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1 海 南 省 信 息 基 础 设 施 十 三 五 规 划 ( 征 求 意 见 稿 ) 海 南 省 工 业 和 信 息 化 厅 2016 年 3 月

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3 目 录 第 一 章 十 二 五 发 展 回 顾 通 信 用 户 规 模 快 速 增 长 信 息 基 础 设 施 承 载 能 力 不 断 提 升 骨 干 网 络 综 合 承 载 能 力 不 断 增 强 宽 带 接 入 能 力 持 续 提 升 配 套 设 施 日 益 完 善 三 网 融 合 工 作 不 断 推 动 政 策 环 境 和 机 制 持 续 向 好 政 策 环 境 持 续 优 化 共 建 共 享 机 制 不 断 完 善 主 要 存 在 问 题 宽 带 网 络 速 率 相 对 较 低 信 息 基 础 设 施 建 设 流 程 不 畅 信 息 基 础 设 施 建 设 投 资 渠 道 单 一 信 息 化 应 用 程 度 不 高 第 二 章 十 三 五 面 临 新 形 势 信 息 基 础 设 施 已 成 为 实 施 网 络 强 国 战 略 的 基 础 新 技 术 新 应 用 给 信 息 基 础 设 施 发 展 带 来 新 挑 战 利 好 政 策 为 信 息 基 础 设 施 建 设 发 展 带 来 新 机 遇 共 建 共 享 成 为 信 息 基 础 设 施 建 设 发 展 新 趋 势 海 南 战 略 定 位 推 动 信 息 基 础 设 施 建 设 快 速 发 展...16 第 三 章 指 导 思 想 基 本 原 则 和 发 展 目 标 指 导 思 想 基 本 原 则 发 展 目 标 第 四 章 主 要 任 务 推 动 光 网 融 入 总 体 规 划, 实 现 多 规 合 一 推 动 光 网 与 路 网 空 间 的 多 规 合 一

4 4.1.2 推 动 光 网 与 产 业 园 区 多 规 合 一 探 索 跨 行 业 多 规 合 一 体 制 机 制 实 现 光 纤 网 络 全 覆 盖, 建 设 光 网 智 能 岛 完 善 优 化 光 纤 传 输 网 提 高 光 网 络 承 载 能 力 推 动 光 纤 接 入 网 络 全 覆 盖 提 升 全 光 网 络 智 能 化 水 平 加 大 移 动 基 站 密 集 布 局, 打 造 无 线 海 南 岛 加 大 移 动 基 站 密 集 布 局 提 高 WiFi 网 络 服 务 质 量 推 动 网 络 业 务 双 向 进 入, 实 现 三 网 融 合 加 快 广 电 和 电 信 网 络 升 级 改 造 推 动 广 电 电 信 业 务 双 向 进 入 加 强 网 络 信 息 应 急 安 全 系 统 建 设, 支 撑 平 安 海 南 强 化 网 络 信 息 安 全 建 设 提 升 应 急 通 信 保 障 能 力 第 五 章 政 策 保 障 措 施 加 强 组 织 领 导 加 强 统 筹 规 划 加 强 法 制 建 设 加 大 资 金 投 入 简 化 审 批 流 程 优 化 建 设 环 境 加 强 监 督 管 理 加 大 宣 传 力 度

5 前 言 信 息 基 础 设 施 是 全 省 路 网 光 网 电 网 气 网 水 网 等 五 网 基 础 设 施 的 重 要 组 成 部 分, 是 落 实 提 速 降 费 要 求 的 重 要 抓 手, 是 实 施 网 络 强 省 战 略 的 重 要 基 础 积 极 推 进 信 息 基 础 设 施 十 三 五 规 划, 是 推 动 海 南 经 济 社 会 持 续 健 康 发 展, 到 2020 年 全 面 建 成 小 康 社 会 的 重 要 保 障 根 据 中 共 海 南 省 委 关 于 制 定 国 民 经 济 和 社 会 发 展 第 十 三 个 五 年 规 划 的 建 议 中 提 出 实 施 网 络 强 国 战 略, 加 快 构 建 高 速 移 动 安 全 泛 在 的 新 一 代 信 息 基 础 设 施 的 要 求, 结 合 省 委 省 政 府 提 出 的 省 域 多 规 合 一 改 革 的 要 求, 特 编 制 了 海 南 省 信 息 基 础 设 施 十 三 五 规 划 规 划 对 象 包 括 光 缆 管 道 管 廊 杆 路 基 站 无 线 热 点 铁 塔 机 房 等 基 础 物 理 元 素 本 规 划 是 突 出 政 府 引 导 作 用 促 进 经 济 社 会 信 息 化 发 展 水 平 强 化 行 业 发 展 主 体 指 导 全 省 未 来 五 年 信 息 基 础 设 施 建 设 的 重 要 依 据 3

6 第 一 章 十 二 五 发 展 回 顾 1.1 通 信 用 户 规 模 快 速 增 长 十 二 五 时 期, 我 省 积 极 落 实 国 家 信 息 基 础 设 施 相 关 战 略 要 求 和 政 策 指 导 精 神, 大 力 推 动 信 息 基 础 设 施 建 设, 信 息 通 信 网 络 覆 盖 能 力 大 力 提 升, 通 信 用 户 规 模 快 速 增 长, 信 息 通 信 服 务 和 应 用 水 平 稳 步 提 高, 有 力 地 支 撑 了 全 省 信 息 化 发 展 与 十 一 五 期 末 相 比, 到 2015 年 底, 全 省 电 话 用 户 达 到 1091 万 户, 增 长 了 41%, 其 中 移 动 电 话 用 户 达 到 920 万 户, 移 动 电 话 普 及 率 达 到 102.1%,3G/4G 用 户 占 比 达 到 %, 位 居 全 国 前 八 位 ; 互 联 网 用 户 数 达 到 917 万, 增 长 了 2.2 倍, 其 中 移 动 互 联 网 用 户 数 达 到 783 万, 增 长 了 2.5 倍 ; 固 定 宽 带 普 及 率 达 到 50.5%, 提 升 了 24.8%; 光 纤 接 入 用 户 为 63.7 万 户, 光 纤 用 户 占 比 达 到 47%, 高 于 全 国 平 均 水 平 三 网 融 合 业 务 稳 步 推 进, 数 字 电 视 用 户 数 达 到 120 万 户, 数 字 电 视 普 及 率 达 到 45.2%;IPTV 用 户 数 达 到 48 万 户 1 参 见 海 南 省 通 信 管 理 局 网 站 公 布 的 历 年 通 信 行 业 统 计 公 报 4

7 图 1-1 十 二 五 期 间 互 联 网 用 户 发 展 情 况 1.2 信 息 基 础 设 施 承 载 能 力 不 断 提 升 骨 干 网 络 综 合 承 载 能 力 不 断 增 强 骨 干 传 输 网 络 不 断 完 善 海 南 省 已 建 成 两 个 路 由 方 向 3 条 出 岛 海 底 光 缆 省 内 已 建 成 连 接 所 有 市 县 的 三 纵 三 横 的 网 格 状 干 线 传 输 网 络, 采 用 高 速 率 大 容 量 波 分 复 用 系 统 技 术 组 网, 网 络 性 能 和 容 量 显 著 提 升 截 至 2015 年 底, 全 省 骨 干 光 缆 规 模 达 到 2.2 万 公 里, 比 十 一 五 期 末 增 长 了 5.4 倍 城 域 网 络 承 载 能 力 不 断 增 强 数 据 城 域 网 络 已 建 成 清 晰 的 建 了 核 心 层 业 务 接 入 控 制 层 业 务 汇 聚 层 等 3 层 架 构, 网 络 性 能 进 一 步 增 强, 承 载 灵 活 性 和 效 率 进 一 步 提 高 互 联 网 总 出 口 带 宽 达 到 910Gbps 5

8 1.2.2 宽 带 接 入 能 力 持 续 提 升 光 纤 覆 盖 范 围 不 断 扩 大 城 市 和 行 政 村 光 纤 宽 带 网 络 覆 盖 率 分 别 达 到 90.1% 和 73.6% 与 十 一 五 期 末 相 比, 截 至 2015 年 底, 全 省 本 地 网 光 缆 长 度 达 到 11.3 万 公 里, 增 长 了 5.7 万 公 里 宽 带 接 入 端 口 达 到 350 万 个, 增 长 了 约 3.5 倍, 其 中 光 纤 端 口 万 个, 占 比 达 到 65.5% 全 省 基 本 实 现 城 市 和 农 村 家 庭 宽 带 平 均 接 入 速 率 20M 和 4M, 海 口 三 亚 等 中 心 城 区 已 具 备 100 Mbps 接 入 能 力 图 1-2 十 二 五 时 期 宽 带 接 入 能 力 发 展 情 况 4G 网 络 快 速 发 展 全 省 城 市 和 行 政 村 4G 覆 盖 率 分 别 达 到 99.1% 和 85.4%,4G 网 络 已 实 现 海 口 三 亚 博 鳌 等 重 点 城 区 全 覆 盖, 主 要 景 点 机 场 火 车 站 等 公 共 区 域 覆 盖 率 在 90% 以 上 截 至 2015 年 底, 共 建 成 3G/4G 移 动 通 信 基 站 数 达 到 2.7 万 个, 其 中 4G 基 站 占 比 达 到 50% 6

9 图 1-3 十 二 五 时 期 移 动 电 话 用 户 发 展 情 况 WIFI 网 络 快 速 建 设, 到 2015 年 底, 全 省 80% 以 上 重 点 公 共 场 所 实 现 WIFI 覆 盖, 共 建 成 WIFI 热 点 数 3702 个,AP 数 达 到 2.34 万 个 配 套 设 施 日 益 完 善 十 二 五 期 间, 海 南 省 电 信 运 营 企 业 积 极 布 局 通 信 局 房 管 道 等 配 套 设 施, 已 建 设 相 对 完 善 的 省 级 通 信 枢 纽 机 房 核 心 机 房 汇 聚 机 房 县 市 综 合 楼 以 及 营 业 厅 等 局 房 管 道 杆 路 设 施 配 套, 有 效 保 障 宽 带 网 络 的 不 断 发 展 管 道 总 里 程 超 过 8000 公 里, 已 基 本 覆 盖 全 省 主 要 道 路 1.3 三 网 融 合 工 作 不 断 推 动 十 二 五 期 间, 海 口 市 开 展 三 网 融 合 试 点 工 作, 并 取 得 积 极 成 效 海 南 省 有 线 网 络 建 设 不 断 发 展, 已 构 建 了 三 纵 两 横 的 光 缆 主 干 网 乡 镇 支 线 光 缆 网 城 区 光 缆 网 和 电 缆 网 7

