, 也 可 要 求 学 生 围 绕 政 府 治 理 创 新 主 题 撰 写 相 关 的 学 术 小 论 文 考 核 要 求 : 闭 卷 论 文 参 考 书 目 : [1][ 美 ] 詹 姆 斯 M 布 坎 南. 自 由 市 场 和 国 家. 北 京 : 北 京 经 济 学 院 出 版 社.1988 年 11

14 年 [2] 张 康 之. 公 共 管 理 学. 北 京 : 中 国 人 民 大 学 出 版 社.2010 第 三 章 公 共 组 织 教 学 目 标 : 1. 通 过 本 章 的 教 学, 使 学 生 了 解 政 府 运 作 所 依 赖 的 组 织 形 态 以 及 这 一 组 织 形 态 的 发 展 与 演 变 2. 通 过 本 章 的 教 学, 使 学 生 知 晓 公 共 组 织 与 私 人 部 门 之 间 差 异, 具 备 有 公 共 项 目 中 组 织 设 计 与 管 理 的 基 本 技 能 3. 通 过 本 章 的 教 学, 学 生 全 面 理 解 组 织 行 为 与 制 度 约 束 组 织 管 理 风 格 的 关 系, 培 养 学 生 具 有 卓 越 的 公 共 管 理 进 取 心 和 使 命 感 教 学 时 数 :3 教 学 内 容 : 3.1 公 共 组 织 的 性 质 与 结 构 公 共 组 织 的 内 涵 1. 公 共 组 织 的 内 涵 公 共 组 织 是 指 不 以 营 利 为 目 的, 以 追 求 公 共 利 益 为 其 价 值 取 向, 以 协 调 公 共 利 益 关 系 提 供 公 共 服 务 管 理 公 共 事 务 维 护 公 共 秩 序 为 基 本 职 能 的 社 会 组 织, 它 一 般 拥 有 公 共 权 力 或 者 经 过 公 共 权 力 的 授 权, 负 有 公 共 责 任 2. 公 共 组 织 的 基 本 要 素 (1) 物 质 要 素 ; (2) 精 神 要 素 ; 12

15 3. 公 共 组 织 的 特 征 (1) 以 增 进 公 共 利 益 为 目 标 ; (2) 公 共 组 织 的 活 动 受 法 律 的 明 确 限 制 并 具 有 权 威 性 ; (3) 公 共 组 织 受 到 高 度 的 公 共 监 督 ; (4) 公 共 组 织 的 活 动 具 有 政 治 性 ; (5) 公 共 组 织 的 目 标 形 式 上 清 楚 但 实 际 中 模 糊 ; (6) 公 共 组 织 具 有 一 定 的 独 占 性 ; 公 共 组 织 的 结 构 1. 公 共 组 织 的 纵 向 结 构 2. 公 共 组 织 的 横 向 结 构 (1) 按 业 务 性 质 分 工 ; (2) 按 管 理 程 序 分 工 ; (3) 按 管 理 对 象 分 工 ; 3. 公 共 组 织 的 主 要 结 构 形 式 及 其 优 缺 点 (1) 直 线 制 ; (2) 职 能 制 ; (3) 直 线 职 能 制 ; (4) 矩 阵 制 ; 公 共 组 织 的 类 型 1. 政 府 组 织 广 义 的 政 府 是 指 国 家 进 行 阶 级 统 治 和 社 会 管 理 的 组 织, 是 国 家 表 达 意 志 发 布 命 令 和 处 理 事 务 的 机 构 体 系 狭 义 的 政 府 仅 指 国 家 行 政 机 关 2. 非 营 利 组 织 13

16 非 营 利 组 织 是 以 增 进 社 会 公 共 利 益 为 目 标, 组 织 本 身 并 不 具 有 行 政 权 力 的 非 官 方 性 公 共 组 织 3. 准 政 府 组 织 准 政 府 组 织 是 介 于 政 府 组 织 和 非 营 利 组 织 之 间 的 一 种 过 渡 型 公 共 组 织, 即 非 营 利 的 以 增 进 公 共 利 益 为 目 标, 但 通 过 授 权 等 行 使 一 定 的 行 政 权 力 或 公 共 权 威, 其 对 公 共 事 务 的 管 理 具 有 一 定 强 制 性 的 公 共 组 织 3.2 非 营 利 组 织 非 营 利 组 织 的 特 征 与 分 类 1. 非 营 利 组 织 的 特 征 (1) 沙 拉 蒙 (Salamon) 和 安 黑 尔 (Anheier) 的 观 点 ; (2) 沃 尔 夫 (Wolf) 的 观 点 ; 2. 非 营 利 组 织 的 非 分 配 性 约 束 3. 非 营 利 组 织 的 分 类 (1) 国 外 非 营 利 组 织 的 分 类 ; (2) 中 国 非 营 利 组 织 的 分 类 ; 非 营 利 组 织 是 公 共 管 理 主 体 的 必 要 组 成 部 分 1. 非 营 利 组 织 是 微 观 的 社 会 服 务 和 管 理 职 能 的 主 要 承 担 者 ; 2. 非 营 利 组 织 能 提 高 公 共 物 品 的 供 给 效 率 ; 3. 非 营 利 组 织 能 较 好 地 满 足 社 会 多 元 化 的 需 求 ; 4. 非 营 利 组 织 是 当 代 公 共 管 理 社 会 化 和 市 场 化 的 必 然 要 求 ; 当 代 中 国 公 共 管 理 中 的 非 营 利 组 织 14

17 1. 我 国 非 营 利 组 织 的 兴 起 2. 我 国 非 营 利 组 织 发 展 存 在 的 问 题 (1) 非 营 利 组 织 自 身 存 在 的 问 题 ; (2) 由 与 非 营 利 组 织 相 关 的 政 策 实 施 和 法 律 等 构 成 的 外 在 环 境 问 题 ; 3. 我 国 非 营 利 组 织 改 革 发 展 的 基 本 取 向 (1) 大 力 培 育 非 营 利 组 织 ; (2) 加 强 对 非 营 利 组 织 的 监 督 管 理 3.3 事 业 单 位 事 业 单 位 的 含 义 与 特 征 事 业 单 位 是 指 受 国 家 行 政 机 关 领 导, 没 有 生 产 收 入 所 需 经 费 由 国 库 支 出 不 实 行 经 济 核 算 主 要 提 供 非 物 质 生 产 和 劳 务 服 务 的 社 会 组 织 事 业 单 位 的 基 本 特 征 (1) 事 业 单 位 由 政 府 主 办 并 主 管 ; (2) 事 业 单 位 经 费 由 公 共 财 政 供 给 ; (3) 整 个 事 业 单 位 系 统 具 有 行 政 性 ; 事 业 单 位 改 革 1. 事 业 单 位 改 革 的 必 要 性 2. 事 业 单 位 改 革 发 展 的 目 标 取 向 (1) 社 会 化 发 展 取 向 ; (2) 法 制 化 民 主 化 发 展 取 向 ; 3. 事 业 单 位 改 革 的 基 本 原 则 和 分 类 改 革 (1) 政 事 分 开 的 基 本 原 则 15

18 第 一, 实 行 政 企 分 开 ; 第 二, 实 行 职 责 分 开 ; 第 三, 实 行 管 理 方 式 及 手 段 的 分 开 ; (2) 事 业 单 位 的 分 类 改 革 第 一, 具 有 准 政 府 组 织 性 质 的 事 业 单 位 ; 第 二, 具 有 一 定 经 济 效 益 的 公 益 性 的 事 业 单 位 ; 第 三, 具 有 生 产 经 营 性 和 能 力 的 事 业 单 位 ; 3.4 公 共 组 织 的 变 革 科 层 制 组 织 与 反 思 第 一, 组 织 环 境 的 困 境 ; 第 二, 组 织 结 构 上 的 困 境 ; 第 三, 组 织 方 式 上 的 困 境 ; 公 共 组 织 变 革 的 目 标 与 内 容 1. 公 共 组 织 变 革 的 目 标 (1) 提 高 公 共 组 织 适 应 环 境 的 能 力 ; (2) 提 高 公 共 组 织 自 身 的 稳 定 性 协 调 性 ; (3) 提 高 公 共 组 织 的 工 作 绩 效 ; 2. 公 共 组 织 变 革 的 内 容 ; (1) 组 织 结 构 变 革 : 包 括 横 向 部 门 结 构 和 纵 向 层 级 的 变 革 ; (2) 公 共 组 织 权 力 关 系 变 革 : 公 共 组 织 向 社 会 组 织 还 权 ; 横 向 分 权 ; 纵 向 权 力 分 配 上 ; (3) 技 术 变 革 ; (4) 产 品 和 服 务 的 变 革 ; 16

19 (5) 人 力 资 源 变 革 ; 3. 公 共 组 织 变 革 的 趋 势 一 是 倡 导 学 习 型 组 织 ; 二 是 倡 导 构 建 无 缝 隙 组 织 网 络 组 织 和 虚 拟 组 织 ; 三 是 强 化 公 共 组 织 的 社 会 服 务 职 能 ; 教 法 建 议 : 第 1 2 个 课 时 由 教 师 主 讲 第 3 个 课 时 系 统 学 习 中 华 人 民 共 和 国 国 务 院 组 织 法 中 华 人 民 共 和 国 地 方 各 级 人 民 代 表 大 会 和 地 方 各 级 人 民 政 府 组 织 法, 并 且 详 细 讨 论 公 共 服 务 外 包 中 责 任 与 法 制 监 控 的 问 题 考 核 要 求 : 闭 卷 参 考 书 目 : [1][ 美 ] 查 尔 斯 沃 尔 夫. 市 场 或 政 府 : 权 衡 两 种 不 完 善 的 选 择. 北 京 : 中 国 发 展 出 版 社,1944 年 [2] 邹 东 升. 公 共 行 政 学. 北 京 : 北 京 大 学 出 版 社,2014 年 第 四 章 公 共 领 导 教 学 目 标 : 1. 通 过 本 章 的 教 学, 使 学 生 理 解 公 共 领 导 的 概 念 内 涵, 了 解 领 导 者 的 权 力 来 源, 知 晓 领 导 在 公 共 管 理 中 的 作 用 2. 通 过 本 章 的 教 学, 使 学 生 在 复 杂 环 境 中 具 备 一 定 的 决 策 和 组 织 能 力 3. 通 过 本 章 的 教 学, 学 生 通 过 学 习 人 性 假 设 理 论 和 领 导 行 为, 使 他 们 树 立 领 导 意 识 服 务 意 识 和 管 理 意 识 17

20 教 学 时 数 :3 教 学 内 容 : 4.1 公 共 领 导 概 述 公 共 领 导 的 含 义 和 特 点 公 共 领 导 是 指 公 共 组 织 的 领 导 者 在 一 定 的 环 境 下, 为 确 定 和 实 现 公 共 目 标, 通 过 对 各 种 社 会 资 源 进 行 合 理 配 置, 对 组 织 成 员 和 公 众 进 行 统 御 和 指 引 的 行 为 过 程 公 共 领 导 的 特 点 (1) 公 共 领 导 者 依 托 公 共 组 织 或 公 共 部 门 ; (2) 公 共 领 导 职 权 的 公 共 性 服 务 性 ; (3) 决 策 的 公 断 性 ; (4) 公 共 领 导 的 价 值 取 向 是 公 共 利 益 ; 公 共 领 导 的 作 用 (1) 导 向 统 领 的 作 用 ; (2) 影 响 表 率 的 作 用 ; (3) 协 调 沟 通 的 作 用 ; (4) 迎 接 挑 战 引 发 和 推 动 变 革 的 作 用 ; 西 方 领 导 理 论 的 演 进 与 新 发 展 1. 西 方 经 典 领 导 理 论 (1) 特 质 理 论 (trait theory) : 用 以 区 分 领 导 者 与 一 般 人 的 不 同 特 征, 并 以 此 来 解 释 他 们 成 为 领 导 者 的 真 正 因 素 的 理 论 (2) 行 为 理 论 (behavior pattern theory) 一 是 勒 温 等 人 的 集 权 式 领 导 民 主 式 领 导 和 放 任 式 领 导 18