10 组 成 的 HFC 传 输 网 络, 城 区 已 实 现 光 纤 到 楼 目 前 全 省 有 线 网 络 双 向 化 改 造 力 度 不 断 加 大 1.4 政 策 环 境 和 机 制 持 续 向 好 政 策 环 境 持 续 优 化 十 二 五 期 间, 海 南 省 积 极 落 实 国 家 指 导 意 见 先 后 制 定 出 台 了 海 南 省 电 信 设 施 建 设 与 保 护 条 例 海 南 省 无 线 电 管 理 条 例 海 南 省 信 息 化 条 例 海 南 省 人 民 政 府 关 于 加 快 发 展 互 联 网 产 业 的 若 干 意 见 海 南 省 信 息 基 础 设 施 建 设 三 年 专 项 行 动 实 施 方 案 2015 年 海 南 宽 带 网 络 提 速 降 费 实 施 方 案 2015 年 海 南 省 信 息 基 础 设 施 建 设 财 政 补 贴 实 施 方 案 等 地 方 性 法 律 法 规 和 政 策 性 文 件, 为 规 范 引 导 全 省 信 息 基 础 设 施 建 设 促 进 信 息 化 发 展 提 供 了 良 好 的 政 策 环 境 海 南 省 提 速 降 费 效 果 显 著, 目 前 全 省 光 纤 接 入 用 户 平 均 接 入 速 率 达 到 39.4Mbps,2015 年 固 定 宽 带 平 均 每 兆 带 宽 月 租 费 降 幅 30% 左 右, 移 动 数 据 流 量 资 费 同 比 下 降 26.2% 海 南 省 宽 带 接 入 市 场 环 境 不 断 开 放, 海 口 三 亚 儋 州 等 3 个 城 市 已 纳 入 开 放 试 点 范 围 目 前 已 有 1 家 民 营 公 司 通 过 获 得 批 准 开 展 宽 带 业 务 8

11 1.4.2 共 建 共 享 机 制 不 断 完 善 十 二 五 期 间, 海 南 省 积 极 推 进 信 息 基 础 设 施 共 建 共 享 中 国 铁 塔 公 司 海 南 分 公 司 成 立 以 后, 高 效 整 合 基 础 电 信 企 业 铁 塔 资 源 全 省 电 信 企 业 能 够 完 成 工 信 部 和 国 资 委 下 达 的 杆 路 管 线 室 内 分 布 系 统 等 基 础 设 施 共 建 共 享 考 核 指 标 1.5 主 要 存 在 问 题 十 二 五 时 期, 海 南 省 信 息 基 础 设 施 虽 然 获 得 较 快 发 展, 但 也 表 现 出 一 定 问 题, 主 要 为 网 络 速 率 偏 低 建 设 流 程 不 畅 投 资 主 体 单 一 信 息 化 应 用 程 度 不 高 等 问 题 宽 带 网 络 速 率 相 对 较 低 根 据 宽 带 联 盟 2015 年 第 四 季 度 宽 带 测 速 数 据 显 示, 全 国 宽 带 平 均 下 载 速 率 为 8.34 Mbit/s, 海 南 省 平 均 速 率 为 7.70Mbit/s, 低 于 全 国 平 均 值, 在 全 国 31 省 市 中 排 名 第 21 位 2015 年 底, 海 南 省 8M 及 以 上 宽 带 用 户 占 比 为 57%, 低 于 全 国 平 均 水 平 (69.9%) 信 息 基 础 设 施 建 设 流 程 不 畅 一 是, 全 省 城 乡 建 设 发 展 土 地 利 用 等 规 划 尚 未 与 信 息 基 础 设 施 规 划 实 现 有 效 衔 接, 基 础 电 信 企 业 在 进 行 信 息 基 础 设 施 布 局 时 受 用 地 空 间 限 制 电 力 不 足 等 诸 多 因 素 影 响 二 9

12 是, 制 度 建 设 尚 待 完 善, 相 关 部 门 对 信 息 基 础 设 施 建 设 重 要 性 认 识 不 足, 相 关 规 范 政 策 落 实 不 彻 底, 如 建 设 用 地 选 址 审 批 流 程 和 时 间 长 对 通 信 资 源 垄 断 缺 乏 有 效 监 督 公 共 设 施 开 放 程 度 不 够 对 信 息 基 础 设 施 的 保 护 迁 改 和 损 毁 赔 补 落 实 不 到 位 等 三 是 相 关 宣 传 工 作 有 待 进 一 步 加 强, 社 会 各 界 对 无 线 电 磁 辐 射 认 识 不 足, 部 分 民 众 对 基 站 建 设 光 纤 入 户 改 造 存 在 抵 触 情 绪 信 息 基 础 设 施 建 设 投 资 渠 道 单 一 长 期 以 来, 信 息 基 础 设 施 建 设 与 投 资 主 要 依 赖 于 基 础 电 信 和 广 播 电 视 运 营 企 业, 投 资 主 体 和 资 金 来 源 渠 道 较 为 单 一, 社 会 资 本 进 入 信 息 化 基 础 设 施 投 资 建 设 不 多, 尤 其 是 偏 远 乡 村 海 域 等 地 区, 信 息 基 础 设 施 建 设 成 本 高 投 资 效 益 差, 建 设 主 体 投 资 积 极 性 不 高, 难 以 有 效 缩 小 城 乡 数 字 鸿 沟 基 础 设 施 投 资 需 求 巨 大 与 投 资 渠 道 狭 窄 的 矛 盾 成 为 影 响 海 南 信 息 基 础 设 施 建 设 的 一 大 瓶 颈 信 息 化 应 用 程 度 不 高 海 南 省 当 前 信 息 化 应 用 水 平 还 需 不 断 加 强 根 据 2014 年 中 国 信 息 化 发 展 水 平 评 估 报 告 中, 在 信 息 通 信 技 术 应 用 方 面, 海 南 省 信 息 通 信 技 术 应 用 指 数 为 68.43, 低 于 全 国 信 息 通 信 技 术 应 用 指 数 69.38, 海 南 省 排 名 第 17 位, 位 居 全 国 10

13 中 下 游 在 信 息 化 应 用 效 益 指 数 方 面,2014 年 海 南 省 应 用 效 益 指 数 为 51.2, 全 国 应 用 效 益 指 数 为 72.19, 海 南 省 排 名 第 26 位, 位 居 全 国 下 游 水 平 此 外, 城 乡 结 合 部 与 农 村 地 区 用 户 对 信 息 消 费 信 息 化 应 用 缺 乏 理 解, 亟 待 培 育 信 息 消 费 和 应 用 市 场 11

14 第 二 章 十 三 五 面 临 新 形 势 2.1 信 息 基 础 设 施 已 成 为 实 施 网 络 强 国 战 略 的 基 础 2015 年 5 月, 国 务 院 办 公 厅 印 发 关 于 加 快 高 速 宽 带 网 络 建 设 推 进 网 络 提 速 降 费 的 指 导 意 见 ( 国 办 发 号 ) 指 出 : 宽 带 网 络 是 国 家 战 略 性 公 共 技 术 设 施, 建 设 高 速 畅 通 覆 盖 城 乡 质 优 价 廉 服 务 便 捷 的 宽 带 网 络 基 础 设 施 和 服 务 体 系 一 举 多 得 2015 年 7 月, 国 务 院 发 布 了 国 务 院 关 于 积 极 推 进 互 联 网 + 行 动 的 指 导 意 见 ( 国 发 号 ), 强 调 要 加 快 新 一 代 网 络 设 施 建 设, 夯 实 互 联 网 + 发 展 基 础 环 境, 形 成 更 广 泛 的 以 互 联 网 为 基 础 设 施 和 创 新 要 素 的 经 济 社 会 发 展 新 形 态 中 共 中 央 关 于 制 定 国 民 经 济 和 社 会 发 展 第 十 三 个 五 年 规 划 的 建 议 中 指 出 : 实 施 网 络 强 国 战 略, 加 快 构 建 高 速 移 动 安 全 泛 在 的 新 一 代 信 息 基 础 设 施 十 三 五 时 期 是 我 国 全 面 建 成 小 康 社 会 的 决 定 性 阶 段, 为 发 挥 信 息 通 信 对 经 济 社 会 发 展 的 引 领 作 用, 国 家 加 快 新 一 代 信 息 化 发 展 战 略 布 局, 进 一 步 提 升 信 息 基 础 设 施 支 撑 作 用 信 息 基 础 设 施 已 成 为 实 施 网 络 强 国 战 略 的 重 要 基 础 资 源 在 中 共 海 南 省 委 关 于 制 定 国 民 经 济 和 社 会 发 展 第 十 三 个 五 年 规 划 的 建 议 中, 进 一 步 明 确 提 出 实 施 网 络 强 省 战 略 12

15 2.2 新 技 术 新 应 用 给 信 息 基 础 设 施 发 展 带 来 新 挑 战 以 4G+ VoLTE 5G 小 基 站 (Small Cell) 等 为 代 表 的 新 一 代 移 动 通 信 技 术 将 推 动 移 动 通 信 网 络 向 泛 在 化 高 速 率 发 展, 要 求 无 线 站 点 密 集 建 设 以 10G PON 为 代 表 的 新 型 光 接 入 技 术 的 大 量 应 用, 推 动 固 定 宽 带 速 率 不 断 提 高, 要 求 光 纤 网 络 广 泛 覆 盖 以 IPv6 为 标 志 的 下 一 代 互 联 网 网 络 地 址 资 源 变 得 无 限 丰 富, 将 进 一 步 推 动 网 络 向 可 管 可 控 可 信 可 扩 的 目 标 演 进 以 软 件 定 义 网 络 (SDN) 网 络 功 能 虚 拟 化 (NFV) 内 容 分 发 网 络 (CDN) 代 表 的 网 络 新 技 术 不 断 成 熟, 颠 覆 了 传 统 的 网 络 架 构, 使 得 未 来 网 络 配 置 更 加 智 能, 网 络 变 得 更 加 弹 性, 信 息 资 源 将 实 现 按 需 分 配 在 这 些 新 技 术 发 展 基 础 上 诞 生 的 智 慧 医 疗 智 慧 教 育 智 慧 旅 游 智 能 交 通 智 能 社 区 智 能 家 庭 等 智 慧 应 用, 使 城 市 更 加 高 效 运 作, 推 动 信 息 通 信 服 务 方 式 变 革 另 一 方 面, 以 射 频 识 别 (RFID) 近 场 通 信 (NFC) 和 无 线 传 感 器 网 络 (WSN) 为 代 表 的 短 距 离 通 信 技 术 将 不 断 融 入 信 息 通 信 网 络, 人 与 物 物 与 物 的 互 联 沟 通 已 成 为 时 代 发 展 的 趋 势 移 动 互 联 网 云 计 算 物 联 网 车 联 网 工 业 互 联 网 互 联 网 金 融 等 领 域 的 新 业 态 和 新 产 品 不 断 涌 现, 成 为 信 息 基 础 设 施 发 展 的 主 要 动 力 面 对 层 出 不 穷 的 新 技 术 新 应 用, 仅 依 靠 增 加 带 宽 和 渐 进 式 改 进 已 经 无 法 满 足 未 来 发 展 的 需 求 13

16 2.3 利 好 政 策 为 信 息 基 础 设 施 建 设 发 展 带 来 新 机 遇 2014 年 12 月, 工 业 和 信 息 化 部 发 布 关 于 向 民 间 资 本 开 放 宽 带 接 入 市 场 的 通 告 ( 工 信 部 通 号 ), 鼓 励 民 间 资 本 以 建 设 宽 带 接 入 网 业 务 所 需 基 础 设 施 与 基 础 企 业 开 展 合 作 并 分 享 收 益 租 用 基 础 电 信 企 业 接 入 网 络 资 源 等 多 种 模 式 进 入 宽 带 接 入 市 场, 为 广 大 用 户 提 供 更 多 选 择 更 好 服 务 全 国 首 批 16 个 城 市 开 展 试 点,2015 年 海 南 省 3 个 城 市 已 纳 入 开 放 试 点 范 围 该 项 利 好 政 策 进 一 步 拓 宽 了 信 息 基 础 设 施 建 设 融 资 渠 道, 激 发 了 市 场 竞 争 活 力 2015 年 9 月, 国 务 院 办 公 厅 印 发 三 网 融 合 推 广 方 案 ( 国 办 发 号 )( 以 下 简 称 方 案 ), 进 一 步 加 快 在 全 国 全 面 推 进 三 网 融 合, 推 动 信 息 网 络 基 础 设 施 互 联 互 通 和 资 源 共 享 在 方 案 中 明 确 提 出 加 快 宽 带 网 络 建 设 改 造 和 统 筹 规 划 的 要 求, 加 快 下 一 代 广 播 电 视 网 建 设, 加 快 推 动 电 信 宽 带 网 络 建 设, 加 强 网 络 统 筹 规 划 和 共 建 共 享 为 电 信 和 广 电 等 两 大 行 业 的 信 息 基 础 设 施 融 合 规 划 建 设 提 出 了 发 展 方 向 2016 年 2 月, 国 务 院 印 发 国 务 院 关 于 深 入 推 进 新 型 城 镇 化 建 设 的 若 干 意 见 ( 国 发 号 ), 提 出 实 施 城 市 地 下 管 网 改 造 工 程, 要 求 合 理 布 局 电 力 通 信 广 电 给 排 水 热 力 燃 气 等 地 下 管 网, 加 快 实 施 通 信 网 络 架 空 线 入 地 工 程 推 动 城 市 新 区 各 类 园 区 成 片 开 发 区 的 14

17 新 建 道 路 同 步 建 设 地 下 综 合 管 廊 为 信 息 基 础 设 施 地 下 管 网 统 筹 规 划 建 设 提 供 了 重 要 政 策 保 障 2.4 共 建 共 享 成 为 信 息 基 础 设 施 建 设 发 展 新 趋 势 共 建 共 享 已 成 为 各 国 推 动 网 络 建 设 发 展 的 新 趋 势 ITU 统 计 显 示, 截 至 2011 年, 超 过 160 个 国 家 要 求 铁 塔 基 站 管 道 等 设 施 共 享, 超 过 120 个 国 家 要 求 开 放 移 动 接 入 网 络, 信 息 基 础 设 施 共 建 共 享 逐 步 从 无 源 设 施 的 共 享 到 较 为 深 入 的 有 源 设 施 共 享 我 国 自 2008 年 开 始 逐 步 推 进 信 息 基 础 设 施 共 建 共 享 工 作 2014 年 7 月, 中 国 铁 塔 股 份 有 限 公 司 正 式 挂 牌 成 立,2015 年 新 建 铁 塔 共 享 率 大 幅 提 升 到 75%, 相 比 三 家 电 信 运 营 商 各 自 建 设 通 信 基 站, 减 少 了 26.5 万 座 基 站 建 设, 可 节 约 行 业 投 资 500 亿 元, 减 少 土 地 占 用 多 亩 地 下 综 合 管 网 共 建 共 享 建 设 已 成 为 国 外 大 城 市 已 普 遍 采 用 的 做 法, 当 前 英 国 德 国 等 多 国 均 建 设 了 城 市 综 合 管 廊 我 国 自 2013 年 就 提 出 了 开 展 城 市 地 下 综 合 管 廊 试 点, 为 信 息 基 础 设 施 跨 行 业 共 建 共 享 建 设 提 供 了 重 要 实 现 途 径 信 息 基 础 设 施 的 统 一 建 设 与 共 享 降 低 了 行 业 建 设 成 本, 符 合 党 的 十 八 届 三 中 全 会 全 面 深 化 改 革 促 进 生 态 文 明 建 设 的 精 神, 是 促 进 资 源 节 约 和 环 境 保 护 的 重 要 举 措 15

18 2.5 海 南 战 略 定 位 推 动 信 息 基 础 设 施 建 设 快 速 发 展 十 二 五 以 来, 以 海 南 为 目 的 地 的 国 内 国 际 旅 游 线 路 飞 速 发 展 按 照 国 家 建 设 海 南 国 际 旅 游 岛 的 重 大 战 略 部 署, 海 南 将 在 2020 年 初 步 建 成 世 界 一 流 海 岛 休 闲 度 假 旅 游 胜 地 为 全 面 建 成 国 际 旅 游 岛, 需 要 继 续 完 善 配 套 基 础 设 施 建 设, 大 力 推 进 重 点 旅 游 景 区 的 免 费 WiFi 及 3G/4G 网 络 高 质 量 覆 盖, 建 设 能 满 足 峰 值 游 客 量 的 宽 带 网 络, 为 游 客 提 供 更 好 的 网 络 交 互 分 享 体 验 2015 年 3 月, 国 家 发 改 委 联 合 两 部 委 发 布 的 推 动 共 建 丝 绸 之 路 经 济 带 和 21 世 纪 海 上 丝 绸 之 路 的 愿 景 与 行 动 提 出 基 础 设 施 互 联 互 通 是 一 带 一 路 建 设 的 优 先 领 域 海 南 应 发 挥 其 独 特 的 区 位 和 资 源 优 势, 推 进 双 边 跨 境 光 缆 等 互 联 互 通 信 息 基 础 设 施 建 设, 致 力 于 打 造 21 世 纪 海 上 丝 绸 之 路 桥 头 堡 信 息 基 础 设 施 建 设 是 实 现 海 南 国 际 旅 游 岛 国 家 一 带 一 路 网 络 强 省 战 略, 支 撑 海 南 省 定 位 发 展 的 重 要 保 障 16

19 第 三 章 指 导 思 想 基 本 原 则 和 发 展 目 标 3.1 指 导 思 想 深 入 贯 彻 落 实 党 的 十 八 大 十 八 届 三 中 四 中 五 中 全 会 会 议 精 神, 紧 紧 围 绕 四 个 全 面 战 略 布 局, 坚 持 创 新 协 调 绿 色 开 放 共 享 五 大 发 展 理 念, 落 实 中 共 中 央 和 海 南 省 省 委 关 于 十 三 五 规 划 思 路, 以 省 域 多 规 合 一 改 革 试 点 为 规 划 指 南, 着 力 发 挥 信 息 基 础 设 施 在 2 全 省 一 点 两 区 三 地 战 略 支 撑 作 用 按 照 信 息 基 础 设 施 供 给 侧 结 构 性 改 革 要 求, 推 动 光 网 融 入 总 体 规 划, 实 现 多 规 合 一 ; 大 力 推 动 光 纤 网 络 全 面 覆 盖, 强 化 应 用 信 息 基 础 设 施 建 设, 加 快 光 网 智 能 岛 建 设 ; 加 密 无 线 基 站 布 局, 推 动 无 线 海 南 岛 建 设 ; 推 动 电 信 和 广 电 开 展 网 络 和 业 务 双 向 进 入, 落 实 三 网 融 合 ; 加 强 网 络 信 息 安 全 应 急 建 设, 支 撑 平 安 海 南 建 设 通 过 建 设 高 速 移 动 安 全 泛 在 的 新 一 代 信 息 基 础 设 施, 有 效 承 接 国 家 最 新 技 术 政 策 战 略 在 海 南 省 落 地, 全 力 把 海 南 省 建 设 成 为 光 网 智 能 岛, 实 施 网 络 强 省 战 略, 助 力 全 面 实 现 小 康 社 会 2 见 海 南 省 总 体 规 划 ( 年 ),( 一 点 两 区 三 地 一 点 即 21 世 纪 海 上 丝 绸 之 路 的 战 略 支 点 ; 两 区 即 全 国 生 态 文 明 建 设 示 范 区 全 国 改 革 创 新 试 验 区 ; 三 地 即 世 界 一 流 的 海 岛 海 洋 休 闲 度 假 旅 游 目 的 地 国 家 热 带 特 色 产 业 基 地 南 海 资 源 开 发 服 务 及 海 上 救 援 基 地 ) 17