21 的 领 导 方 式 理 论 ; 二 是 领 导 连 续 流 (leader as continuum) 理 论 ; 三 是 利 克 特 (R. Likert) 以 工 作 为 中 心 的 领 导 和 以 员 工 为 中 心 的 领 导 的 领 导 方 式 理 论 ; (3) 权 变 ( 或 情 景 ) 理 论 (contingency situational theory): 菲 德 勒 的 权 变 理 论 (contingency theory of leadership)< 环 境 > 路 径 目 标 理 论 (path-goal-theory)< 被 领 导 者 > 2. 西 方 领 导 理 论 的 新 进 展 进 入 20 世 纪 70 年 代, 特 别 是 80 年 代 以 来, 西 方 领 导 理 论 又 获 取 了 一 些 有 价 值 的 进 展 这 些 进 展 主 要 有 归 因 理 论 领 导 魅 力 理 论 认 知 资 源 理 论 交 易 型 和 变 革 型 领 导 理 论 基 于 价 值 观 的 领 导 理 论 和 团 队 理 论 4.2 公 共 领 导 体 制 领 导 体 制 的 含 义 和 内 容 1. 领 导 体 制 的 含 义 领 导 体 制 是 指 公 共 组 织 中 领 导 职 能 领 导 权 力 和 领 导 责 任 的 配 置 制 度 方 法 及 其 运 行 机 制 2. 领 导 体 制 的 内 容 (1) 领 导 结 构 : 职 能 权 力 责 任 ; (2) 领 导 的 层 次 与 跨 度 ; (3) 领 导 机 构 中 各 部 门 之 间 的 职 责 与 权 限 划 分 ; (4) 领 导 干 部 的 管 理 制 度 ; 公 共 领 导 体 制 的 基 本 类 型 (1) 首 长 制 和 委 员 会 制 ( 掌 握 最 高 决 策 权 的 人 数 ); 19

22 (2) 集 权 制 和 分 权 制 ( 权 力 集 中 程 度 ); (3) 层 次 制 和 职 能 制 ( 构 成 单 位 的 功 能 和 性 质 ); (4) 完 整 制 和 分 离 制 ( 同 一 级 部 门 所 受 的 指 挥 和 控 制 ); 公 共 领 导 体 制 的 改 革 1. 我 国 公 共 管 理 领 导 体 制 存 在 的 问 题 (1) 领 导 职 能 相 互 混 淆 ; (2) 领 导 权 力 过 于 集 中 ; (3) 领 导 权 力 的 约 束 滞 后 ; (4) 公 共 组 织 机 构 高 度 膨 胀 ; (5) 用 人 制 度 缺 乏 活 力 ; 2. 公 共 管 理 领 导 体 制 改 革 的 路 径 (1) 完 善 领 导 职 能 分 工, 理 顺 各 种 关 系 ; (2) 保 证 政 令 统 一 的 前 提 下, 适 当 下 放 权 力 ; (3) 改 革 组 织 人 事 制 度, 增 强 党 和 国 家 的 活 力 ; (4) 继 续 推 进 机 构 改 革, 合 理 设 置 机 构 ; (5) 加 强 权 力 制 约 与 监 督 ; 4.3 公 共 领 导 方 法 领 导 方 法 概 述 1. 领 导 方 法 含 义 领 导 方 法 是 指 领 导 者 配 置 资 源 沟 通 和 协 调 关 系 统 筹 安 排 时 间 统 御 和 激 励 下 属 的 各 种 手 段 与 途 径 2. 领 导 方 法 的 特 征 (1) 领 导 方 法 的 目 的 性 ; (2) 领 导 方 法 存 在 正 确 与 错 误 有 效 与 无 效 之 分 ; 20

23 (3) 领 导 方 法 的 多 层 次 性 ; (4) 领 导 方 法 的 具 体 相 关 性 ( 目 标 情 境 被 领 导 者 的 特 殊 情 形 ); (5) 领 导 方 法 存 在 动 态 变 异 性 ( 不 同 历 史 时 期 或 社 会 常 态 与 非 常 态 时 期 ); 领 导 协 调 1. 公 共 领 导 协 调 的 含 义 与 特 征 领 导 协 调 是 指 公 共 部 门 领 导 者 为 了 实 现 既 定 目 标, 通 过 调 配 协 调 政 府 与 社 会 之 间 政 府 不 同 组 织 之 间 政 府 各 部 门 之 间, 公 务 员 之 间, 政 府 不 同 职 能 之 间 等 可 能 产 生 的 阻 碍 公 共 事 务 的 处 理 和 社 会 和 谐 发 展 的 因 素, 进 行 调 整 控 制, 使 社 会 和 组 织 保 持 一 种 平 衡 状 态 以 实 现 预 定 目 标, 发 挥 整 体 最 大 功 效 的 过 程 2. 协 调 的 内 容 和 原 则 第 一, 以 人 为 本 ; 第 二, 客 观 公 正 ; 第 三, 注 重 整 体 ; 第 四, 求 同 存 异 ; 第 五, 互 惠 双 赢 ; 第 六, 灵 活 机 动 ; 领 导 沟 通 1. 领 导 沟 通 的 含 义 和 作 用 领 导 沟 通, 即 领 导 者 为 实 现 其 目 标, 通 过 一 定 的 领 导 组 织 和 领 导 手 段 实 现 与 组 织 内 外 的 追 随 者 被 领 导 者 进 行 的 信 息 思 想 和 情 感 的 传 递 与 互 动, 以 保 证 公 共 利 益 和 目 标 的 有 效 协 调 和 实 现 的 过 程 2. 实 现 有 效 沟 通 的 途 径 21

24 (1) 选 择 合 理 的 沟 通 渠 道 : 包 括 正 式 渠 道 非 正 式 渠 道 ; (2) 选 择 合 理 的 沟 通 模 式, 构 建 信 息 沟 通 网 络 ; (3) 选 择 有 效 的 沟 通 形 式 ; 3. 增 强 领 导 沟 通 的 方 法 (1) 构 建 畅 通 的 沟 通 网 络 ; (2) 树 立 主 动 沟 通 的 意 识 ; (3) 创 造 有 利 的 沟 通 环 境 ; (4) 要 完 善 民 主 监 督 机 制 ; (5) 注 意 沟 通 与 信 息 技 术 的 关 系 ; 4. 激 励 的 方 法 (1) 物 质 激 励 ; (2) 参 与 激 励 ; (3) 目 标 激 励 ; (4) 情 感 激 励 ; (5) 需 要 激 励 ; (6) 榜 样 激 励 ; (7) 荣 誉 激 励 ; (8) 信 心 激 励 ; (9) 赏 识 激 励 ; 4.4 领 导 能 力 领 导 能 力 的 内 涵 及 其 基 本 条 件 1. 领 导 能 力 领 导 能 力 就 是 领 导 者 的 个 体 素 质 思 维 方 式 实 践 经 验 以 及 对 领 导 方 法 等 的 把 握 程 度 等 影 响 具 体 领 导 活 动 效 果 的 个 22

25 性 心 理 特 性 的 总 和, 它 是 领 导 者 素 质 的 核 心 2. 发 挥 领 导 能 力 的 基 本 条 件 (1) 领 导 能 力 的 发 挥, 必 是 在 一 定 的 环 境 和 组 织 结 构 中 进 行 ; (2) 发 挥 领 导 能 力, 需 要 领 导 者 明 确 组 织 的 目 标 责 任 与 价 值 ; (3) 发 挥 领 导 能 力, 包 括 政 治 素 养 知 识 素 养 能 力 素 养 和 心 理 素 养 领 导 能 力 的 主 要 内 容 1. 主 要 内 容 广 阔 的 知 识 面 ; 敏 锐 的 问 题 意 识 ; 全 新 的 思 想 观 念 ; 良 好 的 精 神 状 态 ; 敢 于 承 担 风 险 的 胆 识 ; 2. 领 导 的 战 略 思 维 能 力 战 略 意 识 战 略 规 划 战 略 目 标 事 业 辉 煌 ; 3. 领 导 的 执 政 能 力 推 动 政 治 物 质 精 神 文 明 发 展 的 能 力 ; 驾 驭 社 会 主 义 市 场 经 济 的 能 力 ; 发 展 社 会 主 义 民 主 的 能 力 ; 建 设 社 会 主 义 先 进 文 化 的 能 力 ; 建 设 和 谐 社 会 的 能 力 ; 应 对 国 际 事 务 的 能 力 领 导 方 式 23

26 (1) 集 权 型 领 导 方 式 领 导 决 定 好 一 切, 下 属 要 绝 对 服 从, 权 力 控 制 为 主 要 手 段 ; (2) 民 主 型 领 导 方 式 下 属 可 参 与 讨 论 共 同 商 量 集 思 广 益 ; 调 动 人 的 主 动 性 ; (3) 放 任 型 领 导 方 式 下 属 完 全 自 由, 为 下 属 提 供 信 息 并 承 担 与 外 部 的 联 系 教 法 建 议 : 提 供 有 关 领 导 理 论 激 励 理 论 的 案 例, 从 管 理 与 领 导 方 式 角 度 集 中 讨 论 当 前 社 区 管 理 中 的 困 境 考 核 要 求 : 闭 卷 参 考 书 目 : [1][ 美 ] 保 罗 乔 伊 斯. 公 共 服 务 战 略 管 理. 北 京 : 清 华 大 学 出 版 社,2008 年 [2] 萧 鸣 政. 人 力 资 源 开 发 与 管 理 在 公 共 组 织 中 的 应 用 ( 第 二 版 ). 北 京 : 北 京 大 学 出 版 社,2009 年 第 五 章 公 共 政 策 教 学 目 标 : 1. 通 过 本 章 的 教 学, 使 学 生 了 解 政 策 制 定 和 执 行 的 基 本 方 法 和 工 具 2. 通 过 本 章 的 教 学, 通 过 分 析 公 共 政 策 运 作 的 实 践, 使 得 学 生 能 通 晓 政 策 制 定 系 统 和 执 行 系 统 中 的 制 度 性 影 响 要 素 24

27 3. 通 过 本 章 的 教 学, 通 过 学 习 公 众 参 与 公 共 政 策 制 定 与 执 行 的 方 式 和 价 值, 使 学 生 树 立 民 主 意 识 公 平 意 识 责 任 意 识 和 担 当 意 识 教 学 时 数 :4 教 学 内 容 : 5.1 公 共 政 策 概 述 公 共 政 策 的 性 质 和 范 畴 第 一, 价 值 分 配 论 视 角 ; 第 二, 目 标 方 法 选 择 论 视 角 ; 第 三, 立 场 论 视 角 ; 第 四, 过 程 论 视 角 第 五, 政 治 合 法 性 实 现 论 视 角 ; 公 共 政 策 工 具 (1) 自 愿 性 工 具 ; (2) 混 和 性 工 具 ; (3) 强 制 性 工 具 ; 公 共 政 策 工 具 的 选 择 (1) 国 家 能 力 强, 政 策 子 系 统 高 度 复 杂 对 应 市 场 工 具 ; (2) 国 家 能 力 强, 政 策 子 系 统 低 度 复 杂 对 应 强 制 性 政 策 ; (3) 国 家 能 力 弱, 政 策 子 系 统 高 度 复 杂 对 应 自 愿 性 政 策 ; (4) 国 家 能 力 弱, 政 策 仔 细 听 低 度 复 杂 对 应 混 合 性 政 策 工 具 ; 25

28 5.1.4 公 共 政 策 的 研 究 主 线 1. 制 定 公 共 政 策 的 主 体 的 权 力 结 构 权 力 运 行 机 制 与 决 策 机 制 ; 2. 公 共 政 策 的 过 程 与 程 序 ; 3. 公 共 政 策 的 内 容 与 输 出 ; 5.2 公 共 政 策 过 程 公 共 问 题 与 公 共 政 策 问 题 公 共 问 题 成 为 公 共 政 策 问 题 的 条 件 是 : 公 共 问 题 促 使 人 们 行 动, 特 别 是 向 政 府 及 公 共 部 门 提 出 同 时 该 问 题 又 在 政 府 及 部 门 的 权 限 范 围 之 内, 在 特 定 时 期 被 列 入 政 府 政 策 议 程 公 共 政 策 议 程 1. 公 共 问 题 进 入 公 共 政 策 议 程 的 触 发 机 制 ; 2. 公 共 政 策 议 程 建 立 的 模 型 金 登 在 1984 年 提 出 的 议 程 建 构 的 三 大 源 流 : 问 题 溪 流 政 策 原 汤 ( 政 策 源 流 ) 和 政 治 源 流, 这 三 大 源 流 彼 此 独 立, 具 有 各 自 的 动 力 机 制 和 特 点 公 共 政 策 制 定 (1) 确 立 政 策 目 标 : 问 题 进 入 议 程 后, 首 先 是 确 定 目 标 ; (2) 政 策 方 案 拟 定 评 估 与 抉 择 : 调 查 研 究 有 限 理 性 与 让 人 满 意 ; (3) 政 策 合 法 化 : 经 过 抉 择 的 方 案 经 过 法 定 程 序 获 得 法 律 地 位 和 法 定 效 力 的 过 程 ; 公 共 政 策 沟 通 1. 内 部 沟 通 与 外 部 沟 通 26