20 3.2 基 本 原 则 全 面 升 级 领 先 一 流 强 化 海 南 省 战 略 定 位, 加 快 大 陆 与 海 南 岛 的 互 联 互 通, 构 建 省 内 网 格 状 互 联 互 通 架 构, 推 动 互 联 互 通 深 度 和 广 度 加 速 光 纤 网 络 建 设, 尽 快 建 成 全 光 智 能 岛, 推 动 4G/5G 高 速 宽 带 移 动 网 络 建 设, 实 现 全 国 领 先 一 流 的 信 息 基 础 设 施, 打 造 国 际 开 放 的 信 息 岛 多 规 合 一 统 筹 发 展 全 面 融 入 省 域 多 规 合 一 改 革 试 点, 统 筹 考 虑 信 息 基 础 设 施 规 划 的 空 间 布 局 建 设 时 序 以 及 能 力 匹 配 推 动 光 纤 网 络 无 线 移 动 网 络 以 及 数 据 中 心 等 基 础 设 施 协 调 发 展, 统 筹 推 动 城 乡 陆 岛 军 地 等 多 层 次 多 维 度 的 信 息 基 础 设 施 建 设 问 题 导 向 政 企 协 作 充 分 认 识 信 息 基 础 设 施 建 设 面 临 的 问 题, 统 筹 规 划 破 解 难 题, 科 学 合 理 布 局 建 设 提 高 信 息 基 础 设 施 战 略 资 源 地 位 认 识, 实 现 政 府 和 企 业 高 效 互 动, 发 挥 政 府 引 导 与 市 场 配 置 相 结 合 的 优 势, 协 同 推 进 信 息 基 础 设 施 规 划 建 设 安 全 可 靠 可 管 可 控 强 化 信 息 基 础 设 施 网 络 安 全 可 靠 性, 合 理 规 划 关 键 路 由 和 节 点 自 愈 保 护 能 力 加 强 信 息 安 全 管 理 系 统 建 设, 健 全 安 全 防 护 体 系, 完 善 设 施 可 管 可 控 手 段 18

21 3.3 发 展 目 标 按 一 年 补 短 板 三 年 达 先 进 五 年 要 领 先 的 目 标, 加 快 建 设 高 速 移 动 安 全 泛 在 的 新 一 代 信 息 基 础 设 施, 实 施 网 络 强 省 战 略 全 面 实 现 信 息 基 础 设 施 的 多 规 合 一, 完 成 光 网 4G 重 点 公 共 场 所 WiFi 三 个 全 覆 盖, 不 断 提 高 网 络 速 率, 信 息 化 应 用 极 大 丰 富, 全 面 建 成 光 网 智 能 岛 到 2020 年, 主 要 信 息 基 础 设 施 建 设 指 标 达 到 全 国 领 先 水 平, 总 体 建 成 高 速 移 动 安 全 泛 在 的 新 一 代 信 息 基 础 设 施 海 口 三 亚 等 市 城 区 家 庭 具 备 1000Mbps 光 纤 接 入 能 力, 城 镇 农 村 宽 带 平 均 接 入 速 率 分 别 达 到 100M 和 20M, 光 纤 宽 带 用 户 占 比 达 到 90% 按 统 一 部 署 适 时 启 动 5G 网 络 建 设 并 投 入 使 用 19

22 第 四 章 主 要 任 务 4.1 推 动 光 网 融 入 总 体 规 划, 实 现 多 规 合 一 推 动 光 网 与 路 网 空 间 的 多 规 合 一 推 动 光 网 中 的 传 输 管 线 路 由 基 站 站 址 以 及 机 房 电 源 配 套 等 规 划 与 高 速 公 路 国 道 公 路 省 道 公 路 旅 游 公 路 铁 路 海 港 等 路 网 规 划 的 多 规 合 一 城 市 及 乡 镇 区 域 等 空 间 规 划 应 提 前 预 留 通 信 生 产 机 楼 建 设 用 地, 并 统 筹 考 虑 通 信 业 务 与 城 市 建 设 居 民 生 活 智 慧 交 通 智 慧 旅 游 等 信 息 应 用 的 协 调 发 展 全 面 推 动 光 网 中 的 综 合 业 务 节 点 移 动 基 站 在 城 区 乡 镇 密 集 人 口 商 业 区 等 空 间 布 局 规 划 的 统 一, 推 动 光 纤 接 入 网 络 和 无 线 天 面 空 间 在 公 共 区 域 的 全 面 开 放 专 栏 1 光 网 与 路 网 空 间 多 规 合 一 工 程 推 动 光 网 与 路 网 的 多 规 合 一 实 现 各 种 等 级 公 路 铁 路 以 及 海 港 等 的 光 纤 网 络 和 高 速 移 动 网 络 全 覆 盖, 公 路 和 铁 路 沿 线 宜 采 用 直 埋 管 道 方 式 铺 设 光 缆, 充 分 利 用 道 路 沿 线 监 测 杆 路 资 源, 减 少 沿 路 基 站 铁 塔 等 建 设 成 本, 统 筹 考 虑 通 信 网 络 配 套 电 源 和 节 点 机 房 空 间 资 源, 规 划 期 内 光 网 规 划 建 设 全 面 纳 入 所 有 路 网 规 划 建 设 内 容 推 动 光 网 与 区 域 空 间 的 多 规 合 一 推 动 光 网 中 的 生 产 机 楼 综 合 业 务 节 点 移 动 基 站 等 规 划 建 设 城 乡 居 民 生 活 区 农 地 林 地 湿 地 及 生 20

23 专 栏 1 光 网 与 路 网 空 间 多 规 合 一 工 程 态 保 护 区 等 多 区 域 空 间 规 划 的 多 规 合 一, 实 现 光 纤 网 络 和 移 动 网 络 的 多 空 间 全 覆 盖, 满 足 智 慧 城 市 智 慧 社 区 智 慧 农 业 互 联 网 小 镇 农 村 电 商 智 慧 林 区 智 慧 环 保 智 慧 消 防 等 各 类 信 息 化 应 用 需 求 推 动 光 网 与 产 业 园 区 多 规 合 一 加 强 产 业 园 区 信 息 基 础 设 施 建 设, 加 快 实 施 10G PON 光 接 入 系 统 建 设, 推 动 4G+ 或 5G 网 络 建 设 进 程, 实 现 产 业 园 区 内 企 业 Gbs 级 别 接 入 能 力, 将 产 业 园 区 信 息 基 础 设 施 供 给 水 平 打 造 成 全 省 信 息 服 务 的 一 流 标 杆, 并 与 园 区 内 的 道 路 企 业 厂 房 员 工 生 活 区 等 基 础 设 施 多 规 合 一 专 栏 2 光 网 与 产 业 园 区 多 规 合 一 工 程 加 强 产 业 园 区 信 息 基 础 设 施 建 设 以 满 足 园 区 管 理 产 业 发 展 需 求 创 新 创 业 生 产 发 展 加 速 孵 化 成 果 转 换 等 信 息 通 信 服 务 需 求 为 目 标, 加 快 园 区 全 光 网 络 建 设 和 在 高 速 移 动 无 线 网 络 的 深 度 覆 盖, 不 断 引 入 先 进 通 信 信 息 技 术, 提 高 宽 带 网 络 接 入 能 力, 提 高 园 区 出 口 带 宽 园 区 内 综 合 业 务 节 点 和 移 动 基 站 的 建 设 标 准 参 照 城 区, 推 动 支 撑 智 慧 产 业 园 区 的 发 展 目 标 实 施 光 网 与 产 业 园 区 多 规 合 一 示 范 工 程 重 点 实 施 光 网 与 园 区 多 规 合 一 示 范 工 程, 打 造 一 流 的 信 息 服 务 园 区, 满 足 园 区 业 务 发 展 和 员 工 信 息 需 求 推 动 智 慧 园 区 应 用 平 台 建 设, 创 新 园 区 信 息 基 础 设 施 建 设 模 式, 降 低 建 设 成 本 和 专 线 租 用 费 用 21

24 4.1.3 探 索 跨 行 业 多 规 合 一 体 制 机 制 发 挥 铁 塔 公 司 在 推 动 通 信 行 业 内 多 规 合 一 引 领 示 范 作 用 规 范 简 化 铁 塔 建 设 流 程, 切 实 做 到 集 约 化 规 模 化 专 业 化 高 效 化 运 营, 通 过 高 效 的 运 营 与 管 理, 提 高 设 施 共 享 率 规 划 期 内, 推 动 电 信 和 广 电 两 大 行 业 间 的 光 缆 管 道 室 内 系 统 配 套 机 房 等 信 息 基 础 设 施 共 建 共 享 工 作 进 一 步 优 化 布 局 通 信 与 电 力 广 电 给 排 水 热 力 燃 气 等 地 下 管 网, 加 快 推 动 通 信 网 络 架 空 线 入 地 建 设, 同 步 跟 进 地 下 综 合 管 廊 中 信 息 基 础 设 施 建 设 不 断 探 索 信 息 通 信 行 业 与 电 力 行 业 广 电 行 业 水 利 行 业 燃 气 行 业 交 通 行 业 等 跨 行 业 的 基 础 设 施 共 建 共 享 体 制 机 制, 进 一 步 规 划 研 究 共 建 共 享 技 术 可 行 性 方 案, 实 施 统 一 规 划 统 一 建 设 统 一 运 维, 形 成 可 推 广 示 范 较 成 熟 的 跨 行 业 多 规 合 一 发 展 模 式 专 栏 3 跨 行 业 多 规 合 一 工 程 强 化 铁 塔 共 建 共 享 示 范 引 领 效 应 规 划 期 内, 发 挥 铁 塔 公 司 改 革 创 新 体 制, 进 一 步 整 合 优 化 通 信 企 业 现 有 铁 塔 资 源, 深 度 挖 掘 各 类 企 业 铁 塔 建 设 需 求, 建 设 标 准 统 一 低 能 耗 低 运 维 成 本 等 铁 塔, 全 面 实 施 铁 塔 共 建 共 享 推 动 重 点 场 所 的 室 内 分 布 系 统 共 建 共 享 推 动 综 合 管 廊 信 息 基 础 设 施 同 步 建 设 工 程 同 步 规 划 建 设 海 口 三 亚 试 点 示 范 综 合 管 廊 中 信 息 基 础 设 施 工 程, 并 考 虑 规 划 建 设 同 城 化 地 区 的 新 建 区 和 旧 城 改 造 区 域 的 综 合 管 廊, 同 时 满 足 通 信 广 电 其 他 行 业 的 通 信 22

25 专 栏 3 跨 行 业 多 规 合 一 工 程 管 道 无 线 移 动 站 点 以 及 配 套 机 房 电 源 等 信 息 设 施 工 程 建 设 4.2 实 现 光 纤 网 络 全 覆 盖, 建 设 光 网 智 能 岛 完 善 优 化 光 纤 传 输 网 进 一 步 加 强 海 南 岛 与 大 陆 互 联 互 通, 新 增 出 岛 路 由 方 向, 同 步 跨 海 铁 路 建 设 海 底 干 线 光 缆, 不 断 扩 容 出 岛 光 缆 纤 芯 容 量 不 断 完 善 省 内 干 线 传 输 光 缆 路 由, 推 动 光 网 和 路 网 的 多 规 合 一, 实 现 高 速 公 路 国 省 道 环 岛 滨 海 旅 游 公 路 以 及 高 速 铁 路 的 光 纤 网 络 全 覆 盖, 推 动 省 会 城 市 和 市 县 城 市 区 域 内 的 多 干 线 传 输 节 点 建 设, 加 强 多 光 缆 路 由 方 向 的 干 线 传 输 节 点 建 设, 搭 建 分 省 际 干 线 和 省 内 干 线 的 层 次 架 构, 逐 步 建 成 结 构 清 晰 灵 活 高 效 高 安 全 保 护 能 力 的 网 格 状 干 线 传 输 光 缆 网 络 完 善 干 线 传 输 光 缆 网 络 新 建 的 同 时, 不 断 扩 容 纤 芯 资 源 紧 张 的 光 缆 段 落, 替 换 更 新 传 输 信 号 劣 化 的 光 缆 段 落, 建 设 适 应 新 传 输 技 术 的 低 损 耗 易 维 护 长 距 离 大 容 量 的 新 一 代 光 纤 网 络 提 高 光 网 络 承 载 能 力 加 快 出 岛 传 输 带 宽 建 设, 建 设 国 际 通 信 专 用 通 道, 实 现 外 国 游 客 互 联 网 的 无 障 碍 访 问, 为 筹 建 自 贸 区 建 设 国 际 旅 游 岛 以 及 服 务 外 包 产 业 发 展 等 提 供 信 息 和 网 络 支 持 不 断 扩 23

26 大 干 线 和 城 域 网 络 承 载 容 量, 在 省 内 干 线 传 输 网 络 中 规 模 部 署 40G OTN 技 术, 并 根 据 业 务 发 展 需 要 考 虑 100G POTN 技 术 的 引 入, 提 升 网 络 大 颗 粒 业 务 的 承 载 和 疏 导 能 力 继 续 加 大 IP 骨 干 网 络 容 量 扩 容, 加 快 骨 干 网 和 城 域 网 出 口 带 宽 扩 容, 实 现 核 心 节 点 升 级 改 造 与 传 输 扩 容 同 步 建 设, 推 动 IP 承 载 网 向 扁 平 化 大 容 量 高 智 能 方 向 发 展 全 面 推 进 骨 干 网 城 域 网 接 入 网 的 IPv6 升 级 改 造, 加 快 信 息 化 支 撑 系 统 数 据 中 心 机 房 等 设 施 的 IPv6 改 造 进 程, 鼓 励 和 支 持 政 府 事 业 单 位 学 校 互 联 网 服 务 企 业 等 单 位 网 站 的 IPv6 升 级, 推 动 下 一 代 互 联 网 加 快 商 用 部 署, 推 进 现 有 业 务 逐 步 向 IPv6 网 络 迁 移 专 栏 4 光 纤 网 络 工 程 推 动 出 岛 光 缆 扩 容 建 设 进 一 步 提 升 海 南 与 大 陆 互 联 互 通 能 力, 新 建 1 条 海 口 至 广 东 湛 江 的 出 省 光 缆, 形 成 4 条 3 个 路 由 方 向 出 省 传 输 通 道 引 入 大 容 量 集 群 路 由 器, 扩 容 骨 干 网 出 口 带 宽, 提 升 骨 干 网 业 务 承 载 能 力 到 2020 年, 我 省 互 联 网 总 出 口 带 宽 扩 容 至 3600G, 比 十 二 五 期 末 翻 两 番 优 化 省 内 干 线 光 缆 建 设 规 划 期 内 重 点 推 进 西 线 高 速 铁 路 干 线 光 缆 的 建 设, 以 及 洋 浦 至 琼 海 高 速 公 路 和 中 线 高 速 公 路 沿 线 光 缆 的 建 设 ; 建 设 通 信 运 营 企 业 之 间 的 中 继 互 联 光 缆 加 强 有 线 电 视 网 络 东 中 西 干 线 光 缆 建 设 全 面 实 施 IPv6 升 级 改 造 推 进 骨 干 网 城 域 网 IPv6 升 级 改 造, 完 成 24

27 专 栏 4 光 纤 网 络 工 程 对 现 有 骨 干 网 城 域 网 中 网 络 设 备 的 软 硬 件 升 级, 完 成 对 信 息 化 支 撑 系 统 的 IPv6 升 级, 实 现 对 IPv6 业 务 的 支 持, 规 划 期 内 实 现 骨 干 网 城 域 网 具 备 支 持 IPv6 业 务 接 入 能 力 推 动 光 纤 接 入 网 络 全 覆 盖 扩 大 光 纤 接 入 网 络 覆 盖 范 围, 根 据 城 乡 区 域 特 点 探 索 发 展 多 种 光 纤 接 入 模 式, 新 建 住 宅 建 筑 全 面 实 施 光 纤 到 户 建 设, 并 扩 大 到 新 建 产 业 园 区 商 业 楼 宇 以 及 公 共 场 所 区 域 的 全 面 光 纤 化 接 入, 加 快 城 区 老 旧 小 区 光 进 铜 退 改 造, 基 本 实 现 光 纤 到 户, 支 撑 一 系 列 新 型 城 市 化 建 设 的 智 慧 应 用 加 快 农 村 地 区 光 纤 接 入 网 络 覆 盖 力 度, 加 大 落 实 国 家 宽 带 乡 村 及 宽 带 普 遍 服 务 政 策, 不 断 完 善 全 省 农 村 宽 带 网 络 覆 盖 范 围, 优 先 进 行 光 纤 网 络 覆 盖, 实 现 光 纤 到 行 政 村 的 全 覆 盖, 逐 步 扩 大 的 重 要 自 然 村, 全 力 支 撑 互 联 网 小 镇 农 村 电 商 特 色 农 村 信 息 化 湿 地 和 林 地 环 境 监 测 等 业 务 应 用 积 极 采 用 新 一 代 宽 带 接 入 网 技 术, 规 模 部 署 10G PON 接 入 技 术, 适 时 开 展 NG-PON2 技 术 试 点, 提 高 光 纤 接 入 网 络 承 载 用 户 规 模 和 单 用 户 接 入 速 率, 全 面 提 升 宽 带 网 络 接 入 速 率 25

28 专 栏 5 光 纤 接 入 网 络 工 程 实 现 新 建 住 宅 建 筑 全 面 光 纤 到 户 城 市 地 区 发 达 乡 镇 新 建 住 宅 楼 宇 全 面 推 进 光 纤 到 户 建 设, 严 格 遵 循 住 宅 区 和 住 宅 建 筑 内 光 纤 到 户 通 信 设 施 工 程 设 计 规 范 及 住 宅 区 和 住 宅 建 筑 内 光 纤 到 户 通 信 设 施 工 程 施 工 及 验 收 规 范 两 项 国 家 标 准 继 续 深 入 实 施 光 进 铜 退, 参 照 标 准 要 求 加 大 既 有 住 宅 建 筑 尤 其 是 老 旧 小 区 光 纤 到 户 改 造 力 度, 到 2017 年 底, 城 区 发 达 乡 镇 完 成 全 部 既 有 住 宅 建 筑 光 纤 到 户 改 造 加 强 光 纤 宽 带 村 村 通 建 设 积 极 落 实 宽 带 普 遍 服 务 政 策, 推 行 宽 带 村 村 通, 并 在 此 基 础 上 推 动 农 村 区 域 光 纤 入 村 入 户 建 设, 保 证 每 户 农 民 都 能 享 受 宽 带 服 务 规 划 期 末, 行 政 村 及 部 分 自 然 村 光 纤 宽 带 通 达 率 达 到 100% 提 速 升 级 宽 带 接 入 网 积 极 采 用 10G PON 接 入 技 术 升 级 光 纤 接 入 网 络, 实 现 城 区 发 达 乡 镇 家 庭 宽 带 接 入 能 力 达 到 100Mbps, 商 务 及 办 公 楼 宇 实 现 千 兆 到 楼 百 兆 到 企, 产 业 园 区 实 现 万 兆 到 园 区 城 镇 农 村 宽 带 平 均 接 入 速 率 分 别 达 到 100M 和 20M, 部 分 发 达 城 区 高 端 住 宅 小 区 实 现 1Gbps 速 率 接 入 提 升 全 光 网 络 智 能 化 水 平 提 高 全 光 网 络 互 联 互 通 能 力, 启 动 互 联 网 省 内 直 联 点 建 设, 进 一 步 增 强 互 联 网 网 间 访 问 质 量 和 用 户 上 网 体 验, 实 现 流 量 就 地 交 换, 提 升 网 络 疏 导 能 力, 为 基 础 电 信 互 联 单 位 26