29 公 共 政 策 内 部 沟 通 是 决 策 系 统 内 部 的 与 政 策 相 关 的 信 息 传 递 和 交 流, 是 组 织 内 部 通 过 各 种 现 代 信 息 载 体 和 通 讯 工 具 以 制 度 化 的 沟 通 渠 道 实 现 信 息 的 传 递 与 交 流 2. 公 众 与 政 府 之 间 政 策 沟 通 的 途 径 及 其 障 碍 (1) 政 府 与 公 众 之 间 政 策 沟 通 的 途 径 政 策 发 布 和 信 息 公 开 ; 政 策 反 馈 和 信 息 反 馈 ; 双 向 互 动 的 政 策 沟 通 和 政 府 回 应 机 制 ; (2) 政 府 与 公 众 之 间 政 策 沟 通 的 障 碍 沟 通 的 技 术 障 碍 ; 沟 通 的 心 理 障 碍 ; 沟 通 渠 道 的 阻 塞 ; 5.3 公 共 政 策 执 行 公 共 政 策 执 行 的 一 般 理 论 一 是 自 上 而 下 途 径, 或 称 为 政 策 制 定 者 透 视 途 径 ; 二 是 自 下 而 上 途 径 公 共 政 策 执 行 失 控 及 其 矫 正 (1) 政 策 敷 衍 ; 政 策 附 加 或 阻 截 ; 政 策 抵 制 ; 政 策 扭 曲 ; (2) 公 共 政 策 执 行 失 控 的 矫 正 措 施 加 强 公 共 政 策 执 行 体 系 的 组 织 建 设 ; 提 高 公 共 政 策 执 行 者 的 素 质 ; 强 化 对 公 共 政 策 执 行 体 系 的 监 控 ; 促 进 公 共 政 策 执 行 的 法 治 化 和 民 主 化 建 设 ; 公 共 政 策 评 估 27

30 公 共 政 策 评 估 的 类 型 (1) 聚 焦 于 政 策 或 项 目 的 结 果 ; (2) 评 估 政 策 项 目 形 成 与 实 施 的 过 程 ; (3) 对 政 策 预 期 效 果 的 评 估 ; (4) 对 政 策 执 行 结 果 的 评 估 ; (5) 在 决 策 的 各 个 阶 段 对 公 共 政 策 进 行 评 估 ; 公 共 政 策 定 量 分 析 方 法 (1) 确 定 型 分 析 技 术 ; (2) 随 机 型 分 析 技 术 ; 5.4 公 共 政 策 发 展 公 共 政 策 发 展 的 趋 向 (1) 公 共 性 : 首 要 的 规 范 性 价 值 取 向, 本 质 所 在 ; (2) 合 法 性 : 形 式 合 法 性 ( 合 法 律 性 ) 实 质 合 法 性 ( 认 同 性 ); (3) 有 效 性 : 能 够 得 到 实 施 实 现 目 标 ; 既 有 效 率, 又 能 体 现 为 社 会 效 果 ; 公 共 政 策 环 境 (1) 社 会 总 环 境 ; (2) 工 作 环 境 ( 具 体 政 策 环 境 ); 公 共 政 策 发 展 与 公 共 管 理 价 值 的 实 现 1. 公 共 政 策 发 展 与 公 共 管 理 的 价 值 相 关 性 公 共 政 策 在 公 共 管 理 中 的 功 能 与 地 位 ; 公 共 政 策 的 行 为 引 导 功 能 : 通 过 规 范 价 值 引 导 和 规 范 社 会 行 为 ; 28

31 公 共 政 策 的 利 益 协 调 与 分 配 功 能 ; 公 共 政 策 的 调 控 和 规 制 功 能 : 调 节 社 会 公 共 生 活 各 个 领 域 之 间 可 能 存 在 不 平 衡 ; 2. 通 过 公 共 政 策 发 展 实 现 公 共 管 理 价 值 的 途 径 (1) 实 现 公 共 管 理 的 价 值 导 向 ; (2) 构 建 公 共 管 理 稳 定 的 运 行 平 台 ; (3) 适 当 的 公 共 政 策 对 之 进 行 规 制 和 调 节 ; 教 法 建 议 : 第 课 时 由 任 课 教 师 主 讲, 深 入 浅 出 剖 析 公 共 政 策 相 关 概 念 与 模 型, 第 4 5 个 课 时 就 近 期 一 些 政 策 热 点 问 题, 讨 论 如 何 进 行 政 策 集 中 与 政 策 分 权 的 选 择 考 核 要 求 : 闭 卷 学 术 论 文 参 考 书 目 : [1] 胡 象 明. 公 共 部 门 决 策 的 理 论 与 方 法. 北 京 : 高 等 教 育 出 版 社,2003 年 [2] 陈 振 明. 政 策 科 学. 北 京 : 中 国 人 民 大 学 出 版 社,2003 年 第 六 章 公 共 人 力 资 源 管 理 教 学 目 标 : 1. 通 过 本 章 的 教 学, 使 学 生 了 解 人 力 资 源 管 理 的 兴 起 和 公 共 部 门 人 力 资 源 管 理 发 展 演 变 2. 通 过 本 章 的 教 学, 使 学 生 能 够 具 备 进 行 工 作 分 析 和 工 作 评 价 的 能 力, 熟 悉 公 共 人 力 资 源 的 流 程 3. 通 过 本 章 的 教 学, 通 过 对 中 西 方 国 家 公 务 员 制 度 学 习, 使 学 生 具 有 敏 感 的 政 治 觉 悟 和 开 阔 的 理 论 视 野 29

32 教 学 时 数 :3 教 学 内 容 : 6.1 人 力 资 源 管 理 的 基 本 理 论 人 力 资 源 与 人 力 资 源 管 理 1. 人 力 资 源, 是 指 在 一 定 区 域 内 的 人 口 总 体 所 具 有 的 劳 动 能 力 的 总 和, 或 者 是 具 有 智 力 劳 动 和 体 力 劳 动 的 能 力 的 人 们 的 总 和 2. 人 力 资 源 管 理, 是 在 经 济 学 与 人 本 思 想 指 导 下, 通 过 招 聘 甄 选 培 训 绩 效 考 评 合 同 管 理 与 薪 资 报 酬 等 管 理 形 式 对 组 织 内 外 相 关 人 力 资 源 进 行 有 效 运 用, 满 足 组 织 当 前 及 未 来 发 展 的 需 要, 保 证 组 织 目 标 实 现 与 成 员 发 展 的 最 大 化 人 力 资 源 管 理 理 论 进 程 1. 科 学 管 理 时 代 19 世 纪 末 20 世 纪 初, 科 学 管 理 理 论 占 主 导 地 位 ; 2. 行 为 主 义 时 代 20 世 纪 20 年 代 至 40 年 代, 行 为 主 义 理 论 占 主 导 地 位 ; 3. 现 代 管 理 时 代 第 二 次 世 界 大 战 后 ; 4. 企 业 文 化 时 代 20 世 纪 80 年 代 ; 从 传 统 的 人 事 管 理 到 战 略 人 力 资 源 管 理 较 传 统 人 事 管 理 现 代 人 力 资 源 战 略 人 力 资 源 管 理 的 比 30

33 理 念 内 容 性 质 战 略 性 地 位 方 式 绩 效 设 置 传 统 人 事 管 理 现 代 人 力 资 源 管 理 战 略 人 力 资 源 管 理 人 是 一 种 工 具 人 力 资 源 是 组 织 的 一 人 力 资 源 是 组 织 最 重 性 资 源, 服 务 于 种 重 要 资 源, 是 第 一 资 要 的 资 源, 是 一 种 战 其 它 资 源 源 略 资 源 招 聘 选 拔 分 派 人 事 记 录 档 案 工 资 发 放 考 核 评 优 人 事 制 度 培 训 组 织 组 织 的 日 常 性 行 政 事 务 工 作 很 少 涉 及 组 织 战 略 决 策 ; 扮 演 执 行 者 的 单 一 角 色 执 行 层 面 的 操 作 性 工 作 被 动 的 工 作 方 式 ; 对 员 工 主 要 采 取 控 制 命 令 的 管 理 方 式 部 门 绩 效 ; 短 期 绩 效 行 政 部 下 设 的 人 事 管 理 员 除 传 统 的 人 事 管 理 外, 还 有 绩 效 管 理 薪 酬 管 理 职 业 生 涯 管 理 和 员 工 关 系 管 理 人 力 资 源 内 部 以 及 组 织 层 面 的 管 理 决 策 工 作 组 织 战 略 决 策 的 重 要 辅 助 者 信 息 提 供 者 ; 扮 演 辅 助 者 和 战 略 执 行 者 双 重 角 色 有 决 策 权 的 人 员 管 理 工 作 灵 活 的 工 作 方 式 ; 对 员 工 主 要 采 取 参 与 民 主 的 管 理 方 式 部 门 绩 效 和 组 织 绩 效 兼 顾, 较 长 期 的 绩 效 导 向 独 立 的 人 力 资 源 管 理 部 不 仅 完 成 人 事 管 理 功 能, 而 且 参 与 并 执 行 组 织 的 战 略 决 策, 如 制 定 HR 战 略 协 助 企 业 重 组 有 关 组 织 发 展 和 人 力 资 源 的 战 略 发 展 决 策 组 织 战 略 决 策 的 关 键 参 与 者 ; 扮 演 决 策 制 定 者 变 革 推 动 者 和 战 略 执 行 者 多 重 角 色 高 层 管 理 者 的 战 略 伙 伴 主 动 的 工 作 方 式 ; 对 员 工 主 要 采 取 帮 助 协 商 的 管 理 方 式 部 门 绩 效 与 组 织 绩 效 一 体 化 ; 长 期 绩 效 和 竞 争 优 势 导 向 增 设 人 力 资 源 顾 问 团 人 力 资 源 总 监 6.2 公 共 部 门 人 力 资 源 管 理 的 主 要 内 容 公 私 部 门 人 力 资 源 管 理 的 区 别 1. 价 值 取 向 不 同 ; 2. 服 务 理 念 及 强 调 的 重 点 有 所 不 同 ; 31

34 3. 对 人 员 素 质 和 要 求 不 同 ; 4. 收 入 来 源 和 物 质 激 励 程 度 不 同 ; 5. 绩 效 考 评 不 同 ; 公 共 部 门 人 力 资 源 管 理 的 主 要 内 容 1. 工 作 分 析 准 备 阶 段 : 明 确 目 的 并 统 一 思 想 明 确 工 作 分 析 参 与 人 员 确 定 工 作 分 析 范 围 和 样 本 ; 调 查 阶 段 : 对 整 个 工 作 过 程 工 作 环 境 工 作 内 容 和 工 作 人 员 的 主 要 方 面 做 出 全 面 调 查 ; 分 析 阶 段 : 审 核 所 收 集 资 料 的 准 确 性 整 理 资 料 总 结 出 工 作 分 析 必 需 的 材 料 ; 完 成 阶 段 :. 根 据 工 作 分 析 规 范 和 经 过 分 析 处 理 的 信 息, 草 拟 工 作 说 明 书 与 工 作 规 范 书, 与 实 际 工 作 对 比 分 析 修 正 完 善 ; 保 持 和 更 新 阶 段 : 确 定 更 新 频 率, 同 时 保 持 工 作 分 析 的 正 确 性 和 相 对 稳 定 性 ; 2. 招 聘 招 聘 包 括 以 下 几 个 阶 段 :(1) 制 定 招 聘 计 划 (2) 发 布 招 聘 信 息 (3) 招 聘 筛 选 (4) 试 用 与 考 核 (5) 招 聘 效 果 评 价 ; 甄 选 方 法 : 面 试 测 试 背 景 调 查 ; 3. 培 训 (1) 在 职 培 训 : 示 范 与 模 仿 ( 学 徒 培 训 ) 训 练 工 作 指 导 工 作 轮 换 ; (2) 脱 产 培 训 : 商 业 游 戏 案 例 研 究 文 件 处 理 课 堂 教 32

35 学 程 序 教 学 视 听 教 学 电 子 学 习 角 色 扮 演 行 为 模 仿 ; 4. 绩 效 评 估 (1) 绩 效 评 估 内 容 : 工 作 成 绩 工 作 能 力 工 作 态 度 ; (2) 绩 效 评 估 的 指 标 体 系 : 指 标 名 指 标 含 义 指 标 权 重 ; (3) 绩 效 评 估 的 时 间 确 定 : 一 般 性 考 评 周 期 不 同 性 质 工 作 的 特 殊 处 理 ; (4) 绩 效 评 估 的 主 体 : 直 接 上 级 同 级 同 事 评 估 对 象 自 身 下 级 外 部 专 家 客 户 ; (5) 绩 效 评 估 的 方 法 : 简 单 排 序 法 成 对 比 较 法 强 制 分 布 法 关 键 事 件 法 等 级 鉴 定 法 行 为 锚 定 法 ; (6) 评 估 结 果 分 析 与 反 馈 : 书 面 反 馈 绩 效 评 估 面 谈 ; (7) 评 估 结 果 的 运 用 : 薪 酬 变 动 员 工 培 训 晋 升 调 配 员 工 关 系 5. 薪 酬 管 理 (1) 调 查 外 界 工 资 状 况 (2) 确 定 薪 酬 原 则 与 策 略 (3) 工 作 分 析 (4) 职 位 评 价 (5) 确 定 工 资 结 构 (6) 工 资 分 级 与 定 薪 (7) 控 制 与 调 整 6.3 国 家 公 务 员 制 度 西 方 国 家 公 务 员 制 度 (1) 文 官 及 文 官 制 度 ; (2) 形 成 与 发 展 ; (3) 文 官 制 度 的 特 征 ; 我 国 的 公 务 员 制 度 33