29 宽 带 接 入 服 务 互 联 单 位 互 联 网 信 息 服 务 提 供 商 等 各 个 市 场 主 体 营 造 优 越 宽 带 发 展 环 境, 促 进 市 场 竞 争, 惠 及 广 大 互 联 网 用 户 坚 持 集 中 建 设 统 一 运 营 的 集 中 化 发 展 思 路, 合 理 规 划 数 据 中 心, 逐 步 推 动 传 统 数 据 中 心 向 规 模 化 集 中 化 节 能 化 的 云 计 算 数 据 中 心 发 展 加 快 云 平 台 建 设, 构 建 统 一 规 范 的 面 向 互 联 网 的 IT 支 撑 能 力, 推 进 业 务 系 统 网 管 系 统 业 务 支 撑 系 统 管 理 信 息 系 统 从 传 统 技 术 架 构 向 云 架 构 的 转 变 结 合 用 户 数 据 中 心 分 布 情 况, 按 照 分 层 分 域 原 则, 加 快 CDN 网 络 建 设, 扩 大 CDN 容 量 和 覆 盖 范 围, 推 动 内 容 源 逐 步 向 用 户 侧 靠 近, 不 断 提 升 CDN 系 统 的 承 载 能 力, 持 续 提 升 智 能 海 南 岛 应 用 设 施 支 撑 水 平 专 栏 6 全 光 网 智 能 化 工 程 推 动 互 联 网 省 内 直 联 点 建 设 建 设 互 联 网 交 换 中 心, 实 现 海 南 各 运 营 商 的 互 联 互 通, 网 络 安 全 事 件 实 时 监 测, 具 备 互 联 网 性 能 和 网 内 网 间 流 量 流 速 情 况 监 测 功 能, 有 效 解 决 网 间 互 联 质 量 障 碍, 提 高 网 络 安 全 保 障, 掌 握 本 省 网 络 发 展 与 网 络 安 全 状 况 建 设 国 际 数 据 通 信 专 用 通 道 推 动 国 际 数 据 通 信 专 用 通 道 建 设, 有 效 支 撑 国 际 旅 游 岛 自 贸 区 以 及 软 件 服 务 外 包 等 国 际 化 业 务 需 求 2017 年 建 成 三 亚 至 国 际 关 口 局 的 直 联 电 路 优 化 数 据 中 心 全 面 推 进 IDC 建 设, 加 快 业 务 平 台 支 撑 平 台 网 优 平 台 等 向 私 有 云 资 源 池 迁 移 规 划 期 内, 建 成 多 个 大 中 型 IDC 机 楼, 形 成 27

30 专 栏 6 全 光 网 智 能 化 工 程 异 地 互 为 备 份 的 双 出 口 信 息 枢 纽 架 构, 同 时 与 多 个 中 小 型 IDC 机 房 形 成 互 为 补 充 的 多 层 次 格 局 加 强 CDN 网 络 建 设 增 加 省 内 CDN 节 点 数 量, 建 设 CDN 系 统 边 缘 服 务 层, 逐 步 推 动 CDN 节 点 从 核 心 节 点 向 园 区 开 发 区 及 乡 镇 区 域 延 伸, 不 断 提 升 CDN 节 点 存 储 容 量 及 分 发 能 力, 为 全 省 网 络 速 率 提 升 提 供 有 效 支 撑 4.3 加 大 移 动 基 站 密 集 布 局, 打 造 无 线 海 南 岛 加 大 移 动 基 站 密 集 布 局 推 动 4G 网 络 覆 盖 广 度 和 深 度, 分 区 域 有 计 划 的 加 大 4G 移 动 基 站 密 集 布 局, 不 断 缩 小 移 动 基 站 的 站 间 距 离, 重 点 在 商 场 机 场 车 站 码 头 重 要 楼 宇 工 业 园 区 等 人 口 密 集 区 域 全 面 深 度 覆 盖, 加 强 通 信 基 站 和 室 内 分 布 系 统 建 设, 提 升 4G 网 络 服 务 质 量, 依 托 新 建 高 速 公 路 高 速 铁 路 旅 游 公 路 和 普 通 干 线 公 路 基 础 设 施, 同 步 推 进 4G 基 站 建 设, 实 现 新 建 道 路 通 车 时 4G 信 号 全 覆 盖, 利 用 各 级 公 路 市 政 道 路 路 灯 杆 公 交 车 站 的 站 址 充 电 桩 旅 游 度 假 景 点 宾 馆 展 会 的 站 址 电 源 管 道 等 基 础 设 施, 快 速 推 进 4G 基 站 规 模 化 建 设, 灵 活 采 用 各 种 移 动 技 术, 加 大 对 偏 远 农 村 山 区 林 地 滩 涂 近 海 区 域 的 4G 网 络 覆 盖 范 围, 实 现 4G 网 络 行 政 村 全 部 覆 盖 大 力 发 展 4G+ 5G 等 高 速 移 动 宽 带 网 络 为 重 点, 在 海 口 三 亚 等 重 点 城 市 推 动 使 用 VoLTE 技 术 28

31 引 入 微 基 站 MIMO 天 线 技 术, 逐 步 提 高 开 通 载 波 聚 合 基 站 比 例, 实 现 分 层 立 体 组 网 及 多 种 场 景 深 度 覆 盖, 为 适 时 启 动 5G 网 络 试 商 用 准 备 条 件 专 栏 7 移 动 网 络 能 力 提 升 工 程 实 施 4G 基 站 建 设 工 程 加 强 人 口 密 集 区 域 的 4G 网 络 建 设, 并 开 展 4G+ 网 络 建 设, 适 时 在 重 点 城 区 启 动 5G 网 络 建 设 应 用 完 成 琼 中 至 乐 东 高 速 公 路 万 宁 至 儋 州 至 洋 浦 高 速 公 路 澄 迈 旅 游 特 色 铁 路 等 交 通 干 线 的 4G 网 络 覆 盖 建 设 规 划 期 末, 全 面 实 现 城 区 乡 镇 重 要 交 通 干 线 所 有 行 政 村 和 90% 自 然 村 的 4G 网 络 覆 盖 提 高 WiFi 网 络 服 务 质 量 推 动 完 成 公 益 性 公 共 场 所 ( 行 政 服 务 办 事 大 厅 文 化 体 育 场 馆 公 共 活 动 区 其 他 非 经 营 性 服 务 场 所 ) 经 营 性 重 要 公 共 场 所 ( 公 共 交 通 枢 纽 候 客 区 经 营 性 重 要 旅 游 公 共 场 所 公 共 活 动 区 高 速 公 路 服 务 区 的 人 员 休 息 区 会 展 中 心 等 重 点 公 共 活 动 区 ) 一 般 性 商 业 公 共 场 所 ( 饭 店 普 通 酒 店 家 庭 旅 馆 乡 村 旅 游 点 咖 啡 厅 ) 等 三 类 重 点 公 共 场 所 WiFi 网 络 全 覆 盖, 鼓 励 大 型 商 场 繁 华 商 业 街 专 业 市 场 宾 馆 饭 店 等 商 业 性 服 务 场 所 提 供 WiFi 免 费 接 入, 推 动 WiFi 网 络 共 建 共 享, 邀 请 第 三 方 检 测 机 构 对 WiFi 网 络 服 务 质 量 进 行 监 督, 接 受 社 会 公 开 评 议, 提 供 不 小 于 每 用 户 10M 的 WiFi 接 入 积 极 鼓 励 符 合 法 定 条 件 的 企 事 业 单 位 参 与 免 费 WiFi 29

32 建 设 与 服 务 推 广 符 合 WLAN ac 标 准 WiFi 产 品, 严 格 执 行 标 准 规 范, 确 保 WiFi 网 络 安 全 性 和 服 务 质 量 探 索 统 一 注 册 认 证 统 一 服 务 品 牌 统 一 标 准 规 范 的 WiFi 网 络 建 设 运 营 商 业 模 式, 简 化 认 证 方 式, 提 升 用 户 服 务 体 验, 促 进 WiFi 业 务 创 新 发 展 专 栏 8 WiFi 网 络 建 设 工 程 提 高 WiFi 网 络 服 务 质 量 规 划 期 内, 实 现 重 点 场 所 的 WiFi 网 络 全 覆 盖, 不 断 提 高 覆 盖 质 量 按 照 不 小 于 每 用 户 10M 的 接 入 带 宽 标 准 进 行 WiFi 网 络 建 设 创 新 推 广 WiFi 网 络 业 务 应 用, 大 力 应 用 精 确 定 位 技 术 流 媒 体 压 缩 技 术 以 及 大 数 据 技 术, 支 持 向 用 户 和 商 家 提 供 精 准 商 品 营 销 免 费 广 告 推 送 在 线 支 付 服 务 以 及 市 民 安 全 提 醒 等 信 息 应 用 根 据 国 家 和 本 省 互 联 网 接 入 服 务 安 全 管 理 规 定, 推 进 WiFi 网 络 安 全 认 证 平 台 建 设, 健 全 安 全 接 入 认 证 和 用 户 信 息 登 记 备 案 等 制 度, 增 强 信 息 安 全 事 件 防 范 和 溯 源 能 力, 建 立 健 全 网 络 和 信 息 安 全 应 急 预 案 制 度 开 展 全 省 WiFi 网 络 安 全 文 明 宣 传, 积 极 营 造 健 康 向 上 便 捷 的 信 息 服 务 应 用 环 境 4.4 推 动 网 络 业 务 双 向 进 入, 实 现 三 网 融 合 加 快 广 电 和 电 信 网 络 升 级 改 造 加 快 下 一 代 广 播 电 视 网 络 建 设 加 强 海 南 有 线 数 据 网 络 承 载 能 力, 优 化 海 口 和 三 亚 市 数 据 网 络 出 口 带 宽, 建 设 市 县 数 据 承 载 网, 进 一 步 满 足 融 合 业 务 发 展 需 求 加 快 面 向 三 网 30