36 1. 我 国 公 务 员 制 度 的 建 立 与 发 展 2. 我 国 公 务 员 制 度 的 基 本 内 容 (1) 进 口 环 节 职 位 分 类 ; 考 试 录 用 ; (2) 管 理 环 节 考 核 ; 职 务 任 免 ; 职 务 升 降 ; 奖 励 ; 惩 戒 ; 培 训 ; 交 流 ; 回 避 ; 工 资 与 福 利 (3) 出 口 环 节 辞 职 辞 退 ; 退 休 ; 我 国 公 务 员 制 度 的 完 善 1. 目 前 我 国 公 务 员 制 度 存 在 的 问 题 (1) 传 统 封 建 主 义 政 治 文 化 的 影 响 ; (2) 组 织 人 事 体 制 改 革 滞 后 ; (3) 管 理 理 念 还 未 完 全 摆 脱 传 统 的 人 事 管 理 ; (4) 管 理 制 度 本 身 不 健 全, 制 度 建 设 基 础 弱 ; (5) 配 套 制 度 不 完 善 ; 2. 完 善 我 国 公 务 员 制 度 的 思 路 (1) 引 入 先 进 的 管 理 理 念 ; (2) 营 造 良 好 的 社 会 生 态 环 境 ; (3) 通 过 健 全 法 制 建 立 机 制 改 进 管 理 和 加 强 监 督 进 一 步 完 善 公 务 员 制 度 ; (4) 加 强 公 务 员 队 伍 自 身 的 建 设, 严 把 进 口 畅 通 出 口 ; 34

37 教 法 建 议 : 进 行 理 论 联 系 实 际 的 课 堂 讨 论, 鼓 励 学 生 围 绕 公 共 部 门 人 力 资 源 开 发 进 行 现 场 的 情 景 模 拟 教 学 考 核 要 求 : 闭 卷 撰 写 案 例 参 考 书 目 : [1] 萧 鸣 政. 人 力 资 源 开 发 与 管 理 在 公 共 组 织 中 的 应 用. 北 京 : 北 京 大 学 出 版 社,2009 年 [2] 竹 立 家 李 军 鹏 编 著. 公 共 管 理 学. 北 京 : 经 济 科 学 出 版 社,2012 年 第 七 章 公 共 预 算 管 理 教 学 目 标 : 1. 通 过 本 单 元 的 教 学, 使 学 生 了 解 公 共 预 算 管 理 的 主 要 内 容 和 总 体 目 标, 重 点 理 解 我 国 分 税 制 下 财 政 管 理 体 制 内 容 2. 通 过 本 单 元 的 教 学, 使 学 生 熟 悉 公 共 预 算 制 定 的 过 程 与 技 术, 能 利 用 公 共 财 政 理 论 制 定 出 财 务 报 告 和 设 计 报 告, 并 能 清 晰 理 出 政 府 采 购 的 基 本 流 程 3. 通 过 本 章 的 教 学, 使 学 生 树 立 公 正 发 展 效 率 的 意 识 教 学 时 数 :3 教 学 内 容 : 7.1 公 共 预 算 的 含 义 公 共 预 算 的 内 涵 公 共 预 算 是 行 政 机 构 或 公 共 部 门 的 财 政 收 支 计 划 具 体 包 括 以 下 三 个 方 面 : 35

38 (1) 公 共 预 算 是 一 个 法 律 文 件, 是 国 家 意 志 的 体 现 ; (2) 公 共 预 算 是 财 政 年 度 内 的 政 府 收 支 计 划 ; (3) 公 共 预 算 的 改 变 要 通 过 相 应 的 法 律 程 序 ; 公 共 预 算 的 控 制 及 其 功 能 1. 关 于 公 共 预 算 功 能 的 学 术 观 点 (1) 阿 伦 希 克 (Allen Schick ) 的 观 点 ; (2) 鲁 宾 (Robert Rubin) 的 观 点 ; (3) 阿 尔 伯 特 C 海 迪 (Albert C. Hyde) 的 观 点 ; 2. 美 国 公 共 预 算 的 控 制 (1) 以 法 案 的 形 式 决 定 预 算 ; (2) 委 员 会 经 常 性 的 监 督 ; (3) 审 计 机 关 的 辅 助 控 制 ; 公 共 预 算 的 要 素 (1) 资 源 申 请 ; (2) 资 源 分 配 ; (3) 资 源 保 护 ; 7.2 地 方 政 府 的 预 算 管 理 预 算 的 参 与 者 及 其 职 能 1. 省 人 民 代 表 大 会 对 省 政 府 的 预 算 行 使 最 高 决 定 权 (1) 审 查 本 级 总 预 算 草 案 及 本 级 总 预 算 执 行 情 况 的 报 告 ; (2) 批 准 本 级 预 算 和 本 级 预 算 执 行 情 况 的 报 告 ; (3) 改 变 或 者 撤 销 本 级 人 民 代 表 大 会 常 务 委 员 会 关 于 预 算 决 算 的 不 适 当 决 议 ; 36

39 (4) 撤 销 本 级 政 府 关 于 预 算 决 算 的 不 适 当 的 决 定 和 命 令 ; 2. 省 政 府 主 要 负 责 的 预 算 管 理 工 作 包 括 (1) 编 制 本 级 预 算 决 算 草 案 ; (2) 向 本 级 人 民 代 表 大 会 作 关 于 本 级 总 预 算 草 案 的 报 告 ; (3) 决 定 本 级 预 算 预 备 费 的 动 用 ; (4) 编 制 本 级 预 算 的 调 整 方 案 ; (5) 监 督 本 级 各 部 门 和 下 级 政 府 的 预 算 执 行 ; (6) 向 本 级 人 民 代 表 大 会 本 级 人 民 代 表 大 会 常 务 委 员 会 报 告 本 级 总 预 算 的 执 行 情 况 ; (7) 改 变 或 者 撤 销 本 级 政 府 各 部 门 和 下 级 政 府 关 于 预 算 决 算 的 不 适 当 的 决 定 命 令 ; 3. 财 政 厅 作 为 核 心 预 算 机 构, 承 担 的 职 责 包 括 (1) 编 制 本 级 预 算 决 算 草 案 ; (2) 具 体 组 织 本 级 总 预 算 的 执 行 ; (3) 提 出 本 级 预 算 预 备 费 动 用 方 案 ; (4) 具 体 编 制 本 级 预 算 的 调 整 方 案 ; (5) 定 期 向 本 级 政 府 和 上 一 级 政 府 财 政 部 门 报 告 本 级 总 预 算 的 执 行 情 况 ; 中 国 地 方 预 算 周 期 公 共 预 算 的 编 制 1. 我 国 政 府 预 算 编 制 的 基 本 原 则 及 主 要 依 据 2. 我 国 政 府 公 共 预 算 的 编 制 方 法 37

40 (1) 人 员 支 出 和 公 用 支 出 ; (2) 项 目 支 出 ; 两 上 两 下 预 算 过 程 两 上 两 下 是 目 前 地 方 政 府 使 用 的 典 型 的 预 算 过 程, 预 算 执 行 1. 预 算 执 行 的 机 构 设 置 及 其 职 能 (1) 省 政 府 是 省 级 预 算 执 行 的 组 织 领 导 机 关 ; (2) 财 政 部 门 的 大 部 分 预 算 执 行 的 职 能 集 中 在 支 出 上 ; (3) 各 支 出 部 门 是 具 体 的 用 款 单 位 ; 2. 预 算 收 入 的 执 行 我 国 预 算 收 入 主 要 通 过 两 种 方 式 入 库 : 一 是 直 接 缴 库 ; 二 是 集 中 汇 缴 ; 3. 预 算 支 出 的 执 行 (1) 按 照 预 算 拨 款 ; (2) 按 照 规 定 的 预 算 级 次 和 程 序 拨 款 ; (3) 按 照 进 度 拨 款 ; 4. 预 算 变 更 (1) 预 算 调 整 ; (2) 预 算 追 加 ; 政 府 决 算 1. 编 制 政 府 决 算 的 准 备 工 作 2. 政 府 决 算 的 编 制 方 法 (1) 基 层 单 位 决 算 报 告 ; (2) 除 了 决 算 报 告, 基 层 单 位 还 要 向 上 级 主 管 部 门 提 交 38

41 单 位 决 算 说 明 书 ; (3) 财 政 部 门 也 要 编 制 总 决 算 的 说 明 书 ; 3. 政 府 决 算 的 审 查 和 批 准 预 算 的 审 查 和 监 督 1. 我 国 立 法 机 构 在 预 算 中 的 角 色 2. 人 大 审 查 与 监 督 政 府 预 算 的 基 本 框 架 (1) 目 前 我 国 地 方 人 民 代 表 大 会 的 预 算 审 查 与 监 督 工 作 ; (2) 一 些 地 方 开 展 了 一 系 列 创 新, 加 强 预 算 工 作 委 员 会 的 工 作 力 度, 激 活 人 大 代 表 的 作 用 ; (3) 我 国 立 法 机 构 的 预 算 审 查 监 督 权 仍 然 有 待 于 进 一 步 明 确 和 细 化 : 一 是 人 大 初 审 的 权 力 与 责 任 定 位 不 明 确 ; 二 是 预 算 修 正 权 尚 未 落 实 ; 三 是 对 预 算 调 整 进 行 审 查 的 权 力 不 明 确 ; 四 是 收 入 权 也 没 有 落 实 教 法 建 议 : 要 求 学 生 围 绕 公 共 财 政 财 政 预 算 和 公 共 管 理 之 间 的 关 系, 重 点 讨 论 我 国 公 共 财 政 的 发 展 趋 势 考 核 要 求 : 开 卷 撰 写 案 例 参 考 书 目 : [1] 马 骏. 公 共 预 算 读 本. 北 京 : 中 国 发 展 研 究 基 金 会,2008 年 [2] 崔 运 武. 公 共 事 业 管 理 概 论. 北 京 : 高 等 教 育 出 版 社,2006 年 39

42 第 八 章 政 务 信 息 资 源 管 理 教 学 目 标 : 1. 学 生 能 够 从 理 论 与 实 践 相 结 合 的 角 度 了 解 政 务 信 息 资 源 管 理 的 前 沿 问 题 ; 2. 学 生 能 够 熟 悉 政 务 信 息 资 源 管 理 在 促 进 公 共 管 理 模 式 转 换 的 功 能 与 作 用 ; 3. 学 生 能 够 把 握 政 务 信 息 资 源 共 享 信 息 有 效 配 置 与 开 发 利 用 的 基 本 技 巧 ; 4. 学 生 能 够 凭 借 专 业 知 识 培 育 和 提 升 运 用 政 务 信 息 资 源 管 理 的 实 际 能 力 教 学 时 数 :3 学 时 教 学 内 容 : 8.1 政 务 信 息 资 源 管 理 概 述 政 务 信 息 资 源 管 理 的 内 涵 政 务 信 息 资 源 是 指 公 共 管 理 活 动 所 涉 及 的 对 公 共 管 理 活 动 产 生 影 响 作 用 的 信 息 资 源 的 集 合, 它 包 括 政 务 信 息 内 容 资 源 以 及 与 信 息 采 集 处 理 储 存 分 级 分 类 交 换 共 享 和 开 发 利 用 活 动 有 关 的 信 息 人 员 信 息 设 施 信 息 技 术 信 息 资 金 和 信 息 管 理 体 制 政 务 信 息 资 源 管 理 标 准 化 1. 标 准 的 分 类 与 分 级 2. 政 务 信 息 资 源 管 理 标 准 化 内 容 3. 政 务 信 息 资 源 管 理 标 准 化 的 方 法 8.2 政 务 信 息 资 源 管 理 的 内 容 40