33 融 合 业 务 的 电 信 宽 带 网 络 建 设 全 面 推 动 全 省 城 乡 范 围 光 纤 接 入 网 络 和 移 动 无 线 网 络 的 覆 盖 广 度 和 高 接 入 速 率 发 展, 加 快 骨 干 网 络 节 点 升 级, 全 面 支 持 IPv6, 加 快 业 务 平 台 建 设, 开 展 宽 带 融 合 业 务 创 新, 提 升 三 网 融 合 业 务 支 持 能 力 加 强 网 络 统 筹 规 划 和 共 建 共 享 规 划 期 内, 继 续 做 好 电 信 传 输 网 和 广 播 电 视 传 输 网 统 筹 规 划, 创 新 合 作 模 式, 推 动 网 络 基 础 设 施 共 建 共 享, 促 进 资 源 节 约, 避 免 重 复 建 设 重 点 加 强 在 农 村 地 区 及 特 殊 地 区 的 网 络 资 源 共 建 共 享, 努 力 缩 小 数 字 鸿 沟 专 栏 9 下 一 代 广 播 电 视 网 络 建 设 工 程 加 快 有 线 网 络 升 级 改 造 全 面 完 成 市 县 城 区 和 乡 镇 行 政 村 区 域 内 的 有 线 网 络 双 向 化 改 造, 部 分 小 区 实 现 光 纤 入 户, 具 备 100M 以 上 的 宽 带 接 入 能 力 对 全 省 IP 数 据 城 域 网 进 行 改 造, 对 出 口 核 心 路 由 器 进 行 扩 容 优 化, 增 加 出 口 能 力 加 强 业 务 平 台 建 设 建 设 广 电 数 据 中 心 和 业 务 服 务 平 台, 提 高 融 合 丰 富 的 服 务 能 力 建 立 高 性 能 的 绿 色 安 全 的 网 络 及 智 能 的 内 容 分 发 (CND) 系 统, 为 用 户 提 供 极 佳 体 验 视 听 服 务 对 互 动 点 播 平 台 扩 容, 按 互 动 点 播 用 户 发 展 目 标, 扩 建 互 动 平 台 推 流 能 力, 并 将 平 台 服 务 能 力 扩 展 到 各 市 县 31

34 4.4.2 推 动 广 电 电 信 业 务 双 向 进 入 规 划 期 内, 加 快 IPTV 集 成 播 控 和 监 管 平 台 建 设 全 省 范 围 推 动 广 电 电 信 业 务 双 向 进 入, 开 展 双 向 进 入 业 务 许 可 审 批 加 快 推 动 IPTV 集 成 播 控 分 平 台 与 IPTV 传 输 系 统 的 对 接 海 南 广 播 电 视 台 负 责 海 南 省 广 播 电 视 互 联 网 监 察 监 测 中 心 负 责 平 台 的 建 设 和 管 理 电 信 企 业 可 提 供 节 目 和 EPG 条 目, 做 好 IPTV 传 输 系 统 与 IPTV 平 台 对 接, 并 将 现 有 IPTV 平 台 用 户 向 新 建 平 台 割 接 进 一 步 探 索 海 南 省 广 播 电 视 台 和 电 信 企 业 合 资 合 作 经 营 模 式, 确 保 内 容 源 和 传 输 网 络 的 安 全 可 靠 专 栏 10 IPTV 集 成 播 控 和 监 管 平 台 工 程 加 快 IPTV 集 成 播 控 和 监 管 平 台 建 设 在 省 委 宣 传 部 和 省 文 化 广 电 出 版 体 育 厅 的 指 导 下, 海 南 省 广 播 电 视 台 要 切 实 加 强 和 完 善 IPTV 集 成 播 控 和 监 管 平 台 建 设 和 管 理, 尽 快 完 成 节 目 的 统 一 集 成 和 播 出 监 控 以 及 电 子 节 目 指 南 (EPG) 用 户 端 计 费 版 权 等 五 大 系 统 建 设 实 现 传 输 系 统 与 播 控 平 台 对 接 电 信 企 业 应 与 海 南 省 广 播 电 视 台 积 极 配 合 平 等 协 商, 做 好 IPTV 传 输 系 统 与 IPTV 集 成 播 控 平 台 的 对 接, 尽 快 完 成 电 信 现 有 IPTV 平 台 用 户 向 海 南 省 广 播 电 视 台 IPTV 集 成 播 控 平 台 的 平 移, 并 明 确 双 方 责 任, 保 证 节 目 内 容 的 正 常 提 供 和 传 输, 保 证 现 有 用 户 的 正 常 收 视 32

35 4.5 加 强 网 络 信 息 应 急 安 全 系 统 建 设, 支 撑 平 安 海 南 强 化 网 络 信 息 安 全 建 设 完 善 网 络 与 信 息 安 全 基 础 设 施, 电 信 网 广 播 电 视 网 互 联 网 等 基 础 信 息 网 络, 政 府 和 涉 密 信 息 系 统 的 安 全 防 护 设 施 要 同 步 规 划 同 步 建 设 加 强 网 络 信 息 安 全 与 应 急 通 信 关 键 技 术 研 究, 支 持 网 络 安 全 产 品 的 研 发, 提 高 基 础 软 硬 件 产 品 应 急 通 信 装 备 的 可 控 水 平 推 进 基 础 电 信 运 营 企 业 实 施 重 点 通 信 设 施 多 路 由 建 设 及 容 灾 中 心 建 设, 提 高 通 信 基 础 网 络 的 抗 灾 容 灾 能 力 加 强 互 联 网 网 站 地 址 域 名 和 接 入 服 务 单 位 的 管 理, 完 善 信 息 共 享 机 制, 规 范 互 联 网 服 务 市 场 秩 序 加 强 网 络 信 息 安 全 监 管, 落 实 信 息 资 源 共 享 网 络 实 名 制 个 人 信 息 保 护 信 息 安 全 等 级 保 护 涉 密 信 息 系 统 分 级 保 护 信 息 安 全 通 报 等 标 准 和 制 度 强 化 网 络 信 息 安 全 技 术 防 范, 加 强 信 息 安 全 防 护 监 测, 切 实 提 高 防 攻 击 防 篡 改 防 病 毒 防 瘫 痪 防 窃 密 能 力 加 强 无 线 电 安 全 管 理 和 重 要 信 息 系 统 无 线 电 频 率 保 护 力 度 专 栏 12 网 络 信 息 安 全 建 设 工 程 加 强 网 络 信 息 安 全 设 施 建 设 加 强 对 平 安 城 市 监 控 指 挥 系 统 以 及 安 全 防 范 平 台 的 信 息 基 础 设 施 支 撑, 建 设 一 流 的 安 全 测 评 容 灾 备 份 电 子 认 证 应 急 指 挥 等 城 市 信 息 安 全 基 础 设 施 加 强 广 播 电 视 网 络 安 全 保 障 建 设, 运 用 安 全 可 信 的 接 入 传 输 技 术, 防 范 非 法 攻 击 和 非 法 插 播, 提 高 广 播 33

36 专 栏 12 网 络 信 息 安 全 建 设 工 程 电 视 业 务 可 靠 性 完 善 网 络 信 息 安 全 防 护 系 统 建 设 建 设 并 完 善 现 有 网 络 安 全 防 护 系 统, 增 强 防 网 络 攻 击 能 力 数 据 分 析 能 力 预 警 能 力 监 测 能 力 及 技 术 反 制 能 力 等 五 方 面 能 力, 加 强 治 本 式 的 网 络 安 全 环 境 治 理 能 力, 全 面 提 升 网 络 安 全 事 件 预 防 能 力 健 全 网 络 信 息 安 全 保 障 机 制 建 立 完 善 防 漏 洞 和 防 攻 击 的 关 键 信 息 系 统 安 全 防 护 机 制, 保 障 信 息 网 络 和 重 要 信 息 系 统 的 用 户 信 息 安 全, 确 保 用 户 信 息 安 全 和 防 止 泄 漏 建 立 健 全 以 等 级 保 护 网 络 信 任 体 系 和 应 急 处 理 机 制 为 重 点 的 信 息 安 全 保 障 体 系 完 善 云 计 算 资 源 池 的 安 全 体 系, 为 已 迁 入 云 资 源 池 的 业 务 的 各 类 安 全 平 台 实 施 安 全 保 障 进 一 步 提 高 现 有 业 务 平 台 和 数 据 中 心 安 全 等 级 提 升 应 急 通 信 保 障 能 力 贯 彻 平 时 服 务 及 时 应 急 战 时 应 战 的 工 作 方 针, 从 组 织 机 构 和 人 员 应 急 预 案 与 演 练 物 资 装 备 与 调 度 三 个 方 面 完 善 符 合 新 形 式 要 求 的 应 急 通 信 保 障 体 系, 加 强 应 急 技 术 支 撑 队 伍 建 设, 全 面 提 升 应 急 通 信 工 作 的 能 力 和 水 平 推 进 基 础 电 信 运 营 企 业 实 施 重 点 通 信 设 施 多 路 由 建 设 及 容 灾 中 心 建 设, 提 高 通 信 基 础 网 络 的 抗 灾 容 灾 能 力, 增 加 应 急 装 备 更 新 完 善 和 应 急 资 源 储 备 进 一 步 整 合 气 象 地 震 交 通 运 输 电 力 水 利 广 电 卫 生 公 安 军 队 等 应 急 保 障 力 34

37 量 和 资 源, 提 升 应 急 处 置 和 指 挥 调 度 能 力, 提 高 实 际 抗 风 险 能 力, 打 造 天 地 一 体 化 应 急 通 信 保 障 系 统 解 决 方 案 35

38 第 五 章 政 策 保 障 措 施 5.1 加 强 组 织 领 导 在 省 信 息 化 建 设 领 导 小 组 的 领 导 下, 充 分 发 挥 信 息 基 础 设 施 联 席 会 议 制 度 的 作 用, 统 筹 部 署 信 息 基 础 设 施 建 设 的 各 项 工 作, 协 调 解 决 信 息 基 础 设 施 建 设 的 重 要 事 项 和 重 大 问 题 省 工 业 和 信 息 化 厅 负 责 项 目 的 总 体 统 筹, 根 据 工 作 需 要 适 时 报 请 省 政 府 对 各 市 落 实 进 展 情 况 进 行 专 项 督 查 省 通 信 管 理 局 负 责 项 目 投 资 的 组 织 与 督 导 各 市 县 政 府 成 立 信 息 基 础 设 施 建 设 领 导 小 组, 由 分 管 领 导 任 组 长, 做 好 本 区 域 的 信 息 基 础 设 施 规 划, 充 分 调 动 各 方 积 极 性, 加 强 政 府 部 门 与 信 息 基 础 设 施 建 设 方 之 间, 建 设 方 与 土 地 所 有 方 业 主 配 套 资 源 提 供 方 之 间 的 协 调 沟 通, 定 期 召 开 工 作 协 调 会, 采 取 针 对 性 措 施 解 决 各 类 突 出 问 题 5.2 加 强 统 筹 规 划 严 格 按 照 省 域 多 规 合 一 改 革 试 点 海 南 省 总 体 规 划 省 政 府 五 网 基 础 设 施 规 划 建 设 工 作 专 题 的 要 求, 创 新 规 划 管 理 体 制, 推 进 政 府 治 理 体 系 和 治 理 能 力 的 现 代 化, 合 理 布 局, 科 学 编 制 积 极 推 进 信 息 基 础 设 施 建 设 各 级 信 息 主 管 部 门 统 筹 电 信 和 广 播 电 视 运 营 企 业 信 息 基 础 设 施 规 划, 将 本 区 域 信 息 基 础 设 施 规 划 纳 入 经 济 信 息 化 环 境 保 护 国 土 36