43 8.2.1 政 务 信 息 资 源 管 理 体 制 1. 政 务 信 息 资 源 管 理 的 机 构 2. 政 务 信 息 资 源 管 理 职 能 :(1) 宏 观 管 理 ;(2) 微 观 管 理 3. 政 务 信 息 资 源 管 理 人 员 政 务 信 息 资 源 采 集 政 务 信 息 资 源 采 集, 是 指 各 政 务 部 门 在 各 自 的 职 责 范 围 内 根 据 政 务 信 息 用 户 的 需 求, 从 有 关 信 息 源 或 载 体 内 对 各 种 形 态 的 信 息 选 择 采 出 提 取 并 加 以 聚 合 和 集 中 的 过 程, 即 在 需 求 驱 动 下, 根 据 目 的 和 要 求 将 蕴 涵 分 布 在 不 同 时 空 域 的 涉 及 政 治 经 济 社 会 文 化 领 域 的 各 种 政 务 信 息 采 掘 加 工 处 理 和 积 聚 起 来 的 过 程 政 务 信 息 储 存 政 务 信 息 存 储 的 含 义 : 一 是 将 加 工 后 的 政 务 信 息, 按 照 一 定 规 则, 记 录 在 相 应 的 信 息 载 体 上 ; 二 是 将 这 些 信 息 载 体, 按 照 一 定 的 特 征 和 内 容 性 质 组 成 系 统 有 序 的 可 供 自 己 或 他 人 检 索 的 集 合 体 政 务 信 息 资 源 分 级 分 类 1. 政 务 信 息 资 源 分 级 (1) 社 会 公 开 类 政 务 信 息 资 源 (2) 部 门 共 享 类 政 务 信 息 资 源 (3) 依 法 专 用 类 政 务 信 息 资 源 2. 政 务 信 息 资 源 分 类 (1) 主 题 类 政 务 信 息 资 源 41

44 (2) 行 业 类 政 务 信 息 资 源 (3) 服 务 类 政 务 信 息 资 源 (4) 资 源 形 态 类 政 务 信 息 政 务 信 息 资 源 公 开 1. 政 务 信 息 资 源 公 开 的 含 义 2. 政 务 信 息 资 源 公 开 的 原 则 (1) 合 法 性 原 则 (2) 及 时 性 原 则 (3) 真 实 性 原 则 (4) 利 益 平 衡 原 则 (5) 不 收 费 原 则 (6) 责 任 原 则 3. 政 务 信 息 公 开 制 度 政 务 信 息 资 源 交 换 共 享 1. 政 务 信 息 资 源 交 换 共 享 的 含 义 (1) 政 务 信 息 资 源 交 换 共 享 的 含 义 : 政 务 信 息 资 源 交 换 共 享 是 指 一 个 部 门 为 其 他 部 门 履 行 公 共 管 理 职 能 的 需 要 而 提 供 政 务 信 息 资 源, 以 及 为 履 行 公 共 管 理 职 能 的 需 要 从 其 他 部 门 获 取 政 务 信 息 资 源 的 行 为 (2) 政 务 信 息 资 源 交 换 共 享 包 括 两 个 阶 段 第 一 阶 段 : 数 据 抽 取 汇 集 阶 段 第 二 个 阶 段 : 数 据 整 合 共 享 阶 段 2. 实 现 政 务 信 息 资 源 交 换 共 享 的 管 理 措 施 (1) 编 制 政 务 信 息 资 源 交 换 共 享 目 录 体 系 42

45 科 学 构 建 政 务 信 息 资 源 目 录 体 系 框 架 科 学 构 建 目 录 体 系 服 务 模 型 明 确 政 务 信 息 资 源 交 换 共 享 目 录 的 具 体 内 容 (2) 健 全 与 完 善 政 务 信 息 资 源 交 换 共 享 标 准 规 范 (3) 健 全 与 完 善 政 务 信 息 资 源 交 换 共 享 管 理 制 度 (4) 加 强 政 务 信 息 资 源 共 享 交 换 平 台 和 共 享 库 的 建 设 8.3 政 务 信 息 资 源 开 发 利 用 政 务 信 息 资 源 开 发 利 用 概 述 1. 政 务 信 息 资 源 开 发 (1) 政 务 信 息 资 源 开 发 的 含 义 (2) 政 务 信 息 资 源 本 体 开 发 和 应 用 开 发 (3) 政 务 信 息 资 源 开 发 评 价 2. 政 务 信 息 资 源 利 用 (1) 政 务 信 息 资 源 利 用 的 含 义 : 政 务 信 息 资 源 利 用, 是 公 共 部 门 企 业 其 他 社 会 组 织 和 个 人 有 意 识 地 利 用 政 务 信 息 资 源 实 现 自 身 的 需 求 解 决 各 自 问 题 的 过 程 (2) 政 务 信 息 资 源 开 发 与 利 用 的 关 系 : 政 务 信 息 资 源 开 发 是 手 段, 政 务 信 息 资 源 利 用 是 目 的, 二 者 是 相 辅 相 成 互 相 促 进 的 辨 证 统 一 关 系 3. 政 务 信 息 资 源 开 发 利 用 的 框 架 (1) 机 制 框 架 (2) 经 济 框 架 (3) 建 设 工 程 框 架 (4) 建 设 内 容 框 架 43

46 8.3.2 政 务 信 息 资 源 开 发 利 用 战 略 1. 西 方 国 家 政 务 信 息 资 源 开 发 利 用 战 略 2. 中 国 政 务 信 息 资 源 开 发 利 用 现 状 及 战 略 (1) 中 国 政 务 信 息 资 源 开 发 利 用 现 状 (2) 我 国 政 务 信 息 资 源 开 发 利 用 战 略 政 务 信 息 资 源 法 制 建 设 1. 国 外 信 息 资 源 法 制 建 设 的 基 本 概 况 2. 美 国 A 130 号 通 告 3. 中 国 政 务 信 息 资 源 法 制 化 建 设 概 况 (1) 分 散 性 (2) 不 配 套 性 (3) 间 接 性 (4) 模 糊 性 4. 政 务 信 息 资 源 管 理 法 制 建 设 的 内 容 (1) 确 定 信 息 资 源 法 是 一 个 独 立 的 法 律 部 门 地 位 (2) 政 务 信 息 资 源 管 理 法 制 建 设 的 内 容 框 架 教 法 建 议 : 教 学 方 法 要 严 谨 并 灵 活 多 变, 力 求 让 学 生 稳 固 而 全 面 的 掌 握 与 运 用 基 本 知 识 第 一 节 第 二 节 内 容 教 师 宜 采 用 理 论 讲 授 法 ; 第 三 节 内 容 可 采 取 案 例 教 学 法, 形 象 地 阐 释 政 务 信 息 资 源 开 发 利 用 的 方 法 与 技 巧 考 核 要 求 : 闭 卷 考 试 依 据 试 题 设 计 的 原 则 和 规 律, 将 基 本 知 识 点 纳 入 客 观 题 和 主 观 题 的 考 核 范 围, 考 察 学 生 对 理 论 的 理 解 程 44

47 度 和 对 政 务 信 息 资 源 管 理 的 实 际 操 作 能 力 参 考 书 目 : [1] 李 绪 蓉 徐 焕 良. 政 府 信 息 资 源 开 发 与 管 理. 北 京 : 北 京 大 学 出 版 社,2006 年 版 [2] 冯 惠 玲. 政 府 信 息 资 源 管 理. 北 京 : 中 国 人 民 大 学 出 版 社,2006 年 版 [3] 周 晓 英 王 英 玮. 政 务 信 息 管 理. 北 京 : 中 国 人 民 大 学 出 版 社,2004 年 版 [4] 孙 建 军. 信 息 资 源 管 理 概 论. 南 京 : 东 南 大 学 出 版 社,2003 年 版 [5] 蔡 立 辉. 电 子 政 务 : 信 息 时 代 的 政 府 再 造. 北 京 : 中 国 社 会 科 学 出 版 社,2006 年 版 [6] 甘 利 人 朱 宪 辰. 电 子 政 务 信 息 资 源 开 发 与 管 理. 北 京 : 北 京 大 学 出 版 社,2003 年 版 第 九 章 公 共 危 机 管 理 教 学 目 标 : 1. 学 生 能 够 掌 握 公 共 危 机 管 理 的 内 容 机 制 及 法 律 治 理 形 式 ; 2. 学 生 能 够 树 立 公 共 危 机 管 理 意 识 ; 3. 学 生 能 够 依 据 公 共 危 机 管 理 的 基 本 架 构 提 升 应 对 突 发 事 件 的 能 力 教 学 时 数 :4 学 时 教 学 内 容 : 45

48 9.1 公 共 危 机 管 理 概 述 公 共 危 机 的 内 涵 1. 突 发 事 件 (1) 突 发 事 件 的 含 义 : 突 发 事 件 是 指 突 然 发 生, 造 成 或 可 能 造 成 重 大 人 员 伤 亡 财 产 损 失 生 态 环 境 破 坏 和 严 重 社 会 危 害, 危 及 公 共 安 全 和 社 会 秩 序 的 紧 急 事 件 (2) 公 共 危 机 的 含 义 : 公 共 危 机 是 一 种 突 然 发 生 的 紧 急 事 件 或 者 非 常 态 的 社 会 情 境, 是 指 因 不 可 抗 力 或 突 然 发 生 的 重 大 自 然 灾 害 事 件 公 共 卫 生 事 件 事 故 灾 难 事 件 和 社 会 安 全 事 件 等 引 发 的 给 社 会 正 常 的 生 产 与 生 活 秩 序 以 及 人 们 的 生 命 财 产 安 全 带 来 严 重 威 胁 的 紧 急 事 件 或 者 紧 急 状 态 (3) 突 发 事 件 与 公 共 危 机 的 关 系 2. 公 共 危 机 的 特 征 (1) 突 发 性 和 紧 急 性 (2) 高 度 不 确 定 性 (3) 影 响 的 社 会 性 (4) 决 策 的 非 程 序 化 公 共 危 机 管 理 结 构 体 制 与 职 能 1. 公 共 危 机 管 理 的 含 义 公 共 危 机 管 理 是 指 公 共 管 理 主 体 为 避 免 或 减 少 公 共 危 机 所 造 成 的 损 害 而 实 施 的 危 机 预 防 事 件 识 别 紧 急 反 应 应 急 决 策 应 急 处 理 评 估 恢 复 等 行 为 活 动 的 总 称, 目 的 是 为 了 提 高 危 机 发 生 的 预 见 能 力 危 机 发 生 后 的 救 治 能 力 以 及 事 后 的 恢 复 能 力 46

49 2. 公 共 危 机 管 理 组 织 结 构 公 共 危 机 管 理 组 织 结 构 是 公 共 危 机 管 理 体 系 组 成 机 构 之 间 的 职 责 划 分 及 其 互 关 系 公 共 危 机 管 理 活 动 主 要 包 括 指 挥 (command) 控 制 (control) 和 沟 通 (communication), 称 为 3C 活 动 3. 公 共 危 机 管 理 体 制 (1) 公 共 危 机 管 理 体 制 建 设 要 解 决 的 核 心 问 题 (2) 公 共 危 机 管 理 体 制 建 设 建 立 公 共 危 机 管 理 的 统 一 指 挥 体 制 建 立 分 级 响 应 和 属 地 管 理 相 结 合 的 体 制 建 立 健 全 危 机 管 理 联 动 协 同 体 制 4. 公 共 危 机 管 理 职 能 公 共 危 机 管 理 过 程 1. 公 共 危 机 管 理 阶 段 根 据 公 共 危 机 的 发 展 周 期, 公 共 危 机 管 理 过 程 可 以 划 分 为 危 机 预 警 及 准 备 识 别 危 机 隔 离 危 机 管 理 危 机 以 及 善 后 处 理 阶 段, 各 个 阶 段 之 间 体 现 了 危 机 发 展 的 一 个 循 环 周 期 2. 公 共 危 机 管 理 系 统 公 共 危 机 管 理 系 统 包 括 五 大 系 统 : 指 挥 决 策 系 统 执 行 系 统 信 息 / 参 谋 咨 询 系 统 辅 助 系 统 和 综 合 协 调 系 统 3. 公 共 危 机 的 动 态 管 理 模 式 公 共 危 机 管 理 是 一 个 动 态 过 程, 包 括 危 机 预 警 及 准 备 识 别 危 机 隔 离 危 机 管 理 危 机 以 及 善 后 处 理 等 环 节 过 程 9.2 公 共 危 机 管 理 机 制 47

50 9.2.1 公 共 危 机 预 警 机 制 1. 公 共 危 机 预 警 的 含 义 公 共 危 机 预 警, 是 指 公 共 危 机 管 理 主 体 根 据 有 关 危 机 现 象 过 去 和 现 在 的 数 据 情 报 和 资 料, 运 用 逻 辑 推 理 和 科 学 预 测 的 方 法 技 术, 对 某 些 危 机 现 象 出 现 的 约 束 性 条 件 未 来 发 展 趋 势 和 演 变 规 律 等 做 出 估 计 与 推 断, 并 发 出 确 切 的 警 示 信 号 或 信 息, 使 公 共 部 门 和 公 众 提 前 了 解 危 机 发 展 的 状 态, 以 便 及 时 采 取 应 对 策 略, 防 止 或 消 除 不 利 后 果 的 一 系 列 活 动 2. 公 共 危 机 预 警 机 制 的 框 架 体 系 (1) 公 共 危 机 预 警 的 监 测 系 统 (2) 公 共 危 机 预 警 的 咨 询 系 统 (3) 公 共 危 机 预 警 的 组 织 网 络 (4) 完 善 的 法 规 体 系 公 共 危 机 管 理 决 策 机 制 1. 公 共 危 机 管 理 决 策 的 特 点 (1) 公 共 危 机 管 理 决 策 是 要 在 有 限 的 信 息 资 源 和 时 间 条 件 下 寻 求 满 意 的 处 理 方 案 (2) 在 常 态 决 策 过 程 中, 决 策 目 标 的 设 定 决 策 方 案 的 拟 定 决 策 方 案 的 评 估 与 抉 择 等, 需 要 不 同 的 利 益 群 体 的 广 泛 参 与, 需 要 较 长 时 间 的 反 复 讨 论 磋 商 论 证 (3) 在 危 机 状 态 下, 决 策 的 合 法 性 主 要 是 通 过 已 有 法 律 事 先 授 权 2. 公 共 危 机 决 策 的 主 体 (1) 中 枢 决 断 系 统 48

51 (2) 参 谋 咨 询 系 统 (3) 协 调 系 统 3. 公 共 危 机 决 策 制 度 (1) 谁 是 决 策 主 体 ; (2) 决 策 主 体 的 决 策 权 限 ; (3) 决 策 的 程 序 ; (4) 最 终 决 策 采 用 的 方 式 公 共 危 机 资 源 配 置 与 保 障 机 制 1. 公 共 危 机 管 理 资 源 及 其 配 置 问 题 公 共 危 机 管 理 过 程 所 涉 及 的 资 源 配 置 问 题, 既 包 括 狭 义 资 源 的 人 力 财 力 与 物 力 等 有 形 资 源, 还 包 括 广 义 资 源 的 各 种 社 会 文 化 与 政 治 资 源 2. 公 共 危 机 管 理 的 资 源 配 置 与 管 理 机 制 (1) 公 共 危 机 管 理 资 源 的 整 合 机 制 (2) 公 共 财 政 预 算 与 支 付 制 度 (3) 公 共 危 机 管 理 的 监 督 与 审 计 公 共 危 机 新 闻 发 布 机 制 1. 新 闻 发 布 应 急 响 应 机 制 2. 新 闻 发 布 机 制 3. 中 外 记 者 采 访 管 理 机 制 4. 境 内 外 舆 情 跟 踪 和 通 报 机 制 5. 互 联 网 信 息 安 全 管 理 机 制 6. 公 共 危 机 事 件 分 类 处 理 新 闻 发 布 机 制 公 共 危 机 管 理 的 控 制 处 理 机 制 49

52 1. 公 共 危 机 管 理 的 控 制 公 共 危 机 管 理 的 控 制 是 指 公 共 危 机 管 理 者 通 过 监 督 监 察 等 行 为, 保 证 危 机 应 对 活 动 按 照 危 机 应 对 计 划 进 行 实 现 危 机 管 理 目 标, 并 不 断 纠 正 各 种 偏 差 的 活 动 过 程 2. 公 共 危 机 处 理 (1) 公 共 危 机 的 开 始 阶 段 : 第 一, 迅 速 成 立 危 机 处 理 小 组, 是 危 机 处 理 的 首 要 任 务 ; 第 二, 搜 集 危 机 信 息, 着 手 危 机 调 查 ; 第 三, 制 定 危 机 处 理 计 划 的 方 案 (2) 公 共 危 机 的 蔓 延 阶 段 : 第 一, 危 机 中 止 策 略 ; 第 二, 危 机 隔 离 策 略 ; 第 三, 危 机 消 除 策 略 ; 第 四, 危 机 利 用 策 略 公 共 危 机 管 理 的 善 后 处 理 与 评 估 机 制 1. 公 共 危 机 善 后 处 理 机 制 (1) 灾 后 生 产 生 活 基 础 设 施 的 重 建 和 秩 序 的 恢 复 ; (2) 按 照 程 序 清 算 损 失 ; (3) 赔 偿 损 失, 要 抢 救 受 伤 人 员, 救 济 群 众, 对 住 房 食 品 用 水 医 疗 生 产 资 料 等 进 行 妥 善 安 排 ; (4) 对 公 众 灾 难 心 理 创 伤 的 安 抚 和 慰 藉 ; (5) 进 行 事 故 调 查 与 危 机 直 接 责 任 人 员 的 处 理 2. 公 共 危 机 管 理 的 评 估 机 制 公 共 危 机 管 理 评 估 是 指 依 据 科 学 与 综 合 的 评 估 指 标 体 系 运 用 严 格 的 程 序 和 科 学 方 法, 对 公 共 危 机 处 理 结 果 进 行 测 量 的 活 动 9.3 公 共 危 机 管 理 法 治 公 共 危 机 管 理 法 制 体 系 50

53 1. 公 共 危 机 管 理 法 制 的 含 义 和 特 点 (1) 公 共 危 机 管 理 法 制 的 含 义 : 公 共 危 机 管 理 法 制 属 于 非 常 态 法 制, 是 针 对 突 发 事 件 引 起 的 公 共 紧 急 情 况 制 定 或 认 可 的 处 理 国 家 权 力 之 间 国 家 权 力 与 公 民 权 利 之 间 公 民 权 利 之 间 的 各 种 社 会 关 系 的 法 律 规 范 和 原 则 的 总 和 (2) 公 共 危 机 管 理 法 制 的 特 点 内 容 和 对 象 上 的 综 合 性 边 缘 性 适 用 上 的 临 时 性 和 预 备 性 实 施 过 程 具 有 很 强 的 行 政 紧 急 性 立 法 目 的 上 更 强 调 对 权 利 的 保 障 性 法 律 制 裁 具 有 更 大 的 严 苛 性 2. 我 国 公 共 危 机 法 制 体 系 的 组 成 (1) 战 争 与 政 治 突 发 事 件 法 律 规 范 ; (2) 恐 怖 性 突 发 事 件 法 律 规 范 ; (3) 骚 乱 社 会 突 发 群 体 事 件 危 机 法 律 规 范 ; (4) 灾 害 性 突 发 事 件 法 律 规 范 ; (5) 各 种 安 全 事 故 引 发 的 危 机 法 律 规 范 ; (6) 其 他 有 关 危 机 管 理 的 法 律 规 范 3. 我 国 公 共 危 机 管 理 法 制 的 原 则 (1) 我 国 公 共 危 机 管 理 法 制 的 基 本 原 则 法 治 原 则 应 急 性 原 则 基 本 权 利 保 障 原 则 (2) 我 国 公 共 危 机 管 理 法 制 的 具 体 原 则 51

54 公 共 利 益 原 则 比 例 原 则 主 动 性 和 防 范 性 原 则 积 极 责 任 原 则 权 益 救 济 原 则 公 共 危 机 管 理 中 行 政 紧 急 权 力 法 治 1. 公 共 危 机 管 理 中 的 行 政 职 责 2. 公 共 危 机 管 理 必 须 依 法 行 政 3. 行 政 紧 急 权 力 法 律 规 制 的 内 容 (1) 范 围 规 制 (2) 程 度 规 制 (3) 程 序 规 制 (4) 目 的 和 条 件 规 制 公 共 危 机 管 理 中 的 公 民 权 利 保 障 1. 公 共 危 机 管 理 中 公 民 权 利 保 障 的 必 要 性 2. 公 共 危 机 管 理 中 的 公 民 权 利 及 其 救 济 (1) 不 可 克 减 的 基 本 人 权 (2) 知 情 权 (3) 监 督 权 (4) 紧 急 救 助 请 求 权 (5) 申 请 行 政 复 议 或 提 起 行 政 诉 讼 权 (6) 补 偿 和 赔 偿 请 求 权 教 法 建 议 : 理 论 讲 授 与 师 生 互 动 教 学 法 第 一 节 和 第 三 节 可 以 采 用 52

55 理 论 讲 述, 传 授 基 本 理 论 知 识 ; 第 二 节 的 内 容 可 以 学 生 进 行 实 证 科 研 尝 试 讲 述 案 例, 教 师 进 行 评 析 的 形 式 传 授 知 识, 以 强 化 所 学, 培 育 学 生 分 析 和 解 决 问 题 的 能 力 考 核 要 求 : 闭 卷 考 试 依 据 试 题 设 计 的 原 则 和 规 律, 将 基 本 知 识 点 纳 入 客 观 题 和 主 观 题 的 考 核 范 围, 可 通 过 案 例 解 读 重 点 考 察 学 生 应 对 与 处 理 公 共 危 机 的 实 践 操 作 能 力 参 考 书 目 : [1][ 美 ] 罗 伯 特 希 斯 著. 王 成 宋 炳 辉 金 瑛 译. 危 机 管 理. 北 京 : 中 信 出 版 社,2001 年 版 [2] 龚 维 宾. 公 共 危 机 管 理. 北 京 : 新 华 出 版 社,2004 年 版 [3] 张 小 明. 公 共 部 门 危 机 管 理. 北 京 : 中 国 人 民 大 学 出 版 社,2006 年 版 [4] 肖 鹏 军. 公 共 危 机 管 理 导 论. 北 京 : 中 国 人 民 大 学 出 版 社,2006 年 版 [5] 薛 澜 张 强 钟 凯 斌. 危 机 管 理 转 型 期 中 国 面 临 的 挑 战. 北 京 : 清 华 大 学 出 版,2003 年 版 [6] 韩 大 元 莫 于 川. 应 急 法 制 论 突 发 事 件 应 对 机 制 的 法 律 问 题 研 究. 北 京 : 法 律 出 版 社,2005 年 版 [7] 黄 顺 康. 公 共 危 机 管 理 与 危 机 法 制 研 究. 北 京 : 中 国 检 察 出 版 社,2006 年 版 53

56 第 十 章 公 共 管 理 技 术 与 方 法 教 学 目 标 : 1. 学 生 能 够 理 解 和 掌 握 传 统 的 行 政 方 法 ; 2. 学 生 能 够 识 别 当 代 公 共 管 理 新 方 法 的 种 类 及 区 别 ; 3. 学 生 能 够 了 解 公 共 部 门 实 施 战 略 管 理 的 基 本 流 程 教 学 时 数 :3 学 时 教 学 内 容 : 10.1 传 统 的 行 政 方 法 行 政 手 段 1. 行 政 手 段 的 含 义 及 特 点 (1) 行 政 手 段 的 含 义 : 行 政 手 段 是 指 政 府 公 共 部 门 凭 借 行 政 权 力, 依 靠 从 上 到 下 制 定 颁 布 运 用 政 策 指 令 计 划 的 方 法, 来 实 现 国 家 对 公 共 事 务 的 领 导 组 织 和 管 理 的 目 的 (2) 行 政 手 段 的 特 征 : 第 一, 权 威 性 ; 第 二, 强 制 性 ; 第 三, 垂 直 性 ; 第 四, 具 体 性 ; 第 五, 非 经 济 利 益 性 ; 第 六, 封 闭 性 2. 行 政 手 段 的 具 体 方 式 (1) 行 政 命 令 方 式 (2) 行 政 引 导 方 式 (3) 行 政 信 息 方 式 (4) 行 政 咨 询 服 务 方 式 法 律 手 段 1. 法 律 手 段 的 含 义 与 特 点 54

57 (1) 法 律 手 段 的 含 义 : 法 律 手 段 是 指 公 共 部 门 在 公 共 管 理 领 域 内, 依 照 法 定 职 权 和 程 序, 将 国 家 法 律 法 规 实 施 到 具 体 的 行 政 管 理 活 动, 以 达 到 依 法 行 政 的 目 的 (2) 法 律 手 段 的 特 点 : 第 一, 权 威 性 ; 第 二, 强 制 性 ; 第 三, 规 范 性 ; 第 四, 稳 定 性 2. 法 律 手 段 的 具 体 方 式 (1) 行 政 决 定 (2) 行 政 检 查 (3) 行 政 处 置 (4) 行 政 强 制 执 行 经 济 手 段 1. 经 济 手 段 的 含 义 经 济 手 段 是 公 共 管 理 主 体 根 据 客 观 经 济 规 律, 运 用 价 格 信 贷 利 率 税 收 工 资 奖 惩 等 经 济 杠 杆 和 方 式, 通 过 调 整 经 济 利 益 关 系 而 实 现 目 标 的 行 政 方 法 2. 经 济 手 段 的 特 点 (1) 利 益 性 (2) 间 接 性 (3) 多 样 性 思 想 教 育 手 段 1. 思 想 教 育 手 段 的 含 义 与 特 点 (1) 思 想 教 育 手 段 的 含 义 (2) 思 想 教 育 手 段 的 特 点 潜 在 性 和 长 期 性 55