39 资 源 交 通 运 输 供 电 信 息 通 信 监 管 等 部 门 的 各 类 专 项 规 划 中, 做 好 规 划 衔 接, 规 划 时 间 空 间 及 数 字 等 内 容 保 持 统 一 口 径 充 分 发 挥 铁 塔 公 司 体 制 机 制 创 新 优 势, 各 基 础 电 信 企 业 加 强 协 商 合 作, 从 实 现 铁 塔 杆 路 的 共 建 共 享 向 传 输 线 路 等 基 础 设 施 资 源 方 面 深 入 加 强 公 共 交 通 类 建 筑 楼 宇 类 等 重 点 场 所 宽 带 接 入 设 施 及 室 内 分 布 系 统 共 建 共 享, 切 实 减 少 信 息 基 础 设 施 重 复 建 设, 提 高 信 息 基 础 设 施 利 用 率, 促 进 宽 带 网 络 绿 色 集 约 发 展 对 信 息 化 发 展 总 体 规 划 或 者 专 项 规 划 中 已 明 确 的 需 要 建 设 公 众 通 信 基 站 的 建 筑 物 构 筑 物 和 公 用 设 施, 相 关 设 计 审 图 及 建 设 单 位 应 按 照 有 关 标 准 和 规 范 要 求, 预 留 基 站 和 室 内 无 线 分 布 系 统 所 需 的 机 房 电 源 管 道 和 天 面 的 空 间, 并 与 主 体 工 程 同 时 设 计 同 时 施 工 同 时 验 收 5.3 加 强 法 制 建 设 贯 彻 落 实 中 华 人 民 共 和 国 军 事 设 施 保 护 法 中 华 人 民 共 和 国 电 信 条 例 海 南 省 电 信 设 施 建 设 与 保 护 条 例 等 法 律 法 规 规 定, 依 法 惩 处 危 害 信 息 基 础 设 施 安 全 的 违 法 行 为, 严 厉 打 击 盗 窃 破 坏 信 息 基 础 设 施 的 犯 罪 活 动, 严 肃 查 处 野 蛮 施 工 破 坏 信 息 基 础 设 施 的 行 为 完 善 地 方 法 律 法 规, 规 范 宽 带 接 入 市 场 竞 争 行 为, 禁 止 任 何 机 构 和 个 人 无 故 阻 碍 信 息 基 础 设 施 建 设 或 收 取 不 合 理 费 用, 切 实 保 障 用 户 的 自 由 37

40 选 择 权, 推 动 用 户 驻 地 网 络 公 平 接 入 按 照 国 家 法 律 法 规 要 求, 落 实 通 信 线 路 和 设 施 迁 改 损 害 赔 补 政 策, 对 因 征 地 拆 迁 城 乡 建 设 等 造 成 光 缆 管 线 机 房 通 信 基 站 等 信 息 通 信 基 础 设 施 改 动 迁 移 和 损 坏 的, 严 格 按 照 有 关 标 准 予 以 补 偿 5.4 加 大 资 金 投 入 积 极 争 取 和 充 分 利 用 国 家 相 关 财 政 资 金, 设 立 省 财 政 专 项 资 金, 加 大 信 息 基 础 设 施 建 设 的 扶 持 力 度 对 通 信 网 络 枢 纽 互 联 网 数 据 中 心 云 计 算 中 心 CDN 网 络 等 重 大 信 息 基 础 设 施 建 设 工 程, 在 用 地 相 关 费 用 减 免 方 面 予 以 重 点 扶 持 落 实 电 信 普 遍 服 务 补 偿 机 制, 推 动 信 息 惠 民 工 程, 通 过 以 奖 代 补 等 方 式 发 挥 资 金 导 向 作 用, 对 海 南 省 广 大 农 村 地 区 海 洋 海 域 的 信 息 基 础 设 施 建 设 给 予 政 策 优 惠 和 资 金 支 持 落 实 国 家 鼓 励 信 息 基 础 设 施 建 设 的 各 项 投 融 资 政 策, 完 善 以 政 府 投 入 为 引 导 企 业 投 入 为 主 体 社 会 资 金 广 泛 参 与 的 多 元 投 资 与 运 营 模 式, 坚 持 统 一 市 场 准 入 原 则, 创 造 各 类 投 资 主 体 平 等 投 资 机 会, 鼓 励 和 引 导 民 间 资 本 以 资 本 合 作 业 务 代 理 网 络 代 维 等 多 种 形 式 参 与 信 息 基 础 设 施 建 设 5.5 简 化 审 批 流 程 加 快 建 设 工 程 规 划 许 可 证 建 筑 工 程 施 工 许 可 证 不 动 38

41 产 权 证 无 线 电 台 站 环 评 执 照 等 与 信 息 基 础 设 施 建 设 有 关 的 核 准 审 批 速 度 简 化 信 息 基 础 设 施 建 设 相 关 的 行 政 审 批 工 作, 结 合 网 上 办 事 大 厅 应 用, 开 辟 绿 色 通 道, 精 简 申 报 材 料 要 求, 优 化 办 理 流 程, 实 现 便 捷 的 网 上 申 请 受 理 审 核 流 转 公 示 审 批 结 果 等 进 度 办 理 坚 持 放 管 结 合, 强 化 事 中 事 后 监 管, 积 极 推 进 政 务 公 开 透 明, 切 实 提 高 政 府 行 政 审 批 服 务 能 力 和 管 理 水 平 5.6 优 化 建 设 环 境 贯 彻 落 实 公 共 设 施 开 放 政 策, 除 法 律 法 规 另 有 规 定 外, 免 费 开 放 政 府 机 关 学 校 医 院 机 场 公 路 铁 路 沿 线 桥 梁 隧 道 铁 路 车 站 地 铁 沿 线 公 路 客 运 站 展 馆 工 业 园 区 旅 游 景 点 近 海 高 山 等 公 共 区 域 及 设 施, 住 宅 小 区 商 务 及 办 公 楼 宇 应 开 放 楼 面 空 间, 为 信 息 基 础 设 施 建 设 提 供 便 利 加 快 推 进 大 用 户 直 供 电 政 策 落 实, 加 大 对 通 信 广 电 基 础 设 施 供 电 保 障 力 度, 建 立 用 电 报 装 线 路 租 挂 电 力 抢 修 等 保 障 机 制, 规 范 用 电 单 位 的 二 次 转 供 电 收 费 标 准, 降 低 通 信 能 耗 成 本 进 一 步 降 低 光 缆 管 道 移 动 基 站 等 过 程 中 的 报 建 审 批 时 效 和 费 用, 提 高 海 南 省 信 息 基 础 设 施 的 建 设 效 能 39

42 5.7 加 强 监 督 管 理 建 立 目 标 管 理 责 任 制, 省 信 息 基 础 设 施 建 设 工 作 联 席 会 议 办 公 室 按 年 度 把 各 项 工 作 任 务 及 计 划 目 标 明 确 分 解 到 各 市 县 政 府 和 相 关 单 位, 各 市 县 政 府 及 基 础 电 信 企 业 严 格 按 照 省 督 查 督 办 要 求, 定 期 报 送 工 作 落 实 情 况 建 立 健 全 信 息 基 础 设 施 建 设 考 评 机 制, 制 定 考 核 评 估 标 准, 定 期 对 各 市 县 信 息 基 础 设 施 建 设 情 况 进 行 评 估 通 报 落 实 强 化 督 办 考 核 和 问 责 的 办 法 措 施, 形 成 权 责 一 致 分 工 合 理 决 策 科 学 执 行 顺 畅 监 督 有 力 的 工 作 环 境 和 氛 围 建 立 激 励 机 制, 对 工 程 推 进 速 度 快 建 设 效 果 好 的 市 县 和 企 业, 省 财 政 在 安 排 扶 持 资 金 时 给 予 优 先 考 虑 和 优 先 补 贴 建 立 海 南 省 宽 带 网 络 监 测 平 台, 定 期 向 社 会 发 布 宽 带 速 率 权 威 信 息, 督 促 宽 带 网 络 提 速, 接 受 用 户 监 督 建 立 移 动 网 络 语 音 通 话 规 范 和 宽 带 网 络 服 务 质 量 标 准 等, 建 立 用 户 投 诉 分 析 通 报 限 时 办 结 制 度, 理 顺 运 营 企 业 和 用 户 关 系, 督 促 运 营 企 业 提 高 服 务 质 量 5.8 加 大 宣 传 力 度 将 信 息 基 础 设 施 建 设 作 为 重 大 民 生 工 程 加 大 宣 传 力 度, 各 新 闻 媒 体 基 础 电 信 企 业 要 配 合 做 好 舆 论 引 导, 充 分 利 用 各 种 有 效 宣 传 手 段 和 宣 传 渠 道, 加 大 对 信 息 基 础 设 施 建 设 规 划 和 政 策 的 宣 传 力 度, 普 及 电 磁 辐 射 科 学 知 识, 消 除 公 众 对 基 站 广 播 电 视 发 射 塔 电 磁 辐 射 的 认 识 误 区, 形 成 全 社 会 理 40

43 解 和 支 持 信 息 基 础 设 施 建 设 的 积 极 氛 围 电 信 和 广 播 电 视 运 营 企 业 要 做 好 信 息 基 础 设 施 建 设 工 程 改 造 的 公 告 公 示, 明 确 改 造 时 间 内 容 等 具 体 事 项, 保 障 用 户 的 合 法 权 益 41