58 内 在 稳 定 性 主 动 超 前 性 2. 思 想 教 育 手 段 的 具 体 方 法 (1) 行 为 激 励 方 法 (2) 参 与 管 理 方 法 (3) 公 共 责 任 方 法 10.2 当 代 公 共 管 理 新 方 法 市 场 化 工 具 1. 民 营 化 2. 使 用 者 付 费 3. 合 同 外 包 4. 特 许 经 营 5. 凭 单 制 6. 分 散 决 策 7. 放 松 管 制 8. 产 权 交 易 9. 内 部 市 场 工 商 管 理 技 术 1. 全 面 质 量 管 理 2. 目 标 管 理 3. 顾 客 服 务 4. 标 杆 管 理 5. 流 程 再 造 社 会 化 手 段 社 会 化 手 段 是 指 利 用 社 会 资 源, 在 一 种 互 动 的 基 础 上 来 实 现 公 共 管 理 目 标 的 公 共 管 理 方 法 社 会 化 手 段 的 具 体 方 法 包 括 : (1). 社 区 治 理 (2) 志 愿 者 服 务 (3) 公 众 参 与 及 听 证 会 10.3 战 略 管 理 56

59 战 略 管 理 概 述 1. 战 略 的 含 义 战 略 是 指 组 织 在 复 杂 多 变 的 环 境 下, 为 实 现 组 织 目 标 而 制 定 的 一 系 列 长 远 性 和 全 局 性 的 关 于 组 织 发 展 方 向 和 行 动 方 案 的 规 划 2. 战 略 管 理 的 特 征 (1) 战 略 管 理 注 重 整 体 目 标 的 达 成 ; (2) 战 略 管 理 是 未 来 导 向 的, 它 着 眼 于 长 远 的 总 体 的 谋 略 ; (3) 战 略 管 理 是 公 共 管 理 寻 求 发 展 机 会 以 及 识 别 威 胁 的 过 程 ; (4) 战 略 管 理 是 多 重 目 标 的 统 一 ; (5) 战 略 管 理 是 直 觉 分 析 和 理 性 分 析 的 产 物 ; (6) 战 略 管 理 是 一 个 持 续 性 和 循 环 性 的 过 程 ; (7) 战 略 管 理 要 求 公 共 管 理 主 动 搜 集 外 部 环 境 信 息, 根 据 外 部 环 境 的 变 化, 主 动 调 整 战 略 发 展 规 划 公 共 部 门 战 略 管 理 的 性 质 1. 公 共 部 门 战 略 管 理 的 根 本 性 质 是 公 共 性 2. 公 共 部 门 战 略 管 理 追 求 的 目 标 是 创 造 公 共 价 值, 实 现 公 共 利 益 3. 公 共 部 门 战 略 管 理 的 内 容 及 过 程 与 其 特 殊 的 背 景 结 合 在 一 起 公 共 部 门 战 略 管 理 过 程 1. 公 共 部 门 战 略 管 理 系 统 57

60 公 共 部 门 战 略 管 理 系 统 由 公 共 部 门 战 略 管 理 的 主 体 公 共 部 门 战 略 管 理 的 客 体 公 共 部 门 战 略 管 理 的 环 境 所 组 成 这 三 部 分 相 互 依 赖 相 互 影 响 相 互 作 用 2. 公 共 部 门 战 略 管 理 过 程 战 略 管 理 是 一 个 客 观 系 统 逻 辑 的 过 程 与 步 骤 从 系 统 的 观 点 出 发, 可 将 战 略 管 理 分 为 三 个 阶 段 : 战 略 规 划 战 略 实 施 战 略 控 制 它 们 之 间 相 互 联 系 不 可 分 割, 共 同 形 成 一 个 循 环 的 持 续 上 升 的 过 程 教 法 建 议 : 理 论 讲 授 和 讨 论 比 较 教 学 法 通 过 理 论 讲 授 力 求 使 学 生 了 解 战 略 管 理 的 基 础 知 识 ; 通 过 讨 论 比 较, 让 学 生 掌 握 传 统 行 政 方 法 和 公 共 管 理 新 方 法 的 内 涵 及 区 别 考 核 要 求 : 闭 卷 考 试 依 据 试 题 设 计 的 原 则 和 规 律, 将 基 本 知 识 点 纳 入 客 观 题 和 主 观 题 的 考 核 范 围, 考 察 学 生 专 业 基 础 知 识 的 理 解 和 掌 握 程 度 参 考 书 目 : [1][ 美 ] 戴 维 I 罗 森 布 鲁 姆. 公 共 行 政 : 管 理 政 治 和 法 律 的 途 径. 北 京 : 中 国 人 民 大 学,2002 年 版 [2][ 英 ] 简 莱 恩. 公 共 部 门 : 概 念 模 型 与 途 径. 北 京 : 经 济 科 学 出 版 社,2004 年 版 [3][ 美 ] 保 罗 C 纳 特 罗 伯 特 W 巴 可 夫. 公 共 和 第 三 部 门 组 织 的 战 略 管 理 : 领 导 手 册. 北 京 : 中 国 人 民 大 学 出 版 社,2001 年 版 58

61 [4] 陈 振 明. 公 共 部 门 战 略 管 理. 北 京 : 中 国 人 民 大 学 出 版 社,2004 年 版 [5] 韩 伯 棠 张 平 淡. 战 略 管 理. 北 京 : 高 等 教 育 出 版 社,2004 年 版 [6] 蔡 立 辉. 政 府 法 制 论. 北 京 : 中 国 社 会 科 学 出 版 社,2002 年 版 [7] 魏 娜 张 璋. 公 共 管 理 中 的 方 法 与 技 术. 北 京 : 中 国 人 民 大 学 出 版 社,1999 年 版 第 十 一 章 公 共 管 理 规 范 教 学 目 标 : 1. 学 生 能 够 了 解 和 掌 握 实 施 公 共 管 理 依 据 的 两 种 基 本 规 范 : 伦 理 规 范 和 法 律 规 范 2. 学 生 能 够 理 解 和 掌 握 公 共 管 理 活 动 规 范 化 的 主 要 形 式 : 公 共 管 理 监 督 3. 学 生 能 够 尝 试 结 合 依 法 治 国 和 反 腐 败 的 时 代 背 景 思 考 公 共 管 理 规 范 的 功 能 意 义 教 学 时 数 :3 学 时 教 学 内 容 : 11.1 公 共 管 理 伦 理 公 共 管 理 伦 理 的 内 涵 1. 公 共 管 理 伦 理 的 含 义 公 共 管 理 伦 理 是 以 责 权 利 的 统 一 为 基 础, 以 协 调 个 人 公 共 部 门 与 社 会 的 关 系 为 核 心 的 公 共 管 理 领 域 的 基 59

62 本 伦 理 纬 度 公 共 管 理 行 为 的 基 本 道 德 规 范 和 伦 理 精 神 2. 公 共 管 理 伦 理 的 提 出 3. 公 共 管 理 伦 理 的 构 成 与 思 考 方 式 (1) 公 共 管 理 伦 理 的 构 成 要 素 (2) 公 共 管 理 伦 理 的 思 考 方 式 公 共 管 理 伦 理 的 实 质 : 公 共 利 益 1. 公 共 利 益 及 其 特 性 (1) 公 共 利 益 的 概 念 公 共 利 益 是 在 一 定 社 会 条 件 下 或 特 定 范 围 内 各 种 社 会 主 体 间 利 益 关 系 的 平 衡 性 与 一 致 性, 公 共 利 益 能 够 超 越 不 同 利 益 主 体 和 地 域, 对 社 会 中 的 不 确 定 人 或 团 体 产 生 普 遍 的 非 特 定 的 影 响 (2) 公 共 利 益 的 特 征 社 会 公 共 性 公 共 利 益 辐 射 地 域 范 围 和 主 体 范 围 的 广 泛 性 公 共 利 益 内 容 的 广 泛 性 公 共 利 益 的 超 越 个 体 性 一 定 层 次 性 2. 公 共 利 益 的 评 价 功 能 (1) 维 护 公 共 利 益 是 公 共 管 理 伦 理 主 要 的 实 体 内 容 (2) 公 共 利 益 是 判 断 公 共 管 理 行 为 是 否 正 当 的 价 值 标 准 (3) 公 共 管 理 伦 理 的 最 终 目 的 在 于 促 进 公 共 利 益 的 实 现 公 共 责 任 : 公 共 管 理 伦 理 的 具 体 化 1. 公 共 责 任 的 含 义 60

63 (1) 两 个 层 次 的 含 义 (2) 公 共 责 任 的 特 征 2. 公 共 管 理 伦 理 的 责 任 冲 突 与 选 择 (1) 权 利 冲 突 (2) 角 色 冲 突 (3) 利 益 冲 突 公 共 管 理 伦 理 建 设 1. 加 强 公 共 管 理 伦 理 教 育 2. 加 强 立 法, 将 更 多 的 伦 理 规 范 纳 入 法 律 规 则 体 系 3. 完 善 社 会 对 公 共 管 理 活 动 的 干 预 和 监 督 机 制 4. 把 公 共 管 理 伦 理 作 为 公 共 管 理 人 员 任 职 升 降 奖 惩 的 必 要 条 件 11.2 公 共 管 理 法 律 公 共 管 理 的 法 律 逻 辑 1. 公 共 权 力 需 要 法 约 束 和 规 范 2. 公 共 管 理 研 究 的 法 律 途 径 西 方 国 家 法 治 行 政 的 历 史 演 进 1. 法 治 行 政 的 基 本 要 义 2. 法 治 行 政 的 历 史 演 进 (1) 自 由 资 本 主 义 时 期 的 法 治 行 政 (2) 垄 断 资 本 主 义 时 期 的 法 治 行 政 (3) 当 代 西 方 国 家 法 治 行 政 的 特 点 我 国 公 共 行 政 的 法 治 化 1. 我 国 公 共 行 政 法 治 化 建 设 的 目 标 61

64 (1) 法 治 行 政 的 必 要 性 (2) 法 治 政 府 建 设 (3) 法 治 行 政 建 设 的 目 标 2. 我 国 公 共 行 政 法 治 化 的 主 要 内 容 (1) 行 政 法 治 意 识 的 培 养 (2) 行 政 组 织 法 治 (3) 行 政 职 权 法 治 (4) 行 政 程 序 法 治 11.3 公 共 管 理 监 督 公 共 权 力 制 约 的 基 本 理 论 1. 分 权 制 衡 理 论 以 权 力 制 约 权 力 2. 人 民 主 权 理 论 以 权 利 制 约 权 力 3. 社 会 契 约 论 以 道 德 制 约 权 力 公 共 管 理 监 督 体 系 1. 公 共 管 理 监 督 的 内 容 2. 公 共 管 理 内 部 监 督 体 系 (1) 一 般 监 督 (2) 专 门 监 督 (3) 行 政 复 议 (4) 特 种 监 督 3. 公 共 管 理 外 部 监 督 体 系 (1) 权 力 机 关 监 督 (2) 司 法 机 关 监 督 (3) 政 党 监 督 62

65 (4) 社 会 监 督 我 国 公 共 管 理 监 督 体 系 的 完 善 1. 我 国 公 共 管 理 外 部 监 督 体 系 存 在 的 问 题 2. 完 善 我 国 公 共 管 理 外 部 监 督 体 系 的 措 施 教 法 建 议 : 理 论 讲 授 和 时 政 分 析 教 学 法 通 过 理 论 讲 授 力 求 使 学 生 掌 握 理 解 公 共 管 理 规 范 的 静 态 路 径 和 动 态 路 径 ; 通 过 分 析 社 会 主 义 核 心 价 值 观 12 字 纲 要 全 面 推 进 依 法 治 国 的 施 政 方 针 和 深 入 反 腐 的 时 代 背 景, 强 化 学 生 对 知 识 的 理 解 和 掌 握 考 核 要 求 : 闭 卷 考 试 依 据 试 题 设 计 的 原 则 和 规 律, 将 基 本 知 识 点 纳 入 客 观 题 和 主 观 题 的 考 核 范 围, 重 点 通 过 案 例 形 式 考 察 学 生 运 用 理 论 知 识 分 析 和 解 决 社 会 热 点 问 题 的 能 力 参 考 书 目 : [1][ 美 ] 特 里 L 库 珀 著. 张 秀 琴 译. 行 政 伦 理 学 : 实 现 行 政 责 任 的 途 径. 北 京 : 中 国 人 民 大 学 出 版 社,2001 年 版 [2][ 美 ] 威 廉 F 韦 斯 特 著. 张 定 淮 译. 控 制 官 僚. 重 庆 : 重 庆 出 版 社,2001 年 版 [3][ 美 ] 博 登 海 默. 邓 正 来 译. 法 理 学 法 律 哲 学 与 法 律 方 法. 北 京 : 中 国 政 法 大 学 出 版 社,1999 年 版 [4][ 法 ] 卢 梭 著. 何 兆 武 译. 社 会 契 约 论 政 治 权 利 的 原 理. 北 京 : 商 务 印 书 馆,1994 年 版 [5][ 法 ] 孟 德 斯 鸠 著. 张 雁 深 译. 论 法 的 精 神 ( 上 册 ). 北 63

66 京 : 商 务 印 书 馆,1961 年 版 第 十 二 章 公 共 部 门 绩 效 评 估 教 学 目 标 : 1. 学 生 能 够 掌 握 公 共 部 门 绩 效 评 估 的 产 生 和 发 展 的 历 史 ; 2. 学 生 能 够 具 有 思 考 我 国 公 共 部 门 绩 效 评 估 现 状 的 问 题 意 识 ; 3. 学 生 能 够 依 据 对 科 学 评 估 程 序 的 理 解 尝 试 提 出 完 善 现 有 评 估 体 系 的 对 策 教 学 时 数 :4 学 时 教 学 内 容 : 12.1 公 共 部 门 绩 效 评 估 概 述 公 共 部 门 绩 效 评 估 的 内 涵 1. 绩 效 与 公 共 部 门 绩 效 评 估 的 含 义 (1) 绩 效 的 含 义 (2) 公 共 部 门 绩 效 评 估 2. 公 共 部 门 绩 效 评 估 的 特 征 (1) 公 共 部 门 绩 效 评 估 的 市 场 责 任 机 制 性 质 (2) 公 共 部 门 绩 效 评 估 意 味 着 公 共 部 门 职 能 的 具 体 化 (3) 公 共 部 门 绩 效 评 估 意 味 着 政 务 信 息 的 交 流 与 沟 通 公 共 部 门 绩 效 评 估 的 兴 起 1. 公 共 部 门 绩 效 评 估 兴 起 的 社 会 背 景 与 意 义 (1) 公 共 部 门 绩 效 评 估 兴 起 的 社 会 背 景 64

67 重 (2) 公 共 部 门 绩 效 评 估 的 意 义 2. 公 共 部 门 绩 效 评 估 在 实 践 中 的 运 用 12.2 公 共 部 门 绩 效 评 估 指 标 体 系 的 构 建 绩 效 评 估 指 标 与 绩 效 标 准 1. 绩 效 评 估 指 标 (1) 绩 效 评 估 指 标 的 含 义 (2) 绩 效 评 估 指 标 的 分 类 2. 绩 效 标 准 (1) 绩 效 标 准 的 含 义 (2) 绩 效 标 准 的 意 义 构 建 绩 效 评 估 指 标 的 原 则 与 要 求 1. 公 共 部 门 绩 效 评 估 指 标 的 量 的 标 准 2. 公 共 部 门 绩 效 评 估 指 标 的 质 的 标 准 12.3 公 共 部 门 绩 效 评 估 的 程 序 公 共 部 门 绩 效 评 估 系 统 的 要 素 1. 战 略 规 划 2. 绩 效 计 划 3. 年 度 项 目 绩 效 报 告 4. 适 度 的 权 力 下 放 公 共 部 门 绩 效 评 估 的 过 程 1. 确 定 绩 效 评 估 的 目 的 与 任 务 2. 进 行 绩 效 计 划, 明 确 绩 效 目 标 和 绩 效 评 估 主 体 及 其 权 3. 建 立 绩 效 评 估 指 标 体 系, 明 确 绩 效 标 准 65

68 4. 选 定 评 估 方 式 5. 运 用 评 估 指 标 跟 踪 行 为, 开 展 平 时 绩 效 评 估 与 绩 效 反 馈 6. 收 集 资 料, 开 展 绩 效 考 察 评 分 与 评 定 绩 效 等 级 7. 公 布 绩 效 评 估 结 果 及 其 使 用 12.4 公 共 部 门 绩 效 评 估 的 发 展 与 完 善 西 方 国 家 公 共 部 门 绩 效 评 估 的 局 限 性 1. 西 方 国 家 公 共 部 门 绩 效 评 估 包 含 的 矛 盾 2. 西 方 国 家 公 共 部 门 绩 效 评 估 自 身 存 在 着 许 多 缺 陷 西 方 国 家 公 共 部 门 绩 效 评 估 的 发 展 趋 势 1. 强 调 结 果 导 向 2. 主 题 更 加 趋 向 公 民 导 向 3. 评 估 主 体 逐 步 走 向 多 元 化 4. 逐 步 走 向 制 度 化 法 制 化 5. 评 估 技 术 与 方 法 不 断 成 熟 科 学 化 程 度 提 高 中 国 公 共 部 门 绩 效 评 估 的 发 展 途 径 1. 中 国 公 共 部 门 绩 效 评 估 过 程 中 存 在 的 问 题 2. 科 学 推 进 中 国 公 共 部 门 绩 效 评 估 的 措 施 与 途 径 教 法 建 议 : 理 论 讲 授 和 分 析 比 较 教 学 法 通 过 理 论 讲 授 力 求 使 学 生 了 解 公 共 部 门 绩 效 评 估 的 基 础 知 识 ; 通 过 分 析 比 较, 力 求 让 学 生 认 识 到 中 西 方 公 共 部 门 绩 效 评 估 的 差 异 考 核 要 求 : 闭 卷 考 试 依 据 试 题 设 计 的 原 则 和 规 律, 将 知 识 点 纳 入 客 观 题 或 主 观 题 的 考 核 范 围, 考 察 学 生 对 知 识 的 掌 握 程 度 和 66

69 独 立 分 析 评 价 评 估 方 式 优 劣 的 能 力 参 考 书 目 : [1] 郭 济. 绩 效 政 府 : 理 论 与 实 践 创 新. 北 京 : 清 华 大 学 出 版 社,2005 年 版 [2] 彭 国 甫. 地 方 政 府 绩 效 评 估 研 究. 长 沙 : 湖 南 人 民 出 版 社,2005 年 版 [3] 范 柏 乃. 政 府 绩 效 评 估 : 理 论 与 实 务. 北 京 : 人 民 出 版 社,2005 年 版 [4] 马 国 贤. 政 府 绩 效 管 理. 上 海 : 复 旦 大 学 出 版 社, 2005 年 版 [5] 蔡 立 辉. 政 府 绩 效 评 估 : 理 论 方 法 与 应 用. 北 京 : 中 国 教 育 文 化 出 版 社,2006 年 版 [6] 卓 越. 公 共 部 门 绩 效 管 理. 北 京 : 中 国 人 民 大 学 出 版 社,2004 年 版 [7] 刘 旭 涛. 政 府 绩 效 管 理 : 制 度 战 略 与 方 法. 北 京 : 机 械 工 业 出 版 社,2005 年 版 第 十 四 章 公 共 部 门 改 革 教 学 目 标 : 1. 学 生 能 够 基 本 掌 握 西 方 国 家 政 府 改 革 的 历 史 和 趋 势 ; 2. 学 生 能 够 结 合 全 面 深 化 改 革 的 时 代 背 景 思 考 中 国 公 共 部 门 改 革 的 路 径 与 趋 势 教 学 时 数 :5 学 时 教 学 内 容 : 67

70 13.1 公 共 部 门 改 革 概 述 公 共 部 门 改 革 的 含 义 1. 公 共 部 门 改 革 的 含 义 的 几 种 代 表 性 观 点 2. 公 共 部 门 改 革 的 含 义 公 共 部 门 改 革 的 内 容 1. 公 共 部 门 改 革 内 容 的 一 般 性 普 遍 性 2. 公 共 部 门 改 革 内 容 的 变 动 性 特 殊 性 公 共 部 门 改 革 的 目 标 与 新 模 式 1. 公 共 部 门 改 革 的 目 标 (1) 促 使 公 共 管 理 更 富 有 创 新 开 拓 精 神 (2) 促 使 公 共 管 理 更 为 经 济, 降 低 人 力 物 力 和 财 力 投 入 (3) 促 使 公 共 部 门 更 具 绩 效, 提 高 公 共 管 理 效 能 (4) 促 使 公 共 管 理 提 高 效 率 (5) 促 使 公 共 管 理 系 统 更 具 适 应 性 (6) 促 使 公 共 部 门 更 为 负 责 2. 公 共 管 理 的 新 模 式 (1) 奥 斯 本 (David Osborne) 盖 布 勒 (Ted Gaebler) 的 企 业 家 政 府 模 式 ; (2) 欧 文 E 休 斯 的 公 共 管 理 新 模 式 ; (3) 彼 得 斯 (B. Guy Peters) 的 四 种 治 理 模 式 ; (4)E. 费 利 耶 (E. Ferlie) 等 人 的 新 公 共 管 理 模 式 13.2 西 方 国 家 公 共 部 门 改 革 当 代 西 方 国 家 公 共 部 门 改 革 的 兴 起 1. 流 程 再 造 理 论 带 来 了 公 共 部 门 改 革 问 题 上 的 观 念 更 新 68

71 2. 出 现 了 促 使 公 共 部 门 改 革 提 上 议 事 日 程 的 经 济 和 政 治 因 素 3. 经 济 全 球 化 趋 势 日 益 明 显 为 西 方 公 共 部 门 改 革 提 供 了 推 动 力 4. 新 技 术 的 发 展 和 广 泛 应 用 为 公 共 部 门 改 革 提 供 支 撑 当 代 西 方 国 家 公 共 部 门 改 革 的 内 容 与 特 点 1. 当 代 西 方 国 家 公 共 部 门 改 革 的 内 容 2. 当 代 西 方 国 家 公 共 部 门 改 革 的 特 点 当 代 西 方 国 家 公 共 部 门 改 革 评 价 1. 评 价 标 准 2. 当 代 西 方 国 家 公 共 部 门 改 革 的 具 体 评 价 13.3 当 代 中 国 行 政 体 制 改 革 当 代 中 国 行 政 体 制 改 革 的 兴 起 1. 当 代 中 国 行 政 体 制 改 革 的 背 景 2. 当 代 中 国 行 政 体 制 改 革 的 理 论 (1) 当 代 中 国 行 政 体 制 改 革 的 基 本 价 值 体 系 (2) 当 代 中 国 行 政 体 制 改 革 的 理 论 构 想 以 转 变 政 府 职 能 为 中 心 的 行 政 体 制 改 革 1. 政 府 职 能 的 含 义 与 内 容 2. 政 府 职 能 的 发 展 规 律 与 政 府 职 能 转 变 改 革 3. 中 国 实 行 政 府 职 能 转 变 的 内 容 深 化 行 政 管 理 体 制 改 革 1. 深 化 行 政 体 制 改 革 的 方 向 2. 当 前 我 国 行 政 体 制 改 革 的 主 要 内 容 69

72 教 法 建 议 : 理 论 讲 授 和 比 较 分 析 教 学 法 通 过 理 论 讲 授 力 求 使 学 生 掌 握 公 共 部 门 变 革 的 基 本 内 涵 ; 通 过 梳 理 中 西 方 公 共 部 门 变 革 的 历 史 与 现 状, 比 较 分 析 我 国 和 西 方 国 家 公 共 部 门 变 革 的 异 同, 强 化 学 生 记 忆 考 核 要 求 : 闭 卷 考 试 依 据 试 题 设 计 的 原 则 和 规 律, 将 基 本 知 识 点 纳 入 客 观 题 和 主 观 题 的 考 核 范 围, 重 点 通 过 案 例 形 式 考 察 学 生 运 用 理 论 知 识 分 析 我 国 公 共 部 门 变 革 方 式 的 能 力 参 考 书 目 : [1] 周 志 忍. 当 代 国 外 行 政 改 革 比 较 研 究. 北 京 : 国 家 行 政 学 院 出 版 社,1999 年 版 [2] 陈 振 明. 政 府 再 造 西 方 新 公 共 管 理 运 动 述 评. 北 京 : 中 国 人 民 大 学 出 版 社,2003 年 版 [3] 彭 和 平 竹 立 家. 国 外 公 共 行 政 理 论 精 选. 北 京 : 中 央 党 校 出 版 社,1997 年 版 [4] 国 家 行 政 学 院 国 际 合 作 交 流 部 编 译. 西 方 国 家 行 政 改 革 述 评. 北 京 : 国 家 行 政 学 院 出 版 社,1998 年 版 [5] 宋 世 明. 美 国 行 政 改 革 研 究. 北 京 : 国 家 行 政 学 院 出 版 社,1999 年 版 [6] 薛 刚 凌. 行 政 体 制 改 革 研 究. 北 京 : 北 京 大 学 出 版 社,2006 年 版 执 笔 人 : 肖 军 飞 类 延 村 教 研 室 : 公 共 管 理 教 学 院 长 审 核 : 周 振 超 70